Alimentation, santé, précarité : état des lieux, actions, perspectives

Transcription

CONSEIL REGIONAL ÎLE-DE-FRANCE
Alimentation,
santé, précarité :
état des lieux,
actions,
perspectives
5 décembre 2014 – Hémicycle du conseil régional d’Île-de-France, Paris
Synthèse
Alimentation, santé, précarité : état des lieux, actions et perspectives – 5 décembre 2014
Sommaire
Ouverture ..................................................................................................................... 4
Contexte et objectifs de la journée ............................................................................................................ 4
Corinne RUFET ................................................................................................................................................................. 4
Propositions du Conseil régional des jeunes d’Ile-de-France ...................................................................... 5
Hedi CONDROYER............................................................................................................................................................. 5
Introduction ................................................................................................................. 6
Inégalités sociales de santé et nutrition ..................................................................................................... 6
Catherine VINCELET ......................................................................................................................................................... 6
L’enjeu des inégalités sociales de santé ..................................................................................................... 7
Thibaut DE SAINT POL ...................................................................................................................................................... 7
Table ronde / Alimentation sous contrainte économique ............................................... 8
L’alimentation des personnes en situation de grande précarité ................................................................. 8
Sophie LAURENCE ............................................................................................................................................................ 8
L’alimentation des ménages les plus modestes .......................................................................................... 9
Jessica LABRADOR ............................................................................................................................................................ 9
L’aide alimentaire, pilier de la lutte contre l’insécurité alimentaire, la pauvreté et l’exclusion ................. 10
Jacques BAILLET ............................................................................................................................................................. 10
Les effets de la crise sur les comportements alimentaires ........................................................................ 11
Pascale HEBEL ................................................................................................................................................................ 11
L’insécurité alimentaire : un mal trop répandu ........................................................................................ 11
France CAILLAVET .......................................................................................................................................................... 11
Echanges avec la salle .............................................................................................................................. 12
Table ronde / Quels leviers d’action aujourd’hui pour une alimentation saine et
accessible à tous ?....................................................................................................... 14
Animation vidéo ...................................................................................................................................... 14

Présentation de l’association Le Chaînon manquant .................................................................. 14
Témoignages ........................................................................................................................................... 14

Actions mises en place par le Secours populaire ........................................................................ 14
Brigitte BERLAN .............................................................................................................................................................. 14

Allier quantité et qualité chez les Restos du cœur ..................................................................... 15
Michel GUEGUEN ........................................................................................................................................................... 15

Justice sociale et restauration scolaire ...................................................................................... 16
Henriette ZOUGHEBI ...................................................................................................................................................... 16

Enquêtes sur la précarité alimentaire ....................................................................................... 16
Pierre CHAUVIN.............................................................................................................................................................. 16
Introduction ............................................................................................................... 20
Hélène COMBE DE LA FUENTE MARTINEZ ..................................................................................................................... 20
Table ronde / Comportements alimentaires et situation de précarité ........................... 22
La socialisation alimentaire : le point de vue des enfants d’après une étude en milieu scolaire ............... 22
Christine TICHIT .............................................................................................................................................................. 22
Les circuits courts chez les Restos du cœur .............................................................................................. 23
Martine FRANCOIS ......................................................................................................................................................... 23
Le rôle social de l’alimentation ................................................................................................................ 24
Magali RAMEL ................................................................................................................................................................ 24
Table ronde / Quelles perspectives ? Un regard sur l’alimentation, facteur de bien-être et
de cohésion sociale ..................................................................................................... 27
2
Animation vidéo ...................................................................................................................................... 27

La Park Slope Food Coop : une initiative new-yorkaise inspirante… ............................................. 27

… pour la coopérative Les Amis de la louve ............................................................................... 27
Brian HORIHAN .............................................................................................................................................................. 27
Les AMAP d’Ile-de-France ........................................................................................................................ 28
Hélène VILLEMANT ........................................................................................................................................................ 28
Les Femmes relais d’Antony .................................................................................................................... 29
Colette COVI ................................................................................................................................................................... 29
Djikel BA ......................................................................................................................................................................... 29
Animation vidéo ...................................................................................................................................... 29

Présentation des Potagers de Marcoussis ................................................................................. 30

Valoriser l’individu au travers de la qualité de son travail .......................................................... 30
Patrick PRIGENT ............................................................................................................................................................. 30
Clôture ....................................................................................................................... 33
Cyril DION....................................................................................................................................................................... 33
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Ouverture
Animation : Jean-Louis LE CORVOISIER
Contexte et objectifs de la journée
Corinne RUFET
Vice-présidente de l’environnement, de l’agriculture et de l’énergie, conseil régional Ile-de-France
Au nom du Président Jean-Paul Huchon, je vous souhaite la bienvenue dans cet hémicycle, un
lieu hautement symbolique où se font et se défont les politiques régionales. En 2013, suite
au rapport « Alimentation, du champ à l’assiette des Franciliens », l’assemblée régionale a
souhaité élargir le champ d’action de la Région, déjà fortement engagée depuis 2009 sur la
question de l’aide alimentaire. Dès 2003, l’Organisation mondiale de la santé (OMS) et
l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) avaient en effet
démontré l’impact d’une mauvaise alimentation sur les maladies chroniques. En mars 2012,
le rapport « Le droit à une alimentation adéquate : les liens entre agriculture, alimentation et
e
santé » présenté en 19 session du Conseil des droits de l’homme de l’Organisation des
Nations unies (ONU) rappelait la nécessité de garantir l’accès à une « alimentation adéquate,
assez riche, équilibrée et variée afin de mener une vie active et en bonne santé ».
Aujourd’hui les maladies chroniques liées à l’alimentation pèsent considérablement sur
l’espérance de vie. La situation régionale est préoccupante, puisque près d’un quart des
Franciliens se déclare atteint d’une maladie chronique. Le retour de la précarité en Ile-deFrance nous inquiète, car malgré un contexte de profusion alimentaire, des groupes sociaux
connaissent des difficultés considérables et croissantes pour accéder à une alimentation
saine. Selon l’Observatoire régional de la santé (ORS), les personnes qui perçoivent les aides
alimentaires sont touchées par les pathologies liées à la nutrition, car les inégalités de
revenus se traduisent par des inégalités de qualité nutritionnelle, aux impacts sanitaires
néfastes.
Depuis les années 1950, le changement de modèle agricole a modifié les habitudes
alimentaires. Les collectivités locales et les acteurs du secteur agroalimentaire doivent
renouer des liens entre le consommateur et son alimentation. C’est pourquoi les terres
agricoles franciliennes doivent être préservées afin de remettre des produits locaux au cœur
des territoires. Les circuits courts de production et de distribution doivent être rénovés, afin
de permettre l’accès à des produits de qualité. Voilà l’ambition des politiques régionales.
La Région a inscrit son action dans une perspective solidaire et intervient de manière ciblée
contre la fracture alimentaire. En 2014, elle a érigé l’alimentation en grande cause régionale
de santé et a financé 24 projets associatifs d’aide au changement de comportement
alimentaire. La Région a également lancé le dispositif Alimentation solidaire (ALISOL),
permettant aux plus précaires l’accès aux paniers de fruits et légumes bio locaux et de
qualité. En 2014, la Région a investi plus de 1 million d’euros en faveur de l’aide alimentaire,
sur la grande cause de santé et sur ALISOL, qui s’avèrent les prémices d’une stratégie
régionale globale de prévention des maladies chroniques liées à l’alimentation. Par des
initiatives simples, réalistes et concrètes, il est possible d’obtenir des effets probants,
comme c’est le cas en Finlande ou au Japon, où les facteurs de risques ont nettement reculé
et la fréquence des maladies chronique a chuté par le biais de politiques publiques très
volontaristes.
4
Propositions du Conseil régional des jeunes d’Ile-de-France
Hedi CONDROYER
Membre du Conseil régional des jeunes (CRJ), membre de la commission santé
Il y a 30 ans, en 1984, des artistes regroupés autour d’un célèbre humoriste chantaient
« aujourd’hui, on n’a plus le droit ni d’avoir faim ni d’avoir froid ». Deux ans plus tard, les
associations persuadaient l’Europe de redistribuer les surplus alimentaires de la Politique
agricole commune (PAC) aux plus démunis. Pourtant, aujourd’hui, des milliers de pe rsonnes
en Ile-de-France ont toujours froid et ont toujours faim. Des milliers de personnes précaires,
dont des jeunes, affluent de plus en plus nombreuses dans les permanences de ces
associations. Aussi, à l’approche d’un hiver rugueux, le CRJ d’Ile -de-France leur témoigne sa
sympathie à défaut d’une aide matérielle. Nous soutenons tous ces jeunes qui ne peuvent
pas déjeuner faute d’horaires décalés, tous ces jeunes obligés de considérer leur
alimentation comme une variable d’ajustement, tous ces étudiants qui n’ont pas les moyens
de consommer un repas équilibré au restaurant universitaire.
Le CRJ connaît l’engagement de la Région vis-à-vis de la sécurité alimentaire des Franciliens.
Nous avons pu apporter notre modeste contribution et nous aimerions parta ger les travaux
de notre commission santé. Alors que l’Ile-de-France est la région la plus riche de notre pays,
l’accès à une alimentation correcte y est le plus inégal. Une grande partie de la population
pense que les produits les plus onéreux sont les plus intéressants sur le plan nutritionnel, ce
qui est une idée reçue. Les plats préparés les moins chers, consommés de manière plus
importante par les personnes aux revenus modestes sont souvent ceux contenant le plus de
sucres, de graisses saturées, d’acides, voire d’éléments cancérigènes. Les personnes
précaires ont souvent des emplois ne leur permettant pas de prendre des repas équilibrés de
manière régulière. Les lycéens et étudiants sont victimes d’un emploi du temps ne respectant
pas un temps de repas raisonnable.
Face à ce constat, le CRJ a dégagé trois axes de propositions destinés aux jeunes : favoriser
l’accès à une alimentation correcte, sensibiliser aux enjeux sanitaires d’une alimentation de
qualité et informer sur les rythmes alimentaires. Face à la précarité grandissante, il semble
nécessaire de développer les épiceries sociales, les coopératives étudiantes et lycéennes, les
libres relais solidaires, de favoriser la collecte alimentaire pour éviter le gaspillage, de créer
des contrats locaux de sécurité alimentaire, d’éduquer à la santé, d’impliquer les jeunes par
le biais d’ateliers de cuisine dans les lycées, les universités et enfin d’être exigeant sur le
respect par les employeurs, les lycées et universités d’un temps de repas minimum.
C’est une véritable bataille que nous menons, mais la précarité n’est pas une fatalité. L’accès
à une alimentation de qualité pour tous reste du domaine du possible. Le CRJ d’Ile -de-France
souhaiterait lancer un appel à tous les participants de ce colloque : restons en contact,
continuons à mutualiser pour interpeller davantage. Face à la précarité, à la morosité
ambiante, il est de notre devoir de tout faire pour que demain soit plus humain.
5
Introduction
Inégalités sociales de santé et nutrition
Catherine VINCELET
Médecin épidémiologiste, chargée d’études à l’ORS Ile-de-France
L’Ile-de-France est le théâtre d’importantes inégalités sociales de santé qui ne cessent de
s’amplifier. Le gradient social se constate en effet pour la plupart des indicateurs de santé,
non seulement pour l’espérance de vie, mais aussi pour les pathologies chroniques. Or l a
nutrition est l’un des déterminants majeurs de santé, contribuant potentiellement à ces
inégalités.
