8.0 CONDITIONS SOCIO-ÉCONOMIQUES ET BIEN

Transcription

Vérification environnementale des T.N.-O.
Rapport sur l’état de l’environnement
Conditions socio-économiques
et bien-être communautaire
8.0
CONDITIONS SOCIO-ÉCONOMIQUES ET BIEN-ÊTRE
COMMUNAUTAIRE
8.1
INTRODUCTION
Dans le rapport préliminaire sur l’état des connaissances relatives aux composantes valorisées
(versions révisées de 2002 et 2005) produit aux fins de la vérification du Programme de
surveillance des effets cumulatifs dans les T.N.-O. (PSEC dans les T.N.-O), on a identifié la
composante valorisée « Santé humaine et bien-être communautaire ». Or, dernière des
composantes valorisées qui ont été élaborées, elle n’est assortie d’aucune définition ni d’aucun
indicateur précis, et son champ d’application n’est pas défini. Vu l’importance qu’elle présente,
l’équipe de vérification a scindé cette composante en deux disciplines, soit : 1) la santé humaine,
2) les conditions socio-économiques et le bien-être communautaire, dont la première a fait l’objet
du chapitre 7.
Il ressort des recherches34 et des consultations menées au cours de la vérification que les
changements socio-économiques à long terme qui touchent les T.N.-O. sont une source de
préoccupation non négligeable, en particulier pour les Autochtones des petites collectivités.
Bien que des programmes de surveillance de l’évolution socio-économique aient été mis en
œuvre conformément aux ententes socio-économiques existantes, aucune définition n’est donnée
du bien-être communautaire dans le document portant sur le PSEC dans les T.N.-O., non plus
que d’orientation quant à des composantes valorisées ou indicateurs spécifiques, qui
permettraient d’évaluer les conditions socio-économiques et le bien-être communautaire. C’est
pourquoi on a proposé dans le plan de vérification un ensemble de composantes valorisées et
d’indicateurs pour orienter l’analyse exposée dans le présent document. En général, la présente
partie concerne davantage l’évaluation de ce qu’il conviendrait d’appeler les mesures socioéconomiques types. Les composantes valorisées sont assorties d’indicateurs correspondants :
économie et emploi; population et capacité gouvernementale; bien-être communautaire. Les
composantes valorisées et les indicateurs sont décrits au tableau 8.1-1.35
L’une des difficultés particulières que posait la vérification dans ce domaine socio-économique
tient à l’échelle géographique. L’agrégation des statistiques établies en fonction des indicateurs
34 Se reporter, par exemple, à la Table ronde nationale sur l’économie et l’environnement. Les collectivités
autochtones et le développement des ressources non renouvelables. Towards Sustainable Aboriginal Communities –
A Vision for 2010-2025 (Vers le développement de collectivités autochtones durables – Une vision pour 2010-2025).
35 Fondé sur les travaux réalisés durant la vérification, un ensemble révisé de composantes valorisées et
d’indicateurs correspondants, accompagnés d’une justification, se trouve à la fin de la présente partie.
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8-17
SENES Consultants Limited
socio-économiques à l’échelon des T.N.-O. occulte la signification des tendances au niveau
communautaire de même qu’au sein de la population autochtone, où le processus de changement
social est le plus fort et où, selon les statistiques, l’incidence des problèmes socio-économiques
est le plus élevée. Pour donner une meilleure idée du contexte socio-économique unique des
T.N.-O., les données contenues dans le présent rapport sont désagrégées aux niveaux du
territoire, de la région et de la communauté.
TABLEAU 8.1-1
COMPOSANTES VALORISÉES ET INDICATEURS UTILISÉS DANS LE PRÉSENT
RAPPORT
Composante
valorisée
Économie et
emploi
Indicateur
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
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Justification
Évolution de l’activité économique
Changements dans la composition
des secteurs économiques
Transformation de l’économie
traditionnelle en une économie
moderne
Évolution de la main-d’œuvre
Emploi saisonnier et emploi à
temps plein
Emploi local et emploi externe
Sources de main-d’œuvre locale
Migration et immigration
Migration entre les collectivités
Changements dans les salaires au
niveau régional
Changements dans la distribution
du revenu
Changements apportés aux
programmes de formation
Occasions d’affaires pour les
entreprises locales
Création d’entreprises à l’échelon
local
8-18
• Il est essentiel de comprendre comment se présentait
l’économie des T.N.-O. au cours des deux dernières
décennies et les changements qui s’y sont produits
jusqu’ici. Ces changements, notamment ceux qui se
sont produits depuis la fin des années 1990, ont
profondément influé sur la main-d’œuvre, de même
que sur les collectivités et les populations au cours
des dernières années. Ce sont les travaux de
planification, de prospection et d’exploitation de
mines de diamants qui sont à l’origine des plus
importants changements, mais l’exploitation de
nouvelles mines (diamants et autres) ainsi que
l’installation éventuelle de pipelines et de
canalisations de transport en amènent également. Ces
nouvelles activités auront des effets significatifs sur
tous les aspects de l’économie et donc sur le bienêtre de la population et des collectivités, d’où la
nécessité d’inclure ces indicateurs essentiels dans les
données de base. Les sources d’information
comprennent les données de recensement, les
rapports de surveillance concernant les mines de
diamants ainsi que d’autres données qualitatives et
quantitatives sur les T.N.-O.
Composante
valorisée
Population et
capacité
gouvernementale
Indicateur
•
•
•
Bien-être
communautaire
Justification
Évolution démographique par
collectivité
Changements touchant le logement
dans les secteurs public et privé
Abordabilité du logement
abordable
•
Capacité d’infrastructure
gouvernementale aux niveaux local
et territorial
•
Tendances sociales existantes –
divorce, criminalité, sécurité
Tendances/mouvements sociaux
actuels
Caractéristiques des résidents
établis et des nouveaux résidents
Capacités des organismes sociaux
existants
Attitudes à l’égard du
développement
Principaux problèmes qui touchent
la population
Incidence sur les modes de vie des
femmes
•
•
•
•
•
•
8.2
• Il importe également de comprendre l’évolution
démographique. Encore une fois, l’exploitation de
mines de diamants se répercute considérablement sur
la population et sur la capacité locale dans les
collectivités. La migration entre petites collectivités
entraîne aussi des changements de taille. Une partie
de la population quitte les petites collectivités pour
s’établir à Yellowknife, ce qui a une incidence
considérable tant sur les collectivités que sur les
gens. Le logement et les services municipaux ont une
importance vitale pour les collectivités et les familles
touchées, bon nombre d’entre elles ayant quitté des
habitations sociales pour des logements dans le
secteur privé.
• Sur le plan du bien-être communautaire, les
indicateurs précédents s’appliquent tous au concept
de bien-être communautaire. Ils illustrent les effets
des changements économiques et environnementaux
auxquels font face les collectivités des T.N.-O.
SÉLECTION DES INDICATEURS DES CONDITIONS SOCIO-ÉCONOMIQUES ET DU BIEN-ÊTRE
COMMUNAUTAIRE
8.2.1 Aperçu
En général, le présent rapport reprend les indicateurs qu’utilise le gouvernement des T.N.-O., soit
20 indicateurs sociaux et certains autres indicateurs.
8.2.2
Indicateurs sociaux utilisés par le gouvernement des T.-N.-O.
Les 20 indicateurs sociaux ont été établis par un groupe de travail interministériel du
gouvernement territorial en réponse à une recommandation formulée par le groupe de travail sur
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8-19
le plan d’action social de 2002 quant à la nécessité d’élaborer un ensemble d’indicateurs sociaux
permettant de décrire et de surveiller les conditions sociales des collectivités des T.N.-O. Ces 20
indicateurs sont fondés sur des domaines généraux : santé, éducation, criminalité et sécurité,
logement, familles et enfants, revenu et emploi, et culture autochtone. On a appliqué des filtres
aux indicateurs possibles de manière à sélectionner des indicateurs clés. Le tableau 8.2-1 donne
un aperçu de ces filtres.
TABLEAU 8.2-1
FILTRES UTILISÉS POUR LA SÉLECTION DES INDICATEURS SOCIAUX
Filtre
Disponibilité
Fréquence
Série chronologique
Détail géographique
Adaptabilité
Variabilité
Indicateur de résultats
Pertinence
Intelligibilité
Fiabilité
Comparabilité
Description
Existe-t-il des données ou faut-il en recueillir?
À quelle fréquence faut-il mesurer l’indicateur?
Existe-t-il des données historiques indiquant les changements avec le
temps?
Les données sont-elles disponibles au niveau territorial ou au niveau
communautaire?
L’indicateur fluctuera-t-il avec le temps?
Est-il difficile de dégager des tendances à cause d’écarts extrêmes
d’une période à l’autre?
Les indicateurs de résultats sont jugés préférables aux indicateurs
d’extrants et d’intrants ou à d’autres indicateurs?
L’indicateur s’applique-t-il aux conditions sociales?
Peut-on raisonnablement s’attendre à ce que la plupart des gens
comprennent l’indicateur?
Les sources de données sont-elles fiables, constantes et neutres?
Existe-t-il des données comparables pour d’autres instances?
Source : NWT Social Indicators Consultation Report (Rapport de consultation sur les indicateurs sociaux des
T.N.-O.) (non daté).
Après avoir retenu 20 indicateurs, le groupe de travail a mené des consultations auprès
d’organismes non gouvernementaux et de représentants d’autres ordres de gouvernement. Le
Bureau des statistiques des T.N.-O. a ensuite rédigé des rapports mettant en lumière les données
recueillies pour chaque indicateur. Dans la mesure du possible, ces données s’appliquent à
33 collectivités, à l’ensemble des T.N.-O., aux petites collectivités des T.N.-O. et à l’ensemble
du Canada. Elles proviennent de différents ministères des T.N.-O. et de Statistique Canada. Les
20 indicateurs sociaux et les domaines qu’ils représentent sont exposés au tableau 8.2-2.
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8-20
TABLEAU 8.2-2
INDICATEURS SOCIAUX
Domaine
Santé de la population
•
•
•
•
Proportion de la population de 15 ans et plus ayant au moins un
diplôme d’études secondaires
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Taux d’obtention d’un diplôme d’études secondaires
Taux de crime avec violence, par division
Taux de criminalité juvénile
Admissions dans les refuges
Pourcentage de ménages en situation de besoin impérieux
Pourcentage de ménages de 6 personnes ou plus
Pourcentage de familles monoparentales
Enfants vivant dans des familles à faible revenu
Enquêtes des services de protection de l’enfance
Ratios des inactifs aux actifs
o
Moins de 15 ans
o
60 ans et plus
Mobilité de la population
Revenu d’emploi moyen
Disparité des revenus
o
Pourcentage de familles ayant un revenu inférieur à 30 000 $
o
Pourcentage de familles ayant un revenu supérieur à 75 000 $
Éducation
Criminalité et sécurité
Logement
Familles et enfants
Revenu et emploi
Indicateur
Incidence de forte consommation d’alcool
Taux de décès attribuables aux accidents, aux suicides et aux
homicides
Taux de maladies transmises sexuellement (moyenne sur trois ans)
•
•
•
•
Taux d’emploi
•
Pourcentage d’Autochtones de 15 ans ou plus parlant une langue
autochtone
•
Utilisation de la viande et du poisson récoltés
Culture autochtone
Source : Bureau des statistiques des T.N.-O. : http://www.stats.gov.nt.ca/Social/home.html.
On a retenu les 20 indicateurs sociaux qu’utilise le gouvernement des T.N.-O. et qui forment la
base du présent rapport, pour les raisons suivantes :
•
•
Chaque année, le gouvernement des T.N.-O. recueillera et publiera des données liées à ces
indicateurs.
Les indicateurs sont le fruit des travaux d’un comité interministériel du gouvernement des
T.N.-O. qui a été mandaté pour élaborer des indicateurs des conditions sociales. Les
indicateurs ont été choisis en fonction des filtres exposés au tableau 8.2-1.
