L`offre de services de l`ANPE en direction des demandeurs d`emploi

ANPE
L’offre de services de
l’ANPE en direction des
demandeurs d’emploi
Conseil d’orientation pour l’emploi
le 14 juin 2006
1
SOMMAIRE
2
1.
L’offre de services de l’ANPE en direction des demandeurs d’emploi :
la suite logique du PARE/PAP
2.
Les Parcours : principes et processus
3.
Les différents parcours
4.
Les enjeux des changements
15 juin 2006
1- Une suite logique du PARE/PAP
Le PARE/PAP : une première avancée
• L’élaboration du PAP lors du premier entretien professionnel
•Des niveaux de services aux demandeurs d’emploi définis lors
du diagnostic du conseiller en fonction de leur degré
d’autonomie
•Une démarche d’actualisation par un entretien
a minima tous les 6 mois
• Une augmentation conséquente du volume des « entretiensconseils », du volume des prestations et l’ introduction de la
notion de parcours
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15 juin 2006
1- Une suite logique du PARE/PAP
Les principaux résultats
•Les taux de sortie à 18 mois (taux de sortie durable)
•Les résultats de l’enquête PAP à 12 mois (délais de reprise du
premier emploi après le PAP 01)
• L’impact des prestations
•Le développement des services aux entreprises et une meilleure
connaissance du marché local d’emploi pour améliorer le
rapprochement offre/ demande d’emploi
•Le suivi des enquêtes de satisfaction
4
15 juin 2006
Les niveaux de services en fonction du niveau du PAP
Les Demandeurs restés en libre accès
et ceux ayant eu au moins une phase d'accompagnement 2004
Libre Accès
Accompagnement
60,0%
56,7%
50,0%
40,0%
44,9%
30,0%
20,0%
35,6%
25,7%
23,7%
14,2%
10,0%
8,5%
4,9%
0,0%
PAP 02
5
15 juin 2006
PAP 03
PAP 04
PAP 05
Taux de sorties durables 18 mois après l’entrée en PAP
56%
54%
52%
50%
48%
Année 2002
Année 2003
Année 2004
46%
44%
6
15 juin 2006
Janvier
Février
M ars
Avril
M ai
Juin
Juillet
Août
Septembre
Octobre
Novembre
Décembre
Délais de reprise du premier emploi
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
mai04
juin- juil-04 août- sept04
04
04
45% à 6 mois
7
15 juin 2006
oct04
nov04
déc04
janv05
févr- mars05
05
avr05
61% à 12 mois
L’accompagnement emploi compense les difficultés des
bénéficiaires pour la reprise du 1er emploi
70%
TOTAL
60%
50%
libre acces
appui individualisé
accomp. Projet
accomp. Emploi
40%
30%
20%
10%
0%
mai- juin- juil- août- sept- oct- nov- déc- janv- févr- ma avr04
04
04
04
04
04
04
04
05
05 rs-05 05
8
15 juin 2006
Reprise du 1er emploi en fonction de l’indemnisation
70%
TOTAL
60%
Ind e m nis ab le
50%
No n ind e m nis ab le
40%
30%
20%
10%
0%
m ai- ju in 04
04
9
15 juin 2006
ju il- aoû t- sep t- oct04
04
04
04
n ov- d éc- jan v- févr- m a avr04
04
05
05 rs-05 05
Une évaluation positive des prestations mais qui reste
délicate
(étude Crépon, Gurgand, Dejemeppe)
Les prestations délivrées (Accompagnement recherche d’emploi,
Accompagnement Projet, Evaluations et Bilans de compétence
approfondis) ont à la fois un effet sur le taux de sortie et sur la récurrence.
L’effet est plus fort sur la récurrence
– Un an après le taux de sortie du chômage augmente de
• + 8points pour les accompagnements recherche
• + 4 points pour les évaluations
– Un an après la sortie du chômage la récurrence diminue de
• - 23 points pour les BCA
• - 19 points pour les accompagnements
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Mais évaluations de prestations isolées (à intégrer dans des parcours)
Et évaluations à réaliser dans une perspective plus macroéconomique
15 juin 2006
1- Une suite logique du PARE/PAP
Les évolutions nécessaires
• Renforcer l’intensité du suivi pour instaurer une véritable
dynamique de recherche et mieux adapter les prestations tout au
long du parcours
• Instaurer une personnalisation de la relation pour un appui
continu et plus efficace en faveur de la recherche d’emploi et du
retour à l’emploi
• Renforcer l’articulation ANPE/Unédic pour les demandeurs
indemnisés.
