Evaluation à mi-parcours

Transcription

Projet d’appui à l’amélioration de l’accès à la Justice et aux Droits en Côte d’Ivoire
Evaluation à mi-parcours
Projet mis en œuvre par l’Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire
Novembre 2014
Par GOREE INSTITUTE
1
Sommaire
Introduction générale ........................................................................................................................................................... 5
I - Contexte de mise en œuvre et Pertinence de l’action ..................................................................................... 6
II - Description du Projet ..................................................................................................................................................... 8
1.
L’orientation juridique et la clinique juridique mobile ........................................................................ 9
2.
L’assistance judiciaire gratuite ...................................................................................................................... 10
3.
L’établissement de jugements supplétifs gratuits ............................................................................... 10
4.
La sensibilisation des populations ............................................................................................................... 10
5.
La formation des élus locaux et des autorités administratives, religieuses et coutumières .. 11
6.
Supervision des personnes relais ................................................................................................................. 12
7.
Visites des lieux de détentions (prisons et violons) ........................................................................... 12
8.
Les partenaires d’exécution............................................................................................................................. 12
9.
Expériences antérieures des OSC ivoiriennes dans l’Assistance juridique ............................ 13
III - Objectif général de l’évaluation............................................................................................................................ 13
1.
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................ 13
2.
Méthodologie de conduite de la mission .................................................................................................. 14
3.
La démarche méthodologique....................................................................................................................... 15
4.
La recherche et l’analyse documentaire ................................................................................................... 15
5.
La préparation méthodologique de l’équipe........................................................................................... 15
6.
Les entretiens avec les parties prenantes ................................................................................................ 16
IV - Les actions réalisées par le PALAJ ...................................................................................................................... 17
1.
La coordination ...................................................................................................................................................... 17
2.
L’installation des Cliniques juridiques....................................................................................................... 17
3.
La formation ............................................................................................................................................................ 19
4.
La sensibilisation................................................................................................................................................... 20
5.
L’assistance juridique, l’information et l’orientation ......................................................................... 20
6.
L’assistance judiciaire......................................................................................................................................... 20
7.
L’Etat civil.................................................................................................................................................................. 21
V – Evaluation des Capacités organisationnelles pour l’Association des Femmes Juristes........... 27
VI - Les forces et les faiblesses....................................................................................................................................... 31
1.
Les principales forces ......................................................................................................................................... 31
A.
Expérience avérée de l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire en la matière.... 31
B.
L’ingénierie institutionnelle ....................................................................................................................... 32
C.
Professionnalisation de l’AFJCI ................................................................................................................. 32
D.
La prise en compte du Genre ..................................................................................................................... 32
2
E.
Les formations ................................................................................................................................................... 32
F.
Militantisme fondant l’action ..................................................................................................................... 33
G.
Accompagnement des partenaires locaux .......................................................................................... 33
H.
Adhésion de l’Institution judiciaire et des acteurs étatiques .................................................... 33
I.
Bonne coordination ........................................................................................................................................ 33
J.
L’implication des forces endogènes locales ....................................................................................... 34
K.
L’acquisition d’une légitimité locale ....................................................................................................... 34
L.
La motivation des relais communautaires.......................................................................................... 34
2. Les principales faiblesses....................................................................................................................................... 35
A.
La non effectivité des réunions de coordination.............................................................................. 35
B.
Le bas niveau de rémunération ................................................................................................................ 35
C.
La prise en charge des animateurs sur le terrain ............................................................................ 35
D.
Le faible niveau d’appui institutionnel octroyé à l’AFJCI ............................................................ 36
E.
Le rapportage ..................................................................................................................................................... 36
F.
La faible prise en charge des relais communautaires.................................................................... 36
G.
L’ineffectivité des partenariats locaux d’exécution ........................................................................ 36
H. Absence de canaux formels de transmission des rapports aux autorités
administratives locales et à l’institution judiciaire locale ..................................................................... 37
I.
Une budgétisation inadaptée aux spécificités des localités ....................................................... 38
J.
L’assistance judiciaire.................................................................................................................................... 38
K.
L’absence d’un chargé de la communication et d’une stratégie de communication ..... 39
L.
L’absence d’une approche de capitalisation ...................................................................................... 39
M.
La trop forte dépendance de l’ONUCI du point de vue logistique ..................................... 39
VI - Les enseignements à tirer ....................................................................................................................................... 39
VII - La pérennisation du Programme ....................................................................................................................... 40
Conclusion et recommandations .................................................................................................................................. 40
ANNEXES .................................................................................................................................................................................. 43
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ACRONYMES
AFJCI : Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire
CJ : Clinique Juridique
CPC : Code de procédure civile
DAP : Direction de l’Administration Pénitentiaire
FRCI : Forces Républicaines de la Côte d’Ivoire
MGF : Mutilations Génitales Féminines
OPJ : Officiers de police judiciaire
OSC : Organisation de la société civile
PALAJ : Projet d’amélioration de l’accès aux droits et à la Justice en Côte d’Ivoire
PRSF : Prisonnier Sans Frontières
VBG : Violences basées sur le Genre
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Introduction générale
L’Afrique fait face, dans le cadre des processus politiques entrepris, à plusieurs défis. Les structures
modernes « importées » n’ont de cesse d’être éprouvées dans leur fonctionnement. Cette mise à
rude épreuve est le corollaire de plusieurs facteurs : imperfection du processus de
Dépersonnalisation-Dépatrimonialisation-Différenciation, faible niveau de développement
économique, cohabitation avec les structures traditionnelles, instabilités politiques, légitimité
légale/rationnelle imparfaite, etc. La Justice n’est pas en reste face à cette réalité.
Une anthropologie historique et politique de la Justice en Afrique Noire en général renseigne
d’abord sur le dédoublement des modes de règlement des conflits. En effet, les modes « formels »,
officiels et étatiques sont constamment concurrencés, débordés par des modes « informels »,
officieux et à la limite illégaux. En outre, il est intéressant de constater que des décennies après la
mise en place d’institutions judiciaires modernes inspirées du modèle européen, les Justices dites
indigènes, coutumières ou populaires se portent bien.
Le Dictionnaire encyclopédique de théorie et de sociologie du droit définit la Justice comme :
1. Le principe suivant lequel on doit attribuer à chacun ce qui lui est dû; la vertu
correspondant à la volonté de chacun d’y parvenir
2. La manière dont chaque société donne forme et contenu précis à ce principe; d’où l’ordre
politique et social correspondant à ce type d’agencement social; la légalité qui le fonde
3. Organisation judiciaire ou service public assurant la réalisation de la justice aux sens
précédents.
C’est donc ce principe d’attribution qui permet de distinguer la justice d’autres modes de
règlement de conflits. En particulier, c’est le fait de dire qui est en « droit » ou « en tort ».
La Côte d’Ivoire a survécu, durant plus d’une décennie, à une crise qui n’a épargné aucune zone
géographique du pays. Par ailleurs, antérieurement à cette crise, plusieurs facteurs de blocage,
sociologiques, culturels, historiques ont participé à un faible niveau de performance de l’appareil
judiciaire. Ainsi donc, l’on peut affirmer que la convergence de facteurs structurels et conjoncturels,
du « haut » et du « bas » peut être un élément explicatif aux résistances développées face à
l’émergence des structures modernes de gestion des conflits en Afrique en général, en Côte d’ivoire
en particulier.
Afin de compléter la restauration des autorités judiciaires et pénitentiaires, il faudra néanmoins
rétablir la confiance des populations envers la justice étatique en mettant en place des initiatives
pour s’assurer que les populations soient informées sur leurs droits et des procédures pour saisir la
justice.
Les populations ivoiriennes connaissent peu leurs droits et n’ont pas le réflexe de s’adresser à la
justice formelle pour résoudre leurs conflits. Parallèlement, les mécanismes locaux de justice
traditionnelle restent une référence importante pour les populations et n’ont jamais cessé d’être
utilisés. Toute dispute, même les graves violations des droits de l’homme, est donc actuellement
réglée en dehors du système de la justice formelle. La méconnaissance du droit et des attributions
des autorités judiciaires concerne parfois aussi la police (gardes à vue prolongées pour des affaires
civiles, comme une dette, traitement des enfants en danger) ainsi que les autorités traditionnelles
et les sous-préfets (médiation pour les cas de VBG et meurtres, traitement des enfants en danger).
5
L’importance d’améliorer l’accès à la justice est particulièrement évidente dans le cadre de la prise
en charge de victimes de VBG et de la protection de l’enfance en danger. En Côte d’Ivoire, de
nombreuses initiatives sont développées par les partenaires internationaux pour la lutte contre les
VBG, mais ces activités portent principalement sur le suivi médical et psychosocial des survivants
tandis que la prise en charge judiciaire n’est que très rarement assurée. Les victimes de VBG
reçoivent tout au plus des conseils juridiques et elles ne bénéficient donc pas d’un
accompagnement systématique pour porter leurs plaintes devant la justice.
Les enfants en situation de risques, qu’ils soient victimes de violence, abus, exploitation, auteurs
d’infractions, témoins, concernés par une procédure civile, ne bénéficient pas d’une prise en charge
juridique et judiciaire systématique ou adéquate. Les familles reçoivent tout au plus des conseils et
informations pour déposer plainte, sans perspective d’une assistance spécialisée pour l’ouverture,
l’accompagnement et/ou le suivi d’une procédure judiciaire. L’accès et le suivi des enfants au
contact du système de justice sont affectés par l’absence d’une assistance juridique et judiciaire
adéquate de proximité, qui garantit que leur statut de mineur et leurs besoins spécifiques de
protection et de traitement liés à leur âge sont bien pris en compte.
Enfin, dans un contexte post-crise, l’accès à l’identité et à la documentation continue à constituer
une préoccupation majeure des populations et nécessite une assistance de proximité en liaison
avec les structures judiciaires et d’état civil en particulier, en termes d’information et de suivi des
procédures administratives et judiciaires.
I - Contexte de mise en œuvre et Pertinence de l’action
La Côte d’Ivoire, au moment de la mise en œuvre du PALAJ (Projet d’amélioration de l’accès à la
Justice et aux Droits en Côte d’Ivoire) sort d’un traumatisme qui a duré plus d’une décennie,
n’épargnant aucun secteur de la vie nationale. La Justice fait partie des secteurs régaliens
participant à une régulation à tous les niveaux de la société. En plus d’une perception ancienne
d’inaccessibilité à la justice par les citoyens, la crise est venue renforcer cette distance qui a
toujours existé entre la Justice et les justiciables.
L’analphabétisme et l’ignorance de la grande majorité des ivoiriens constituent l’obstacle le plus
sérieux à l’accès aux droits et à la justice. Par ailleurs, l’insuffisance du nombre des tribunaux et leur
inégale répartition sur le territoire national sont un handicap important à l’accès à la justice. De
même, les frais indus, en plus des frais réguliers du justiciable sont aussi autant de facteurs
« décourageants » pour le justiciable qui a subi un préjudice.
La connaissance des droits suppose l’existence d’un certain nombre de mécanismes qui permettent
leur vulgarisation. En dépit de la maxime « Nul n’est censé ignorer la loi », on observe en Côte
d’Ivoire une méconnaissance des textes législatifs et règlementaires due en grande partie à
l’illettrisme. En effet, le taux d’analphabétisme est le principal facteur qui explique la
méconnaissance par les citoyens de leurs droits. Même pour ceux qui savent lire et écrire.
Par ailleurs, il est important de noter une faible couverture du pays des structures de justice, ce qui
éloigne subséquemment les citoyens de la justice. Cet état de fait est renforcé par la « phobie »
nourrie par les justiciables à l’endroit de la Justice. Tout symbole donc de la Justice est contourné
ou rejeté par les justiciables.
De même, l’accès à la justice est rendu de plus en plus difficile par l’accroissement des frais officiels
et des frais illégaux qui se multiplient au fur et à mesure de la procédure.
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Des règles de procédure sur la qualité d’agir en justice érigent des obstacles supplémentaires à
l’accès aux services judiciaires pour un nombre de plus en plus croissant de personnes qui
organisent leur vie civique par l’intermédiaire d’associations citoyennes.
Ces associations citoyennes sont à ranger dans la catégorie des organisations de la société civile de
3ème génération. Organisations se structurant hors des sphères de l’État mais initiant des actions
concourant à palier les failles de l’État, les organisations de la société civile africaines de 3ème
génération sont aujourd’hui le produit du processus politique en cours. Elles sont désormais
d’ordre « politique » alors que celle de 1ère et de 2ème générations étaient respectivement d’ordre
social et économique. L’avènement de la démocratie a favorisé l’émergence de cette société civile
« politique » qui s’inscrit désormais dans une dynamique de « co – production » de politiques
publiques. L’accès aux Droits et à la Justice est une activité naturelle relevant des prérogatives de
l’Etat. Toutefois, les limites mentionnées précédemment, ainsi que les facteurs de blocage déjà
identifiés sont autant d’éléments qui expliquent l’implication d’associations telles que l’Association
des femmes juristes de Côte d’Ivoire. Cette implication se justifie d’autant que la crise qui a duré
plus d’une décennie en Côte d’Ivoire a fini de causer un traumatisme au niveau national. L’appareil
judiciaire est en lambeau. Les justiciables ont subi beaucoup d’injustice et se sont naturellement
détournés de l’appareil judiciaire, préférant les modes endogènes de règlement des conflits, ce qui
affaiblit davantage les canaux formels de gestion de ces conflits. Conflits fonciers, non déclaration à
la naissance, grand banditisme, violence basée sur le genre, violence conjugale, viol, etc. sont
autant de faits de société, d’actes déviants, traversant la Côte d’Ivoire du Nord au Sud et d’Est en
Ouest en passant par le Centre. Cette situation consacre la faillite de l’appareil judiciaire. Ainsi, un
besoin quasi national de justice est exprimé. Il est donc pertinent, face aux limites de l’État, d’initier
des actions allant dans le sens de pallier ces limites.