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8-21
•
Ces indicateurs facilitent l’examen et la comparaison des données dans le temps et au niveau
géographique. Pour la plupart d’entre eux, il existe des données concernant les collectivités,
les districts, les petites collectivités et l’ensemble des T.N.-O., ainsi que le Canada.
8.2.3 Indicateurs démographiques et économiques
Outre les indicateurs sociaux, on a retenu des indicateurs démographiques et économiques établis
par le gouvernement des T.N.-O. parce qu’ils fournissent des données actuelles et historiques de
qualité, ainsi que des données comparables pour le Canada ou pour d’autres administrations
provinciales et territoriales. Dans certains cas, il n’existe pas de données relatives aux
collectivités, mais les indicateurs sélectionnés fournissent de l’information détaillée sur
l’ensemble des T.N.-O. Ces indicateurs sont décrits dans le tableau 8.2-3.
TABLEAU 8.2-3
INDICATEURS DÉMOGRAPHIQUES ET ÉCONOMIQUES
Domaine
Population
Indicateurs économiques
8.3
Indicateur
•
Estimations annuelles de la population
•
Composantes de l’évolution démographique
•
Croissance de la population des T.N-O. par âge
•
Produit intérieur brut
•
Indice des prix à la consommation
SOURCES DE DONNÉES ET PRÉSENTATION
Les données proviennent principalement du Bureau des statistiques des T.N.-O. Celui-ci a
recueilli des données pour chacun des 20 indicateurs sociaux de même que pour les indicateurs
démographiques et économiques, qui reflètent les données de Statistique Canada et les résultats
des différentes enquêtes réalisées par les ministères des T.N.-O.
Dans bien des cas, les données s’appliquent à l’ensemble des T.N.-O., aux régions, aux petites
collectivités et à chacune des collectivités des T.N.-O. Les régions et les petites collectivités des
T.N.-O. sont définies ci-dessous. Les définitions des indicateurs proviennent du Bureau des
statistiques des T.N.-O., du Rapport de consultation sur les indicateurs sociaux des T.N.-O. (non
daté) et du site Web du Bureau des statistiques des T.N.-O.
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8-22
8.3.1
Régions des Territoires du Nord-Ouest
Sauf indication contraire, les données présentées par région visent les collectivités suivantes
(voir le tableau 8.3-1).
TABLEAU 8.3-1
RÉGIONS ET COLLECTIVITÉS DES T.N.-O.
Régions
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
South Slave
North Slave
Yellowknife
8.3.2
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Aklavik
Fort McPherson
Holman
Inuvik
Colville Lake
Fort Good Hope
Tulita
Fort Liard
Fort Simpson
Jean Marie River
Trout Lake
Enterprise
Fort Smith
Kakisa
Dettah
Wekweti
Wha Ti
Yellowknife
Collectivités
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Paulatuk
Sachs Harbour
Tsiigehtchic
Tuktoyaktuk
Déline
Normal Wells
Fort Providence
Réserve Hay River
Butte Nahanni
Wrigley
Fort Resolution
Hay River
Lutsel K’e
Rae Lakes
Rae-Edzo
Petites collectivités des T.N.-O.
Les collectivités des T.N.-O. auxquelles s’appliquent les données sont les suivantes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Aklavik
Holman
Paulatuk
Sachs Harbour
Tsiigehtchic
Colville Lake
Déline
Fort Good Hope
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•
•
•
•
•
•
•
•
Tulita
Fort Liard
Réserve Hay River
Jean Marie River
Nahanni Butte
Trout Lake
Wrigley
Enterprise
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•
•
•
•
•
•
•
Fort Resolution
Kakisa
Lutsel K'e
Dettah
Rae Lakes
Wekweti
Wha Ti
8.4
RÉSULTATS – DONNÉES RECUEILLIES POUR CHAQUE INDICATEUR
La présente partie donne un aperçu des données recueillies pour chaque indicateur. Elle survole
l’ensemble des T.N.-O. et fournit dans bien des cas une comparaison entre :

les T.N-O. et le Canada;
les petites collectivités et l’ensemble des T.N.-O.;
les collectivités des T.N.-O.
La présente partie porte sur
démographiques/économiques.
8.4.1
les
20
indicateurs
sociaux et
sur
les
indicateurs
Population
L’indicateur est fondé sur des données de Statistique Canada. Il existe des données comparables
pour les provinces et les territoires du Canada. Les données sont ajustées en fonction du
surdénombrement et du sous-dénombrement (le sous-dénombrement tient compte du nombre de
personnes exclues des chiffres du recensement). Dans les T.N.-O., le taux de
sous-dénombrement se situe entre 7 et 10 % (comm. pers., Angela Cocco).
Le tableau 8.4-1 renferme une estimation de la population des T.N.-O. Les données visent
uniquement la période allant de 1991 à 2004, car Statistique Canada n’a pas produit
d’estimations de la population des T.N.-O. (séparément du Nunavut) avant 1991.
TABLEAU 8.4-1
ESTIMATIONS DE LA POPULATION ANNUELLE DES T.N.-O.
Année
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Personnes
38 746
39 431
39 829
40 580
41 427
41 748
41 635
40 816
40 654
40 499
40 822
41 489
42 206
42 810
Source : Statistique Canada (d’après les données fournies par le Bureau des statistiques des T.N.-O. – Communication personnelle,
Angelo Cocco).
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La population des T.N.-O. a commencé à baisser en 1997, diminution qui s’est poursuivie
jusqu’en 2001, mais la population de 2004 représente une augmentation de 1,4 % par rapport à
2003.
Selon le recensement de 2001 (voir le tableau 8.4-2), les Autochtones représentent un peu plus
de la moitié de la population.
TABLEAU 8.4-2
APPARTENANCE À LA POPULATION AUTOCHTONE
Population globale des T.N.-O.
Nombre total d’Autochtones
Nombre total de résidents non autochtones
37 105
18 730
18 370
8.4.1.1 Composantes de l’évolution démographique
L’indicateur est fondé sur les variations des effectifs de la population attribuables aux naissances,
aux décès et à la migration nette. Les statistiques sont résumées au tableau 8.4-3 pour la période
allant de 1992 à 2003.
TABLEAU 8.4-3
NAISSANCES, DÉCÈS ET MIGRATION NETTE
Naissances
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
852
834
824
874
815
723
681
659
673
613
608
610
163
171
175
38
99
256
Décès
144
Migration nette
-240
143
29
143
145
131
152
138
146
162
157
-370
-566
-793
-1 022
-410
-415
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., 2004 Socio-Economic Scan (Analyse
socio-économique de 2004), Statistical Supplement (Supplément statistique)).
Le taux de migration a été positif en 2001, 2002 et 2003, après plusieurs années de migration
négative. Comme le taux de natalité de 2003 est inférieur à celui d’il y a 10 ans, contrairement au
taux de mortalité, qui lui est supérieur, la croissance de la population des T.N.-O. est
principalement attribuable à la migration.
À la fin des années 1990, la diminution de la population a pu découler de la fermeture d’un
certain nombre de mines et de mises à pied dans les T.N.-O. En 1997, la mine de Colomac a
fermé, et la mine Giant et la mine Con de la société Miramar ont respectivement mis à pied 40 et
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120 travailleurs. En outre, l’effectif du gouvernement des T.N.-O. a diminué en prévision de la
création du Nunavut. La mine Ekati a été ouverte au milieu de l’année 1998; la mine Con a repris
ses activités en 1999; la mine de Lupin et la mine Giant ont commencé les leurs en 2000. Entre
1997 et 2000, des permis d’exploitation pétrolière et gazière ont été délivrés (Sahtu, Fort Liard et
Beaufort-Delta). La construction de la mine Diavik a commencé en décembre 2000 et la mine est
entrée en activité en février 2003 (gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, Les collectivités
et les diamants, Rapport annuel de 2003, août 2004).
8.4.1.2 Mobilité de la population sur cinq ans
L’indicateur permet de mesurer le nombre de personnes âgées de cinq ans et plus qui ne vivaient
pas dans la même collectivité cinq ans auparavant. Le nombre total de migrants se répartit en
deux sous-ensembles : les migrants internes et les migrants externes. Les migrants internes sont
ceux qui vivaient ailleurs au Canada et les migrants externes proviennent de l’extérieur du
Canada. Les migrants internes peuvent se subdiviser en : 1) migrants intraterritoriaux (personnes
qui se sont établies dans une autre collectivité des T.N.-O.) ; 2) migrants interprovinciaux
(personnes qui proviennent d’ailleurs au Canada). Le tableau 8.4-4 contient des statistiques
relatives à la mobilité de la population des T.N.-O. sur cinq ans pour 2001. Nous ne disposons
pas de données pour le Canada.
TABLEAU 8.4-4
MOBILITÉ DE LA POPULATION SUR CINQ ANS
Secteur
Ensemble des T.N.-O
Petites collectivités des
T.N.-O.
Beaufort-Delta
Sahtu
Slave Nord
Deh Cho
Slave Sud
Yellowknife
Population
âgée de
cinq ans et
plus
33 970
Nombre
total de
migrant
s
8 475
7 075
5 620
2 120
2 290
2 715
6 020
15 205
Migrant
s
internes
Migrants
intraterritoria
ux
Migrants
interprovincia
ux
Migrant
s
externes
7 950
2 210
5 740
520
945
910
470
440
20
1 310
520
230
450
1 375
4 590
1 260
510
220
450
1 310
4 200
530
195
115
155
515
700
735
320
105
280
805
3 495
50
10
10
10
50
390
Source : Recensement (données provenant du Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux
au niveau régional, 2004).
Du nombre total de migrants internes (provenant d’ailleurs au Canada), la vaste majorité s’est
établie dans un grand centre ou dans une région comprenant de grands centres (54 % à
Yellowknife, 16 % dans la région de Slave Sud et 15 % dans Beaufort-Delta, tandis que les 14 %
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restants sont répartis entre les régions du Sahtu, du Deh Cho et de Slave Nord). Les grands
centres de Slave Sud et Beaufort-Delta qui ont connu la plus forte migration interne en 2001 sont
Hay River, Fort Smith et Inuvik.
Une comparaison des migrants intraterritoriaux et des migrants interprovinciaux dans les T.N.-O.
indique que les migrants provenant de l’extérieur des T.N.-O. sont 2,6 fois plus nombreux que
les migrants internes. Cette différence vaut tout particulièrement pour Yellowknife, où 83 % des
personnes qui s’y sont établies entre 1996 et 2001 provenaient d’ailleurs au Canada (migrants
interprovinciaux). Dans le groupe des petites collectivités, le taux de migration intraterritoriale
ne dépassait que de peu le taux de migration interprovinciale.
Le taux élevé d’immigration à Yellowknife est probablement attribuable à l’industrie du
diamant. La construction de la mine de diamants Ekati de BHP Billiton a été amorcée à
l’automne de 1996 et celle de la mine Diavik a commencé en décembre 2000. Le projet de
construction de la mine de Snap Lake de la De Beer a démarré en 2005 (gouvernement des
Territoires du Nord-Ouest, Rapport annuel de 2002 sur les collectivités et les diamants, juillet
2003). Chacune de ces entreprises a un bureau à Yellowknife. En outre, un certain nombre
d’entreprises ont ouvert leurs portes pour servir l’industrie du diamant. Par exemple, en 2002,
Yellowknife comptait trois usines de coupe de diamants.
Comme on continue de proposer la mise en œuvre de projets industriels de grande envergure
dans les T.N.-O., les taux de migration interne augmenteront probablement et les mouvements de
population vers les grands centres pourraient s’intensifier. Ces mouvements risquent d’avoir des
répercussions négatives sur la situation démographique des T.N.-O. en bouleversant l’équilibre
entre les Autochtones et la population non autochtone. Qui plus est, l’augmentation de la
migration intraterritoriale vers les grands centres pourrait nuire à la viabilité des petites
collectivités. D’autres recherches et analyses devraient être effectuées à ce sujet.
