Décentralisation au Mali: Cas de la Commune Urbaine de

UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR
FACULTE DES LETTRES ET SCIENCES HUMAINES
DEPARTEMENT DE GEOGRAPHIE
Master2 Aménagement du Territoire Décentralisation et
Développement Local (ATDDL)
Décentralisation au Mali: Cas de la
Commune Urbaine de Bandiagara
Présenté par :
M. Kalifa COULIBALY
Sous la direction de :
M. Amadou DIOP: Maître de
conférences
Année UNIVERSITAIRE : 2008-2009
1
TABLE DES MATIERES
SOMMAIRE…………………………………………………………………. ..i
RESUME……………………………………………………………………….ii
REMERCIEMENT…………………………………………………………….iii
SIGLE ET ACRONYME………………………………………………………iv
INTRODUCTION ................................................................................................. 1
1-PROBLEMATIQUE .......................................................................................... 3
1-1 Position du problème ................................................................................ 3
1-2 Justification du choix du sujet .................................................................. 3
2-Objectifs de la recherche.............................................................................. 5
2-1-Objectif général : ............................................................................. 5
2-2- Objectifs spécifiques ....................................................................... 5
3- Hypothèses de recherche ............................................................................ 5
4- Discussions conceptuelles........................................................................... 6
5- La méthodologie ........................................................................................ ….10
5-1 - La collecte des données ........................................................................ 10
5-1-1- La recherche documentaire ....................................................... 10
5-1-2- La revue littérature ..................................................................... 10
5-1-3- L’observation participative. ....................................................... 11
5-1-4 -Les entretiens ............................................................................. 11
5-1-5- L’enquête.................................................................................... 12
5-1-6- Le pré-test................................................................................... 12
5-1-7 L’échantillonnage ........................................................................ 12
5-2- Le traitement des données .......................................................................... 12
6- La cartographie ........................................................................................ 12
PREMIERE PARTIE : PRESENTATION DE LA COMMUNE URBAINE DE
BANDIAGARA ................................................................................................ 13
CHAPITRE 1 : LE CADRE NATUREL ........................................................... 13
1-1 Climat et pluviométrie .......................................................................... 13
2
1-2 Sols : caractéristiques physiques et hydro morphiques ......................... 15
1-3 La végétation .......................................................................................... 15
1-4 Hydrographie : eaux de surface et souterraines ..................................... 15
CHAPITRE 2 : ASPECT DEMOGRAPHIQUE ET POTENTIEL DE
DEVELOPPEMENT ........................................................................................... 16
2-1Aspect démographique................................................................................. 16
2-1-1 Aperçu historique .................................................................................. 16
2-1-2 Evolution de la population .................................................................. 16
2-2 Organisation administrative et potentiel de développement ......................... 17
2-2-1-Qualité des ressources humaines......................................................... 18
2-2-2- Les ressources matérielles ………………………………………. 18
2-3- Les structures socioéconomiques .......................................................... 19
2-3-1-Education..................................................................................... 19
2-3-2-La santé et le développement Social .......................................... 19
2-3-3-Hydraulique et électricité ........................................................... 19
2-3- 4-L’Agriculture, Elevage et Protection de l’environnement ......... 21
2-3-5-Commerce et échanges............................................................... 22
2-3-6-Artisanat, art, culture et tourisme ............................................... 22
2-3-7-Mines et l’industrie ..................................................................... 23
2-3-8-Transport et communication ...................................................... 23
2-3-9-Sécurité alimentaire.................................................................... 23
2-3-10-Infrastructure et équipement collectifs ................................... 23
2-3-11- Moyens de communication ..................................................... 24
2-3-12 - Equipements marchands ........................................................ 24
2-4 -Processus de planification……………………………………….24
2-5- Les points à améliorer pour le développement ………………. .26
DEUXIEME PARTIE : LES IMPACTS DE LA DECENTRALISATION SUR
LE DEVELOPPEMENT LOCAL, LES OPPORTUNITES ET LES
PERSPECTIVES ................................................................................................. 27
CHAPITRE1 : ORGANISATION GENERALE DE L’AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DU DEVELOPPEMENT LOCAL ....................................... 27
3
1-1- Organisation générale de l’aménagement du territoire et du développement
local dans la ville de Bandiagara ......................................................................... 27
1-1-1-Secteur primaire ................................................................................. 27
1-1-2- Secteur secondaire ............................................................................. 28
1-1-3-Secteur tertiaire ................................................................................... 28
1-2-Les contraintes en matière d’aménagement du territoire et du
développement local ............................................................................................ 29
1-3 Les équilibres financiers de la commune de Bandiagara ………………….30
CHAPITRE
2:
OPPORTUNITES
ET
PERSPECTIVES
DU
DEVELOPPEMENT LOCAL
POUR LA COMMUNE URBAINE DE
BANDIAGARA .................................................................................................. 32
2-1-Opportunités pour le développement local ………………………………32
2-1-1-Au plan politique et administratif ............................................................ 33
2-1-2 Au plan socioéconomique (plan, programme et projet de développement
de la localité) ....................................................................................................... 34
2-2- Les initiatives de développement local........................................................ 35
2-3- La coopération décentralisée ...................................................................... 36
2- 4-les perspectives du développement local ..................................................... 37
2-5-Les suggestions pour une décentralisation au service du développement
local ..................................................................................................................... 38
CONCLUSION ................................................................................................... 39
BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................. 40
OUVRAGE GENERAUX……………………………………………………. 40
LES OUVRAGES UNIVERSITAIRES……………………………………….41
LES SITES WEB………………………………………………………………42
ANNEXES
4
Introduction générale
Le développement socioéconomique des pays du sud constitue un défi majeur pour
les années à venir. Il concerne non seulement les gouvernements de ces pays, les organismes
d’aide et de crédits internationaux, mais aussi, et surtout les populations rurales et urbaines.
Au Mali, la réforme est soutenue par la volonté politique d’élargir la base démocratique du
pouvoir d’Etat et de libérer la population du commandement et des décisions unilatérales de
l’administration postcoloniale qui, dans la plupart des cas, a reconduit les pratiques et les
habitudes de l’administration coloniale.
En effet la décentralisation territoriale et
administrative qui est devenue tangible de nos jours au Mali est le fruit d’un long processus.
Depuis 1918 fut mise en chantier une nouvelle politique de décentralisation qui se
matérialisait par l’adoption des textes dont l’arrêté général du 20 décembre 1918. Cette
évolution de la décentralisation est très proche des ambitions, des défis et des espoirs
soulevés lors de l’accession du pays à l’indépendance en 1960.
La décentralisation est présentée comme la poursuite de l’émancipation du peuple,
comme si la décolonisation n’avait été ni réellement ni suffisamment engagée. La
décentralisation signifie pour les populations, aussi bien urbaines que rurales, redevenir
maîtresses de leur destin. Dans un contexte marqué par l’aspiration à l’unité nationale et le
monolithisme politique, la décentralisation n’a pas dépassé sous la première république du
Mali le stade d’affirmation des principes. La non élection des assemblées régionales et
l’existence de la commune rurale etc. corrobore bien ce constat. En réalité pendant cette
période de développement des circonscriptions administratives à l’image du modèle colonial
a pris le dessus sur celui des collectivités territoriales.
Depuis l’indépendance, les questions de développement ont été abordées comme
dépendantes surtout de la mobilisation des ressources extérieures alors que le développement
c’est d’abord et avant tout mobiliser les ressources humaines, matérielles et financières du
pays lui-même et favoriser l’émergence d’initiatives des divers acteurs. Chaque collectivité
territoriale devient ainsi un espace d’initiatives en matière de développement. En octroyant
aux collectivités décentralisées des compétences et des ressources propres, la décentralisation
entraîne une multiplication des centres de décision et de gestion de la vie économique et
sociale.
Les événements du 26 mars 1991 ayant mis fin au régime du Général Moussa
TRAORE ont ouvert la voie à une nouvelle ère (celle de la démocratie politique intégrale).
Cette démocratisation du pays a été accompagnée de l’exigence de transparence et de
responsabilisation effective des populations dans la gestion des affaires publiques locales. Il
devient ainsi impératif pour les autorités de la troisième République de mettre en place un
système administratif où l’Etat accorde à d’autres entités juridiquement reconnues
l’autonomie financière et de gestion dans les conditions prévues par la loi. Ainsi fut relancé
par le Comité de Transition pour le Salut du Peuple (CTSP), mis en place le 26 mars 1991, le
processus de décentralisation jusque là demeuré au stade d’affirmation des principes.
5
L’ordonnance N° 91-039 / P-CTSP qui abroge l’ordonnance du 12 juillet 1977,
détermina les circonscriptions administratives et les collectivités territoriales de la
République du Mali. A la suite de cette ordonnance, la région de Gao fut scindée en deux
dont celle de Kidal.
En 1992, furent créées les communes urbaines de Banamba, Niono, Diré, Dioila et
Bandiagara.
La loi N° 93-008 relative aux conditions de la libre administration des collectivités
locales (dans le respect de l’unité nationale) est adoptée le 11 février 19931. Elle structure les
collectivités de la République du Mali en régions, district de Bamako, cercles, communes
urbaines et rurales. La République du Mali comptait avant les élections municipales de juin
2004, 703 communes avec 105 440 conseillers, 49 cercles avec 1524 conseillers et 8 régions
plus le district de Bamako.
Ainsi pour analyser la problématique de la décentralisation et du développement local
au Mali à travers la Commune urbaine de Bandiagara deux parties semblent essentielles en
sus de la partie théorique qui s’est chargée de présenter la problématique et la méthodologie.
La première partie est consacrée à la présentation de la Commune urbaine de
Bandiagara suivie d’un diagnostic des problèmes de dysfonctionnement institutionnel,
financier et économique.
La deuxième partie de l’étude présente le développement local de la commune urbaine
de Bandiagara dans le contexte de la décentralisation qui passera par un renouveau des
modalités de mise œuvre pratiques, un processus de recomposition et de repositionnement des
acteurs sur les territoires aux différents échelons et
la fonctionnalité de plans de
redressement des stratégies de développement économique et social.
1
La loi 93-008 fixe les collectivités territoriales de la république du Mali en régions, le District de Bamako, les cercles, les
communes urbaines et les communes rurales tous dotés de la personnalité morale et de l’autonomie financière dans la
pratique.
6
1- PROBLEMATIQUE
1-1 Position du problème
L’Organisation administrative du Mali est marquée par la mise en œuvre des
processus de décentralisation et de déconcentration. Depuis 1996, le Mali s’est résolument
engagé dans la décentralisation. Six cent quatre vingt quatre (684)2 nouvelles communes ont
été créées par les lois n°96-059 du 4 novembre 1996 et n° 01-043 du 07 juin 2001 portant
création des communes d’Alata (Région de Kidal) et d’Intadjénit (Région de Gao).
La loi N° 99-035 portant création des collectivités territoriales (cercles et régions) à
son article 6 a abrogé toutes les dispositions antérieures contraires notamment l’ordonnance
77-44/CMLN portant réorganisation territoriale et administrative de la République du Mali et
l’ordonnance N°91-039/CTSP déterminant les circonscriptions administratives du Mali.
L’Etat Malien, dans le souci de donner la priorité à sa politique, a créé en lieu et
place de la Mission de Décentralisation et des Réformes Institutionnelles (MDRI) en février
2000, la Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT). Celle-ci est chargée de
poursuivre la réflexion, le renforcement des capacités d’intervention des collectivités, la
promotion et le suivi de la décentralisation.
