GLOBAL AGRICULTURE and FOOD SECURITY

GLOBAL A GRICULTURE and FOOD
S ECURITY PROGRAM
NOTE D’INFORMATION sur le GAFSP
Présentée par Ndiogou Fall
Comité de pilotage GAFSP
Aout 2010
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La crise alimentaire de 2008 a relancé le débat sur la situation alimentaire mondiale.
Plusieurs initiatives ont été prises dont la task force de haut niveau mise en place par le
Secrétaire Général des Nations-Unies pour lutter contre la faim et l’insécurité alimentaire et
ce, en améliorant la coordination entre les différentes agences multilatérales. Une autre
initiative importante est la réforme du Comité de Sécurité Alimentaire Mondial de la FAO
avec comme objectif de mettre en place un forum politique global avec le poids nécessaire
pour garantir le droit à l’alimentation de la population mondiale.
Au même moment, la communauté internationale s’est mobilisée pour renforcer les
ressources destinées au financement de l’agriculture et plusieurs donateurs se sont engagés
à apporter des soutiens supplémentaires. Ainsi, pendant le G8 en Italie, 20 milliards $ US
sont promis dont environ 6 milliards de financement additionnel.
Sur la demande de certains bailleurs (USA, Canada, Espagne) auxquels se sont jointes la
Corée du Sud, et la Fondation Bill Gates, la Banque mondiale a mis en place un fonds
destiné à canaliser une partie des ressources engagées. Le fonds est appelé, Global
Agricuture and Food Security Programm (GAFSP).
Un Comité de pilotage a été établi pour administrer le GAFSP. Il est composé des
représentants des Bailleurs et un nombre égal de représentants des pays bénéficiaires. lLes
représentants des agences multilatérales chargées de superviser la mise en œuvre des
projets ainsi que des représentants de la société civile participent également au comité mais
sans droit de vote.
Au départ il était prévu qu’il y aurait 1 représentant de la société civile du Nord et 1 du Sud.
Vu que la plupart des pays éligibles au financement du fonds sont des pays d’Afrique et que
la petite agriculture représente une part importante dans la composition de la société civile et
l’activité agricole, il a été demandé à Mamadou Cissokho, facilitateur de la Plateforme
paysanne panafricaine, de faciliter le processus de sélection du représentant de la SC du
Sud. Successivement le Comité de pilotage du GAFSP a décidé d’ajouter un représentant de
la SC de l’Asie.
Les trois représentants désignés pour participer au comité sont :
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
Pour la société civile du Nord, Neil Watkins de Action Aid USA
Pour la société civile du Sud (région Afrique) Ndiogou Fall ancien président du
ROPPA
Pour la société civile du Sud (région Asie), le représentant n’est pas encore identifié
Jusqu’ici, le GAFSP a mobilisé 252 millions de $ US. Les fonds sont logés à la Banque
Mondiale qui en assure la gestion. 60 pays sont éligibles aux fonds : 35 en Afrique, 15 en
Asie, 4 en Amérique latine, 4 en Europe/Asie centrale et 2 au Moyen orient. La liste de pays
et tous les documents concernant le GAFSP sont disponibles sur le site suivant :
www.gafspfund.org
Les programmes éligibles sont les programmes publics soumis par les autorités publiques du
pays concerné. Il est prévu également un guichet pour le secteur privé.
Chaque programme approuvé est placé sous la supervision d’une institution multilatérale
désignée par le Comité avec l’accord du gouvernement.
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Le Comité de pilotage a pour fonction de :
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étudier et d’approuver les demandes de financement exprimées par les autorités
publiques des pays éligibles au fonds.
décider du montant alloué à chaque programme et des activités qui sont financés.
identifier les experts indépendants chargés d’examiner et et apprécier la qualité des
projets soumis par les pays.
informer les pays dont les programmes sont examinés des décisions prises.
Le Comité accorde une grande importance à la participation des acteurs à l’élaboration et à
la mise en œuvre des Projets et programmes de même qu’à l’harmonisation des
programmes financés avec ceux en cours dans le Pays.
Le FIDA, la FAO et la Banque Mondiale ainsi que les Banques régionales sont chargés
d’assister les pays dans la préparation et la mise en œuvre des projets.
Depuis notre désignation au comité, nous avons mené un certain nombre d’activités dont je
vous fais ici le compte rendu.
Il s’agit d’abord d’une large concertation avec les autres membres de la société civile du
nord présents au comité de pilotage pour partager les points de vues sur les questions
relatives à la présence de la société civile au comité, les conditions pour une véritable
participation.