8.4.1.3 Part de population par type de collectivité
L’indicateur permet d’évaluer le degré d’urbanisation des T.N.-O. en faisant des comparaisons
démographiques entre : a) Yellowknife, b) Inuvik, Hay River et Fort Smith, c) les petites
collectivités. Le tableau 8.4-5 indique le pourcentage de la population totale des T.N.-O. par type
de collectivité.
Décembre 2005
8-27
TABLEAU 8.4-5
POURCENTAGE DE LA POPULATION DES T.N.-O. PAR TYPE DE COLLECTIVITÉ
Yellowknife
Inuvik, Hay River, Fort Smith
Petites collectivités
1976
26,6
30,1
41,3
1981
31,4
27,5
41,0
1986
34,7
26,1
39,2
1991
41,7
24,4
33,9
1996
43,5
23,6
32,9
2001
44,3
23,0
32,7
2003
44,6
22,8
32,6
Source : Statistique Canada, estimations de la population des collectivités, produites par le Bureau des statistiques des T.N.-O
(données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., Analyse socio-économique de 2004, Supplément statistique).
Entre 1976 et 2003, le pourcentage de la population totale des T.N.-O. résidant à Yellowknife est
passé de 26,6 % à 44,6 %. Le pourcentage vivant dans les autres types de collectivités a donc
diminué.
Comme on l’a mentionné, à Yellowknife, le taux de chômage est faible et le taux de migration
interne élevé, et la population urbaine croît en conséquence, probablement en raison des
débouchés économiques qu’offre en grande partie l’industrie du diamant. Le mouvement
d’urbanisation des T.N.-O. reflète peut-être également le mouvement social d’urbanisation
généralisé.
8.4.2
Santé de la population
Les statistiques relatives à la forte consommation d’alcool, aux décès attribuables aux accidents,
aux suicides et aux homicides, ainsi que les taux de maladies transmises sexuellement, font
l’objet du chapitre 7.
8.4.3 Éducation
8.4.3.1 Population de 15 ou plus ayant au moins un diplôme d’études secondaires
L’indicateur est le pourcentage de personnes âgées de 15 ans et plus et ayant un diplôme
d’études secondaires ou un diplôme d’études supérieures. Depuis 2001, les données pour cet
indicateur proviennent de l’Enquête sur la population active de Statistique Canada. Avant 2001,
elles provenaient du recensement national et des enquêtes sur l’effectif des collectivités
effectuées par le Bureau des statistiques des T.N.-O. Il existe des données comparables pour
l’ensemble du Canada (1991, 1996 et 2002), pour les administrations provinciales et territoriales,
de même que pour les collectivités des T.N.-O. Le tableau 8.4-6 contient des données aux
trois ans pour la période de 1989 à 2004.
Décembre 2005
8-28
TABLEAU 8.4-6
POURCENTAGE DE LA POPULATION DE 15 ANS OU PLUS AYANT AU MOINS UN
DIPLÔME D’ÉTUDES SECONDAIRES
Région
Canada
1989
1991
61,8
1994
1996
65,2
1999
2001
68,7
2004
T.N.-O.
Petites collectivités
des T.N.-O.
59,8
28,2
59,9
34,0
63,2
32,5
63,5
40,0
66,1
36,6
64,8
38,9
67,5
36,8
Beaufort-Delta
50,9
45,3
37,4
57,9
20,3
78,2
50,9
48,3
40,7
58,8
26,6
73,9
52,3
50,4
39,7
59,2
35,0
79,0
56,3
57,1
47,3
61,5
29,5
75,3
54,5
54,3
45,3
67,3
31,0
80,6
54,9
55,7
45,0
64,5
30,3
77,7
55,6
52,1
46,6
67,7
35,3
82,1
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
Source : 1989, 1994 et 1999 – Sondage sur la population active des T.N.-O. de 2004; 1991, 1996 et 2001 – Recensement
(données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux au niveau régional, 2004).
Dans l’ensemble des T.N.-O., le pourcentage de la population de 15 ans ou plus ayant au moins
un diplôme d’études secondaires est comparable à celui du Canada, mais il est presque le double
de celui établi pour les petites collectivités des T.N.-O. Depuis 1989, le pourcentage a augmenté
dans toutes les régions des T.N.-O. C’est dans les régions de Slave Nord, de Slave Sud et du
Deh Cho que l’augmentation a été la plus marquée. En 2004, les pourcentages atteignaient au
moins 70 % à Fort Smith, Hay River, Inuvik, Norman Wells et Yellowknife, tandis qu’ils se
situaient à 35 % ou moins à Colville Lake, Déline, Fort Liard, Holman, Kakisa, Nahanni Butte,
Rae Lakes, Trout Lake, Wekweti et Wha Ti.
8.4.3.2 Taux d’obtention d’un diplôme d’études secondaires
L’indicateur est le pourcentage de personnes âgées de 18 ans et plus qui ont un diplôme d’études
secondaires. Les données proviennent du ministère de l’Éducation, de la Culture et de l’Emploi
des T.N.-O. et des estimations de la population actuelle (tableau 8.4-7). Elles ne s’appliquent pas
aux collectivités, car des étudiants d’une collectivité donnée peuvent suivre des cours dans une
autre. Statistique Canada recueille des données comparables pour le Canada, mais il n’en existe
pas pour les années 2001-2002, 2002-2003 et 2003-2004.
Décembre 2005
8-29
TABLEAU 8.4-7
TAUX D’OBTENTION D’UN DIPLÔME D’ÉTUDES SECONDAIRES (EN
POURCENTAGE)
1994199519961997199819992000200120021995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
77,4
76,6
75,9
75,2
76,1
76,6
75,9
n.d.
n.d.
Canada
37,5
33,6
37,0
38,8
42,2
38,8
44,6
37,1
43,6
T.N.-O.
Source : données des T.N.-O. – ministère de l’Éducation, de la Culture et de l’Emploi des T.N.-O.; données du Canada –
Statistique Canada (consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux au niveau
régional, 2004).
n.d. – non disponible.
Région
Le taux d’obtention d’un diplôme d’études secondaires dans les T.N.-O. était inférieur à la
moitié du taux établi pour l’ensemble du Canada de 1994-1995 à 1996-1997, mais il s’est accru
avec le temps pour atteindre 45,3 % en 2003-2004.
8.4.4
8.4.4.1 Taux de crime avec violence
L’indicateur permet de mesurer le nombre de crimes violents par tranche de 1 000 habitants. Les
données proviennent du Centre canadien de la statistique juridique et de Statistique Canada
(tableau 8.4-8). Les crimes avec violence sont les homicides, les tentatives de meurtre, les
agressions (sexuelles et autres), les autres crimes de nature sexuelle, les enlèvements et les vols
qualifiés.
TABLEAU 8.4-8
TAUX DE CRIME AVEC VIOLENCE PAR DIVISION (INCIDENCE PAR TRANCHE
DE 1 000 HABITANTS)
Région
Canada
1996
10,0
1997
9,9
1998
9,8
1999
9,6
2000
9,8
2001
9,9
2002
9,7
2003
9,6
T.N.-O.
45,8
53,8
50,9
50,2
49,0
49,0
57,3
67,9
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
67,4
51,7
71,7
53,3
47,9
29,1
80,7
74,9
90,7
55,1
63,2
32,2
78,5
70,3
101,4
49,3
58,2
27,7
76,2
74,6
83,1
45,2
50,5
32,7
70,7
53,5
94,5
45,3
51,6
32,6
68,5
52,7
75,5
54,6
56,8
32,8
93,2
55,7
95,2
63,3
76,9
31,7
102,5
80,3
117,2
75,7
57,9
43,9
*Nombre de crimes avec violence signalés par tranche de 1 000 habitants.
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs
sociaux au niveau régional, 2004).
Décembre 2005
8-30
20032004
n.d.
45,3
Entre 1996 et 2003, le taux de crime avec violence a augmenté de plus de 20 points dans les
T.N.-O. tandis qu’il est resté stable dans l’ensemble du Canada. Dans les régions de BeaufortDelta et du Deh Cho, il était supérieur à 100, soit 10 fois plus que le taux pour l’ensemble du
Canada. Dans chacune de ces régions, le taux s’est accru de 40 points entre 1996 et 2003. Dans
les collectivités de Fort Good Hope, Fort Liard, Fort McPherson, Fort Providence, Fort
Resolution, Fort Simpson, Paulatuk et Tuktoyaktuk, il était supérieur à 100 en 2003. C’est à
Yellowknife que le taux de crime avec violence était le plus bas en 2003; il était cependant de
43,9 %, soit une augmentation par rapport au taux de 29,1 % enregistré en 1996. À noter que les
incidents qui se sont produits dans une certaine division peuvent inclure des incidents survenus
dans les collectivités voisines.
8.4.4.2 Taux de criminalité juvénile
L’indicateur est le nombre de jeunes inculpés d’un crime par tranche de 1 000 personnes âgées
entre 12 et 17 ans. Les données proviennent du Centre canadien de la statistique juridique, de
Statistique Canada. On dispose de données pour les collectivités des T.N.-O., le Canada, ainsi
que les provinces et territoires. Les tableaux 8.4-9 et 8.4-10 résument les données concernant
respectivement les garçons et les filles. Les données présentées pour chaque année représentent
une moyenne de trois ans (p. ex. les données de 2003 représentent une moyenne des chiffres
établis pour 2001, 2002 et 2003), ce qui a pour effet d’en contrebalancer la volatilité.
TABLEAU 8.4-9
TAUX DE CRIMINALITÉ JUVÉNILE (GARÇONS, MOYENNE SUR TROIS ANS)
Région
Canada
1998
76,0
1999
71,5
2000
69,7
2001
68,8
2002
68,3
2003
64,3
T.N.-O.
183,1
189,8
181,9
198,3
197,3
211,9
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
263,5
533,5
236,7
180,8
225,1
86,7
317,0
498,7
296,2
138,1
192,6
98,3
347,3
478,6
270,8
142,7
45,0
101,4
371,1
527,7
277,3
183,1
52,9
101,4
348,2
463,8
229,7
221,7
83,0
101,1
328,1
473,0
270,9
261,1
195,3
94,8
*Nombre de garçons (entre 12 et 17 ans) inculpés d’un crime par tranche de 1 000 garçons, moyenne sur trois ans.
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs
Décembre 2005
8-31
TABLEAU 8.4-10
TAUX DE CRIMINALITÉ JUVÉNILE (FILLES, MOYENNE SUR TROIS ANS)
Région
Canada
1998
22,7
1999
21,7
2000
21,4
2001
21,5
2002
22,0
2003
20,6
T.N.-O.
70,8
68,6
67,6
73,0
79,7
90,7
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
137,9
82,4
69,4
102,3
36,4
31,7
128,8
95,6
81,9
86,1
30,3
32,5
121,9
83,9
86,6
82,1
15,5
38,6
144,5
127,3
49,3
89,7
0,0
40,6
146,2
158,6
60,4
114,2
4,2
39,0
161,4
180,9
86,3
122,2
13,8
46,9
*Nombre de filles (entre 12 et 17 ans) inculpées d’un crime par tranche de 1 000 filles, moyenne sur trois ans
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux
En 2003, le taux de criminalité juvénile chez les garçons des T.N.-O. était plus de trois fois
supérieur à celui établi pour l’ensemble du Canada et, chez les filles, il était plus de quatre fois
supérieur. Entre 1998 et 2003, le taux de criminalité juvénile au Canada a régressé de près de 12
points alors qu’il s’est accru de 28 points dans les T.N.-O. Durant la même période, le taux de
criminalité chez les filles pour l’ensemble du Canada a baissé de deux points, mais il s’est accru
de 20 points dans les T.N.-O. En 2003, les régions Beaufort-Delta et du Sahtu avaient les taux de
criminalité juvénile les plus élevés tant pour les garçons que pour les filles. La même année, le
taux de criminalité le plus bas chez les garçons a été enregistré à Yellowknife, et le taux de
criminalité le plus faible chez les filles, dans la région de Slave Nord. En 2003, des taux de
criminalité chez les garçons supérieurs à 300 ont été enregistrés à Fort Good Hope, Fort
McPherson, Fort Providence, Fort Simpson, Inuvik, Norman Wells, Tuktoyaktuk et Tula. Dans
presque toutes ces collectivités, les taux de criminalité chez les filles étaient également les plus
élevés, mais c’est seulement à Fort Good Hope qu’ils étaient supérieurs à 300.