La création de cette direction a été suivie par la mise en place d’un dispositif national
d’appui comprenant un volet d’appui financier (Agence Nationale d’Investissement des
Collectivités Territoriales – (ANICT) et un volet d’appui technique (Conseil Communal de
Cercle (CCC).
1-2 Justification du choix du sujet
Il est précisé dans les textes de la décentralisation que l’Etat doit mettre à la
disposition des collectivités territoriales des ressources financières nécessaires pour l’exercice
des compétences transférées. Cette compétence financière porte sur le montant global des
dépenses effectuées par l’Etat pour accomplir les activités ayant fait l’objet de transfert. C’est
le dispositif prévu au terme de l’article 4 de la loi n° 93-008 du 11 février 1993 déterminant
les conditions de la libre administration des collectivités territoriales « Tout transfert de
compétences à une collectivité doit être accompagné du transfert concomitant par l’Etat à
celle-ci, des ressources et des moyens nécessaires à l’exercice normal de ces compétences ».
A l’investiture des organes, des transferts automatiques de certaines compétences ont
été faits notamment pour ce qui concerne l’état civil, le recensement, les archives et les
documentations, la police administrative, l’hygiène et l’assainissement. Ces compétences sont
depuis exercées sans difficulté.
Quant aux compétences spécifiques, elles ont été soumises à un transfert progressif et modulé.
2
La loi n°96-50 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales est
à la base de la création massive des communes sous la 3ème République. Il y a au total 703 communes dont 684 nouvelles.
7
A ce jour, les décrets n°02-313, 02-314 et 02-315 du 4 juin 2002 ont fixé les détails
des compétences transférées de l’Etat aux collectivités territoriales respectivement en matière
d’Education, de Santé et de l’Hydraulique.
Aussi, bien avant le démarrage des communes, les programmes sectoriels en matière
de santé et d’éducation ont-ils été mis en œuvre avec des financements extérieurs sur la base
de conventions internationales. Le constat est que les financements extérieurs de ces
programmes qui ont été mis en place avant la décentralisation (PRODESS, PRODEC)
continuent à être gérés en dehors des communes quand bien même, elles sont interpellées par
les populations pour les problèmes des secteurs transferés (construction d’écoles, de CSCOM,
etc....).
Par ailleurs, la dévolution de biens qui devrait être opérationnelle par acte des
Gouverneurs de régions, n’est pas encore faite au profit des collectivités territoriales
(infrastructures scolaires, sanitaires et hydrauliques etc...). Il s’agit de biens souvent
entretenus par elles.
Problématique de la mobilisation des ressources
Les collectivités ont trois (3) sources de financement : le budget de l’Etat, les recettes
propres des collectivités (impôts et taxes locaux, redevances sur les prestations de services,
emprunts, dons et legs) et les subventions des partenaires.
La part des financements extérieurs est très importante et pourrait amener à se poser
des questions par rapport à la pérennité de la décentralisation et de son appropriation par les
populations.
En effet, les communes éprouvent des difficultés à recouvrer leurs recettes et il importe
de relever :
Que l’Etat a transféré aux collectivités des impôts et taxes locales très divers aux produits
insuffisants, peu productifs, au recouvrement coûteux et qui n’ont pas d’assiette dans
beaucoup de communes. Ces impôts et taxes profitent pour l’essentiel aux communes
urbaines qui disposent d’équipements collectifs générateurs de ressource (équipements
marchands, patentes, licences) et des communes rurales qui abritent des sièges des sociétés
industrielles ;
L’emprunt qui doit servir pour ces réalisations n’est pas encore mobilisé au profit des
collectivités et à ce jour aucun acte n’est posé pour déterminer les modalités de mobilisation
de cette ressource au profit des collectivités territoriales ;
Les recouvrements des impôts et taxes qui sont une fonction de l’Etat ne se trouvent pas
aujourd’hui assurés par des dispositions légales en vigueur par les collectivités dans la
majorité des cas.
La conséquence de toutes ces situations précitées est que les collectivités dans leur
écrasante majorité connaissent une rétention persistante de trésorerie qu’il convient de
remédier. C’est pourquoi ces lacunes et insuffisances ont fait l’objet de discussions et de
8
débats lors des différentes sessions du Haut Conseil des Collectivités Territoriales (HCCT)
donnant lieu aux avis et recommandations.
Face à tous ces problèmes qui sont néfastes pour l’émergence d’un développement
local, il est bon pour les étudiants en Aménagement du Territoire, Décentralisation et
Développement Local, convaincus de l’importance des ressources endogènes (capital social
et les autres ressources) celle de la proximité dans l’amélioration des performances
économiques des communes, de proposer d’élargir les réflexions pour mieux appréhender les
niveaux de fonctionnement des collectivités locales au Mali en général et de la Commune
Urbaine de Bandiagara en particulier.
La présente étude contribuera au renforcement des modalités de mise en œuvre de la
décentralisation au Mali qui se trouve confrontée à de réelles difficultés en pratique. Les
propositions sont envisageables notamment en matière de fiscalité et de renforcement
organisationnel des collectivités locales pour une décentralisation au service de la cohésion
sociale et du développement local.
2-OBJECTIF DE RECHERCHE
2-1-Objectif général :
Contribuer à la promotion du développement local à travers décentralisation dans la
Commune urbaine de Bandiagara..
2- 2-Objectifs spécifiques
- Présenter les obstacles à la mise en œuvre du processus de décentralisation au Mali ;
- développer le rôle des acteurs (états collectivités, ONG et autres) dans la mise en œuvre des
politiques de développement local dans la commune urbaine de Bandiagara ;
- Proposer un projet de perspectives de plan de renforcement des capacités d’intervention des
différents acteurs de la commune de Bandiagara.
3-HYPOTHESES DE RECHERCHE
Les difficultés présentées dans l’évaluation de la décentralisation dénotent que le
processus ne progresse pas à la satisfaction des attentes des populations en général et des
acteurs directement impliqués dans la mise en œuvre en particulier. Cela sous entend que des
efforts sont à conjuguer pour que cette décentralisation dans son principe, nécessité
incontournable pour les pays en voie de développement contribue au développement local et
soit à son service. L’émission et la vérification de certaines hypothèses nous aideront à
répondre au besoin aux questions ; Grawitz3. Les hypothèses ci-après pourraient surement être
des conditions favorables pour la résolution des problèmes et des points de renforcement de
l’organisation administrative et financière de la commune urbaine afin d’asseoir une
localisation du développement au niveau de la ville de Bandiagara :
3
1-La théorie est plus large puisque c’est un système d’explication intégrant plusieurs hypothèses.
9
-
La décentralisation de par sa nature et son contenu est un cadre de référence pour le
développement local ;
Les populations de la commune urbaine sont disponibles et engagées à participer aux
actions de développement économique, social, éducatif et culturel de leur commune ;
Les projets, programmes de développement sont appropriés par les collectivités
territoriales et font l’objet de concertations partagées par les différents acteurs dans un
cadre propice de gestion efficace et efficiente.
4- DISCUSSIONS CONCEPTUELLES
L’analyse des notions essentielles d’un thème d’étude et de recherche est toujours
primordiale pour une harmonisation des niveaux de compréhension de la problématique. La
décentralisation dans son principe sert de cadre de référence à la mise en œuvre des actions
des collectivités locales et constitue une nécessité pour le développement local. Cette partie
de la recherche essayera d’expliciter les concepts : la décentralisation, le développement local
et la gouvernance territoriale, leur apparition dans les discours dominants, leurs manipulations
par les administrateurs, les chercheurs, les développeurs et le citoyen.
4-1 Décentralisation territoriale.
"La décentralisation consiste à donner aux collectivités locales des compétences
propres, distinctes de celles de l’État, à faire élire leurs autorités par la population et à assurer
ainsi un meilleur équilibre des pouvoirs sur l’ensemble du territoire4". La décentralisation
rapproche le processus de décision des citoyens, favorisant l’émergence d’une démocratie de
proximité. Elle prend sa complète signification quand elle donne à ces collectivités une
suffisante maîtrise des ressources financières qui leur sont nécessaires. Elle se traduit par le
transfert d’attribution de l’Etat à des institutions (territoriales ou non), juridiquement
distinctes de lui et bénéficiant, sous sa surveillance d’une certaine autonomie de gestion5. Elle
consiste à remettre des pouvoirs de décision à des organes autres que de simples agents du
pouvoir central, non soumis au devoir d’obéissance hiérarchique et qui sont souvent élus par
les citoyens intéressés (VEDEL G 19766)
Une des principales vertus de la décentralisation est d'adapter les politiques publiques
au plus près des besoins de la population. Cela peut toute fois introduire de nouveaux
déséquilibres au sein du territoire, en raison de choix politiques différents et de l'inégalité des
ressources des collectivités territoriales. Certains le voient comme un risque, d'autres comme
une latitude pour saisir les opportunités au niveau local. Toujours est-il qu'elle ne peut guère
se faire sans une péréquation financière qui, sans brimer les zones dynamiques et à fort
potentiel, évite que certaines autres se trouvent trop défavorisées. Il nécessite de donner une
idée plus précise en insistant sur les conditions de son accomplissement, de même qu’en
faisant apparaître comment la décentralisation des collectivités territoriales se distingue de
4
C. Eisenmann, Centralisation et décentralisation. Esquisse d’une théorie générale LGDJ ; 1948 ; S. Regourd, L’acte de
tutelle en droit administratif français LGDJ, 1982 (ouvrages fondamentaux)
5
V. notamment, aussi : J. Benoit, Théorie juridique de la décentralisation administrative en France, Th. Paris2, 1990 ; M.
Hauriou, V° Déconcentration, Repert. Béquet, t.9
6
G.VEDEL, droit administratif, PUF, Paris 1976 page639
10
celle des institutions spécialisées en étudiant le pouvoir qui lui est aussi intimement lié que le
pouvoir hiérarchique l’est à la déconcentration, c’est-à-dire le pouvoir de tutelle.
Contrairement à la déconcentration (et aussi dans une certaine mesure à la décentralisation
technique), la décentralisation territoriale n’est pas une simple technique d’administration.
Elle a une signification politique à deux égards7 :
-L’émergence de la démocratie locale au sein des collectivités locales (communes, régions,
communautés rurales) ;
-Ensuite, l’existence de ces démocraties administratives importe à la démocratie politique, à
laquelle, ainsi que l’histoire les fait apparaître un lien naturel qui les unit8. Il faut citer
Hauriou « les raisons de la décentralisation (territoriale) ne sont point d’ordre administratif,
mais bien d’ordre constitutionnel. S’il s’agissait du point de vue administratif, la
centralisation (autrement dit, la déconcentration) assurera au pays une administration plus
habile, plus impartiale, plus intègre et plus économe que la décentralisation. Mais les pays
modernes n’ont pas besoins seulement d’une bonne administration, ils ont besoin aussi de
libertés politiques » Précis de droit administratif, 12ième Edition, page 86
Le Mali est un pays de l'Afrique de l'Ouest qui a entrepris la réforme de la
décentralisation par une refonte complète du découpage territorial hérité de l'administration
coloniale française. Cette approche audacieuse a conduit à la création de 684 communes en
1996, à l'élaboration d'un code des collectivités territoriales, à la création d'une nouvelle (la
8ème institution de la République du Mali (le Haut Conseil des Collectivités Territoriales),
ainsi qu'à l'adoption d'une politique de décentralisation 2005-20149.
