partenariat entre ha tinh et le comté de langley

PARTENARIAT ENTRE HA TINH ET LE COMTÉ DE LANGLEY
PLANIFICATION DU DÉVELOPPEMENT À LONG TERME
DANS LA VILLE DE HA TINH
1. Aperçu du projet
1.1. Sommaire
La ville de Ha Tinh est le centre provincial de la province
de Ha Tinh. Sa superficie s’élève à 5 663 km2 et sa population à 98 730 habitants (2013). Elle consiste en 16 unités
administratives (10 quartiers et 6 communes). Le centreville de Ha Tinh fonctionne comme le centre politique,
économique, culturel, scientifique et technique de la
province. C’est la plaque tournante centrale des itinéraires
de transport de la province, le siège des ministères et
organismes provinciaux, ainsi que des sièges sociaux de
banques, d’entreprises et des centres de soins de santé
de la province de Ha Tinh. En 2015, la structure économique
de la ville comprend :
économique pour 2014-2020 avec une vision jusqu’à
2030 (Economic Development Strategy for the period of
2014–2020 with a vision up to 2030), un document qui
fournit une vision et un plan de développement économique durable pour la ville conformément à la résolution
du comité du parti de la ville. Ce projet de démonstration
a cerné trois objectifs principaux : i) élaborer un plan
stratégique de développement économique local de la
ville, en appliquant des méthodes et processus d’enquêtes
qui favorisent une approche ascendante, établir une
vision sur les idées générées au sein de la communauté
avec les principaux intervenants; ii) appuyer la formation
professionnelle pour les femmes pauvres en milieu urbain;
et iii) promouvoir la coopération entre les universités
situées dans la ville de Ha Tinh et le comté de Langley.
• Petite industrie – construction : 50 %;
1.2. Méthodologie du projet
• Commerce et services : 45 %;
Pour mettre en œuvre le projet « Élaborer un plan
stratégique de développement économique local »,
l’équipe de consultation de la ville de Ha Tinh et du
comté de Langley a utilisé les méthodes suivantes :
• Agriculture et pêches : 5 %.
De 2006 à 2010, l’économie de la ville a connu une
expansion à un taux supérieur à 16,5 % par an. Ce taux
est 1,7 fois plus élevé que le taux de croissance moyen
de la province dans son ensemble.
Cependant, en tant que municipalité en phase de développement, la ville de Ha Tinh rencontre de nombreux défis :
des systèmes de planification qui ne sont pas synchronisés;
des besoins grandissants d’aménagements d’infrastructure,
y compris des réseaux d’évacuation, le ramassage et
le traitement des déchets solides urbains et les autres
questions d’assainissement; la formation professionnelle
et l’emploi pour les travailleurs et la réorientation professionnelle des travailleurs ruraux; et les problèmes liés au
développement économique dans l’industrie, l’artisanat,
le commerce et les services.
• Collecte de matériel et de données secondaires;
• Enquête par l’entremise d’un questionnaire
semi-structuré;
• Un atelier de consultation ascendante;
• L’utilisation d’un consultant possédant une
expertise particulière;
• L’utilisation d’un modèle de recherche clair et
d’un cadre logique.
L’ébauche du cadre logique d’élaboration du plan
stratégique et de sa mise en œuvre a été présentée aux
Pour s’acheminer vers un modèle de développement
durable, la ville de Ha Tinh doit sélectionner des stratégies
de développement appropriées en ayant accès aux
leçons apprises en termes de développement urbain
dans le monde entier et au Vietnam et en adaptant ces
pratiques exemplaires dans le cadre de la province de
Ha Tinh en général et de la ville de Ha Tinh en particulier.
Grâce au soutien de la Fédération canadienne des
municipalités (FCM), de l’Association des villes du
Vietnam (ACVN), du comté de Langley et de Trinity
Western University, le Conseil populaire de la ville de
Ha Tinh a élaboré sa stratégie de développement
VIETNAM – Partenariat entre Ha Tinh et le comté de Langley
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leaders et aux représentants des agences et ministères
de la ville à des fins de commentaires. Dans le cadre
politique et culturel du Vietnam, cette méthode de
planification ascendante est nouvelle et novatrice. Elle
a suscité beaucoup d’intérêt et un vaste consensus
parmi tous les intervenants.