L’impact des contraintes économiques sur l’alimentation a fait ém erger le concept
d’insécurité alimentaire : « accès restreint, inadéquat ou incertain des personnes et des
ménages à des aliments sains, nutritifs et personnellement acceptables, tant sur le plan de la
quantité que celui de la qualité, pour leur permettre de combler leurs besoins énergétiques et
de mener une vie saine et productive ». En 2008, le Baromètre santé nutrition de l’Institut
national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES) observait déjà des
consommations alimentaires moins favorables à la santé lorsque le revenu est bas et
signalait 3,4 % des Franciliens en situation d’insécurité alimentaire quantitative . Par ailleurs,
la probabilité d’appartenir à un foyer en situation d’insécurité ou d’insatisfaction
alimentaires est également liée à des facteurs de sexe, de niveau d’études, de situation
familiale et de revenus.
L’ORS a comparé les deux études Alimentation et l’état nutritionnel des bénéficiaires de
l’aide alimentaire (ABENA) réalisées en 2004-2005 et en 2011-2012, apportant leur éclairage
sur l’alimentation des populations précaires. Parmi les résultats, le profil socio -économique
des usagers montre une augmentation de la part des bénéficiaires les plus âgés, un faible
niveau de diplôme et une part très importante de familles monopar entales. Par ailleurs, plus
de la moitié des usagers déclaraient en 2011 avoir recours à l’aide alimentaire depuis plus de
deux ans, ce qui souligne la persistance des difficultés auxquelles sont soumises les
populations vulnérables. La dégradation de l’état santé est un constat majeur, avec une
prévalence de l’obésité, notamment chez les femmes, du diabète et de l’hypertension
artérielle. Cependant, quelques améliorations sont remarquées sur l’é volution favorable de
certains marqueurs biologiques (baisse de l’anémie) et sur une légère amélioration de la
consommation de certains aliments favorables à la santé (fruits et légumes, laitages).
En conclusion, ces motifs de préoccupation persistants incitent à renforcer les actions
menées auprès des populations précaires, notamment en poursuivant l’amélioration de
l’aide alimentaire, dans le cadre d’une politique globale visant à réduire les inégalités
sociales de santé.
6
L’enjeu des inégalités sociales de santé
Thibaut DE SAINT POL
Chef de bureau « état de santé de la population », Direction de la recherche, des études, de
l’évaluation et des statistiques (DREES)
Au cours des 50 dernières années, l’ensemble des pays occidentaux a connu une très nette
amélioration de l’état de santé de sa population. Cependant, tous les individus au sein de nos
sociétés n’en ont pas profité également. Quels que soient les indicateurs considérés, de très
grands écarts sont constatés, en termes de santé, de mortalité ou de handicap, dont les plus
démunis sont les premières victimes.
Les inégalités sociales se traduisent également au niveau géographique, avec des d ifférences
entre les régions et les départements, mais aussi entre les quartiers. En Ile-de-France, les
situations demeurent très contrastées notamment entre la Seine -Saint-Denis – département
où près de quatre enfants sur dix vivent dans une famille pauvre – et les Hauts-de-Seine.
Par ailleurs, les inégalités sociales se creusent dès l’enfance. Le bilan de santé scolaire réalisé
à l’âge de six ans permet d’en mesurer l’impact sur les enfants des catégories sociales les
moins favorisées, avec l’observation d’une prévalence de surpoids et de caries dentaires. C es
écarts sont certes liés aux niveaux de revenu, mais reflètent aussi des différences
d’habitudes de vie déjà marquées à l’enfance. Les mauvaises conditions de vie et de
logement, les conditions de travail des parents, la qualité de l’environnement sont à l’origine
de nombreux problèmes de santé touchant les enfants. Or l’enfance est une période
extrêmement sensible au sujet de l’alimentation et de la santé, car de nombreuses habitudes
de l’adulte y sont acquises, risquant d’engendrer à long terme des problèmes de santé.
La précarité est une réalité complexe, correspondant à une multiplicité de situations
organisées selon différents types de logiques. Les enjeux financiers existent mais d’autres
ressources se révèlent importantes, comme le temps disponible et les transports. La
précarité peut entraîner une désocialisation alimentaire allant de pair avec une dégradation
des liens socioculturels. La réduction des inégalités sociales de santé est aussi une
problématique globale liée aux conditions de vie, aux inégalités de revenus et de logement.
Le rôle des pouvoirs publics est notamment de créer des conditions propice s abordables
permettant d’opérer les bons choix en matière de santé. Toutefois, les politiques de
recommandation ont parfois des effets pervers, notamment en matière de culpabilisation ou
de stigmatisation des plus précaires.
En conclusion, les politiques de santé publique se sont longtemps concentrées sur
l’amélioration de la santé des populations en moyenne, en mettant moins l’accent sur sa
distribution. L’enjeu en France aujourd’hui n’est pas tellement l’augmentation de ces
pathologies que celles des inégalités sociales face à elles, et en particulier celle des plus
précaires. Les inégalités de santé rejoignent les autres inégalités sociales et la lutte contre
ces inégalités ne peut se faire qu’en intégrant ces dimensions et en combattant aussi ces
autres inégalités.
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Table ronde / Alimentation sous
contrainte économique
L’alimentation des personnes en situation de grande précarité
Sophie LAURENCE
Référente Santé, Direction des Missions France, Médecins du monde
Implanté sur 32 villes, Médecins du monde mène 70 programmes en France. En 2013, ses 20
Centres d’accueil, de soins et d’orientation (CASO) ont reçu 63 500 visites, dont 84 %
concernaient des demandes de santé. Neuf personnes sur dix se présentant dans ses
structures n’avaient aucune couverture maladie.
Les personnels d’accueil ont rapporté de plus en plus de personnes ayant faim et souhaitant
de la nourriture. La situation était confirmée par la difficulté rencontrée par les médecins de
prescrire certains médicaments, à absorber au moment des repa s trois fois par jour (mais les
patients ne font pas 3 repas par jour). Suite à ces constats, fréquents et renouvelés,
Médecins du monde a souhaité mener une enquête dans sept de ses CASO qui s’est déroulée
entre avril et mai 2014.
346 questionnaires ont été administrés à tous les patients se présentant pour une
consultation médicale. Les résultats quantitatifs montrent une sous -nutrition alarmante : une
personne sur deux déclarait n’avoir pas mangé pendant une journée complète au cours du
mois précédent l’enquête, un tiers des patients affirmait n’avoir pas suffisamment à manger,
pour une moyenne de deux repas quotidiens bien souvent composés d’un plat unique. Ce
premier constat est renforcé par l’analyse qualitative de l’alimentation pointant une
consommation insuffisante de protéines animales, laitages ou encore des fruits et légumes,
bien en deçà des recommandations nationales en vigueur ; les enfants étant tout autant
touchés par ce constat que les adultes.
L’insécurité alimentaire pour raisons financières touche près de 80 % des foyers interrogés.
Elle se manifeste par de faibles ressources et un budget alimentaire quotidien de 2,50 euros
en moyenne par personne. Pour mémoire, Nicole Darmon, docteur en nutrition, directrice de
recherche à l’Institut national de recherche agronomique (INRA), considère qu’un budget
alimentaire quotidien inférieur à 3,50 euros présente un risque pour la santé. Outre les
contraintes économiques, d’autres freins à l’accès à une alimentation saine et suffisant e
doivent être soulignés, en particulier l’accès au logement et l’accès à l’eau. Par ailleurs, la
santé, notamment l’état bucco-dentaire ou certaines pathologies chroniques telles que le
diabète, sont déterminants dans le choix de l’alimentation, contraint es auxquelles les
personnes précaires sont d’autant plus exposées alors qu’ils nécessiteraient une
alimentation d’autant plus adaptée. Causes et conséquence ici sont imbriquées. Enfin,
contrairement aux idées reçues, l’accès aux structures d’aide alimentai re est compliqué en
raison souvent d’un manque de connaissance des dispositifs existants.
Les conséquences se mesurent sur la santé et renforcent alors le processus d’exclusion.
L’alimentation des personnes en situation de précarité est doublement impacté e par leur
situation économique et leur situation sociale. Deux leviers d’action sont à privilégier en
améliorant d’une part les conditions d’aides par l’alimentation (information des personnes,
aides adaptées et ciblées, fin des arrêtés anti-glanage) et en agissant d’autre part sur les
8
déterminants sous-jacents de la malnutrition (faciliter l’accès au logement, à l’eau et à
l’hygiène, pratiquer des dépistages systématiques des maladies chroniques, adapter les
actions de prévention).
L’alimentation des ménages les plus modestes1
Jessica LABRADOR
Chargée d’étude de l’action régionale, Institut national de la statistique et des études économiques
(INSEE)
En 2011, les ménages modestes franciliens allouent 23 % de leurs dépenses de
consommation à l’alimentation. Ils dépensent moins que les ménages aisés pour les repas
pris à l’extérieur et consacrent donc une part plus importante de leur budget aux repas pris à
domicile. Cependant, en Ile-de-France, la plupart des ménages actifs déjeunent à l’extérieur,
les déplacements domicile-travail étant plus élevés. Cette contrainte pèse davantage sur les
ménages modestes franciliens que sur les ménages modestes de province.
Les dépenses en viande représentent toujours le premier poste du budget alimentaire, quel
que soit le niveau de vie. Les plus modestes achètent toutefois les produits carnés les moins
chers, principalement des viandes séchées ou fumées de la charcuterie. Ils consomment
moins de poisson et de fruits de mer et privilégient les produits en conserve, moins c hers. Ils
consacrent le même budget en proportion aux achats de fruits et légumes, mais achètent des
produits différents dont les prix sont moins élevés : agrumes, bananes et pommes de terre.
Par ailleurs, les plus modestes sont de plus gros consommateurs de boissons sucrées non
alcoolisées (boissons gazeuses, jus de fruits et sirop), et leur principale boisson alcoolisée est
la bière, contre le vin pour les plus aisés.
Les hypermarchés sont les principaux lieux d’achats des produits alimentaires, quel que soit
le niveau de revenu des ménages, mais les paniers se composent différemment. Néanmoins,
les plus modestes fréquentent davantage les enseignes « discount ».
Les dépenses alimentaires sont de plus en plus soumises à la contrainte économique. En
2012, 25 % des ménages les plus modestes indiquent qu’ils consacreraient en priorité un
surcroît de revenu à l’alimentation, alors qu’ils n’étaient que 13 % en 2005. Pour faire face à
leurs besoins alimentaires, les ménages modestes ont recours à l’aide alimenta ire.
En conclusion, ce n’est pas l’alimentation qui est un indicateur d’inégalité sociale, mais la
composition du panier alimentaire. Il existe en effet de fortes disparités entre les ménages
aisés et les plus modestes concernant les types et les quantité s de produits consommés, les
lieux d’achat et les prix des produits achetés.
1
Ces résultats sont issus d’une enquête réalisée par l’INSEE en partenariat avec la Mission d’information sur la pauvreté et
l’exclusion sociale en Ile-de-France (MIPES)
9
L’aide alimentaire, pilier de la lutte contre l’insécurité alimentaire, la
pauvreté et l’exclusion
Jacques BAILLET
Président de la Fédération française des banques alimentaires.
