Flash info n° 38 - DRJSCS Languedoc-Roussillon-Midi

N° 38 - MARS 2007
LES CENTRES D’HÉBERGEMENT ET DE RÉINSERTION
SOCIALE : la situation en Midi-Pyrénées au 1er janvier 2005
Anne ARDITI * - Valérie GIBEL* - Bernard MAGNIER** - Anne PHILIPPE **
u jour de l’enquête,
Les Centres d’Hébergement et de Réinsertion Sociale
plus de 1000 personnes
(CHRS) ont pour mission d’accueillir des personnes ou des
sont accueillies dans les
familles en difficulté en vue de les aider à recouvrer ou
Centres d’Hébergement
acquérir leur autonomie personnelle et sociale.
et de Réinsertion Sociale de
Les CHRS n’ont pas obligation d’exercer toutes les missions
Midi-Pyrénées dont un quart
définies par la loi du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre
de mineurs accompagnant
les exclusions : accueil et orientation, hébergement, soutien
leurs parents. Dans l’année,
et accompagnement social, insertion sociale et profession340 000 journées d’accueil
nelle…. Ils peuvent en assurer certaines ou toutes, selon leur
ont été réalisées dans les
projet, leur habilitation et leur conventionnement.
34 établissements agréés dont
plus de 200 000 dans le
IMPLANTATION DES CHRS au 01/01/2005
seul département de la
Haute-Garonne. Les établissements de la région
Lot
ont une vocation généraAveyron
liste et n’affichent pas de
spécificité quant au public
accueilli.
Tarn-et-Garonne
Les adultes hébergés
sont âgés en moyenne de
Gers
32 ans et la plupart
vivent seuls. Neuf sur dix
sont résidents de la
région et un quart d’entre
Tarn
eux déclarent avoir une
activité professionnelle.
Haute-Garonne
Le temps de présence
moyen dans la structure
est de six mois. A leur
Ariège
sortie près de la moitié
accèdent à un logement Hautes-Pyrénées
Source : DRASS-Finess
autonome.
© IGN - GEoFLA Æ2000
A
(*) DRASS - “Pôle Social - Observation Sociale”
(**) DRASS - “Service Etudes et Statistiques”
R ÉPUBLIQUE F RANÇAISE
DRASS MIDI-PYRÉNÉES
Une offre de 1000 places
dont un quart destiné à
l’hébergement d’urgence
Au 1er janvier 2005, en Midi-Pyrénées
34 établissements agrées CHRS accueillent
des hommes et des femmes en difficulté
sociale accompagnés, le cas échéant, d’enfants. Le nombre de places installées dans
la région est de 1022 dont la moitié dans
le département de la Haute-Garonne. Au
jour de l’enquête, toutes les places sont
occupées.
Les places de CHRS sont destinées à de
l’hébergement pouvant aller de quelques
semaines (urgence) à plusieurs mois
(insertion). 250 places installées sont
utilisées dans le cadre d’un hébergement
d’urgence.
Le tiers des établissements possède une
section d’hébergement d’urgence, pour
une capacité de 254 places. Ce dispositif
permet d’effectuer une première prise en
charge « en urgence » des personnes en
difficulté, avant de les orienter vers des
places visant la réinsertion. Ces sections
fonctionnent en moyenne 222 jours par an
à la différence de l’hébergement traditionnel qui est ouvert tous les jours de l’année.
Environ 340 000 journées d’accueil ont
été réalisées en 2004 (nombre de journées pendant lesquelles les places sont
occupées) soit en moyenne 334 journées
par place. En 2004, les 1400 entrées en
hébergement ont compensé les sorties.
En Midi-Pyénées, il n’y a pas
de priorité dans le public
accueilli
Les deux tiers des établissements de la
région prennent en charge des personnes
en difficultés sans indiquer de priorité
dans les publics accueillis.
Il n’existe pas en Midi-Pyrénées, contrairement au niveau national, de section
spécifique d’hébergement pour l’accueil
des femmes enceintes, des demandeurs
d’asile ou des réfugiés. Néanmoins 12 %
des centres déclarent accueillir en priorité
des femmes enceintes et 20 % des personnes victimes de violences.