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15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
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Le cadre de ces évolutions
• Les expérimentations conjointes ANPE /UNEDIC sur les parcours en
2005 et 2006
• Les conventions tripartite et bipartite
• Le 4ème contrat de progrès entre l’Etat et l’ ANPE pour 2006-2010
La loi de cohésion sociale prévoit le rapprochement ANPE – Unédic qui
fait l’objet d’une déclinaison dans la convention d’assurance chômage et la
convention bipartite ANPE - Unédic
• Raccourcissement des délais entre l’inscription et le démarrage du
PPAE
• Offre de service coordonnée
• Dossier unique du demandeur
• Guichet unique
15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
•
•
S’engager dans une offre de services différenciée en fonction de la situation
des demandeurs d’emploi
•
S’engager dans une offre de services coordonnée pour les demandeurs
d’emploi entre l’ANPE et l’UNEDIC
•
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Les Enjeux
Accélérer le retour à l’emploi en utilisant au mieux nos outils et services
pour apporter des solutions dès le diagnostic des difficultés ou des risques
potentiels
Développer l’efficience dans la production de service
•
Mieux articuler l’activité de services en direction de l’offre et de la demande
d’emploi
•
Accroître la satisfaction des clients par rapport à la qualité des services
rendus
15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
M
A
R
C
H
E
Profil
Métier
recherché
D
U
Situation
personnelle
Démarches de
recherche d’emploi
et capacité à mettre
en oeuvre
T
R
A
V
A
I
L
Risque
statistique
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15 juin 2006
Conseiller
DIAGNOSTIC
PPAE
Parcours
Le conseiller diagnostique la distance à
l’emploi, élabore le PPAE suite à l’examen
de plusieurs critères dont le risque
statistique et positionne le demandeur
dans un parcours
2- Les parcours : principes et processus
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L’évaluation de la distance à l’emploi
Elaboration à l’ASSEDIC lors de l’opération d’inscription d’une donnée
de risque statistique, pour un premier examen de la distance à
l’emploi et du risque de chômage de longue durée
Avec un outil d’analyse élaboré conjointement par l’ANPE et l’UNEDIC
Qui contient des critères individuels et socio économiques et qui est
paramétré pour chaque bassin d’emploi
Intégration de cette donnée dans les systèmes d’information
Cette donnée constitue une probabilité.
15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
Le rôle du conseiller à l’Agence :
– s’appuyer sur ce critère de distance à l’emploi, élaborer le
diagnostic, identifier des populations de demandeurs d’emploi et
définir des parcours associés
– acte effectué lors de l’élaboration du PPAE ou de sa révision
– appréciation de Ia facilité prévisionnelle à retrouver un emploi
– analyse et croisement de différents éléments situés dans trois
champs:
• L’adéquation du profil aux exigences du marché
• La situation personnelle du demandeur
• La capacité du demandeur à mener à bien sa recherche d’emploi et
sa connaissance du marché
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La distance à l’emploi évaluée lors du premier entretien
d’élaboration du PPAE détermine le positionnement
dans un parcours
15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
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L’affectation dans un parcours est donc de la
responsabilité du conseiller ANPE suite à son diagnostic ;
le positionnement dans un parcours déclenche des
échéances Assédics. Elles sont toutes calées sur la date
de saisie de l’IDE
Mise en place de 3 parcours liés à la distance à l’emploi
et 1 parcours spécifique:
– Parcours recherche accélérée
– Parcours recherche active
– Parcours recherche accompagnée
– Parcours créateur
Le changement de parcours est possible lors de tout
entretien si le diagnostic du conseiller en fait apparaître la
nécessité
Expérimentation « pilote » des parcours et de leur offre
de service associée dans 3 régions (Basse Normandie,
Centre, Ouest Francilien) et 8 sites ayant conduit une
expérimentation en 2005. Déploiement prévu fin 2006
15 juin 2006
2- Les parcours : principes et processus
Objectif : le placement
Le suivi mensuel personnalisé, un nouvel « outil » pour accélérer le
retour à l’emploi des demandeurs avec :
• Une personnalisation de la relation avec un conseiller référent
identifié pour chaque demandeur
• Un suivi tous les mois des actions réalisées prévues dans le PPAE
(propositions d’offres, retour sur les actions prescrites, nouvelles
actions à engager, engagement d’une progression)
• Une offre de service plus individualisée à travers des parcours
différenciés
Un nouveau service pour répondre aux attentes exprimées par les
demandeurs d’emploi.
