La motivation au travail dans les services publics français
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La motivation au travail dans les services publics français
Précarité et Motivation dans les services publics français Est-ce si différent du secteur privé? L’ETAT Constitution du 4 octobre 1958 ARTICLE 1 La France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale. Elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. Son organisation est décentralisée. La loi favorise l'égal accès des femmes et des hommes aux mandats électoraux et fonctions électives, ainsi qu'aux responsabilités professionnelles et sociales. L’ETAT Article 20 Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la Nation. Il dispose de l'administration et de la force armée. Il est responsable devant le Parlement dans les conditions et suivant les procédures prévues aux articles 49 et 50. Article 21 Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement. Il est responsable de la Défense nationale. Il assure l'exécution des lois. Sous réserve des dispositions de l’article 13, il exerce le pouvoir réglementaire et nomme aux emplois civils et militaires... Il peut déléguer certains de ses pouvoirs aux ministres. L’ETAT ★Un premier ministre ★Un ministère d’Etat ★15 ministères ★8 ministères délégués ★9 secrétariats d’Etat L’organisation territoriale de la France • 27 régions dont 5 ROM • 101 départements divisés en 4058 cantons • 36.699 communes LA DECENTRALISATION Actes 1 et 2 • Trois niveaux de décentralisation, trois niveaux de collectivité : La Commune / Le Département / La Région • Principe de libre administration par des organes élus au suffrage universel • Compétences transférées par la loi et principe de clause générale de compétence • Principe de non subordination d’une collectivité sur une autre L’organisation territoriale de la France au 1/2/2011 Communes regroupées (en millions d'habitants) Les métropoles Loi Réforme des collectivités territoriales de 2010 0 0 0 Les communautés urbaines (CU) Loi 66-1069 du 31 décembre 1966 16 424 7,7 Les communautés d'agglomération (CA) Loi Chevènement (1999) 191 3290 23,4 Les communautés de communes (CC) Loi ATR du 6 février 1992 2387 31298 27,4 Les syndicat d'agglomération nouvelle (SAN) Loi Rocard du 13 juillet 1983 5 29 0,3 Type Création par Nombre 7 Population 5 L’organisation territoriale de la France Nombre Type Création par Syndicat Intercommunal à vocation unique (SIVU) Loi du 22 mars 1890 10473 Syndicat Intercommunal à vocations multiples (SIVOM) Ordonnance n° 59-33 du 5 janvier 1959 1358 syndicats mixtes Décret de 1935 3268 8 au 01/02/2011 6 Qu’est ce que : la fonction publique? C’est l’ensemble des agents occupant les emplois civils permanents de l’Etat, des collectivités territoriales :(commune, département ou région) et des EPCI (établissements publics de coopération intercommunale) ou de certains établissements publics hospitaliers. La fonction publique en France • 5.971.000 agents assurant une mission de service public • 5.277.000 agents de la fonction publique • 2.151.000 agents de l’Etat Les Fonctionnaires Territoriaux Evolution du nombre de fonctionnaires territoriaux 1994 1.466.190 2009 1.800.000 2010 1.844.040 Source : Observatoire de l’Emploi territorial (2011) Fonctionnaires territoriaux : Dépenses de personnel (en Milliards d’euros) 2006 40 2009 50.21 2010 52.08 Source : Observatoire de l’Emploi territorial (2011) LA PRÉCARITÉ DANS LE SECTEUR PUBLIC LA PRÉCARITÉ DANS LE SECTEUR PUBLIC «La précarité est l’absence d’une ou plusieurs des sécurités, notamment celle de l’emploi, permettant aux personnes et aux familles d’assumer leurs obligations professionnelles, familiales et sociales et de jouir de leurs droits fondamentaux. L’insécurité qui en résulte peut être plus ou moins étendue et avoir des conséquences plus ou moins graves et définitives. Elle conduit à la grande pauvreté, quand elle affecte plusieurs domaines de l’existence, qu’elle devient persistante, qu’elle compromet les chances de réassumer ses responsabilités et de reconquérir ses droits par soi-même, dans un avenir prévisible» (Joseph Wresinski, fondateur d’ATD quard-monde) la précarité dans le secteur public La précarité dans l’emploi ne se réduit pas à l’instabilité du contrat de travail : elle concerne aussi les situations multiples où les individus sont fragiles financièrement et vulnérables devant les