Moins de 3 % des établissements prennent
en charge des problématiques spécifiques :
addiction et troubles psychiatriques,
prostitution, demandes d’asile, sorties de
prison …
56 % des établissements déclarent accueillir des familles et des femmes seules. La part
de mineurs recueillis représente 24 % du
public reçu. Le mineur n’est pas accueilli en
tant que tel : il accompagne toujours
un adulte.
GRAPHIQUE 1 : Répartition du nombre de places en chambre
25 %
Chambres individuelles
(hors hôtel)
45 %
Chambres aménagées
couples et familles
Chambres aménagées
plusieurs adultes hors
couples et familles
5%
Dortoirs
25 %
Un logement qui peut être
individuel, familial ou
collectif
Les CHRS peuvent proposer différents
types et lieux d’hébergement aux personnes qu’ils accueillent.
Le logement peut être assuré en chambre,
en dortoir, en appartement ou en maison.
Le public est hébergé, dans l’enceinte de
l’établissement pour les trois quarts des
personnes accueillies, dans des logements
gérés par l’établissement, mais disséminés
dans la ville (hébergement dit diffus),
pour le quart restant.
Les chambres, collectives ou individuelles
sont uniquement proposées dans l’enceinte de l’établissement. Il n’y a pas
d’accueil en chambre d’hôtel. Le nombre
de places en chambres est de 490. 45 %
de ces places correspondent à des chambres individuelles. Au jour de l’enquête
elles sont occupées par 550 personnes
réparties pour 39 % en chambre individuelle, 29 % en chambre pour couple
ou partagée entre plusieurs adultes et
22 % en dortoirs. Une personne sur six
hébergée en chambre est un mineur
accompagnant son ou ses parents.
Les maisons ou appartements, soit près de
270 logements, se situent pour un quart
dans l’enceinte de l’établissement. Ils sont
de taille modeste puisque les studios et
T1 constituent les deux tiers du parc.
Au 15 décembre 2004, environ 480 personnes occupaient ces logements, 44 % en
studio ou T1, 17 % en appartement de type
T2, 18 % en type T3 et 21 % en type T4 ou
plus grand. Un tiers des occupants a moins
de 18 ans.
Les CHRS n’assurent pas
seulement une fonction
d’accueil
Les établissements mettent en place
plusieurs actions d’insertion en complément de l’hébergement notamment l’aide
Source : DRASS - Enquête ES 2004
aux démarches administratives ou juridiques dans 80 % des structures, des
prestations relatives au logement et à
l’emploi (76 %) ainsi qu’un service de
domiciliation (60 %).
En Midi-Pyrénées, l’aide aux démarches
relatives à la santé est plus souvent proposée qu’au niveau national : dans 60 % des
établissements contre 49 %.
A la date de l’enquête environ 1 500 personnes ont été prises en charge dans le
cadre de prestations d’accueil (de jour,
d’orientation) et d’activités professionnelles en atelier ou d’insertion par l’activité
économique. Les bénéficiaires sont aussi
bien des personnes logées par la structure
que du public non hébergé.
Les personnes accueillies en
dehors des sections d’hébergement d’urgence : neuf sur
dix sont des résidents de la
région et un peu plus d’un
sur deux est de nationalité
française
Compte tenu de la difficulté à cerner
ses caractéristiques, le public des sections
d’hébergement d’urgence à été exclu
de l’analyse du profil des personnes
accueillies en CHRS.
Plus de la moitié des résidents est de
nationalité française en Midi-Pyrénées.
L’autre moitié se répartit entre 46 %
d’étrangers non ressortissants de la communauté européenne et 3% de ressortissants de l’UE.
Près de 13 % du public accueilli a le statut
de réfugié et 9 % sont demandeurs d’asile.
Avant leur entrée en établissement, 87 %
des personnes reçues résidaient dans la
région Midi-Pyrénées (90 % si on y inclut
les départements limitrophes), 4,5 %
étaient à l’étranger.
Immédiatement avant leur entrée en
CHRS, 37 % des adultes étaient déjà
accueillis dans des établissements sociaux,
Plus d’un adulte sur quatre
déclare exercer une activité
professionnelle
GRAPHIQUE 2 : Répartition du nombre de logements
9%
9%
Studios ou T1
Appartements
ou maisons T2
13 %
Appartement
ou maisons T3
69 %
Appartements
ou maisons T4 ou plus
Source : DRASS - Enquête ES 2004
La moyenne d’âge des adultes
résidents est de 32 ans
Sur les 770 personnes accueillies,
hors hébergement d’urgence, on compte
pratiquement autant de femmes que
d’hommes. Un tiers des résidents a moins
de 18 ans. Tous âges confondus la
moyenne est de 25 ans.
