L`Echo de Big Ben

L’Echo de Big Ben
La revue économique du Royaume-Uni
No3- décembre 2001
© MINEFI - DREE
L’ouverture des réseaux au sein de l'Union reste la
priorité du Royaume-Uni
Edito
Sommaire
Editorial
p.1
Brèves
p.2
Focus Les téléservices au
Royaume-Uni
p.3
Le Royaume-Uni devrait
produire prochainement
un livre blanc sur
la réforme économique
en Europe
Le Premier Ministre et le Chancelier de l’Echiquier britanniques ont
commencé à prendre date sur la « réforme économique » en vue du
prochain sommet européen du printemps 2002 à Barcelone. Dans le
prolongement de ce qu’ils avaient défendu lors des précédents sommets,
ils insistent dans leurs interventions sur l’achèvement de la libéralisation
des industries de réseau, avec une insistance particulière sur l’énergie,
mais aussi sur les transports et les services financiers. Affichant sa fidélité
aux engagements pris à Lisbonne (lors du sommet des 23 et 24 mars
2000) de faire de l’Union européenne l’économie la plus compétitive en
2010, et manifestant sa déception face au retard mis à l’achèvement du
marché unique, le Royaume-Uni rappelle l’exigence du «level playing
field », qui doit garantir aux entreprises des conditions de concurrence
homogènes en Europe, et du soutien à la création d’entreprise et à
l’innovation. Il ajoute deux priorités : éliminer les réglementations
inutiles et augmenter les qualifications et la flexibilité de la main d’œuvre
en Europe. Enfin la nécessité de réformer devient pour les Britanniques
une nouvelle urgence dans un contexte de ralentissement économique
mondial.
Les Britanniques sont conscients que l’adoption d’un calendrier de
libéralisation totale des marchés de l’énergie se heurtera à Barcelone aux
mêmes obstacles de la part de la France et de l’Allemagne que lors du
sommet de Stockholm en mars dernier. Toutefois, les prévisions
énergétiques au Royaume-Uni, qui montrent que le pays deviendra
importateur net de gaz à partir de 2003 accentuent l’intérêt du
gouvernement pour une augmentation de la concurrence et une baisse des
prix sur le continent, ceux-ci étant amenés à influencer de plus en plus les
prix sur le marché domestique.
En dépit de certaines difficultés rencontrées sur son propre sol (échec des
chemins de fer, hésitations sur la libéralisation des postes, perte de
l’avance dans les télécoms), le Royaume-Uni continue donc à se présenter
comme le champion européen de l’ouverture des marchés. Pour conforter
son influence et essayer de construire une coalition la plus large possible
à Barcelone, le Royaume-Uni devrait produire dans les mois qui viennent,
sous la direction du Chancelier de l’Echiquier, un livre blanc sur la
réforme économique en Europe.
L’équipe de rédaction
vous souhaite une bonne
et heureuse année 2002
La préparation du sommet de Barcelone sera l’occasion pour Londres de
répéter qu’au-delà de la nécessaire politique de stabilité économique,
l’accélération des réformes structurelles peut permettre à l’Europe de
mieux résister à la détérioration de la situation économique mondiale.
Philippe O’QUIN
AM BAS S ADE DE F RANCE
S E RV I CE S D’ E X P ANS I O N É CO NO M I Q UE
PEE DE LONDRES
L’ECHO DE BIG BEN
– LA REVUE ECONOMIQUE DU ROYAUME-UNI
N° 3 décembre 2001 ©
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Actualités
Le taux de chômage (critère BIT) est
passé de 5% sur le trimestre juilletseptembre à 5,1% sur la pérode aoûtoctobre. La détérioration du marché
du travail britannique est également
visible selon le calcul national,
puisque le taux de chômage est passé
selon ce critère de 3,1% en
septembre à 3,2% en octobre.
[email protected]
Selon une récente étude publiée par
le National Statistics, la proportion
de personnes vivant seules au
Royaume-Uni a quasiment doublée
en 30 ans, passant de 17% en 1971 à
32% en 2000. Dans le même temps,
la proportion de familles avec
enfants sous le même toit a reculé de
92 à 74%, tandis que les foyers
monoparentaux ont augmenté de 8 à
26%.
[email protected]
Le Home Office, désireux d'attirer
les cerveaux étrangers, vient
d'adopter le Highly Skilled Migrant
Programme, qui permettra dès
janvier 2001 aux travailleurs
étrangers hautement qualifiés -qui
devront toutefois répondre à
certains critères- de pénétrer
librement
sur
le
territoire
britannique pour y rechercher un
emploi.
Cette décision intervient peu après
la parution des derniers chiffres du
National Statistics qui montraient
d'une part que le Royaume-Uni
reste le 3ème pays d'accueil des
étrangers en Europe (tant en terme
de population qu'en terme de force
de travail), derrière l'Allemagne et
la France; d'autre part qu'entre
1975 et 1999, 376 000 cadres
supérieurs et professions libérales
britanniques ont quitté le pays,
tandis 387 000 venus de l'étranger
ont été absorbés.