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15 juin 2006
ANPE
P
P
A
E
I
D
E
M1
RS1
J+5
Proche
M3
PARCOURS DE RECHERCHE ACCELEREE
D
T
1°entretien
suivi mensuel
Dont métiers en tension
I
S
M4
J+8*
Moyenne
Suivi mensuel personnalisé
PARCOURS DE RECHERCHE ACTIVE
RS2
A
Changement de parcours
possible à tout entretien
N
C
E
Forte
PARCOURS DE RECHERCHE ACCOMPAGNEE
RS3
E
Elevée
MOBILISATION VERS L’EMPLOI
M
P
L
PARCOURS CREATEUR
O
I
* À compter de juillet 2006
3- Les différents parcours
Objectifs :
– Mettre en œuvre une offre de service associé à chaque parcours et un
suivi coordonné des parcours avec les Assédics
– Préciser les volumétries de demandeurs par parcours
– La convention Bipartite ANPE/ UNEDIC : définit les conditions de mise
en œuvre opérationnelle et concertée de l’accompagnement
personnalisé, ainsi que l’offre de service conjointe
• Mise en œuvre de l’évaluation de la distance à l’emploi ; élaboration et
contenu du PPAE ; mise en œuvre et actualisation des parcours ; échanges
d’informations
• Dispositions financières
• Conditions de recours aux opérateurs spécifiques
• Prestations ANPE
• Aides de l’assurance chômage
• Les conditions de suivi et d’évaluation
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15 juin 2006
3- Les différents parcours
Les hypothèses pour la volumétrie des Demandeurs d’emploi orientés
vers des parcours différenciés : 2 450 000 (addition des DE en ARE et
des autres)
– 355 000 parcours de type 1 au PEP (environ 15 %)
– 1 460 000 parcours de type 2 au PEP ; 1 100 000 après 4 mois
– 544 000 parcours de type 3 : 273 000 pilotés par l’ANPE ; 140 000 co-traités ;
10 000 à 40 000 (?) confiés à des opérateurs spécifiques ; 91 000 parcours
« mobilisation vers l’emploi »
– 90 000 parcours créateurs d’entreprises
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15 juin 2006
3- Les différents parcours : le Parcours de type 1
Parcours de recherche accélérée
– Distance à l’emploi courte
– Objectif : permettre un retour à l’emploi rapide grâce à une recherche intensive,
ciblée, et des actions coordonnées avec l’UNEDIC ; satisfaire les offres
disponibles
– Durée : 3 mois (1er entretien PPAE à J + 5 après IDE)
Offre de services centrée sur la recherche d’emploi
–
–
–
–
Pour trouver, sélectionner les offres, se porter candidat
ANPE : 4 à 5 contacts
Assedic : 3 contacts
Prestations mobilisables :
• ANPE : atelier (sectoriel, technique de recherche d’emploi), évaluations (pour une part
limitée), abonnement aux offres, création de profil, proposition d’offres, recherche
d’offres ciblées, forums, fédérations professionnelles
• Aides de l’Etat
• Aides de l’assurance chômage : AFPE et aides à la mobilité possibles
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15 juin 2006
3- Les différents parcours : le Parcours de type 2
Parcours de recherche active
– Distance à l’emploi moyenne
– Objectif : réduire les écarts entre le projet personnalisé du demandeur d’emploi
et la situation du marché du travail ; proposer une offre de service adaptée pour
accélérer le retour à l’emploi
– Modalité : 1er entretien PPAE à J + 8 après IDE ; réalisation des actions prévues
dans le PPAE pour les 3 premiers mois ; SMP par un référent par la suite
Offre de services centrée sur la recherche d’emploi et le projet
– ANPE : à compter du 4ème mois, entretien chaque mois
– Assedic : suivi de certains allocataires au 8ème et 14ème mois
– Prestations mobilisables :
• ANPE : prestations de recherche d’emploi et de projets (atelier, technique de
recherche d’emploi, entretiens), prestations d’évaluation, BCA, proposition d’offres,
abonnement aux offres, création de profil, proposition d’offres, recherche d’offres
ciblées, suivi des Mises en relations,
• Aides de l’Etat
• Aides de l’assurance chômage : VAE, formations, aides à la mobilité, AFPE, contrats
de professionnalisation
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15 juin 2006
3- Les différents parcours : le Parcours de type 3
Parcours de recherche accompagnée
– Distance à l’emploi longue