8.4.4.3 Admissions dans des refuges
Les admissions dans des refuges englobent le nombre de femmes et d’enfants admis dans des
refuges des T.N.-O. Les données, recueillies par le ministère de la Santé et des Services sociaux
des T.N.-O., sont résumées au tableau 8.4-11. On ne dispose pas de données semblables ne sont
pas établies à l’échelle communautaire, ni pour le Canada, non plus que pour les autres provinces
et territoires.
Décembre 2005
8-32
TABLEAU 8.4-11
ADMISSIONS DE FEMMES ET D’ENFANTS DANS LES REFUGES DES T.N.-O.
Région
T.N.-O.
19992000
296
20002001
257
Femmes
20012002
295
20022003
342
19992000
334
20002001
364
Enfants
20012002
321
20022003
350
*Nombre de femmes et d’enfants admis dans des refuges.
Source : ministère de la Santé et des Services sociaux des T.N.-O. (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O.,
données relatives aux indicateurs sociaux au niveau régional, 2004).
Entre 1999-2000 et 2002-2003, le nombre de femmes et d’enfants admis dans les refuges des
T.N.-O a augmenté de 15,5 %, et le nombre d’enfants, de 5 %.
8.4.5
Logement
8.4.5.1 Pourcentage de ménages en situation de besoin impérieux
L’indicateur est le pourcentage de ménages en situation de besoin impérieux de logement,
c’est-à-dire n’ayant pas de logement convenable, adéquat ou abordable et n’ayant pas non plus le
revenu nécessaire pour en avoir un. Les données proviennent de l’enquête sur les besoins en
logement et de l’enquête sur les collectivités des T.N.-O. Le tableau 8.4-12 résume les données
relatives aux collectivités en fonction des régions. Il n’existe aucune donnée comparable pour le
Canada, ni pour les provinces et les autres territoires.
TABLEAU 8.4-12
POURCENTAGE DE MÉNAGES AYANT UN BESOIN IMPÉRIEUX DE LOGEMENT
Région
T.N.-O.
1996
19,7
48,2
2000
20,3
45,0
2004
16,3
35,3
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
23,7
38,1
50,1
21,2
61,4
4,7
22,1
35,0
35,1
20,2
52,6
11,1
22,2
28,0
24,9
14,3
34,9
9,1
Source : 1996 et 2000 – NWT Housing Needs Survey (enquête sur les besoins en logement des T.N.-O.); 2004 – NWT
Community Survey (enquête sur les collectivités des T.N.-O) (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O.,
Décembre 2005
8-33
Entre 1996 et 2004, le pourcentage de ménages en situation de besoin impérieux de logement a
diminué de 17 %. En 2004, c’est dans la région de Slave Nord qu’on avait le plus besoin de
logement, bien que ce pourcentage y ait diminué de façon marquée depuis 1996. À l’exception
de Yellowknife, toutes les régions présentaient un taux supérieur à celui de l’ensemble des
T.N.-O., et le taux était plus élevé dans les petites collectivités quelle que soit la période
considérée. En 2004, le taux le plus élevé a été enregistré à Colville Lake : 75,8 % des ménages
avaient un besoin impérieux de logement, mais ce taux représentait une diminution de 15 points
par rapport à 1996. Parmi les autres collectivités où le pourcentage était supérieur à 40 en 2004,
figurent Déline, Lutsel K’e, Nahanni Butte et Wrigley. Les taux les plus bas en 2004 ont été
enregistrés à Norman Wells (8,5 %), Yellowknife (9,1 %) et Hay River (9,3 %).
8.4.5.2 Pourcentage de ménages de six personnes ou plus
Les données pour cet indicateur proviennent de l’enquête sur les besoins en logement et de
l’enquête sur les collectivités des T.N.-O., et sont présentées au tableau 8.4-13. On estime qu’il
se pose un problème de surpeuplement chez les ménages de six personnes ou plus dans les
T.N.-O.
TABLEAU 8.4-13
POURCENTAGE DE MÉNAGES DE SIX PERSONNES OU PLUS
Région
Canada
1981
5,5
1986
3,9
1991
3,2
1996
3,3
2001
3,1
2004
n.d.
T.N.-O.
13,9
33,7
11,5
30,4
9,8
23,0
8,6
16,1
7,2
10,1
7,0
12,7
20,3
16,1
12,3
12,0
9,8
9,3
Beaufort-Delta
22,9
25,2
18,4
14,7
12,2
10,2
Sahtu
28,3
21,9
14,4
9,3
8,3
8,2
Deh Cho
11,7
9,0
7,1
7,2
5,1
4,9
Slave Sud
48,6
46,8
39,8
26,7
24,8
22,9
Slave Nord
5,7
4,9
5,4
5,1
4,2
4,0
Yellowknife
Source : 1981, 1986, 1991, 1996 et 2001 – recensement; 2004 – enquête sur les collectivités des T.N.-O.
(données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux au
niveau régional, 2004). n.d. = non disponible.
Le pourcentage de ménages des T.N.-O. comptant au moins six personnes était supérieur au
double du pourcentage établi pour l’ensemble du Canada. L’écart entre le Canada et les T.N.-O.
a toutefois diminué entre 1981 et 2001. Le pourcentage de ménages comptant au moins
six personnes était plus élevé dans les petites collectivités des T.N.-O. que dans l’ensemble des
Décembre 2005
8-34
T.N.-O. En 2004, le pourcentage le plus élevé a été enregistré dans la région de North Slave
(22,5 %). Wekweti avait le pourcentage le plus élevé (27,85 %) et les autres collectivités où le
pourcentage s’établissait au moins à 20 étaient Colville Lake, Paulatuk, Rae Lakes, Rae-Edzo et
Wha Ti (2004). Les taux les plus faibles ont été enregistrés à Nahanni Butte (2,8 %), Fort
Resolution (2,9 %) et Yellowknife (4 %).
8.4.6
Familles et enfants
8.4.6.1 Familles monoparentales
Les données relatives à l’indicateur proviennent du recensement national, et sont disponibles
pour les collectivités des T.N.-O, pour le Canada, ainsi que pour les provinces et les territoires.
Le tableau 8.4-14 résume les données recueillies pour le Canada et les T.N.-O.
TABLEAU 8.4-14
POURCENTAGE DE FAMILLES MONOPARENTALES
Région
Canada
1986
12,7
1991
13,0
1996
14,5
2001
15,7
T.N.-O.
16,3
17,7
15,5
18,7
16,3
21,4
21,0
28,3
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
19,9
17,3
18,9
22,9
17,6
12,6
19,8
19,4
17,7
17,4
18,6
12,2
22,2
19,1
16,8
17,0
17,0
13,6
28,9
27,8
19,5
22,7
29,8
15,8
Source : recensement (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux
indicateurs sociaux au niveau régional, 2004).
In 2001, le pourcentage de familles monoparentales dans les T.N.-O. dépassait de cinq points
celui établi pour l’ensemble du Canada et le taux établi pour les petites collectivités des T.N.-O.
était de sept points plus élevé que celui de l’ensemble des T.N.-O. Les pourcentages étaient les
plus élevés dans les régions Beaufort-Delta, Sahtu et Slave Nord, tandis que Yellowknife avait le
taux le plus bas. Les taux pour le Canada, les T.N.-O. et les petites collectivités des T.N.-O. ont
tous augmenté entre 1986 et 2001. En 2001, les pourcentages les plus élevés ont été enregistrés à
Colville Lake et à Trout Lake (50 %); les collectivités d’Aklavik, de Fort McPherson, de Lutsel
K’e, de Tsiigehtchic et de Wha Ti avaient des taux de 35 % ou plus. Les taux étaient les plus bas
à Fort Liard (14,3 %) et à Yellowknife (15,8 %).
Décembre 2005
8-35
8.4.6.2 Enfants vivant dans des familles à faible revenu
L’indicateur est le pourcentage d’enfants vivant dans des familles dont le revenu est inférieur à la
mesure de faible revenu net d’impôt. Il s’agit d’une mesure du revenu relatif qui équivaut à 50 %
du revenu familial médian après rectification, recalculé annuellement au niveau national et ajusté
en fonction des différentes tailles des familles. Les données pour le Canada et les T.N.-O. sont
résumées au tableau 8.4-15.
TABLEAU 8.4-15
ENFANTS VIVANT DANS DES FAMILLES À FAIBLE REVENU
Région
Canada
1997
22,8
1998
21,7
1999
21,6
2000
22,3
2001
21,4
2002
22,6
T.N.-O.
24,5
32,4
23,3
29,2
23,9
30,5
24,2
30,6
20,3
26,0
23,0
31,2
32,2
29,8
Beaufort-Delta
23,7
21,3
Sahtu
31,3
23,9
Deh Cho
24,9
26,6
Slave Sud
31,3
30,1
Slave Nord
16,5
15,0
Yellowknife
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des
30,1
31,7
27,4
28,9
14,9
13,4
21,2
22,0
26,3
25,0
28,4
23,1
25,8
23,4
22,8
26,6
27,3
25,5
25,2
30,7
17,1
16,8
12,2
14,6
statistiques des T.N.-O., données relatives aux
De 1997 à 2002, le pourcentage d’enfants vivant dans des familles à faible revenu dans les
T.N.-O. était légèrement supérieur au pourcentage établi pour le Canada. Durant la même
période, le taux enregistré dans les petites collectivités des T.N.-O. était de six à huit points plus
élevé que le taux de l’ensemble des T.N.-O. C’est à Slave Nord que le taux régional était le plus
élevé. En 2002, la collectivité ayant le taux le plus élevé était Paulatuk (42,9 %), et les
collectivités d’Aklavik, de Fort McPherson, de Fort Providence et de Tuktoyaktuk avaient des
taux d’au moins 35 %. En 2001, les taux les plus bas ont été enregistrés à Norman Wells (10 %)
et Yellowknife (14,6 %).
8.4.6.3 Enquêtes des services de protection de l’enfance
L’indicateur est fondé sur le nombre d’enquêtes menées au sujet d’enfants selon les données du
ministère de la Santé et des Services sociaux des T.N.-O. Les données sont établies chaque année
pour les T.N.-O. et un résumé de cette information pour la période de trois ans allant de 2000 à
Décembre 2005
8-36
2003 est présenté au tableau 8.4-16. Il n’existe pas de données pour les collectivités ni de
données comparables pour d’autres parties du Canada.
TABLEAU 8.4-16
NOMBRE D’ENQUÊTES DES SERVICES DE PROTECTION DE L’ENFANCE
Région
T.N.-O.
20002001
2 646
20012002
2 385
20022003
2 649
Source : ministère de la Santé et des Services sociaux des T.N.-O. (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O.,
Pour la période de trois ans sur laquelle portent les données, il y a très peu d’écart entre les
statistiques établies pour 2000-2001 et 2002-2003, mais le chiffre pour 2001-2002 est d’environ
10 % inférieur.
