OpendataWeek, Marseille, 25 juillet 2013

Réunion du collectif Opendata France
à l’occasion de l’OpendataWeek, Marseille le 25 juillet 2013
Organisée par la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur, en partenariat avec la FING et l’Institut
de la Méditerranée, la seconde édition de la Semaine européenne de l’Open Data s’est
tenue cette année à Marseille du 25 au 28 juin dans le cadre du projet européen HOMER.
Différentes rencontres se sont succédées dont :
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la réunion du collectif « Open data France » avec Etalab,
un Data Tuesday,
le séminaire de l’observatoire de la société de l’information,
une cartopartie au parc Borely,
des ateliers internationaux HOMER.
Et le point d’orgue de la semaine fut la conférence internationale conclue par la Ministre
Marylise Lebranchu.
Voici le compte-rendu de la réunion du collectif « Open data France » le 25 Juin 2013 avec
l’aimable concours de Pauline ASSELIN, Service Innovation Economie Numériques, Région
PACA.
(et l’ensemble des présentations en pj ODF 25 juin 2013)
Cette réunion rassemble 24 collectivités engagées dans une démarche d’ouverture des
données publiques ; la 2e partie de réunion se fait conjointement avec la mission Etalab,
(mission chargée de l’ouverture des données publiques au sein de l’Etat et placée sous
l’autorité du Secrétariat Général pour la Modernisation de l’Action Publique)
Accueil et Introduction par S. Martayan (Région PACA) et Accueil des nouveaux venus dans
le collectif
Rappel des travaux en cours et des acquis des mois précédents par JM Bourgogne (Ville de
Montpellier)
Sommaire :
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Travaux en cours
Les initiatives territoriales
Actualité du collectif
Etalab
TRAVAUX EN COURS
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Le collectif Open Data France (ODF) fonctionne dans une logique de fédération : il a
besoin d’une légitimité, et d’une représentativité officielle pour améliorer la visibilité
des actions du collectif.
Rapprochement entre Collectif Open Data France et Etalab avec l’arrivée d’Henry
Verdier, Une 1ère réunion de travail s’est tenue à Paris en janvier 2013 et plusieurs
pistes d’actions communes ont été identifiées :
o Animation. Emulation croisée entre les animations de l’Etat (Dataconnexion)
et celles des collectivités locales(Hackatons et concours). Ex. : Appui local
d’Etalab au concours Open paca. Il est envisagé des campagnes thématiques
communes entre Etat et Collectivités autour de certaines thématiques
prioritaires en terme d’ouverture des données publiques
o L’open data figure dans l’Art. 111 de la loi de décentralisation Un comité
d’expert a été créé au sein d’Etalab dont fait partie JM Bourgogne en tant que
membre d’OD France
o Poursuivre le partenariat entre Etat et territoires pour fédérer les énergies et
les financements sur :
 Les questions de standardisation des catalogueset les publications des
données sur les portails ;
 Objectif : faciliter les recherches croisées et la création de
thématique
 Un groupe de travail à la CE réfléchit à l’agrégation des
métadonnées des portails, collectée au niveau national puis
référencées au niveau régional.
 Réflexion sur la sémantique pour permettre un référencement
naturel Sujet : à quoi sert le catalogue
 Proposition de mener une campagne thématique (tous les 6 mois) :
santé, l’emploi, eau, Le collectif attend de l’Etat un message fort aux
administrations et de thématiser la collecte données.
 Clause de marché public : un groupe de travail d’ODF s’est mis en
place pour proposer une clause open data dans les marchés publics. Il
s’agit de permettre à une collectivité d’ouvrir des données issues de
marché ou de DSP. Il est demandé que les CCAG reprennent des
clauses plus favorables à l’ouverture des données. Le groupe sur cette
question est animé par S. Mathon (Toulouse). La Région PACA a mis à
disposition également sa clause open data pour les CCAG de
prestations intellectuelles.
Le doc regroupant les clauses de marché publics, en lecture/modif par l’ensemble des
personnes inscrites sur la liste collectivité d’ODF : :
https://docs.google.com/document/d/1MnGWJwclOTc4Gk6fcpq1kVYmPvgbWZFN7Byj9nQ4
AE/edit?u sp=sharing
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Convention Toulouse et IGN : échange de données sous licence ODBL. L’IGN souhaite
garder le système de redevance car c’est leur modèle économique sur lequel ils
reposent. (un Google doc sur la question des clauses de marché sera mis en partage
au collectif)
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Nice : création de convention de partenariat type e dans les transports et la mobilité
durable pour les nouvelles DSP et celles qui arrivent à échéance en 2015.