Créée en 1984, l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire est une organisation non
gouvernementale à but non lucratif, de droit ivoirien.
Sa mission est « Divulguer, Informer, Former, la force du partage au Service du Droit »
Plusieurs dirigeantes ont eu à présider aux destinées de l’organisation depuis sa création. La
dernière fixe son plan d’action selon les axes ci dessous :
1. Achever les programmes en cours;
2. Faire le toilettage des statuts et Règlements intérieur de l'AFJCI;
3. Valider et vulgariser les textes discriminatoires à l'égard des sexes afin d'obtenir leurs
révisions;
4. Redynamiser le service des consultations juridiques au siège de l'AFJCI;
5. Suivre l'exécution des projets;
6. Sécuriser le siège et les données de l'AFJCI;
7. Mise en place d'un conseil d'administration et d'un comité de gestion afin de répondre aux
exigences des partenaires au développement;
8. Redynamiser la recherche de financement des Projets;
9. Organisation des journées de la femme juriste;
10. Ouvrir les sections de l'AFJCI à Abidjan et à l'intérieur du Pays.
Afin de compléter la restauration des autorités judiciaires et pénitentiaire, il faudra néanmoins
rétablir la confiance des populations envers la justice étatique en mettant en place des initiatives
pour assurer que les populations soient informées sur ses droits et des procédures pour saisir la
justice.
7
Il est important de signaler que la pertinence du PALAJ n’est plus à démontrer tant des facteurs
conjoncturels et structurels s’agrègent et justifient largement le bien fondé de l’action dans les
contextes post électoral et post conflits ivoiriens.
II - Description du Projet
Les objectifs du Projet sont :
Ø Promouvoir l’Etat de droit, rapprocher la justice des justiciables,
Ø Améliorer l’accès à la justice pour tous et en particulier pour les groupes vulnérables
comme les femmes et les enfants,
Ø Familiariser les citoyens avec le droit et améliorer la qualité et la coordination des services
judiciaires.
Les activités relatives au Projet d’amélioration de l’accès aux droits et à la Justice en Côte d’Ivoire
(PALAJ), permettront à l’Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire et à ses partenaires
techniques :
Ø
Ø
Ø
Ø
De se rapprocher des populations des régions retenues dans le cadre du projet,
D’y installer des cliniques juridiques,
De former des relais communautaires,
D’échanger, d’informer, de sensibiliser et d’instruire les populations sur leurs
préoccupations d’ordre juridique.
Il s’agira également de mener des séances de consultations juridiques gratuites, consistant à
orienter les populations vers la justice ou à leur apporter un soutien juridique et judiciaire immédiat
et de favoriser ainsi un traitement plus humain des victimes.
En plus des groupes cibles qui prendront part à ce projet, il y aura les bénéficiaires finaux. Ce sont
toutes les personnes qui auront droit à la sensibilisation et à l’assistance juridique et judiciaire.
De façon générale, les populations méconnaissent leurs droits et les mécanismes pour les faire
valoir. Elles manquent également de confiance en la justice à cause des différents problèmes qui la
minent, notamment la lourdeur, la lenteur et les coûts des procédures, l’insuffisance ou
l’éloignement des tribunaux. Il faut ajouter à cela, l’état de pauvreté généralisé, autant de facteurs
qui limitent leur accès à la justice.
Au moins 1000000 de bénéficiaires seront indirectement sensibilisés par le projet dont 101 568
personnes auront directement bénéficié du soutien des animateurs d’une clinique juridique au
cours des 22 mois d’exécution du projet. Il s’agira donc d’entreprendre des actions à l’endroit des
justiciables en général, et plus particulièrement des femmes et des enfants.
En effet, dans certaines régions de la Côte d’Ivoire, cette couche de la population est dépourvue de
moyens de défense pour plusieurs raisons dont le poids de la tradition qui les assujettit toujours
aux hommes. Par conséquent, n’ayant pas l’opportunité d’ester en justice, l’installation des
cliniques juridiques leur sera d’un apport considérable.
Cependant, il convient de relever que chaque région qui abritera une clinique présente des
problèmes juridiques spécifiques.
Pour les régions de l’ouest, les problèmes les plus récurrents concernent les conflits fonciers, les
successions (les femmes n’ont pas droit à l’héritage), le défaut d’identification, les crimes et délits
notamment les violences sexuelles. En matière de conflit foncier dont le traitement est très
particulier et sensible, les cliniques juridiques pourront assurer le référencement auprès de l’ONG
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Norvégienne (NRC), très active sur cette thématique dans la région où elle dispose de deux bases, à
Blolequin et à Guiglo.
Les régions de San-Pedro et du Gbôklè sont également confrontées aux conflits fonciers urbains,
ruraux et intercommunautaires dont le mode de règlement conduit parfois à la remise en cause de
l’autorité des chefs coutumiers.
Au niveau des régions du Bounkani et du Gontougou, en plus des problèmes relevés plus haut, on
note la prévalence des Mutilations Génitales Féminines (MGF) et des VBG notamment les mariages
précoces et forcés.
Quant aux régions du Nord et du Centre, les spécificités relevées sont relatives aux conflits entre
agriculteurs et éleveurs, à la traite et à l’abandon des enfants, à la non scolarisation, à la
déscolarisation et à la détention illégale de certains prisonniers.
L’installation de cliniques juridiques permettra de pallier ces différents obstacles et d’insister sur
ces thématiques lors des sensibilisations et des formations. Les justiciables ainsi informés, auront
une meilleure perception de la justice et seront mieux outillés pour revendiquer leurs droits auprès
des services compétents. Cette stratégie devrait encourager les populations à solliciter davantage
le système judiciaire, tout en limitant les médiations extrajudiciaires pour les litiges à caractère
pénal.
Pour renforcer les acquis des cliniques Juridiques, à savoir les formations, les sensibilisations et
l’information juridique, des supports de formation, d’information et d’éducation seront édités
(manuels sur divers thèmes juridiques, brochures, dépliants, affiches, T-shirts). Pour toucher un
maximum de populations et diffuser ainsi le droit dans toutes les régions concernées par le projet,
des CD en 17 langues locales (Kroumen, Neyo, Bakoué, Guéré, Wobé, Yacouba, Senoufo, Dioula,
Baoulé, Tagbana, Djimini, Abron, Koulango, Lobi, Agni, Nafana, Français) seront produits. De même,
des films documentaires et des rapports périodiques seront disponibles en version numérique sur
le site WEB et/ou sur support physique.
Eu égard à ce qui précède, l’Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire qui est une structure
de promotion, de vulgarisation du droit et de lutte contre toutes formes de discrimination à l’égard
des femmes, voudrait prendre une part active à la réalisation d’un égal accès de tous à la justice.
Au vu de tout ce qui précède, on estime que les différentes activités à mener pour obtenir les
résultats escomptés seront : les sensibilisations, les visites terrains et les formations des relais
communautaires, l’assistance juridique et judiciaire, le renforcement des capacités des acteurs du
système judiciaire, la création de cadres de concertation avec ces mêmes acteurs mais également
avec les autorités administratives et communautaires. La mise en œuvre efficace de ces activités
s’articulera autour de sept (07) principales missions dont seront chargées les cliniques juridiques (C
J).
1. L’orientation juridique et la clinique juridique mobile
Les cliniques juridiques auront pour objectif d’accueillir toute personne qui se présentera
spontanément ou qui sera orientée par des personnes relais ou des ONG, organisations
internationales, centres sociaux ou tout autre acteur communautaire, pour une prise en charge
juridique rapide, efficace, gratuite et en toute confidentialité. Elle pourrait, en outre, être en
mesure de recevoir des informations utiles sur tout autre sujet de droit ou être orientée vers la
structure idoine.
L’ouverture des cliniques juridiques est justifiée par l’absence de structures prenant en charge
l’orientation et l’information des justiciables face aux problèmes juridiques auxquels ils sont
confrontés, et surtout par les difficultés d’accès aux structures étatiques de justice en raison de leur
9
éloignement, de leur encombrement et parfois de la peur qu’elles suscitent. Les cliniques juridiques
fixes se prolongeront dans les localités les plus éloignées à travers la clinique juridique mobile.
2. L’assistance judiciaire gratuite
Le système d’assistance judiciaire ivoirien est régi essentiellement par les articles 27 et 31 du code
de procédure civile (CPC) et par le décret n°75-319 du 9 mai 1975 fixant les modalités d’application
du CPC. Ainsi, l’assistance judiciaire mentionnée dans ce paragraphe est une assistance intégrée
dans le sens où les services de spécialistes tels que les experts médico-légaux, les avocats, les
notaires, les assistants sociaux et les huissiers seront mis à contribution pour encadrer et
accompagner les personnes dont les litiges nécessiteront un accompagnement plus personnalisé.
Ce service est mis en place pour aider gratuitement les justiciables désireux d’ester en justice et
n’ayant pas les moyens de le faire soit par ignorance, soit par manque de moyens financiers, soit
par un découragement lié à une méconnaissance du système judiciaire, voire par crainte du racket
qui parfois l’accompagne. L’accès à cette assistance judiciaire sera soumis à l’approbation d’un
collège composé d’animateurs, de représentants de la cellule de coordination (1), du partenaire
local (1) et de relais communautaires (2). En raison de l’absence de cabinet d’avocats à l’intérieur
du pays, la présence des avocats dans les zones d’intervention du projet sera initialement assurée
par des missions à partir d’Abidjan sous la coordination de la clinique juridique.
3. L’établissement de jugements supplétifs gratuits
Constatant que, pour des raisons financières, bon nombre de populations éprouvent d’énormes
difficultés à obtenir des documents d’actes administratifs notamment les jugements supplétifs et
actes de naissances en raison des coûts d’établissements, de la méconnaissance de la procédure,
les CJ procéderont à l’établissement gratuit des jugements supplétifs d’acte de naissance (5 000)
pour les populations des localités d’intervention en général dont 75% d’enfants âgés de 91 jours à
17 ans. Cette activité qui se fera au profit des demandeurs, usagers de la CJ, relève ainsi la
nécessité de permettre à tous, surtout aux plus vulnérables (enfants) d’avoir une identité et
d’accomplir les actes de la vie civile s’y référant. Cette opération qui va bénéficier du concours actif
de l’UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l’Enfance) va insister sur l’implication des élus locaux,
des autorités administratives, religieuses et coutumières dans les activités de sensibilisation des
populations sur la nécessité de déclarer les naissances et d’avoir une identité, répondant ainsi aux
exigences des textes légaux et internationaux en la matière.
4. La sensibilisation des populations
Au cours des vingt-deux (22) mois d’exécution du projet, les justiciables de l’ensemble des localités
couvertes par le projet seront sensibilisés sur leurs droits et sur la manière de les exercer en cas de
litiges. Le projet prévoit de dispenser à travers les localités concernées par le PALAJ, pour chaque
clinique juridique, 2 séances de sensibilisation par mois, soit 44 activités de sensibilisations au cours
de l’exécution du projet dans chaque zone d’intervention, soit 264 sensibilisations pour l’ensemble
des 6 cliniques juridiques.
Les sensibilisations seront organisées auprès des populations par les juristes et le partenaire local
appuyé par les relais communautaires.
De même, la clinique juridique pourra sensibiliser les officiers de police judiciaire (OPJ) à la
coordination indispensable de leurs activités avec celle du parquet de la juridiction et au respect
des standards internationaux en matière de détention.
Concernant ce volet, il est indispensable de compléter les activités juridiques et judiciaires par des
actions visant à encourager la demande de justice. Outre la journée de lancement, l’AFJCI
organisera une vaste campagne de sensibilisation de masse, structurée en courtes sessions
d’informations ciblées sur les droits de l’Homme avec un accent particulier sur les droits des
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femmes et des enfants. L’initiative vise à atteindre tout le territoire des régions du Cavally (Guiglo),
du Tonkpi et du Guemon (Man), du Gbeke et Hambol (Bouake), du Poro et du Bagoue (Korhogo), de
Gbokle et de San Pedro (San Pedro) et de Bounkani et Gontougou (Bondoukou), y compris les zones
rurales les plus éloignées et devra cibler un grand nombre de bénéficiaires, dont un minimum de
40% de femmes.
Cette grande campagne de sensibilisation qui sera menée tout au long du projet se déclinera sous
plusieurs axes :
Lors de la journée de lancement seront invités les autorités locales, le comité de coordination, le
bureau exécutif de l’AFJCI, les partenaires locaux, les leaders communautaires, les élus locaux, les
personnes relais, les magistrats et auxiliaires de justice, les forces de l’ordre et les gardes
pénitentiaires, les guides religieux et la population en général. Les partenaires locaux mèneront des
actions préparatoires en vue de la réussite de la journée de lancement et veilleront à l’organisation
pratique de l’événement. Au cours de cette journée, il sera fait écho de l’ouverture de la clinique
juridique et de ses activités principales ainsi que de la présentation des personnes qui l’animeront.