Le processus d’élaboration de cette stratégie a commencé
au début de 2012, avec les procédures suivantes :
• Définir les objectifs stratégiques et la vision;
• Déterminer les cibles de développement réalisables;
1.3. Partenaires et intervenants
Les principaux acteurs de l’élaboration du plan stratégique
comprenaient un groupe de leaders de la ville de Ha Tinh,
alors que l’équipe chargée du projet de la ville de Ha Tinh
a servi d’unité de coordination, présidée par le ministère
de l’Économie. Les autres participants incluaient le
syndicat des femmes de Ha Tinh, l’Alliance coopérative,
l’Association commerciale de Ha Tinh et certaines
entreprises de petite et moyenne taille et communautés.
L’équipe d’experts du comté de Langley, ainsi que des
experts de l’Université Vinh, ont fourni une assistance
technique lors du processus de planification stratégique.
• Développer le cadre logique de la stratégie;
• Élaborer un plan d’action indiquant les ressources
nécessaires pour mettre en œuvre la stratégie;
• Établir un cadre de surveillance et d’évaluation
permettant aux gens de suivre les progrès de la
mise en œuvre.
Une formation professionnelle a été offerte aux femmes
à Ha Tinh. Cette formation comprenait des voyages
d’études locaux dans des installations de production de
galettes de riz locales dans le district de Do Luong de la
province de Nghe An. Le syndicat des femmes de Ha Tinh
a participé à la restauration de la production traditionnelle
de galettes de riz en combinant une formation en salles
de classe et un apprentissage pratique de la méthodologie
afin de faire l’expérience de la production industrielle
de galettes de riz. Cette méthodologie appliquée a été
très utile, économique et accessible aux participants.
De plus, grâce à l’équipement obtenu avec le soutien
de PMDE, les stagiaires ont compris les avantages de
la production de galettes de riz pour améliorer leurs
revenus et moyens de subsistance.
La participation du comté de Langley a également abouti
sur une nouvelle relation entre l’Université Ha Tinh et
Trinity Western University. Les deux universités ont signé
un mémoire de coopération et organisé des missions de
bénévolat afin de favoriser les échanges universitaires
dans les domaines tels que la formation linguistique en
anglais, les sports, l’histoire, la culture, la philosophie,
les sciences et les arts.
Le volet de formation professionnelle a été coordonné
et géré par le syndicat des femmes de Ha Tinh. Les
bénéficiaires sont les femmes produisant les galettes
de riz, ainsi que leurs familles qui profitent également
des revenus accrus. Les époux ont aidé les femmes avec
les problèmes techniques liés à l’équipement et étaient
aussi impliqués dans d’autres phases de la production
de galettes de riz. Le Centre de formation professionnelle
du syndicat des femmes de la province de Ha Tinh a
fourni une assistance technique pour les experts sur la
production de galettes de riz, le marketing, la salubrité
alimentaire et la protection contre les incendies.
L’Université de Ha Tinh et Trinity Western University
représentent les deux principaux partenaires de la
mise en œuvre de la collaboration interuniversitaire. Les
gouvernements du comté de Langley et de la ville de
Ha Tinh servent de liaison pour la relation entre les deux
universités, en les soutenant pour des questions d’ordre
stratégique, les formalités douanières, la logistique et les
communications pour les délégations du Canada.
2. Résultats du projet
2.1. Résultats du projet
Pour le premier objectif, la ville a atteint des résultats
importants, notamment le plan stratégique général de
développement économique de la ville de Ha Tinh pour
la période 2014-2020 et la vision jusqu’à 2030. Cette
vision est la suivante :
Consultation ascendante pour la planification stratégique du DÉL avec différents intervenants de la ville de Ha Tinh.
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VIETNAM – Partenariat entre Ha Tinh et le comté de Langley
« La ville de Ha Tinh est le lieu où résider et
développer des entreprises dans la province de
Ha Tinh et la région centrale du Nord, avec des
conditions de développement harmonieuses entre les
facteurs économiques, sociaux et environnementaux
et une forte capacité d’adaptation aux conditions de
changement climatique. »
Douze initiatives ont été proposées pour mettre en œuvre
le plan stratégique. Les principaux intervenants dans la
communauté ont été consultés et ils ont tous convenu
de participer à la mise en œuvre des initiatives. La ville
de Ha Tinh demande maintenant des investissements
pour les initiatives identifiées.