4-2 Le développement local
Le concept de développement local est aussi appelé "développement à la base" et est
prôné dans les pays en développement en complément des mesures macroéconomiques et des
grands projets.
Le couplage des deux termes " développement " et " local " appelle l'articulation de
deux caractéristiques essentielles : la durée qui doit marquer toute démarche de
développement, et l'espace, c'est-à-dire le territoire local concerné par cette démarche. Il a été
défini comme " une intervention structurée, organisée, à visée globale et continue dans un
processus de changement des sociétés locales en proie à des déstructurations et des
restructurations " (Jacqueline Mengin dans le Guide du Développement Local, l'Harmattan,
1989).
7
Domat droit public René Chapus : droit administratif général tome1 15ième Edition Montchrestien Pages 1427
8
Hauriou : Précis de droit administratif, 12ième Edition, P. 86 et Pierre lièvre P101
9
Bilan de la décentralisation au Mali. Par cet exercice de premier bilan de la décentralisation il s’agira essentiellement de
répertorier les produits des CT et des services de tutelle et d’amorcer les réflexions sur leurs effets.
11
L'émergence du concept
C'est vers la fin des années 50 que prend forme la théorie du développement endogène
développée par John Friedmann et Walter Stöhr10. C'est une approche volontariste, axée sur
un territoire restreint, qui conçoit le développement comme une démarche partant du bas,
privilégiant les ressources endogènes. Le développement local possède une référence
politique et économique qui prend son essor avec les politiques de décentralisation des années
80.
La notion de développement
Au-delà de sa dimension économique, sociale, culturelle, spatiale et durable, le
développement est souvent interprété comme un processus de transformation qui accompagne
la croissance dans une évolution à long terme. Ce processus est étroitement lié au concept de
progrès, notion centrale de la pensée des lumières et des courants évolutionnistes.
La notion de local
Elle repose sur la notion de territoire et les polémiques sur l'échelle de pertinence d'un
territoire sont riches, car elles ont plusieurs entrées comme le découpage administratif
l'appartenance identitaire, le champ d'action et le système ouvert, qui porte à dire que "l'action
ne s'exerce pas sur le territoire, elle le crée.
La dynamique locale
La dynamique locale est un investissement dans la coopération, le dialogue, ce que l'on
appelle aussi l'investissement immatériel. Elle évolue sous la forme d'un cycle en plusieurs
étapes et repose sur un acquis théorique pluridisciplinaire. Les conduites et les actions qui s'y
réfèrent tentent de rapprocher la société civile et l'Etat local. Plus qu'un concept, le
développement local est un processus d'apprentissage organisationnel, une praxis collective.
Le développement local : un concept mais aussi une pratique
Le concept de développement local est né il y a une vingtaine d'années de la prise de
conscience suivante : les politiques d'aménagement du territoire (logique d'Etat) mises en
œuvre pour corriger les grands déséquilibres géographiques et socio-économiques (logiques
de marché) ne peuvent trouver leur pleine efficacité qu'en s'appuyant sur une organisation des
volontés locales (logique de territoire).
Pierre Noël11 a mis en exergue les compétences nécessaires pour l’acteur du
développement local, lors des travaux précédents avec l’AFPA, au cours desquels il fit
l’esquisse d’une analyse de capacité et du « talent » personnel nécessaire aux porteurs de
projet du développement local. Il en avait été conclu « que le développement local, même s’il
10
Les approches du capital social et de l’économie de proximité et leur impact dans le développement endogène
11
Pierre Noël Deuiniel : Introduction aux théories et à quelques pratiques du développement local territorial. Analyse et
synthèses bibliographiques en écho aux séminaires de Tanger (258-27novembre 1999)
12
n’est seulement une affaire personnelle est toujours porté par des individualités médiatrices,
actrices relais qui font avancer les projets collectifs. Ces individus occupent une position, ont
des valeurs et une intelligence des situations ».
4-3-La gouvernance et territorialisation des rapports entre acteurs
Le concept de gouvernance a été lancé par la Banque Mondiale vers la fin des années
1980 et a été considéré comme conditionnalité aux financements des projets et programmes.
D’autres lient l’usage de ce concept aux bailleurs de fonds, à la chute du communisme dans
le bloc de l’Est et l’émergence des mouvements pro-démocratiques.
De toutes les définitions relatives à la gouvernance à ce que les anglophones dénomment
governance, au Steuerung des germanophones , à la sulta dans la médiocre traduction des
égyptiens (UNESCO 1998) le géographe George Cavalier semble en l’adaptant à la
gouvernance urbaine et celle des territoires privilégier à travers la définition suivante « la
gouvernance […] c’est d’abord donc finalement la capacité et la coresponsabilité de projet, la
possibilité d’établir un cadre collectif d’action solidaire, de réflexion stratégique reliant les
principaux acteurs au niveau décision politique.[…] c’est aujourd’hui, il faut être conscient
c’est le projet qui, si l’on peut dire, construit de plus en plus le territoire. A chaque niveau, le
département doit pouvoir se concrétiser autour d’une stratégie commune, d’un cadre collectif
d’intervention donnant du sens à l’action […], d’un projet suffisamment mobilisateur pour
motiver toutes les parties concernées. »Amadou DIOP page 2412
La gouvernance locale est un processus de structuration d’une mise en compatibilité
de différentes modalités de coordination entre des acteurs géographiquement proches, en vue
de résoudre un problème positif ou, plus largement, de réaliser un projet collectif
de
développement13. En d’autres termes, il s’agit d’un processus de construction d’une proximité
institutionnelle nécessaire à la réalisation d’une proximité organisationnelle entre acteurs
géographiquement proches. La cohérence territoriale, toujours singulière, qui résulte de ce
processus permet de lever provisoirement l’incertitude inhérente à l’action collective par la
réduction (et non l’évaluation) des rivalités et des conflits entre acteurs. (Economies de
12
Amadou DIOP Développement local, Gouvernance territoriale : Enjeux et perspectives Editions KARTALA 22- 24 bd
ARAGO 75013 2008, 197pages
13
Conseil des Organisations Non Gouvernementales d’Appui au Développement ONGAD Projet : « Consolidation et
renforcement du projet pilote promotion de la bonne gouvernance, contrôle citoyen de l’action publique, de la culture des
droits humains, e la démocratie et de la paix à l’échelle régionale, commune et locale.
13
proximités Pecqueur14 page193. Elle est justement liée à l’exercice du pouvoir au niveau
local. Elle suppose l’existence d’un cadre institutionnel qui est la décentralisation et entraine
des processus liés : démocratie locale (décentralisation politique) et la participation (partage
des rôles et de responsabilités) soutenus par un contrôle et l’action publique.
5- LA METHODOLOGIE
5-1 - La collecte des données
5-1-1- La recherche documentaire
Les visites de structures comme les bibliothèques universitaires de (l’UCAD, du
département de géographie et de l’IFAN , du GERAD) le Gouvernorat de Mopti, les
Préfectures de Bandiagara et de Mopti, les Mairies de Bandiagara, la Direction Régionale du
Plan de la Statistique et de l’Aménagement du Territoire de Mopti etc. … nous ont permis
d’avoir des informations sur le thème de recherche. Les ouvrages consultés, traitant les
différents aspects de la problématique, ont servi à présenter la revue de la littérature.
5-1-2- La revue littérature
Les questions liées à la problématique de notre thème d’étude et de recherche, qui
occupe une positon charnière entre la décentralisation et le développement local, ont fait
l’objet de nombreuses publications scientifiques. Des scientifiques de plusieurs disciplines
ont abordé et développé ces questions dans plusieurs ouvrages. Ainsi, l’essence de la
décentralisation et du développement local et leur politique, leurs pratiques et modalités de
mise en œuvre à travers le territoire du Mali qui relève des politiques d’organisation
administratives et financières sont présentées de façon exhaustive dans ces ouvrages.
La définition et les théories de décentralisation, de développement local s’aperçoivent
dans les analyses de DIOP ; A (2004) ; Igue) Pecqueur et Zimmerman, Kirat et Jung (2005).
Les bureaux d’étude au Mali comme le Centre de Recherche et d’Action pour la Paix
(CERAP) ont permis d’avoir un aperçu sur l’histoire de la décentralisation et les pratiques de
développement local en Afrique en général et en particulier au Mali.
Bernard Pecqueur et Jean Benoit Zimmermann : (2008) « Economie de proximités. »
décrit les opportunités des types de proximité en matière de gouvernance locale avant de
présenter les cinq composantes de la gouvernance locale. Enfin il a mis en exergue une
typologie des gouvernances fondée sur des modes d’articulation des ordres politiques et
économiques selon la nature des situations plus localisées. Pus précisément, sont mises en
14
Bernard Pecqueur et Jean Benoit Zimmermann : Economie de proximités Lavoisier, Paris, 2004, 264 pages
14
évidence quatre formes de gouvernance que sont : la gouvernance privée, la gouvernance
privée collective, la gouvernance publique et la gouvernance mixte.
DIOP. A. (2008), DIOP. A. et Aminata Niang Diène (2007)1415 : Enjeux urbain et
développement territorial en Afrique contemporaine, Développement local et gouvernance
territoriale et les Etats-nations face à l’intégration en Afrique : le cas du Sénégal. Ces
documents ont apporté des éclairages indispensables pour la compréhension des mutations
urbaines en cours et des difficultés engendrées par des mêmes mutations non seulement dans
les transformations morphologiques des villes mais aussi dans leurs impacts sur la vie
quotidienne des populations. Ils permettent de saisir les aspects les plus préoccupants de
l’urbanisation galopante : l’articulation indispensable entre le développement des structures
de la base et la volonté des pouvoirs de mettre en place des politiques de développement
durables afin de relever les défis.
. Igue (1995), Le Territoire et l’Etat en Afrique (les dimensions spatiales du développement)
et Veyret 200716 : le document du Partenariat pour le Développement Municipal (le
renouveau des politiques d’aménagement entre décentralisation et intégration régionale) série
séminaires PDM XIII ont quant à eux démontré que l’avenir immédiat réside dans la
décentralisation afin d’associer pleinement les collectivités de base à la gestion du pouvoir et
d’assainir le cadre territorial de ce pouvoir et ont enfin abordé la problématique du
développement local en mettant l’accent sur la l’apport des approches du capital social et de
l’économie de proximité comme les fondamentaux du Développement local.
5-1-3- L’observation participative.
Il a été question, ici de faire appel à notre présence physique sur les lieux d’étude et à
notre observation personnelle des structures et des services concernés. En tant que malien et
ayant vu comment a émergé le processus de la communalisation au Mali, l’organisation
administrative et financière des collectivités locales, nous avons pris bonnes notes des
appréciations des uns et des autres sur l’apport des différents acteurs dans le développement
économique et social de la commune.
5-1-4 -Les entretiens
Les entretiens libres (non structurés) ont été utilisés lors de ses contacts avec les personnes
ressources des services étatiques, collectivités locales et société civile. Cette méthode à
15
Le présent ouvrage est structuré en neuf chapitres écrits par des auteurs d’horizons disciplinaires divers. Cette diversité
rend compte du souci des initiateurs et du comité de suivi d’embrasser différents secteurs qui permettent de saisir la nécessité
de l’intégration sous-régionale. C’est ainsi au chapitre 6, Ibrahima THIOYE a expliqué que durant la même période les
politiques de décentralisation sont revisitées et d’importantes réformes sont entreprises pour renforcer les compétences et les
moyens des collectivités pages 132
16
Le pouvoir de transfert à la base, le plus près que possible des populations est désormais une exigence. Son avantage est
de simplifier les procédures de gestion des hommes et de les motiver autour de leurs intérêts. Page 265
15
l’avantage de donner la latitude à l’interlocuteur de mieux s’extérioriser sur la thématique tout
en veillant à l’orienter aux besoins pour une harmonisation des niveaux de compréhension.