La définition de la sécurité alimentaire a été précisée en 2012 par le Comité de la sécurité
alimentaire mondiale : « La sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à
tout moment, un accès physique, social et économique à une nourriture suffisante, saine et
nutritive, leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences
alimentaires pour mener une vie saine et active. »
En 2012, la France compte 8,5 millions de personnes en dessous du seuil de pauvreté, soit
2
13,9 % de la population , mais seulement 3,5 millions de bénéficiaires de l’aide alimentaire.
Par ailleurs, le rapport du Conseil national de lutte contre l’exclusion (CNLE) sur le « reste à
vivre » publié en juin 2012 précise que l’alimentation est la variable d’ajustement des
budgets des personnes en situation de précarité face à d’autres dépenses incompressibles,
comme le logement.
L’aide alimentaire est très encadrée en France. L’ensemble des associations habilitées
transmettent leurs indicateurs à l’Etat. Ces données permettent de constater d’une part la
forte sous-représentation statistique des personnes âgées de plus de 65 ans parmi les
bénéficiaires, alors que ce groupe atteint 20 % de la population totale. De plus, les
bénéficiaires de l’aide alimentaire, dans leur grande majorité, disposent d’un logement. S’il
fallait dresser le profil type d’un bénéficiaire, ce serait une mère de famille isolée de 43 ans,
sans emploi, vivant en foyer avec ses enfants, dont le revenu est inférieur 868 euros par
mois.
Le monde associatif constitue un moyen indispensable de lutte contre l’insécurité
alimentaire, la pauvreté et l’exclusion en initiant des actions de retour vers l’autonomie et
d’inclusion sociale qui utilisent l’alimentation comme un levier. L’aide alimentaire
accompagne également ses bénéficiaires en leur délivrant des informations et en organisant
des ateliers d’éducation nutritionnelle afin de limiter le gaspillage, notamment des fruits et
légumes par manque de connaissances culinaires.
En 30 ans, les banques alimentaires ont distribué trois milliards de repas, délivrent
aujourd’hui environ l’équivalent de 200 millions de repas par an et voient une augmentation
annuelle de 7 à 8 % du nombre de repas. Les banques alimentaires n’achètent pas les
denrées qu’elles redistribuent, mais sont approvisionnées principalement par les dons des
industriels agroalimentaires, de la grande distribution, du fonds d’aide européen, des
agriculteurs, des particuliers, la part provenant de l’Etat ne représentant que 2, 4 % du total
collecté.
2
Source INSEE, septembre 2014
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Les effets de la crise sur les comportements alimentaires
Pascale HEBEL
Directrice du département consommation, Centre de recherche pour l’étude et l’observation des
conditions de vie (CREDOC)
Installée depuis sept ans, la crise économique ne frappe pas uniquement les plus défavorisés
mais aussi les classes moyennes et depuis 2008, les pratiques de consommation ont subi de
grands changements. Face à l’augmentation du prix des matières premières et des produits
de base, l’alimentation est devenue une variable d’ajustement chez les plus démunis et chez
les plus jeunes, avec la mise en place d’une frugalité alimentaire. Depuis 2012, la forte
diminution du pouvoir d’achat a entraîné une baisse de la consommation alimentaire en
volume et en calories. Pour la première fois, la part de l’alimentation dans les dépenses
totales augmente et un ralentissement de l’obésité est constaté.
Le niveau de diplôme influence considérablement le contenu de l’assiette. L’éducation est un
facteur plus différenciant que le niveau de revenu, les meilleurs indices d’alimentation saine
se remarquant toujours chez les plus diplômés. Ces résultats, confortés par les
consommations des enfants, démontrent que les points clés sont l’éducation et
l’information, notamment au niveau de l’impact des messages véhiculés par les politiques
publiques générales, qui touchent principalement les plus diplômés. Ces derniers ont
tendance à cuisiner davantage, alors que les plus modestes passent le moins de temps à
cuisiner, sans doute en raison d’un taux d’équipement moindre.
Les populations les plus modestes se détachent de plus en plus du modèle alimentaire
français caractérisé par sa diversité alimentaire et ses trois repas journaliers. Le nombre de
repas quotidien diminue, avec notamment la suppression du petit-déjeuner, voire du goûter,
chez les enfants, impactant d’autant la diversité alimentaire puisque moins d’aliments
différents sont proposés. Ce phénomène est amplifié par la suppression de la pause de
10 heures en milieu scolaire. Par ailleurs, le lien social représenté par les repas pris en
commun est distendu, puisque les plus modestes prennent davantage de repas seuls
Une des principales conséquences de la crise actuelle est d’éloigner une grande partie de la
population française du modèle alimentaire traditionnel. A revenu égal, le niveau d’études
est déterminant sur l’alimentation. L’enjeu majeur des politiques de santé devra porter sur le
volet éducation à l’alimentation.
L’insécurité alimentaire : un mal trop répandu
France CAILLAVET
Directrice de recherche en économie à l’Institut national de la recherche agronomique (INRA), unité
Alimentation et sciences sociales (ALISS)
Depuis 40 ans, les achats alimentaires pour la consommation au domicile suivent une
tendance globale à l’amélioration, avec toutefois une qualité moindre pour les ménages
modestes (25 % de la population) malgré un contexte de progression. Si les inégalités
nutritionnelles diminuent en fonction du niveau d’éducation, elles demeurent en définitiv e
fortement marquées selon le revenu. Bien avant la crise économique de 2008, les inégalités
de revenu continuaient de produire des inégalités alimentaires.
L’insécurité alimentaire ne concerne pas uniquement les bénéficiaires de l’aide alimentaire
et frappe plus de 10 % de la population générale. Elle recoupe les statistiques de pauvreté
11
monétaire, mais touche aussi toute une diversité de situations bien au -delà de simples
ressources financières inadéquates. Les conditions de logement ou les priorités bud gétaires
peuvent en effet créer une situation d’insécurité alimentaire.
Les personnes en situation d’insécurité alimentaire consomment statistiquement moins de
fruits et légumes, mais davantage de féculent et de produits sucrés que celles en situation de
sécurité alimentaire. Par ailleurs, le lien entre insécurité alimentaire et obésité est établi en
Ile-de-France.
Plusieurs axes permettraient d’améliorer la sécurité alimentaire. Les bénéficiaires de l’aide
alimentaire ne sont pas les seuls touchés par l’insécurité alimentaire, toutefois le recours aux
services de proximité permettrait de mieux identifier les populations concernées. Des
dispositifs collectifs spécifiques pourraient intégrer les ménages qui échappent actuellement
à l’aide alimentaire en raison de leur niveau de revenus, notamment par des initiatives de
paniers solidaires ou de jardins partagés. En outre, des aides financières temporaires
associées à un accompagnement à la gestion budgétaire pourraient être envisagé es. Le
développement d’antennes itinérantes favoriserait également la distribution de l’aide
alimentaire envers les personnes peu mobiles ou les travailleurs pauvres subissant de fortes
contraintes horaires. Enfin, des mécanismes participatifs se substituant aux simples remises
de colis permettraient d’améliorer le lien social, de réduire l’isolement des personnes ainsi
que le sentiment d’assistanat.
Echanges avec la salle
Jean-Louis LE CORVOISIER
Existe-t-il des pistes pour améliorer l’accès à l’aide alimentaire des personnes de plu s de
65 ans ?
Jacques BAILLET
Le problème essentiel, en milieu urbain comme rurbain, voire rural, est l’isolement des
personnes qui n’ont alors pas accès à l’aide alimentaire alors qu’elles auraient besoin. Si je
devais opérer un choix politique, je privilégierais les moyens de portage de l’aide
alimentaire. Par exemple, dans les Alpes-Maritimes, nous avons financé en partie un camion
utilisé par les pompiers pour distribuer l’aide alimentaire dans l’arrière -pays. Je pense qu’il
faut cibler les priorités, à chacun son métier. Notre pays produit des biens agricoles de
manière efficace, en revanche nous ne sommes pas efficients en matière de portage de l’aide
alimentaire auprès d’un grand nombre de bénéficiaires.
De la salle (Christine TICHIT, démographe à l’INRA)
Un résultat me semble contradictoire quand Pascale Hébel évoque l’augmentation de la
consommation de pâtes, de riz et de pommes de terre chez les populations modestes alors
qu’elle constate une régression des pratiques culinaires. Pourtant, ces prod uits nécessitent
d’être cuisinés.
Pascale HEBEL
J’ai plutôt dit que la cuisine était très peu présente dans les milieux défavorisés par rapport
aux autres milieux. La cuisine a progressé dans les autres milieux, chez les cadres
notamment. Le « fait maison », très à la mode en raison des différents programmes télévisés
qui lui sont consacrés, est une pratique des classes moyennes, les professions intermédiaires
ayant un niveau d’éducation élevé mais un revenu inférieur à celui des cadres. Par ailleurs ,
c’est la consommation de pâtes qui a progressé, plus que celle du riz qui serait plutôt typé
12
« cadre supérieur ». Faire bouillir de l’eau est à la portée de tous, les milieux modestes sont
en revanche souvent dépourvus de fours traditionnels, alors qu’il s sont typiquement équipés
d’un réfrigérateur, d’une plaque de cuisson et d’un four micro -ondes. Je rappelle que 50 %
des déjeuners et des dîners sont pris seuls chez ceux qui gagnent moins de 900 euros par
mois, et manger seul n’incite pas à cuisiner. Le pain est certes surreprésenté mais n’est pas le
seul composant du bol alimentaire.
De la salle (Claude BOVET, Secours catholique)
De nombreuses actions de lutte contre les conséquences de l’insécurité alimentaire ont été
évoquées, mais je souhaiterais savoir quelles sont les actions entreprises pour lutter contre
les causes de l’insécurité alimentaire. Je pense que la revalorisation des minima sociaux
associée à la lutte contre le travail précaire augmenterait les revenus et permettrait ainsi aux
gens de se détacher de l’aide alimentaire. Améliorer l’accès à l’aide alimentaire est
important, mais agir sur des leviers en amont serait préférable. On constate un phénomène
identique à propos du gaspillage alimentaire, où la lutte se concentre sur les conséquenc es
et non les causes, à savoir les modes de production et de distribution. Toutes les initiatives
de jardins partagés, de circuits courts ou de cantine bio sont aujourd’hui des alternatives
pertinentes. Je rappelle enfin que les dons alimentaires provenant des « généreuses »
industries agroalimentaires sont défiscalisés à 60 % de leur valeur marchande.
13
Table ronde / Quels leviers d’action
aujourd’hui pour une alimentation
saine et accessible à tous ?
Animation vidéo
Présentation de l’association Le Chaînon manquant
Le Chaînon manquant est une association qui vient en aide aux plus démunis en luttant
contre le gaspillage alimentaire. La production de nourriture est très importante à Paris et
des denrées sont parfois jetées. Parallèlement, 50 % des Parisiens en situation de grande
précarité souffrent de la faim. La vocation de l’association est de relier ces deux constats afin
de résoudre cette impossible équation, en récupérant les surplus des professionnels de
l’alimentation pour les livrer immédiatement aux associations. Il s’agit du premier système
pérenne de revalorisation des surplus alimentaires.
Des partenariats ont été noués avec de grands traiteurs parisiens. Les surplus collectés sont
de très grande qualité. Les produits sont triés en amont par caté gories, puis présentés de
façon digne, afin de respecter également les personnes bénéficiant de la redistribution. Un
procédé de fiches de transferts permet d’assurer une parfaite traçabilité des denrées
garantissant la sécurité sanitaire.