Un résultat important atteint lors de ce volet est que
la ville de Ha Tinh a appris une nouvelle méthode de
planification, l’approche ascendante, qui est conforme
aux aspirations des communautés locales et différentes
de l’approche descendante traditionnelle appliquée
jusqu’ici à différents niveaux de planification. Cette
nouvelle méthode peut être appliquée à tous les types
de planification et dans différentes régions.
Dans le but de soutenir la formation professionnelle des
femmes pauvres, le modèle de production de galettes
de riz à l’intention des femmes a été lancé à titre de
projet pilote dans le quartier de Thach Quy et la commune
de Thach Trung, puis élargi au quartier de Dai Nai et à la
commune de Thach Hung dans la ville. Cette initiative
intéressante de développement économique a commencé
au début du processus de planification stratégique de
janvier 2013. Cette initiative a fourni à la ville un modèle
économique d’amélioration des revenus des femmes
pauvres. Dans l’ensemble, plus de 240 femmes ont été
formées, deux groupes de producteurs de galettes ont été
institués et deux coopératives ont été créées et équipées
de chaînes de production modernes afin de rehausser la
productivité et d’améliorer les revenus des participantes.
Dans l’initiative de coopération en vue du développement
entre l’Université de Ha Tinh et Trinity Western University
(comté de Langley), ces deux universités ont initié et établi
une relation de relations amicales et coopératives. Deux
délégations de bénévoles de Trinity Western University
ont voyagé à Ha Tinh pour collaborer avec les étudiants
et enseignants locaux. Ils ont laissé une très bonne
impression sur les communautés, notamment les élèves
des écoles secondaires de la ville. Cette relation est
l’inspiration de l’apprentissage de l’anglais dans la ville
de Ha Tinh et sera la motivation du développement
économique de la ville. Trinity Western University a fait
appel à leurs groupes communautaires locaux à Langley
pour faire don de livres de bonne qualité pour l’enseignement et la recherche à l’Université de Ha Tinh. L’Université
de Ha Tinh collabore actuellement avec la province pour
achever les procédures nécessaires pour recevoir ces
dons de livres.
VIETNAM – Partenariat entre Ha Tinh et le comté de Langley
2.2. Compatibilité avec les objectifs du
programme de portée générale
La mise sur pied d’un plan stratégique de développement
économique général pour Ha Tinh constitue un projet
pilote sans retombées négatives sur l’environnement. Il
aura des répercussions positives pour les hommes et les
femmes et les principaux bénéficiaires du projet sont le
milieu des affaires et les résidents locaux.
Pour la production de galettes de riz, les méthodes de
production ont été améliorées afin d’assurer la salubrité
alimentaire et la protection de l’environnement. Les
réalisateurs de ce projet sont surtout les femmes qui sont
soutenues par leurs époux pour le fonctionnement des
machines. Même si les bénéficiaires du projet comprennent
les hommes et les femmes, les droits des femmes sont
adressés et résolus dans ce secteur manufacturier.
Le projet de coopération entre les deux universités,
l’Université de Ha Tinh et Trinity Western University,
favorise également la coopération en termes de
formation et d’échanges entre les deux universités sans
porter préjudice à l’environnement. Les bénéficiaires
sont les directeurs, les fonctionnaires, les employés, les
enseignants et les étudiants de l’Université de Ha Tinh,
tout en assurant l’égalité des sexes.
2.3. Facteurs de succès
Le succès du projet de Ha Tinh est fondé sur les facteurs
clés suivants :
Les facteurs internes comprennent le consensus important
entre le leadership de la ville, le milieu des affaires et
les intervenants en ce qui concerne l’application d’une
nouvelle méthode de planification et de prise de décisions.
De plus, le comité de gestion du projet de la ville est
composé de jeunes fonctionnaires dynamiques et très
responsables qui maîtrisent bien l’anglais, ce qui facilite
les échanges entre la ville de Ha Tinh et le comté de
Langley. Le projet a mobilisé de nombreux intervenants
Modèle d’analyse FFPM avec les représentants de Langley et les
intervenants de la ville pour le processus de planification stratégique.