Tout sera mis en œuvre pour que la ville choisie pour le lancement vive au rythme de l’événement.
En vue de susciter l’engouement des populations à participer massivement aux activités prévues
par le projet, la méthodologie choisie sera participative. Il s’agira, dans la pratique, de mener une
enquête à l’endroit des groupes cibles afin d’identifier leurs besoins réels en matière juridique et
judiciaire et de recueillir leurs avis sur les actions à mener dans le cadre du PALAJ. Il s’agira
également de mieux orienter certaines actions du projet en fonction des besoins spécifiques à
chaque région. Pendant la mise en œuvre du projet, les populations pourront s’exprimer librement,
exprimer les préoccupations juridiques de la communauté et surtout aider à trouver des méthodes
destinées à les orienter efficacement vers la justice.
Concernant les leaders communautaires (chefs religieux, chefs de villages, chef de quartiers,
présidents de jeunesse, présidentes des femmes), les élus locaux et les relais communautaires
formés, ils seront associés à l’organisation pratique (Messages radio, crieurs publics, rencontres de
proximité) des séances de sensibilisation pour inciter et encourager la mobilisation des populations
à y prendre part.
5. La formation des élus locaux et des autorités administratives, religieuses et
coutumières
Concernant les élus locaux et autorités administratives, religieuses et coutumières (les députés,
maires, préfets, sous-préfets, chefs de cantons et de villages), leur implication dans le projet s’avère
indispensable. En effet, aucune activité de sensibilisation ne saurait se faire sans leur autorisation
préalable ou caution morale. Aussi, espère-t-on pouvoir compter sur l’influence qu’ils ont sur les
populations afin de susciter l’intérêt de ces dernières pour les activités à mener.
Par ailleurs, en tant qu’acteurs intervenant dans le règlement des conflits, il s’agira de les
sensibiliser et de renforcer leurs capacités sur les notions de Droits de l’Homme et d’accès à la
justice, notamment pour les cas nécessitant une prise en charge judiciaire.
Il s’agira dans un premier temps de former le personnel des CJ et les ONG partenaires sur
l’élaboration de supports de communication, de la gestion et l’animation de la CJ et les techniques
d’animations communautaires (01 session de formation). Notons que les animateurs des cliniques
juridiques auront droit à des renforcements de capacités sur des thèmes tenant compte des
besoins du terrain. Il s’agira également de former des relais communautaires sur leur rôle et sur le
fonctionnement du réseau des relais qui sera par la suite établi, la sensibilisation, la filiation, les
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déclarations de naissance, les droits nationaux et internationaux de la femme et de l’enfant, les
violences basées sur le genre (VBG), la responsabilité civile et pénale.
6. Supervision des personnes relais
320 relais communautaires sont prévus pour les 6 cliniques juridiques et seront répartis en fonction
de leur zone géographique d’origine et de l’étendue de l’espace géographique à couvrir. Chacune
des 6 cliniques juridiques aura pour mission de superviser, coordonner, orienter et suivre le travail
des personnes relais, de s’assurer de leur intégrité et de la bonne perception de leur mission par les
populations bénéficiaires.
Les personnes-relais sont des bénévoles qui reçoivent un moyen de locomotion (vélos) pour leurs
déplacements et des frais de communication. Une indemnité de déplacement est prévue lorsque
que les relais auront de longs trajets à effectuer. Leur présence sera également assurée dans les
camps de déplacés ou villages de retour. L’équipe du projet veillera à ce que ces relais
communautaires ne soient pas perçus comme des para-juristes par les populations au risque de
brouiller le message des cliniques juridiques et de voir se développer certains marchandages
d’informations.
7. Visites des lieux de détentions (prisons et violons)
Au cours de ce projet, il sera effectué des visites hebdomadaires dans les prisons et violons des
régions concernées. Ces visites consisteront à apporter une aide juridique aux prisonniers et à les
sensibiliser aux notions de droits humains liés à leur statut de détenu. Cette activité sera menée en
collaboration étroite avec Prisonnier Sans Frontières (PRSF) et permettra aux détenus de mieux
revendiquer leurs droits et d’avoir une meilleure visibilité des procédures judiciaires. Ils pourront, le
cas échéant, bénéficier d’une assistance judiciaire. De plus, ces visites permettront aux animateurs
des cliniques juridiques d’orienter leurs séances de sensibilisation en fonction des litiges ayant
conduit ces détenus en prison.
Les visites que feront les juristes permettront de clarifier la situation des prisonniers
précédemment détenus notamment par les FRCI, qui sont maintenant passés sous le contrôle de la
Direction de l’Administration Pénitentiaire (DAP). Il s’agira de vérifier la conformité de leur
détention avec les normes nationales et internationales (cas de détention sans titre ou de
condamnation à des peines ne tenant pas compte de la période de détention préventive).
8. Les partenaires d’exécution
L’action, pour une réussite au niveau local, a noué des partenariats avec des organisations ayant un
ancrage local. C’est ainsi que selon les localités, un partenaire d’exécution local est identifié :
Localité
Partenaire local
Guiglo
Initiative Développement – Afrique
Man
International Friendship Service
Bondoukou
Notre Grenier
Bouaké
Plateforme de la société civile pour la Paix et le Démocratie
Organisation pour les Droits et la Solidarité en Afrique
Korhogo
ONG Notre Terre Nourricière
San Pedro
Association pour la promotion de la Santé de la femme, de
la mère, de l’enfant et de la famille
12
9. Expériences antérieures des OSC ivoiriennes dans l’Assistance juridique
L’AFJCI a déjà eu à réaliser ce type d’intervention dans les régions de la Côte d’Ivoire identifiées par
le PALAJ. Il s’agit des projets portant sur l’implication des leaders communautaires dans l’éducation
juridique des populations du Centre et du Nord de la Côte d’Ivoire et de celui de la facilitation de
l’accès à la justice en Côte d’Ivoire à travers la mise en place d’une clinique juridique mobile de
2010 à 2011, financée par la GIZ. Ces projets ont consisté à former des para juristes, à sensibiliser
les populations sur les questions de droit, à produire des supports audio et à effectuer des
consultations juridiques au sein de la clinique juridique mobile. Ils ont connu un succès
remarquable auprès des populations. Cependant, l’instabilité sociopolitique du moment n’a pas
permis de mesurer l’impact réel de ces projets sur le fonctionnement du système judiciaire.
Depuis quelques années, l’AFJCI a inscrit dans son programme d’actions, la promotion du droit et
l’accès à la justice pour tous, notamment pour les personnes vulnérables. A cet effet, elle dispose
en son siège d’Abidjan d’une clinique juridique fixe depuis 2000. Ce dispositif a été complété en
2010 par la création d’une clinique juridique mobile qui sillonne le pays pour offrir des
consultations juridiques gratuites aux populations des régions visitées. L’ensemble de ces actions a
permis à l’AFJCI de mener plusieurs activités de sensibilisations et de diffusion du droit. Aussi, dans
le but de capitaliser ses actions, elle se propose d’étendre la clinique juridique fixe, située
seulement à son siège, aux localités de l’intérieur du pays. Pour y arriver, elle s’attachera les
services d’organisations locales ayant une expérience certaine en la matière. C’est le cas du projet
PRDF (Projet de restauration des droits des femmes victimes de violences sexuelles en Côte d’Ivoire
2011, en cours) financé par l’Union Européenne dans lequel l’AFJCI s’occupe du volet juridique et
judiciaire des victimes et travaille en coordination avec ONUFEMMES, IRC et le WANEP.
III - Objectif général de l’évaluation
L’évaluation envisagée est destinée à faire le bilan de l’exécution à mi-parcours du PALAJ en
dégageant les atouts et contraintes, à travers une analyse de la pertinence, l’efficacité, l’efficience,
et les effets induits/impacts du projet.
1. Objectifs spécifiques
De façon spécifique, il s’agira :
·
·
·
D’apprécier la pertinence initiale et actuelle des objectifs du projet, au besoin, proposer
des adaptations
D’évaluer les résultats atteints et les activités mises en œuvre par rapport aux objectifs
fixés dans le projet
De formuler des recommandations et des propositions opérationnelles concrètes en vue de
corriger d’éventuels problèmes et dysfonctionnements mis en évidence par l’évaluation au
niveau de la pertinence, l’efficacité, l’efficience, la viabilité et l’impact du projet. L’évaluation a pour but de déterminer la contribution effective de l’activité dans l’accès à la justice
et à une panoplie de droits, l’évolution de la proximité entre le citoyen et la justice en Côte d’Ivoire,
le renforcement des capacités des citoyens et justiciables ivoiriens dans la connaissance de leurs
droits et devoirs et de proposer des recommandations qui permettront à l’Association des
femmes juristes de Côte d’Ivoire et à ses partenaires d’améliorer leurs capacités en matière de
mise en œuvre de programmes similaires et de dégager des perspectives.
De manière spécifique, il s’agira d’apporter des réponses aux questions évaluatives suivantes :
13
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
L’activité apporte-t-elle des réponses à des problèmes réels et prioritaires chez les
bénéficiaires et dans la zone d’intervention?
Quel a été le niveau de participation des bénéficiaires, des différentes parties prenantes,
des organisations de base dans la définition des objectifs, résultats, activités et stratégies
d’interventions de l’activité ?
La couverture géographique et le montage institutionnel du projet (c'est-à- dire
l’adéquation de l’équipe de gestion plus précisément sa composition, le fonctionnement, le
partage de tâches, les instances et cadres mis en place par les organisations etc. par
rapport au profil du projet et des partenaires) sont-ils cohérents ?
Est-ce que la formation d’un réseau des partenaires est pertinente ? Son
fonctionnement correct et sa durabilité sont-ils possibles ?
Le Projet et les partenaires ont-ils accompli ce qu’ils avaient prévu de faire ?
Quel est le niveau d’atteinte des objectifs et résultats de l’action?
Les ressources du projet ont-elles été utilisées de façon optimale ?
Les ressources du projet ont-elles été allouées de façon équitable entre les bénéficiaires
(hommes-femmes, jeunes, adultes, personnes âgées, entre organisations) ?
Quels sont les critères d’attribution des activités et ressources du projet, plus
précisément la façon dont les critères d’attribution furent définis et leur degré de
connaissance et d’acceptation par les bénéficiaires, ainsi que la participation des
bénéficiaires dans l’exécution des activités (hommes- femmes, jeunes-personnes âgées,
organisations, groupements) ?
Les procédures et le cadre de mise en œuvre des activités (prise de décisions, exécution,
contrôle des actions) en termes d’efficacité, de transparence, d’équité et de prise en
compte du genre sont-elles adaptées ?
Quels sont les changements réels (positifs et négatifs) observés chez les bénéficiaires
et au sein des organisations occasionnés par l’exécution du projet ?
Quels sont les effets indirects du projet ?
Existe-il chez les organisations partenaires des dispositifs pour assurer la pérennisation
des acquis de l’activité?
Quelle appréciation peut-on avoir de la documentation relative à l’activité disponible au
niveau de l’Association des femmes juristes et au niveau des différents partenaires
(capitalisation), en termes qualitatifs et quantitatifs ?
Comment utiliser les résultats de l'évaluation dans un but d'apprentissage continu et
de reformulation de l’activité ?
2. Méthodologie de conduite de la mission
La méthodologie de conduite de la mission
considérations :
·
·
·
·
·
·
prendra en compte un certain nombre de
le caractère participatif de la méthodologie;
l’accès à une documentation diverse (document de projet, lignes directrices, rapports
d’activités, financiers, de mission, rapports de formation, manuel de procédures, études et
rapports des différents partenaires, tout document lié à l’exécution du projet, calendrier
d’activités, protocoles d’accord, conventions, etc.);
une bonne identification et connaissance des structures et organisations impliquées, des
spécificités socio-culturelles des zones ;
un bon ciblage/échantillonnage des acteurs impliqués à rencontrer aux niveaux central et
décentralisé ;
la production d’outils de collecte de qualité ;
la mise en contribution autant que possible de personnes ressources nationales, régionales,
locales ;
14
·
·
·
·
la conduite à terme de toutes les rencontres programmées ;
les analyses SEPO/SWOT ou l’utilisation d’autres instruments appropriés pour identifier les
forces, limites, opportunités et potentiels de travail des organisations impliquées dans le
processus ;
le respect du chronogramme élaboré ;
le respect des engagements pris auprès du commanditaire.
3. La démarche méthodologique
La présente évaluation indépendante a été menée dans la période d’octobre à novembre 2014 par
une équipe composée d’un consultant principal coordonnateur de la mission, d’un consultant
associé ayant des expériences avérées dans la mise en œuvre de projets et programmes
développés par les organisations de la société civile en Afrique.
Durant une période de deux (2) semaines, l’équipe a effectué une mission de terrain (San Pedro,
Guiglo, Bouaké, Bondoukou) durant laquelle elle a procédé à de nombreux entretiens et tenu des
séances de travail avec les partenaires du Projet PALAJ ainsi que les acteurs impliqués dans le
secteur de la justice. Elle a également entrepris une revue systématique et détaillée de la
documentation existante.