Jean-Louis LE CORVOISIER
Depuis 2009, la région Ile-de-France s’est engagée aux côtés de l’Agence de l’environnement
et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) pour lutter contre le gaspillage alimentaire. Dans ce
cadre, le service prévention et gestion des déchets propose d es formations aux collectivités
territoriales et accompagne également des porteurs de projets.
Témoignages
Actions mises en place par le Secours populaire
Brigitte BERLAN
Présidente du conseil de région du Secours populaire d’Ile-de-France
Le Secours populaire accompagne 140 000 personnes en Ile-de-France, essentiellement des
enfants jusqu’à 18 ans. Extrêmement démunis, la plupart des bénéficiaires franciliens de
cette aide n’accèdent même pas aux minima sociaux et beaucoup ne disposent d’aucune
ressource. Le Secours populaire constate sur le terrain les réalités douloureuses indiquées
par les différentes enquêtes et relève notamment des comportements d’urgence chez ces
personnes qui se battent au quotidien pour nourrir leur famille dans des conditions
extrêmement difficiles où le choix alimentaire n’existe pas. Le Secours populaire développe
une action d’aide alimentaire – le colis d’urgence – en complément de l’accompagnement
des familles dans leurs démarches administratives d’accès aux droits.
14
Les 15 000 bénévoles franciliens de l’association sont amenés, parfois au détriment de
l’accompagnement des familles, à parer aux situations d’urgence alimentaire qui émergent
notamment de la part de personnes hors statistiques. L’approvisionnement des 160 antennes
de l’association est assuré par le Fonds européen d’aide aux plus démunis (FEAD), ses
propres actions de « ramasse » auprès des professionnels locaux et de collecte, ainsi que par
l’achat de denrées au meilleur prix grâce à des partenariats développés avec les industriels
agroalimentaires.
La distribution est assurée dans les libres services solidaires du Secours populaire, où les
bénéficiaires viennent choisir les produits qu’ils consommeront. L’association mène
également des actions d’éducation aux denrées, notamment auprès des personnes venant de
l’étranger qui ne sont pas familiarisées avec les usages culinaires français, dans un climat
constructif d’échange réciproque et respectueux. Par ailleurs, l’association met en place un
projet d’aide alimentaire ciblée correspondant le plus possible aux besoins et aux souhaits
des bénéficiaires afin de maintenir la notion de convivialité et de plaisir autour des repas.
Enfin, il est indispensable au maintien de leur santé que les plus précaires aient accès à tout
moment à la restauration collective, en particulier les enfants scolarisés. De plus, les
politiques sociales des communes révèlent de forts écarts selon les orientations et les choix
des municipalités, alors que la mise en place d’une solidarité obligatoi re est nécessaire.
Allier quantité et qualité chez les Restos du cœur
Michel GUEGUEN
Président des Restos du cœur, Paris
L’aide des Restos du cœur s’articule autour de la distribution de colis alimentaires et de
repas chauds, notamment auprès de familles migrantes. L’approvisionnement en nourriture
est une réalité quotidienne puisque les besoins augmentent de 4 % par an, avec 130 millions
de repas distribués à 1 million de bénéficiaires, alors que les ressources de l’association
s’accroissent moins vite et présentent un déficit pour l’année 2013. L’association n’entend
toutefois pas renoncer à l’aspect qualitatif des repas, même si les quotas de distribution de
six repas par personne par semaine ne couvrent pas les besoins. A Paris et en Seine -SaintDenis, 750 000 repas chauds sont servis chaque année à des personnes isolées, sans
logement, bien souvent des migrants en situation très précaire. L’effort est également porté
sur l’offre d’un repas équilibré et complet.
Certains bénéficiaires refusent le porc et la viande non certifiée hallal et repartent avec des
quantités de nourriture inférieures à ce qui leur était prévu car, en raison de son mode
d’approvisionnement l’association connaît des difficultés à leur proposer du poisson en
remplacement. Par ailleurs, les bénéficiaires réclament davantage de qualité alimentaire et
se montrent très vigilants à propos des dates limites de consommation des produits et de
leur composition. En revanche, la présentation des produits exposés n’est source d’aucune
hésitation, malgré des locaux parfois exigus et des denrées brutes.
Les Restos du cœur passent des marchés afin d’acheter de grandes qualités de produits, sans
concession sur leur qualité. L’association parvient également, par l’intermédiaire de
l’Association nationale de développement des épiceries solidaires (ANDES) à récupérer des
produits frais de qualité sur le marché de Rungis. Face à la demande, les Restos s’efforcent
de trouver des sources complémentaires d’approvisionnement, notamment auprès des
agriculteurs qui pourront bientôt défiscaliser leurs dons alimentaires.
15
Justice sociale et restauration scolaire
Henriette ZOUGHEBI
Vice-présidente du conseil régional d’Ile-de-France chargée des lycées et des politiques éducatives
La France n’est pas un pays pauvre et l’Ile-de-France est l’une des régions les plus riches
d’Europe. Cependant, la pauvreté est une réalité que les politiques ne doivent pas négliger.
La France est fière de son école, qui accueille tous les enfants, sans distinction. Responsable
de la restauration des 450 000 lycéens des 472 lycées d’Ile-de-France, la Région a demandé
une étude au sujet de la fréquentation des restaurants scolaires. Les résultats confirment les
tendances, puisque les enfants des cadres fréquentent deux fois plus la restaur ation scolaire
que les enfants d’ouvriers. Consultés à leur tour, les lycéens ont affirmé leur volonté de
rétablir des conditions d’égalité sociales entre jeunes. C’est pour cette raison qu’en
février 2014, alors que les collectivités voyaient diminuer leurs dotations de l’Etat, la Région
a décidé d’instaurer le paiement de la restauration scolaire selon le quotient familial. Il
s’agissait d’établir des tarifs évitant la banalisation de la nourriture sans pénaliser les
familles, avec des repas vendus entre 1,50 euro et 4 euros, avec dix tranches intermédiaires.
Consciente que certaines familles seraient dans l’impossibilité de payer, la Région a demandé
au ministère de l’Education nationale d’abonder le Fonds social pour les cantines tombé en
désuétude. Tous les enfants, quel que soit le revenu des parents, pourront ainsi bénéficier de
la restauration scolaire. Le dispositif a été complété par une mesure sociale prévoyant qu’en
cas d’impossibilité pour les familles de fournir les justificatifs, il suffisa it que le lycée se porte
garant pour que les enfants accèdent à la restauration au tarif le plus bas.
Dans un souci de justice sociale, cette décision politique s’est concrétisée par la refonte
tarifaire de la Seine-Saint-Denis et du Val-d’Oise. De plus, la Région compensera les prix des
repas auprès de chaque lycée, la priorité étant d’assurer un repas à tous les enfants. La
structure de la restauration scolaire permet également d’améliorer la qualité nutritionnelle
et gustative des repas fabriqués dans les lycées par les agents régionaux, en favorisant
notamment les circuits courts et les produits agricoles bio. Par ailleurs, les jeunes seront
associés au projet en participant aux commissions de menus. Enfin, les lycées, inscrits dans
une pratique éco-responsable, luttent efficacement contre le gaspillage alimentaire
Cette mesure novatrice concerne la globalité de la chaîne de restauration et associe les
équipes éducatives comme les jeunes. Elle s’applique sur plusieurs champs en améliorant
notamment la justice sociale, la santé et le goût, et suscite la prise de conscience collective
par rapport au gaspillage alimentaire. Elle touche massivement les jeunes puisque le lycée
scolarise 85 % des enfants d’une même classe d’âge.
Enquêtes sur la précarité alimentaire
Pierre CHAUVIN
Directeur de recherche à l’Institut national de la santé et de la recherche médicale (INSERM),
responsable de l’Equipe de recherche en épidémiologie sociale (ERES)
L’INSERM a réalisé une enquête auprès de plusieurs Missions locales, qui accueillent en
moyenne entre 10 et 25 % des jeunes entre 16 à 25 ans de leur territoire. Le public concerné
est sorti du système scolaire sans qualification et se trouve sans emploi, ni en formation.
Cette population très précaire n’a pas encore accès aux minima sociaux, sort du cadre de la
médecine scolaire et n’est pas encore suivie par la médecine du travail. Cette tranche d’âge
ne dispose d’aucun recours institutionnel sur les questions sanitaires. L’enquête a montré
qu’entre 20 et 30 % de ces jeunes se trouvaient en situation d’insécurité alimentaire et
16
cumulaient par ailleurs plusieurs facteurs de risques liés notamment au manque de revenus,
à la faiblesse de liens sociaux et à l’absence de soutien parental.
Les Missions locales représenteraient un dispositif idéal de repérage de l’insécurité
alimentaire de ces jeunes puisqu’elles constituent un passage obligé de leur trajectoire
d’insertion. Encore faudrait-il que leurs acteurs soient formés à ce repérage, qu’il s’agisse
des travailleurs sociaux ou des « points santé » intégrés dans certaines d’entre elles.
De son côté, la cohorte SIRS que nous suivons en population générale francilienne (auprès
d’un échantillon représentatif des 4 départements centraux de la région) depuis 2005 a
montré une fréquence de l’insécurité alimentaire de 6 % en moyenne, soit 250 000 adultes.
Ce pourcentage relativement faible est multiplié par 2, voire 3, dans certaines catégories
sociales en Ile-de-France, comme les résidents en HLM, les bénéficiaires de minima sociaux,
ou encore les immigrés. Toutefois, seulement 9 à 15 % de ces personnes repérées en
situation d’insécurité alimentaire ont eu recours à un dispositif d’aide alimentaire dans
l’année écoulée. Le renoncement aux besoins élémentaires pour raison financière se
constate par ailleurs sur les soins de santé. On le voit, dans certaines populations
spécifiques, la fréquence de ce phénomène est tout à fait inquiétante.
Plusieurs travaux ont cherché à déterminer pourquoi ces personnes en situation d’insécurité
alimentaire ne s’adressaient pas spontanément aux services d’aide. Les résultats montrent
qu’il est humainement compliqué de demander de l’aide, en raison d’un coût symbolique
très fort. Bien souvent, les besoins des enfants (qui sont prioritaires) provoquent cet appel à
l’aide, ce qui signifie que la plupart des personnes isolées ou des couples sans enfants
renoncent à ces dispositifs.
Le repérage actif de l’insécurité alimentaire dans ces publics – pourtant souvent connus des
services et des systèmes d’aide sociale – est peu fait ou peu efficace. Il existe par ailleurs des
inégalités très fortes de prises en charge selon les territoires, notamment au niveau des
centres communaux d’action sociale, directement liées aux possibilités financières des
collectivités locales ou à leurs choix d’attribution de budgets sociaux. Des changements
d’échelle s’avèrent nécessaires pour repérer et toucher toutes les populations concernées.
On pourrait imaginer des subventions à l’alimentation, ou encore la multiplication des
épiceries sociales dans certains territoires.
De la salle (Ghislaine CASTOR, Secours catholique)
Les mesures régionales favorisant l’accès à la restauration scolaire concernent -elles
uniquement les lycées ? Nous constatons que les enfants des familles en grande précarité
hébergées en hôtel en grande banlieue, sont certes scolarisés, mais n’ont pas droit à la
restauration scolaire puisque leurs parents ne travaillent pas. J’attire votre attention sur ces
familles dépourvues de tout et parfois sans minima sociaux, qui ne peuvent même pas
cuisiner les colis de l’aide sociale, et pour lesquelles la cantine représente le seul repas chaud
de la journée à leurs jeunes enfants, souvent scolarisés en classe de maternelle.
