La gestion de l`eau au Mexique : quels défis dans le cadre de l`ALENA

Transcription

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domaine de l’eau et la politique nationale de la
ressource. Ensuite, l’état de ressources en eau
au niveau national, l’industrialisation et la
concentration de la population dans certaines
régions seront abordées. Finalement, nous
11
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essaierons de dégager la problématique de la
gestion de l’eau à laquelle le gouvernement
mexicain doit faire face dans le cadre de
Résumé
Le Mexique, depuis la décennie des années
1980,
subit
de
nombreux
changements
structurels. Ces changements résultent, en
principe, de l’adoption des idées libérales et,
en conséquence, du projet politico-économique
de moderniser l’État mexicain. La participation
du
pays
au
dynamisme
de
l’économie
l’ALENA. Or, les défis posés par la gestion de
l’eau, ressource hautement stratégique pour le
développement
national,
se
traduisent
principalement par l’état critique des sources
hydriques; la localisation de centres urbains et
industriels et les impératifs posés par l’étroite
relation commerciale avec les voisins du nord.
internationale, par l’ouverture de frontières et
l’accroissement
des
flux
du
commerce
internationaux, favorise un changement dans la
Mots clefs : ALENA, défis, eau, gestion,
modernisation, Mexique
façon de gérer les domaines d’intérêt public.
La gestion de l’eau en est un exemple.
Dans cette communication, nous donnerons un
aperçu de la transformation de l’État et de sa
participation dans l’Accord de libre échange
nord-américain dans le but de dégager les
impacts dans la gestion de l’eau au Mexique.
Dans la première partie, nous présenterons la
transformation de l’État mexicain face au
1
. Étudiante de doctorat en Études internationales, Institut
québécois des hautes études internationales (IHEI) de
l’Université Laval. Le présent document est tiré en partie
du mémoire de la maîtrise en science politique à
l’Université du Québec à Montréal (UQAM).
Introduction
Cette communication vise à dégager les défis,
que dans le cadre de l’ALENA, pose la gestion
de l’eau au Mexique. Nous reconnaissons la
valeur et le caractère essentiel à la vie de la
ressource hydrique, mais aussi le caractère
stratégique de leur gestion dans le déroulement
des activités économiques. La modernisation
des États favorise la mise en place d’autres
mécanismes
de
gestion
des
ressources
hydriques dans la poursuite du développement
économique et de l’accroissement de leur
3744 rue Jean-Brillant ♦ Bureau 6430 ♦ Montréal, QC, Canada H3T 1P1♦
Tél: 514-343-7874 ♦ Téléc.: 514-343-7348 ♦ www.cerium.ca/cemc
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participation
dans
les
dynamiques
d’intégration économique.
couverture des services publics d’eau potable
et d’élargir le nombre de Mexicains ayant
accès à une eau propre et de qualité, toutes les
Les modes de gestion de l’eau sont révisés et
provinces
considérés dans l’élaboration des plans de
bénéfices de l’intégration nord-américaine
développement, de réduction de la pauvreté et
doivent. Dans le cadre de l’ALENA, la gestion
de la promotion de la croissance économique.
de l’eau au Mexique doit être considérée
La gestion de la ressource est, entre autres, une
comme
des gestions hautement promues par les
économique de chaque région mexicaine. La
organisations internationales dans le but
compétitivité économique de chaque région
d’accroitre
les
résulte des avantages tirés de la gestion de
dynamiques de libéralisation de l’économie
l’eau et de la prise en compte des limites
contribuant
posées
le
rôle
au
des
États
développement
dans
et
à
mexicaines
un
vecteur
par
la
doivent
du
tirer
des
développement
ressource
dans
l’industrialisation.
l’accomplissement des activités économiques.
C’est un fait que l’État mexicain doit prendre
La transformation de l’État mexicain
en considération. Qu’elle soit économique,
politique,
sociale
ou
culturelle,
la
Pendant la décennie des années 80, le Mexique
modernisation du Mexique répond à un
a
processus
et
libéralisation. Ces dernières coïncidaient avec
d’intégration nord-américaine. La gestion de
la volonté des gouvernements de moderniser
l’eau est un de plusieurs domaines d’intérêt
l’État. Le mouvement de modernisation et de
régional dont la modernisation du secteur et les
privatisation gagnera à la fin des années 1980
améliorations dans la gestion peuvent avoir des
tous les pays d’Amérique latine en s’étendant
impacts positifs dans la croissance économique
non seulement aux secteurs de base de
régionale.
