La Société de l`Information en Sicile

La ‘Société de l’Information’ en Sicile
La ‘Regione Siciliana’ est depuis 2001 engagée dans une oeuvre de profonde transformation et
modernisation de l’Administration Publique afin de stimuler la compétitivité de l’action administrative et
contribuer à la croissance de l’économie sicilienne. Dans l’économie moderne le développement sain et
supportable du territoire se base sur beaucoup de facteurs, beaucoup desquels ont joué un rôle très important
pendant les dernières années. Parmi ces facteurs il y a sans aucun doute l’innovation à l’intérieur de
l’administration publique et les nouvelles technologies. L’innovation peut être incrémentielle ou radicale,
peut être due au transfert de technologie ou au développement de nouvelles conceptions directoriales, elle
peut être technologique ou concernant l’organisation.
La ‘Regione Siciliana’ a choisi la voie de l’organisation et de l’intégration entre les politiques
communautaires, nationales et locales concernant la ‘Société de l’Information’. Tout cela dans le respect des
spécificités de notre territoire. Pour cette raison la ‘Regione Siciliana’ a signé, le 1er août 2002, avec le
ministère Innovation et Technologies, la convention pour l’institution du Centre Régional de Compétence
pour l’e-Government et la Société de l’Information qui, ayant sa base au département ‘Bilancio e Tesoro’
(Bilan et Trésor), administre : les ressources du POR (Plan Opérationnel Régional) sur la Société de
l’Information, promeut le développement de la politique sicilienne de l’innovation, l’assistance technique aux
administrations locales, la coordination des politiques dans ce secteur et la vérification de l’avancement des
initiatives entreprises.
Toujours en 2002 l’administration régionale s’est dotée de stratégies pour le développement du
processus de modernisation de l’administration publique et la diffusion des services de e-Government pour
les citoyens et les entreprises, au moyen de l’adoption du Cadre de Référence Stratégique régional pour le
développement de la Société de l’Information, approuvé par le comité de gouvernement de la ‘Regione
Siciliana’ avec délibération n. 260 du 7/8/2002.
L’action a continué en 2003 avec le financement conjugué des projets de gouvernement électronique
pour une valeur globale de € 36.483.290,00, et elle a intéressé plus de 228 communes et toutes les provinces
siciliennes.
Le large intérêt obtenu, plus de 25 projets présentés seulement en Sicile, nous a fait comprendre que
le chemin entrepris et la méthode adoptée étaient gagnants. D’ici la volonté de compléter l’œuvre
commencée au début du 2004, c'est-à-dire la plus importante action d’informatisation des administrations
locales ayant eu lieu au cours des derniers dix ans au Sud de l’Italie. Déterminants à cet égard ont été soit la
collaboration avec la ‘Regione Lombardia’ en considération du protocole d’entente, signé en juillet 2004,
concernant l’échange d’expériences et l’adoption de modèles de succès pour l’amélioration des procédés de
l’Administration Publique par l’emploi de la technologie, soit le protocole d’Entente avec ‘Sviluppo Italia’
concernant la Large Bande.
En 2004 on a commencé d’autres projets de gouvernement électronique des administrations locales
pour plus de 33 millions d’euro, dont 24 financés par Agenda 2000, qui ont vu la participation de presque
toutes les communes et les provinces siciliennes. Au cours de la même année, 50 millions d’euro ont étés
investis pour réaliser les infrastructures informatiques de l’administration régionale.
L’action de coordination État-Région a, en même temps, permis de définir d’autres interventions
d’innovation dans les secteurs cruciaux de la vie économique de notre région : à partir des services digitaux
avancés à l’informatisation de la Santé, des districts digitaux à support des filières productives à la connexion
sociale, seulement pour mentionner les plus significatifs. Toutes interventions qui ont déjà été projetées et qui
seront complétées avant le 31 Décembre 2006. Ces interventions ont fait l’objet de l’Accord de Programme
Cadre concernant la Société de l’Information en Sicile qui prévoit un investissement global de plus de 199
millions d’euro, dont 52 destinés aux interventions immédiatement réalisables.
Enfin, l’acte complémentaire de l’APQ susmentionné concernera les interventions suivantes :
- Système informatif socio-sanitaire (€ 38.500.000,00) ;
- Infrastructure à large bande (€ 108.000.000,00).
Toutes les interventions décrites avaient besoin d’une très forte action de coordination à l’échelon
régional, qui selon l’art. 78 de la loi régionale 6/01 et son Cadre de Référence Stratégique susmentionné, ont
trouvé une réponse dans la naissance du groupe de Sociétés concernant la « Société de l’information de la
Regione Siciliana », pour la mise en œuvre duquel on a déjà constitué la Société « Sicilia e-Innovazione »
société chef de groupe instrumentaire, à totale participation de la Région, titulaire du rapport général de
concession pour toute la matière informatique de la région, et qui agit en tant que centre technique, d’analyse,
et d’élaboration pour la ‘Regione Siciliana’ en matière de systèmes informatifs régionaux.
Le groupe de Sociétés prévoit, par aires verticales d’importance stratégique, sociétés de but, toutes
ayant comme associé de majorité la Société instrumentaire susmentionnée.
