Les grands événements et les transports publics : un duo

International Association of Public Transport
Union Internationale des Transports Publics
Internationaler Verband für öffentliches Verkehrswesen
Unión Internacional de Transporte Público
Focus
JUIN 2009
Prise de position de l’UITP
Les grands événements et les
transports publics : un duo gagnant
1. L’essor des grands événements
Les villes sont le théâtre d’un nombre croissant de grands
événements : compétitions sportives, concerts, festivals
culturels, pèlerinages religieux et conventions d’affaires,
pour ne citer que quelques exemples. Il est même de plus en
plus fréquent que plusieurs grands événements se déroulent
simultanément. A Londres
(Royaume-Uni) par exemple,
quelque 4 000 grands
événements sont organisés
chaque année et rien
que pendant le week-end
des 7 et 8 juillet 2007, la
ville a dû gérer le Grand
départ du Tour de France,
les concerts Live Earth, la
finale de Wimbledon et un
concert d’une grande star
du rock au stade O2 !
L’objet, la durée, la taille, la
fréquence et le public visé
sont différents d’un grand
événement à l’autre. Un
Grand Départ du Tour de
France, 7-8 juillet 2007, Londres grand concert d’une soirée
est très différent des Jeux
Olympiques ou de la Coupe du monde organisée par la FIFA1
qui se déroulent sur plusieurs semaines. Pourtant, quel que
soit le type d’événement, l’organisation et la gestion des
déplacements de tous les acteurs (y compris de ceux qui
ne sont pas concernés par l’événement) sont des éléments
essentiels pour le bon déroulement de celui-ci.
Juin 2009
Les transports publics : un élément
essentiel pour les grands événements
L’expérience montre que les grands événements reposent
sur la capacité du système de transport public de la ville
organisatrice et de sa région à emmener de nombreux
voyageurs supplémentaires aux bons endroits, puisque
c’est le seul moyen d’éviter la formation d’embouteillages
interminables et l’explosion des niveaux de pollution
atmosphérique.
Pendant les Jeux Olympiques d’Athènes (Grèce) en 2004,
22 millions de trajets de passagers ont été réalisés vers/
depuis les sites olympiques, dont 74 % en transport public.
La Coupe du monde de rugby organisée à Paris (France) en
2007 a généré quelque 3 millions de trajets de passagers en
transport public supplémentaires. Le défi est particulièrement
vif dans les villes petites et moyennes. Par exemple, le
festival de musique à Werchter (Belgique) accueille chaque
année quelque 300 000 spectateurs dans un petit village
rural de 3 200 habitants. L’objectif est que 40 % de ces
visiteurs prennent les transports publics.
Si les grands événements représentent une opportunité
pour les transports publics de montrer leurs points forts, ils
constituent également un test. De mauvaises performances,
des retards voire des accidents peuvent affecter non
seulement le cours de l’événement, mais également l’image
des transports publics, avec les conséquences que l’on
imagine sur le nombre de voyageurs.
1 Fédération Internationale de Football Association
1
Les grands événements : les catalyseurs
de l’amélioration des villes
Les bénéfices que tire la ville organisatrice d’un grand
événement peuvent notamment être :
- la démonstration de l’efficacité de l’organisation de la ville/
région et en particulier de son réseau de transport public ;
- une impulsion pour le développement économique de la
région et de l’infrastructure de transport public à moyen/
long terme ;
- l’opportunité d’élever la réputation de la ville dans le
cadre de la concurrence pour attirer des investissements
et de la main-d’œuvre qualifiée ;
- l’idée d’un projet commun parmi les citoyens.
Dans ce contexte, l’objet de cette prise de position de l’UITP
est d’optimiser la contribution des transports publics aux
grands événements et les bénéfices que génèrent les grands
événements pour la ville d’accueil et son système de transport
public, en promouvant la coordination entre les acteurs chargés
de la planification et de l’organisation de grands événements (en
particulier les propriétaires de l’événement et les pouvoirs publics
locaux) et les opérateurs et autorités de transport public.
Ce Focus Paper approfondit par ailleurs les bénéfices
mutuels de la coordination entre les grands événements et
les transports publics et souligne les domaines dans lesquels
la coordination est particulièrement nécessaire. Il conclut par
un ensemble de recommandations à l’usage des décideurs.