Audition Cour des comptes sur les redevances ; restitution au 1er ministre en cours « au-delà
de la notion de redevance; il serait question de contrepartie sous licence ODBL ».
LES INITIATIVES TERRITORIALES :
Métropôle de Nice Cote d’Azur : convention avec IBM pour un contrat R&D de 3 ans (article
38 du CMP), engagement pris à l’occasion d’Innovative City.
Objet: entrepôt de données pour faire des modèles de données et ouvrir des Open «
experimenties » sur Engagement : Plateformes de transport multimodal, Capteur
environnementaux, entrepôt de données et portail IBM. IBM mettra à disposition des
modèles de données et Nice redeviendra propriétaire des données au bout de 3 ans.
Ouverture du portail prévue après les élections de 2014.
Grand Lyon : Projet d’ouverture des données dans le secteur des transports.
Choix d’un modèle de mise à disposition à 3 niveaux selon les conditions exigées par la
Direction de la mobilité de la métropole du grand Lyon et dans le respect des engagements
des contrats DSP.
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1er niv. Open data
2ème niv. Contrôle à priori de certains jeux de données,
3ème niv. Données «mobilité» soumis à redevance à partir de l’automne 2013 (ex. :
données info trafic en temps réel).
Pourquoi la redevance sur certaines données ? il s’agirait de d’éviter des situations de
monopoles et d’éviter ensuite des coupures sur certains services.
Marseille Provence Métropole : Convention actuelle avec une régie pour les transports, il
pourrait être question d’abandonner la régie des transports marseillais.
Drome numérique: Projet européen OASIS (PCRD) dont l’objectif est la réalisation d’une
plateforme de SI départementale contenant catalogue des API en réinjectant des données
de gestion financières de 60 collectivités (petites communes). Le pilote devrait démarrer en
mars 2014. Drome numérique est une association loi 1901 soutenue par le CG de la DROME.
Collectivité territoriale de Corse : Engagement de la Région Corse dans un modèle
ouvert de l’open data: rôle fédérateur ; soutien au projet européen HOMER ; choix de la
licence ouverte ou ODBL. Portail OPEN DATA CORSICA devrait ouvrir en sept.2013 / hébergé
sur un modèle CLOUD par Opendata Soft. (prestataire du CR IDF) / récupération de 150 jeux
de données.
Obj : interopérabilité des données ouvertes par d’autres Cl et fédérer les services de la
région, des agences et offices de la Collectivité CORSE. La démarche SIG et la dynamique OD
doivent s’entendre au regard de leur spécificité.
Digne les Bains : vote du Conseil municipal le 31 janvier 2013. Importance du soutien de la
Région Provence-Alpes-Côte d’Azur – mutualisation de l’ingénierie avec la Région tant au
niveau logistique qu’au niveau financier: actuellement 25 jeux de données, Engagement
dans la cartographie participative OSM « 92ème fête de la lavande » du jeudi 22 au lundi 26
aout 2013 (jeudi 22 à 14 h conférence S. Tendeiro / vendredi 23 à 14h Conférence OSM)
Les données des territoires n’auront d’intérêt que dans la mesure où celles-ci seront affinées
par des données locales issues des petites communes.
ACTUALITES DU COLLECTIF – TRAVAIL SUR LES STATUTS DE L’ASSOCIATION
Sandrine Mathon (Grand Toulouse) présente le travail en cours sur les statuts de
l’association en cours de création.
Les projets de statuts de l’ODF sont accessibles sur le Google doc
: https://docs.google.com/document/d/1VzOiQtla2wxEuurMKcAxW
AHPUea4In0cWf8EzzlQhOo/edit
Pourquoi une association ? Besoin d’être représenté officiellement dans les instances
nationales et représentatif
L’ AG de la constitution de l’association est prévue à Toulouse le 9 octobre 2013 .
L’Elue délégué aux TIC de TOULOUSE Mme ERWANE MONTHUBERT, fera un courrier
aux élus des autres collectivités.
Le principe d’une collectivité, une voix est proposée.
Montant de la cotisation :
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800 € pour les collectivités > 2000 habitants
400 € pour les collectivités < 2000 habitants.
Objectif financement de : site WEB, évènements, frais de déplacement, projets structurants
proposés par l’association.