Pour les adultes, les hommes sont un peu
plus âgés que les femmes, respectivement
34 et 31 ans.
Pour les mineurs, l’âge moyen est de
7 ans, et la moitié d’entre eux a moins
de 6 ans.
Les adultes accueillis sont
principalement des
personnes isolées
Les adultes bénéficiaires de l’hébergement se caractérisent par une prédominance de situations d’isolement : 64 %
vivent seuls et sans enfant. C’est un public
masculin dans 6 cas sur 10.
Le reste constitue à part sensiblement
égale, des familles monoparentales (dans
ce cas l’adulte est une femme) et des
couples avec ou sans enfants. Les trois
quarts des mineurs hébergés appartiennent à une famille monoparentale.
La durée moyenne
du séjour est légèrement
supérieure à six mois
La durée moyenne d’hébergement est
de presque 7 mois chez les hommes et de
5 mois et demi chez les femmes. La durée
des séjours est relativement dispersée
puisque la moitié des personnes hébergées reste moins de 5 mois, le tiers un
mois ou moins et que dans 15 % des cas
la durée est supérieure à un an.
La couverture sociale est
essentiellement assurée par
le biais de la Couverture
Maladie Universelle (CMU)
Fin décembre 2004, les résidents ont
pratiquement tous une prise en charge
maladie. Près de 8 sur 10 bénéficient de la
CMU de base et pratiquement tous de la
couverture complémentaire de la CMU-C.
13 % dépendent du régime général d’assurance maladie et presque 6 % bénéficient
de l’Aide Médicale de l’Etat. Il reste cependant 2 % d’hébergés qui n’ont aucune
couverture maladie.
A la sortie de l’établissement, ils sont 20 %
à dépendre du régime général et 68 % à
bénéficier de la CMU.
Les chômeurs représentent 30 % des adultes, pratiquement tous déclarés à l’ANPE.
Enfin 31 % sont des inactifs ou des personnes dans l’impossibilité de travailler pour
raisons administratives ou médicales, à
part pratiquement égale.
Les allocataires du RMI représentent 26 %
des adultes, dont les deux tiers bénéficient
d’un contrat d’insertion. Ils sont par
ailleurs 14 % à percevoir d’autres minima
sociaux, dont l’Allocation Parent Isolé
pour plus de la moitié.
L’insertion par le logement
reste un des objectifs des
CHRS
Les sortants de CHRS en 2004 se
trouvent dans des conditions de logement
améliorées. Ainsi 44 % d’entre eux accèdent à un logement autonome, pour
moitié dans le parc public HLM, contre
12 % à l’entrée.
GRAPHIQUE 3 : CHRS public accueilli hors hébergement d’urgence
60 et +
55-59
Hommes
50-54
Femmes
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100
Source : DRASS - Enquête ES 2004
principalement en hébergement d’urgence, 30 % étaient logés gratuitement
ou étaient hébergés par des proches.
12 % étaient locataires ou propriétaires de
leur logement et 9 % disposaient d’un
logement de fortune, d’un hébergement
mobile ou étaient sans abri.
26% des adultes exercent une activité
professionnelle. Trois sur quatre bénéficient de contrat non aidés, et un sur cinq
d’un contrat aidé de type Contrat Emploi
Solidarité, contrat d’adaptation, de qualification
Ils sont 10 % à suivre un stage de
formation et 3 % à exercer des activités
d’insertion par l’activité économique ou
d’adaptation à la vie active.
8%
GRAPHIQUE 5 : Activité du public hébergé en CHRS
15 %
26 %
16 %
Activité professionelle
Insertion par l'activité
économique, stages
11 %
Chômeurs
Impossibilité administrative
ou médicale de travailler
13 %
30 %
17 %
64 %
21 % sont logés ou hébergés par des
proches contre 30 % à l’entrée et 12 %
intègrent un autre établissement social.
Presque 10 % accèdent à un logement
conventionné pour l’ALT. Enfin, pour 2 %
l’hébergement demeurera sans solution
durable : baraque, squat ou encore
caravane, péniche …
Il faut noter cependant que pour un peu
plus de 7 % des personnes ayant quitté la
structure la destination est inconnue.
