Synthèse - Sainte-Anne

DOM – TOM
Plan de Développement Durable et Solidaire
de Sainte-Anne
Synthèse
Samuel LINZAU, Chargé de développement ; SCET DOM-TOM
DIRECTION REGIONALE DES DOM – TOM
17 RUE LETELLIER
75015 PARIS
Téléphone : 01.45.71.14.60
Télécopie : 01.45.71.14.70
Mission de développement SCET DOM-TOM / SAINTE-ANNE
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DOM – TOM
INTRODUCTION
Suite aux réflexions initiées depuis 1995 et dans le but de faire émerger un projet de Territoire basé
sur le développement durable, la Municipalité de Sainte-Anne a par délibération du 5 mars 2000,
décidé d’engager en partenariat avec la Caisse des Dépôts et Consignations, une étude pré
opérationnelle qui visait à définir :
-
-
Une démarche de projet de territoire s’inscrivant dans les objectifs du développement
durable.
Le contenu du projet en terme de besoins à satisfaire, de contraintes de réalisation et de
fonctionnement, d’objectifs à atteindre sur les plans sociaux, économiques et
environnementaux.
La ou les structures de pilotage et de gestion les plus adaptées permettant notamment le
financement de développements futurs.
Ainsi le projet dont nous vous faisons part aujourd’hui, le Plan de Développement Durable et
Solidaire de Sainte-Anne, fait-il la synthèse de réflexions partagées, d’ambitions sociales et
d’exigences environnementales et formalise-t-il une voie de développement local possible pour les
communes du littoral martiniquais.
En effet, le projet de Sainte-Anne dépasse le strict cadre communal et se veut régional puisque le
développement de Sainte-Anne et du tourisme martiniquais sont étroitement liés.
I – VERS UN PROJET DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET SOLIDAIRE
L’élaboration du projet de Sainte-Anne s’inscrit dans la méthodologie propre à la construction des
projets de territoire. A une phase analytique de diagnostic et de définition des contraintes et
besoins, succède une autre de propositions d’actions s’intégrant dans un projet cohérent nourrit de
l’ambition de la municipalité de conduire un « développement touristique graduel et concerté ».
A - Le diagnostic
Il révèle un territoire doté de réelles potentialités mais dont le développement est néanmoins
contraint.
En effet, la commune de Sainte-Anne possède un environnement naturel de qualité et un littoral
remarquable abritant l’une des plages emblématiques du tourisme martiniquais. De plus, il
bénéficie d’une fréquentation traditionnelle en constante augmentation. Ce sont annuellement près
de 2 ,500 000 personnes qui traversent son territoire vers les Salines. Cette destination et son
environnement constituent un patrimoine riche qu’il s’agit de préserver.
Cette fréquentation est à quelque chose près celle du Château de Versailles (2 685 000 visiteurs).
Les pronostics attestent d’une augmentation de l’ordre de 7,5% par an, soit environ 190 000
personnes supplémentaires.
Les revers sont multiples et contraignent également le développement de la commune.
Les impacts sur les milieux naturels et les paysages s’accroissent ; l’attrait de la commune
augmente la pression d’urbanisation autour du triangle Baréto-Barrière Lacroix-Cap Chevalier.
Par ailleurs, l’inégale qualité de l’aménagement des sites et la faible structuration d’une offre
touristique essentiellement balnéaire conjuguée à la difficulté d’accès aux sites, concentre
l’affluence sur un point du territoire.
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Outre les dégradations massives résultant de cette fréquentation, des problèmes de sécurité des
biens et des personnes se posent également.
A cela, se superpose une réglementation variée à même de constituer une entrave au
développement local si une démarche synthétique conduisant à la définition des enjeux écologiques
et environnementaux de l’espace du projet, n’est pas initiée.