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dans le processus de planification stratégique, notamment les gens et les entreprises. Le gouvernement
municipal a obtenu le soutien des intervenants vis-à-vis
de la mise en œuvre du projet car leurs intérêts, réflexions
et recommandations de développement économique
ont été écoutés et pris en considération. En outre, des
similarités entre les deux villes jouent également un rôle
important dans les succès du projet. Dans le cadre de
la sélection de leurs villes vietnamiennes partenaires,
les représentants du comté de Langley ont noté de
nombreuses similarités entre les deux villes, y compris
la localisation sur des routes nationales importantes,
l’importance des terres agricoles dans chaque ville et
les universités dans les deux centres-villes, entre autres.
Les deux parties les considèrent comme des facteurs
très importants pour le développement économique.
Les facteurs externes comprennent l’assistance technique
positive des groupes d’experts du comté de Langley
en Colombie-Britannique au Canada. Avec beaucoup
d’expérience et d’enthousiasme pour aider la ville de
Ha Tinh, ils ont contribué une nouvelle méthode de
planification stratégique du développement économique
local (DÉL) à l’équipe du projet de Ha Tinh. Par l’entremise
de ce projet, l’initiative de coopération entre les deux
universités, l’Université de Ha Tinh et Trinity Western
University, est mise en œuvre et établit la base d’une
formation et de ressources humaines en vue du développement économique. La relation étroite entre les deux
villes a contribué au partage productif des connaissances
pendant la mise en œuvre du projet sur plus de trois ans.
La FCM et l’ACVN ont appuyé l’équipe de gestion du
projet de la ville en collaborant avec les consultants
canadiens et locaux, en offrant un soutien technique,
en organisant la logistique des missions techniques et
en misant sur la bonne expérience du Canada.
2.4. Durabilité des résultats
La durabilité du projet est assurée sous les angles suivants :
Le plan stratégique de développement économique
général de la ville de Ha Tinh a été approuvé par le Conseil
populaire de Ha Tinh et inclus dans les suggestions du
document présenté au Congrès du Parti de la ville de
Ha Tinh en 2015. Il stipule une orientation stratégique
du développement économique de la ville au cours des
cinq à dix prochaines années.
Le projet de production de galettes de riz pour les femmes
a été réalisé avec succès et sera reproduit dans d’autres
quartiers et communes de la ville. Les femmes des deux
coopératives attendent avec impatience de produire
d’autres produits relatifs au riz (par ex., vermicelles,
nouilles, etc.) Par conséquent, le modèle sera soutenu
avec les ressources internes des femmes impliquées.
La coopération entre l’Université de Ha Tinh et Trinity
Western University est très prometteuse. Ha Tinh recevra
une technologie avancée de Trinity Western University
en vue de la formation de ressources humaines de haute
qualité dans le cadre d’une économie plus concurrentielle.
3. Partage de l’expérience
3.1. Leçons
Afin d’atteindre les résultats du plan stratégique de
développement économique et du modèle de production
de galettes de riz pour les femmes, ainsi que la coopération
universitaire, les leçons à apprendre sont les suivantes :
premièrement, formuler une vision et des objectifs de
développement clairs; deuxièmement, enquêter et évaluer
la situation réelle et les tendances du développement
de l’économie locale et régionale; et troisièmement,
prévoir les retombées selon un processus de création
d’un consensus impliquant tous les intervenants au sein
de la communauté. Nous avons appliqué la méthode
de planification ascendante, organisé les discussions
thématiques et les réunions avec différents groupes
de discussion. Lors de la mise en œuvre du projet, les
objectifs spécifiques doivent être déterminés ainsi que
les résultats particuliers et pratiques désirées. Lors du
processus de planification stratégique, les initiatives
de certains modèles de développement économique
doivent être élaborées à titre de projet pilote afin de
fournir des estimations exactes des fonds et ressources
requis pour le plan et de stimuler l’inspiration d’autres
activités. Le projet de formation professionnelle des
femmes à Ha Tinh en est un bon exemple.
3.2. Pratiques exemplaires
Ouverture de la salle canadienne à l’Université de Ha Tinh avec les livres
versés comme dons.
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Le processus de planification stratégique de développement économique général de la ville de Ha Tinh, en
collaboration avec les conseils d’experts du comté de
Langley et les consultants vietnamiens de la ville de
Ha Tinh, constitue une pratique exemplaire particulièrement utile. C’est un processus officiel aux méthodes
efficaces pour attirer les contributions d’intervenants,
y compris la participation des gens et des entreprises,
deux intervenants très importants dans le développement
économique local de la ville.