Personnes isolées
Famille monoparentale
Couple avec enfants
Couple sans enfant
Source : DRASS - Enquête ES 2004
▲
▲
Inactifs (retraités,
étudiants, ...)
GRAPHIQUE 6 : Répartition
du personnel employé par
catégorie
0%
4% 1%
20 %
29 %
41 %
Les CHRS emploient 480
personnes en Midi-Pyrénées
Le personnel en fonction au
31/12/2004 est estimé à 480 personnes
pour les 34 établissements. Les postes
proposés sont très variés. Le personnel
éducatif et social est le plus nombreux : il
représente 41 % des effectifs. Dans cette
catégorie, la profession la plus fréquente
est celle d’éducateur spécialisé (48 %),
puis moniteur éducateur (22 %) et
Conseiller en Economie Sociale et
Familiale (12 %).
Dans les C.H.R.S, seulement 10 % des
établissements mobilisent des bénévoles.
Ceux-ci collaborent principalement aux
activités d’éducation : soutien scolaire,
alphabétisation, formation…
5%
Personnel de direction
Personnel de services
généraux
Personnel d'encadrement
Personnel éducatif
et social
Personnel médical
Psychologue et
personnel para-médical
Candidat élève
sélectionné aux emplois
Des emplois majoritairement
féminins...
C’est un domaine d’emploi majoritairement féminin (62 %) avec une moyenne
d’âge de 43 ans. Les hommes sont légèrement plus âgés (44,5 ans) que les femmes
(42 ans).
On remarque que, classiquement, le personnel le plus jeune exerce les fonctions
éducatives et sociales (41 ans) alors que
les plus âgés se trouvent dans le personnel
de direction ou d’encadrement (45 ans).
Les femmes sont proportionnellement plus
nombreuses que les hommes dans le
personnel de direction (23 % contre 17 %
pour les hommes) et proportionnellement
moins nombreuses dans le personnel des
services généraux (25 % contre 36 % pour
les hommes). La proportion est identique
dans le personnel éducatif et social.
Les psychologues et personnels paramédicaux, peu nombreux car moins d’une
vingtaine au total, sont essentiellement
féminins.
Des activités à trois quart
temps...
Toutes catégories confondues, le
temps de travail moyen est de 76 %. Il est
moins important chez les femmes 70 %
que chez les hommes 83 %. C’est dans
les groupes « psychologue et personnel
paramédical » ainsi que « personnel de
direction » que le temps de travail est le
plus faible (respectivement 40 % et 64 %).
Le temps de travail des autres groupes de
catégories dépasse les 80 %.
Peu d’ancienneté dans les
établissements...
Dans leur fonction actuelle, l’ancienneté dans l’établissement est courte :
environ 7 ans et demi. Elle est légèrement
supérieure pour les femmes (8 ans) alors
qu’elle est de 7 ans pour les hommes. La
moitié du personnel est en fonction dans
l’établissement depuis 5 ans ou moins. Les
prises de fonction dans l’établissement au
cours de l’année 2004 représentent 17 %
de l’effectif, principalement dans les
services généraux (23 %) et le personnel
éducatif et social (14 %.
Des contrats de travail
globalement stables...
Le personnel a le statut fonction publique dans 21 % des cas principalement
comme titulaire et très accessoirement
comme contractuel, vacataire ou
auxiliaire. Le personnel, hors fonction
Source : DRASS - Enquête ES 2004
GRAPHIQUE 4 : Répartition
des adultes selon le type de
famille
ZOOM SUR LA HAUTE-GARONNE
Un hébergement de plus longue durée,
une insertion par le logement accrue
est légèrement plus
La Haute-Garonne
IMPLANTATION DES CHRS DANS TOULOUSE
accentuée.
en fin 2004 disLe taux de couverposait de 15 CHRS,
ture sociale par
qui, à l’exception
l’intermédiaire de
d’un centre à
la CMU est plus
Saint-Gaudens,
élevé et frôle les
sont tous situés
90 %. Le nombre
dans Toulouse.
de personnes ne
Cette implantation
bénéficiant pas de
répond à des
CAPACITÉ DES CHRS
couverture maladie
besoins plus aigus
Moins de 25 places
est pratiquement
au niveau de la
De 25 à moins de 35 places
nul.