Ainsi, tout au long du processus, l’équipe a adopté une approche participative en collaboration
permanente avec l’ensemble des acteurs concernés et une analyse qui a permis de mettre en
évidence les forces, faiblesses, opportunités et risques propres au programmes, en termes de
pertinence, d’efficience, d’efficacité, d’impact et de durabilité. Sur cette base, des
suggestions/recommandations conséquentes sont formulées.
La collecte des données nécessaires s’est faite essentiellement à partir de deux sources principales
qui sont d’une part la revue documentaire, et d’autre part les entretiens avec les divers
intervenants et partenaires.
4. La recherche et l’analyse documentaire
Il s’est agi de rechercher les documents relatifs à l’exécution du Projet d’appui à l’amélioration de
l’accès à la Justice et aux Droits en Côte d’Ivoire. Ce qui a favorisé une bonne connaissance des
activités réalisées, des approches adoptées, des méthodes et outils utilisés, des bénéficiaires et
acteurs clés et des résultats obtenus.
5. La préparation méthodologique de l’équipe
Il a été organisé au profit de l’équipe d’évaluation un atelier de préparation méthodologique dont
les objectifs ont été les suivants :
Ø Internaliser les objectifs, résultats attendus et les activités à réaliser ;
Ø Harmoniser la compréhension de la mission par tous les membres de l’équipe qui permet
de s’entendre sur la méthodologie ;
Ø Identifier des acteurs à rencontrer et leur zone d’implantation ;
Ø Elaborer les outils de collecte des données de terrain qui sont essentiellement des guides
d’entretiens et questionnaires adaptés à diverses catégories d’acteurs.
En somme, cette rencontre a permis à chaque membre de l’équipe de cerner les objectifs et de
maîtriser les outils et méthodes de collecte, le plan de travail à respecter au cours de la collecte.
15
6. Les entretiens avec les parties prenantes
La collecte des données a été faite à travers une série d’entretiens avec les responsables et autres
animateurs des OSC et des partenaires du Projet PALAJ. Plusieurs méthodes ont été utilisées pour
recueillir les informations nécessaires notamment :
-
-
-
Des contacts établis avec les partenaires d’exécution les bénéficiaires en trois phases dont
le remplissage individuel des questionnaires, le partage des perceptions et appréciations
individuelles de petits groupes de réflexion à partir des aspects contenus dans le
questionnaire, les échanges en plénière sur divers aspects relatifs à la mise en œuvre, ses
points forts et points faibles, les innovations apportées par le PALAJ dans le cadre de
l’assistance juridique et judiciaire et de la mise en œuvre de projets similaires, etc.
Les entretiens individuels avec les institutions partenaires auprès d’acteurs clés par le
remplissage du questionnaire préalablement envoyé, un entretien direct semi structuré sur
la base du guide d’entretien qui dans l’ensemble a permis des échanges libres sur leurs
appréciations de la mission du Projet PALAJ, des approches utilisées et de ce qui peut être
considéré comme des avancées et des échecs en matière d’accompagnement juridique,
judiciaire, etc.
Les focus groups réalisés avec des animateurs, des relais communautaires, des
bénéficiaires et les partenaires institutionnels locaux.
Ainsi, l’on peut affirmer que durant la mission de terrain qui a conduit les évaluateurs aux Cliniques
Juridiques de San Pedro, Guiglo, Bouaké et Bondoukou et qui a permis de rencontrer également à
Abidjan les parties prenantes et partenaires techniques, financiers, institutionnels, une masse
critique d’informations a été recueillie, permettant ainsi de disposer d’informations bigarrées et
foisonnantes pouvant faciliter une bonne évaluation du PALAJ.
Au terme de la mission, sur la base d’une feuille de présence centralisée, 113 personnes ont été
rencontrées. Nous pouvons les ranger selon les catégories suivantes :
-
Direction nationale du Projet PALAJ
Animateurs des Cliniques juridiques
Bénéficiaires des Cliniques juridiques
Autorités judiciaires et administratives locales
Partenaires techniques installés au niveau local
Partenaires techniques et financiers au niveau national
Administration pénitentiaire
Relais communautaires
Autorités étatiques
Leaders communautaires
En outre, dans un souci d’inscrire l’évaluation du Projet dans un cadre institutionnel, le niveau de
performance d’un tel projet dépendant également de la qualité de la gouvernance interne de la
structure maitresse d’œuvre, un Atelier de formation de 2 jours sur l’Efficacité organisationnelle de
l’AFJCI fut animé et a permis de faire un diagnostic exhaustif de l’Association des femmes juristes
de Côte d’Ivoire en termes de Gouvernance et d’Efficacité organisationnelle. Cet atelier a réuni les
membres de l’AFJCI, la coordination nationale du Projet PALAJ et toutes les directions locales des 6
Cliniques juridiques. Vous trouverez en annexe le résultat du diagnostic effectué.
16
IV - Les actions réalisées par le PALAJ
1. La coordination
Dans le but d’assurer une bonne gestion du projet dans son ensemble, il a été nécessaire de mettre
en place une coordination générale du Projet, avec à sa tête une Directrice de projet et une
administration notamment une assistance administrative, un logisticien, un agent de liaison, un
comptable. Cette coordination a sous sa responsabilité les 6 Cliniques juridiques mises en place
dans les 6 localités suivantes : Man, Guiglo, Bondoukou, Korhogo, San Pedro, Bouaké.
La directrice du projet est le responsable du projet. Elle est chargée de la rédaction et la
transmission des rapports finaux en direction des partenaires. Elle est la coordonnatrice principale
du projet et gère à cet effet en collaboration avec le comptable les fonds décaissés pour l’exécution
du projet.
Elle assure le suivi des activités de chaque clinique juridique pour évaluer l’efficacité des actions
menées dans le cadre du projet « PALAJ ». Elle veille à la mise en œuvre du projet et à
l’optimisation des ressources (humaines, matérielles et financières) mise à disposition du projet.
Enfin, elle définit la stratégie du partenariat avec les partenaires techniques internationales et
locaux, pour atteindre les objectifs du projet. Elle effectue les visites de terrain d’une semaine tous
les deux mois dans chaque clinique juridique. Elle est le lien entre l’AFJCI et le comité de
coordination.
2. L’installation des Cliniques juridiques
Les Cliniques juridiques sont les Unités régionales de mise en œuvre du Projet à l’intérieur du pays.
Ayant à sa tête une coordonnatrice locale, la Clinique juridique est composée de :
-
1 juriste chargé de la protection
1 juriste chargé de la sensibilisation
1 juriste chargé de la formation
1 assistant comptable
1 agent de liaison
1 technicien de surface
des agents de sécurité
Chaque coordonnatrice locale devra s’acquitter des tâches suivantes :
-
Rendre compte de l’exécution des activités au directeur du projet.
Rédiger et compiler les rapports narratifs et financiers sur la mise en œuvre du projet de la
clinique juridique dont elle a la charge.
Assurer les tâches liées au secrétariat de la clinique juridique en vue de faciliter les contacts
entre les usagers et les partenaires locaux.
Planifier les activités de leurs équipes respectives et être les interlocutrices principales
auprès des autorités locales.
Assurer la responsabilité du management de leurs équipes dont elle devra évaluer la
qualité du travail et s’assurer de la mise en œuvre intégrale des missions.
Veiller à ce que les animateurs soient affectés à des tâches clairement identifiées.
Assurer la relation avec le partenaire de mise en œuvre du projet.
Sélectionner les relais communautaires à former.
Rechercher et identifier les partenaires crédibles dans leurs localités.
Signer des conventions de partenariat auprès des radios communautaires dans le cadre du
volet sensibilisation du projet afin d’assurer la diffusion de mission d’informations
juridiques.
17
-
-
Effectuer les préparatifs liés à toute mission de formation ou d’évaluation dans leurs zones
d’intervention en coordination avec leurs équipes.
Assurer le suivi et le contrôle de l’ensemble des missions de la clinique juridique.
Participer à toute activité en lien avec l’objet de ce projet.
Assurer le suivi et le contrôle de l’ensemble des missions de la clinique juridique.
Rédiger des notes techniques.
Adapter les modules de sensibilisation à leurs localité.,
Veiller à la bonne exécution du plan de communication de leurs cliniques juridiques.
Contrôler la qualité des conseils juridiques fournis en contresignant les fiches individuelles
de suivi des cas portés à leurs connaissances, des discours et des correspondances dans
leur zone d’action.
Elles sont responsables de la préparation et de la bonne exécution des campagnes de
sensibilisations et d’informations publiques, y compris le choix des thématiques, le budget
et la logistique.
Il s’agira en définitive, pour les coordonnatrices locales, d’exécuter toute autre tâche entrant dans
le cadre de la mise en œuvre du projet, du mandat de l’AFJCI ainsi que des autres partenaires,
membres du comité de coordination.
Au besoin, elles pourront être amenés eux-mêmes à assurer l’information juridique des justiciables.
Les animateurs des cliniques juridiques sont les principaux interlocuteurs avec les justiciables en
assurant l’accueil, l’orientation, le référencement et l’information juridique des populations.
Chacune des 6 cliniques juridiques disposera d’une équipe de 3 animateurs placés sous la
supervision d’une coordonnatrice locale.
Les animateurs doivent s’acquitter des tâches suivantes :
Ø Accueil et information juridique des justiciables qui impliquera la tenue quotidienne
d’un registre répertoriant systématiquement les motifs des demandes des justiciables
et le type d’actions menées par la clinique juridique pour y répondre. Ce suivi
permettra, à terme, de définir des tendances relatives à la perception des droits par les
populations et des statistiques sur le type de litiges rencontrés dans les différentes
localités d’intervention du projet ;
Ø Accompagnement judiciaire des victimes ;
Ø Préparation et animation des séances de sensibilisation dans les quartiers et villages de
la zone cible ;
Ø Suivi à toutes les étapes de la procédure judiciaire afin que l’affaire soit traitée de
manière équitable et juste. Ce suivi est réalisé dès la phase d’enrôlement de l’affaire
jusqu’à l’obtention d’un jugement définitif ;
Ø Représentation légale par des avocats dans les cas de violences graves. Une attention
particulière sera apportée aux violences faites aux femmes et aux enfants, notamment
en matière de VBG ;
Ø Animation du réseau crée avec les autorités locales dans le but d’une meilleure réponse
des autorités judiciaires et des partenaires sociaux aux besoins des victimes ;
La répartition des tâches entre les différents animateurs est de la responsabilité de la
coordonnatrice locale.
De prime abord il est important de souligner que les tâches des coordonnatrices locales des
Cliniques juridiques sont très importantes et relativement larges et diversifiées. Hormis les
18
animateurs qui ont des missions bien spécifiques, ces coordonnatrices n’ont aucune ressource
humaine sur qui s’appuyer dans leurs missions.
Dans ce dispositif, il a été décidé d’impliquer d’autres acteurs. Cette situation met en place dés lors
une chaine de dépendance dans la mesure où ces acteurs qui font intrusion auront un rôle
important pour une bonne mise en œuvre du Projet.
Il s’agit d’abord des partenaires locaux de mise en œuvre. L’approche utilisée est donc, selon la
localité d’implantation de la Clinique juridique, d’identifier un partenaire local de mise en œuvre.
Dans la même dynamique, des relais communautaires qui sont chargés de la mobilisation des
populations, de participer à la sensibilisation des citoyens et de les orienter juridiquement sont
identifiés.
Par ailleurs, pour ce qui s’agit de l’axe Assistance judiciaire, plusieurs niveaux d’intervention sont à
identifier, dont le plus crucial est le Comité de sélection des bénéficiaires de l’assistance
judiciaire composé dans la pratique d’un représentant de la Justice (Président du Tribunal de la
région), d’un représentant de l’ONUCI local et d’un représentant du Ministère de la Solidarité, de la
Femme, de la Famille et de l’Enfance. La présence d’un animateur de la Clinique juridique n’est
effective qu’à titre consultatif.
3. La formation
Le volet formation est très important dans le cadre du Programme PALAJ. En effet, les animateurs,
les relais communautaires, les leaders communautaires, les autorités administratives, les
personnels des administrations pénitentiaires, etc. verront leurs capacités renforcées dans
plusieurs domaines en lien avec le PALAJ.
Tableau récapitulatif des formations
Résultats escomptés
Résultats atteints
911 personnes formées parmi les autorités 76 formations réalisées
administratives, judiciaires, traditionnelles,
— Formation
de
travailleurs sociaux, gardes pénitentiaires sur 10
communautaires
formations (12 mois)
208
relais
—
Formation des autorités religieuses,
traditionnelles et coutumières – 146
personnes
—
Formation du personnel pénitentiaire –
234 gardes formés
—
Formation des travailleurs sociaux,
enseignants, agents de santé – 162
participants
—
Formation de mise en synergie – 187
personnes
TOTAL: 937 personnes formées
19
4. La sensibilisation
Le volet sensibilisation reste parmi les activités à très forte plus value dans le Projet PALAJ. La
finalité est d’avoir un engouement populaire autour du Projet et une forte adhésion citoyenne.
Ainsi, plusieurs initiatives seront prises et beaucoup d’acteurs mobilisés pour une sensibilisation
efficace. Manifestement, les relais communautaires, les leaders communautaires, les émissions
radios, les visites de proximité, les « porte – à – porte », les visites de terrain, les sensibilisations de
masse ont beaucoup contribué à vulgariser le PALAJ au niveau des localités abritant les Cliniques
juridiques.