8.4.6.4 Ratios des inactifs aux actifs
L’indicateur est le rapport entre, d’une part, la population combinée d’enfants (0 à 14 ans) et/ou
la population combinée (60 ans ou plus) et, d’autre part, la population en âge de travailler (15 à
59 ans). Ce rapport correspond au nombre d’inactifs par tranche de 100 personnes membres de la
population en âge de travailler.
Les personnes âgées de 60 ans et plus et celles de moins de 15 ans risquent davantage de
dépendre des personnes en âge de travailler. En outre, elles peuvent avoir davantage besoin de
services de santé.
Les données sont établies chaque année pour les collectivités des T.N.-O. et pour d’autres parties
du Canada. Les tableaux 8.4-17 et 8.4-18 résument les données pour i) les personnes de moins de
15 ans, ii) les personnes de 60 ans ou plus.
TABLEAU 8.4-17
RATIO DES INACTIFS AUX ACTIFS (MOINS DE 15 ANS)
Région
Canada
1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
32,5 31,8 31,3 30,9 30,4 29,9 29,3 28,8 28,3 27,8
T.N.-O.
44,0 42,8 42,1 41,6 40,9 40,3 39,5 38,6 37,5 36,6
Décembre 2005
8-37
BEAUFORTDELTA
SAHTU
DEH CHO
SLAVE SUD
SLAVE NORD
YELLOWKNIFE
51,2
55,4
48,6
43,8
67,0
36,9
52,5
56,1
43,0
43,4
61,6
35,5
51,8
53,8
43,4
44,1
60,6
34,7
49,7
53,2
44,0
42,3
60,6
34,5
47,8
52,0
44,0
40,9
57,5
34,6
46,1
51,6
43,8
40,2
55,8
34,5
44,7
51,2
41,7
38,6
54,9
34,3
42,9
49,0
40,0
37,7
52,3
34,1
42,6
46,5
39,1
36,3
51,8
33,2
41,0
44,8
38,5
34,9
52,1
32,5
*Nombre de personnes âgées de moins de 15 ans par tranche de 100 personnes âgées entre 15 et 59 ans.
Source : taux pour le Canada – Statistique Canada; taux pour les T.N.-O. et pour les collectivités : Bureau des statistiques des
T.N.-O. (à l’exception de 1991 – Statistique Canada) (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données
relatives aux indicateurs sociaux au niveau régional, 2004).
TABLEAU 8.4-18
RATIO DES INACTIFS AUX ACTIFS (60 ANS OU PLUS)
Région
Canada
T.N.-O.
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
24,7 25,4 25,5 25,6 25,8 25,9 26,1 26,4 26,8 27,1
7,6
8,2
8,5
8,7
9,0
9,2
9,2
9,6
8,6
11,2
13,2
10,6
17,6
3,6
10,1
8,8
13,6
13,0
14,9
4,0
10,7
9,3
13,9
13,8
14,2
4,2
10,9
10,3
13,7
13,8
14,7
4,4
11,1
11,0
14,2
13,4
15,3
4,6
11,1
12,0
13,7
13,7
15,2
5,0
11,3
12,0
12,0
14,0
15,5
5,2
11,7
12,8
12,6
14,4
15,6
5,5
9,9 10,3
12,4
13,1
13,4
14,6
15,3
5,7
12,3
12,7
13,5
14,9
16,2
6,3
*Nombre de personnes âgées de 60 ans ou plus par tranche de 100 personnes âgées entre 15 et 59 ans.
Source : taux pour le Canada – Statistique Canada; taux pour les T.N.-O. et pour les collectivités : Bureau des statistiques des
T.N.-O. (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux au niveau
régional, 2004).
La proportion d’inactifs jeunes (15 ans ou moins) a diminué entre 1991 et 2004 dans l’ensemble
du Canada, dans l’ensemble des T.N.-O., dans les petites collectivités des T.N.-O. et dans toutes
les régions des T.N.-O. C’est dans la région de North Slave qu’elle a le plus baissé. À l’inverse,
durant la même période, la proportion d’inactifs âgés (60 ans ou plus) a augmenté dans
l’ensemble du Canada et des T.N.-O. ainsi que dans les collectivités des T.N.-O. La proportion
d’inactifs (60 ans et plus, 1991-2004) est demeurée passablement stable dans la région du
Deh Cho, elle a diminué dans la région de Slave Nord et augmenté dans les autres régions.
En ce qui concerne les collectivités, la proportion d’inactifs jeunes la plus élevée a été
enregistrée à Colville Lake (67,6 en 2004); elle s’établissait à 50 ou plus à Detah, à Tae Lakes, à
Rae-Edzo, à Trout Lake et à Tuktoyaktuk. En 2004, les rapports les plus bas ont été enregistrés à
Décembre 2005
8-38
Fort Smith (31,9), à Yellowknife (32,5) et à Wekweti (33). Tsiigehtchic avait la proportion
d’inactifs âgés (60 ans et plus) la plus élevée (31,4) en 2004; à Aklavik, Colville Lake, Fort
McPherson, Fort Resolution et Wrigley, les ratios atteignaient 20 et plus. Les ratios les plus bas
ont été enregistrés à Yellowknife (6,3), à Norman Wells (7) et à Paulatuk (7,5).
8.4.7
Revenu et emploi
8.4.7.1 Revenu moyen d’emploi
Statistique Canada établit annuellement le revenu moyen d’emploi en fonction des
renseignements contenus dans les déclarations de revenus. Les données pour les T.N.-O. et pour
le Canada sont résumées au tableau 8.4-19.
TABLEAU 8.4-19
REVENU MOYEN D’EMPLOI
Région
Canada
1995
26 507
1996
26 992
1997
27 969
1998
28 943
1999
29 892
2000
31 426
2001
32 322
2002
32 946
T.N.-O.
34 045
33 748
33 364
33 476
35 450
36 187
38 497
41 428
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
28 907
27 626
24 450
29 711
17 774
40 751
27 761
29 751
23 570
28 673
17 399
40 118
27 099
28 653
23 855
28 978
18 565
40 237
27 885
29 764
24 317
29 789
18 507
40 073
29 626
31 816
27 054
32 438
21 032
41 870
30 326
32 222
26 434
33 309
21 489
42 689
33 347
33 885
28 035
35 220
24 774
45 147
34 689
35 364
29 174
37 368
26 703
49 172
Source: Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux
Entre 1995 et 2002, le revenu moyen d’emploi dans l’ensemble des T.N.-O. a été constamment
plus élevé que la moyenne canadienne, l’écart se situant entre 4 500 $ et 8 400 $ selon les
années. Le revenu moyen d’emploi pour le Canada, pour les T.N.-O. et pour les régions a
augmenté pendant la période visée par les données, mais les augmentations les plus marquées ont
été enregistrées dans les régions de Slave Nordet de Yellowknife, et les plus faibles, dans les
régions Beaufort-Delta et du Deh Cho.
En 2002, Norman Wells avait le revenu moyen d’emploi le plus élevé (55 134 $); à Yellowknife,
à Hay River et à Inuvik, le revenu moyen s’établissait à 50 000 $ ou plus. Le revenu moyen
d’emploi le plus bas était celui de Wrigley (21 538 $); à Déline, à Fort Providence, à Paulatuk, à
Tsiigehtchic et à Wha Ti, il était inférieur à 23 000 $. En 2002, le revenu moyen d’emploi dans
Décembre 2005
8-39
les petites collectivités des T.N.-O. était inférieur de 41 % à celui de l’ensemble des T.N.-O. et
de 27 % à celui de l’ensemble du Canada.
8.4.7.2 Disparité de revenus
L’indicateur correspond au pourcentage de familles ayant un revenu annuel inférieur à 30 000 $
et au pourcentage de familles dont le revenu annuel est supérieur à 75 000 $. Les données sont
établies chaque année par Statistique Canada à partir des renseignements contenus dans les
déclarations de revenus. Les données pour les T.N.-O. et pour le Canada présentées au
tableau 8.4-20 s’appliquent aux familles ayant un revenu annuel inférieur à 30 000 $, et celles du
tableau 8.4-21 aux familles dont le revenu annuel est supérieur à 75 000 $.
TABLEAU 8.4-20
POURCENTAGE DE FAMILLES AYANT UN REVENU ANNUEL INFÉRIEUR À
30 000 $
Région
Canada
1994
32,5
1995
31,7
1996
31,4
1997
30,5
1998
29,0
1999
28,1
2000
26,8
2001
24,3
2002
23,6
T.N.-O.
Petites collectivités des
T.N.-O.
29,1
29,0
29,0
28,5
27,1
26,3
26,2
20,9
19,4
51,1
51,1
51,1
50,7
46,6
42,6
45,8
39,6
40,8
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
47,8
37,5
47,6
44,2
56,9
16,0
48,8
46,4
41,5
43,5
58,3
16,3
37,9
39,3
38,0
46,1
57,4
17,5
43,8
43,9
40,4
43,6
41,9
16,7
39,3
42,8
41,1
47,5
51,7
16,0
46,1
45,3
31,0
43,0
45,7
17,4
45,4
37,2
36,9
37,0
40,9
16,7
38,9
31,1
31,3
31,5
42,8
12,8
36,8
27,7
27,7
27,5
36,6
11,4
Source: Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux
Décembre 2005
8-40
TABLEAU 8.4-21
POURCENTAGE DE FAMILLES AYANT UN REVENU ANNUEL SUPÉRIEUR À
75 000 $
Région
Canada
1994
22,7
1995
20,7
1996
21,6
1997
23,1
1998
24,8
1999
26,2
2000
28,9
2001
31,2
2002
33,0
T.N.-O.
40,6
38,3
38,0
38,7
38,9
40,6
41,6
47,4
50,4
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
27,0
25,4
24,3
32,0
9,6
57,3
24,7
27,1
21,1
28,8
7,5
54,0
25,5
27,1
17,1
29,9
7,3
52,7
23,4
23,6
20,3
29,2
9,3
53,9
26,1
25,5
19,7
30,9
8,6
54,2
26,5
29,1
22,9
34,4
13,3
54,6
28,6
33,3
23,9
35,3
13,1
55,6
35,4
33,9
25,7
42,8
23,8
61,0
38,4
31,6
30,7
45,9
25,0
64,9
Source: Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux
Dans l’ensemble des T.N.-O., le pourcentage de familles dont le revenu annuel est inférieur à
30 000 $ est moins élevé que la moyenne du Canada mais, dans les collectivités des T.N.-O., il
est supérieur aux taux établis pour l’ensemble du Canada et pour les T.N.-O. De toutes les
régions, Yellowknife est celle où le taux est le plus bas depuis 1994; en 2002, ce taux était de
50 % inférieur à la moyenne canadienne et de près de 25 % inférieur au taux établi pour les
petites collectivités des T.N.-O. Dans trois régions, soit Beaufort-Delta, Sahtu et Slave Nord, les
taux étaient plus élevés que la moyenne canadienne en 2002. En ce qui concerne les collectivités,
Yellowknife avait le taux le plus bas (11,4 %) et seulement quatre autres collectivités
(Fort Simpson, Fort Smith, Hay River et Inuvik) avaient des taux inférieurs à celui établi pour les
T.N.-O. (19,4 %) en 2002. C’est à Tsiigehtchic que le pourcentage de familles ayant un revenu
inférieur à 30 000 $ était le plus élevé (60 %) tandis que ce pourcentage était de 40 % et plus à
Holman, Lutsel K’e, Paulatuk, Rae Lakes et Wrigley.