l’économie
de
rénovation
structurelle
connu
sidérurgie,
une
─
vague
de
électricité,
pétrochimie,
politiques
gaz,
chemins
de
pétrole,
de
fer,
Or, la gestion de l’eau au Mexique dans
compagnies aériennes ─ et au secteur bancaire
l’intégration nord-américaine peut être mieux
et financier, mais aussi aux services collectifs
gérée si une entente de coopération entre les
─ réseau routier, maritime et hydraulique ─.
différents niveaux de gouvernement est mise
Le mouvement s’est effectué en plusieurs
en place. Dans la poursuite d’une plus ample
vagues successives : après les programmes
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lancés au début des années 1990, une relance
législatives ont été faites. Celles-ci ont en
apparaîtra à la fin de la décennie : d’après le
même temps permis d’établir le cadre dans
bilan de la décennie dressé par la Banque
lequel s’établiraient la modernisation du
mondiale, les programmes de privatisations les
secteur
plus étendus ont été déployés en Amérique
régulatrices. Il faut mentionner qu’un des
latine, qui a engrangé plus de la moitié (178
objectifs de ce projet, ─ motivé par des raisons
milliards de dollars) des revenus que les pays
politico-économiques 5 ─ était de réduire les
en développement ont tirés de ces opérations.
coûts représentés par le secteur et d’accroître
D’ailleurs, 76 % du montant de ces opérations
son efficacité face à la demande croissante de
ont été financés par des investissements
la population 6 . Des objectifs comme la
étrangers,
renforçant
pénétration
et
ainsi
le
d’intégration
degré
de
économique
(Chevallier, 2002, p. 240-241). Dans cet ordre
d’idées, le Mexique a connu une série des
réformes
destinées
à
alléger
sa
charge
administrative et son poids dans la gestion
économique du pays 2 . Les services publics
n’ont pas échappé à cette vague de réformes
modernisatrices : la gestion publique de l’eau
été l’objet de plusieurs réformes, surtout à
partir de 1983 3 .
Sous l’administration de Carlos Salinas de
Gortari
(1989-1994)
plusieurs
réformes
2
. La Banque mondiale reconnaît que le Mexique a
entrepris « des réformes notables après la crise
économique de 1994. Ce qui a provoqué une véritable
transformation économique et politique » (BM, 2004, p.
10).
3
. Avec la première réforme du secteur de l’eau au
Mexique en 1983, sous l’administration de Miguel de la
Madrid (1983-1988), chaque municipalité est devenue
responsable des services publics liés à l’eau potable.
Depuis, tous les systèmes d’eau potable, du drainage et
des aqueducs, et le traitement et l’évacuation d’eaux
résiduelles sont une responsabilité municipale (CPEUM,
2005).
hydraulique 4
et
ses
institutions
4
. Dans ce sens, plusieurs articles de la Charte politique
des États-Unis mexicains (CPEUM) ont été amendés et
ont permis l’établissement de la structure normative sur
laquelle reposerait la modernisation du secteur. Ainsi, la
Nation peut transmettre le contrôle des ressources
hydriques aux particuliers et par la suite collaborer avec
le secteur privé dans le but de parvenir à la bonne gestion
des domaines stratégiques. De la même manière, les
Mexicains ont l’obligation de contribuer aux dépenses
publiques, c’est-à-dire, qu’ils sont obligés de payer pour
posséder un service public en eau. Pour plus de
renseignements sur les bases de cette structure législative,
nous suggérons de voir la Charte politique des Etats-Unis
mexicains, articles 27, 28 et 115, respectivement.
5
. Pendant l’administration de Salinas, il a été dit que le
pays avait besoin et devrait de changer dans sa structure
dans le but d’ouvrir des nouvelles voies à sa viabilité
interne et concordance nationale. Un ajustement selon les
conditions de l’extérieur pourrait faciliter le chemin du
Mexique dans sa course vers la modernisation et
l’intégration économique nord-américaine.
6
. Selon la publication des Nations Unies, intitulé World
Urbanization Prospects, plusieurs villes mexicaines, en
2000, ont fait parti de la liste de 389 villes les plus
peuplées dans le monde. La ville de Mexico occupe la
deuxième au niveau mondial. A l’époque elle comptait
18,066. Guadalajara, occupe la place numéro 65 avec
3,697 millions d’habitants ; Monterrey occupe la place 78
avec 3,268 millions d’habitants ; Puebla occupe la place
172 avec 1,888 millions d’habitants ; Toluca occupe la
place 232 avec 1,455 millions d’habitants ; Tijuana
occupe la place 285 avec 1,297 millions d’habitants ;
León occupe la place avec 1,293 millions d’habitants ;
Ciudad Juarez occupe la place 301 avec 1,239 millions
d’habitants et Torreón occupe la place 384 avec 1,012
millions d’habitants. Toujours dans la même liste, et juste
pour le mentionner, Toronto comptait 4,752 millions
d’habitants et Montréal 3,480 millions d’habitants
(place 43 et 71 respectivement) (ONU, 2002).