Pour la mise en œuvre de l’étude les personnes ressources (Gouverneur de la Région de
Mopti, les Préfets des Cercles de Mopti et Bandiagara, le Maire sortant de la Commune
urbaine de Bandiagara, le personnel de la commune et les chefs de services locaux ont été
rencontrées lors des entretiens.
5-1-5- L’enquête
L’enquête a consisté à administrer des fiches d’enquête sur les aspects retenus pour l’étude
dans la Commune Urbaine de Bandiagara d’une part et les rencontres avec les autorités
régionales et locales pour recueillir les informations relatives aux différents problèmes liés
aux modalités de mise en œuvre de la décentralisation, les types de rapports , l’état des
rapports et des liens entre les deux formes d’administration ( décentralisation et
déconcentration) et la nature des apports dans le cadre du développement local d’autres part..
5-1-6- Le pré-test
Le questionnaire a été pré-testé avant son administration. Le Pré-test a consisté en
l’administration sur un échantillon de 25 personnes différentes de la population cible des
questions afin d’apporter le réajustement nécessaires pour maximaliser les chances d’accès
au maximum d’informations.
5-1-7 L’échantillonnage
Dans le souci de collecter le maximum d’information le questionnaire a été administré
au niveau des ménages de la commune urbaine et a concerné les élus, les agents de
développement et certains ménages. Elle a concerné trente (30) personnes. En plus du
questionnaire il s’agissait aussi de voir les fonciers et les immobiliers. Cela a fait appel à la
vigilance de l’enquêteur pour ne pas négliger, ni omettre certaines spécificités qui s’avèrent
capitales pour l’étude.
5-2- le traitement des données
L’outil informatique a été utilisé pour assurer cette étape. Le logiciel sphinx fut exploité
pour le traitement des données de l’enquête, Micro soft Word et Excel pour le traitement des
textes et les graphiques.
6- La cartographie
Le logiciel Arc View fut exploité pour la réalisation des cartes analytiques qui traduiront
les différentes données en informations géographiques ; critère fondamental pour permettre au
travail d’avoir un cachet scientifique.
16
Chapitre1 : Le cadre naturel
La Commune urbaine de Bandiagara est située dans la 5ième région administrative du
Mali. Elle se trouve sur les plateaux dogons traversés par le Yamé. Le relief est en pente en
direction du Yamé et d’Est en Ouest. Les coordonnées géographiques sont : 14°21’1117
latitude Nord et 3°36’ de longitude Ouest pour une cote de 392m. Elle est limitée à l’Est et
au Nord par la commune de Dandoli, à l’Ouest, et au Sud par la commune rurale de
Doucoumbo. Les ressources naturelles se composent essentiellement des ressources foncières
et des ressources forestières, les deux n’étant forcement isolés dans l’espace. La superficie de
la ville est estimée à 10 km2 soit 4km2 d’Est en Ouest et 2,5km2 du Nord au Sud. Le plateau
dogon forme un massif rocheux de grés d’une altitude de 300 à 500m entouré d’une plaine de
longueur comprise entre 250m et 300m. Les falaises forment les bordures orientales et
septentrionales. Les talwegs sont des dépressions légèrement concaves incisées dans les zones
rocheuses. Dans les zones non rocheuses ce sont les dépressions en forme de V avec des
parois à pente faible.
1-1- Climat et pluviométrie
La ville de Bandiagara est située dans la zone sahélienne, son climat est caractérisé par
deux saisons :
- une saison sèche repartie entre une période froide (novembre à février) et une période
chaude de (mars à mai) ;
- une saison des pluies qui s’étend de juin à Octobre.
La température annuelle est de 29,1°C. L’humidité moyenne mensuelle demeure
constante pendant la saison des pluies tandis qu’elle connaît une légère fluctuation pendant la
période sèche. La moyenne annuelle est de 44° avec une maximale de 55°c et une minimale
en mars de 18°. L’évaporation décroît de manière régulière en saison des pluies et augmente
sensiblement en saison sèche.
L’insolation varie sur le plateau dogon entre un minimum de 6,7h /jour en novembre et
un maximum de 13h/jour en juin.
La pluviométrie annuelle s’articule entre un maximale de 1005mm, une moyenne de
521mm et un minimum 306mm. Pendant les dix (10) dernières années la moyenne
pluviométrique est estimée à 577,3mm d’eau.
17
Sources antenne IGM , Mopti ; les coordonnées géographiques de la ville de Bandiagara et les villages constituent les
sommets du périmètre d’urbanisation c’est les éléments importants pour l’orientation du Schéma d’aménagement.
17
/_______ / 10 Km
Source enquète SAFIC janvier 2009
18
Les fluctuations importantes de la vitesse du vent apparaissent pendant la période de
l’harmattan de février à avril qui est un vent sec soufflant du Nord-est au Sud-ouest pendant la
saison sèche et la mousson, vent humide qui souffle du Sud –Ouest au Nord-est pendant la
saison des pluies.
1-2 Sols : Caractéristiques physiques et hydro morphiques
Les sols sont sablo-limoneux, sablo-argileux et rocailleux. Ils sont peu fertiles. Les
roches sont généralement recouvertes de sols sablo-argileux. A ces endroits la technique de
« Zai » ou poche d’eau est utilisée pour maintenir l’humidité. Cette technique consiste à
retenir l’eau le plus longtemps possible sur les sols avec des murets de terre de pierres.
1-3 La végétation
Le couvert végétal qui jadis était abondant est aujourd’hui discontinu. La forêt, galerie, le
long du yamé a laissé la place à des rares bosquets buissonneux. Aux abords de la ville des
arbustes isolés et quelques grands arbres constituent la flore. Les arbres et les arbustes sont
éparpillés. Le couvert végétal est dégradé compte tenu de l’exploitation abusive de la
biomasse (superficie dégradée). Le couvert herbacé est totalement détruit en ville et aux
environs. La plantation d’arbres dans les concessions est faible. Les espèces végétales
répertoriées sont les espèces autochtones (Tamarindus indica , Butynospermum paradoxum,
Lanea accida, andansonia digitata, khaya senegalensis, Balanites egyptiaca, Acacia albida,
Partia biglobosa, Bombax costtatum, Bombax.SPou Cerba pentadou, Ficus carica, Acacia,
scorprioide…) et les espèces exotiques comme ( Azadiracta indicia, Eucalyptus
camaldulennis et Delonix regia)18. La ville de Bandiagara dépend de son arrière pays en ce
qui concerne les activités de chasse et de cueillette.
1-4 Hydrographie : eaux de surface et souterraines
Le Yamé est une rivière intermittente traversant la ville de Bandiagara du Sud-ouest vers
le Nord-est en desservant des villages comme tongnon, Pouraly…Le bassin versant du Yamé
de Bandiagara couvre une superficie de 4520km2. Les ressources en eaux de surface du
bassin versant du Yamé s’élèvent à 108 000m 3 en période de pluviométrie moyenne et à
67000m3 en période sèche. La qualité des eaux de surface est bonne en absence de toute sorte
de pollution importante. les ressources en eaux souterraines se caractérisent par l’existence
d’une nappe rechargée par l’infiltration des eaux de pluie.
18
La liste des espèces répertoriées à Bandiagara est disponible au service de la conservation de la nature de Mopti
19
Chapitre 2 : Aspect démographique et potentiel de développement
2-1-Aspect démographique
La population selon la monographie élaborée sur les communes par la mission de
décentralisation et des reformes institutionnelles en collaboration avec l’UNICEF est de
12.335 habitants. Elle est inégalement repartie avec une densité de 1000 habitants au Km2. Le
taux d’accroissement naturel moyen est de 2,6%.
2-1-1 Aperçu historique :
Le village de Bandiagara fut crée vers1262 par Nangadougou TEMBELY. Parti de
Gandakéléma son village d’origine à l’âge de 30ans environ, le grand chasseur s’installa au
carrefour des routes reliant la falaise à la zone inondée dans une brousse giboyeuse. A cause
de l’abondance des produits de cueillette et de chasse, la fertilité des sols, Nangabougou fut
rejoint plus tard par d’autres familles dont les Ouologem, les Djiguiba et les Guindo.
L’histoire de la commune urbaine est très récente. Issue de l’éclatement de l’exarrondissement centrale de Bandiagara, elle fut érigée en commune par le décret N°9-6059
ANRM du 4 novembre 1996 portant création, des communes rurales.
2-1-2 Evolution de la population
L’ossature de la population est similaire à celle de la population générale du pays car la
commune urbaine est marquée par une dominance féminine dont 6392 soit 51,74%19. La
population totale de la Commune Urbaine de Bandiagara est estimée à 12 354 habitants avec
une densité très importante estimée à 1000 habitants au km². Elle est cosmopolite mais
majoritairement occupée par des Dogons, et d’autres ethnies comme les Toucouleurs, les
Bambaras, les sonrhaïs entre autres.
Graphique1 : Répartition de la population par âge et par sexe
30
30
30
25
20
16
13
15
10
5,3
5
5
0
Moins de 25 ans
25 à 54 ans
Plus de 55 ans
Source : Estimation DRSIAP-M Base DNSI RGPH avril 1998
19
Source Renseignement General de la Population et l’Habitat en avril 1998. On note une nette augmentation de la
population générale et une tendance plus évolutive chez les femmes que chez les hommes.
20
Le graphique ci-dessus révèle que la population de Bandiagara est majoritairement
constituée de femmes qui représentent 51,74% contre 48,3% pour les hommes. Cette
tendance est plus perceptible au niveau de la tranche d’âge 25 à 54 ans.
2-2 Organisation administrative et potentiel de développement socioéconomique
La commune compte huit (8) quartiers et chaque quartier est administré par un chef de
quartier assisté de conseillers. La commune est administrée par un conseil communal de dix
sept (17) membres avec un bureau communal de quatre membres élus en son sein et des
services communaux, le tout dirigé par un Maire pour un mandat de cinq ans. Le maire est le
président de l’organe exécutif de la commune. Il est responsable de la mise en œuvre dans sa
commune de la politique de développement économique et social définie par le
gouvernement.
La loi 95.034 portant code des collectivités territoriales fixe les attributions du maire. Il
stipule que le maire est le représentant de la collectivité et à ce titre, il est chargé de gérer les
affaires de la commune. Il a pour mission entre autres « la préparation du projet de budget de
la commune et son exécution, la gestion du personnel communal, la gestion et l’organisation
des biens de la commune, l’application de la politique d’aménagement, d’assainissement et
d’entretien de la voirie communale, la police administrative…»
Le Maire constitue le personnage central au sein de la commune. Il doit impulser et
animer la dynamique de développement économique, social et culturel. Il est l’ordonnateur de
la commune. Il est assisté dans sa tâche par les autres membres du bureau communal
constitué de ses adjoints.
A Bandiagara, le maire a défini les attributions de ses adjoints conformément à la
réglementation en vigueur :
- le 1er adjoint s’occupe des affaires domaniales ;
- le 2ème adjoint de l’urbanisme ;
- et le 3ème adjoint de l’état civil.
Le bureau communal se rencontre à la fin de chaque semaine pour le compte rendu des
activités passées et le planning des activités à venir. Cependant il n’existe pas de procès
verbaux ou de comptes rendus de réunions du bureau communal.