B – Les enjeux et ambitions du développement de Sainte-Anne
Face à ces tensions qui font jour et qui, sans une gestion active et volontaire, ne pourraient que
s’aggraver, les enjeux de la gestion urbaine dans la perspective d’un développement raisonné de
Sainte-Anne sont quadruples. Il s’agit pour la commune de :
1. Concilier la préservation du patrimoine naturel et culturel avec l’activité touristique de façon à
maîtriser qualité environnementale des projets ponctuels et à développer une solidarité
écologique chez ses habitants résidents ou touristes.
2. Eviter les risques de pression foncière et de consommation anarchique de l’espace en
définissant une stratégie foncière et une stratégie de renouvellement urbain de long terme.
3. Mettre en place une démarche de contrôle et de gestion préventive capable de préserver
l’équilibre et la salubrité des sites et de maîtriser les contraintes en terme de gestion urbaine,
de sécurité et de protection des sites résultant de l’afflux de touristes.
4. Edifier, à moyen / long terme, à six, douze ans, une station touristique de qualité, insérée dans
un environnement valorisé et préservé, structurée autour de pôles dynamiques.
C’est le cadre de référence, la vision d’avenir de ce que peut être la commune à moyen long terme.
La ville doit être le pilote et le porteur de la vision, de l’ambition et aussi le garant politique et
financier de la bonne conduite de la démarche d’ensemble.
Ces enjeux se traduisent par la volonté de la Municipalité de conduire un développement :
-
Economique raisonné et global s’appuyant sur les spécificités locales (balnéaires et « de
l’arrière pays ») ;
Un développement Qualitatif visant une remontée en gamme de la clientèle et une offre
touristique et urbaine de qualité ;
Moderne et exemplaire par la promotion de l’utilisation d’énergies nouvelles, de modes
constructifs respectueux de l’environnement et la création de nouveaux services participants à
une plus grande intégration sociale.
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II – LE PROJET DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET SOLIDAIRE
A – Le projet global
Concrètement, le projet prend appui sur l’ « ossature touristique de Sainte-Anne » à savoir des
esquisses de spécialisations touristiques autour desquelles peuvent s’organiser l’activité de la
commune et s’orienter les flux de personnes.
a - Articulation autour de polarités du territoire
Ce sont :
1. La polarité touristique et ludique organisée autour des sites de la Pointe du Marin et quartier
de Belfond, des domaines de Beauregard et de Caritan et des plages (Anse Caritan, Anse
Meunier, Salines, Anse Trabaud ) qui seront aménagées.
2. La polarité culturelle et artisanale : en constitution au Cap Chevalier et composée autour de
l’Observatoire des Ilets, de l’Autre Port d’Intérêt Départemental et de la Maison de la Yole et
du Gommier.
3. La polarité commerciale du centre bourg qui concentre les commerces, services et
équipements touristiques et apparaît comme le cœur de la station. Le bourg fera l’objet
d’actions de renouvellement urbain et de redynamisation commerciale.
4.
La polarité éco-touristique constituée par l’arrière-pays. Cette zone s’affirme comme le
potentiel de développement d’un produit touristique culturel et naturel qualitatif valorisant les
productions agricoles et les paysages de ces espaces.
b - Stratégies culturelles, économiques et sociales
Parallèlement, le projet développe une stratégie d’animation culturelle et des actions de formation
et d’insertion professionnelle. Les choix opérés en termes d’actions sociales et d’aménagement,
ont un impact direct en terme de création d’emplois qualifiés et utiles à la réalisation du projet. Pas
moins de 62 emplois directs seront ainsi créés.
Par ailleurs, des mesures prises au niveau de la fiscalité du tourisme permettront d’optimiser le
rendement des taxes, notamment la taxe de séjour, la taxe d’occupation du domaine, la taxe sur la
publicité et la TP. Ainsi la commune pourrait bénéficier de ces nouvelles ressources en plus des
recettes générées par les aménagements, pour mener à bien sa politique de station.
c - Priorités du programme d’actions
Rappelons que le souci majeur qui a présidé à l’élaboration du projet de Sainte-Anne est d’assurer
une cohérence globale aux actions de développement de façon à éviter au mieux le préjudice
d’aménagements ponctuels et dispersés sur le cadre environnemental, économique et social de la
commune.