Tableau récapitulatif
Résultats escomptés au 31 octobre 2014
—
Sensibilisations de masse:
Nombre de séances de sensibilisation
organisées
(200x2/Moisx18Mx6)
43200
personnes sensibilisées lors de sensibilisations
de masse pour 216 « séances » organisées.
·
Résultats atteints au 31 octobre 2014
—
Sensibilisations de Masse (276)
et
de
proximité
(263)
organisées.
—
Total: 539
Nombre de participants: 97031
Sensibilisations de proximité: 6480
personnes sensibilisées lors de
sensibilisations de proximité pour 216
« séances » organisées,
A la lecture de ces résultats, il est évident que la sensibilisation est une activité dont les résultats
ont été au delà de ceux escomptés.
5. L’assistance juridique, l’information et l’orientation
Résultats escomptés au 31 octobre
Résultats atteints au 31 octobre
Conduire des consultations juridiques au sein Sur 18 mois: 9803 consultations.
de la CJ et de la CJM (150/mois/CJ) : 16200
personnes informées et orientées
6. L’assistance judiciaire
Résultats atteints
540 bénéficiaires de l’assistance judiciaire
sélectionnés
Sur 18 mois: 313 bénéficiaires
20
Il convient de mentionner que les résultats obtenus sont largement en deçà de ceux escomptés.
Plusieurs facteurs peuvent être convoqués en tant que facteurs de blocage. L’intrusion d’acteurs
sur lesquels la Clinique n’a que très peu de prise, sur lesquels aucune influence fonctionnelle ne
peut s’exercer de la part de la Clinique juridique pourrait être un indice de contre performance.
Nous pourrons y revenir.
7. L’Etat civil
—
Résultats atteints
Soutenir / accompagner l’enregistrement à Aide à l’établissement de jugements
l’état civil de 7500 personnes vulnérables supplétifs – autour de 2746 réalisés
(en majorité des enfants).
essentiellement
21
Tableau récapitulatif des consultations juridiques au 31 octobre 2014
Total Usagers consultées
Hommes
Femmes
(seuls sont comptabilisés
les usagers hommes et
femmes)
Garçons
Cliniques Juridiques
BOUAKE
1557
797
1156
760
GUIGLO
2204
filles
Cas impliqant les mineurs
(les cas de mineurs sont le plus
souvent soumis par des
adultes et ne sont pas
pris en compte dans le
decompte final)
1481
523
633
629
493
1122
723
SAN PEDRO
1692
1050
MAN
2238
2131
653
107
BONDOUKOU
767
450
KORHOGO
1345
835
398
404
802
653
417
1070
317
381
184
1064
511
TOTAL
9803
197
6744
672
3059
392
2536
THEMES
ETAT
CIVIL/SUCCESSION/GAR
DE ENFANT
ETAT CIVIL/FONCIER
RURAL/SUCCESSION
RUPTURE ABUSIVE
CONCUBINAGE/SUCCESSI
ON/FONCIER
FONCIER RURAL/ETAT
CIVIL/SUCCESSIONS
JS/LITIGE
FONCIER/GARDE
ENFANT
ETAT CIVIL/GARDE
ENFANT/FONCIER
5595
3071
22
Tableau récapitulatif de l’assistance juridique et judiciaire
CLINIQUES
JURIDIQUES
Beneficiaires Procédures en cours Procedures terminés Désistement
Hommes
Femmes
Enfants
Garçons
Filles
Bouaké
56
52
4
0
25
22
5
4
9
Guiglo
57
43
12
1
29
25
2
1
3
San Pedro
45
39
5
1
19
20
3
3
6
Man
76
54
16
6
37
23
7
9
16
Bondoukou
26
25
0
1
19
4
3
0
3
Korhogo
53
31
19
3
TOTAL
313
244
56
11
33
162
16
110
3
23
1
18
4
41
23
Tableau récapitulatif des jugements supplétifs établis
Cliniques juridiques
Dotation en JS
Nombre de JS établis
Total
filles
garçons
JS non établis
JS en cours d'établissement
KORHOGO
1445
578
343
235
370
497
BOUAKE
1370
354
214
140
600
416
SAN PEDRO
1110
511
225
286
599
249
BONDOUKOU
1150
300
129
171
565
285
GUIGLO
960
577
283
294
350
33
MAN
1445
426
234
192
475
544
TOTAL
7480
2746
1428
1318
2959
2024
24
Tableau récapitulatif des formations des six Cliniques
Nombre de formation/Cliniques juridiques
Nature de la formation
Relais communautaires
Leaders
communautaires
et
religieux
Travailleurs sociaux
Acteurs de la justice
Autorités administratives
Agents pénitentiaires
Mise en synergie et référencement
Autorités judiciaires
TOTAL
Nombre
d'Action
23
San-Pedro
2
Bouaké
4
Man Korhogo
5
4
Guiglo
3
Bondoukou
5
13
12
9
9
21
12
2
94
2
2
2
2
4
2
0
14
2
2
0
2
3
2
0
15
2
2
1
1
3
2
1
16
2
2
2
2
0
2
1
12
2
2
2
2
5
2
0
18
3
2
2
2
6
2
0
19
25
Tableau récapitulatif des campagnes de sensibilisation
CLINIQUES JURIDIQUES
Nombre
Nombre de Total
CAMPAGNES Campagnes Campagnes
Masse
MASSE
Proximité
proximité
Bondoukou
Guiglo
Korhogo
Man
San Pedro
Bouaké
TOTAL
59
52
43
40
43
39
276
31
90
37
29
41
35
263
90
142
80
69
84
74
539
Total
Personnes
et
Sensibilisées H
F
E
F
G
11 830
20 922
21 701
12 043
13 426
17 109
97031
3796
8915
12024
3617
6083
6105
40540
3455
1244
2759
1913
1313
5013
15697
1682
558
1428
1201
636
2524
8029
1773
686
1331
712
677
2489
7668
4579
10763
6918
6513
6030
5991
40794
26
V – Evaluation des Capacités organisationnelles pour l’Association
des Femmes Juristes
Le concept de capacité organisationnelle définit l’habilité ou l’aptitude de l’organisation à réaliser
ses activités productives de manière efficiente et efficace par le déploiement, la combinaison et la
coordination de ses ressources et compétences à travers différents processus créateurs de valeur,
selon les objectifs qu’elle avait définis précédemment, c’est-à-dire en prenant pour acquis que le
résultat est conforme à l’intention initiale ou à tout changement dans cette intention.
Au cours de la mission d’évaluation à mi-parcours du projet PALAJ, un atelier de formation de deux
jours sur l’efficacité organisationnelle au profit de l’ensemble des responsables de cliniques
juridiques, la coordination nationale du projet et quelques membres du Bureau exécutif de
l’Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire a permis d’évaluer les capacités
organisationnelles de l’AFJCI porteuse du projet PALAJ.
Résultat Evaluation Capacités organisationnelles de l'AFJCI
Dimensions de l'organisation
Moyenne/5
Gestion des Ressources humaines
Démocratie, consensus
Engagement, Appartenance
3,4275
3,08
3,775
Gestion des Projets
Délais, Réalisations
Direction, Clarté des buts
3,5875
3,425
3,75
Gestion des Structures de Contrôle
Coordination, Stabilité
Procédures, Evaluation
3,475
3,695
3,255
Gestion du Changement
Créativité, Réaction au changement
Rapport avec les donateurs, la communauté
4,1575
3,81
4,505
27
Gestion du
Changement
Rapport avec les
Gestion du donateurs, la
Changementcommunaute
Creativite, Reaction
au changement
Gestion du
Changement
Gestion des
Ressources
humaines
5
4
3
Gestion des
Ressources
humaines
Democratie,Gestion des
consensus Ressources
humaines
Engagement,
Appartenance
2
1
0
Gestion des Projets
Gestion des
Structures de
Contrôle
Procedures,
Gestion des
Evaluation
Structures de
Contrôle
Coordination,Gestion des
Stabilite Structures de
Contrôle
Gestion des Projets
Delais, Realisations
Gestion des Projets
Direction, Clarte
des buts
Une analyse des résultats bruts permet de mettre en exergue les points forts et les points à
améliorer au sein de l’AFJCI.
·
Pour les points forts
Il s’agit principalement de la gestion du changement notamment le rapport avec les donateurs et la
communauté. C’est dire que l’AFJCI à travers le projet PALAJ est une organisation qui jouit d’une
forte légitimité. De même, la capacité de réaction au changement, d’adaptation et de créativité est
très satisfaisante. C’est dire au regard du projet PALAJ que les objectifs fixés sont non seulement en
adéquation avec les besoins des populations mais aussi et surtout qu’il existe une reconnaissance
du projet par les communautés bénéficiaires. De même, en termes de gestion du projet, on
constate une bonne direction et une très bonne clarté des buts. Au niveau de la gestion des
ressources humaines, on note un degré d’engagement et d’appartenance très élevé. Ceci peut
s’expliquer non seulement par la clarté des objectifs du PALAJ mais aussi et surtout par
l’engagement militant du personnel du projet constitué principalement par des membres de l’AFJCI.
·
Pour les points à améliorer
Il convient de noter la nécessité d’améliorer la gestion des ressources humaines notamment dans
l’implication de ces dernières dans les processus de décision. Comme nous pouvons le constater à
travers les résultats présentés dans le tableau ci-dessus, le niveau de démocratie interne et de
consensus est à améliorer comparativement au niveau d’engagement et d’appartenance.
28
De même, en termes de gestion des structures de contrôle, la coordination, la stabilité, les
procédures d’évaluation méritent une attention particulière pour une amélioration des capacités
organisationnelles de l’AFJCI.
Globalement, les quatre éléments constitutifs d'une capacité organisationnelle qui sont des leviers
pour tout gestionnaire désirant la gérer : les activités, les ressources, les acteurs (et leurs
compétences) et leur mode de coordination sont globalement bien pris en compte de manière
efficiente par l’AFJCI dans le cadre du projet PALAJ. Toutefois, la mise en place d’un plan de
développement institutionnel axé sur l’amélioration des capacités organisationnelles doit tenir
compte prioritairement du :
·
·
·
Renforcement des capacités dans la gestion des ressources humaines notamment les
processus de management et de prise de décision;
Renforcement des capacités dans le domaine de la gestion des structures de contrôle
notamment dans la gestion des procédures de monitoring, de gestion financière, de suivi et
d’évaluation afin d’assurer une bonne coordination et stabilité interne.
Renforcement des capacités dans le domaine de la mobilisation des ressources et la gestion
des projets
C’est dire qu’en termes de capacités organisationnelles, l’AFJCI doit s’inscrire dans une logique de
renforcement institutionnel pour assurer sa pérennité.
Finalement, il est important de noter que l’amélioration des capacités organisationnelles concourt à
garantir la cohérence interne et externe gage de la performance institutionnelle (gestion efficace et
efficience des projets).
Ci dessous une présentation de la synthèse des résultats de l’évaluation des capacités
organisationnelles de l’AFJCI dans le cadre du projet PALAJ.
RESUME RESULTAT EVALUATION CAPACITES ORGANISATIONNELLES
Gestion des Ressources Humaines
Gestion des Projets
Gestion des Structures de Contrôle
3,4275
3,5875
3,475
4,1575
29
16
14
12
10
Gestion des Structures
de Contrôle
8
Gestion des Projets
6
Gestion des Ressources
Humaines
4
2
0
1
2
3
4
5
Par ailleurs, au cours de l’atelier de formation sur l’efficacité organisationnelle, dans le cadre de la
gestion des ressources humaines, une évaluation des comportements non productifs a été faite de
manière inclusive avec l’ensemble des responsables de cliniques, les membres du personnel de la
coordination nationale du PALAJ et quelques membres du bureau exécutif de l’AFJCI. Ci dessous les
résultats :
FACTEURS
Moyenne
NEGLIGENCE
2,9
AGRESSION
1,9
RESSOURCES
1,9
VALORISATION PERSONNELLE
2,9
VALORISATION
PERSONNELLE
Moyenne
RESSOURCES
FACTEURS
AGRESSION
FACTEURS
NEGLIGENCE
0
1
2
3
4
30
VI - Les forces et les faiblesses
1. Les principales forces
A. Expérience avérée de l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire en la matière
L’association des femmes juristes de Côte d’Ivoire a acquis une expérience solide dans le domaine
de l’assistance juridique et judiciaire. Ces trois dernières années, l’AFJCI a eu à gérer des projets sur
différents thèmes dont l’accès à la justice. Il s’agit de :
·
2009, Projet d’éducation juridique dans les centres de formations professionnelles, les
écoles et les communautés. Ce projet a consisté également à promouvoir l’accès à la justice
à travers la prise en charge juridique et judiciaire de 25 femmes détenues et 25 femmes
démunies (OSIWA). Ce projet a été mis en œuvre à Bondoukou, Korhogo, Abidjan, SanPédro et Man et a consisté à promouvoir et à vulgariser les lois nationales ivoiriennes par :
Ø La réédition du Guide Juridique de la Femme en Côte d’Ivoire
Ø La traduction du Code foncier rural en langues nationales.
Ø Une assistance juridique et judiciaire aux femmes démunies et incarcérées.