Le conseil communal règle par ses délibérations les affaires de la commune relatives aux
Programmes de Développement Economique, Social et Culturel (PDSEC). Il est consulté sur
toutes les questions intéressant la commune notamment celles relatives aux projets
d’aménagement et d’équipement. Il est composé en majorité d’adultes de la tranche d’âges 40
à 49 ans (38%) et de la proportion des 50-59 ans (38%). Les personnes âgées représentent
près de 18%, les jeunes et les femmes 24%, et le reste des élus sont âgés de plus de 30 ans20.
20
Analyse diagnostic de la commune urbaine de Bandiagara, réalisée par le groupement GERAD/I/SEPT (société d’étude
polytechnique dans le cadre du système d’analyse financière, institutionnelle des collectivités territoriales (SAFIC )
21
Graphique2 : Répartition des membres du conseil selon l'âge
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
30- 39ans
40 à 49 ans
50 à 59 ans 60 à 69 ans
plus de 70
ans
Source : Enquêtes SAFIC – Janvier 2009.
 Niveau de participation des élus
Le niveau de participation des élus aux sessions est très satisfaisant avec une présence
régulière des conseillers.
 Les commissions techniques
Le conseil communal de Bandiagara a créé en son sein cinq commissions de travail. Les
commissions sont des structures techniques dont la mission est d’apporter un éclairage précis
sur des questions intéressant la commune. Pour cela elles doivent procéder à une étude
approfondie des projets et proposer des solutions au maire. Les commissions interviennent
dans des secteurs d’activités définis :
- commission des Affaires économiques et financières ;
- commission Domaniale ;
- commission Cadre de vie, loisirs et urbanisme;
- commission Etat civil ;
- commission Affaires éducatives et culturelles
Le diagnostic a révélé que la plupart des commissions fonctionne correctement, avec une
tenue régulière des réunions sanctionnées par des comptes rendus archivés. Le niveau
d’instruction des conseillers communaux de Bandiagara est élevé dans l’ensemble. Une seule
conseillère n’est pas instruite ou alphabétisée. La majorité des conseillers ont une formation
professionnelle et trois d’entre eux ont atteint le niveau universitaire.
Le constat qui se dégage au terme de l’analyse-diagnostic est une assez bonne fonctionnalité
des organes de la commune urbaine de Bandiagara. Cependant, la méconnaissance des
prérogatives des conseillers limite l’esprit d’initiative des élus de Bandiagara. C’est pourquoi,
des recommandations ont été faites, allant dans le sens de :
-
renforcer les capacités institutionnelles des membres du bureau communal et du
conseil communal d’une manière générale ;
organiser des sessions de renforcement de capacités sur le processus d’élaboration et
de vote du budget à l’intention des élus locaux ;
22
-
encourager l’intégration des jeunes et des femmes dans le conseil communal
2-2-1 Qualité des ressources humaines
La mairie dispose d’un personnel d’un niveau de formation académique satisfaisant. Il
s’agit d’un personnel fonctionnaire, contractuel et non titulaire. Le personnel est recruté
suivant une procédure de sélection après délibération du conseil communal.
Le personnel comprend: un Secrétaire Général, deux régisseurs (recettes et dépenses), deux
secrétaires (état civil, dactylographe), un planton, deux gardiens et un chauffeur.
2-2-2 Ressources matérielles
La commune dispose d’un siège fonctionnel composé de quatre bureaux pour le bureau
communal et le personnel, un bureau d’assistant technique et un magasin d’hygiène publique.
Il existe également quelques mobiliers et matériels de conservation des archives et documents.
2- 3- Les structures socioéconomiques
2-3-1 -Education
La formations des enfants est assurée par les groupes scolaires Mamadou TOLO, les
groupes scolaires Alpha ALI SECK, l’école privée Catholique Georges Biard, deux jardins
d’enfants (un privé et un public), deux madersas, un lycée et des centres d’enseignements
coraniques. On note un grand déséquilibre entre les garçons et les filles. Sur un effectif de
4745 élèves les filles sont au nombre de 2133 soit un taux de représentativité de 44%.
2-3-2-La santé et le développement Social
Les structures sanitaires sont le centre de santé de référence, un centre de santé
communautaire, trois cabinets de soins privés, un centre de recherche en médecine
traditionnelle et une pharmacie privée. Les taux de couvertures sanitaires et sociales et les
indicateurs de micro assurances maladies, sont très faibles.
2-3-3 Hydraulique et électricité
L’alimentation de la ville en eau est assurée par les réseaux d’adduction d’eau
(associatifs et privés), des puits et des forages. Cependant d’énormes problèmes se posent
en matière d’accessibilité à l’eau potable car les pertes d’eau fréquentes et l’état dégradant
des châteaux d’eau sont les vécus des communautés. L’électricité est desservie par
l’Energie du Mali (EDM) pendant toute la journée.
23
24
Graphique3 : Satisfaction de la population sur la mise en œuvre du transfert des
compétences en matière d’éducation, santé et hydraulique
Source : Enquêtes personnelles août 2009
Le graphique montre la faible satisfaction de la population de l’état de mise en œuvre des
compétences transférées dans les trois secteurs susmentionnés.
Dans le secteur de la santé, les compétences se résument aux activités de construction
et d’entretien des infrastructures sanitaires, à la gestion des maladies endémiques, la signature
de la Convention d’Assistance Mutuelle (CAM) et le recrutement du personnel.
S’agissant de l’éducation, les compétences concernent la construction et l’entretien des
infrastructures, l’alphabétisation et le recrutement du personnel.
Concernant l’hydraulique, la réalisation des adductions d’eau potable, des puits et des
forages constituent les compétences transférées aux communes.
2-3-4-L’Agriculture, Elevage et Protection de l’environnement
Le système agro pastoral est le plus important sur le plateau Dogon. Les principales
cultures céréalières sont : le mil, le sorgho et le fonio. Les cultures de rente concernent
l’arachide, le wondozou et le niébé. Quant aux cultures secondaires (le sésame, l’échalote, la
pomme de terre, la laitue, la carotte, la betterave, le navet, l’oignon, le haricot vert et
l’aubergine) sont concentrées sur le long du yamé et constituent des réserves stratégiques pour
la gestion des périodes de soudure21. Les pâturages sont faibles. Les espèces élevées sont les
bovins, les ovins, les caprins, les ânes, les chevaux. L’élevage de la volaille aussi occupe une
21
Source : Secteur Agriculture de Bandiagara, une population essentiellement agro-pastorale. L’essentiel de la production est
basée sur les cultures de contre saison et les cultures commerciales. Cependant cette culture demeure une culture
rudimentaire axée sur l’utilisation de la daba sur les collines et la charrue dans les plaines
25
place très importante et concerne toutes les familles de la commune urbaine. Il existe une
pharmacie vétérinaire qui alimente la commune et d’autres villages.
2-3-5-Commerce et échanges
Le commerce se fait surtout de façon informelle au cours de deux foires hebdomadaires.
Les villageois viennent vendre en petites quantités les produits agricoles et maraîchers et en
retour achètent les produits manufacturés. Pour le commerce formel, il existe quelques
détaillants de produits synthétiques organisés en syndicats. Il n’existe pas de réseaux
officiellement fonctionnels capables de desservir les villages se trouvant géographiquement
très proches de la commune. Divers produits sont commercialisés au niveau du marché de
Bandiagara. Il s’agit essentiellement de :
-
produits halieutiques vendus par plus de 40 commerçants qui proviennent de Mopti ;
produits manufacturés constitués essentiellement d’ustensiles de cuisine et de
vêtements sont vendus par 26 à 35 commerçants qui proviennent de Bamako ;
Source : Enquête SAFIC
-
janvier 2009.
Photos marché
produits vivriers constitués de mil, de sorgho et d’arachide provenant tous de songho,
de Diomboro-léye, de Bankass, de Dourou et de Pélou ;
produits maraîchers constitués essentiellement d’oignons provenant de Doucoubo,
Diomboro-léye, Sibi-sibi et de Pélou.
L’activité commerciale est très développée à Bandiagara due en grande partie à sa
situation de carrefour. Le marché est d’une réelle attractivité, sa zone de polarisation est très
importante attirant les commerçants de Bamako comme ceux des pays limitrophes tels que le
Sénégal (Tambacounda) et le Burkina Faso.
-
2-3-6-Artisanat, culture et tourisme
Le périmètre d’urbanisation regorge de sites et de monuments d’intérêts culturels,
historiques et touristiques notamment le Palais d’Aguibou TALL, le Togouna de
Nangabougou, le cimetière où repose Thierno Bokar.
26
Sur le plan touristique, la ville de Bandiagara fait partie des zones les plus attractives du
Mali. Le sanctuaire naturel de la falaise de Bandiagara est classé patrimoine cultuel mondial.
Chaque année la grande affluence de visiteurs (100.000 touristes en 1998-1999) donne au site
une dimension grandissante au développement du tourisme.22
L’artisanat est en pleine extension vue l’importance de la demande tant touristique au
niveau du marché national. La production artisanale porte sur les masques et statuettes, les
tissus et tenues traditionnelles.
2-3-7-Mines et l’industrie
La commune ne dispose pas de ressources minières. L’industrie au niveau de la ville est
presque inexistante, la transformation de l’oignon et l’échalote se pratique dans les villages à
une faible échelle et de façon artisanale (séchage de l’oignon et de l’échalote sur les tamis).
Mais si cette tendance se maintenait cette transformation pourrait être la base d’une industrie.
2-3-8-Transport et communication
Le transport routier est seul utilisé par les taxis, les munis bus et les camions. Ses moyens
desservent les foires hebdomadaires, les communes du cercle, les capitales régionales comme
Mopti, Sikasso, Ségou et Bamako en plus des pays voisins comme le Burkina. Ils assurent le
transport des personnes, des marchandises, des produits agricoles. Les transporteurs sont
regroupés au sein d’un syndicat et d’une coopérative. Le parc automobile est vétuste.
2-3-4-9-Sécurité alimentaire
La ville de Bandiagara est loin d’être autosuffisante. La production locale n’est pas à
mesure de satisfaire aux besoins d’où les céréales sont importées du Seno et des régions des
plaines. Cependant compte tenu de la situation acridienne de 2004, l’ONG Malibèmo en
partenariat avec Action Agro-Allemande procède à la vente subventionnée des céréales en
vue de mettre en place une banque de céréales pour les années à venir.
2-3-10-Infrastructures routières
Il existe deux routes principales qui permettent la liaison entre Bandiagara et les autres
localités. La route nationale (RN15) reliant Sevaré au Burkina Faso et qui passe par
Bandiagara devrait promouvoir « l’intégration économique, politique et sociale de la localité
et est un enjeu majeur de développement »23. La route régionale (RR29) reliant Bandiagara à
Douentza est très accidentée et non aménagée. Les routes locales reliant la commune aux
22
Rapport des services de l’artisanat et du tourisme signalé dans le schéma directeur d’urbanisation
23
Un environnement économique mondial en rapide évolution exige que nous avancions à grands pas et de façon rationnelle
pour parvenir à l’intégration régionale ; Alpha Oumar Konaré président de la commission de l’Union africaine. P9
27
arrondissements sont aménagées mais vétustes. De façon générale, les voies de
communication sont encombrées par des matériaux divers et souvent des dépôts d’ordures.