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Le programme d’actions produit, comprend environ 71 actions se déclinant :
-
-
à l’échelle de la commune dans des documents de planification et d’organisation tels que le
Schéma d’urbanisme, le Plan de déplacement urbain, Schéma d’assainissement ou encore de
l’élaboration d’un projet de développement et de promotion des énergies renouvelables.
à l’échelle des territoires de projet de la commune, à savoir les Salines, le Cap Chevalier, La
Pointe du Marin, le Bourg et les autres plages.
Les priorités opérationnelles de ce programme sont triples. Il s’agit de :
1. Conduire rapidement l’aménagement de la plage des Salines de façon à protéger et à
valoriser au mieux un des sites emblématiques du tourisme martiniquais. La réflexion est
complexe car l’enjeu est de taille. En effet, il n’est pas possible d’envisager l’aménagement de
parkings en basant leur capacité sur une simple péréquation besoins / offre. Cela conduirait
certainement à aliéner durablement le cadre et le paysage remarquable des Salines. Les
réflexions se poursuivent et la programmation est dores et déjà initiée.
2. Lancer la consultation pour l’aménagement d’ensemble du Cap Chevalier et la
restructuration et la viabilisation de la zone « Taxi-Cap / Chez Gracieuse ». La
programmation devra préciser la faisabilité de la Maison de la Yole et du Gommier.
3. Lancer un concours d’urbanisme pour l’aménagement de la zone du Bourg, de la Pointe du
Marin et du domaine Caritan. Il définira également les principes d’aménagement des quartiers
périphériques. C’est un préalable à l’élaboration du schéma d’urbanisme.
Parallèlement, les procédures pour le renouvellement urbain et commercial du centre bourg et les
consultations sur les projets d’espaces publics tels que l’aménagement de la RD9 entrée de bourg,
seront lancées.
Les priorités en terme d’action de planification globale sont doubles.
1. Lancer la Charte « d’Eco-aménagement », outil de la politique environnementale de la
commune, dont l’objet et de favoriser la prise en compte de l’environnement à chacune des
phases de la concertation et de la réalisation. Il serait intégrée à l’Agenda 21.
2. Lancer le plan d’actions foncières afin de permettre à la commune de se doter d’une politique
foncière facilitant la mise en œuvre du projet, notamment au niveau de la gestion des
déplacements et des stationnements.
d - L’enveloppe financière du projet
Le projet de Sainte-Anne est novateur et ambitieux. L’enveloppe financière du programme est à la
mesure de cette ambition. Elle représente aujourd’hui un investissement annuel sur 6 ans
d’environ 56 000 000 FHT investissement et fonctionnement confondus. Sur ce montant, la
ville de Sainte-Anne assurera la maîtrise d’ouvrage d’environ 2/3 de ces investissements avec des
partenariats financiers importants.
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B – Les implications de la mise en œuvre du projet
a - Un dispositif partenarial important
La réussite d’un projet de territoire requiert une vision partagée formalisée par une dynamique
partenariale éclairée. Le projet de Sainte-Anne est territorial et non pas communal. Les réflexions
et ambitions qu’il porte, sont en partie celles formalisées dans le Schéma de Développement et
d’Aménagement Touristique de la Martinique et dans le SAR-SMVM.
La situation financière de la commune ne lui permet pas de porter seule la réalisation du
projet et l’investissement correspondant. Aussi la mise en œuvre du projet de Développement
Durable et Solidaire de Sainte-Anne, doit-elle, pour être portée à terme, bénéficier d’un
partenariat financier éclairé.