accidents de la vie, malgré un statut de fonctionnaire d’Etat, hospitalier ou territorial. La précarité dans le secteur public • 891.000 : c'est le nombre d'agents contractuels dans la fonction publique (sur 5,3 millions d'agents) • 100.000: c'est l'estimation du nombre d'agents qui pourraient voir leur contrat de plus de 6 ans requalifié en CDI • 40.000 à 50.000 : c'est le nombre d'agents qui pourraient, s'ils le souhaitent, être titularisés LES ACTIONS MISES EN OEUVRE PAR LE CONSEIL GENERAL DES BOUCHES DU RHÔNE ★POUR ✴Un LUTTER CONTRE LA PRÉCARITÉ plan de titularisation des non titulaires ✴Un plan de résorption des emplois précaires au sein des agents des collèges ✴Des titulaires «volants» plutôt que des non titulaires LA MOTIVATION DANS LE SECTEUR PUBLIC La motivation des agents publics Qu’est-ce qui (hors des rétributions financières immédiates ou différées, en espèces ou en nature) fait que les agents prennent un emploi public, s’y maintiennent et s’efforcent de mener au mieux leurs tâches. La Motivation des agents publics La notion de motivation renvoie aux : «forces internes et/ou externes produisant le déclenchement, la direction, l'intensité et la persistance du comportement » (Vallerand et Thill, 1993) La motivation des agents publics La Motivation des agents publics représente : ➡«une prédisposition individuelle à répondre à des motifs portés en premier lieu, sinon uniquement, par des institutions et organisations publiques». (Perry et Wise, 1990) ➡«une forme de motivation altruiste dirigée envers une communauté de personnes, une État ou encore une nation». (Brewer et Selden, 1998) La motivation des agents publics • Attractivité des emplois publics • Spécificité du statut • Les rétributions hors salaire (contenu de la carrière, intérêt du travail, gratifications symboliques,…) • Différence des attentes (selon les générations, selon les niveaux,…) • Réactions face aux restructurations Echelle de Perry (1996) ★ Attraction pour l’action politique ✴ Je respecte les hommes politiques qui transforme en lois de bonnes idées. ★ Engagement pour l’intérêt public ✴ Je contribue de façon désintéressée à ma communauté. ★ Devoir civique ✴ J’ai l’obligation de m’occuper des plus démunis. ★ Justice sociale ✴ Si tous les groupes sociaux ne partagent pas la prospérité de la société, alors nous serons tous dans la pire situation. ★ Compassion ✴ Il est très difficile pour moi de retenir mes émotions quand je vois des gens dans la détresse. ★ Sacrifice de soi ✴ Je consacre le plus possible de mes actions pour une cause plus grande que moi. Hypothèses de Perry et Wise De manière complémentaire, Perry et Wise (1990) énoncent une série de trois hypothèses qui permettraient de caractériser le comportement attendu des agents publics. Ainsi : ★Plus les motivations de service public d'un individu seraient élevées, plus ce dernier tenterait d'intégrer une organisation publique. ★De même, plus ses motivations de service public seraient importantes, plus son niveau de performance serait élevé. ★Enfin, les organisations publiques dont les membres seraient animés par un niveau élevé de motivation de service public auraient moins besoin de recourir à des outils incitatifs de type « utilitariste » pour gérer la performance de leurs agents. À ce titre, les incitations financières n'auraient que peu d'effet sur la motivation au travail des agents qui éprouvent de fortes motivations de service public. Les dissonances • La motivation de service public est plus forte dans le secteur associatif que dans l’administration • Les différences nationales sont importantes (plus fort dans les pays du sud de l’Europe que dans les pays du nord) • La socialisation professionnelle joue autant que la socialisation primaire. LES ACTIONS MISES EN OEUVRE PAR LE CONSEIL GÉNÉRAL DES BOUCHES DU RHÔNE POUR MOTIVER LES AGENTS ★Sur le plan des valeurs ✴Le projet stratégique d’administration ✴La charte de service public ✴La déontologie ★Sur le plan de l’amélioration de la qualité du service ✴Plan pluriannuel de formation et de développement des compétences ✴Projet de ressources humaines intégrant GPRH et management partagé ✴Accompagnement formation à la prise des postes d’exécution ★Sur le plan des incitations financières ✴Réforme complète du système des primes incluant la variabilité ✴Préparation aux concours des agents susceptibles de remplacer des cadres partant à la retraite