[email protected]
L'industrie manufacturière au Royaume-Uni, pénalisée par les
technologies de l'information et de la communication
Une analyse fine de l'industrie manufacturière laisse apparaître l'impact
négatif, sur sa croissance, des technologies de l'information et de la
communication.
L’industrie britannique s’enfonce dans la récession depuis le 2ème trimestre
2001 et ne semble pas en passe, malgré une demande interne qui demeure
soutenue, de se redresser dans un proche avenir. Au 3e trimestre 2001, en
glissement annuel, le recul de la production industrielle est ainsi évalué à
2,9 %.
Certains facteurs, souvent analysés, expliquent en partie ce recul : la
compétitivité de l'économie nationale demeure faible, en raison
principalement d'un niveau de productivité relativement médiocre. Ensuite
et surtout, le ralentissement mondial pèse, naturellement, sur la croissance
du secteur industriel britannique.
Toutefois, une analyse plus fine, réalisée par la Banque d'Angleterre dans
son Inflation Report de novembre, laisse apparaître un facteur plus
inattendu : le déclin des TIC (Technologies de l’Information et de la
Communication).
Bien que dans l’ensemble du secteur, les TIC ne représentent que 6 % du
volume total de la production manufacturière, c'est l’important recul de ce
secteur qui a entraîné celui, bien plus modéré, de l’industrie
manufacturière en général. En effet, alors que le secteur manufacturier
dans son ensemble a subi un recul de 4,4 % sur les trois premiers
trimestres de l'année 2001, le secteur manufacturier hors TIC n’a subi
qu’un étiolement de 1 %.
Les TIC, qui figuraient, il y a peu, parmi les principaux moteurs de la
croissance de l'économie britannique, accentuent aujourd'hui nettement la
récession de l'industrie. Il s'agit toutefois de considérations que la Banque
d'Angleterre effectue avec peu de recul et à très court terme, ce qui en
matière industrielle est toujours sujet à caution. D’autant que l’appareil
statistique britannique a tendance à réviser ses chiffres continuellement.
[email protected], [email protected]
Une nouvelle ère financière dans la City
Une nouvelle ère s’annonce dans la réglementation financière britannique.
Le 1er décembre 2001, de nouveaux pouvoirs ont été octroyés au
régulateur national, la Financial Services Authority (FSA). La loi
Financial Services and Markets Act 2000 permet à partir du 1er décembre
la concentration des pouvoirs des 10 anciens corps régulateurs en un seul
organe. La FSA peut maintenant imposer des amendes et peut dénoncer
les employés et les sociétés qui se conduisent mal. Ses 4 devoirs
statutaires sont la lutte contre les crimes financiers, la protection des
consommateurs, le maintien d’une confiance générale dans le marché
financier, l’aide à la compréhension par le public du système financier.
Pour l’instant, seuls deux autres pays au monde se sont dotés d’un
régulateur aussi puissant : l’Irlande et la Suède.
[email protected]
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FOCUS
Les téléservices au Royaume-Uni
Taux de pénétration de
l'informatique
(% du tissu entreprenarial)
100
80
60
40
20
0
L’« e-gouvernance » est actuellement une des principales priorités du
gouvernement travailliste, eu égard à l’impact social des nouveaux
téléservices au Royaume-Uni.
A ce stade, le bilan demeure assez modeste : si au cours de l’année 2001
des progrès très importants ont été réalisés par les administrations
britanniques en matière de diffusion d’informations en ligne, ces services
ne restent toutefois pour la plupart qu’une mise à disposition
d’informations, les services transactionnels (interactifs) n’étant encore
qu’à un stade embryonnaire.
Une priorité : la modernisation de l’Etat
Royaume-Uni
France
% qui ont accès à Internet
% qui ont un site d’information
(marketing website)
% qui permettent à leurs clients
de commander en ligne
% qui permettent aux clients de
payer en ligne
% qui ont un intranet
% qui ont un extranet
Source: DTI 2001
Taux de pénétration du
mobile
(% de la population)
67
76
56
France
Allemagne
RoyaumeUni
Source: Net Profit, Mobile
Communications, Booz, Allen &
Hamilton
Taux de pénétration du PC
(% des ménages)
35
35
33
France
Allemagne
RoyaumeUni
Source: Net Profit, Mobile
Communications, Booz, Allen & Hamilton
Les initiatives d’« e-gouvernance » fourmillent actuellement au RoyaumeUni et c’est l’une des principales priorités du gouvernement travailliste.
Cela s’inscrit dans un programme global de modernisation de l’Etat. Les
autorités excellent en matière de médiatisation des diverses initiatives
mises en oeuvre tant sur un plan local qu’international et ne manquent
aucune occasion pour souligner le pôle d’excellence que constitue le
Royaume-Uni qui entend être un modèle sur un plan mondial . Pour
l’heure, le Royaume-Uni et la France sont à des stades d’avancement
assez semblables en matière de téléservices. Tony Blair cite régulièrement
ce thème qui, par son impact social, constitue un nouvel enjeu de société.