métropole régioDe 35 à moins de 50 places
nale. A cette date,
De 50 à moins de 70 places
La durée moyenne
625 personnes
85 places
d’hébergement est
étaient accueillies
plus longue d’un
Principaux cours d'eau
dont un tiers dans
mois ; elle est peu
Principaux axes routiers
le cadre d’un
différente selon le
hébergement d’ur- Source : DRASS - Enquête ES 2004
sexe.
gence. La part des
mineurs est proche de 30 %. Il familles sont proportionnelle- A leur sortie des structures, une
y a moins de priorité dans le ment moins nombreuses, au personne sur deux dispose d’un
logement autonome. Les retours
public accueilli puisque près profit de places en dortoir.
de 90 % des établissements 162 maisons ou appartements à un hébergement de fortune
déclarent ne pas cibler les accueillent 290 personnes. Tout sont peu nombreux.
personnes qu’ils accueillent.
comme au niveau régional, Le personnel est estimé à
Outre l’hébergement, les autres les logements de petite taille 220 personnes. Il est un peu
plus âgé que la moyenne régiosections et prestations fournies prédominent.
ont permis de prendre en charge Le profil des hébergés (hors nale (44 ans), plus ancien dans
près de 1 100 personnes essen- hébergement d’urgence) est sa fonction (8 ans et demi), et sa
tiellement dans des fonctions de identique au profil régional durée de travail est plus élevée
service d’accueil orientation et quant à l’âge, au statut, à (82 %). Les éducateurs spécialisés sont proportionnellement
d’accueil de jour.
l’hébergement antérieur et à plus nombreux parmi le personL’hébergement diffus est plus l’activité. Par contre, la part des nel éducatif et social (62 %). Le
marqué qu’au niveau régional : étrangers non ressortissants de taux d’encadrement, quoique
une personne sur trois concer- l’union européenne est plus légèrement inférieur, est proche
née contre une sur quatre. Le importante (52 %). Ils sont de la moyenne régionale. ■
nombre de places en chambre 90 % à résider, avant intégration
ou dortoir avoisine les 300. Les de la structure, dans le départechambres pour couples ou ment. La situation d’isolement
publique, est composé à 84 % de Contrat
à Durée Indéterminée (CDI). Le reste est
essentiellement composé de Contrats à
Durée Déterminée (CDD).
Il y a peu de contrats d’apprentissage. A la
date de l’enquête, les emplois jeunes et
contrats jeunes restent très limités.
Une quarantaine d’employés soit 8 % est
sous CES/CEC, une dizaine sous forme de
contrats aidés.
GRAPHIQUE 7 : Pyramide des âges du personnel
dans les CHRS
65-70
60-64
Hommes
Femmes
55-59
50-54
Un taux d’encadrement
supérieur au taux national...
45-49
Le taux d’encadrement, défini comme
le nombre d’emplois en équivalent temps
plein pour 100 places, s’élève à 36,4 toutes catégories de personnel confondues
(29 au niveau national). Pour ne prendre
en compte que le rapport au personnel
éducatif et social le taux d’encadrement
passe à 18,2. ■
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
60
40
20
0
20
40
60
80
Source : DRASS - Enquête ES 2004
PRÉSENTATION DE L’ENQUÊTE
ES 2004
Elle s’est déroulée au cours de l’année 2005. Elle est adressée aux établissements et services accueillant des
adultes et des enfants en difficulté sociale. La liste des établissements enquêtés est issue principalement du
fichier national des établissements sanitaires et sociaux (répertoire Finess).
Seuls les CHRS sont étudiés ici. Le taux de réponse à l’enquête est de 74 % autant en terme de nombre
d’établissements que de capacité. L’exploitation est régionale, elle est fiable pour les départements de la
Haute-Garonne, du Gers et du Lot.
Directeur de la publication : R. PEREIRA, Directeur régional -/- Rédacteur en chef : B. MAGNIER -/- Renseignements : DRASS Midi-Pyrénées : 10, chemin du Raisin
31050 TOULOUSE Cedex 9 - Tél. 05 34 30 24 00 -/- N° ISSN : 1165-5038 -/- Réalisation : sarl dixit Toulouse -/- Impression : Imprimerie AG 31240 L’Union.
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