Le pourcentage de familles ayant un revenu supérieur à 75 000 $ est plus élevé pour l’ensemble
des T.N.-O. que pour le Canada, mais il est moins élevé pour les petites collectivités des T.N.-O.
que pour le Canada et les T.N.-O. De toutes les régions, Yellowknife est celle où le taux était le
plus élevé depuis 1994; en 2002, ce taux était presque le double de la moyenne canadienne, et
supérieur de près de 30 points au taux établi pour les petites collectivités des T.N.-O. Dans trois
régions, soit le Beaufort-Delta, Slave Sud et Yellowknife, les taux étaient plus élevés que la
moyenne canadienne en 2002. En ce qui concerne les collectivités, Yellowknife avait le taux le
plus élevé (64,9 %); les seules autres collectivités où le taux était supérieur à celui établi pour les
T.N.-O. (50,4 %) en 2002 étaient Hay River et Norman Wells. C’est à Fort Resolution que le
Décembre 2005
8-41
pourcentage de familles ayant un revenu supérieur à 75 000 $ était le plus bas (14,3 %) tandis
que ce pourcentage était de 20 % ou moins à Fort Good Hope, Tulita et Wha Ti.
8.4.7.3 Taux d’emploi
L’indicateur est le pourcentage de personnes âgées de 15 ans et plus qui sont des salariés ou des
travailleurs autonomes. Les données proviennent de Statistique Canada, de l’enquête sur la
population active des T.N.-O. et de l’enquête sur les collectivités des T.N.-O.. Les données pour
le Canada et les T.N.-O. sont présentées au tableau 8.4-22.
TABLEAU 8.4-22
POURCENTAGE DE PERSONNES DE 15 ANS ET PLUS QUI SONT DES SALARIÉS
OU TRAVAILLEURS AUTONOMES
Région
Canada
1986
59,6
1989
62,1
1991
59,7
1994
58,4
1996
58,5
1999
60,6
2001
61,2
2004
62,4
T.N.-O.
Petites
collectivités
des T.N.-O.
66,2
65,0
69,3
65,7
68,2
67,5
69,7
67,8
45,1
37,4
48,2
41,1
50,2
47,1
49,9
47,7
58,8
56,7
59,0
54,3
59,0
60,1
60,4
59,6
53,8
47,9
65,5
31,3
83,0
55,1
44,9
60,3
26,6
83,3
54,4
54,0
68,3
38,1
82,9
53,4
46,3
62,9
30,7
81,5
62,2
54,3
66,0
37,4
80,0
62,3
52,4
66,2
33,0
79,5
61,4
58,1
67,5
45,0
80,8
62,1
53,4
64,2
37,3
79,7
BeaufortDelta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
Source : Statistique Canada (exception faite des données pour les T.N.-O. et les collectivités pour 1989, 1994 et 1990 – enquête
sur la population active des T.N.-O.; 2004 – enquête sur les collectivités des T.N.-O.) (données consignées au Bureau des
statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux au niveau régional, 2004).
En 2004, le taux d’emploi dans les T.N.-O. n’était que de cinq points de pourcentage supérieur à
celui de l’ensemble du Canada, tandis que celui des petites collectivités était de 20 points de
pourcentage inférieur au taux des T.N.-O. Les taux d’emploi augmentent lentement depuis 1986
dans toutes les régions indiquées au tableau ci-dessus, sauf celles de Slave Sud et de
Yellowknife, où de faibles baisses ont été observées entre 1986 et 2004. C’est dans la région de
Slave Nord que le taux d’emploi était le plus bas; il y était de 37,3 %, soit près de 40 points de
pourcentage plus bas que dans l’ensemble des T .N.-O. en 2004.
Décembre 2005
8-42
La collectivité de Norman Wells avait le taux d’emploi le plus élevé (86,4 %), suivie de près par
Yellowknife (79,7 %), Inuvik (74,9 %), Hay River (69,6 %), Enterprise (67,2 %) et Fort Simpson
(65,2 %). Entre 1986 et 2004, le taux s’est accru de plus de 20 points dans quatre collectivités :
Colville Lake, Lutsel K’e, Tsiigehtchic et Wekweti. En 2004, les taux les plus bas ont été
enregistrés à Wrigley (33,6 %), Fort McPherson (34,3 %) et Rae-Edzo (34,9 %).
8.4.8
Économie des T.N.-O.
8.4.8.1 Produit intérieur brut (PIB)
Le tableau 8.4-23 donne le PIB réel aux prix du marché, exprimé en millions de dollars
enchaînés (1997). Le PIB réel tient compte non pas des fluctuations des prix, mais des variations
dans les quantités de biens et de services produits.
TABLEAU 8.4-23
PRODUIT INTÉRIEUR BRUT AUX PRIX DU MARCHÉ,
EN MILLIONS DE DOLLARS CHAÎNÉS (1997),
DE 1999 À 2003
1999
2000
2000 Variation annuelle
(par
rapport
à
l’année
précédente)
2001
2002
2003
Canada
969 740
1 020 786
T.N.-O.
2 267
2 338
5,3 %
3,1 %
1 040 388
1,9 %
1 074 516
3,3 %
1 092 891
1,7 %
2 881
23,2 %
2 997
4,0 %
3 515
10,6 %
Source : Statistique Canada (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., Statistics Quarterly (Statistiques
trimestrielles), vol. 26, no 4, décembre 2004).
En 2003, la croissance économique des T.N.-O. en dollars constants s’est établie à 10,6 % par
rapport à 1,7 % pour tout le Canada. En 2003, la croissance du PIB des T.N.-O. était en grande
partie attribuable à l’activité minière, pétrolière et gazière, pour laquelle le PIB a augmenté de
75,7 %. Cette augmentation et la baisse de 25 % du PIB pour la construction peuvent largement
dépendre de l’ouverture de la mine Diavik et de l’achèvement du chantier de construction.
Remarque : Statistique Canada établit des estimations du PIB distinctes pour le Nunavut et les
T.N.-O. depuis 1999.
Décembre 2005
8-43
8.4.8.2 Indice des prix à la consommation
L’indice des prix à la consommation est une mesure de la variation temporelle moyenne des prix
à la consommation. Le tableau 8.4-24 compare tous les éléments entre Yellowknife et le Canada.
TABLEAU 8.4-24
INDICE DES PRIX À LA CONSOMMATION – YELLOWKNIFE ET LE CANADA
(TOUS LES ÉLÉMENTS ET VARIATION EN POURCENTAGE)
2004
2003
2002
2001
Yellowknife
% de variation
par rapport à
Tous les éléments
l’année
précédente
119,1
0,6
118,4
1,8
116,3
2,9
113,0
1,6
Canada
% de variation
par rapport à
Tous les éléments
l’année
précédente
124,6
1,8
122,3
2,8
119,0
2,2
116,4
2,5
Source : Statistique Canada (données provenant du site Web du Bureau des statistiques des T.N.-O. :
http://www.stats.gov.nt.ca/indicators.otp#cpi).
De 2003 à 2004, l’indice des prix à la consommation a augmenté de 0,6 % dans les T.N.-O.,
tandis qu’il s’est accru de 1,8 % dans l’ensemble du Canada.
8.4.9
Culture autochtone
8.4.9.1 Autochtones de 15 ans ou plus parlant une langue autochtone
L’indicateur est le pourcentage d’Autochtones de 15 ans ou plus pouvant converser dans une
langue autochtone. Les données proviennent de l’enquête sur la population active et de l’enquête
sur les collectivités effectuées par le Bureau des statistiques des T.N.-O.
Décembre 2005
8-44
TABLEAU 8.4-25
POURCENTAGE D’AUTOCHTONES DE 15 ANS OU PLUS PARLANT UNE LANGUE
AUTOCHTONE
Région
T.N.-O.
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
1989
55,6
73,9
34,4
85,6
78,4
38,9
95,9
36,6
1994
50,1
67,2
28,8
68,3
70,3
37,8
95,6
33,5
1999
45,1
62,8
27,5
64,0
65,0
32,3
96,4
21,9
2004
44,0
61,9
24,8
58,4
61,7
34,0
93,7
25,3
Source : 1989, 1994 et 1999 – enquête sur la population active des T.N.-O.; enquête sur les collectivités des
T.N.-O.(données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs sociaux
En 2004, le pourcentage d’Autochtones parlant une langue autochtone dans les petites
collectivités des T.N.-O. était de 18 points supérieur à celui de l’ensemble des T.N.-O. Cet écart
est assez stable depuis 1989. En ce qui concerne les régions, le pourcentage d’Autochtones
parlant une langue autochtone était très élevé dans la région de Slave Nord (93,7 %); les régions
de Beaufort-Delta et de Yellowknife avaient les taux les plus bas (respectivement 24,8 % et
25,3 %). Le pourcentage semble diminuer dans toutes les régions, mais c’est au Sahtu que la
diminution a été la plus marquée (27 points de pourcentage) entre 1989 et 2004. Dans les
collectivités, les taux les plus élevés en 2004 ont été enregistrés à Rae Lakes (98,5 %), Wha Ti
(96,9 %), Wekweti (96,1 %), Trout Lake (95,3 %), Déline (95,8 %) et Rae-Edzo (93,1 %). Les
taux les plus bas étaient ceux de Paulatuk (7,4 %), d’Inuvik (17,6 %) et d’Aklavik (19,3 %).
8.4.9.2 Utilisation de la viande et du poisson récoltés
L’indicateur est le pourcentage de ménages ayant indiqué que la majorité ou la totalité de la
viande et du poisson qu’ils consomment a été récoltée dans les T.N.-O. Les données sont tirées
de l’enquête sur la population active des T.N.-O. et de l’enquête sur les collectivités des T.N.-O.,
et sont résumées dans le tableau 8.4-26 pour 1994, 1999 et 2004.
Décembre 2005
8-45
TABLEAU 8.4-26
UTILISATION DE LA VIANDE ET DU POISSON RÉCOLTÉS
Région
T.N.-O.
Beaufort-Delta
Sahtu
Deh Cho
Slave Sud
Slave Nord
Yellowknife
1994
15,5
36,4
32,8
25,3
22,0
15,8
15,8
5,9
1999
21,3
48,7
36,5
43,4
27,1
18,5
57,6
8,3
2004
17,5
45,5
32,6
32,1
33,0
15,7
41,2
5,1
Source : 1994 et 1999 – enquête sur la population active des T.N.-O.; 2004 – enquête sur les collectivités
des T.N.O. (données consignées au Bureau des statistiques des T.N.-O., données relatives aux indicateurs
Le pourcentage de ménages qui consomment de la viande et du poisson récoltés a augmenté
entre 1994 et 2004 dans l’ensemble des T.N.-O. et dans les petites collectivités des T.N.-O. C’est
dans la région de Slave Nord que le pourcentage a le plus augmenté : entre 1994 et 2004, il s’est
accru de 25 points de pourcentage pour s’établir à 41,2 %; en 1999, ce taux était de plus de
40 points supérieur à ce qu’il était en 1994, puis il a régressé pour s’établir au taux de 2004. En
ce qui concerne les collectivités, Colville Lake avait le taux le plus élevé en 2004 (84,4 %),
suivie de Kakisa (76,9 %) et de Trout Lake (71 %). La même année, les taux les plus bas ont été
enregistrés à Yellowknife (5,1 %), Enterprise (7,4 %) et Hay River (8,6 %). Entre 1994 et 2004,
le taux s’est accru d’au moins 20 points à Fort Resolution, dans la réserve Hay River, à Kakisa, à
Nahanni Butte, à Rae-Edzo et à Wrigley.
8.5
RÉSUMÉ DES TENDANCES
La population des T.N.-O., qui a très peu fluctué pendant plusieurs années, a augmenté depuis
2001. Cette hausse est attribuable à la migration, car les taux de natalité ont régressé et les taux
de mortalité augmenté entre 1992 et 2003. Yellowknife est un lieu de migration important,
comme l’indiquent les taux d’urbanisation accrus dans les T.N.-O.
L’économie des T.N.-O. semble vigoureuse. Le PIB des T.N.-O. croît plus rapidement que celui
du Canada. Le revenu moyen d’emploi, le pourcentage de familles ayant un revenu supérieur à
75 000 $ et le pourcentage de personnes de 15 ans et plus qui ont un emploi sont tous plus élevés
dans les T.N.-O. que dans l’ensemble du Canada.