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réduction
du
niveau
de
pauvreté
et
l’accroissement du développement ont été
développement intégral acceptable (LAN,
2004).
7
ajoutés à ce programme , mis en place en
1993. Par ailleurs, à partir de cette date les flux
Plus tard, la création de la Commission
de financement des organisations et des
nationale de l’eau (Comisión Nacional del
agences internationales ont joué un rôle
Agua, CNA) a été mise en place. La CNA est
beaucoup plus important dans la gestion de
l’autorité fiscale et administrative de l’eau à
l’eau au Mexique. Un an après, l’Accord de
l’échelle
libre-échange nord-américain (ALENA) entre
l’élaboration et à la mise sur pied de divers
en vigueur.
programmes
nationale.
Elle
nationaux
travaille
en
matière
à
de
ressources hydriques. Son but est de gérer et
Des institutions principales : une loi et des
conserver l’eau de la nation, et de contribuer à
commissions
la conscientisation de la société. Ainsi, la CNA
coordonne
les
gouvernements
fédéral,
Des institutions ont été crées pour encadrer la
provincial
nouvelle structure législative. Tout d’abord, la
développement
Loi des eaux nationales (Ley de Aguas
décentralisation du secteur à l’échelle nationale
Nacionales, LAN), loi réglementaire de la
(Martinez et al, 2004, p. 18-25 ; CNA, 2005a).
décentralisation du secteur. Elle a pour objectif
À cet effet, des commissions provinciales ont
de
la
été organisées. Sous les auspices de la CNA,
distribution, ainsi que la conservation de la
chaque municipalité a créé une Commission
quantité et de la qualité des eaux pour
municipale de l’eau, institution responsable de
préserver leur développement durable et
la gestion régionale du service public de l’eau.
réguler
l’exploitation,
l’utilisation,
et
municipal,
des
et
promeut
schémas
le
de
équitable. La LAN a consenti à la participation
du secteur privé et des sources de financement
Cela dit, le programme de modernisation du
–
national
et
modernisation,
international
pour
–
parvenir
dans
la
secteur s’applique à toutes les provinces, dans
à
un
le sens que le fédéral n’est plus le fournisseur
du service à l’échelle nationale mais en reste
7
. Il convient de dire que, dans ce programme, l’État
conserve toujours la propriété de la ressource, la
responsabilité de la prestation du service public, la
fixation des tarifs et l’application de normes de
performance, tout en donnant certains services en soustraitance au secteur privé.
garant. Chaque État ou province doit, avec la
décentralisation du secteur, fournir le service
d’eau potable, l’assainissement, le drainage,
l’aqueduc et le traitement des eaux résiduelles,
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à sa population. Chaque État est aussi libre de
décider si son gouvernement sera le seul
fournisseur des services publics ou s’il en
concèdera certains au secteur privé 8 .
Le fonctionnement de la CNA
Le fonctionnement de la Commission est basé
sur les objectifs suivants :




Promouvoir une utilisation efficace de
l’eau dans la production agricole ;
Favoriser
l’augmentation
de
l’approvisionnement et de la qualité
des services d’eau potable, des réseaux
d’égouts et de l’assainissement ;
Réussir la gestion intégrée et
soutenable de l’eau dans les bassins et
terrains aquifères ;
Promotion
du
développement
technique, administratif et financier du
secteur de l’eau. Il comprend plusieurs
stratégies :
o La
promotion
de
la
participation du secteur privé
dans le financement, ainsi que
la construction et l’opération
d’infrastructure hydraulique ;
8
. Le secteur hydraulique fonctionne sous la modalité des
concessions des services juste aux trois provinces et au
District Fédéral. Ainsi Saltillo, Aguascalientes et Cancun
et le D.F. sont les territoires où le secteur privé est celui
qui prend en charge l’approvisionnement du service
public en eau. À Cancun par exemple, le groupe Aguakán
donne service à 134 mil usagers, dont des commerces et
des hôtels sont inclus. Cette compagnie est conformée par
le Groupe mexicain du développement et Bal Ondeo.
Cette dernière intégrée à la fois par Industria Peñoles et
l’entreprise française Suez Environnement. Aguakán est
responsable, depuis 11 ans, de l’extraction, la gestion, la
distribution de l’eau potable, le système d’égouts et
l’assainissement juste dans deux municipalités : Benito
Juárez et Isla Mujeres. Voir : Miriam de Regil.