Ce projet engage, en effet, l’intervention de l’Etat, de la Région, du Département et ceux de
partenaires institutionnels. Les acteurs privés sont aussi largement inclus. L’origine des
financements est donc large.
Déjà l’Etat vient de confirmer tout l’intérêt qu’il attache à l’issue favorable de ce dossier, « parfaite
illustration d’un développement durable et solidaire d’un territoire ». Il a attribué une enveloppe
initiale de 10 millions de francs répartis en 5 millions au titre du FNADT (enveloppe nationale) et 5
millions au titre du FIDOM.
La banque DEXIA CLF s’engage au côté de la commune, tout comme La Caisse des Dépôts et
Consignations, partenaire de référence de la municipalité.
Cependant, d’autres sources de financement sont indispensables.
b - Une gouvernance de projet forte
La réussite d’un projet de territoire à un échelon communal, réclame une gouvernance de projet
forte et un dispositif de projet efficace. Il est essentiel que la commune, accompagnée de ses
partenaires, soit le garant politique et financier de la bonne conduite de la démarche d’ensemble.
Aussi, se dote-t-elle de la capacité et des moyens pour assurer un pilotage effectif et constant du
projet jusqu’à sa réalisation.
Ainsi, le comité de pilotage institué en 1997 autour de l’Etat pour établir un schéma de gestion et
de protection du littoral, s’est de nouveau réuni sous la dénomination « Comité de pilotage du Plan
de Développement Durable et Solidaire de Sainte-Anne » ; et la commune a-t-elle pris la décision
de poursuivre le partenariat avec la SCET DOM-DOM, en lui confiant, par mandat d’étude et de
réalisation, les missions de :
-
-
Engager les études de programmation des aménagements des Salines et du Cap Chevalier pour
lesquels les financements sont disponibles en application de la délibération du Conseil
Municipal du 5 Mars 2000.
Mener les négociations et procédures foncières nécessaires à l’exercice d’une maîtrise
d’ouvrage publique sur le secteur des Salines conformément aux prescriptions du SAR.
Préparer les montages techniques et financiers des opérations d’investissements à réaliser sur
les secteurs des Salines et du Cap Chevalier.
Engager les réflexions complémentaires nécessaires à la mise en œuvre du plan de
développement global de la commune.
Réunir les financements nécessaires à l’exécution du mandat par la recherche de subventions,
participations et préfinancement.
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CONCLUSION
Compte tenu de l’étroite relation qui lie le développement de Sainte-Anne au développement
touristique de la Martinique, la mise en œuvre de ce projet revêt aujourd’hui un caractère
exemplaire et démonstratif car :
-
Il est à même de constituer un des éléments moteurs du développement touristique martiniquais
et d’affirmer le renouveau touristique envisagé par le Schéma de Développement et
d’Aménagement Touristique de la Martinique.
-
Il peut démontrer l’efficacité d’une réflexion environnementale globale dans la mise en œuvre
du projet et par-là, manifester les possibilités de développement touristique raisonné des
communes du littoral martiniquais.
-
Il peut également démontrer l’efficacité d’actions conduites par une maîtrise d’ouvrage unique
en partenariat médité avec les différentes collectivités locales et les opérateurs touristiques
locaux.
-
Il peut contribuer au développement social et professionnel de la population saintannaise tout
en répondant à leurs aspirations pour un cadre de vie renouvelé.
Enfin, ce projet, comme exemple de mise en œuvre concrète et locale du concept du
développement durable par une collectivité, devrait être traduit par un AGENDA 21, document de
planification qui résulte d’une démarche transversale, partenariale et participative. La commune et
la Direction Régionale de l’Environnement, travaillent de concert à son élaboration.
Néanmoins, le projet de Développement Durable et Solidaire de Sainte-Anne, ne restera exemplaire
que si, dans son élaboration comme dans sa mise en œuvre, il s’adapte aux évolutions des
conjonctures économique et politique et évite les dérives potentielles de l’aménagement touristique.
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