Pour mémoire, il existe 2 listes de diffusion d’ODF :
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une regroupant les collectivités parties prenantes d’OD (collectivité (at)
opendatafrance.net)
et une autre élargie aux autres acteurs associatifs référents (Libertic, FING, OKFN,
OSM) et à Etalab
ETATLAB
Charles Ruelle représente la Mission Etalab et fait un point d’étape des travaux en cours.
Rôle de la Mission positionnée au sein du SGMAP (interministérielle) : coordonner le travail
des services et Etalab (6 agents).Rôle transversal de la gouvernance de l’information ;
Comité interministériel pour la modernisation de l’action publique.
www.data.gouv.fr plateforme collaborative (300 agents chargés de la collecte des données ;
12 coordinateurs dans les ministères)
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Choix de Licence ouverte : offre la sécurité juridique pour encourager l’ouverture et
l’usage.
Dataconnexions : 1 communauté et des concours
o 30 partenaires
o 100 projets opendata
Une démarche de #CoDesign du portail est engagée:
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Aujourd’hui data.gouv.fr est une plateforme collaborative de diffusion des données
publiques brutes.
o Les producteurs de données y décrivent et diffusent leurs données,
o Les réutilisateurs y trouvent les données.
Après 15 mois : Comment améliorer la collecte et la pertinence des données ?
Comment faciliter la réutilisation et l’exploitation des données ?
o Quelle doit-être l’expérience utilisateur sur le site ?
o Comment favoriser l’innovation depuis la plateforme ? Phase de concertation
cf rubrique Actualité publié sur data.gouv.fr
Echanges :
PP Pénillard (CG 71) :
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Enjeux liés à la transparence de la publication des données, et de manque de masse
critique des données ; aujourd’hui, il n’y a pas assez de données
Problème de la pérennité des applications liées au dvpt des données ?
Enjeu lié à la modernisation des administrations, encore trop peu de données
comparables
Les problèmes de format de donnée
Proposition : Partir sur des collectes nationales des données existantes (Pôle Emploi possède
des données qui sont disséminées dans les associations du territoire.
Les élus ne sont pas assez impliqués dans la problématique ; besoin du relai politique, des
présidents des EPCI.
JM Bourgogne (Montpellier) : sur #codesign animation de la plateforme.
Travail conjoint à mener entre Etat et collectivités sur des démarches d’animation ;
envisager des actions collectives voir des appels à projets conjoints au niveau national.
Valorisation des porteurs de projets pour donner un périmètre d’action plus large.
Pascal Romain (CG 33) :
Sur la partie structuration des données : serait-il possible d’avoir un accès localisé aux
données nationales des grands opérateurs disponibles dans www.data.gouv.fr ?
Souhaite un travail commun sur la modélisation des informations sur les équipements
publics avec des champs de description communs permettant la publication des données de
façon uniforme.
Eric Ferrari (Corse)
- besoin de récupérer les données à l’échelle territoriale, il faut un passage à la
décentralisation territoriale des données. Il faudrait pour cela que les services déconcentrés
de l’Etat (au niveau régional et départemental) puissent être mobilisés.
- Besoin d’avoir accès à une partie du cahier des charges d’Etalab qui libère les données et
les rend partageables.
S. Martayan (Région PACA)
souligne l’importance que les données nationales issues des opérateurs puissent être
extraites au niveau local, selon une granularité à plusieurs niveaux (régional, départemental,
communal)
Importance du modèle subsidiaire, pour ne pas dupliquer la donnée mais qu’Etalab
référence les données des portails locaux sans dupliquer les données. Etalab devrait inciter
les services déconcentrés de l’Etat et les Préfectures à libérer leurs données pour accroitre le
volume de données.
Il faudrait mutualiser des boîtes à outils ou des ressources et articuler les démarches
d’animation conjointes collectivités / Etalab dans des campagnes thématiques conjointes.
Charles Ruelle évoque le référencement : Besoin d’un moteur de recherche Etalab pour
agréger les données sur les écosystèmes locaux.
Importance des thesaurus, des mots-matières
R. Bucheau (CRIGE PACA)
Les 2 mondes de l’OD et de l’info géographique sont liés et il serait intéressant de les
rapprocher à travers avec la directive européenne INSPIRE
Les géoportails régionaux sont normalisés et très techniques. Besoin d’une synergie
interopérable pour rendre accessible les catalogues des SIG et ceux de l’open data.
Ex. des CL comme Rennes, Corse remarquent un choc des cultures entre un monde SI et OD/
conduite du changement pour trouver un discours commun et la complémentarité entre ces
acteurs.