2--3-11- Moyens de communication
La téléphonie fixe est organisée en réseau fixe avec une capacité de 500 paires et
compte 260 abonnées et constitue la propriété de la centrale téléphonique de la Société de
Téléphonie Malienne (SOTELMA). Quand à la téléphonie mobile, les principaux réseaux
Malitel et Ikatel sont opérationnels respectivement depuis juin et septembre 2005. Par rapport
à radio FM il existe une seule communautaire dénommée Baguine. Concernant le système de
RAC, la majorité des services déconcentrés en sont dotés.
2-3-12 - Equipements marchands
Dans la commune urbaine nous avons un marché partiellement aménagé en 2005 qui est
loin de satisfaire aux attentes des populations de part le style de construction inapproprié qui
ne respecte pas l’emplacement des zones d’activités conformément aux conditions
hygiéniques. Les principaux équipements marchands sont : une boucherie, une aire
d’abattage, une gare routière non aménagé, deux auberges (Toguna et Kansaye), les hôtels
falaise et cheval blanc, 191 hangars, 145 sans abri, 22 boutiques, 22 marchands ambulants, 17
magasins, des bars restaurants et des campements
2-4- Processus de planification
En transférant les compétences aux collectivités locales, l’Etat malien les responsabilise
à une prise en charge effective des affaires locales et facilite ainsi la réalisation des différentes
activités planifiées dans les Plans de Développement Economique, Social et Culturel
(PDSEC) des collectivités. Les trois domaines que sont la santé et l’éducation et l’hydraulique
peuvent servir d’illustration.
La commune urbaine de Bandiagara dispose d’un Plan de Développement Social,
Economique et Culturel (PDSEC) qui est un document d’orientation stratégique pour la
commune en matière de développement pour cinq ans. Toutes les activités du PDSEC ne sont
pas directement du ressort de la commune, en matière de compétences transférées. Les
conclusions de notre enquête attestent ce qui suit : une implication moyenne de 53,3% des
personnes enquêtées au processus d’élaboration des PDSEC, 93,3% déclarent connaître cet
outil de planification, 57% estiment que la collaboration est moyenne contre 6,7% qui la
pensent très faible et 66,70 des enquêtés affirment que la commune urbaine de Bandiagara
bénéficie d’un partenariat positif dans la mise en œuvre de son PDSEC.
28
.
29
2-5- Les points à améliorer pour la commune en matière développement local
En plus des points forts, certains difficultés demeurent pour lesquelles des stratégies
doivent être mises en œuvre pour minimiser leur impact négatif sur le développement de la
commune. Au nombre de ces problèmes nous pouvons noter entre autres24:
Sur le plan des ressources naturelles :
-
Les contraintes spatiales : les terres cultivables sont très limitées, les espaces
d’habitations deviennent rares du fait de l’extension de la ville ;
- la dégradation de l’environnement : érosion des bordures du yamé.
Sur le plan des activités économiques :
- la pauvreté des populations qui sont confrontées à l’accès suffisant de terres agricoles ;
- l’inexistence d’une réelle politique de développement du tourisme et de l’artisanat ;
- un énorme potentiel commercial faiblement exploité ;
- le problème d’accessibilité aux institutions de financement ;
Sur le plan des ressources humaines :
-
l’incivisme de la population par rapport à leurs devoirs civiques ;
l’absence de partenariat réel entre l’institution publique communale et les privés ;
la faible culture d’entreprenariat, des initiatives qui sont dans un stade de survie.
Sur le plan stratégique et communicationnel :
-
accessibilité limitée de certains villages de l’arrière pays.
Conclusion partielle
La Commune Urbaine de Bandiagara regorge d’énormes potentialités pour
promouvoir les actions de développement local dans le contexte de la décentralisation
nonobstant certaines contraintes qui se posent avec acuité. Pour y parvenir les différents
acteurs doivent chercher à maitriser les goulots d’étranglement déterminants pour le
développement local, à les aménager en vue de mettre en valeur le territoire. La
décentralisation étant le moteur du développement local doit permettre aux populations de
revoir le modèle de développement.
24
Analyse diagnostic de la commune urbaine de Bandiagara, étude réalisée en juillet 2009 le groupement GERAD et ISEPT sur financement du Fonds d’Equipement des Nations-Unies (FENU) et l’Union européenne
30
Chapitre1- Organisation générale de l’aménagement du territoire et du
développement local
1-1- Organisation générale de l’aménagement du territoire et du développement local
L’aménagement du territoire est avant tout une politique. La politique d’aménagement
du territoire (A. Colin) est d’abord et avant non pas une technique mais une politique.25 Elle
devient un cadre spatiale dans lequel s’inscrivent les programmes de développement. La
région qui occupe une place centrale dans l’étude géographique constitue le cadre territorial
de cette politique de planification spatiale26.
Pour son développement, la commune urbaine dispose des atouts et potentialités suivants :
Le Schéma Directeur d’Urbanisation qui vise l’amélioration du cadre de vie des
populations en fixant la vocation première des sols, ainsi que les perspectives d’évolution de
la commune pour un horizon de 20ans.27 Le schéma ainsi élaboré, est toute fois, révisable
tous les cinq ans, suivant les exigences du développement socioéconomique de la localité. Il
vise entre autre, une meilleure gestion de l’espace urbain, une organisation spatiale optimale
des activités et une adéquation entre les besoins et les programmes de développement. La
ville de Bandiagara, carrefour et interface entre les villages et les grandes villes de la région
ou du pays, est historiquement un lieu d’échanges et de rencontres entre les populations
venant de divers horizons. Les relations qui existent entre cette ville historique, culturelle et
d’échanges et son hinterland (ou arrière pays agro-sylvo-pastoral, touristique) constitué de
villages et de sites historiques sont très fortes. La ville constitue le passage principal pour
l’accès aux sites historiques et touristiques du pays dogon. C’est en tenant compte des réalités
historiques, culturelles, géographiques et surtout d’un nécessaire développement intégré que
les limites du périmètre d’urbanisation ont été choisies selon les secteurs suivants :
1-1-1-Secteur primaire
Les atouts du secteur primaire sont la technicité des exploitants due à l’encadrement par
le secteur de l’agriculture, l’existence de micro barrages, le désenclavement de la ville et de
ses environs, l’approvisionnement en intrants agricoles par les ONG et les opérateurs
économiques, la modulation de l’aviculture, l’organisation des femmes en coopératives agro25
A. Colin : Les moyens de mise en œuvre de l’aménagement du territoire sont juridiques. Ils s’articulent autour de la
déconcentration qui constituent en soi un moyen nécessaire non suffisant et la décentralisation sans laquelle il serait
impossible de promouvoir une véritable politique d’aménagement du territoire à l’échelon régional et aux échelons
inférieurs
26
DIOP. A : Ville et aménagement du territoire au Sénégal ; la politique d’aménagement du Mali est conçue du sommet à la
base et est le reflet des orientations nationales sur l’horizon 2025
27
Le Schéma Directeur d’Urbanisation de la ville de Bandiagara pour un horizon de 25ans est une réaction au
plan national d’aménagement du territoire adopté par le gouvernement le 15 mars 2006.
31
pastorales, la maitrise des épizooties par les services vétérinaires, l’existence d’un parc de
vaccination et d’une pharmacie vétérinaire. Les projets et programmes de ce secteur
représentent plus de 50% de l’ensemble des programmes de la commune.
1-1-2- Secteur secondaire
L’artisanat est très développé à Bandiagara compte tenu de sa destination touristique.
Les principaux artisans sont : les sculpteurs, les teinturiers, les forgerons, les tailleurs. Il existe
quelques petites unités industrielles de transformation et de conservation de lait, de l’échalote,
de la tomate, de jus de tamarin. Par ailleurs l’activité de boucheries, de la pâtisserie et de la
boulangerie connaît une nette extension durant les cinq dernières années. La ville regorge de
nombreux sites culturels qui sont convoités par les hommes de culture à travers le monde. Au
nombre des sites nous notons le classement du sanctuaire naturel de la falaise de Bandiagara
comme patrimoine culturel et naturel par l’UNESCO qui après les villes anciennes de Djenné
et de Tombouctou (1988), le site « la falaise de Bandiagara » a été inscrit sur la liste du
patrimoine National et Mondial en 1989 au double titre du critère V relatif à l’inscription des
biens culturels et du critère II relatif à l’inscription des biens Naturels (convention UNESCO
– 516-1989-N(iii) C(v). Ce secteur occupe plus de 20% des projets de la commune.
1- 1-3-Secteur tertiaire
Les services déconcentrés de l’état sont constitués par les services de l’administration
territoriale et les services techniques locaux. Pratiquement tous les services déconcentrés sont
présents dans la commune urbaine, ce qui permet de rapprocher l’administration et l’appui
technique des administrés et des acteurs de développement. Les institutions financières sont
disponibles en nombre important pour l’appui au financement des groupements et
associations. La ville compte une banque, la Banque Nationale de Développement Agricole
(BNDA), deux caisses d’épargne, la caisse mutualiste de l’Education et de la culture
(CAMEC), une mutuelle de crédits dénommée KONDO JIGIMA et vingt sept (27)
associations gestionnaires, une(1) coopérative des personnes âgées, cinq (5) banques de
céréales, soixante et onze (71) coopératives villageoises. L’ensemble de ces structures de
micro finances interviennent dans l’agriculture, le commerce, les investissements, l’artisanat,
le tourisme et les actions sociales.
Tableau 1 : Apport de la commune urbaine en matière de services sociaux de base
Apport de la commune
satisfaisant
peu satisfaisant
moins satisfaisant
TOTAL
Nombre enquêtés
5
24
1
30
Source : enquête personnelles août 2009
32
Pourcentage
16,7%
80%
3, 3%
100
Les services sociaux de base sont la santé, l’éducation, l’assainissement et l’eau. La
contribution de la commune est peu satisfaisante selon 80% des enquêtés. Cela montre une
forte dépendance de la commune des partenaires techniques et financiers(PTF).
1-2-Les contraintes en matière d’aménagement du territoire et du développement
local
Les contraintes qui entravent le développement de la commune sont divers ordres :
a- Les contraintes physiques sont constituées par le Yamé très petit et induit une servitude et
des zones inondables le long de la traversée dans la ville. La mare Belal induit également des
zones inondables. Les zones rocheuses dont le coût d’aménagement est important et qui
limitent l’extension de la ville dans certaines directions. Les limites du secteur primaire
s’articulent autour de l’insuffisante des terres arabes et d’une pluviométrie capricieuse. Par
ailleurs l’obstruction des pistes par les champs et l’insuffisance d’infrastructures adéquates
pour la conservation des semences constituent autant de contraintes parmi tant d’autres.
b-Du point de vue juridique la non maitrise des textes juridiques régissant le code foncier28
et le code forestier par les populations, le déphasage entre les textes juridiques et le droit
coutumier autour de la problématique foncière constituent des points faibles. La gestion
foncière continue donc à relever d’une logique domaniale, où les droits coutumiers, tout en
étant explicitement mentionnés et reconnus, ne peuvent accéder à une reconnaissance
juridique que par la procédure de l’immatriculation. Parallèlement, les législations sectorielles
sur les ressources renouvelables (sur la forêt, sur les pâturages)29 ont été revues, avec des
ouvertures partielles (mais réelles par rapport aux antérieures) : prise en compte de l’existence
des communes et responsabilités légèrement accrues pour les populations. Mais les processus
de délégation de pouvoir à des instances locales (communes, organisations villageoises)
restent très encadrés. Dans le secteur forestier, la loi de 1995 sur les conditions de gestion des
ressources financières ouvre la possibilité de délégation de contrats de gestion, mais reste
essentiellement fixée sur les procédures de classement et sur les interdits. Par contre, la loi (de
la même année)30 sur l’exploitation et le transport du bois ouvre la possibilité de « structures
28
Déthié Soumaré NDIAYE Assise Toure : Gouvernance locale et gestion des ressources naturelles naturelles au Sénégal, loi
96-06 du 22mars 1996 portant codes des collectivitésP171, Diallo I, 1998 Le droit de l’environnement au Sénégal (Le
droit, la forêt et la population rurale : vers un compromis entre le droit forestier étatique et le droit de la pratique.