2. Bénéfices mutuels de la
coordination entre les grands
événements et les transports publics
Aspects structurels : développement
et modernisation de l’infrastructure de
transport public
La garantie d’une capacité suffisante sur des itinéraires
spécifiques est fondamentale pour le bon déroulement des
grands événements. Moyennant une conception adaptée, le
développement ou la modernisation de l’infrastructure de
transport public pour répondre à la demande supplémentaire
générée par un grand événement améliorera à plus long
terme le système de transport public dans son ensemble.
De grands événements peuvent encourager ou accélérer la
réalisation de projets de transport ou le développement d’une
infrastructure de transport qui avaient déjà été prévus pour
améliorer la mobilité urbaine, métropolitaine ou interurbaine.
La perspective de
grands événements
peut débloquer des
ressources
sup­
plé­­mentaires pour
la réalisation de
développements
structurels.
Gênes (Italie) a évolué d’une ville
industrielle vers une ville touristique et
maritime
2
Ainsi, la ville de Gênes (Italie), ville industrielle dans la
première moitié du 20e siècle, est aujourd’hui devenue une
ville touristique et maritime, ce qui a fait évoluer ses besoins
en transport. La municipalité a saisi l’occasion d’accueillir de
grands événements pour changer le visage de la ville et pour
développer un nouveau plan de transport.
À Pékin (Chine), quatre nouvelles lignes de métro ont été
ouvertes en moins d’un an en préparation des Jeux Olympiques
de 2008. Les nouvelles lignes font partie intégrante du
réseau du métro. L’élan généré par les Jeux Olympiques
s’est maintenu et 11 lignes de métro supplémentaires seront
construites d’ici 2015.
Aspects fonctionnels : communication,
marketing, billetterie
L’efficacité du système de transport public, la qualité de
l’information fournie aux passagers et la convivialité du système
de billetterie contribuent à la réussite des grands événements,
étant donné qu’une grande partie des passagers peuvent ne
pas être familiers du système de transport public.
Ville d’accueil des
championnats du
monde d’athlétisme
IAAF de 2003, Paris
et la RATP a lancé
une vaste campagne
de marketing
fondée sur le thème
de l’athlétisme
D’un autre côté, les grands événements constituent une
opportunité de tester et mettre en œuvre des pratiques
de marketing ou de billetterie innovantes. Ville d’accueil
des championnats du monde d’athlétisme IAAF2 de 2003,
Paris a lancé une vaste campagne de marketing fondée sur
le thème de l’athlétisme. Après l’introduction d’un système
de billetterie intégré pour les Jeux Olympiques en 2004,
Athènes a décidé de maintenir le système et d’introduire un
ticket intégré, qui permet le transfert entre tous les modes
de transport public dans un laps de temps de 90 minutes.
Aspects opérationnels : planification
de l’offre de services, gestion des flux,
ressources humaines
L’expérience acquise lors de la gestion des événements passés
montre qu’un élément essentiel de la réussite réside dans
l’intégration d’une gestion opérationnelle entre le transport
et l’événement lui-même. D’un point de vue opérationnel, les
bénéfices sur le long terme de la gestion des transports publics
et de la mobilité peuvent être substantiels : l’expérience
montre que les formes de gestion du trafic et des transports
mises en œuvre pour l’événement persistent ensuite et ont
été validées. Les Jeux Olympiques d’Athènes ont conduit à
l’adoption du nouveau plan de transport d’Athènes introduit
2 Association internationale des fédérations d’athlétisme
Juin 2009
par le ministère
des
transports
peu
après
la
gestion réussie
du méga-événe­
ment, se basant
principalement
sur les bonnes
pra­­tiques
app­
Oktoberfest 2008, Munich (Allemagne):
liquées pendant
L’expérience acquise lors de la gestion des
les Jeux, p. ex.
événements passés facilite et améliore
les
extensions
chaque année l’intégration de la gestion de
des
couloirs
pour
l’événement et du transport
bus, le contrôle
du stationnement, les services de nuit, etc.
Par ailleurs, l’aide apportée par les transports publics dans la
gestion des flux permettra d’utiliser les forces de police plus
efficacement que pour la régulation de la circulation.
de chaque partenaire au financement du projet devrait être
clarifiée dès les premières phases du processus.