Concesionarios del agua, solo gestores del recurso, no
dueños,
El
Financiero,
13-12-2005,
[http://www.elfinanciero.com.mx/pages/Home.aspx].


o La captation de fonds ;
o La gestion des crédits ou
d’autres
mécanismes
de
financement nationaux et
internationaux ;
o La consolidation du processus
de décentralisation de la
fédération
vers
les
municipalités ;
o La
promotion
de
l’investigation
et
le
développement
technologique ;
o Le
développement
d’un
programme d’innovation et de
qualité en matière de gestion
des ressources hydrauliques.
Consolider la participation des usagers
et de la société civile dans la gestion
de l’eau, et
Promouvoir la culture d’un bon usage
de l’eau et prévenir les risques
d’inondation et de sécheresse (CNA,
2005a).
Or, la CNA a les capacités de négocier des
fonds auprès des acteurs internationaux. La
communauté internationale pour la CNA est la
source
de
ce
financement :
agences
et
organisations internationales sont les bailleurs
de
fonds
à
cause,
principalement,
de
« l’insuffisance des ressources financières
fédérales dans ce secteur » (ONU, 2002, p. 42)
considéré comme une priorité du programme
national du gouvernement dans sa course vers
la consolidation du développement et comme
un impératif, non seulement stratégique, mais
de sécurité nationale en raison des problèmes
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d’approvisionnement,
de
pénurie
et
de
pollution de l’eau 9 .
dans la région sud et centre-sud du pays, tandis
qu’au centre-nord et au nord du pays, l’offre en
eau est faible, alors que la concentration de la
Les ressources en eau : centres urbains et
population est assez forte. Ce qui fait qu’en
industriels
termes
économiques,
la
deuxième
zone
contribue le plus à la production nationale
Pendant l’administration 2000-2006, l'on a
(CNA, 2005ª, p. 9-18 ; Pradilla, 2000 ; Ríos,
assisté à l’approfondissement des programmes
2006ª, p. 22-24).
et des stratégies dans le domaine de la gestion
de l’eau. Cette administration a conçu les
D’un autre côté, il ne faut pas oublier que la
ressources en eau et leur gestion comme un
ville de Mexico est déjà reconnue pour son
domaine de souveraineté nationale. En effet, le
stress hydrique ; que Sonora risque de
programme national hydraulique 2000-2006 a
s’effondrer, que les états de Guerrero et
été fondé en considérant l’eau comme source
Oaxaca subissent toujours les plus graves
de vie, dont la disponibilité conditionne le
déficiences en matière de services d’eau
développement de plusieurs régions du pays.
potable et d’assainissement, contrairement au
Pour cela, la gestion de l’eau a été considérée
nord où plus de 80 % de la population
comme une priorité de sécurité nationale
bénéficie de ces services 10 . De plus, sur 100
raison pour laquelle, au Mexique, cette gestion
personnes, 89 disposent d’un service d’eau
est cruciale.
potable et que 37 autres ont des services
d’égouts 11 . En somme, cela signifie que 10
Actuellement et pendant l’administration de
millions de Mexicains n’ont aucun accès à
Felipe Calderón (2006-2012) on constate que
l’eau potable et que 23 millions ne disposent
le Mexique présente beaucoup de différences
d’aucun service d’égouts 12 .
dans le domaine de l’eau. Le rapport qui
résulte de la distribution géographique et
économique est assez contrastant dans toutes
les régions du pays. Géographiquement, il y a
une sur-offre d’eau et un sous-peuplement
9
. Voir :
[http://www.invdes.com.mx/anteriores/Enero2002/htm/ag
ua.html]
10
. Voir: Herrera, Jorge (05-03-2006) : « México esta en
crisis por el líquido » El Universal, México,
[http://www.eluniversal.com.mx/nacion/135818.html]
11
.Voir : Justicia en cifras,
[http://www.eluniversal.com.mx/graficos/justicia/index19
.html].
12
. Voir : Jaime Jaquez, directeur général de la CNA,
Journal Televisa, mars 2006, [www.esmas.com].