Mémoire de DEA Option Anthropologie du droit. Université de Paris Sorbonne.
29
Les textes sectoriels revus témoignent et semblent donc en l’état actuel des choses-témoigner d’une position hybride, avec
des ouvertures réelles mais e même temps assez restrictives vers une délégation des responsabilités à des instances
représentant la population.
30
Les politiques foncières contemporaines : brève comparaison des approches du Mali et de Madagascar contribution au
forum rural Européen, 6septembre 2002, Montpellier
33
rurales de gestion de bois », permettant à une à une organisation locale, sous contrôle des
services forestiers, d’exploiter une zone et d’en commercialiser le bois. Et enfin la faible
maitrise des textes par les élus locaux qui manquent cruellement de formation et
d’information surtout par rapport à la progressivité du transfert des compétences.
c- Du point de vue de la collaboration, l’analyse des relations entre les services techniques
déconcentrés de l’Etat et les collectivités locales notifie certains obstacles qui persistent
comme les conflits de compétences résultant de la confusion dans la délimitation des rôles et
responsabilités des acteurs plus précisément entre les conseils cercles, les maires, les chefs des
services déconcentrés et le personnel de la fonction publique des collectivités territoriales et
le déficit de communication entre les acteurs du fait de l’utilisation inappropriée des moyens
de communication pour véhiculer les messages et partager les savoirs et les savoir- faire etc.
Tableau2 : représentations sur les obstacles à la décentralisation
obstacles à la decentralisation
L'absenc l 'em i ettem l e non res l es obj ecti l e deci fi t d
e de refl e ent terri to pect des
fs appatr
ans l e tra
xi on préal
ri al
critères d emm ent pl nsfert de
abl e appr
e création us pol i ti qu s com pét
ofondi e et
des col l e e que de
ences et
constaté
ctivi tés
devel opp des resso
e
ement
urces
absence
de
form ation
des él us
faibl esse
s de l a fo
ncti on pu
bl ique terr
i tori al e
TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
0
0
0
0
1
0
1
2
non scol ari sé
0
0
0
0
0
1
0
1
él em entai re
0
0
0
0
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
2
2
2
2
3
2
3
16
secondai re
5
5
3
7
7
3
7
37
supéri eur
1
5
2
2
6
4
4
24
TOTAL
8
12
7
11
17
10
15
80
Source : enquêtes personnelles août 2009
De l’analyse des données nous constatons que le déficit dans le transfert des ressources,
la faiblesse de la fonction publique des collectivités, la faible formation des élus et
l’émiettement des territoires sont les plus cités des obstacles par les enquêtés.
1-3-Les équilibres financiers de la commune urbaine de Bandiagara
L’étude des ressources de la commune a été axée sur le descriptif des ressources
financières, d’une part et d’autre part, leur degré de mobilisation et les performances en
matière de gestion. La commune dispose, de par la loi, de ressources financières dont la
mobilisation lui permet d’assurer le fonctionnement régulier de ses services et le financement
des investissements. Le budget communal est alimenté par trois sources essentielles31 : les
31
-Mamadou DIOUF : « Ressources propres des collectivités locales », « les ressources financières des collectivités locales
et réflexion sur les dotations de l’Etat » acte colloque sur la décentralisation en Afrique et gestion d’une économie ouverte
dans l’ouvrage de Malcolm Gillis et autres intitulé Economie du Développement P697.
34
ressources locales ou fonds propres de la commune, les subventions de l’Etat et les
subventions des autres partenaires.
Tableau3 : Les équilibres financiers de la commune urbaine de Bandiagara
Equilibres financiers
Recettes réelles de fonctionnement
2004
3 901 909
7 275 020
2006
11 177
965
Dépenses réelle de fonctionnement
4 203 298
8 021 577
5 321 296
6 643 538
Epargne/Brute/ Nette
-301 389
-746 557
5 856 669
5 452 992
0
1 128 035
0
0
1 409 246
30 139 616
11 183
849
26 597 537
-301 389
381 478
5 856 669
5 452 992
1 107 857
30 521 094
17 040
518
32 050 529
76,07%
73,12%
183,58%
162,05%
84 000
41 781 946
18 592
010
8 511 084
-7,72%
-10,26%
52,39%
45,08%
72,14%
60,15%
312,50%
0,91%
31,50%
64,07%
-7 408 161
18 086 453
Recettes propres réelle de fonctionnement
2005
Recette réelle d’investissement
Capacité d’autofinancement des investissements
Recettes totales d’investissement (y compris
prélèvement)
Recette propres/ dépenses de fonctionnement et
d’entretien
Dépense réelle totales d’investissement
Epargne nette/recette de fonctionnement
Recettes
totales d’invest/ Dépenses totales 1677,67%
d’investissement
Capacité d’autofinancement es investissements
-358,80%
dépenses totales d’investissement
Ecart recette totale d’investissement et dépenses
totale d’investissement
1 325 246
-11 642 330
2007
12 096 530
Source : Enquêtes SAFIC – Janvier 2009
L’analyse des équilibres financiers révèle une réalisation d’une épargne à partir des
recettes de fonctionnement en 2006, ce qui se traduit par une réelle capacité
d’autofinancement des investissements par la commune pour les années 2006 et 2007 et dans
une moindre mesure l’année 2005, du fait du prélèvement qui a été effectué sur le
fonctionnement. Ceci se matérialise par une nette capacité d’autofinancement des
investissements, avec un apport autofinancement des investissements sur dépenses totales
d’investissement qui est en constance progression.
35
Chapitre 2 : Opportunités et perspectives de développement local pour la Commune
Urbaine de Bandiagara
2- 1- Opportunités de développement local pour la Commune Urbaine
A propos des opportunités de développement et de l’économie sociale au nord comme au
sud, les recherches en sciences économiques et sociales commencent à se faire plus
nombreuses que ce soit pour signaler une tendance générale de création de ce type
d’initiatives à l’échelle de la planète ou pour chiffrer son importance au Sud comme au Nord
(Salamon et Anheier, 1998) pour signaler le renouvellement au Nord (Defourny, Favreau et
Laville,1998), l’emergence au Sud (Defourny, Develtere, 1998)32 ou l’importance des ONG33
qui les soutiennent (Fall, 2000). Dans cette foulée, il faut surtout relever que la face cachée de
la mondialisation néolibérale, sa contre partie en quelque sorte, c’est la remontée du « local »
c’est à dire le croisement des solidarités territoriales et d’entreprises locales (privées et
collectives). Comme l’illustrent fort bien un certain nombre d’expériences de développement
local par exemple celle de villa el Salvador au Pérou (Favreau et Alii, 2002 ; Azcueta, 2001)
ou encore celle de Porto Alègre au Bresil (Gret et Sintomer, 2002 ; Genro et de Zouza, 1998),
la question de l’institutionnalisation de ces initiatives se pose, notamment la question de leur
reconnaissance et de la coopération effective avec les pouvoirs publics et les grandes
institutions internationales (OIT et UNESCO par exemple)34. Les gouvernements locaux de la
Commune Urbaine de Bandiagara qui ont émergé dans ce cadre et la démocratie participative
qui l’accompagne dans un certains nombre d’initiatives ont offert les avantages de la
proximité, c’est à dire la possibilité d’intervenir sur des questions qui concernent
l’organisation de la vie quotidienne (services locaux, de transport en commun, équipement
localisé de services de santé et de services sociaux, etc.) à une échelle qui est objectivement
accessible à la majorité des citoyens et sur un territoire à géométrie variable35.
32
Voir a ce propos le site des rencontres internationales coproduit par le GESQ et le CRDC : www.uqo.ca/ries2001
33
. Dans cette seule catégorie (d’organisation strictement à vocation internationale et reconnues officiellement par l’ONU) il
y en a 5472 (alternatives économiques, numéros 47 hors-série, 2001, p44 60% de celles –ci auraient des Activités
économiques.
34
Economie sociale, développement local et mondialisation dans une perspective Nord –Sud par Louis Favreau et Lucie
Fréchette Chaire de recherche en développement des collectivités (CRDC) et le centre d’étude et de recherche en intervention
sociale (CERIS) Université Québec en Outaouais (UQO)
Par exemple aux Etats –Unis, l’interfaith Center on Corporate Responsability (ICCR) rassemble les investissements de 300
congrégations réligieuses. Réunies, elles pèsent 400 milliards de dollards. L’ICCRa a fait modifier la politique de l’entreprsie
pétrolière Amoco concernent le respect des territoires des communautés amérindiennes, celle de compagnies d’électricité sur
les normes de sécurité des centrales nucléaires, les positions d’Exxon sur sa responsabilité en matière d’environnement celle
de Bayer sur les produits toxiques commercialisés en amérique centrale (voir la revue de croissance décembres1996, numéro
399, p37 article thierry Brésillon
35
L’exemple italien des coopératives sociales ou l’exemple québécois de la NES (Nouvelle Economie Sociale) soutenue par
des institutions financières de coopératives et syndicales démontrent qu’une bonne partie de l’influence et des effets
structurants de la NES sur les communautés réside dans l’établissement de ces « passerelles »
36
Les enquêtes révèlent qu’au niveau des collectivités locales qui bénéficient de l’appui
des projets et programmes, les élus ont une meilleure connaissance et maitrisent les secteurs
de compétences à 75%. Cependant plus 50% de des projets semblent être imposés. C’est dire
l’importance préalable des populations dans la détermination des priorités et dans leur
matérialisation. C’est cela qui permet d’éviter les investissements inutiles, les doublons et les
duplicata. Cette situation est aussi aggravée selon les enquêtes par la localisation des lieux
d’implantation des investissements les cinq dernières années qui répondent à des logiques
politiciennes (localisations) pour satisfaire à ses militants aux dépends des cartes scolaires et
sanitaires. Plus de 63% des enquêtés confirment que la localisation des infrastructures ne
respectent pas les cartes sanitaires et scolaires.
2-1-1 Au plan politique et administratif
Les processus de la décentralisation dans lesquels la grande majorité des pays de la
sous région sont engagés impliquent non seulement un apprentissage de la démocratie locale,
mais également la définition de politique de développement s’appuyant sur la proximité et la
valorisation du territoire. L’un des enjeux d’une relance de la prospective territoriale et de
l’aménagement du territoire est de favoriser la cohérence des plans locaux, de contribuer à la
mise en œuvre de formes de concurrences et de complémentarité entre collectivité, de faire en
sorte que la décentralisation produise l’émulation des populations conscientes, d’avoir enfin
les moyens de prendre en main leur destin.
