Compétences des communes lux

1
Lescompétencescommunales
Unbrefaperçudufonctionnementdescommunesluxembourgeoises
©
2
Les communes luxembourgeoises existent, pour la plupart, dans leurs limites
territoriales actuelles depuis la Révolution Française. Elles sont antérieures à la
naissance même de l’État luxembourgeois qui existe, dans sa forme actuelle, depuis
le Traité de Londres du 19 avril 1839.
Il y a aujourd’hui 105 communes au Grand-Duché de Luxembourg.
La Constitution confère aux communes l’autonomie communale, c’est-à-dire le
pouvoir de gérer elles-mêmes, par leurs propres organes, leur territoire, leur
patrimoine et leurs intérêts communaux.
3
Chaque commune dispose
• d’un conseil communal élu directement par les électeurs de la commune
(organe décisionnel).
•
•
ducollègedesbourgmestreetéchevins,choisiparmilesmembresduconseil
communal(organeexécutif).
duBourgmestre(présidentduconseilcommunaletducollègedesbourgmestreet
échevinsdontilsignelacorrespondanceetlesdécisions,officierdel’Étatcivil,
autoritédepoliceadministrative,chargédel’exécutiondesrèglementscommunaux
depolice,réquisition,autorisationsdeconstruire,légalisationdesignature).
Collectivitéautonomeàbaseterritoriale,lacommuneestplacéesouslecontrôleduGrandDucetduMinistèredel’Intérieur.
Lescommunesontpourmissionpremière1deréglementerlavieauquotidienetd’assurerla
sécurité,latranquillitéetlasalubrité,brefcequ’onappellelebonordre.
Lescompétencescommunalesserépartissententredesattributionsobligatoiresetdes
missionsfacultatives.
1
Article50dudécretdu14décembre1789+Décretdu16-24août1790
©
4
Missionsobligatoires
5
Organisationetadministrationdelacommune:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
©
Règlementscommunaux
Fixationtaxes,redevancesetimpôtscommunaux
Gestiondesbienscommunaux
Établissementdubudgetetclôturedescomptes
Tenuedesregistresdesdélibérationsduconseilcommunaletducollègedes
bourgmestreetéchevins
Tenueetmiseàjourdesregistresdel’Étatcivil
Tenueetmiseàjourdeslistesélectorales
Nominationdupersonnel(fonctionnaires,employéscommunaux,ouvrier,gardechampêtre,commandantdessapeurs-pompiers)
Constitutiondescommissionsobligatoires(commissionscolaire,commissiondes
loyers,commissionconsultatived’intégration)
Gardedesarchives
6
Aménagementduterritoire,logementsetdéveloppement
économique:
Ø Gestionduterritoiredelacommune
Ø Établissementduprojetd’aménagementgénéral(PAG)etdesprojets
d’aménagementparticulier(PAP)
Ø Règlementsurlesbâtisses
7
Pouvoirréglementaireetdepolice:
Concernetoutcequitoucheàl’organisationetaufonctionnementdelacommune,ainsi
qu’aumaintiendel’ordrepublic(sécurité,tranquillitéetsalubritépubliques):
Ø Établissementdesrèglementscommunaux(nuitsblanches,distributiond’eau,
canalisation,subsidesscolaires,cimetière,loterie,enlèvementdedéchets,etc.)
Ø Établissementrèglementdepolice(bruit,chiens,coupuredugazon,etc.)
Ø Exécutiondesloisetrèglementsdepoliceetdesrèglementscommunaux
Ø Réquisitiondesforcesdel’ordre
©
8
Eau,canalisationetgestiondesdéchets:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Approvisionnementdelapopulationeneaupotable
Évacuationetassainissementdeseauxusées
Fixationdestaxescommunales(eau,canalisation,eauxusées,déchets)
Collectedesordures
Enlèvementdesencombrements
Gestiondesdéchetsproblématiques,desdéchetsinertes.
9
Voirieetcirculation:
Lavoiriecommunaleestsouslacompétencedescommunes,cequiimplique:
Ø Entretiendelavoiriecommunale
Ø Réglementationdelacirculationroutièredanslacommune(limitationdevitesse,
priorité,zone30,stationnement,parking,etc.)