Un « mémorandum d’accord » du cadre de financement
devrait être conclu entre le propriétaire de l’événement, les
responsables politiques et les acteurs du transport public pour
garantir une répartition équitable des coûts et des bénéfices
entre les différents partenaires et, en particulier, pour garantir
un financement suffisant pour couvrir le surcoût encouru
par les transports publics pour la prestation de service
supplémentaire. Par exemple, l’accord conclu en 2006 entre
la FIFA et l’association allemande des transports publics (VDV)
stipulait que, pour chaque ticket vendu pour l’événement, un
montant donné serait octroyé à la VDV indépendamment de
l’usage des transports publics par les acheteurs des tickets.
Les questions de sponsoring, concernant par exemple
l’espace réservé à la publicité sur les véhicules de transport
public et dans les stations, devraient également être
débattues et faire l’objet d’un accord dès le tout début.
3. Domaines dans lesquels
consultation et coordination sont
nécessaires :
Aspects opérationnels : planification
de l’offre de services, gestion des flux,
ressources humaines
Coordination dès le tout début : le choix
du site
Les échéances, l’organisation des transports publics ainsi que
la logistique de l’événement doivent être planifiées ensemble
depuis le tout début. Afin d’améliorer l’environnement urbain
de manière durable, le choix du site du grand événement au
sein de la ville doit se faire en consultation avec des experts de
transports et des représentants des autres politiques urbaines.
Aspects structurels : la planification
de la nouvelle infrastructure de
transport public ou l’amélioration de
l’infrastructure existante
Pour les décisions de développement et de modernisation de
l’infrastructure, il faut tenir compte, outre des paramètres du
grand événement, des perspectives futures de développement
de la ville et de son système de mobilité. L’intégration des
nouveaux développements dans le tissu urbain est un aspect
essentiel. Les nouvelles infrastructures, telles que les stades,
devraient être construites de manière à permettre une bonne
liaison avec les transports publics.
Il est essentiel d’atteindre cet objectif, ce qui explique pourquoi
toutes les parties prenantes devraient être impliquées. La
planification structurelle doit être le fruit d’une collaboration
entre l’État, les régions, les pouvoirs publics locaux, les
sociétés de transport et les utilisateurs finaux.
Aspects financiers
Le coût de la modernisation et/ou du développement des
services de transport public pourrait être élevé et la contribution
Juin 2009
Il est important de créer un « organe spécial » chargé
exclusivement de la gestion du transport depuis le début
de l’événement jusqu’à la période de test précédant
immédiatement l’événement et l’évaluation après celui-ci.
Cet organe spécial est le groupe de coordination, une sorte
de coordination multi-agences, rassemblant tous les acteurs
concernés, qui devrait élaborer un plan avec des objectifs
intermédiaires à atteindre. Il devrait être mis sur pied et se
réunir régulièrement dès que l’événement est annoncé. C’est
le moteur de l’événement. C’est à l’occasion des championnats
du monde d’athlétisme de 2003 à Paris qu’a été créé le GIP, un
groupe de partenaires publics et privés chargé de l’organisation
des championnats. Le GIP comptait une unité transport avec un
groupe de travail composé de la RATP, de la SNCF (chemins de
fer nationaux) et des ADP (autorité des aéroports de Paris).
Les entreprises de transport gérant des services déjà présents
dans la région doivent être associées et encouragées puisque
l’événement constitue une occasion de croissance et une
opportunité de bénéfices pour elles également.
Cet organe spécial devrait se réunir ré­­gulièrement
avant, pendant et
après l’événement.
L’évaluation et les
enseignements
tirés constitueront
Départ après la journée familiale
des informations
Airbus le 27/08/2005, Hambourg
précieuses
pour
(Allemagne). Dès que le A380 avait
l ’ o r ­g a n i s a t i o n
accompli son circuit d’adieu 70 000
d’événements futurs.
personnes se sont précipitées vers
les lignes de transports publics pour
rentrer, les voitures étant exclues
3
Aspects fonctionnels : communication,
marketing, billetterie
L’organisation et la planification devraient comprendre une
analyse soignée des éléments associés non liés au transport.