·
2010, Projet d’appui à la promotion des droits de la famille, de la femme et de l’enfant dans
les régions de la savane (la coopération canadienne) et le Projet d’implication des leaders
communautaires dans l’éducation juridique des populations du centre et du nord de la Côte
d’Ivoire (coopération canadienne). L’objectif de ces projets était de promouvoir les droits
des personnes et de rapprocher les tribunaux des populations des zones centre et nord de
la Côte d’Ivoire. Les activités principales ont consisté en la formation de 60 para juristes, la
confection de CDs en une langue locale sur le droit et des sensibilisations dans 07 localités
de ces deux régions (Bouaké, Katiola, Korhogo, Ferké, Dabakala, Boundiali et Tengrela).
·
2011, Projet d’Appui à l’Implication des leaders communautaires dans l’éducation et à
l’accès à la justice des populations des zones rurales du Centre et du Nord de la Côte
d’Ivoire. Il contribue, par le truchement des leaders communautaires, à inciter les
populations à pratiquer le droit et à fréquenter les tribunaux en ce qui concerne leurs
préoccupations d’ordre juridique.
L’approche qui a été adoptée pour l’exécution de ce projet s’est déclinée en quatre (4)
activités qui sont :
-
Mission préparatoire
Elaboration de supports de communication
Séminaire de formation des Para juristes (les leaders communautaires)
Sensibilisation - Education sur le droit des populations en milieu rural
·
2010-2011, Facilitation de l’accès à la justice en Côte d’Ivoire à travers la mise en place
d’une clinique juridique mobile. Ce projet a permis de former 40 para juristes et de
confectionner des CD en 12 langues locales et parcourir 19 communes de la Côte d’Ivoire,
dont le Grand Ouest et Abidjan et Banlieue pour promouvoir le droit et orienter les
populations vers les juridictions compétentes.
31
·
2011-2013, Projet de restauration des droits de la femme et de la jeune fille victimes de
violences sexuelles pendant la période post-crise électorale avec ONUFEMMES, mis en
œuvre par 4 organisations (ONUFEMMES, WANEP, IRC et l’AFJCI). L’AFJCI a eu pour activité
principale la prise en charge juridique et judiciaire de 70 femmes victimes de violences
sexuelles dans les régions de mise en œuvre du projet soit celles de Man, Duékoué, Danané
et Abidjan (Yopougon et Abobo).
B. L’ingénierie institutionnelle
Le Projet PALAJ met en exergue une ingénierie institutionnelle bien pensée avec une articulation à
tous les niveaux relativement cohérente. Chaque acteur impliqué a son importance dans le
dispositif. De même, des alternatives (Plan B) sont pensées en cas de faibles niveaux de
performance. Les partenaires locaux d’exécution, malgré leur non implication effective, n’ont pas
pu être des éléments de blocage. La complémentarité CJ et Clinique mobile, les formations en
amont, la sensibilisation, l’information et les consultations suivent une suite logique permettant
d’apprécier la qualité du montage institutionnel du Projet.
C. Professionnalisation de l’AFJCI
L’exécution d’un tel programme d’une envergure nationale et mobilisant une ressource humaine
conséquente nécessite la mise à profit d’une expertise réelle dans le management des
organisations et des hommes. La mission de terrain a permis de constater qu’un niveau de
professionnalisme appréciable est imprimé par l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire,
par la mise en place de procédures et de règles pour un bon management du projet et de la
ressource humaine impliquée dans l’action.
D. La prise en compte du Genre
Il est vrai que le Projet est porté par l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire. La capacité
de mobilisation des ressources féminines renseigne sur le dynamisme de l’AFJCI et l’expertise qui y
est disponible. En effet, il est noté que les animateurs ont au moins un niveau Bac+4. De même,
toutes les Cliniques juridiques sont coordonnées par des femmes. Ainsi donc, une masse critique
d’expertes dans divers domaines touchant au Droit, à l’assistance juridique, à l’assistance judiciaire
est constituée et peut légitimement être mise à contribution dans la mise en œuvre de la politique
nationale sectorielle Justice en Côte d’Ivoire.
E. Les formations
Le suivi et le renforcement continu de capacités de toutes les parties prenantes au Projet PALAJ
sont une des forces principales de ce projet.
En matière de renforcement de capacités des partenaires étatiques ou non des cliniques juridiques,
plusieurs formations sont programmées.
Pour les relais communautaires, 2 formations organisées chaque année par chaque clinique
juridique, soit 24 formations pour l’ensemble du PALAJ destinées aux relais communautaires. Ces
formations porteront sur les Droits de l’Homme, les Violences Basées sur le Genre, la protection de
l’enfance, l’organisation judiciaire, l’héritage, la plainte, le mariage et le divorce, le bail à usage
d’habitation.
Pour les magistrats, policiers, gendarmes et greffiers, dans chaque lot (6), des ateliers de
formation et de sensibilisation à l’endroit du personnel pénitentiaire (régisseurs et agents) aux
Droits de l’Homme, les Droits Personnes Détenues, l’assistance judiciaire, et la coopération avec la
CJ (4 au cours de la première année, 3 pour la seconde dans les 11 Maisons d’Arrêt et de Correction
concernées par le PALAJ (MAC de Man, Danané, Sassandra, Tabou, Bondoukou, Bouna, Korhogo,
Boundiali, Bouaké, Katiola et Guiglo (en cours de construction)) (10).
32
Ces ateliers de formations se sont étendues également aux travailleurs sociaux (publics et
associatifs) sur l’organisation judiciaire, les droits (pénal, civil, Etat civil, Violences Basées sur le
Genre, Protection de l’Enfance..), parcours d’accompagnement juridique et coopération CJ dans
chaque zone. A cet effet, il se tiendra 3 formations par CJ et par an (9)
En effet, tout le programme est jalonné de formations dont les cibles sont diverses et diversifiées :
animateurs, relais communautaires, leaders communautaires, autorités locales administratives,
autorités judiciaires, etc. La matière principale concernant ce projet étant technique, notamment le
Droit, il a été pertinent de prévoir ces séries de formations. Par ailleurs, étant donné la nature
dynamique du Droit, il est important d’abord de mettre à niveau toutes les parties prenantes au
Projet. Ensuite, il est judicieux d’accompagner le processus dynamique de production des règles de
Droit. En outre, dans la même dynamique, dans le domaine de la formation, en tant que force
principale du Projet, le fait de mobiliser les ressources intellectuelles internes au Projet est une
force en ce que cela auto entretient l’expertise et les connaissances mobilisées dans le cadre de ce
projet.
F. Militantisme fondant l’action
Le militantisme fonde véritablement l’action des Cliniques Juridiques si l’on établit les rapports
niveau de salaire/niveau d’étude et niveau de salaire/mission assignée. Cette donne est valable
aussi bien pour la coordination nationale, les coordinations locales des Cliniques Juridiques que les
animateurs de ces CJ. Le militantisme, induisant la motivation, est une des forces principales du
projet en ce qu’il atténue les risques d’échecs et le manque de motivation par les animateurs. Il est
important de rappeler que la plupart des animateurs n’ont pas été recrutés localement mais
viennent d’Abidjan. Le militantisme désigne le soutien actif à une cause, à un idéal, à une idéologie.
L’idéal de l’AFJCI est intégré par les animateurs des Cliniques juridiques.
G. Accompagnement des partenaires locaux
Dans la mise en œuvre de l’action, des partenaires techniques et financiers, plus particulièrement
l’ONUCI, à travers son Unité Etat de Droit présente au niveau des localités concernées par la mise
en place des Cliniques juridiques, ont accompagné dans une très large mesure l’AFJCI. Ceci
constitue une des forces principales du Programme car la légitimité acquise par l’ONUCI au niveau
national a facilité l’appropriation par les populations du PALAJ. Par ailleurs, l’appui logistique de
l’ONUCI a été une force principale si l’on sait que de ce point de vue, une logistique conséquente
supporte l’action, ce d’autant que dans la mise en œuvre, la logistique a été mise à disposition des
mois après le début du Projet
H. Adhésion de l’Institution judiciaire et des acteurs étatiques
L’adhésion des acteurs étatiques au niveau local est une véritable force car elle facilite la mise en
œuvre de l’action. Il est intéressant, sous ce rapport de constater que les Cliniques juridiques sont
hébergées par les Centres sociaux qui sont sous la tutelle du Ministère de la Solidarité nationale, de
la Femme, de la Famille et de l’Enfance. Ceci participe à renforcer la crédibilité du Projet et sa
légitimité auprès des populations.
Par ailleurs, la présence de l’institution judiciaire est une forme d’onction. En acceptant de siéger
au sein du Comité de sélection, le Président du Tribunal apporte son expertise, son expérience mais
également son approbation à l’action et valide en amont le choix des bénéficiaires. Cette donne
constitue une force principale à l’action en ce qu’elle la légitime et la crédibilise aux yeux des autres
acteurs de l’Institution judiciaire et rassure également les bénéficiaires de la suite sérieuse qui sera
réservée à tout dossier choisi.
I. Bonne coordination
Le bon niveau de coordination du Projet est une force principale. Même si un organigramme n’est
pas disponible, il est perçu une bonne coordination du Projet par la direction nationale.
33
J. L’implication des forces endogènes locales
La prise en compte des forces locales, endogènes, par l’implication des chefferies traditionnelles,
coutumières, religieuses au niveau local est une force du PALAJ. Par exemple, l’implication des
leaders communautaires du fait du rôle important qu’ils jouent au sein des communautés relève
d’une ingéniosité et d’une bonne vision de la part des concepteurs du Projet. Ceci contribue a
faciliter l’appropriation par les communautés locales du projet et sa crédibilisation. De même, cela
atténue toute forme de résistance éventuelle des forces locales ayant un fort potentiel de
légitimation et de crédibilisation au niveau local.
K. L’acquisition d’une légitimité locale
Au niveau des localités, il a été perçu durant la mission de terrain d’évaluation une bonne
pénétration des Cliniques Juridiques au niveau des initiatives locales et des cadres d’interaction au
niveau des localités. Pour exemple, à San Pedro, la Clinique juridique est présente au niveau des
cadres suivants :
-
Comité d'Éthique à l'initiative de la Police pour échanger sur les actions menées par la
police
Plateforme pour lutter contre la violence basée sur le Genre
Plateforme OEV: sensibilisation sur les enfants et orphelins vulnérables
Comité nationale de lutte contre le VIH SIDA: réfléchir sur la stratégie de lutte contre le
SIDA au niveau régional
Comité de coordination élargi régional: mis en place à l'occasion du déguerpissement des
populations pour réfléchir sur les actions à mener à leur endroit
A Bouaké, la Clinique juridique siège au niveau des instances locales suivantes :
-
La Plateforme des Violence Basées sur le Genre
La Plateforme protection de l'enfance
La Plateforme de la société civile pour la paix et la démocratie
OIS Afrique
Le collectif des cantons de Bouaké.
Ceci renseigne sur la légitimité acquise par les Cliniques juridiques au niveau local.
L. La motivation des relais communautaires
Il s’agit d’une force principale de l’action si l’on sait que plusieurs tâches leur sont assignées avec
une faible allocation de moyens financiers et matériels. Les relais communautaires sont des
sensibilisateurs, couvrent de grandes zones et ont à leur disposition en guise de moyen de
locomotion un vélo. Ceci n’empêche pas leur réelle implication sur le terrain. Il est important de
constater que très peu de démissions sont notées en leur sein, malgré les conditions de travail
difficiles. Il est intéressant de relever que des réseaux de Relais communautaires sont en gestation,
notamment l’Association des relais communautaires du Bas Sassandra mais aussi le Réseau des
relais communautaires de Bouaké. Ceci renseigne sur la motivation et le dévouement des relais
communautaires. Toutefois, il convient de nuancer car un mécontentement latent et le partage
d’une même vision relative à des revendications pourraient être les motivations principales de la
mise en place de tels cadres participatifs.
34
2. Les principales faiblesses
A.
La non effectivité des réunions de coordination
Le programme se fixait pour ambition de développer des mécanismes de coordination tout au long
de l’exécution du projet, parmi lesquels :
Ø Des réunions de coordination AFJCI / ONG partenaires/ Ministère de la famille, de la
femme et de l’enfant (tous les 2 mois, soit 6 réunions pour la première année et 5
réunions pour la deuxième année pour chaque clinique juridique, pour un total de 66
réunions pour l’ensemble des 6 cliniques juridiques) (coordonnateur local);
Ø Des réunions trimestrielles de suivi et de coordination entre les animateurs/trices
cliniques juridiques et les relais communautaires, (7/lot/22mois, soit 42 pour l’ensemble
des 6 cliniques) (coordonnateur local);
Ø Des missions bimestrielles de supervision des relais communautaires (soit 6 réunions
pour la première année et 5 réunions pour la deuxième année pour chaque clinique
juridique, pour un total de 66 réunions pour l’ensemble des 6 lots. (directeur de projet) ;
Ø Les ateliers de planification (1) (en début de projet) et de revue du projet (2) (chaque 06
mois) et atelier bilan (1) à la fin du projet (directeur projet).
De manière générale, l’AFJCI mobilisera les compétences techniques de ses partenaires afin
d’assurer une réussite optimale de ce projet. A cet effet, un comité de pilotage sera constitué et se
réunira périodiquement (chaque 06 mois) pour évaluer l’état d’avancement du projet et pour
assurer la coordination de tous les partenaires. Ce comité sera composé des signataires du projet,
des partenaires ainsi que des partenaires techniques financiers. Il convient de mentionner que,
hormis l’atelier de revue à mi parcours, des comptes rendus de réunion, des rapports, n’ont pas été
mis à disposition permettant d’apprécier l’effectivité des tenues de toutes ces réunions de
coordination qui sont des cadres d’amélioration du dispositif organisationnel et de partage
d’informations.
