Le plan de développement axé sur la croissance intelligente

PRIX DES COLLECTIVITÉS
DURABLES DE LA FCM
Prix des collectivités durables de la FCM
Gagnant 2011 — Planification
Ville de Yellowknife (Territoires du NordOuest)
Population : 19 000
Le plan accorde la priorité aux espaces verts et à la revitalisation du secteur riverain
Source : Ville de Yellowknife, Bob Wilson
Le plan de développement axé sur la croissance intelligente de la Ville de Yellowknife
Résumé
Avec le soutien financier de partenaires fédéraux, provinciaux et municipaux, la Ville de Yellowknife a entrepris un plan
visant à intégrer les principes d'aménagement durable dans sa croissance et développement à long terme. Le processus de
planification implique une vaste consultation publique avec plus de 2 000 habitants, et s'attaque aux problèmes tels que
l’urbanisme, l'utilisation des terres, la préservation des espaces naturels, le transport, le développement économique et la
consommation d'énergie. Initialement, le plan était axé sur quatre domaines clés de la ville qui avaient le plus besoin de
revitalisation, avec une plus large échelle de la ville d'expansion à suivre. Le plan se compose de sept rapports de base, avec
un rapport de recommandations qui contient quinze stratégies de mise en œuvre détaillées pour traiter les préoccupations
environnementales, sociales et économiques.
La ville anticipe que le plan et ses stratégies amélioreront le caractère environnemental de la communauté par le
réaménagement des sites contaminés, la protection des zones écologiquement sensibles, l'expansion des jardins
communautaires et des espaces verts, la mise en œuvre des normes de développement vert et l'amélioration de transit et
les infrastructures pour piétons. Le plan prend également en charge le tissu social et culturel de la communauté en
soulignant le travail collaboratif avec des Premières nations. En outre, il vise à améliorer la situation économique de la ville
grâce à une combinaison d'incitations fiscales, des investissements ciblés et des initiatives de revitalisation de quartier.
Contexte
Yellowknife a été nommée capitale des Territoires du Nord-Ouest en 1967, et abrite aujourd’hui environ 20 000 personnes.
La ville est située sur les rives du Grand lac des Esclaves, à environ 500 kilomètres au sud du cercle polaire arctique, dans la
zone de chasse traditionnel de la Première nation Dogrib. Depuis la découverte de l'or sur les rives de la baie de Yellowknife
en 1934, les minéraux et les ressources naturelles ont considérablement affecté le développement économique de la ville.
L’extraction de l’or a continué jusqu'en 2003, et suite à la découverte de diamants en 1991, trois mines de diamants sont
maintenant opérationnels dan la région.
La géographie du Nord de Yellowknife, couplée à la complexité des questions historiques, politiques et liés aux ressources,
présente des défis uniques de développement communautaire. L'utilisation des terres et des stratégies de développement
ont dû composer avec des questions telles que les sites miniers abandonnés, revendications des Premières nations des
terres et une histoire de l'étalement urbain. En réponse aux pressions croissantes de développement, la ville a choisi de se
concentrer sur quatre districts qui, selon elle, offrent le plus grand potentiel pour les prestations de revitalisation des
collectivités et de l'environnement— Downtown, Old Town, Old Airport Road et Tin Can Hill / Con Mine.
L'objectif plus large du Plan de développement axé sur la croissance intelligente était de créer une vision de développement
à long terme fondée sur des principes « croissance intelligente ». Ce faisant, la ville a voulu aller au-delà de la traditionnelle
de cinq ans la portée d'un plan communautaire officiel, préférant se concentrer sur une vision de 50 ans. Cet horizon plus
long a été recommandé par un plan énergétique communautaire récemment achevé.
Développement du projet
Le projet reposait sur le soutien financier de la Fédération canadienne des municipalités (FCM) Fonds municipal vert,
Affaires indiennes et du Nord Canada, Société canadienne d'hypothèques et de logement, le gouvernement des Territoires
du Nord-Ouest et plusieurs partenaires du secteur privé. La portée globale du plan et vision à long terme nécessitaient un
haut niveau de consultation avec tous les services municipaux. Cette consultation a pris la forme de réunions
hebdomadaires des directeurs et des séances ciblées entre l'équipe du projet et des services spécifiques. Comme l'équipe
du projet a été souvent dispersé en divers endroits, la ville s'est fortement appuyée sur les outils de collaboration en ligne
et des conférences téléphoniques.