L’événement doit en effet faire l’objet d’une promotion et
d’une communication (marketing), être réalisé efficacement
(sur le plan économique) et être géré et vendu avec succès
(sécurité/billetterie). Le transport et l’événement doivent
dès lors être planifiés ensemble en tant qu’éléments
indissociables. À Zurich, les organisateurs de concerts sur
un site donné doivent inclure le prix du transport public
dans le prix des billets. Cette clause est intégrée dans les
dispositions contractuelles standard pour les organisateurs
qui souhaitent louer ces locaux.
Tests de la gestion des transports et de la
mobilité avant l’événement
Il convient de réaliser une analyse de risques et des plans
d’urgence ainsi que des simulations et des tests du plan de
mobilité avant l’événement en coordination avec tous les
acteurs. Ces éléments sont essentiels pour la formation des
personnes chargées du commandement, du contrôle et de la
gestion de l’événement.
© Rob Walbers - Rock Werchter
Plan de gestion de la mobilité en temps
réel pendant l’événement
La
coordination
avec
les
principaux
domaines
opérationnels connectés tels que la sécurité, les prévisions
météorologiques et les services d’urgence est essentielle.
Les personnes chargées du commandement, du contrôle
et des communications en dehors des sites de l’événement
doivent être en contact permanent avec les gestionnaires des
transports et de la
sécurité chargés
des mêmes fonc­
tions
au
sein
de l’espace de
sécurité.
Recommandations pour les décideurs : coopération et coordination
• Choisir le site de l’événement en gardant à l’esprit le
développement à long terme de la ville et ses futurs
besoins en mobilité.
• Planifier le développement
de
la
nouvelle
infrastructure de transport public et l’amélioration
de l’infrastructure existante nécessaires pour les grands
événements en collaboration avec l’État, les régions, les
pouvoirs publics locaux, les sociétés de transport et les
utilisateurs finaux, afin de tenir compte du potentiel
de développement à plus long terme de la région.
• Planifier les aspects organisationnels, tels que
l’introduction d’un nouveau système de billetterie, des
couloirs réservées, en ayant à l’esprit le développement
à long terme du système de transport.
• Créer un organe spécial, un groupe de coordination,
réunissant tous les acteurs concernés et chargé
exclusivement de la gestion des transports depuis la
naissance de l’événement jusqu’à la période de test le
précédant immédiatement. Cet organe spécial devrait
suivre une planification organisationnelle interne
stricte, avec un calendrier, des étapes et des
responsabilités bien définis.
• Tester le système de transport avant l’événement.
• Tenir compte des enseignements tirés d’événements
passés et organiser une évaluation juste après
l’événement pour définir les enseignements tirés
et obtenir ainsi des indications précieuses pour
l’organisation des futurs événements.
• Conclure un « mémorandum d’accord » écrit sur
le mécanisme de financement entre le propriétaire
de l’événement, les pouvoirs publics et les acteurs des
transports publics pour garantir un financement suffisant
pour couvrir les frais supplémentaires en matière de
transports publics.
• S’assurer que le transport et les autres aspects du
grand événement sont planifiés ensemble en tant
qu’éléments indissociables et que la collaboration
avec le propriétaire de l’événement est très étroite.
Festival de musique Werchter, Flandres,
Belgique
4
Ce Focus Paper a été
préparé par le groupe de travail sur le
transport public et
les grands évènements et approuvé
par le Conseil de Direction de l’UITP.
Peut être téléchargé
en EN, FR, DE, ES
sur www.uitp.org
Editeur responsable:
UITP
Rue Sainte-Marie 6
BE-1080 Brussels
Belgium
Imprimé sur papier recyclé
Ceci est une prise de position de l’UITP, l’Union
Internationale des Transports Publics. L’UITP comprend
3100 membres appartenant à 90 pays du monde et
représente les intérêts des principaux acteurs du secteur
des transports publics. Ses membres sont des entreprises
de transport collectif, publiques ou privées, des autorités
organisatrices de transport et des fournisseurs de matériel
roulant et d’équipement. L’UITP s’intéresse à tous les
aspects du transport public, économiques, techniques,
organisationnels et managériaux, ainsi qu’aux politiques de
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