Henriette ZOUGHEBI
Peut-être que la réforme territoriale étendra les compétences de la Région, mais je vous
rappelle qu’actuellement, la Région est compétente pour les lycées, les conseils généraux
pour les collèges et les communes pour les écoles primaires. Je suis révoltée par l a situation
que vous évoquez. Par ailleurs, l’aide sociale est de la responsabilité des départements. La
17
situation de ces enfants est une question de solidarité nationale, où les élus pourraient être
davantage impliqués pour leur permettre d’accéder à la r estauration scolaire. Les enfants ne
sont jamais responsables de la situation de leurs parents.
De la salle (Association Le Chaînon manquant)
Je m’indigne à vos côtés. Tout le monde a souligné le manque de denrées, la précarisation et
la paupérisation accrues de populations parfaitement identifiées. Parallèlement, le gaspillage
alimentaire est deux fois plus important en Ile-de-France que sur le reste du territoire. Je
souhaite souligner le paradoxe entre la mobilisation mise en place pour lutter contre le
gaspillage et l’aide alimentaire auprès des plus précaires. Nous ne prétendons pas régler l’un
grâce à l’autre, nous présentons juste un levier d’action qui fonctionne.
De la salle (Jeanne BOUCHER, conseil général du Val-de-Marne)
Les choix politiques sont nécessaires autour de la restauration scolaire. Depuis 1991, le
conseil général du Val-de-Marne a mis en place une aide à la demi-pension, mais la
fréquentation des enfants des cadres reste majoritaire. Nous avons constaté une mauvaise
diffusion de l’information auprès des populations potentiellement concernées pouvant
expliquer cette désaffection, sans doute amplifiée par la barrière administrative du dossier à
remplir. Actuellement, ce sont les services administratifs des collèges qui assurent
l’information des familles, mais nous pensons au relais que pourraient constituer les
associations ou les épiceries sociales, plus proches des populations.
De la salle (Association Les petits Frères des pauvres)
Je souhaiterais connaître les dispositifs mis en place au profit des personnes âgées de plus de
65 ans, contraintes de rester à leur domicile en raison de leur faible mobilité.
Brigitte BERLAN
Les personnes âgées éprouvent des difficultés pour solliciter de l’aide auprès des
associations, en raison de freins culturels mais aussi parce qu’elles ont pris l’habitude de
vivre pauvrement en se privant depuis des années. Notre réponse associative consiste à
organiser des animations festives en leur faveur, au cours desquelles nous pouvons ainsi
discuter avec elles et mieux connaître leurs besoins. Par ailleurs, cela leur permet de rompre
leur isolement et de tisser des liens entre elles. Grâce à leurs actions d’accompagnement, les
associations représentent un support de médiation, mais la solidarité associative n e se
substitue pas à solidarité nationale. Je tiens à signaler que la multiplication des différents
dispositifs complique notre mission d’information.
De la salle (Valérie NORMAND, association Aurore)
Existe-t-il des leviers d’actions dans d’autres pays pouvant être transposés en France ?
Pierre CHAUVIN
Les différences culturelles sont considérables, en particulier aux Etats -Unis, où les pouvoirs
publics affichent une forte réticence aux aides financières et préfèrent privilégier les aides en
nature, avec des bons alimentaires. Notre système d’aide sociale s’est construit en
opposition à ce type de charité très paternaliste. Le problème est que le montant des minima
sociaux reste insuffisant, dans certaines configurations familiales notamment, pour garan tir
la sécurité alimentaire des bénéficiaires.
Henriette ZOUGHEBI
L’aide associative complète l’aide de l’Etat, car c’est au service public de rétablir l’égalité,
quels que soient les champs concernés. Des interactions plus fortes doivent se construire
entre les collectivités et les associations. Par ailleurs, la réflexion doit s’élargir à la refonte du
18
système de distribution agroalimentaire, très coûteux et générateur de gaspillage, dans un
esprit de solidarité nationale et humaine.
19
Introduction
Hélène COMBE DE LA FUENTE MARTINEZ
Sociologue et politiste, déléguée générale de l’Observatoire de la décision publique, titulaire de la
chaire partenariale développement humain durable et territoires, université de Nantes
Il me paraît difficile d’aborder la place de l’alimentation sans évoquer le projet de société
dans lequel elle s’inscrit, et surtout, le type de société que nous souhaitons. Patrimoine
universel de l’humanité, les biens communs correspondent à l’accès aux ressources
indispensables à la vie en société, équitablement partagées entre tous. Les biens communs
doivent être protégés, car traiter un bien commun comme un bien privé conduit à sa
destruction. L’air est essentiel à la vie, cependant lorsque la solution des jardins urbains bio
est envisagée pour faciliter l’accès à une alimentation saine pour tous, je ne peux
m’empêcher de penser à la pollution atmosphérique. Autre bien commun, l’eau devrait être
gratuite pour tous, mais elle est captée et commercialisée par les industriels
agroalimentaires. Lorsqu’elle a été inscrite dans la constitution, la propriété commune des
sols a permis à certains peuples de lutter contre les exploitants miniers. De plus, la
biodiversité est malmenée par les brevets des entreprises privées déposés sur le vivant, sur
les végétaux et les animaux. La diversité culturelle comme l’éducation participent également
à l’existence d’une société en soudant les intérêts communautaires.
Au cœur du bilan systémique, l’alimentation nous renvoie à la responsabilité individuelle et
collective de chacun de nos actes et de leurs impacts, dans une vision novatrice globale. Cela
signifie qu’il s’agit de « faire usage de » dans un esprit de mesure et non de consommer
frénétiquement. Par ailleurs, la solidarité est un cercle vertueux où chacun s’engage en
faveur du bien-être collectif. La solidarité ne signifie pas « assistanat » et je préfère la notion
de partage alimentaire plutôt que d’aide alimentaire, condition basique du partage des
richesses et de l’équilibre de notre société. Il s’agit de passer d’une société du cumul des
richesses pour quelques-uns, à une société du bien-vivre pour tous dans un environnement
préservé et partagé.
La question de l’alimentation et de la santé nous renvoie à des références familiales,
géographiques, sociales, communautaires ainsi qu’à des repères de valeurs. Cela signifie
qu’avant d’agir, nous devons déterminer quelle est la place de l’alimentation au cœur du
système social, afin d’éviter le risque de la pensée unique. Le respect des valeurs et des
repères garantit la démarche d’altérité de toute action.
L’organisation des pratiques alimentaires, depuis la production agricole jusqu’à la répartition
des denrées, est également influencée par les questions humaines et culturelles, avec la
reconnaissance individuelle de ceux qui contribuent au travail collectif. Culturellement, les
femmes assurent plutôt l’aspect vital – approvisionnement en eau ou en nourriture – alors
que les hommes se chargent des aspects techniques – la cuisine. D’ailleurs, l’assemblée de ce
colloque en est la preuve, avec une majorité de femmes présentes pour discuter de
questions vitales. Les pratiques d’achat, de préparation et de consommation des repas sont
également très influencées par les cultures. L’accès à l’énergie émerge des contra intes
économiques qui pèsent sur les familles précaires : l’acte de cuisson n’est pas anodin et pèse
sur les budgets.
Les comportements alimentaires concernent les relations de l’humain à la nourriture. Le
comportement alimentaire des sociétés occidentales évolue et place aujourd’hui la
nourriture, non plus comme un objet vital, mais comme un objet central. Pour agir
20
collectivement et construire les politiques alimentaires, il s’agit d’identifier ce qui relève de
l’intime et du public, de l’individuel et du partagé, de l’institutionnel et de l’adhésion
volontaire.
L’alimentation et la santé représentent une question fondamentale de justice d’égalité. La
répartition des richesses est un enjeu majeur, non pas au titre de la solidarité et de
l’assistanat, mais à celui de la justice et de l’égalité. Il s’agit de parvenir à un équilibre entre
l’accès aux droits fondamentaux tout en respectant le libre arbitre et l’altérité de chacun. Par
ailleurs, le croisement des cultures permet la reconnaissance des expertise s en plaçant à
valeur égale les différents types de savoirs.
Je terminerai mon propos par quelques mises en garde. Méfiez -vous de la pensée unique,
même si elle part d’un bon sentiment. Prenez garde à l’hypocrisie : les initiatives sont certes
intéressantes, mais resteront vaines si elles ne sont pas renforcées par une véritable
mobilisation politique, notamment au niveau agricole. Les fausses évidences constituent
également un piège tout comme les conclusions hâtives.
Il n’y aura pas d’évolution majeure des politiques alimentaires de santé sans une intelligence
collective et sans la création d’une vision commune. Le changement de regard est autant
nécessaire que le courage décisionnel. Le monde associatif est obligé de prendre le relais à
très grande échelle des politiques publiques qui ne jouent plus leur rôle sur les questions de
santé. Enfin, sans impôt, la redistribution n’existe pas, le système a certes besoin de
transparence.
Pour conclure, la difficulté de l’accès à l’alimentation en dit beaucoup s ur notre société et
comme disait Nelson Mandela : « une vision sans action est un rêve, une action sans vision
est du temps perdu, une action et une vision peuvent changer le monde ».
21
Table ronde / Comportements
alimentaires et situation de
précarité
La socialisation alimentaire : le point de vue des enfants d’après une
étude en milieu scolaire
Christine TICHIT
Démographe et chargée de recherche à l'INRA
J’ai mené une enquête sur la socialisation alimentaire familiale à partir du point de vue
d’enfants interrogés en milieu scolaire. L’étude a associé les enfants à l’enquête en les
intéressant à la construction du questionnaire et en valorisant leur point de vue, afin d’initier
un débat et une discussion autour de leur alimentation. Ils ont également part icipé à
l’analyse des résultats en exprimant leurs propres commentaires. Cette approche sortait de
la statistique pure pour se placer sur l’aspect qualitatif de la remontée de terrain.
e
L’échantillon regroupait 119 enfants scolarisés en CM2 et en 6 dans une Zone d’éducation
prioritaire (ZEP) de Paris, dans un quartier en voie d’embourgeoisement, présentant une
grande diversité sociale. Le questionnaire demandait aux enfants de décrire leur dîner de la
veille. Bien plus que leur appartenance culturelle, c’est leur origine sociale qui qualifiait la
description, avec des termes particulièrement différenciés. Les enfants issus des classes
supérieures utilisaient plutôt un registre « diététique » en énumérant des listes
d’ingrédients, alors que les enfants des familles modestes détaillaient les plats.
Quel que soit leur milieu, tous ces enfants scolarisés connaissent les enjeux liés à
l’alimentation. Ce premier constat montre cependant la parfaite intériorisation du discours
nutritionnel et diététique chez les enfants des classes favorisées, le sujet étant sans doute
régulièrement débattu dans le cadre des discussions familiales. Peut -être assiste-t-on
également à une simplification des repas dans les familles aisées, avec une juxtaposition
d’aliments ; alors que chez les plus modestes, les descriptions correspondent plutôt à un
modèle très séquencé.