Depuis le début du projet, un comité du Plan de développement axé sur la croissance intelligente a fourni une contribution
et un champion du plan dans la communauté. Le comité se compose de 15 membres, représentant des groupes tels que la
Yellowknife Chamber of Commerce, la Première nation des Dénés Yellowknives, Ecology North et la Yellowknife Seniors’
Society. Le processus de développement s'est efforcé d'intégrer les opinions et les idées du public grâce à des outils et des
activités multiples. Au total, plus de 2 000 habitants ont contribué au plan à diverses étapes, à travers un questionnaire,
des groupes de discussion, un sondage de transport origine / destination, une charrette Design Yellowknife et l'utilisation
de logiciel de modélisation de la croissance MetroQuest, ce qui a permis aux participants de visualiser des scénarios de
croissance et les impacts des décisions en temps réel.
Mise en œuvre du projet
Il a fallu trois ans pour mettre en œuvre le Plan de développement axé sur la croissance intelligente de Yellowknife, comme
la ville a voulu renforcer la compréhension et l'acceptation des principes du développement durable parmi les résidents en
poursuivant un processus de consultation approfondie. La communauté a levié d'expertise externe dans ce domaine en
participant à plusieurs programmes de la FCM, tels que les Partenaires pour la protection du climat, webinaires de
renforcement des capacités, la Conférence et la Mission sur les collectivités durables de la FCM, et un atelier de
réaménagement des sites contaminés du Fonds municipal vert. Le projet a également bénéficié de l'appui financier de
plusieurs partenaires, permettant à la ville de planifier d'une manière plus intégrée. Cela a contribué à éviter l'effet typique
de « cloisonnement », souvent causée par l'achèvement des éléments du plan solitaires un à la fois que les budgets le
permettent.
Les ressources disponibles ont permis à touts les professions de la conception et la planification (planificateurs, ingénieurs,
architectes et architectes paysagistes) à s'engager dans le projet. Cette équipe de projet diversifié a entrepris un processus
de consultation publique dans lequel chaque étape a permis de tester des hypothèses en s'appuyant sur les idées de stades
antérieurs, tout en s'engageant autant de citoyens que possible. Cette approche coordonnée a également démontré
l'importance de la planification intégrée et la prise de décision, en fournissant une meilleure pratique à long terme pour la
ville.
Les différentes étapes de la consultation ont produit un certain nombre d'idées et de recommandations, dont l'équipe du
projet a été examinées et évaluées plus en détail. L'équipe a transmis les meilleurs de ceux-ci au comité, qui les a examiné
et les a intégré. L’administration de la ville dans les différents départements a revue toutes les recommandations du comité
et des rapports avant qu'ils ne soient présentés au Conseil municipal pour approbation finale. Les consultations ont
également produit une série de sept rapports de fond qui, à son tour, a joué un rôle de produire un rapport complet de
recommandations. Les 15 stratégies du rapport traitent une gamme de questions environnementales, sociales et
économiques. Les recommandations environnementales revoient des investissements dans les infrastructures de transit, la
promotion du transport actif, les incitations à l'efficacité énergétique des bâtiments et le réaménagement des sites
contaminés, la restauration des anciens sites miniers, l'établissement des objectifs de densité d'habitation et le
développement de jardins communautaires. Dans le domaine social, les recommandations s’adressent le logement
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abordable, la préservation du patrimoine, des programmes d'art publiques et une plus grande collaboration avec les
Premières nations sur les projets de planification. Du point de vue économique, le rapport a identifié des incitations fiscales
pour la revitalisation des quartiers d'affaires, l'établissement d'un centre scientifique et technologique sur le Nord et des
investissements dans les infrastructures durables. Le rapport contient également des outils et des paramètres à mesurer les
progrès, comme un système d'évaluation des zones écologiquement sensibles et les critères pour d'utilisation des terres de
diverses désignations.
Les principes de croissance intelligente fixés dans le plan sont destinés à guider toutes les décisions de développement dans
la ville. Le plan a déjà eu un impact sur le sens du Plan stratégique de Yellowknife, adopté à la fin de 2010, et a fourni une
orientation stratégique pour le Plan général, qui est due à être achevé en 2011. Les recommandations du plan guideront
également des changements importants à règlement de zonage de la ville au cours des prochaines années, ainsi que la mise
en place de nouveaux comités pour superviser les domaines prioritaires. Tous les rapports de fond ont été partagés avec le
public à travers divers médias. Ils restent disponibles sur le site Web de la ville et, bien adaptés au contexte spécifique de
Yellowknife, ont servi de modèles pour d'autres communautés qui effectuent la planification durable intégrée.