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pays 14 où se trouvent les 104 aquifères
La problématique de la gestion de l’eau
surexploitées. Deuxièmement, le nord et le
Au Mexique, la gestion de l’eau devient
centre du pays concentrent 77 % de la
problématique quand on considère l’inégale
population nationale, tandis que le sud
répartition
la
concentre 23 %. Ensuite, 4.9 % de la
concentration de la population et le poids
population urbanisée habite 8 villes 15 de la
économique de chaque région. Ce dernier
région sud-est du pays où la concentration des
aspect dépend du rôle de l’État qui favorise
ressources en eau est assez forte.
des
ressources
en
eau,
une plus forte présence du secteur privé
et
Le sud-est du pays possède 68% des ressources
l’industrialisation. Premièrement, le Mexique
hydriques, mais sa contribution à la production
compte actuellement 103 263 388 d’habitants
nationale est de 15%. La population vulnérable
et 653 aquifères. Ces deux aspects sont
et
fortement concentrés dans la région nord et
région 16 . Le Chiapas est l’état le plus riche en
sud, respectivement (CNA, 2005a 104 ; Ríos,
ressources hydriques dans la région sud. Cette
2006a : 22-24). Selon le IIe Recensement de la
province possède près de 30 % des ressources
population et du logement 2005, sept états
hydriques nationales, mais seulement 4.2 % de
seulement contiennent dans leur ensemble la
la population nationale (4 293 459 habitants;
moitié de la population nationale : l’état de
(CNA, 2005a, p. 18 ; Ríos, 2006b, p. 17). En
Mexico (14 millions ; 13.6 %), le District
fait, les statistiques montrent qu’en 2004, le
Fédéral (8.7 millions ; 8.5 %), Veracruz (7.1
promouvant
millions ;
6.5 %),
les
6.9 %),
Puebla
investissements
Jalisco
(5.4
(6.8
millions ;
millions ;
5.2 %),
Guanajuato (4.9 millions ; 4.7 %) et Chiapas
(4.3 millions ; 4.2 %) 13 .
De plus, seulement 79 % de la population
totale est urbanisée. Dont 45 % se concentrent
dans 23 villes des régions nord et centre du
13
. INEGI (2006). Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática,
[http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyect
os/conteos/conteo2005/default.asp?c=6224]
indigente est
représentative
de
cette
14
. Le pourcentage de 45 % de la population nationale est
constitué par : México, 22.6 ; Monterrey, 4.9 ;
Guadalajara, 4.8 ; Tijuana, 2.6 ; Puebla, 2.5 ; Juárez, 2.4 ;
Toluca, 1.9 ; León 1.4 ; Querétaro, 1.4 ; Torreón, 1.3 ;
Cuernavaca, 1.1 ; Aguascalientes, 1.1; San Luís Potosí,
1.1 ; Mexicali 1.0 ; Saltillo, 0.9 ; Tampico, 0.9 ;
Chihuahua, 0.9 ; Reynosa, 0.9 ; Hermosillo, 0.8 ;
Morelia, 0.7 ; Matamoros, 0.7 ; Culiacán Rosales, 0.7 ;
Nuevo Laredo, 0.6 (chiffres en millions d’habitants)
INEGI, II Conteo de población y vivienda 2005,
[http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=6789]
15
. Ces 8 villes sont : Mérida, 1.2 ; Cancún, 1.0 ;
Villahermosa, 0.9 ; Tuxtla Gutiérrez, 0.8 ; Acapulco, 0.7 ;
Oaxaca, 0.6 ; Veracruz, 0.5 ; et Xalapa, 0.5. D’ailleurs il
faut mentionner que la population est majoritairement
indigène dans cette région (chiffres en millions
d’habitants) INEGI, II Conteo de población y vivienda
2005, [http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?c=6789]
16
. Cette région comprend les états suivants : Campeche,
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Veracruz, Quintana
Roo et Yucatán (idem.)
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produit interne brut de la région sud a été de
De plus, au sud-est du pays la disponibilité de
14.61 %, dont la plus grosse contribution – soit
l’eau par habitant est sept fois supérieure à
4.17 % – vient de l’état de Veracruz, lequel
celle de la région centre, nord, nord-ouest du
possède 7 110 214 habitants, contrairement à
pays (13 290 m3/an contre 1 835 m3/an,
Campeche –1.24 % –, laquelle concentre 754
respectivement et dont la moyenne annuelle est
730 habitants. Cependant, la contribution au
donc de 4 505 m3/an). Finalement, de 653
PIB national de Chiapas n’a été que de 1.70 %.
aquifères réparties inégalement sur le territoire
national seulement 20 % des aquifères ─ déjà
Au centre et au nord du pays, l’offre d’eau est
surexploités ―, situées principalement dans la
relativement basse, mais la concentration de la
région nord et centre du pays, approvisionnent
population et la contribution à l’économie
près de 60 % de la population nationale
nationale sont assez fortes. Ces régions
(Barlow et Clarke, 2002, p. 45-46; CNA,
disposent de 32% des ressources hydriques
2005b, p. 25-27 ; Pradilla, 2000; Ríos, 2006a,
nationales 17 et en 2004, leur contribution au
p. 22-24). Or, la relation qui résulte de la
PIB a été de 85.4 %. La part du District
distribution
Fédéral, avec 8 720 916 habitants a été de
hydriques, de la concentration de la population
21.84 %. Suit le cas de l’état de Mexico, avec
et de la contribution économique à la
une contribution de 9.48 % et une population
production nationale diffère entre les régions
de 14 007 495 habitants. Colima est l’état qui,
du Mexique (Ríos, 2006a, p. 22-24). (voir
avec une population de 567 996 personnes,
Figure 1)
géographique
des
ressources
contribue à 5.3 % au PIB national 18 .