Ensuite, les enfants savent parfaitement ce qu’ils mangent. S’ils sont capables de décrire
plusieurs sortes de pâtes différentes, ils reviennent toutefois au réperto ire alimentaire
générique lorsqu’ils évoquent leurs préférences, sans doute peut -être pour évoquer les pâtes
sous toutes leurs formes. Les pâtes sont effet le plat préféré des enfants, quels que soient le
sexe ou l’appartenance sociale, mais ce goût se masculinise avec l’âge. Toutefois, le riz est
l’aliment préféré des enfants des familles chinoises les plus populaires de l’échantillon. Le riz
représente également la base alimentaire des familles sahéliennes, mais curieusement, les
enfants ne le mentionnent jamais et citent les frites comme plat favori.
Les anthropologues ont travaillé sur le phénomène d’acculturation alimentaire et ont créé le
3
concept de plat totem qui consiste à recomposer dans le pays d’accueil un plat portant la
3
Plat totem : plat ethnique culturellement très spécifique qui subit une revalorisation culturelle suite à l’émigration.
22
mémoire du pays d’origine, avec une valeur symbolique très forte. Force est de constater
que l’acculturation alimentaire s’observe déjà dans le pays d’origine, en raison de
l’omniprésence d’une alimentation quotidienne de modèle occidental. La littérature indique
que le plat totem est plutôt réservé aux grandes occasions. Les résultats de l’étude montrent
qu’il est cependant présent dans l’alimentation quotidienne, surtout pour les familles les
plus récemment installées en France. Il revient également dans les plats préférés des enfants
des familles de migrants les plus populaires, en particulier les ouvriers chinois ou africains.
En revanche, chez les familles installées de longue date en France ayant accès à des métiers
plus rémunérateurs, l’attrait de produits typiquement français ressort dans les préférences
des enfants. Le tiers des enfants de toutes origines migrantes issus de Catégories
socioprofessionnelles (CSP) d’employés cite d’ailleurs le steak frites comme plat préféré
parmi les plats cuisinés au domicile.
Enfin, les enfants sont parfaitement au courant du prix des denrées alimentaires. Cette
connaissance très précise représente un indicateur de précarité puisque les familles sont
obligées de compter quotidiennement leur budget alimentaire. Par ailleurs, les enfants so nt
bien souvent chargés de l’approvisionnement alimentaire de la famille.
L’enquête a aussi révélé des disparités quantitatives dans les discours des enfants,
notamment au sujet de leur participation aux tâches domestiques. Si les enfants des familles
françaises et africaines déclaraient participer, quel que soit le sexe, la pratique couvre des
réalités complètement différentes. Les investissements sont plutôt occasionnels et légers
pour les enfants français, alors que les enfants africains au contraire pa rticipent à hauteur
des adultes.
Les circuits courts chez les Restos du cœur
Martine FRANCOIS
Responsable du programme agriculture et alimentation durables, Groupe de recherches et
d’échanges technologiques (GRET)
Débuté en 2012, le projet de recherche-action national pluriannuel (2012-2015) « Circuits
courts en Europe : opportunités commerciales et dialogue avec la société » (CODIA) est
financé par le ministère de l’Agriculture et piloté par le GRET. Avec un seul intermédiaire
entre le producteur et le consommateur, le circuit court élimine ainsi tous les produits de
l’agro-industrie commercialisés par la grande distribution et favorise les produits distribués
directement à la ferme, par les Associations pour le maintien d'une agriculture paysanne
(AMAP) ou par les magasins de producteurs.
Dans le cadre du programme CODIA, une enquête a été menée sur les habitudes des
consommateurs. Elle a montré que 42 % des ménages avaient recours, au moins une fois par
mois, à des produits issus de circuits courts, reconnus pour leur fraîcheur et leurs qualités
nutritionnelle et gustative. Afin de toucher également les familles à petits budgets, le projet
a introduit les circuits courts dans le dispositif d’aide alimentaire, mené dans le cadre du
programme régional d’offre alimentaire en Languedoc-Roussillon, autour d’un partenariat
entre l’INRA Montpellier, les Restos du cœur, deux grossistes du marché d’intérêt régional de
Montpellier et, bien sûr, les producteurs locaux de fruits et légumes.
Les bénéficiaires de l’aide alimentaire ont reconnu la plus-value des produits distribués et
apprécié le soutien qu’ils procuraient ainsi aux producteurs locaux, parfois en difficulté. Par
ailleurs, au-delà de l’amélioration de leur travail de tri, les bénévoles étaient très fi ers de
distribuer des vivres de qualité tout en contribuant au développement des filières locales.
23
L’opération s’est déroulée en période de surproduction, permettant ainsi aux agriculteurs
d’écouler leurs produits à un prix accessible pour les Restos du cœur. Conscient de cette
opportunité ponctuelle, le GRET souhaite renouveler l’expérience et l’étendre à d’autres
régions, en exploitant au mieux toutes les périodes de surproduction agricole.
Par ailleurs, l’enquête menée par le GRET sur l’alimentation des femmes enceintes et des
jeunes enfants, dans deux quartiers défavorisés de Nevers, a montré un écart de leurs
habitudes par rapport aux normes préconisées par les services de Protection maternelle et
infantile (PMI). L’allaitement maternel était notamment bien moins pratiqué dans ces
quartiers que la moyenne nationale. L’étude a également révélé le fort isolement de ces
femmes, difficiles à identifier par les enquêteurs. Ces jeunes mères isolées ont cependant
besoin d’un accompagnement leur permettant de proposer une alimentation saine à leurs
enfants, à portée de leur budget. Doutant de leurs propres compétences, la majorité d’entre
elles se reposent en effet sur l’industrie agroalimentaire pour nourrir leurs enfants plutôt
que de cuisiner elles-mêmes. Une des conclusions de l’enquête vise à revaloriser les
compétences de ces mères, par exemple en leur proposant des ateliers de cuisine couplés à
une activité de jardins familiaux, afin de les sortir de leur isolement et d’améliorer la qualité
de leur alimentation.
Le rôle social de l’alimentation
Magali RAMEL
Doctorante sur le droit à l’alimentation, membre du réseau santé ATD quart-monde
Une étude, a été réalisée par le département santé d’ATD Quart-Monde pour présenter
l’ensemble des réflexions et des analyses élaborées avec des personnes en situation de
précarité. Elle s’intitule « se nourrir lorsqu’on est pauvre ». Ce sont quatorze années de
réflexions sur la santé des Militants Quart-Monde, lors de focus groupe mensuels, animés par
une sociologue qui ont servi de base à ce travail. L’objectif est de valoriser le savoir de
l’expérience vécue de ces personnes au côté du savoir universitaire et du savoir
professionnel. Ont notamment été développées les incidences d’une vie précaire sur le rôle
social de l’alimentation.
On peut distinguer différents stades dans lesquelles le rôle social de la nourriture va
contribuer au positionnement de la personne dans un groupe. Au sein du cercle familial
l’alimentation apparaît comme un élément central, positionnant les dif férents membres de la
famille et soulignant le rôle nourricier des parents. La culture alimentaire est animée par un
courant familial et sociétal au cours desquels les habitudes traditionnelles et les pratiques
sociales s’influencent mutuellement. Par ailleurs, le rôle social est marqué par la rencontre
avec l’autre, en particulier lors des approvisionnements ou pendant les partages des repas.
Enfin, lorsqu’il se nourrit et nourrit les siens, l’individu se positionne en qualité de
consommateur et de citoyen dans notre société de consommation.
L’étude a montré que tous ces éléments sont compromis par la précarité, source d’isolement
et d’exclusion. Les difficultés d’accès à la nourriture engendrent des ten sions considérables,
le rapport à l’alimentation s’inscrit dans une situation de survie. De ce fait, la convivialité et
le plaisir autour des repas sont fragilisés. Les préoccupations d’approvisionnement créent un
stress quotidien et une culpabilité vis-à-vis des enfants. L’émergence des maladies
chroniques complique encore le rapport à l’alimentation. Par ailleurs, la difficulté d’accepter
un corps malmené par la malnutrition entraîne la perte de l’estime de soi. Et, la nécessité de
se tourner vers d’autres et dépendre d’aides pour pouvoir se nourrir et nourrir les siens est
également vécue comme une humiliation qui atteint l’individu dans sa dignité. Toutes ces
angoisses journalières empêchent de se projeter et pourraient contribuer à créer un cercle
vicieux de pauvreté.
24
Les messages nutritionnels incitant à une bonne alimentation se révèlent culpabilisateurs. Ils
sont globalement connus mais s’avèrent incompatibles avec la vie en précarité et deviennent
source de stigmatisation. L’utilisation du terme « éducation alimentaire » est
particulièrement décriée et jugée infantilisante. On peut donc s’interroger sur la réelle
portée de ces messages diffusés en l’absence de dispositifs permettant aux personnes de
suivre leurs recommandations.
En particulier, il y a une préoccupation autour de la femme enceinte. Les jeunes mères
anémiées affirment n’avoir pas suffisamment de lait pour allaiter leur enfant. L’impossibilité
d’acheter du lait maternisé les oblige à le nourrir tôt avec du lait de vache coupé d’eau. Les
messages relatifs aux bienfaits de l’allaitement maternel créent un sentiment de culpabilité
et viennent les fragiliser dans leur rôle de mère. Cette préoccupation est d’autant plus
importante que les parents précaires craignent le retrait de leur enfant pa r les services
sociaux du fait d’une mauvaise alimentation.
Au-delà de l’aspect financier, des barrières matérielles restreignant l’accès à une
alimentation saine et équilibrée peuvent être constituées par l’absence d’équipements
culinaires ou de dispositifs permettant de partager les repas. Les horaires de travail décalés
des mères représentent également un frein supplémentaire, les enfants mangeant seuls des
repas souvent froids par souci de sécurité.
Plusieurs pistes permettent de retrouver le rôle social de l’alimentation, en revalorisant
notamment la place de l’individu dans la société. L’entrée dans le circuit de l’aide alimentaire
le dépossède en effet de son statut de consommateur pour le plonger dans une situation
d’assisté et crée une différence de positionnement social. Des solutions collectives sont
proposées pour rétablir la dynamique autour de cet acte fondateur de l’individu « se nourrir
et nourrir les siens », par l’intermédiaire par exemple de cuisines partagées ou de jardins
partagés. Valoriser la place centrale des parents est essentiel afin de renforcer la cohésion
familiale, voilà la proposition essentielle des personnes en grande pauvreté qui ont participé
à cette étude, ils nous disent avec force que c’est en retrouvant avec dignité ce r ôle
fondateur de nourricier qu’ils redeviendront des hommes et des femmes fiers et citoyens.
De la salle (Valérie BERTHOUD, technicienne de l’intervention sociale et familiale)
Le discours des médias fait croire aux mères que les produits agroalimentaires sont meilleurs
pour les enfants. De plus, certains médecins de PMI les incitent à utiliser les produits
industriels sans tenir compte de la culture familiale. Quand je me rends au domicile des
usagers dans le cadre de mon métier, je m’efforce de leur conseiller un retour à
l’alimentation de leur pays d’origine afin de valoriser leur culture auprès des enfants.
De la salle (Mme N’GUINAKASO, sociologue, université Paris 8)
Ne faudrait-il pas plutôt lutter contre les causes des difficultés liées à l’alimentation des
jeunes enfants ? En effet, 34 % des familles monoparentales sont pauvres mais seulement
10 % des enfants pauvres sont accueillis en crèche. Quelles les politiques publiques
pourraient améliorer la situation de ces mères ?