En effet, la création d’une véritable fracture numérique entre les citoyens
qui ont accès à la toile et les autres pose déjà un problème aigu au
Royaume-Uni.
Un bilan encore modeste faute d’interactivité
A ce stade, malgré l’activisme ambiant, le bilan demeure encore assez
modeste. Certes, au cours des douze derniers mois, des progrès très
importants ont été réalisés par l’ensemble des administrations britanniques
en matière de diffusion d’informations en ligne. Celles-ci ont enrichi de
façon très notable le contenu de leurs sites Internet qui sont désormais de
véritables relais d’informations. La toile est désormais appréhendée
comme un précieux outil de transparence et de communication entre l’Etat
et les administrés. Actuellement, 40% des services de l’administration
sont disponibles en ligne, taux qui devrait être porté à 100% d’ici 2005. Le
flux de requêtes est important et s’élève à plus de 90 millions par mois, en
particulier dans les secteurs de la santé, des inscriptions scolaires, de
l’habitat et du tourisme mais ces services ne sont toutefois pour la plupart
à ce stade qu’une mise à disposition d’informations. Les services
transactionnels (interactifs) ne sont encore qu’embryonnaires :
enregistrement des véhicules, déclarations fiscales...Une initiative de
déclaration d’impôts en ligne a été lancée il y a un an à grand renfort de
publicité par l’Inland Revenue. Celle-ci est loin d’avoir rencontré le
succès escompté en raison de nombreux problèmes techniques. La
migration vers l’Internet de nombreux services transactionnels est en
cours : rendez-vous dans les hôpitaux, candidatures à des postes
administratifs. Initiative particulièrement originale, un portail unique pour
les téléservices publics (Government Gateway) a été lancé en début
d’année (cf ci-après). Le développement le plus spectaculaire est toutefois
attendu pour 2002, année au cours de laquelle l’ensemble de la procédure
d’appel d’offres pour les marchés publics basculera sur Internet.
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Evolution de la population
internaute
40
35
30
25
20
15
10
5
0
juin 1999 juin 2000 juin 2001
Nbre. d'internautes (millions)
au RU
Nbre. d'internautes (millions)
en France
% de la population au RU
% de la population en France
Source: Etude NetProfit dans le
magasine du FT, Connectis
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"Government Gateway" : un guichet unique sécurisé pour faciliter la
vie des citoyens.
Un des principaux programmes du Gouvernement britannique destiné à
simplifier les démarches administratives des citoyens est le projet de
Passerelle
vers
l'administration
("Government
Gateway",
http://www.gateway.gov.uk). Son pilotage est effectué par l'équipe du
« e-Envoy ». Quelques ministères participent activement à sa mise en
oeuvre et apparaissent comme éléments moteurs de l'opération. On citera
notamment la Direction générale des impôts (Inland Revenue),
l'administration des Douanes et des Contributions indirectes (HM
Customs & Excise) et le Ministère de l'Agriculture, de la Pêche et de
l'Alimentation (Ministry of Agriculture, Food and Fisheries) qui se sont
ralliés dès le départ et ont consacré des ressources spécifiques à ce projet.
Les entreprises et les citoyens britanniques accèdent aux services de la
passerelle à partir du portail en ligne du Gouvernement britannique
(http://www.ukonline.gov.uk), du site web d'une administration ou d'une
application en ligne (téléprocédure). La passerelle permet d'effectuer des
échanges sécurisés avec des applications sur l'Internet. La ligne directrice
de ce projet est de simplifier l'utilisation des services administratifs en
ligne pour les citoyens et les entreprises. A cet effet, de nombreuses
dispositions sont prises pour que l'utilisateur soit épargné par les
procédures répétitives et contraignantes qu'il rencontre dans ses échanges
avec l'administration. La "Government Gateway" est donc une étape dans
la stratégie du gouvernement, qui devrait à terme aboutir au guichet
unique sécurisé sur l'Internet. Pour s'inscrire, il est nécessaire de disposer
au préalable d'un certificat numérique. Ce certificat doit être référencé
dans la liste des certificats reconnus digne de confiance par les services
du « Government Gateway ». De plus, lors de l'inscription à certains
téléservices, des informations complémentaires peuvent être nécessaires
lors d'une inscription au téléservice concerné.
Lancé en janvier 2001, on dénombrait fin août 165 000 enregistrements
sur le portail Gateway. Ce système a été développé en partenariat
technique avec Microsoft. De nombreux Etats étrangers se sont déjà
montrés intéréssés par ce dispositif et après plusieurs mois de discussions
avec Microsoft, il a été convenu que l’administration britannique
recevrait 24% de redevances en cas de commercialisation à l’étranger.
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