17
. Cette région inclut les états de Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza,
Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit,
Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala et Zacatecas.
CNA. 2005ª. El agua en México, CNA, Comisión
Nacional del Agua, México, p. 27
18
. Les chiffres du PIB correspondent aux prix courants et
à l’année 2004. Banco de Información Económica del
INEGI,
[http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgiwin/bdieintsi.exe/NIVM15#ARBOL]. Cependant, les
chiffres de la population correspondent à l’année 2005.
INEGI. II Conteo de población y vivienda,
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important au niveau national. Les six aquifères
de la ville montrent actuellement un degré
Moyenne de la
disponibilité naturelle
Population
PIB
d’exploitation supérieur à 100 %, comme le
cas
32 %
de
l’aquifère
Texcoco
dont
la
Nord, centre et nord-ouest
1 835 m 3/hab /an
77 %
85 %
surexploitation est supérieure à 850 %. En
outre, il faut mentionner qu’à cause d’une
Sud et sud-est
13 290 m 3 /hab /an
Moyenne nationale
4 505 m 3 /hab /an
faible planification urbaine et des anciennes
infrastructures hydrauliques, les fuites d’eau
totalisent entre 35 % et 40 % de l’eau courante.
Aquifères
í
surexploités
Figure 1. L’état des ressources hydriques: disponibilité et
activité économique
Réalisation personnelle avec données de la CNA. 2005b.
Síntesis de las Estadísticas del agua en México,
Comisión nacional del agua, México, p. 27-33
Stress hydrique
Ce sont des situations qui obligent les autorités
publiques à pomper l’eau des profondeurs de la
ville ou bien à l’amener des autres villes. C’est
la raison pour laquelle la surexploitation de
l’aquifère provoque l’effondrement – à raison
de 40 à 50 centimètres par an –, surtout du
Le stress hydrique est un des effets pervers de
la relation entre population, contribution
économique et ressources hydriques 19 . Le cas
de la ville de Mexico est le plus représentatif
centre historique de la ville, lequel subit
actuellement un affaissement progressif de 4
mètres (Barlow et Clarke, 2002, p. 183-410 ;
UNESCO, 2006, p. 492).
du pays. Cette ville ou District Fédéral, est
l’agglomération urbaine avec le poids en
termes d'économie et de population le plus
19
. L’appellation de stress hydrique, proposée par
l’Organisation des Nations Unies concernant l’agriculture
et l’alimentation (OAA), permet de qualifier l’état d’une
population qui dispose d’un volume d’eau douce variant
entre 1700 et 1000 m3 par an et par habitant. Le seuil le
plus haut correspond à un niveau suffisant pour un être
humain ; le plus bas correspond à l’état de pénurie
hydrique. En d’autres termes, un pays peut être considéré
comme subissant un stress hydrique s'il prélève plus de
20 % de ses ressources renouvelables en eau par année.
FAO.
2002.
Eau
et
agriculture,
;
[www.fao.org/DOCREP/005/Y3918F/y3918f03.htm]
Tellene, Cédric et Thomas Snegaroff. 2004. "La gestion
de l'eau dans le monde: enjeux économiques,
géopolitiques et environnementaux". La mondialisation:
acteurs, genèse et enjeux. Ellipses. Paris, Transversale: p.
487-526.
Toutefois, le cas de la ville de Mexico n’est
pas le seul dans le pays. Les villes de
Chihuahua, Monterrey et Guadalajara se
trouvent dans la même situation. La première
d’entre elles possède 759 mil habitants – ce qui
représente 23.4 % de la population totale de
l’état (3 241 444 habitants) – et elle contribue à
32.9 % à la production interne brute de l’entité.