Le partage de points de vues sur certains documents qui sont en cours d’élaboration, le
soutien mutuel pour identifier le maximum d’acteurs dans les pays pour leur fournir une
information de qualité.
La préparation à travers des conférences téléphoniques de la participation à la réunion du
comité tenue à Washington le 21 juin 2010. Mamadou Cissokho a pritspart à cette réunion à
ma place par suite d’un empêchement..
La réunion tenue le 21 juin 2010au siège de la Banque Mondiale à Washington a enregistré
la participation pour la société civile ; des représentants de la société civile du nord, pour
celle du sud l’Afrique était représentée. Quant à l’Asie, son représentant n’était pas encore
identifié.
Les points inscrits à l’ordre du jour étaient :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Examen des demandes financement des programmes soumis par huit pays ;
Examen du budget pour la participation de la société civile ;
Information sur les différents documents en préparation au sein du comité ;
Eclaircissement sur les principes opérationnels du comité ;
Les règles pour l’approbation des projets ;
Processus d’implication acteurs.
Examen des programmes pays
Il s’agissait des programmes des pays suivants :
Sierra Léone et Togo en Afrique de l’Ouest
Rwanda en Afrique de l’Est
Bangladesh et Cambodge en Asie
Haïti en Amérique latine
Mongolia et Tajikistan en Europe/Asie centrale
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Pour Les trois pays d’Afrique , les programmes soumis au comité par les autorités publiques
sont des Programmes Nationaux d’Investissements Agricoles (PNIA) élaborés dans le cadre
des politiques agricoles régionales du PDDAA du NEPAD. Avant la réunion, nous avons pu
collecter des informations auprès d’acteurs de la société civile et des OPA sur les
programmes, leurs forces et les limites. Toutes ces informations ont été communiquées aux
membres de la société civile puis à l’ensemble des membres du comité.
Le Comité a constaté une certaine insuffisance voire, une faiblesse de la participation des
acteurs de la société civile dans l’élaboration des programmes. Il a toutefois approuvé cinq
des programmes (Sierra Leone, Togo, Rwanda, Bangaldesh, Haiti) et recommandé
fortement que pendant la phase d’élaboration détaillée des projets et des programmes
prévus dans chaque pays que des dispositions soient prises pour corriger cette lacune.
Le principe de participation de tous les acteurs à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation des programmes et projets dans les pays est reconnu comme fondamental. La
société civile a proposé d’en faire une condition suspensive. Elle s’est proposée de fournir à
la Banque et aux autres agences des critères d’appréciation de la qualité de la participation
pendant l’examen des programmes pour leur adoption.
Résumé des décisions relatives à l’examen des projets
(Les soumissions des cinq pays se trouvent sur le site web cité en haut).
1) Rwanda
Le Comité a décidé d’allouer un financement de 50 million de $ US. La Banque Mondiale
est l’entité recommandée pour la supervision
Le Comité aimerait avoir une évaluation solide de l’environnement au stade
d’évaluation du projet. Il aimerait voir l’implication des organisations paysannes dans
les projets spécifiques qui utiliseront les fonds du PMSAA.
2) Bangladesh
Le Comité a décidé d’allouer un financement de 50 millions de $ US au Bangladesh qui
servirons pour financer les activités considérées comme de haute priorité (tableau de la page
12 du projet) un montant supplémentaire de 4 millions est accordés au Bangladesh qui doit
réaliser une réallocation de son budget en maintenant la contribution du gouvernement
estimé à 17, 5 million de $ US.
La supervision technique est confiée à la FAO pour un montant de 3, 69 millions de $ US et
la supervision financière par la Banque Mondiale pour un montant de 46,31 million de $ US.
Les postes jugés hautement prioritaires sont les postes 1 à 3 du budget du projet.
Le gouvernement est encouragé à inclure les organisations de la société civile et les
organisations paysannes dans les activités proposées.
3) Sierra Léone
Le projet est bien aligné avec les priorités du PDDAA du NEPAD. Il est constaté qu’il
reconnaît les petits producteurs et prévoit des filets de sécurité et cible bien la sécurité
alimentaire.
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Le comité a accordé à la Sierra Léone un financement de 50 millions de $ US pour soutenir
toutes les composantes du projet dans la période 2010/2014.
Le FIDA est retenu comme l’entité de supervision du projet. Il doit travailler en collaboration
avec la FAO comme envisagé dans le projet.