B. Le bas niveau de rémunération
Comme nous l’avons souligné antérieurement, la plupart des animateurs des Cliniques juridiques,
mais également des acteurs impliqués dans la mise en œuvre de l’action au niveau de la
coordination nationale ont un niveau Bac+4. La lecture du budget de l’action laisse transparaitre un
bas niveau de rémunération, ce qui pourrait constituer un gros risque de contreperformance. Il est
important de noter que les indicateurs de performance sont foisonnants et, dans leur totalité,
quantitatifs, ce qui constitue dans une certaine mesure pour les animateurs et la coordination
nationale des obligations de résultats avec des indicateurs clairement identifiés.
Cette donne concerne toutes les personnes impliquées dans le projet : Coordonnatrice nationale,
assistants du projet, coordonnatrices locales des Cliniques juridiques, animateurs, etc.
C. La prise en charge des animateurs sur le terrain
Il ressort que durant les missions de terrain, les animateurs des Cliniques juridiques ne sont pas pris
en charge de manière idoine. Les lignes budgétaires prévues à cet effet ne sont pas à la hauteur des
prix pratiqués sur le terrain (hébergement, restauration). Ceci peut être motif de
contreperformance. Dans la même veine, les animateurs et personnels de Cliniques juridiques au
niveau des localités, effectuant des missions à Abidjan, dans le cadre du projet ne sont pas pris en
charge, les obligeant à mobiliser leurs propres ressources pour leur hébergement et autres
dépenses. Ceci constitue une faiblesse pour le projet.
35
D. Le faible niveau d’appui institutionnel octroyé à l’AFJCI
Il est courant, dans le cadre d’une action de l’Union européenne que l’appui institutionnel soit
évalué à hauteur de 10% du montant global de l’action. L’appui institutionnel alloué à l’AFJCI dans
le cadre de ce projet est bien en deçà de cette proportion. Du point de vue institutionnel, l’AFJCI
mobilise beaucoup de ses ressources internes à l’administration du PALAJ qui ne sont pas prises en
charge dans les lignes budgétaires. Par ailleurs, dans la perspective de la pérennisation, l’AFJCI ne
sera pas en mesure, à l’issue de l’action, si l’on s’en tient à l’appui institutionnel qui lui est octroyé,
d’assurer une autonomie financière lui permettant de s’inscrire dans une perspective de
pérennisation du Projet.
E. Le rapportage
Il est noté que la mobilisation des ressources du Projet PALAJ procède d’une sorte de « basket
fund », impliquant ainsi plusieurs partenaires techniques et financiers, chaque partenaire ayant sa
Vision, sa Mission et sa Stratégie qui lui est propre, ce qui implique divers modes de recueil de
données, de production de rapports. Ce qui est une surcharge de travail pour l’équipe de
coordination qui est tenue de produire des rapports financiers et d’activités.
F. La faible prise en charge des relais communautaires
Les relais communautaires sont les courroies de transmission, les « vulgarisateurs », les
« rabatteurs », les acteurs sociaux sur qui se repose la Clinique juridique pour un afflux des
citoyens. Les séances de sensibilisation aussi bien de masse que de proximité mobilisent les relais
communautaires. Il s’avère que les relais communautaires ne sont pas pris en charge correctement,
à la hauteur des tâches qui leur sont assignées.
G. L’ineffectivité des partenariats locaux d’exécution
Le tableau ci-dessous fait la synthèse des partenariats noués avec les organisations qui ont été
identifiées et leur rôle dans le projet.
Localité
Guiglo
Partenaire local
Initiative Développement –
Afrique
Rôle
Médiation
Renforcement de capacité en matière de
prise en charge juridique des acteurs de
terrain
Partage d’expériences sur la gestion des
cas entre prestataires de service
Médiation auprès des populations
Man
International Friendship Service
Partenaire pour la mise en œuvre des
actions du Projet de la Clinique juridique
de Man au niveau des régions du Guémon
et du Tonkpi
Bondoukou
Notre Grenier
Appuyer l’AFJCI dans la mise en œuvre
des activités en mettant à leur disposition
des agents communautaires et en
mobilisant les populations
36
Bouaké
Plateforme de la société civile Participation au
pour la Paix et le Démocratie
communautaires
choix
des
relais
Participation à la gestion quotidienne de
la Clinique juridique
Organisation pour les Droits et
Faciliter
l’accès
la Solidarité en Afrique
communautaires
aux
relais
Identification des relais communautaires
à former
Participation
aux
séances
de
sensibilisation des communautés sur leurs
droits et la nécessité de les faire valoir
devant
les
autorités
étatiques
compétentes
Appuyer la mise en œuvre de la CJ, de la
Clinique mobile et du réseau des
personnes relais Offrir une base de
données
Korhogo
ONG Notre Terre Nourricière
Mobilisation des acteurs
réalisation du diagnostic
pour
la
San Pedro
Association pour la promotion Mobilisation communautaire,
de la Santé de la femme, de la
mère, de l’enfant et de la Appuyer l’AFJCI dans la mise en œuvre
des activités en mettant à leur disposition
famille
des agents communautaires
Il a été noté plusieurs difficultés :
-
Organisations de la société civile aux profils non identiques
Diversité des termes fondant le partenariat
Faible implication voire absence d’implication des partenaires dans la mise en œuvre de
l’action
Hétérogénéité dans les rôles qui sont assignés aux organisations pressenties comme
partenaires
Absence de visibilité des partenaires dans la mise en œuvre de l’action
Absence de prise en charge financière des partenaires locaux identifiés
Cette situation a d’ailleurs produit une collaboration presque inexistante avec ces partenaires
locaux. Hormis la ville de Bondoukou, durant la mission de terrain, aucun autre partenaire
originellement pressenti en tant que partie prenante au projet n’a été rencontré.
H. Absence de canaux formels de transmission des rapports aux autorités
administratives locales et à l’institution judiciaire locale
Les Cliniques juridiques ne font pas parvenir systématiquement et de manière formelle les rapports
d’activités des Cliniques juridiques aux autorités. Cette situation a été déplorée par le Président du
Tribunal de Bouaké et celui de Guiglo. De même, il n’est pas stabilisé un calendrier préalablement
transmis à l’autorité judiciaire locale.
37
I. Une budgétisation inadaptée aux spécificités des localités
Le budget ne tient pas compte des spécificités et les réalités des localités. Ainsi, il a été mis à
disposition de manière uniforme au niveau des localités les mêmes moyens alors que selon la zone
couverte par la Clinique, les besoins spécifiques ayant des implications budgétaires particulières se
font sentir. Les animateurs n’ont aucune marge de manœuvre. Par exemple au Guiglo, un bon
travail de sensibilisation a conduit la Clinique Juridique à être « victime de sons succès ». En effet, la
prégnance du foncier dans la zone a causé beaucoup de demandes, créant ainsi un goulot et donc
une non satisfaction des demandes pour plusieurs raisons : lenteur des procédures liées au foncier,
prises en charge onéreuses non prévues dans les lignes budgétaires, etc. La rigidité des lignes
budgétaires ne donne aucune marge d’action à la coordonnatrice locale, obligeant la Clinique
Juridique de Guiglo à surseoir aux dossiers ayant trait au foncier.
J. L’assistance judiciaire
Le Comité de sélection des bénéficiaires de l’assistance judiciaire
Le Comité de sélection des bénéficiaires de l’assistance judiciaire est le cadre au sein duquel se
décide le choix à porter sur un bénéficiaire à l’assistance judiciaire. Il est composé de :
-
Le président du Tribunal de la localité
Le représentant de l’ONUCI
Le représentant du ministère de la Solidarité nationale, de la Femme, de l’Enfance et de la
Famille à travers la Direction régionale de la Solidarité nationale
Ces trois membres du Comité ont voix délibératives.
Est présent durant la réunion du Comité de sélection l’animateur en charge de l’assistance
judiciaire qui n’assiste que pour être éventuellement consulté en cas de besoin.
Plusieurs griefs sont relevés comme étant facteurs de blocage et donc motifs pouvant constituer
une faiblesse pour l’action :
-
-
La présence du président du tribunal (magistrat du siège) pourrait être un élément de
contre performance. En effet, en tant que magistrat du siège appelé à trancher le litige, il
peut être perçu comme étant dans une certaine mesure “juge et partie”. Il a été constaté
dans une localité le blocage causé par le président du Tribunal qui abuserait de sa position,
refusant de faire bénéficier de l’assistance judiciaire à des citoyens qui sont réellement
dans le besoin
La composition du Comité de sélection, n’intégrant pas un représentant des bénéficiaires
ou de la communauté
Les critères devant motiver l’identification des bénéficiaires: l’indigence étant une notion
subjective, évanescent et pouvant prêter à équivoque
Le statut consultatif de l’animateur en charge de l’Assistance judiciaire qui a fait le suivi du
dossier et qui ne peut pas participer au choix définitif
Le Protocole avec les cabinets d’avocats
L’assistance judiciaire nécessite une présence et un accompagnement des avocats. En effet, il est
prévu que du fait de l’absence des avocats à l’intérieur du pays mais aussi du caractère onéreux des
frais lié à l’accès à la justice, un Protocole soit passé avec des cabinets d’avocats basés à Abidjan
afin que les bénéficiaires de l’Assistance judiciaires puissent être accompagnés. Le Protocole signé
avec les cabinets d’avocats ne leur assigne pas des indicateurs de performance. Les avocats
n’interviennent qu’en cas d’identification des bénéficiaires par le Comité de sélection. Un Comité
de sélection durablement bloqué ou ne se réunissant pas selon une certaine régularité
38
n’impacterait nullement les engagements financiers du PALAJ en l’endroit du cabinet d’avocats
avec qui il a contracté.
K. L’absence d’un chargé de la communication et d’une stratégie de communication
Un programme d’une telle envergure doit avoir une certaine visibilité car cela serait une activité
complémentaire à la sensibilisation qui est un axe majeur au Programme. Par ailleurs, toute action
étant par essence politique, une bonne stratégie de communication, mis en œuvre par un chargé
de communication permettrait de conférer plus de visibilité au programme et participerait à la
réussite du PALAJ. Ainsi donc l’absence d’un chargé de la communication et par conséquent d’une
stratégie de communication très claire est une des faiblesses du PALAJ.
L. L’absence d’une approche de capitalisation
A la lecture du projet, des activités riches, foisonnantes, des cibles plurielles, de l’approche
novatrice, du domaine d’intervention, aucun document de capitalisation n’est prévu à l’issue de
l’action.
M. La trop forte dépendance de l’ONUCI du point de vue logistique
Depuis le départ du Programme, l’ONUCI a été d’un support considérable du point de vue
logistique, à travers son Unité Etat de Droit. Il convient de souligner que l’ONUCI a une durée de vie
limitée alors que le Projet PALAJ s’inscrit dans une perspective structurelle si l’on observer les
orientations. Quid du PALAJ au retrait définitif de l’ONUCI ?
VI - Les enseignements à tirer
Les défis à relever par l’Association des femmes juristes de Côte d’Ivoire sont de divers ordres:
- Améliorer la coordination en la rendant davantage « horizontale », par l’octroi de plus de
marges d’action aux coordonnatrices locales des Cliniques juridiques.
- Apporter des correctifs pour plus de performance du PALAJ, par la prise en compte des
spécificités des localités au sein desquelles sont implantées les Cliniques juridiques ;
- Atténuer la chaine de dépendance pour ce qui s’agit de l’Assistance judiciaire et fixer des
indicateurs de performance aux cabinets d’avocats mobilisés dans la cadre de l’Assistance
judiciaire
- Eviter le cloisonnement entre les animateurs impliqués sur le terrain et les techniciens
gestionnaires, notamment le comptable principal et les assistants comptables.
- Capitaliser les acquis à travers la formation continue ;
- Renforcer le travail en synergie à travers une meilleure implication des partenaires et concéder
des efforts afin de revenir à l’esprit originel du projet qui fondait le partenariat avec les
organisations partenaires locales, ceci dans une perspective de pérennisation du PALAJ.
De l’expérience de mise en œuvre du PALAJ en Côte d’Ivoire quatre types d’enseignements peuvent
être tirés. Ils sont les causes essentielles des frustrations notées notamment auprès des
animateurs des Cliniques juridiques, des relais communautaires et des bénéficiaires. C’est :
§ Le montage financier du projet : pour éviter les frustrations, il serait indiqué de prendre en
compte des niveaux de prise en charge financières correctes afin que toutes les parties
prenantes soient traitées à la mesure des tâches qui leur sont assignées. De même, étant
donné les attentes placées en eux, les partenaires locaux d’exécution devraient être
considérés comme des supports et donc être appuyés en conséquence tant du point de vue
logistique que financier.
§ Les prises de décision : il est essentiel que les décisions reflètent les discussions et tiennent
compte des avis des différentes parties prenantes. Eviter les décisions unilatérales pouvant
négativement impacter la coordination du Projet
39
§
La clarification des attentes fortes : le projet ne peut connaître une réussite totale que
lorsque les attentes des bénéficiaires sont entièrement comblées. L’Assistance judiciaire
risque, si des correctifs très rapides ne sont apportés, d’être le point faible du Projet car les
attentes sont très fortes, les besoins sont énormes et restent pour le moment inassouvis si
l’on s’en tient aux résultats obtenus dans ce domaine.