Pour sa part, la ville de Monterrey, avec
1 103 536 habitants – représentant 27 % de la
population
totale
de
l’état
(4 127
139
habitants) –, contribue à 37.6 % au PIB
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sera impossible de réaliser des
bénéfices (Tortajada, 1999, p. 27).
provincial. Finalement, la ville de Guadalajara,
avec 1 544 790 d’habitants – représentant
22.8 % de la population totale de l’état (6 752
113 habitants) –, contribue à 37.6 % au PIB de
Plus encore, au Mexique,
l’entité. Leurs réserves en eau sont en train de
[…] il existe un immense écart en
matière de développement entre le Sud
et le reste du pays. Les gens du Sud
sont beaucoup plus pauvres, leur santé
est faible et leur niveau d’éducation est
bas. Leurs possibilités d’avoir de l’eau
potable sont réduites, tandis que les
possibilités de mourir jeunes sont
élevées. En 2000 par exemple, leur
accès à l’eau a été de 20 % au-dessous
de la moyenne nationale. Autrement
dit 13.2 millions d’habitants
manquent d’eau potable ; 23.7 millions
manquent de drainage et 5.4 millions
d’électricité (BM, 2004, p. 22-25).
diminuer à un rythme de 6 km/an, ce qui, selon
les experts, pourrait entraîner à la fois de
graves problèmes d’approvisionnement en eau
et provoquer un ralentissement du dynamisme
économique. En somme, Mexico fait partie de
la liste des pays dont la disponibilité moyenne
en eau est relativement basse outre la situation
de surexploitation des aquifères. 20
Compte tenu de ce scénario, des spécialistes
considèrent que la disponibilité de l’eau est
indiscutablement problématique. En effet, il y
Par la suite, les autorités mexicaines estiment
a une contradiction entre les conditions
que la gestion de l’eau au Mexique est d’autant
actuelles à l’échelle nationale et les futurs
plus cruciale que cette ressource revêt une
scénarios (Pradilla, 2000). Plus précisément,
grande
au Mexique,
développement, de la sécurité et de la
[…] il existe une relation inverse entre
la disponibilité de l’eau et le
développement
des
activités
productives. Dans la mesure où cette
situation ne se renverse pas le
développement économique du pays et
l’amélioration de la qualité de vie de la
population ne seront pas faisables, et il
20
. Voir: José Ramón Ardavin, Sous-secrétaire de
régulation environnemental de la Semarnat. Discours
d’ouverture du IVe Foro mondial de l’eau au Mexique,
mars
2006;
INEGI.
2006.
et
importance
sur
le
plan
du
souveraineté nationale.
La gestion de l’eau au Mexique et
l’ALENA : trois discussions polémiques
Dans le cadre de l’ALENA, la première de ces
discussions porte sur la gestion des ressources
hydriques
limitrophes.
Tout
d’bord,
l’Amérique du Nord dispose d’une richesse
hydrique
appréciable,
d’une
croissance
démographique importante et d’une forte
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concentration industrielle. Deuxièmement, elle
propice
présente aussi une asymétrie dans les niveaux
Ensuite, l’élargissement de la couverture, en
d’eau disponibles par habitant étant donné la
milieu
hausse
d’approvisionnement
des
niveaux
de
consommation
leur
développement
urbain
et
rural,
en
soutenable.
des
eau
services
potable
et
individuelle et industrielle. Finalement, et, par
assainissement ainsi que les services d’égouts
conséquent, la surexploitation de sources
et de drainage. Ceci dans le but, d’une part, de
hydriques
caractéristique
bénéficier d’un approvisionnement en eau
indéniable de l’état de la ressource en
comptant parmi les plus sains au monde dont
Amérique du Nord. Or, dans le cadre de
la totalité de la population puisse en jouir. Et
l’ALENA, on ne mentionne pas que la
d’autre part, d’atteindre les objectifs du
ressource est essentielle à la vie humaine ni
millénaire des Nations Unies pour contribuer
non plus qu’elle
au développement humain au niveau national.
devient
une
constitue
un domaine
stratégique sur lequel les États doivent exercer
La dernière discussion porte sur le rôle que le
et faire respecter leur souveraineté. En raison
gouvernement fédéral et les provinciaux jouent
de cette lacune, l'eau pourra indifféremment
dans la reconnaissance de la ressource comme
être considérée comme un service ou comme
facteur économique et de développement
un bien commercial, avec le résultat que
régional.
d’éventuels transferts massifs d'eau provenant
développement industriel des provinces du sud
de rivières ou de bassins hydrologiques
tout en profitant des ressources en eau
éloignés
porteuses de richesse et de bien-être pour les
des
concentrations
urbaines
du
Il
s’agit
de
favoriser
le
Canada ou du Mexique vers les États-Unis
populations.
pourraient
développement économique du nord du pays, il
être
considérés
comme
des
échanges commerciaux.