Selon les indicateurs de la culture autochtone, le pourcentage d’Autochtones de 15 ans et plus
parlant une langue autochtone a considérablement régressé entre 1989 et 2004 (près de
Décembre 2005
8-46
sept points). Toutefois, entre 1994 et 2004, on a constaté une légère augmentation du taux
d’utilisation de viande et de poisson récoltés dans les T.N.-O.
Un certain nombre d’indicateurs révèlent que l’incidence des problèmes sociaux est plus élevée
dans les T.N.-O. que dans l’ensemble du Canada, comme en témoigne ce qui suit :
•
•
•
•
•
•
Le taux de crime avec violence des T.N.-O. est de loin supérieur à celui du Canada. Par
exemple, en 2003, le taux des T.N.-O. était de 600 % supérieur à celui de l’ensemble du
Canada.
En 2003, le taux de criminalité juvénile chez les garçons des T.N.-O. (moyenne de
trois ans) était de presque 230 % supérieur au taux établi pour le Canada et, chez les
filles, il était de 340 % plus élevé.
En 2001, le pourcentage de ménages de six personnes ou plus était de 3,1 pour le Canada,
de 7,2 pour les T.N.-O. et de 10,1 pour les petites collectivités des T.N.-O.
En 2001, le pourcentage de familles monoparentales s’établissait à 15,7 % pour le
Canada et à 21 % pour les T.N.-O.
Entre 1997 et 2002, le pourcentage d’enfants vivant dans des familles à faible revenu
dans les T.N.-O. était assez proche de celui du Canada. Toutefois, les taux étaient
constamment supérieurs de cinq à 10 points de pourcentage dans les petites collectivités
par rapport à l’ensemble du Canada.
La disparité des revenus dans les T.N.-O. est beaucoup plus marquée que dans l’ensemble
du Canada, soit près de 17 points de plus en 2002.
En conclusion, les indicateurs montrent que, malgré la croissance de la population et de
l’économie des T.N.-O., les problèmes sociaux y sont plus prononcés que dans l’ensemble du
Canada, selon les indicateurs sociaux. La plupart de ces problèmes semblent encore plus
prononcés dans les petites collectivités des T.N.-O., et sont souvent associés à la population
autochtone.
Les disparités socio-économiques entre les populations autochtone et non autochtone du Canada
ne sont pas nouvelles et sont bien étayées. Il existe, par exemple, des différences importantes sur
les plans de la scolarité, de l’emploi, du revenu, du logement, des niveaux d’assistance sociale,
des taux d’incarcération et de consommation d’alcool et de drogues (Armstrong, 1999; Kendall,
2001). Les facteurs déterminants du sous-développement socio-économique sont nombreux,
complexes et controversés. Parmi les facteurs avancés par diverses parties, figurent l’emploi, la
situation géographique, la culture, la perte de terres et de ressources, le génocide culturel, la
discrimination sur le marché du travail et l’absence d’autodétermination (Kendall, 2001). Par
ailleurs, il existe probablement des écarts régionaux considérables dans le niveau et la structure
du sous-développement ainsi que dans les facteurs de sous-développement au Canada.
Décembre 2005
8-47
Il n’existe pas d’analyse comparative de la population autochtone avec dans d’autres parties du
pays, mais les travaux de recherche sur le bien-être socio-économique des collectivités des
Premières nations au Canada jettent un peu de lumière sur la question. Le ministère des Affaires
indiennes et du Nord canadien a établi un indice du bien-être des collectivités, qui regroupe
plusieurs indicateurs clés du bien-être socio-économique (O’Sullivan et McHardy, 2004). Cet
indice comporte quatre dimensions ayant une valeur égale, soit l’éducation, l’activité, le revenu
et le logement. Comme l’indique le tableau 8.5-1, toutes les collectivités des Premières nations
dans les T.N.-O. se situent dans la moyenne ou au-dessus de la moyenne comparativement à
l’ensemble des collectivités des Premières nations au Canada. Bien que cet indice ne soit qu’une
des mesures possibles du bien-être communautaire, elle fournit une certaine analyse
comparative.
Décembre 2005
8-48
TABLEAU 8.5-1
INDICE DU BIEN-ÊTRE DES COLLECTIVITÉS POUR LES PREMIÈRES NATIONS
DU CANADA (2001)
L’indice du bien-être des collectivités (IBC) : mesure du bien-être des Premières nations du
Canada
Décembre 2005
8-49
8.6
COMPOSANTES VALORISÉES ET ORIENTATION FUTURE DU PSEC
La Loi sur la gestion des ressources de la vallée du Mackenzie vise clairement les répercussions
possibles de la gestion des ressources tant sur l’environnement biophysique que sur
l’environnement humain, comme l’indique la définition suivante donnée à l’article 111 de la
Loi :
« répercussions environnementales » ou « répercussions sur l'environnement »
Les répercussions sur le sol, l'eau et l'air et toute autre composante de
l'environnement, ainsi que sur l'exploitation des ressources fauniques. Y sont
assimilées les répercussions sur l'environnement social et culturel et sur les
ressources patrimoniales. »
Le groupe de travail du PSEC, qui a intégré cette définition dans le plan de travail quinquennal,
prendra donc en compte les réalités sociales et culturelles propres aux T.N.-O. Cette façon de
faire cadre avec les messages entendus tout au long du processus de vérification, notamment la
nécessité de porter davantage attention à l’évaluation et, en particulier, à l’atténuation des effets
sociaux et culturels néfastes que subissent les collectivités autochtones.
Les ressources affectées par le PSEC à la collecte de données sociales et culturelles et l’attention
qui leur est accordée doivent correspondre au degré de préoccupation des collectivités
autochtones face aux répercussions qui les touchent. Les responsables du PSEC devraient ainsi
aider d’autres parties du régime de gestion environnementale à mieux intégrer la « composante
humaine » à leur processus décisionnel.
Il reste qu’au cœur de cette question touchant le bien-être communautaire, aucune définition de
ce bien-être n’a été établie dans le cadre du PSEC.36 Une série préliminaire de composantes
valorisées et d’indicateurs ont certes été élaborés aux fins de la vérification, mais il se pourrait
que les résidents des T.N.-O. ou les principaux intervenants du PSEC ne les acceptent pas.
L’expression « bien-être communautaire » a été créée aux fins de l’évaluation de la santé globale
des collectivités. Or, ce qu’on considère comme une collectivité en bonne santé peut varier selon
les valeurs et les objectifs de chaque collectivité. Par exemple, une collectivité qui souhaite
adopter un mode de vie plus traditionnel ne considérera pas forcément des niveaux de revenu
inférieurs et des taux de chômage ou de sous-emploi supérieurs (selon les mesures habituelles)
comme des indicateurs négatifs. Chez d’autres collectivités, de faibles revenus et un taux de
36 Pour comprendre la notion de bien-être communautaire, il importe de définir ce qu’est une « collectivité » aux
fins de l’analyse. Le recensement constitue la source de données sociales et économiques la plus exhaustive. Il
s’articule autour d’une hiérarchie géographique qui permet d’analyser les données en fonction d’unités
géographiques (p. ex. aires de dissémination, collectivités). Toute analyse future du bien-être communautaire devrait
être effectuée en fonction de trois niveaux, soit les T.N.-O., les territoires des Premières nations et les collectivités
individuelles.
Décembre 2005
8-50
chômage élevé pourraient sonner l’alarme et constituer des problèmes qu’il convient de régler.
Les cultures ont chacune leurs valeurs et sens moral propres, qui ont sans doute maints éléments
en commun, mais auxquels sont souvent associées des vertus et des conceptions du bien
spécifiques. Les différentes valeurs qu’épousent les collectivités ne sont ni bonnes ni mauvaises
en soi; elles sont ce qu’elles sont. Par conséquent, toute tentative visant à déterminer le bien-être
communautaire devrait avant tout faire appel à la collectivité, à laquelle il appartient de
déterminer les valeurs qui lui sont importantes et de jalonner ou de surveiller son rendement
socio-économique en fonction de ces valeurs. Il existe un large éventail de composantes
valorisées et d’indicateurs qui peuvent être utilisés selon les diverses conceptions du bien-être
communautaire au sein des différentes cultures des T.N.-O.
Le document du PSEC qui porte sur la composante valorisée « Santé humaine et bien-être
communautaire » fait état des lacunes suivantes et comporte une série de recommandations. En
tant qu’équipe de vérification, nous avons préparé une réponse pour chacune de ces lacunes.
Lacunes
Le PSEC des T.N.-O. a-t-il simplement pour but de
surveiller les changements ou est-il assorti
d’objectifs bien précis que nous nous efforçons
d’atteindre?
Nécessité de saisir la portée et les paramètres des
données à recueillir.
Réponses de l’équipe de vérification des T.N.-O.
Le but du PSCE à l’égard du bien-être
communautaire devrait être de surveiller le
changement en tenant compte d’une série
d’objectifs précis.
Il existe un certain nombre d’études et de mesures
sociales. L’établissement d’objectifs précis visant à
combler les lacunes dans les travaux existants
fournira une orientation à cet égard.
Nécessité de restructurer l’approche de manière à
dissocier les indicateurs de la santé humaine des
indicateurs du bien-être communautaire. Les parties
pourront ainsi mieux cerner les indicateurs clés.
Recommandations
Dissocier la santé humaine du bien-être
communautaire. Établir deux sous-comités qui se
pencheront sur des questions de fond distinctes aux
fins de la surveillance du PSEC des T.N.-O.
Mettre en application un plan de travail permettant
de déterminer les indicateurs clés (au moins sur le
plan conceptuel) pour chaque domaine : santé
humaine et bien-être communautaire.
Lorsque chacun des sous-comités aura déterminé
les indicateurs clés à retenir, prévoir une réunion
conjointe pour relever les chevauchements
éventuels et pour garantir l’efficience de la collecte
de données subséquente.
Mesure acceptée
Décembre 2005
8-51
Mesure acceptée
Mesure acceptée
Mesure acceptée
Il conviendra de mener à bien le plus rapidement possible les travaux relatifs à ces lacunes et
recommandations.
Le tableau 8.6-1 comporte une liste de composantes valorisées et d’indicateurs, qui peuvent
servir de base pour mieux orienter le PSEC. Ces composantes et indicateurs des conditions
socio-économiques et du bien-être communautaire (p. ex. revenu, éducation, criminalité) sont
fondés sur l’opinion de professionnels et sur les consultations menées au cours de la vérification.
Aucune des composantes valorisées n’est pondérée en fonction de l’importance globale qu’elle
revêt pour le bien-être communautaire, mais il est proposé d’accorder une attention cruciale aux
préoccupations concernant les problèmes sociaux et la préservation de la culture autochtone.
Décembre 2005
8-52
Économie, emploi et revenu
Composantes valorisées possibles
Décembre 2005
Conditions socio-économiques et bien-être communautaire
Raison
La plupart de ces indicateurs
économiques sont des mesures
types directement applicables ou
pouvant être tirées du
recensement.
Les mesures économiques telles
que le revenu, le taux d’emploi et
la disparité des revenus
démontrent la capacité des
collectivités d’être autosuffisantes
et d’avoir les ressources
financières pour atteindre des
objectifs individuels et collectifs.
L’indice du bien-être des
collectivités qui combine plusieurs
composantes valorisées possibles
constitue une mesure de
comparaison utile des collectivités
autochtones du pays.
8-53
Indicateurs possibles des
composantes valorisées
PIB et revenu brut régional/local
Changements dans la composition
des secteurs économiques
Pourcentage du revenu tiré
d’activités économiques
traditionnelles (p. ex chasse et
piégeage).
Économie traditionnelle et
économie moderne
Revenu moyen
Revenu par source (emploi,
paiement de transfert, autre)
Évolution de la population active
Taux de chômage
Emploi saisonnier et emploi à
temps plein
Emploi local et emploi externe
Changements et occasions
d’affaires pour les entreprises
locales
Indice du bien-être des
collectivités des Premières nations
Défis :
Avant que l’économie ne soit
basée sur les salaires, les
Lacunes :
On sait peu de chose quant au
virage de l’économie
traditionnelle au profit d’une
économie moderne.