VII - La pérennisation du Programme
Dans une perspective de pérennisation, il est important de se pencher d’abord sur les acquis
structurels. La construction de locaux dédiés expressément aux Cliniques Juridiques est un élément
important dans la pérennisation. En effet, physiquement, il y a un symbole qui pourrait participer à
la pérennisation du Programme.
La formation d’une masse critique de citoyens ivoiriens, mais également la constitution d’une réelle
expertise est un élément permettant d’apprécier une pérennisation relativement aisée du
Programme.
Dans la même dynamique, il convient, dans une perspective de pérennisation, d’alléger le budget
relativement aux dépenses liées à l’accès à la Justice et aux prestations effectuées par le service
public : certificats médicaux en cas de viol par exemple, etc.
Conclusion et recommandations
Lors de l’atelier de revue à mi parcours du PALAJ, les recommandations suivantes ont été
formulées. Nous en faisons nôtres.
En vue de renforcer les performances du PALAJ et dans la perspective d’une seconde phase du
projet, les recommandations suivantes sont formulées :
A l’attention du ministère de la Justice des Droits de l’Homme et des libertés publiques
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Inciter le ministère de la justice, des droits de l’homme et des libertés publiques et/ou des
partenaires techniques et financiers à songer à pérenniser les activités du PALAJ ;
Inscrire le financement du PALAJ dans le budget de l’exercice 2015 du ministère de la
justice, des droits de l’homme et des libertés publiques.
Songer à la réduction des zones de couverture géographique du PALAJ jugées trop vastes
et inadaptées aux ressources techniques et financières disponibles ;
Rappeler le contenu des accords tripartites entre les trois ministères partenaires impliqués
dans la prise en charge du PALAJ pour éviter des débordements à la fin du financement des
04 partenaires techniques et financiers du PALAJ ;
Faire un plaidoyer auprès des juridictions en vue de la réduction des coûts des Jugements
supplétifs ;
Revoir à la baisse les coûts des frais de justice :
Faire un plaidoyer auprès ministère de la santé et de l’ordre des médecins de Côte d’Ivoire
du certificat médical et des frais médicaux annexes, en particulier pour les cas de violences
sexuelles ;
40
viii.
ix.
x.
Prendre en compte les frais médicaux annexes dans la formulation du budget de la
prochaine subvention à soumettre aux bailleurs ;
Faciliter l’accès aux lieux de détention aux juristes-animateurs ;
Instruire les OPJ afin de ne pas subordonner la réception des plaintes au dépôt d’un
certificat médical dans les cas de violences sexuelles ;
A l’attention des partenaires techniques et financiers
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
Inciter le ministère de la justice, des droits de l’Homme et des libertés publiques à
reprendre en partie ou totalement le financement du PALAJ
Prendre en charge les frais médicaux de relais qui subiraient des dommages corporels dans
l’exercice de leurs activités de relais
Renforcer les capacités du personnel des cliniques juridiques en s’appuyant sur les
partenaires institutionnelles du PALAJ et des agences du système des Nations-Unies
Participer à la pérennisation du PALAJ, à travers la poursuite du financement dudit projet ;
Inciter d’autres partenaires techniques et financiers à poursuivre le financement du PALAJ
A l’attention du personnel des cliniques juridiques
xvi.
xvii.
xviii.
xix.
xx.
xxi.
xxii.
xxiii.
xxiv.
xxv.
xxvi.
xxvii.
xxviii.
Se rendre autonome des partenaires techniques du PALAJ, notamment de l’ONUCI dans
l’appui à la mise en œuvre des activités
Diversifier les partenaires locaux afin que la défaillance du partenaire officiellement
désigné ne constitue pas une entrave à la bonne exécution des activités du projet
Ne pas occulter son objectivité et éviter l’empathie dans le traitement de dossiers soumis à
des consultations juridiques et à de l’assistance judiciaire et éviter de se comporter en OPJ
en menant des enquêtes
Etendre le nombre de bénéficiaires au-delà de 05 par mois afin de rattraper le retard
accumulé.
Inviter le comité d’assistance judiciaire à s’en tenir aux directives de l’assistance judiciaire
et à ne pas rechercher systématiquement la preuve de la culpabilité ou de l’innocence des
proposés
Définir clairement le concept d’indigence pour éviter les interprétations
impliquer les partenaires locaux de mise en œuvre dans les stratégies de mobilisation
communautaire.
Recadrer et définir une feuille de route en vue de la collaboration avec les partenaires
locaux afin que ces derniers mesurent l’étendue du partenariat.
Partager avec les directeurs régionaux des ministères : D’Etat, de l’emploi, des affaires
sociales et de la formation professionnelle/ de la solidarité, de la famille, de la femme et de
l’enfant les accords entre ces ministères et le ministère de la justice, des droits de l’homme
et des libertés publiques ;
Tenir des réunions mensuelles d’information des localités abritant les cliniques juridiques
avec les Directeurs régionaux, les présidents des tribunaux, les directeurs des centres
sociaux, les brigades de gendarmerie, les commissariats, trois représentants des leaders
communautaires (1 chef coutumier, 2 confessions religieuses chrétiens et catholiques) et le
partenaire local (comité de pilotage local)
Créer un partenariat en vue d’échanges de bons procédés avec les partenaires locaux
exerçant dans le domaine de l’établissement des jugements supplétifs et des actes de
naissance
Diversifier les activités et les lieux de sensibilisation autant que possible ;
Rester vigilant à l’égard des relais qui seraient tentés en l’absence de contrôle de se
comporter comme des conseils juridiques.
41
xxix.
xxx.
Prendre en compte les cas concernant les enfants dans le recueil des données des activités
des cliniques juridiques
Implication réelle des travailleurs sociaux dans les activités d’animation communautaires
D’un point de vue plus global :
-
Systématiser l’envoi des rapports aux autorités judiciaires locales et nationales et
définir une fréquence de production de rapports à l’intention de ces autorités
Revoir à la hausse le niveau de salaire des acteurs impliqués dans la mise en œuvre
du Projet
Fluidifier et améliorer la coordination en la rendant plus horizontale surtout vis – à
– vis des coordonnatrices des Cliniques au niveau local
Améliorer la prise en charge des animateurs lors de leurs déplacements dans le
cadre de leurs activités de terrain
Remodeler le montage financier en revoyant à la hausse l’appui institutionnel
octroyé à l’Association des Femmes Juristes de Côte d’Ivoire
Revoir le Protocole signé avec les cabinets d’avocats en y insérant des indicateurs
de performance
Adapter le budget aux réalités locales et aux spécificités des Cliniques juridiques
Améliorer le suivi du chronogramme surtout pour ce qui s’agit de la production des
supports didactiques et de communication
Améliorer le volet Assistance judiciaire par l’atténuation de la chaine de
dépendance
Trouver une stratégie afin de pallier le retrait progressif de l’ONUCI dont l’apport
logistique fut effectif et apprécié sur le terrain
Prendre en charge l’aspect plaidoyer des Cliniques juridiques à l’endroit des
autorités politiques afin que leur onction et leur soutien soient effectifs et puissent
s’inscrire dans une approche globale dans le secteur relativement au secteur de la
justice et au delà.
Il convient de préciser que fort :
-
Du contexte particulier et potentiellement fragile de sortie de crise
De l’envergure du projet
De l’étendue des localités avec des problèmes d’ordres judiciaire et juridique qui
leur sont spécifiques
Du besoin effectif de reconstruction de l’image de la Justice et de consolidation de
la démocratie
Du besoin de rebâtir les fondements d’un appareil judiciaire légitime
un tel projet, dont l’intérêt n’est plus à démontrer, nécessite objectivement d’être pérennisé afin
que l’impact soit mesurable dans une perspective de long terme. En effet, l’impact ne peut se
mesurer dans le délai d’exécution initialement prévu, tant les interrelations sont multi acteurs. Ce
n’est que l’agrégation de tous les résultats de tous les acteurs impliqués et dans un délai de trois à
cinq années d’exécution que l’impact pourra être apprécié.
42
ANNEXES
43
GUIDE D’ENTRETIEN
Responsables et animateurs des institutions partenaires de l’Action
1.
-
CONNAISSANCE DU PROJET
Objectifs et résultats attendus
Activités
Parties prenantes
Bénéficiaires
2.
-
MISE EN ŒUVRE DE L’ACTION
Contexte de mise en œuvre
Connaissance et appréciation de l’approche et des outils adoptés
Implication des acteurs
Niveau de responsabilité et problèmes
Appréciation du rapport genre dans la mise en œuvre
Les points forts et les points de l’Action
Similitudes et différences d’approches avec d’autres initiatives passées ou présentes :
dénomination, bénéficiaires, acteurs et institutions de financement
3. IMPACT DU PROJET
4. SUGGESTIONS
5. Identification de l’enquêté (e)
Nom et Prénom………………………………………………………………………………………………………………………..
Institution d’appartenance…………………………………………………………………………………
Fonction……………………………………………………………………………………………………………………………………………
…
44
Guide d’entretien
(Focus Group Bénéficiaire)
1. Connaissez vous les objectifs du projet PALAJ ?
45
2. A quelle catégorie socio professionnelle appartenez vous ?
3. Par quel canal avez vous été informé de l’existence du Projet ?
4. Pour quelle raison avez vous sollicité l’assistance du Projet PALAJ ? Préciser juste la
thématique
5. Quelle est votre appréciation du traitement de votre dossier ?
6. Quelle est la suite réservée à votre dossier ?
7. Connaissez vous les relais communautaires mobilisés dans le cadre de ce projet ?
8. Avez vous eu des difficultés particulières pour accéder aux services de la coordination du
Projet PALAJ ?
9. Quelles recommandations faites vous pour une amélioration des services mis à disposition
par le PALAJ ?
10. Pensez vous que le Projet mérite d’être reconduit à terme ?
46
QUESTIONS D’ÉVALUATION
Ces questions sont basées sur les critères d’évaluation. Veuillez y répondre le plus précisément
possible en utilisant les espaces prévus à cet effet.
Merci.
1. Pertinence de l’Action
a. Les objectifs du projet correspondaient-ils à des besoins clairs et prioritaires ?
i. Quels étaient ces objectifs ?
ii. Comment les besoins ont-ils été définis ?
b. Quels risques aviez-vous identifiés qui pouvaient mettre en cause la réalisation du
projet ? Comment avez-vous tenté de prévenir ces risques ?
c. En quoi les activités prévues allaient-elles contribuer aux objectifs ?
47
2. Effectivité de l’Action
a. Dans quelle mesure avez-vous réalisé les activités prévues ?
b. Dans quelle mesure avez-vous atteint les résultats prévus ?
c. Le projet a-t-il été réalisé exactement comme prévu ? Sinon, quelles modifications
avez-vous apportées à ce qui était prévu ?
48
3. Efficience de l’Action
a. Les ressources financières et humaines consacrées au projet étaient-elles
cohérentes avec les résultats obtenus ?
b. La gestion du projet a-t-elle favorisé la réduction des coûts et le contrôle des
dépenses et des activités ?
4. Impact de l’Action
49
a. Les besoins des bénéficiaires ont-ils été satisfaits ? Veuillez donner une réponse
séparée pour chaque catégorie de bénéficiaires et chaque besoin.
b. Le projet a-t-il eu une influence sur la société dans son ensemble, au-delà des
bénéficiaires ? Si oui, laquelle ?
5. Pérennité du projet
50
a. Certains apports de l’action vont-ils continuer après la fin de celui-ci ? Si oui,
lesquels ?
b. Les organisations partenaires sont-elles en mesure de continuer les activités par
elles-mêmes ?
QUESTIONNAIRE
(Bénéficiaires)
1. Connaissance de l’Action
-
Quels sont les objectifs l’Action ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
-
Quelles sont les activités réalisées par l’Action ? (Citez en moins deux)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
-
Quelles sont les parties prenantes à la mise en œuvre de l’Action ?
51
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
-
Quels sont les principaux bénéficiaires de l’Action ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………..………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
2. Mise en œuvre de l’Action
-
Pertinence du projet : pensez-vous que les objectifs du projet correspondaient-ils à des
besoins clairs et prioritaires du pays dans la période ?
………………………..Pourquoi ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
- Quels risques aviez-vous identifiés qui pouvaient mettre en cause la réalisation du projet ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
-
En quoi les activités réalisées ont-elles contribué à l’atteinte des objectifs ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
-
Comment les différentes parties prenantes ont-elles été impliquées dans la mise en
œuvre ? (évoquer si possible les rapports genre)
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………
3. Identification des forces et faiblesses de l’Action
52
-
Quels selon vous les facteurs favorables à la réalisation de l’Action ?
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………
-
Quels en sont les facteurs défavorables
……………………………………………………………………………………………………….......……………………………………………
………………………………………………………………
4. Impact de l’action sur le déroulement du processus électoral
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
5. Suggestions pour la durabilité des résultats de l’action
…………………………………………………………………………………………………………………………………....
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
6. Identification des enquêtés
Nom et Prénom…………………………………………………………………………………………………………..
Structure d’appartenance……………………………………………………………………………………………
53
Fonction………………………………………………………………………………………………………………………
54

Evaluation à mi-parcours

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