En
ce
qui
concerne
le
s’agit de corriger et de porter des modifications
aux mécanismes de gestion de l’eau. Il paraît
La
deuxième
discussion
porte
sur
le
que
les
stratégies
de
développement
renforcement des responsabilités de l’État
économique de la région nord n’ont pas pris en
mexicain face à la gestion hydrique et surtout
compte
aux services publics de l’eau. Cela implique
ressources en eau. Il paraît aussi que cette
tout
région bénéficie plus de flux d’investissements
d’abord,
ressources
la
gestion
hydriques,
intelligente
de
c’est-à-dire,
directs
l’équilibre
suite
à
environnemental
l’entrée
en
vigueur
des
de
l’exploitation équilibrée des sources hydriques
l’ALENA. Ce qui se traduit par une plus ample
pour ne pas nuire l’environnement en rendant
couverture des services publics en eau.
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Somme toute, le Mexique est appelé à favoriser
moderniser la gestion de l’eau. Il s’agit d’un
la protection des sources hydriques ; a établir de
domaine stratégique dans la poursuite des
relations de coopération avec les niveaux de
objectifs
gouvernement pour conserver, protéger et
développement économique régional, mais
améliorer
les
aussi, d’un domaine qui pose divers défis au
fonctions de la CNA et améliorer l'application de
gouvernement. Tout d’abord, reconnaître que
la LAN et règlements connexes; et finalement,
l’eau est un bien patrimonial et l’État demeure
promouvoir le développement soutenable en
souverain sur la propriété et la gestion de la
préservant l’équilibre et la qualité des sources
ressource. Deuxièmement, trouver le juste
hydriques.
équilibre
l'environnement;
renfoncer
de
entre
l’industrialisation
les
besoins
et
liés
du
à
la
consommation humaine et biologique, l’activité
industrielle et la l’extraction d'eau à d’autres
Conclusions
fins, surtout là où il y a à la fois une
Avec la libéralisation des économies, la
concentration démographique importante et une
gestion des ressources hydriques constitue une
forte industrialisation. Troisièmement, que le
des principales problématiques que les États
Mexique accorde à la ressource hydrique un
doivent résoudre dans le but de parvenir à un
statut semblable à celui que l'ONU lui octroie :
équilibre entre les besoins industriels, les
qu’il soit reconnu l’accès à l’eau potable et à
besoins
de
l’assainissement comme un droit fondamental
l’environnement. En effet, le développement et
indispensable au bien-être humain, et par
le progrès des sociétés doivent se faire sans
conséquence au bien-être social, économique et
altérer l'environnement. Cependant, avec la
culturel des Mexicains. Finalement, la gestion de
croissance de la population, l’industrialisation,
l’eau limitrophe avec les États-Unis doit reposer
l'urbanisation de l'espace et l’aggravation de la
sur un compromis entre le gouvernement
qualité de l'environnement, l'importance des
fédéral, et les provinciaux et municipaux du
ressources
autre
Mexique en même temps que sur des ententes de
dimension (Nava, 2007 : 105) dans le cadre de
coopération pour une meilleure gestion conjointe
l’intégration économique nord-américaine.
avec les autorités respectives du pays voisin. Or
individuels
hydriques
et
l’équilibre
prendre
une
cette coopération basée sur la gestion conjointe
Or, les flux de commerce international et plus
et
responsable
des
sources
hydriques
précisément, les relations commerciales dans
limitrophes, devrait permettre de renforcer les
le cadre de l’ALENA, incitent le Mexique à
ententes qui existent déjà et surtout d’arriver à
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un accord commun concernant le statut non
marchand de l‘eau dans le cadre de l’ALENA.
Ceci permettrait d’assurer qu’elle ne soit pas
exportée à des fins de lucre entre les pays
signataires ou ailleurs dans le monde.
Au Mexique et dans l’intégration économique
nord-américaine, il n’est pas question de sousestimer
la
contribution
de
l’eau
au
développement économique, mais bien de
prendre en considération les répercussions
qu’une utilisation démesurée et irrationnelle
pourrait entraîner sur les ressources hydriques,
la
qualité
de
l’environnement
et
le
développement régional. Or, l'élaboration de
politiques adéquates et originales s’avère
indispensable pour favoriser et mettre en
œuvre une nouvelle culture des ressources
hydriques
en
Amérique
du
Nord.
L’exploitation de ressources hydriques doit
respecter
les
limites
posées
par
l’environnement; les besoins et les usages en
eau
doivent
être
l’industrialisation
plus
et
le
rationnels,
et
développement
économique ne doivent pas aggraver l’état
actuel de la ressource, mais la préserver pour
les générations futures.
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La gestion de l`eau au Mexique : quels défis dans le cadre de l`ALENA

Transcription

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