Martine FRANCOIS
Nous constatons un isolement extrême des femmes s’amplifiant avec leur précarité, qui les
décourage de communiquer et les prive de leur confiance en leurs compétences de mère. De
plus, les messages publicitaires agroalimentaires renforcent l eurs doutes. Nos solutions
passent par l’intermédiaire d’ateliers culinaires où les contacts et les échanges avec les
autres mères leur permettraient d’affirmer leurs capacités à bien s’occuper de leur enfant.
Cependant, leur isolement les rend très difficiles à toucher et à convaincre.
25
De la salle (Gaëlle TECHERE, puéricultrice en PMI, Hauts-de-Seine)
Je voudrais souligner l’influence considérable du message publicitaire véhiculé par les
médias, la télévision en particulier, qui est également un phénomène d’acculturation
concernant notamment l’allaitement maternel. Je suis persuadée que la prépondérance
d’une alimentation sucrée chez les enfants des foyers les plus démunis représente un des
rares moyens de réconfort et de bien-être que peuvent procurer les parents à leurs enfants.
De la salle
Traditionnellement, le visiteur se voit offrir à boire et à manger et les invitations à partager
les repas existent dans toutes les sociétés, or la pauvreté ou l’hébergement social
constituent un frein à ces échanges. Quelles sont les stratégies élaborées par les familles afin
de maintenir ce lien et retrouver du plaisir social autour du repas ?
Magali RAMEL
Nous avons en effet remarqué que la vie en précarité compliquait considérablement les
échanges sociaux et la convivialité autour de la nourriture. En revanche, une forte solidarité
unit les personnes et familles en situation difficile, la nourriture constitue l’un des supports
de cette entraide.
Je vous livre quelques réflexions. Vous vous étonnez de l’absence de riz chez les personnes
d’origine africaine, je voudrais signaler que cette céréale n’appartient pas à la culture
alimentaire d’Afrique noire. Certains plats totems sont régulièrement cuisinés en France
parce qu’ils représentent alors l’objet de la promotion sociale.
Par ailleurs, la mise en doute des plus jeunes mères isolées est renforcée par l’absence des
grands-mères qui assuraient un rôle d’éducation à la maternité. Les enfants en risque de
danger peuvent se trouver dans toutes les classes sociales. La politique de protection de
l’enfance se conçoit aujourd’hui comme une construction de la relation à la famille et avant
le retrait d’un enfant à sa mère, de nombreuses solutions associant l’ensemble des acteurs
seront mises en œuvre. En France, ces jeunes mères n’allaitent plus sans doute en raison de
leur stress constant. En Afrique, renoncer à l’allaitement correspond parfois à une promotion
sociale mais provient également de l’épuisement physique des mères parcourant en
moyenne 10 à 15 kilomètres par jour pour se procurer de la nourriture et tous les jours en
raison de l’absence de réfrigération.
De la salle (Angela NIOUCASSE, conseillère santé, Secours catholique)
Savez-vous comment les personnes hébergées en Centre d’hébergement et de réinsertion
sociale (CHRS) se nourrissent en dehors des deux repas fournis par l’établissement ?
Je n’ai qu’un élément partiel de partiel de réponse à votre question. On observe en effet une
évolution du profil des jeunes CHRS, qui mutualisent leurs achats de nourriture pour parvenir
à réunir les composantes d’un repas complet.
26
Table ronde / Quelles
perspectives ? Un regard sur
l’alimentation, facteur de bien-être
et de cohésion sociale
Animation vidéo
La Park Slope Food Coop : une initiative new-yorkaise inspirante…
La Park Slope Food Coop (PSFC) est un supermarché coopératif alimentaire situé dans le
quartier de Brooklyn, à New York. Chacun des 16 000 adhérents adultes de la PSFC s’engage
à y travailler bénévolement 2h45 par mois, en échange de quoi, il peut venir y acheter une
alimentation de qualité à des prix extrêmement modiques, rendus possibles par cette
organisation participative. L’abondance de main-d’œuvre bénévole a fait naître des emplois
de conforts, tels que des accompagnateurs d’acheteurs. La PSFC édite un journal intitulé
ironiquement Linewaiter's Gazette (Gazette des Queues), en raison des files d’attentes
considérables aux caisses.
… pour la coopérative Les Amis de la louve
Brian HORIHAN
Cofondateur de l’association Les Amis de la louve
Forte de 700 adhérents, l’association française Les Amis de la louve projette la création à
Paris en 2015 d’un supermarché coopératif inspiré par la PSFC. Présenté aux différentes
e
mairies, le projet a été favorablement accueilli par les élus du 18 arrondissement et verra le
2
jour dans un local de 1 400 m répartis sur deux étages.
Un droit d’entrée de 100 euros, représentant dix parts de la coopérative sera demandé aux
adhérents. Afin de garantir l’accès à tous à une alimentation de qualité, les bénéficiaires des
minima sociaux pourront s’acquitter d’une seule part, soit dix euros. Bien plus que le
financement, l’investissement personnel est la base du fonctionnement d’une coopérative
autogérée. Les adhérents en sont pleinement conscients, leur fidélité à la PSFC de New York
en est la meilleure preuve, c’est pourquoi ils s’engagent à consacrer trois heures
consécutives toutes les quatre semaines pour des tâches de fonctionnement.
La coopérative ne poursuit pas un but lucratif et peut ainsi se permettre des marges réduites.
La gestion participative induit par ailleurs de faibles charges de structure. Les prix offerts aux
producteurs restent donc justes et respectueux. Les circuits courts ont été privilégiés, ainsi
que les modes de production bio. L’offre en rayons reflétera cependant les habitudes de
consommation des usagers. Les acheteurs sont à l’écoute des membres afin de connaître les
produits qu’ils souhaitent trouver à la coopérative. Afin de faciliter l ’approvisionnement en
produits maraîchers, la coopérative s’est rapprochée du directeur du potager du roi à
Versailles, qui lui a ouvert son réseau.
27
Ce projet fédérateur a vocation de sensibiliser ses membres aux enjeux alimentaires tout en
leur permettant d’être les propres acteurs de consommation. L’adhésion aux principes
fondateurs est validée par les coopérateurs qui emploient le « nous » lorsqu’ils évoquent
l’organisation.
Les AMAP d’Ile-de-France
Hélène VILLEMANT
Administratrice du réseau des AMAP d’Ile-de-France
Créé en 2004, le réseau des AMAP compte aujourd’hui près de 300 associations en Ile-deFrance avec une tendance en constante progression. La demande est d’ailleurs tellement
forte que des producteurs extérieurs à la région ont été sollicités.
Une AMAP est la réunion d’un groupe de consommateurs autour d’un producteur, prêts à
engager une relation économique et solidaire dans une démarche de coproduction de la
récolte qui sera ensuite partagée entre les membres. Concrètement, les adhérents
s’engagent à payer leur part de récolte à l’avance et en échange, le producteur leur distribue
chaque semaine un panier saisonnier correspondant à la part de récolte de chacun.
La démarche initiale de l’AMAP relève d’une logique de solidarité vis -à-vis d’un paysan, dans
le cadre d’une relation économique équitable et solidaire. Peu à peu s’est posée la question
de l’accès des consommateurs, notamment des plus économiquement fragiles, à cette
récolte. Aujourd’hui, le prix moyen d’un panier de légumes hebdomada ire généreusement
calibré pour une famille de quatre personnes coûte entre 20 et 22 euros, et n’est pas
forcément accessible à toutes les bourses. Si la plupart des AMAP estiment que leur rôle
n’est pas l’inclusion sociale, mais le soutien économique de l’ agriculteur, d’autres ont opté
pour un système de contribution solidaire entre consommateurs permettant aux plus
démunis de payer leur panier moins cher. De nombreuses formules ont été mises en place
individuellement dans chacune des AMAP pour répondre à ces problématiques liées à la
précarité alimentaire.
Les lieux d’approvisionnement des AMAP sont faciles d’accès, en raison justement de la
contrainte hebdomadaire de distribution aux adhérents. Il peut s’agir de lieux publics, ou de
lieux associatifs accueillant déjà du public. En milieu très rural, certaines AMAP sont parfois
amenées à créer des lieux de distribution pour se rapprocher de leurs adhérents et leur
éviter de parcourir une distance supérieure à 20 kilomètres.
Les AMAP ne connaissent pas les revenus de leurs adhérents et ne souhaitent pas endosser
un rôle d’aide sociale. Cependant, un groupe de travail concernant la précarité est en cours
de création. Les démarches solidaires actuelles, très locales, sont mises en place dans le
cadre du volontariat. Par ailleurs, certaines AMAP redistribuent leurs surplus de production à
des associations d’aide alimentaire ou à des foyers de jeunes travailleurs.
Les freins d’accès aux AMAP se situent plutôt au niveau de la présentation des produits sur
les lieux de distribution, où les légumes ne sont pas aussi bien calibrés que dans la grande
distribution, présentent parfois des traces de terre et sont souvent disposés en vrac dans des
cageots. Par ailleurs, afin de limiter le gaspillage alimentaire, les sites Internet des AMAP
publient des recettes de cuisine pour les légumes peu conventionnels, alors que d’autres
proposent des ateliers culinaires.
28
Individuellement, certaines AMAP suivent des pistes pour s’adresser davantage aux
personnes en situation de précarité, en choisissant notamment des prix de paniers à degré
variable, ou en s’associant au projet ALISOL initié par la région Ile -de-France. Cependant, si
elles ne souhaitent pas devenir un intermédiaire de la distribution entre le producteur et le
consommateur précaire, elles pourraient cependant devenir un facilitateur en initiant une
synergie entre maraîchers, associations et usagers.
Les Femmes relais d’Antony
Colette COVI
Présidente de l’association Femmes relais d’Antony
Créée en 1995, l’association des Femmes relais d’Antony visait à aider à l’insertion des familles
d’origine immigrée, mais son action s’est très vite étendue aux familles en difficulté. Des
médiatrices socioculturelles, appelées femmes relais, originaires des mêmes pays que les
populations aidées par l’association, assurent des permanences tous les jours. Parallèlement,
l’association a mis en place différents ateliers thématiques, dont plusieurs consacrés à
l’alimentation.
Dans le cadre de l’atelier cuisine « saveur du monde », les femmes proposent une fois par mois
d’échanger leur savoir-faire culinaire à tour de rôle en présentant des recettes typiques de leur pays
d’origine. Des professionnels de la santé animent un atelier dans une mission de prévention de
certaines maladies. L’atelier cuisine a évolué vers un thème nutritionnel et connaît un succès
grandissant auprès du public.
Djikel BA
Médiatrice de l’association Femmes relais d’Antony
Organisé pendant les congés scolaires, l’atelier nutrition rassemble parents et enfants le
premier mercredi des vacances où la nutritionniste de la Caisse primaire d’assurance maladie
(CPAM) assure une animation théorique et répond aux questions. Le deuxième mercredi des
vacances est ensuite consacré à la mise en pratique des conseils de santé de la nutritionniste
appliqués aux recettes typiques du pays, en diminuant notamment les quantités d’huile. Les
familles reproduisent ensuite ces bonnes pratiques dans leur vie quotidienne.