Le Comité a retenu le principe d’évaluation environnementale du projet irrigation. Ce
pays est vivement encouragé à assurer activement la participation des organisations
paysannes.
4) Le Togo
Le Togo a élaboré son programme
sur la base du PNIA (programme nationale
d’investissement agricole)en ligne avec ECOWAP et PDDAA. Il est constaté les progrès
accomplis ces dernières années par les autorités du pays. Le projet suggère la Banque
Mondiale comme entité de supervision. Toute fois une partie du projet étant mis en œuvre
par le FIDA, le comité a suggéré le FIDA comme entité de supervision en collaboration avec
la Banque Mondiale.
Le comité a alloué un financement de 39 millions de $ US au Togo. Les activités financées
sont seulement des composantes 1,2,3 et 5 du projet PMSAA. La composante 2 qui
concerne l’élevage n’est pas financée par le PMSAA. La Banque Mondiale supervise les 19
millions et le FIDA les 20 millions de $ US.
Le Comité a souhaité une évaluation environnementale et une participation des
organisations paysannes.
5) Haïti
Le projet est fondé sur un plan national d’investissement agricole qui pourrait jouer un rôle
important dans le développement du pays, une faiblesse notée et le risque lié à la capacité
de mise en œuvre.
Le comité a suggéré d’allouer un financement de 35 millions de $ US à Haïti. Le
financement servira à réaliser les activités du B 3.1 La BID et la Banque Mondiale sont
suggérés pour la supervision.
Le Comité a exprimé la volonté de voir la preuve lors de la mise en œuvre
d’engagement profond avec les petits producteurs et leurs organisations.
Suites à donner au niveau des 5 pays
De commun accord avec la société civile du Nord, nous avons adressé une lettre au
secrétariat du Comité de pilotage pour disposer de plus d’informations sur la suite réservée
aux programmes des cinq pays adoptés tels que, les agenda pour l’élaboration détaillée des
projets, les institutions responsables de cette élaboration dans les pays, les cordonnés et les
contacts de ces responsables. L’intérêt est de pouvoir fournir aux acteurs de la société civile
les informations leur permettant de mieux organiser leur participation dans chaque pays.
Dès que ces informations seront disponibles, nous vous les ferons parvenir.
Entretemps nous vous informons que les institutions suivantes sont les chefs de file pour
l’élaboration dans les différents pays. Nous vous suggérons de contacter leurs bureaux et de
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demander d’être impliqués dans le processus de finalisation des projets Si vous rencontrez
des difficultés nous vous prions de nous le faire savoir.
Rwanda :
Sierra Leone :
Togo:
Bangladesh:
Haiti :
Banque mondiale
FIDA/FAO
Banque mondiale/FIDA
Banque mondiale/FAO
IDB/Banque mondiale
Budget pour la participation de la société civile
Sur le point relatif au budget pour la participation de la société civile au comité de pilotage
après concertation, une proposition de budget 170.000 $ US pour couvrir les frais de
participation des membres de la société civile de l’Afrique et de l’Asie a été proposé et
accepté. Les modalités de gestion sont en discussion avec la Banque Mondiale.
Le secteur privé.
Un document est en préparation et un aperçu des dernières avancées du Guichet secteur
privé du PMSAA a été donné. Pour la société civile, il est important que le concept secteur
privé prend en compte les petits producteurs et que des modalités spécifiques soient définies
pour leur accès aux financements. La société civile s’engage à suivre l’évolution du
document.
La prochaine réunion du Comité est fixée pour les 3-4 novembre. Tous les pays éligibles
(sauf les 5 qui ont déjà eu des projets financés) sont invités à soumettre des propositions de
projet avant la date limite du 1er octobre 2010. Nous invitons les organisations de la société
civile dans les 55 pays concernés de prendre contact avec les bureaux de la Banque
mondiale et de la FAO pour savoir si une proposition de projet destinée au GAFSP est en
préparation et, le cas échéant, demander d’etre impliqués dans le processus. Si vous
rencontrez des difficultés n’hésitez pas à nous le faire savoir. Si nous aurons des
informations supplémentaires sur les programmes des pays qui seront examinés nous
reprendrons contact avec vous.
Bonne réception, bonne lecture et à très bientôt.
N’diogou Fall
Pour toutes informations complémentaires ou pour communiquer des
informations, vous pouvez me joindre par email aux adresses suivantes :
-
[email protected]
[email protected]
[email protected]
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