Fiche Technique n°5 Le cycle de projet au Fonds International pour

 Fiche Technique n°5
Le cycle de projet au Fonds International pour le Développement
Agricole (FIDA)
Étapes du projet
L'élaboration du projet comprend les phases suivantes: note conceptuelle, conception détaillée du
projet et achèvement de la conception.
La mise en œuvre du projet va de la supervision à l'achèvement du projet en passant par l'examen à
mi-parcours.
Programme d’options stratégiques pour le pays
Un programme d’options stratégiques pour le pays (COSOP) est un cadre qui permet au FIDA de faire
des choix stratégiques en ce qui concerne ses opérations dans un pays, de recenser les possibilités
en matière de financement et de partenariats connexes, et de faciliter la gestion axée sur les résultats.
L’objectif fondamental d’un COSOP est de s'assurer que les opérations du FIDA dans le pays ont un
effet positif sur la lutte contre la pauvreté. Ce document examine la situation spécifique en matière de
pauvreté rurale en tant que critère de base pour le choix des sites géographiques où le FIDA
interviendra et des domaines thématiques pertinentes. Il souligne également les aspects novateurs
que le FIDA entend promouvoir au titre du programme-pays.
Le COSOP analyse les aspects politiques et institutionnels qui influencent les résultats des opérations
du FIDA, ainsi que leur incidence sur les pauvres. Il s’agit, entre autres, de la gouvernance locale et
de la participation et l’autonomisation des pauvres, qui sont les éléments déterminants pour créer un
environnement propice à la réussite des projets visant les pauvres. Le COSOP donne également un
aperçu des opérations antérieures menées par le FIDA dans le pays et expose les enseignements
tirés (notamment à partir des études d’évaluation) pour les intégrer aux orientations opérationnelles à
venir.
Afin d’assurer une solide appropriation par le pays, le processus de conception et de mise en œuvre
du COSOP s’appuie sur une vaste concertation entre parties prenantes. Le COSOP s’aligne aussi sur
la stratégie nationale de développement ou de réduction de la pauvreté, et sur les autres cadres de
planification pertinents au niveau du pays.
Le COSOP indique clairement les partenaires stratégiques potentiels parmi les bailleurs de fonds
multilatéraux et bilatéraux, en tenant compte de l’avantage comparatif du FIDA et des synergies à
dégager. Pour en savoir plus :
http://www.ifad.org/operations/policy/cosop.htm
Nouveau processus de conception des projets
La conception des projets est un processus opérationnel visant à élaborer des projets de
développement de grande qualité qui répondent tant aux réalités du terrain qu'aux aspirations et aux
besoins des partenaires de projet – principalement les ruraux pauvres eux-mêmes. C’est également à
ce stade que les éléments figurant dans les stratégies du pays hôte en matière de réduction de la
pauvreté d’une part, et dans le Cadre stratégique du FIDA 2007-2010* et les autres stratégies et
politiques y afférentes d’autre part, viennent donner forme aux projets appuyés par le FIDA et sont pris
en compte dans ces derniers. La phase de conception des projets vise spécifiquement à renforcer la
pertinence, l’efficacité, l’efficience et la durabilité des projets appuyés par le FIDA.
*Pour en savoir plus : http://www.ifad.org/sf/index.htm
Le processus de conception de projet comprend d'ordinaire l'enchaînement des activités suivantes:
Esquisse de projet.
Le projet est d’abord esquissé lors de la formulation du COSOP. Il s'agit d'établir le cadre initial du
cycle de projet. Dans le cas des pays pour lesquels un COSOP n'a pas été établi, l’esquisse de projet
résulte de la concertation avec le gouvernement et les parties prenantes pertinentes, et est suivie par
la conception du projet. Un dossier sur le projet est ouvert à ce stade d'esquisse.
Conception détaillée du projet et amélioration de la qualité.
La conception détaillée du projet fait l'objet du rapport sur la conception du projet, qui est un document
à caractère évolutif. Ce rapport constitue le principal document de projet pour toute la phase de
conception: sa présentation reste inchangée tout au long du processus même si la teneur des
sections pertinentes peut être actualisée à mesure de l'évolution de la conception du projet suite aux
concertations tenues avec le gouvernement et les partenaires intéressés. Il couvre les phases
suivantes:
•
contexte stratégique et justification de la participation, de l’engagement du FIDA et des
partenariats avec ce dernier
•
situation en matière de pauvreté, de capital social et de ciblage
•
description du projet
•
mise en œuvre et arrangements institutionnels
•
avantages du projet, coûts et financement
•
risques et viabilité du projet
•
aspects novateurs, enseignements à tirer et gestion des savoirs.
Des dispositions sont également prises en vue de rehausser avec méthode la qualité du projet, grâce
au processus d'amélioration de la qualité propre au FIDA, notamment à l'auto-évaluation effectuée par
l’unité du FIDA à l’origine du projet compte tenu d'une série de facteurs clés de réussite, auquel
viennent s'ajouter des observations et des suggestions de fond découlant d'une analyse technique par
des pairs internes et externes. Pour en savoir plus : http://www.ifad.org/actionplan/deliverables/qe.pdf
Achèvement de la conception et assurance qualité.
Après l'achèvement de la phase de conception, le rapport sur la conception du projet est soumis à la
dernière étape, qui concerne l’assurance indépendante de la qualité. Si le rapport final est jugé
satisfaisant, le Rapport du Président et le projet d’accord de prêt sont mis au point. Pour en savoir
plus : http://www.ifad.org/actionplan/deliverables/qa.pdf
Négociation et approbation
Des négociations sont engagées entre le FIDA et l’emprunteur, qui s'appuient sur le rapport
d’achèvement de la conception pour l’accord de financement. Le Conseil d'administration du FIDA
examine ensuite la demande de prêt/de don en faveur du projet et, le cas échéant, l'approuve.
Après l’approbation du Conseil, le FIDA et l'emprunteur signent l’accord de financement.
Mise en œuvre
La mise en œuvre démarre dès que l’emprunteur a rempli les conditions stipulées permettant au FIDA
d’annoncer l’entrée en vigueur du prêt /du don. C’est le personnel national qui se charge de
l'exécution des projets financés par le FIDA, avec l’appui et les orientations du siège du FIDA et du
personnel affecté à la présence dans le pays, le cas échéant.
La Politique du FIDA en matière de supervision et d’appui à l'exécution, approuvée en décembre
2006, prévoit deux grandes modalités de supervision - par le FIDA et par une institution coopérante et toute une gamme d'approches adaptées aux réalités du pays et du programme.
Le FIDA procède régulièrement à un examen de son portefeuille dans le cadre de ses activités de
gestion dans ce domaine.
À la fin de la phase de mise en œuvre, le gouvernement, en collaboration avec le FIDA, prépare un
rapport d’achèvement qui met tout particulièrement en évidence l’impact des opérations.
Évaluation
Le Bureau de l’évaluation est responsable de l’évaluation des opérations et des politiques du FIDA.
En avril 2003, la Politique du FIDA en matière d’évaluation a été adoptée. Le Bureau de l’évaluation
est désormais indépendant et rend directement compte au Conseil d’administration du FIDA.