Il faudrait peut-être mener des
enquêtes pour évaluer les
changements qui touchent les
entreprises locales.
État des
connaissances/lacunes/défis
État des connaissances :
Le gouvernement des T.N.-O.
analyse une quantité considérable
de données relatives à l’économie,
à l’emploi et au revenu à
différentes échelles
géographiques.
La Direction de la recherche
stratégique et de l’analyse du
MAINC a élaboré un indice du
bien-être des collectivités qu’elle
applique à l’évaluation des
collectivités des Premières nations
du Canada.
TABLEAU 8.6-1
COMPOSANTES VALORISÉES, INDICATEURS, JUSTIFICATION ET ÉTAT DES
CONNAISSANCES/LACUNES/DÉFIS
Décembre 2005
Population
Évolution démographique
Mobilité de la population –
migration intraterritoirale et
migration interprovinciale
8-54
La population et l’évolution
démographique sont des
indicateurs socio-économiques
fondamentaux pour diverses
raisons.
La mobilité de la population
permet de déterminer l’ordre de
grandeur de la population « de
passage ».
Raison
Défis :
Lacunes :
Les données de recensement
fournissent l’information
nécessaire, mais n’indiquent pas
les raisons qui sous-tendent
l’évolution démographique et la
migration. Une analyse d’expert et
l’apport des collectivités
s’imposent.
Les données concernant la
population et la mobilité de la
population peuvent être facilement
obtenues.
État des
collectivités s’appuyaient sur des
activités traditionnelles, mais une
valeur économique fait défaut à
bon nombre de ces activités (p. ex.
la chasse de subsistance); les
mesures économiques types ne
donnent pas une idée globale de
l’importance des activités
traditionnelles.
concernant les petites collectivités
peuvent être limitées en raison des
taux de réponse et de la diffusion
des données par Statistique
Canada.
Décembre 2005
Familles et enfants
Raison
Défis :
Lacunes :
Les changements qui touchent les
modes de vie des femmes et qui
sont liés aux niveaux accrus de
développement doivent faire
l’objet d’une étude approfondie.
Les données de recensement dans
ce domaine peuvent être utiles
quoique limitées.
La plupart de ces indicateurs
concernant les familles et les
enfants sont mesurés à diverses
échelles géographiques dans le
recensement et par le
gouvernement des T.N.-O.
État des
Les données sur la population
antérieures à 1991 ne sont pas
dissociées des données pour le
Nunavut, d’où la difficulté
d’effectuer une analyse historique.
relatives aux petites collectivités
Canada.
Les admissions dans des refuges et
les enquêtes des services de
protection de l’enfance sont
d’importants indicateurs de
l’éclatement des familles et de ses
répercussions sur les femmes et
les enfants.
Le nombre de familles
monoparentales est un important
indicateur de l’éclatement des
familles et du soutien social
requis.
Le revenu des femmes peut
fournir une indication du niveau
d’indépendance.
8-55
Admissions dans des refuges
Nombre de familles
monoparentales
Revenu des femmes
Enfants vivant dans des familles à
faible revenu
Enquêtes des services de
protection de l’enfance
Changements dans les modes de
vie des femmes
Décembre 2005
Culture autochtone
Raison
Défis :
Il est nécessaire d’élaborer une
méthodologie applicable aux
pratiques culturelles.
Canada.
Lacunes :
Il n’existe pas de données sur les
pratiques culturelles.
Le recensement fournit
d’excellentes données sur
l’utilisation des langues
autochtones.
Le gouvernement des T.N.-O.
fournit certaines données sur
l’utilisation de viande et de
poisson récoltés.
État des
Canada.
L’utilisation de langues
autochtones et la capacité de les
utiliser sont d’excellents
indicateurs de la préservation de la
culture.
L’utilisation et la composition du
régime alimentaire sont
d’importants indicateurs des
modes de vie.
Les changements dans les
pratiques culturelles peuvent
également renseigner sur la
préservation de la culture.
8-56
Pourcentage d’Autochtones
parlant une langue autochtone
Pourcentage d’Autochtones
parlant une langue autochtone à la
maison
Utilisation de viande et de poisson
récoltés
Pourcentage du régime alimentaire
composé de produits locaux
Pourcentage de la population qui
s’adonne à la chasse, à la pêche et
au piégeage de subsistance
Pourcentage de la population qui
s’adonne à la chasse, à la pêche et
au piégeage comme activités
sportives ou loisirs
Changements dans les pratiques
culturelles
Pratique religieuse, par confession
(p. ex. spiritualité autochtone
selon le recensement).
Taux de crime avec violence par
division
Taux de criminalité juvénile
Admissions dans des refuges
Décembre 2005
Pourcentage de ménages en
situation de besoin impérieux de
logement
Pourcentage de ménages de six
personnes ou plus
Abordabilité des logements
Logement
8-57
Ces indicateurs sont tous
d’importantes mesures de la
criminalité et de la sécurité dans
les collectivités.
Les ménages en situation de
besoin impérieux de logement
constituent un assez bon
indicateur des besoins en matière
de logements convenables,
adéquats et abordables.
L’abordabilité des logements est
un important indicateur du coût du
logement par rapport au revenu.
Raison
Défis :
Canada.
Il faut déterminer pourquoi les
taux de criminalité sont élevés
Lacunes :
Aucune
Les données sont généralement
disponibles.
Défis :
Canada.
Lacunes :
Aucune
Les statistiques relatives au
logement peuvent être facilement
obtenues.
État des
Raison
Les taux de criminalité sont
d’importants indicateurs de la
déviance sociale et des problèmes
sociaux.
Les ratios des inactifs aux actifs
donnent une bonne indication de
la viabilité des collectivités
(rapport de dépendance).
La disparité des revenus est un
important indicateur des
différences de revenus au niveau
Lacunes :
Hormis certains projets bien
précis, aucune étude ne traite de la
question des attitudes.
Défis :
Canada.
Le taux de criminalité, le ratio des
inactifs aux actifs et la disparité
des revenus sont couverts par le
recensement.
Lacunes :
Les données ne portent pas sur
l’existence de programmes de
formation dans les collectivités,
mais il devrait être possible d’en
obtenir.
De nombreuses données de
recensement portent sur
l’éducation.
État des
dans certaines collectivités des
T.N.-O.
Le niveau d’éducation est un
important indicateur de la capacité
d’intégration dans la société et
l’économie.
8-58
Taux de criminalité
Capacités des organismes sociaux
existants
Attitudes envers le développement
Infrastructure et services
communautaires (p. ex. clinique
de santé locale, services sanitaires)
Participation du public aux
décisions touchant la collectivité,
Collectivité
Décembre 2005
Pourcentage de la population
ayant au moins un diplôme
d’études secondaires
Pourcentage de la population
ayant une certaine formation
postsecondaire
Existence de programmes de
formation et modification de ces
programmes
Éducation
Décembre 2005
l’aménagement des terres et la
base de ressources
8-59
communautaire.
L’existence d’une infrastructure
communautaire témoigne de
l’investissement de la collectivité
et de l’importance des services de
base.
Le degré de participation du
public indique dans quelle mesure
la population estime pouvoir
influer sur les décisions.
Raison
État des
Défis :
Canada.
Les attitudes et le degré de
participation du public doivent
faire l’objet d’une analyse
qualitative.
Vérification environnementale dans les T. du N.-O.
et bien-être économique
Nous en arrivons à la conclusion que la partie du document du PSEC qui porte sur la santé
humaine et le bien-être communautaire, plus précisément sur les lacunes et les recommandations,
vise principalement le processus et fournit peu d’orientation à l’égard des grandes questions
sociales qui touchent les T.N.-O. Tout au long de ses travaux, l’équipe de vérification a pu
prendre connaissance de grandes préoccupations quant aux répercussions du développement sur
le mode de vie des Autochtones des T.N.-O. À bien des endroits, la disparition du mode de vie
traditionnel et les répercussions sociales du développement l’emportaient sur les préoccupations
concernant l’environnement naturel. L’incidence élevée des problèmes sociaux dans les T.N.-O.,
en particulier ceux qui se posaient dans les petites collectivités et qui étaient associés à la
population autochtone, témoigne des difficultés auxquelles cette population est confrontée.
Les terres et les ressources des T.N.-O. sont soumises à des pressions considérables exercées par
le développement et frappent surtout la population autochtone, qui vit le plus près de la terre et
dépend des ressources naturelles. Il n’est donc pas étonnant que les avantages et les
répercussions du développement puissent susciter du scepticisme, sinon une franche opposition,
chez les Autochtones.
Dans ce contexte, il est urgent de mieux comprendre l’évolution des collectivités autochtones.
Plus précisément, il faut se demander si la poursuite du développement des T.N.-O. aggravera
l’érosion sociale des valeurs et de la culture autochtones, ainsi que les problèmes sociaux et, le
cas échéant, si certaines des répercussions ne pourraient en être atténuées et par quels moyens.
Le gouvernement du Canada a indiqué que l’exploitation des ressources des T.N.-O. rallie de
vastes intérêts nationaux. Parallèlement, les collectivités autochtones recourent au processus de
réglementation pour freiner, voire interrompre, l’exploitation des ressources à cause des
répercussions, réelles ou perçues, qu’elle a sur leurs collectivités, sur leur mode de vie et sur
eux-mêmes. Si l’on souhaite exploiter les ressources et le faire d’une façon qui permette aux
Autochtones de se développer comme ils l’entendent, il faut absolument comprendre les
répercussions du développement sur eux et les changements qu’elles entraînent.
Bien que les données socio-économiques présentées dans le rapport sur les tendances
environnementales donnent une indication claire des problèmes sociaux et un aperçu de
l’évolution de la culture et du mode de vie autochtones, il est nécessaire de mieux comprendre
les problèmes qui se posent à l’échelle communautaire. Il est notamment impératif de se pencher
davantage sur les changements socio-économiques et les facteurs à l’origine de ces changements.
Plus précisément, il serait utile au PSEC d’établir des programmes de surveillance à long terme
qui permettent d’évaluer les changements sociaux touchant les collectivités autochtones des
T.N.-O. et de mesurer ces changements en fonction des pressions du développement. Les
indicateurs suivants pourraient être utilisés à cette fin :
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•
•
•
•
•
•
utilisation des langues autochtones;
changements dans les pratiques culturelles des Autochtones;
changements dans la quantité et la qualité des activités de piégeage, de pêche, de chasse
et de cueillette;
transformation de l’économie traditionnelle en une économie moderne;
évolution de la structure de la famille, du clan et de la collectivité;
changements reliés aux problèmes sociaux (série d’indicateurs sociaux).
Pour qu’on puisse en savoir plus long sur les différences et les pratiques culturelles propres aux
Autochtones, des études pourraient porter sur chacun des territoires des Premières nations des
T.N.-O.
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RÉFÉRENCES
Documents:
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la différence entre le bien-être des collectivités des Premières nations et celui des autres
collectivités canadiennes. Direction de la recherche stratégique et de l’analyse. Affaires
indiennes et du Nord Canada. 2004.
Sites Web :
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest. Bureau of Statistics: http://www.stats.gov.nt.ca
Gouvernement du Canada, Statistique Canada : http://www.statcan.ca/start_f.html
Communication personnelle :
Jeff Barichello, Statistiques sur les communautés, Bureau of Statistics, Gouvernement des
Territoires du Nord-Ouest. Courriel : [email protected]. Téléphone : (867) 920-3147
Angelo Cocco, Statistiques économiques, Bureau of Statistics Gouvernement des Territoires du
Nord-Ouest. Courriel : [email protected]. Téléphone : (867) 873-7591
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