Résultats
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Le plan a généré un règlement municipal d'incitation de développement au rendement énergétique des bâtiments,
l’assainissement des sites contaminés, la densité résidentielle et la préservation du patrimoine. Il y a également eu des
modifications positives au règlement de l'administration des terres et la ville est à la poursuite de modifications au
règlement de zonage.
Le logement abordable est encouragé par l'introduction d'un cadre sur le logement non-marché et une stratégie de
logement abordable.
LEED® Argent est devenu la norme minimum de développement pour tous les nouveaux bâtiments municipaux.
Deux anciens sites miniers dans les limites de la ville sont à l'étude pour l'assainissement et le réaménagement et la
ville est en train d'évaluer la possibilité d'utiliser la chaleur provenant de l’ancienne mine Con dans le cadre d'un
système énergétique communautaire pour les bâtiments dans le centre-ville.
Les recommandations du plan permettront d'améliorer le bien-être grâce à la préservation des espaces verts,
l'intégration de jardins communautaires et la présence de modes de transport actif dans les quartiers de la ville. Un
projet capital de 2 millions de dollars a commencé sur le chemin Old Airport à promouvoir le transport actif.
La ville a renforcé ses relations avec les collectivités locales des Premières nations.
Les initiatives de revitalisation du Downtown et Old Town ont été entrepris, y compris un nouvel éco-projet de
logement.
Leçons retenues
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SOUTIEN EXTERNE ET INTERNE EST ESSENTIEL TOUT AU LONG DU PROCESSUS. En plus du financement fourni par le
gouvernement et les partenaires du secteur privé, il était crucial d'avoir à la fois une équipe interne et externe engagé
dans le projet depuis plusieurs années. Il était également essentiel d'avoir un membre de conseil municipal pour
défendre le projet et de maintenir l'élan et l'orientation.
LA PARTICIPATION DU PUBLIC EST LA CLÉ DE CONTESTER LE SCEPTICISME. Avant le Plan de croissance intelligente, de
nombreux groupes et individus de la ville étaient d'ardents défenseurs d'un certain type de croissance et
dedéveloppement, l'un qui a soutenu et subventionné le développement greenfield. Selon Jeffrey Humble, directeur de
développement et planification, « il s'agit d'un défi de taille pour changer cet état d'esprit quand tant d'idées, les
politiques et les programmes sont construits autour d'elle. » Le processus itératif de consultation, et en particulier
l'utilisation de MetroQuest et la charrette, a été efficace à remettre en cause les perceptions du public.
PRENEZ LE TEMPS DE LE BIEN FAIRE. L'élaboration du plan a pris plus longtemps que prévu, mais ce temps était
nécessaire pour assurer une bonne participation du public. Selon M. Humble, la participation authentique du public est
la pierre angulaire du processus et, compte tenu des quantités incroyables d'informations générées par l'équipe de
consultants, plus de temps était nécessaire pour la communauté de digérer la matière et fournir des commentaires.
«Bien que certains composants aurait pu être accélérés, » a t-il noté, «il n'aurait pas été bénéfique pour le processus. »
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Initiatives connexes et futures
En conséquence du plan, Yellowknife prévoit d'apporter des modifications importantes à son règlement de zonage au cours
des prochaines années, ainsi que le Règlement à l'administration des terres qui réglemente l'emplacement et la direction
du développement et de l'investissement dans la municipalité. Les recommandations du plan et les principes influeront sur
l'orientation politique du Plan général de Yellowknife, qui doit être mis au point en 2011. L'horizon de 50 ans du Plan de
développement axé sur la croissance intelligente veille à ce que ces principes continueront à guider la prise de décision et le
développement dans la ville pour les années à venir.
Partenaires et collaborateurs
Yellowknife Chamber of Commerce
Première nation des Dénés Yellowknives
Ecology North
Yellowknife Seniors’ Society
Affaires indiennes et du Nord Canada
Fédération canadienne des municipalités
Société canadienne d'hypothèques et de logement
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest - Education, la culture et l'emploi
Renseignements
Jeffrey Humble
Directeur de la planification et de développement
Ville de Yellowknife (Territoires du Nord-Ouest)
867-920-5633
[email protected]
Plan de croissance intelligente
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