Les Sociétés sont :
“Sicilia e-Sanità S.p.A.”(entièrement publique)
Le système informatif socio-sanitaire représente une révolution dans la gestion de la Santé en Sicile.
En effet il vise d’un côté à la limitation des coûts et de l’autre à l’augmentation des services à disposition des
citoyens siciliens. Par cette intervention on réalisera une plate-forme télématique intégrée qui permettra la
gestion unitaire du flux de données sanitaires dont les conséquences seront la rationalisation des frais et la
possibilité pour tous les citoyens/assistés de jouir aisément de services sanitaires homogènes dans tout le
territoire (réservations examens chez son médecin ou sa pharmacie, choix ou révocation du médecin en
modalité web, payement prestations, transmission en ligne de rapports médicaux, services sanitaire à travers
Internet en modalité sûre, etc.) ; tout cela grâce à un instrument innovateur représenté par la Carte Régionale
des Services que la ‘Regione’ distribuera à tous les citoyens siciliens à partir du 2006.
Le projet sera réalisé et géré par la Société de But appropriée « Sicilia e-Sanità S.p.A. », qui voit
comme associé de minorité de ‘Sicilia e-Innovazione S.p.A.’ la société instrumentaire publique de la
‘Regione Lombardia’, ‘Lombardia Informatica S.p.A.’ responsable depuis presque 20 ans de la réalisation et
gestion des Systèmes Informatifs Sanitaires lombards, et depuis 1999 responsable du projet de réalisation du
Réseau sûr de la Socio-Santé avec distribution déjà achevée, à tous les citoyens lombards de la Carte
Régionale des Services, qui est en même temps Carte Nationale des Services, carte de payement (on
intéressera le système bancaire au moyen d’un appel d’offres public), Carte de Sécurité Sociale, Code Fiscal.
‘Lombardia Informatica’ en tant qu’associé de ‘Sicilia e-Sanità S.p.A.’, apportera le nécessaire
savoir-faire pour l’élaboration, réalisation, lancement et gestion du système, en utilisant, avec les justes
optimisations et personnalisations, les expériences déjà réalisées en Lombardie, et assistera cette société dans
la gestion des nécessaires appels d’offres publics.
“Sicilia e-Reti S.p.A.”(entièrement publique)
Également remarquable est l’intervention qui concerne la création d’infrastructures à large bande
dans le territoire régional. Cette intervention, qui met en œuvre un précédent étude de faisabilité de la région,
permettra la communication en large bande entre les administrations centrales et périphériques de toute la
région, portant Internet à débit élevé dans toutes les communes de la Sicile. On comblera ainsi le déficit
infrastructurel entre les centres de la côte et centres intérieurs (aujourd’hui seulement 120 communes sur 390
ont été atteintes par Adsl). À conclusion de l’intervention la Sicile sera la région avec le taux le plus haut de
diffusion de la large bande en Europe et parmi les quelques exemples au monde de développement très
diffusé des « autoroutes informatiques » nécessaires aux services avancés que la technologie moderne peut
nous offrir.
Dans ce cas aussi le projet sera réalisé et géré par une approprié Société de But, dont l’associé de
minorité de la Société instrumentaire de la ‘Regione Siciliana’, lui aussi public, est représenté par la société
‘Infratel S.p.A.’, société du groupe ‘Sviluppo Italia’, créée ad hoc pour le développement de la large bande à
l’échelon national.
“Sicilia e-Territorio S.p.A.”(entièrement publique)
Société de But pour la réalisation et gestion du Système Informatif Territorial Régional, avec la
participation de l’Associé de minorité public ‘Italia Lavoro S.p.A.’
“Sicilia e-Servizi S.p.A.”(à majorité publique)
Société de But pour la réalisation et gestion des services de la Plate-forme Télématique Régionale,
seule société qui prévoit l’Associé de minorité privé.
Ce qu’on a décrit plus haut ne constitue pas seulement le résultat d’un intense travail d’assistance et
collaboration entre départements régionaux et locaux, d’enquêtes statistiques, de financements affectés, de
coordination des politiques locales avec celles nationales et communautaires, de collaboration entre Régions
plus au moins avancées, mais veut surtout être la base de départ pour une croissance de l’Administration
Publique qui, soit au moyen du dessin de la governance en matière informatique et d’innovation
technologique, soit par l’introduction de la Carte Régionale des Services selon le modèle de la Carte
Nationale des Services, peut : accroître le nombre de services à affecter aux citoyens et aux entreprises,
renforcer la base informative de l’administration publique, mais surtout rendre au marché une image d’une
Sicile particulièrement attrayante pour les investissements privés dans le secteur de l’Ict qui bien sûr
permettra de limiter la prétendue fuite des cerveaux et d’exploiter le remarquable patrimoine humain que les
institutions scolaires et universitaires de l’Ile forment et qui, très souvent aujourd’hui, voit des possibilités de
débouchés professionnels dans d’autres régions italiennes et européennes.
Pour ces raisons il faut rendre l’Administration Publique sicilienne un volant de développement du
secteur économique et la rendre donc approprié à des situations de déficit infrastructurel traditionnel
(autoroutes, ports, aéroports, chemins de fer) qui ont besoin de temps bien plus longs, surtout en
considération du fait que l’innovation technologique tend à rendre virtuels les lieus physiques, surmontant
ainsi ce décalage dans une très brève période.