Région Pays de Loire :
Le géoportail place des données cartographiques : besoin d’outil pour avoir une
transparence du moissonnage des données. Il faut un portail pour des professionnels
géomatiques pour diffuser au sens INSPIRE avec un filtre OD pour diffuser l’info au plus
grand nombre.
Changement de cible pour lire la donnée issu du service public et la destiner à des
développeurs qui attentent des données brutes.
L’animation d’Etalab passe par le portail, importance des retours utilisateurs.
Besoin de valoriser les ressources locales, inciter la publication de nouveau jeux de données
sur des thématiques, travail d’éditorialisation pour faire converger les ressources locales.
Ressources en ligne :
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Le blog ETALAB Education, risque environnementaux, Transport transparence de
système de santé,
La feuille de route du 28 fev. 2013 sur l’ouverture des données publiques
Publication de la Directive du 26 juin 2013 révisant la Directive PSI de 2003
Session sur l’interopérabilité des données , le catalogue des catalogue
J. Valentin (Montpellier) et P ? Romain (CG 33) présente l’avancement des travaux du groupe
de travail engagé sur ce sujet dans ODF :
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Pourquoi un catalogue de jeux de données ?
o Pour faciliter les recherches, le repérage des jeux de données identiques dans
chacun des projets
o Avoir une description commune (fiche métadonnée commune) et mutualisée
en France et en Europe
o Etre data compatible pour une meilleure interopérabilité avec les mêmes
champs de description en web sémantique
Ce qui reste à faire :
o Créer une donnée « dataset » sur chaque portail opendata en France
o Appliquer la description commune des données (au niveau du CMS et d’un
fichier dataset (CSV)
o Appliquer le procédé via l’outil datalift ? Un futur outil de l’UE (à l’image de
Catalog Generator)
o Cet atelier est ouvert aux nouveaux participants et aux nouvelles
contributions
Harmonisation européenne : Le profil d’implémentation DCAT
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Permet de décrire les jeux de données du secteur public en Europe
o Un jeu de donnée,
o Un enregistrement,
o Une ressource,
o Une licence,
Un catalogue,
THESAURUS des descripteurs (catégories, mots-clés, couverture spatiale ou
temporelle) et des agents (producteur, mainteneur, créateur, diffuseur)
Modélisation par ontologie pour voir les liens entres les entités qui précise les
niveaux d’obligation des éléments de catalogage.
o Cf vocabulaire Skos : concept (schéma qui permet de construire des thesaurus
pour le web) avec un intérêt : interrogation des données par catégories.
o Au niveau européen, il y a un thésaurus de référence avec « Euro Voc » (13
000 concepts)
o Notion de catalogue record qui contient l’ensemble des modifications et
mises à jour
Le baromètre Opendata France permet d’identifier les bonnes pratiques (à partir
d’un audit de leur portail)
Quels outils sont disponibles pour proposer des catalogues interopérables :
o CKAN (gestionnaire de jeux de données qui dispose d’un mapping DCAT) –
jeux de données en ref
o Catalogue exportable en DCAT
DCAT apparait aujourd’hui comme une norme solide et consolidée,adoptée par une
trentaine d’organisations au niveau international. On va vers une normalisation des
catalogues de données. Les travaux sont totalement convergents entre le niveau
national (ODF et Etalab), européen (groupe de travail de la commission européenne)
et international (G8).
A terme, Etalab publiera un catalogue des catalogues ; idem au niveau européen avec
public.data.eu (qui est aujourd’hui un prototype).
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Echanges sur les démarches d’animation
Présentation de la la campagne « Infolab » initiée la FING (cf slides) par Amandine
Brugière, Claire Gallon et Charles Népote
A l’image des « fablabs » qui sont des lieux de « prototypages rapides », il s’agit avec
l’infolab de mobiliser des ressources et des compétences pour favoriser une réutilisation
citoyenne des données et développer une culture de la donnée.
A l’échelle nationale, une équipe pluridisciplinaire est mobilisée sur ce programme ; sur le
terrain, 3/4 expérimentations se tiendront sur les territoires : Paris, CUB/CG33, PACA et
Rennes.
Travaux prioritaires d’ODF pour 2013/2014 : un échange se fera à ce sujet sur la liste de
diffusion afin de préparer une prochaine réunion à ce sujet (manque de temps pour
approfondir ce point en réunion).
Prochains RDV du collectif :
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Toulouse 9 octobre avec l’AG constitutive de l’association
Bordeaux avec Métronum