VIETNAM – Partenariat entre Ha Tinh et le comté de Langley
Le projet de promotion de la production de galettes de
riz par les femmes dans deux quartiers et deux communes
est un excellent modèle économique car il a été proposé
et mis en œuvre par les femmes elles-mêmes. Les
résultats de ce modèle comprennent non seulement
l’amélioration des moyens de subsistance de chaque
membre de la famille, mais aussi le renforcement et la
consolidation des relations entre les membres.
La relation de coopération entre l’Université de Ha Tinh
et Trinity Western University est un prolongement de
la coopération entre les deux villes. Elle démontre que,
dans le cadre de la mise en œuvre du projet, les deux
parties ont toujours des idées créatrices pour trouver
des possibilités de coopération fondées sur les conditions
réelles des localités.
3.3. Histoires de réussite
Lors de l’élaboration du plan stratégique de développement économique local, la ville a aussi mis en œuvre des
initiatives et présidé le syndicat des femmes de Ha Tinh
afin de soutenir les activités économiques des femmes
pauvres visant à améliorer leurs conditions de vie et à
réduire le niveau de pauvreté. La production de galettes
de riz est une profession traditionnelle dans la ville de
Ha Tinh. Jusqu’à ce jour, 293 ménages de 12 quartiers se
sont lancés dans cette production traditionnelle. Cependant, les galettes de riz sont encore produites à la main par
des femmes aux faibles revenus; et par conséquent, leurs
moyens de subsistance ne se sont pas encore améliorés.
SITE WEB DE LA VILLE DE HA TINH
Avec le soutien du programme de PMDE, le syndicat des
femmes de Ha Tinh a mis en œuvre le projet pilote de
production coopérative de galettes de riz dans le quartier
Thach Quy et la commune Thach Trung à reproduire dans
d’autres quartiers et communes de la ville. Au début, le
syndicat des femmes de Ha Tinh a mené deux cours de
formation sur la production de galettes de riz, ainsi que
les autres sujets requis pour assurer la salubrité alimentaire
pendant la production, la prévention des incendies, le
traitement et le marketing des produits. Les participants
ont également pris part à un voyage d’études pour en
apprendre plus sur la machine multifonctionnelle de
production de galettes de riz grâce à la technologie à la
vapeur dans le district de Do Luong de la province de
Nghe An. Le projet a également soutenu l’achat de deux
chaînes de production pour deux coopératives de
production à Thach Trung et à Thach Quy, qui ont
considérablement accru leur productivité. La capacité
actuelle s’élève à 60 000 galettes de riz par jour avec des
revenus moyens de 150 000 à 200 000 VND par personne
par jour (auparavant, elle était seulement de 1 000 à
1 200 galettes par jour avec des revenus de 50 000 VND
par personne par jour). Les conditions de vie des femmes
ont été considérablement améliorées et le syndicat des
femmes de Ha Tinh se prépare à élargir ce modèle à
d’autres quartiers de la ville.
Annexes
• Economic Development Strategy of Ha Tinh City for
the period of 2014–2020 with a vision up to 2030
• Plan du projet
• Rapports du projet sur deux initiatives
Personnes-ressources
Mlle Nguyen Thi Phuong Thao
Association of Cities of Vietnam
Floor 6th-Knowledge Palace Buildings Hanoi
Tél. : + 84 (4) 37629571
Mme Eve Dufresne
Fédération canadienne des municipalités (FCM)
24, rue Clarence, Ottawa (Ontario) K1N 5P3
Téléphone : (+1) 613-241-5221
[email protected]
Economic Investment and Development Department
Township of Langley
20338 - 65 Avenue, Langley (Colombie-Britannique)
V2Y 3J1
Téléphone : (+1) 604-533-6084
Préparation des galettes de riz dans la ville de Ha Tinh (coopérative de
femmes soutenue par le programme PMDE).
www.fcm.ca
Les programmes internationaux de la Fédération canadienne des municipalités
bénéficient d’une aide financière du gouvernement du Canada offerte par
l’entremise d’Affaires étrangères, Commerce et Développement Canada.
Affaires étrangères, Commerce
et Développement Canada
VIETNAM – Partenariat entre Ha Tinh et le comté de Langley
Foreign Affairs, Trade and
Development Canada
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