Ø Miseenplacedessignalisations
Ø Dénominationdesroutes,rues,cheminsetplaces
Ø Gestionetentretiendespistescyclables
Ø Reconnaissanceetclassement(oudéclassement)desroutes,ruesetchemins
vicinaux
©
10
Environnement:
Ø Luttecontrelebruitetlapollutionsonore(règlementdepolice)
Ø Luttecontrelapollutiondel’air
Ø Établissementsclassés(autorisationdesétablissementsdeclasse2;enquêtes
publiquespréalablespourlesétablissementsdesclasses1,3,3Aet3B)
Ø Gestiondesrisquesd’inondation.
11
Enseignementfondamental:
L’Étatveilleàl’organisationdel’instructionpublique,maislescommunesparticipentà
lamiseenœuvredel’enseignement,cequiimplique:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Miseàdispositionetentretiendesbâtimentsscolaires
Établissementdel’organisationscolaire
Miseenplacedel’administrationscolaire(servicedel’enseignement)
Inscriptiondesélèves
Constitutioncommissionscolaire
©
12
Étatcivil:
Ø Gestiondesactesd’étatcivil
Ø Tenueàjourdesregistresd’étatcivil(inscriptionsmarginales:naissances,
adoptions,mariages,partenariatslégaux,divorces,décès)
Ø Gestionettenueàjourdeslistesélectorales
13
Aidesociale:
Ø Chaquecommunede6.000habitantsaumoinsinstitueunofficesocialquiest
placésouslasurveillancedecettecommuneouadhèreàunofficecommun
Ø Lescommunesd’unepopulationinférieureà6.000habitantsseregroupentavec
uneouplusieursautrescommunespourformerencommununoffice,placésous
lasurveillancedesacommunesiège
Ø L’officesocialcommunaloucommunàplusieurscommunesestenchargedu
soutiendespersonnesnécessiteuses
Ø DemandesdesoutienauprèsduFondsNationaldelaSolidarité
Ø Allocationdeviechère
©
14
Inhumations–lieuxdesépulture:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Obligationd’avoiruncimetièreetd’enassurerl’entretienetlasurveillance
Compétenceréglementairedescommunessurlescimetières
Actesdedécès
Autorisationd’inhumation/exhumation
Concessionssépulcrales
Incinérationetdispersiondescendres
Aménagementd’unlieudedispersiondescendres
15
Lesmissionsfacultatives
©
16
Les communes sont libres d’offrir à leurs habitants des services et activités
complémentaires, sous réserve des moyens financiers dont elles disposent après
l’accomplissement en bonne et due forme de leurs missions obligatoires. Ces missions
dites facultatives sont larges et diverses. Différentes sont subventionnées par l’État,
conformémentauxréglementationsenvigueur.
Quelquesexemplesdemissionsfacultatives:
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Enseignementmusical
Infrastructuressportives
Infrastructurestouristiques
Miseenplaced’unpactelogement,portantcréationdelogementsneufsdestinées
àlapropriétéet/ouàlalocation,souscondition,entreautres,d’assurerune
certainemixitésocialedelapopulation
Initiativesécologiques(«pacteclimat»)
Crèchesetmaisons-relais
Activitéspériscolaires
Maisondejeunes
Installationspourpersonnesâgées
Infrastructuresculturelles(centreculturel,théâtre,musée,galeried’art,écolede
musique)
Organisationdetransportsencommunetdenavettes
Constructiondelogementssociaux
Subsidesauxassociations.
Subsidesscolaires
Jumelageaveclesvillesétrangères
Promotiondepanneauxsolaires
Miseenplace«Biergerzentrum»
Créationdecommissionsfacultatives
Coursdelangue
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
Lescommunesdisposentd’instrumentsjuridiquesdontellespeuventfaireusagedansle
cadredel’accomplissementdeleursmissionsdeservicepublic:
Ø Organisationréférendumlocal(caractèreconsultatif)
Ø Associationavecd’autrespersonnesmoralesdedroitpublicoudedroitprivé,
sousformedeconventionoudecréationdepersonnesmoralesdedroitpublic
(syndicatsdecommunes)oudedroitprivé(sociétéscommerciales)endes
matièresd’intérêtcommunal
Ø Coopérationtransfrontalièreavecdesorganismespublicsétrangers(sousforme
deconvention,desyndicatdecommunesoudegroupementeuropéende
coopérationterritoriale[GECT])