– Objectif : mettre en œuvre une aide individualisée et adapter pour lever les freisn
et réduire les écarts entre le projet personnalisé du demandeur et les exigences
du marché du travail
– Durée : 3 à 12 mois (1er entretien PPAE à J + 8 après IDE)
Offre de services centrée sur la recherche d’emploi et / ou le projet
– Modalité : suivi personnalisé par un référent en interne, en sous-traitance, en cotraitance et par des opérateurs privés
– ANPE : prestations d’accompagnement interne ou sous traitées
– Co- traitance : APEC, Missions locales, Cap Emploi
– Opérateurs privés financés par l’Assurance chômage
– Prestations mobilisables :
• ANPE : prestations de recherche d’emploi et de projets (atelier, technique de
recherche d’emploi, entretiens), prestations d’évaluation
• Aides de l’Etat
• (Aides de l’assurance chômage)
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15 juin 2006
4- Les enjeux des changements
De nouvelles responsabilités pour les conseillers
-L’instauration d’une relation fréquente et personnalisé
-La gestion de portefeuilles de demandeurs d’emploi : une nouvelle
responsabilité pour les conseillers et les animateurs d’équipes
professionnelles ; une nouvelle organisation
Une méthodologie d’entretien différente :
- Les entretiens seront beaucoup plus centrés sur le métier recherché
et sur l’analyse des actions effectuées par le demandeur.
- Le but est de rendre le demandeur pleinement
acteur de sa propre
recherche.
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Une démarche entreprise adaptée,
- Plus axée sur les secteurs d’activité et les métiers des demandeurs
15 juin 2006 du portefeuille
4- Les enjeux du changement
La réception des demandeurs d’emploi essentiellement sur rendezvous
–
–
–
–
–
Renforcement de la fonction accueil
Renforcement des services délivrés en zone de libre accès
Diminution progressive des entretiens sur « le flux »
Renforcement des prestations d’appui (Ateliers…)
Renforcement de l’utilisation des services à distance
Le renforcement de l’articulation entre ANPE/UNEDIC et la cohérence
de l’offre de services
– Mise en place de l’outil commun d’évaluation de la distance à l’emploi
– Contribution au suivi mensuel (entretien du 182ème intégré au SMP)
– Coordination en amont de la réception des demandeurs d’emploi (rendez vous
Agence, affectation dans les équipes professionnelles, réception pour
l’élaboration du PPAE dans les locaux de l’Assedic quand un accord trouvé..)
– Articulation des prestations mobilisables
– Convergence des systèmes d’information
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15 juin 2006
4- Les enjeux du changement
Le renouveau des conventions avec les co-traitants
–
–
L’accompagnement renforcé des partenaires est intégré dans les parcours
Le SMP est suspendu pendant toute la durée de l’accompagnement puisqu’il constitue un
suivi renforcé
Une nouvelle campagne d’habilitation des prestataires en 2007, pour adapter
leur offre de services ?
La nécessité de vérifier que toutes les réponses nécessaires pour répondre
aux besoins de retour à l’emploi sont aisément disponibles
–
–
Problème de la formation
Volumétrie des parcours, des prestations mobilisables, des aides à l’emploi
La nécessité de conduire une évaluation du nouveau dispositif de parcours et
de l’impact des différentes modalités de l’offre de service intégrée
–
–
D’ici fin 2006, dans les sites expérimentation/ pilote, examen des conditions de mise en
œuvre et « test » de l’outil d’analyse de la distance à l’emploi
Un niveau d’exigence élevé quant à l’évaluation du retour à l’emploi, des modalités du
service, de la qualité du services, de la totalité des parcours et des séquences constitutives
des parcours, de l’efficience (en tenant compte des coûts des diverses prestations et
modalités de services)
•
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15 juin 2006
•
Disposer d’une cohorte « témoin »
Éviter les effets « d’écrémage » dans les orientations vers les différents parcours et opérateurs