Inciter les femmes à modifier des habitudes culinaires bien ancrées n’ a pas été pas chose
facile pour les médiatrices qui ont dû mobiliser toutes leurs compétences d’écoute et de
sensibilisation. Tester les recettes améliorées sur place a permis de rassurer les femmes et
répondre à leurs nombreuses questions. Ce climat de co nfiance et d’échanges a entraîné une
évolution vers des pratiques plus saines et aujourd’hui ces femmes qui étaient plus ou moins
réticentes sont tout à fait satisfaites et très demandeuses.
L’atelier santé-nutrition touche plusieurs groupes ethniques. Les populations africaines
s’adaptent assez rapidement aux modifications proposées, au contraire de la population
indienne qui s’avère plus réfractaire au changement. Toutes ces femmes se fréquentent hors
de l’atelier, ce qui contribue à maintenir un lien social très solide. Afin de respecter la
recommandation « manger-bouger », l’atelier pratique de cuisine est suivi par une activité
physique commune – de la marche ou des séances de jeux avec les enfants – très appréciée
de toutes.
Animation vidéo
29
Présentation des Potagers de Marcoussis
Association d’insertion, Les Potagers de Marcoussis proposent, moyennant une cotisation
annuelle, des paniers solidaires issus de la production locale. Engagée dans une démarche
bio, l’association dispose de 11 hectares de terre et de serres. Les 24 jardiniers en contrat
d’insertion redécouvrent qu’ils sont en capacité de produire des biens profitables à tous et la
satisfaction que manifestent les adhérents renforce leur confiance en eux -mêmes.
Les Potagers de Marcoussis cultivent environ 70 variétés légumes classiques ainsi que des
variétés anciennes, au profit des 300 adhérents de l’association. Les prix des paniers varient
entre 8 et 16 euros, selon des formules d’abonnement annuel ou semestriel.
Valoriser l’individu au travers de la qualité de son travail
Patrick PRIGENT
Président des associations Les Potagers de Marcoussis et la Conserverie coopérative de Marcoussis
Créés voici 15 ans, les potagers de Marcoussis représentent un projet solidaire de territoire,
ayant l’insertion pour cœur de métier. Au-delà des formations de jardiniers et de maraîcher
qu’elle propose, l’association vise à préserver les terres agricoles franciliennes. Les
stagiaires, souvent en rupture sociale, retrouvent un projet individuel leur perme ttant de
gagner en autonomie, grâce à une formation qualifiante ayant pour support le mara îchage
bio. Ils sont ainsi valorisés au travers d’une production de fruits et légumes de haute qualité.
En 2014, un bâtiment basse consommation a été construit afin d’accueillir une conserverie
transformant la production des Potagers de Marcoussis mais aussi celle d’autres partenaires.
Cette action s’inscrit dans une volonté de pérenniser l’économie agricole locale, permettant
notamment des débouchés aux surplus saisonniers des producteurs. Porté par l’action
solidaire, le projet est ouvert à d’autres acteurs du territoire qui commercialisent ainsi leurs
produits dans le même espace. Au travers de la conserverie et de la boutique de nouveaux
métiers ont été créés.
Les stagiaires ne sont pas forcément sensibilisés aux questions de nutrition et de production
respectueuse, puisqu’ils sont contraints d’engager une démarche de réinsertion afin de
continuer à percevoir les minima sociaux. Au contact des équipes permanentes i ls évoluent
très rapidement et retrouvent leur dynamisme. De plus, les relations avec les adhérents
auxquels ils distribuent les paniers les éveillent à ces problématiques alimentaires et
valorisent directement leur travail.
Les échanges conviviaux à l’occasion du déjeuner pris en commun permettent de rompre
l’isolement de certains des stagiaires. Les permanents sont très attentifs aux difficultés que
ces derniers traversent et peuvent ainsi repérer et mieux entourer les plus fragiles.
L’association organise également des animations ou des ateliers de formation assurés par
des partenaires, sur des thèmes liés à l’hygiène ou à la conservation.
La volonté d’ouverture solidaire se manifeste enfin par des partenariats instaurés auprès
d’établissements locaux, avec notamment l’accueil de travailleurs handicapés ou des actions
de formation dans les entreprises.
30
De la salle (Julie FOURRIER, conseil régional Ile-de-France)
L’implantation de la coopérative La Louve a-t-elle rencontré des résistances de la part des
autres structures associatives alimentaires du secteur ?
Brian HORIHAN
Nous n’avons pas rencontré de résistance, puisque notre système ne concurrence pas
vraiment les AMAP, chacun ayant ses propres particularités économiques. J’ai re cherché des
statuts juridiques pouvant s’appliquer à notre coopérative en France, je n’ai trouvé qu’un
seul établissement semblable à Lyon, fondé en 1973, qui est devenu par la suite un magasin
ouvert au public.
De la salle (Christine TICHIT)
Pourquoi avez-vous choisi une implantation à Paris plutôt que dans une zone de désert
alimentaire en banlieue ?
Brian HORIHAN
Notre enjeu actuel est de lever suffisamment de fonds et de générer suffisamment
d’enthousiasme afin d’assurer la réussite du projet. C’est pourquoi nous avons choisi un lieu
e
aussi dense que le 18 arrondissement parisien où nous toucherons un maximum de
personnes. Nous souhaitons un moteur fort afin de reproduire notre modèle coopératif dans
d’autres lieux moins fréquentés.
Hélène VILLEMANT
Le réseau des AMAP d’Ile-de-France a vu d’un œil positif la création de La Louve et partage
d’ailleurs l’idée du rapport coopératif autour de la production et de la juste rémunération
des producteurs.
De la salle (Florence RAMBODET, Les petits Frères des pauvres)
J’ai remarqué la forte mixité sociale d’origine géographique des femmes qui fréquentent
l’association Femmes relais d’Antony. Comment êtes-vous parvenues à ce résultat ?
Colette COVI
Dans les années 1980, sans doute dans le cadre du regroupement familial, beaucoup de
familles étrangères sont arrivées sur le territoire français. J’ignore pourquoi, il y a eu dans
ces années-là un gros afflux de ces familles à Antony, concentrées dans un même quartier. La
plupart des femmes, dans ces familles, étaient illettrées ; c’est pourquoi, certaines de leurs
voisines, également d’origine immigrée, ont spontanément commencé à aider ces nouveaux
arrivants pour la lecture des correspondances et dans les démarches administratives. Puis
quelqu’un a suggéré de créer une association avec cet objectif ; nous avons soumis le projet
au maire qui a tout de suite vu le bien-fondé de notre démarche et a mis une salle à notre
disposition. C’est ainsi que nous avons commencé à recevoir les gens.
Nos actions répondent aux besoins exprimés par notre public, ce qui peut expliquer notre
succès.
De la salle (Brigitte BERLAN)
Ces initiatives sont très intéressantes mais ne s’adressent pas au public précaire. Ces actions
sont très différentes de l’aide alimentaire auprès les plus démunis.
Hélène VILLEMANT
31
On pourrait très bien imaginer un partenariat entre un mara îcher et les associations d’aide
aux plus démunis.
De la salle
Je suis personnellement membre d’une AMAP. Je me demande comment faire se rencontrer
les différents publics autour du lien social constitué par la nourriture. Dans le cadre d’une
action de nutrition, les Femmes relais d’Antony pourraient -elles inviter une AMAP locale ?
Colette COVI
Nous ne sommes pas opposées à ce type de projet, qui mérite d’être étudié.
De la salle
Je souhaiterais des informations au sujet du projet ALISOL.
Hélène VILLEMANT
La région Ile-de-France a lancé un appel à projet et certains conseils généraux y réfléchissent
également. Ce large projet vise à inviter des acteurs voués à proposer des solutions d’accès à
la nourriture.
De la salle (Catherine BUISSON, responsable du service développement social et santé d’Ile de-France)
L’objectif de cette décision prise par les élus est de favoriser une alimentation de qualité
tout en aidant les personnes les plus précaires. Il s’agit d’une mission mixte alliant l’aide
alimentaire de qualité et le soutien à 50 % des paniers. ALISOL est ouvert à un certain
nombre de porteurs de projets, dont les AMAP.
De la salle (Claude BOBET, Secours catholique)
Je voudrais souligner l’ouverture de lieux permettant l’accès à l’alimentation pour tous,
notamment l’épicerie solidaire de Bordeaux avec plus de 1 000 adhérents, ainsi que des
expériences de baguettes solidaires. Par ailleurs, en Savoie, un restaurant co opératif ouvert à
tous, n’affiche aucun prix plancher, chacun payant selon ses possibilités. J’évoque enfin les
30 000 paniers solidaires des réseaux de Cocagne.
32
Clôture
Cyril DION
Cofondateur de l’organisation non-gouvernementale Les Colibris
Une petite légende amérindienne raconte que, pris dans l’incendie de sa forêt, un colibri
tenta en vain de la sauver, goutte d’eau par goutte d’eau, mais au moins eût -il tenté
l’impossible. C’est en hommage au petit oiseau opiniâtre que notre association fut baptisée
afin de regrouper les bonnes volontés aspirant à construire une société plus juste en
développant des solutions alternatives pour éteindre l’incendie.
Dans une période où le feu nous menace, comme dans la légende du colibri, de nombreux
scientifiques affirment que nous disposons d’à peine 20 ans pour entreprendre une action
avant l’effondrement en cascade des écosystèmes, puis de la civilisation occidentale et la
disparition d’une partie de l’humanité. Au quotidien, la situation ne semble pas aussi grave,
mais en réalité de graves phénomènes écologiques se produisent en chaîne et nous en
sommes tous responsables. Située au croisement de questions écologiques, sociales ou
épidémiologiques, l’alimentation est certainement l’un des leviers les plus puissants pour
agir au quotidien.
Concrètement, le simple fait de modifier nos habitudes alimentaires agit globalement sur
l’écosystème. Privilégier certains modes de production, de transformation, de distribution et
de consommation impacte directement l’eau, le sol, la biodiversité, le dérèglement
climatique, l’emploi, l’aménagement du territoire, l’économie locale, la santé. Le modèle
agricole industriel porte en effet une lourde part de responsabilité à propos de la
dégradation de ces éléments.
Le levier d’action passe obligatoirement par l’alimentation, un acte pourtant simple et
basique que nous effectuons trois fois par jour. L’association Terre de liens Normandie a
estimé que le retour à une alimentation locale pourrait créer 600 000 emplois. Choisir les
circuits courts ou les commerces alimentaires influence par ailleurs positivement l’emploi
local. Aujourd’hui, choisir des aliments issus d’une agriculture locale respectueuse de
l’environnement, ayant subi peu de transformation, voire cultiver sa propre nourr iture ou
produire ses propres semences est la principale clé permettant une évolution profonde et
durable vers une société humaniste.
Au-delà de l’acte de nutrition, il s’agit de permettre à l’individu de se réapproprier une forme
d’autonomie et de liberté fondamentales. En France, 80 % de l’alimentation transite par
uniquement cinq centrales d’achat qui détiennent ainsi un pouvoir démesuré sur les prix
offerts aux producteurs, tout comme sur ceux proposés aux consommateurs. Ce pouvoir
devrait être majoritairement placé entre les mains de la communauté humaine et non entre
celles de marchands. C’est un réel et profond enjeu de démocratie.
33
Région Île-de-France
Unité Société
Mission d'information sur la pauvreté et l'exclusion sociale en Île-de-France
115 rue du Bac – 75007 Paris
www.iledefrance.fr
© Conseil régional Ile-de-France 2014
34

Alimentation, santé, précarité : état des lieux, actions, perspectives

Transcription

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