Pour que le changement puisse s’effectuer de façon rationnelle, il faudrait que les
situations réelles en cause et la psychologie des acteurs qui en sont affectés et qui devront
participer fussent connues de ceux qui auront à prendre des décisions. Ceux qui ont le
pouvoir de décision n’ont pas une connaissance suffisante des données du problème à
résoudre ; ceux qui ont une expérience plus directe n’ont eux-mêmes qu’une vue partielle et
n’ont pas les moyens de communiquer. Crosier « vers un nouveau raisonnement pour
l’action »36. Administrativement la municipalité exerce sous la tutelle de la sous préfecture de
Bandiagara et techniquement elle travaille en étroite collaboration avec les services
techniques déconcentrés.
Le caractère urbain, combiné au statut de chef lieu de Cercle justifie la forte présence
de services techniques déconcentrés dans la ville de Bandiagara. Il concerne
principalement37 : le secteur de l’agriculture, le Service Local de la Production et des
Industries Animales (SLPIA) la Subdivision de l’Urbanisme et de l’Habitat (SUH), le Service
Local de la Conservation de la Nature (SLCN), les impôts, la perception, le Centre
d’Animation Pédagogique (CAP), le Service Local du Développement Social et de
36
Ce recueil rassemble des articles écrits par Michel Crozier membre de l’académie des sciences morales et politiques entre
1956 et 1998 dont plusieurs inédits.
37
Schéma Directeur d’urbanisation de la ville de Bandiagara et environs : juin 2009
37
l’Economie Solidaire (SLSDSES), la jeunesse, les arts et la culture, l’Office National des
Postes (ONP), la Société des Télécommunications du Mali (SOTELMA) la justice, centre de
santé de référence, le peloton de la garde nationale, la compagnie de la gendarmerie, la
brigade de la gendarmerie, le commissariat de police, le service local de l’administration
pénitentiaire et le service de la délégation locale du contrôle financier. Les services
décentralisés sont le conseil de cercle et la mairie.
2-1-2- Au plan socioéconomique (plan, programme et projet de développement de la
localité)
. Selon la Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique (DNSI) suivant les
résultats définitifs de l’Enquête Malienne sur l’Evaluation de la Pauvreté en 2001, 10 235 202
maliens étaient repartis entre les moins pauvres, les vulnérables, les pauvres et les très
pauvres.38 , le taux de mortalité infantile est de 123‰, le taux de mal nutrition des enfants de
24,5%, le taux brut de scolarisation primaire de 50,3% environ, et l’incidence de la pauvreté
de 69% en 1998 et 64,2% en 2001. Seulement 59% de la population vivent à moins de 15km
d’un centre de santé et 36% à moins de 5km, et 46% ont accès à l’eau potable. Face à ces
problèmes, le Gouvernement du Mali pour améliorer les conditions de vie des populations a
élaboré un ensemble de programmes avec les partenaires y compris le système des Nations
Unies : le Programme Décennal de l’Education (PRODEC), le Plan Décennal de
Développement Social et Sanitaire (PDDSS) matérialisé par
le Programme de
Développement Socio Sanitaire (PRODESS), le Plan National pour l’Action Environnementale
(PNAE), le Programme de Développement de la Justice (PRODEJ) et d’un Schéma Directeur
du Développement Rural (SDDR). Les mesures d’accompagnement sont inscrites dans le
Document de Stratégique pour la Croissance et Réduction de la Pauvreté (DCSCRP) et le
Programme Cadre en matière de Développement rural, et action environnementale. Pour
accomplir sa mission dans le cadre de l’aménagement du territoire, la commune urbaine de
Bandiagara agit à travers les mécanismes suivants :
- La promotion du développement : en favorisant les dynamiques émanant aussi bien du
secteur privé, des collectivités décentralisées que des partenaires techniques et financiers.
38
-Plan cadre des nations Unies pour l’Aide au Développement de 2003 à 2007 au Mali -Politique nationale
d’aménagement du territoire, adopté par le gouvernement le 15 mars 2006
DSRPII, 2006, Document de Stratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté 2006-2010, octobre
38
- Les incitations volontaristes : une politique fiscale adéquate constitue également un
instrument approprié du territoire. Elle peut se traduire sous diverses formes : incitation
fiscales à l’investissement, politique des prix à la production locale, la péréquation des prix de
vente des produits sur l’ensemble de la commune urbaine.
Tableau4 : Relation entre niveau d’instruction et
programmes par la population
a ppropria tion des proj te et progra mm e s
d’appropriation
O ui
des projets et
Non
TOTAL
Niv e a u d'instruction
Non ré po n se
0
1
1
n on scol a ri sé
0
1
1
é l em e nta i re
0
0
0
se co n d cycl e d u fo n d am e nta l
5
1
6
se co n d ai re
9
4
13
7
2
9
21
9
30
su pé ri eu r
TOTAL
Source : enquêtes personnelles août 2009
La capacité d’appropriation et d’implication des populations dans les projets et programmes
est fonction du niveau d’instruction mais aussi du secteur d’intervention des individus. Cela
s’explique par la facilité d’accès aux ressources du projet en termes d’emploi total ou partiel
Graphique4: niveau d’implication des populations dans la mise en œuvre des projets
Source : enquètepersonnelles Août 2009
La moitié des enquêtés trouvent une forte implication contre 10% qui semblent exclus.
2-2- Les initiatives de développement local
Le développement local de la commune urbaine de Bandiagara, concrètement, émane
d’une mobilisation sociale autour de trois choses : 1) un travail de mise en réseau ;2) des
décisions stratégiques à prendre par où par quoi passe le changement social ; 3) les politiques
39
publiques à construire (Pecqueur, 2000)39. Bref un travail de construction de la démocratie qui
emprunte certes de petites « routes », pur reprendre l’expression des regroupements villageois
maliens (Konaté et Alii, 1999), mais qui est un travail indispensable pour asseoir le
développement d’une région d’un pays, d’un continent. Pourquoi ces petites routes sont-elles
importantes ? Parce que les initiatives du développement local, non seulement créent des
dispositifs d’accompagnement des collectivités en difficulté pour régler leurs problèmes, mais
soulèvent la question de la gouvernance démocratique, de l’aménagement des territoires et
celle de la création des richesses c'est-à-dire du développement d’entreprises (Fall et Favreau,
2002 ; Lévesque et Alii 2001). Elles mobilisent afin de bâtir un rapport de forces permettant
de faire déboucher celles-ci sur de nouvelles politiques publique (Corrogio, 1999). Parce que
le développement local par delà la réponse à des besoins, nous amène à la nécessité de
construire de nouvelles institutions pour assurer la pérennité des activités générées et plus
de démocratie. P1640. La réalisation de microprojets, la plate forme d’échange entre la
commune de Bandiagara, la chambre de commerce et autres associations sont des initiatives
locales.
2-3- La coopération décentralisée
La coopération décentralisée au Mali s’oriente autour des priorités fixées par le
Document Cadre de Partenariat (DCP) signé le 7 juillet 2006. Afin de participer à la
réalisation des objectifs du Millénaire, trois(3) secteurs de concentration ont été retenus (80 %
des crédits y sont consacrés) : éducation et formation, eau et assainissement, et appui au
secteur productif. Les priorités du gouvernement malien ont conduit depuis 2008 à porter
l’accent sur le développement du secteur privé et à favoriser le développement solidaire.
Conformément au DCP, la Coopération décentralisée apporte son soutien au Mali selon 3
priorités qui sont la gouvernance et le développement local, l’enseignement supérieure et la
recherche de la promotion de la diversité culturelle et de la francophonie. A Bandiagara la
Coopération Allemande à travers la GTZ, la Coopération Belge, les américains, les français,
les italiens et les canadiens interviennent par le canal des jumelages ou de financements
directs à travers les projets de développement. Limitée à l’origine à des actions à caractère
humanitaire et à des échanges culturels, l’action des coopération décentralisée locales s’est
progressivement étendue à des domaines variés : appui institutionnel et gouvernance locale,
réalisation des infrastructures (écoles, centre de santé, micro barrages …) activités rurales, la
micro finance et appui à l’artisanat. Selon les résultats de notre enquête 80% de la population
reconnaissent l’impact positif de la coopération et proposent la gestion concertée entre les
différents partenaires.
39
Pecqueur op.cit p10. Ici un accent particulier est mis sur l’importance des politiques publiques pour construire un
développement local
40
BESSIS, S (1997) « les nouveaux enjeux et les nouveaux acteurs des débats internationaux des années 1990 » Tiers –
Monde N° 151, Paris 118 -157 ; L’économie sociale et solidaire et le développement local nous amènent également sur le
terrain, non plus de l’aide aux pays du Tiers Monde et de la seule Coopération technique mais sur celui de la solidarité
internationale. Tous les problèmes sont mondiaux et appellent des militants internationaux disent plusieurs.
40
2-4-Les perspectives du développement local pour la commune urbaine
Les effets territoriaux comme le démontre B. Roux41 de la politique agricole dans la
Commune Urbaine ont provoqué l’émergence d’une multitude d’ONG qui sont dans
l’obligation de contourner les aléas physiques c'est-à-dire il existe de fortes menaces pour une
agriculture historique dans les plaines et les collines cultivées à sec. Les perspectives
communes de la commune urbaines soulignées par B. Jean42 s’articulent autour de :
- la diversité des situations socioéconomiques conduit vers les manières de réaliser les
développements qui sont plurielles et multiples en plus de l’inscription des projets dans un
espace de sentiment d’appartenance au renforcement de la conscience collective ;
- l’existence d’une force endogène, qui oblige à mettre l’accent sur l’importance de l’action
individuelle et collective comme élément d’évolution des territoires autour des projets.
Dans ce nouveau contexte privilégiant l’action territorialisée des politiques publiques, il
est important d’insister sur quatre (4) nécessités43qui peuvent se résumer substantiellement à
la démocratie participative , à la formation des élus au développement local global, à la
gestion participative des ressources naturelles 44en vue de répondre aux objectifs
préalablement définis et sans compromettre les possibilités et les capacités de renouvellement
celles-ci à partir de la prise de conscience des facteurs anthropiques et l’efficacité des formes
de gestion jusque là en vigueur45 et enfin la quatrième, c’est d’éviter l’écueil qui consisterait à
penser que la seule réponse à la mondialisation serait la valorisation des seules ressources à
l’échelon local, dédouanant les politiques régionales et nationales.
41
B. Roux, « Développement local et globalisation : déterminants d’une nouvelle économie rurale en Méditerranée» pp.
813-827, Revue d’Economie Régionale et Urbaine, n°5, 1998.
42
B. Jean, « la prise en compte de l’environnement dans le développement : la stratégie du développement local dans les
régions rurales du Québec » 1993
43
Mondialisation, globalisation et territorialisation des politiques publiques : importance des élus locaux pour favoriser une
« ambiance territoriale » Yves Jean , professeur et Maire de Queaux, université de François Rabelais de Tours B. Roux
« Développement local et globalisation : déterminants d’une nouvelle économie rurale en Méditerranée », pp 813-827 ,
Revue d’Economie Régionale et Urbaine, n°5, 1998.B. JEAN, « la prise en compte de l’environnement dans le
développement : la stratégie du développement local dans les régions rurales du Québec », Colloque de
l’A.S.R.D.LF,.Tours,1993.
44
Op.cit.P26 Déthié Soumaré NDIAYE Gouvernance locale et gestion décentralisée des ressources naturelles, centre de suivi
érotologique, Dakar 2009, 317 pages et Diatou THIAW ; identification et utilisation et valorisation des ressources végétales
dans la commune rurale de Tomboronkoto : de la cueillette à la production. 1999 ; 328 pages thèse de troisième cycle
45
Paul NDIAYE : l’implication des populations dans la gestion des ressources naturelles : le cas du Sénégal ; l’implication
des populations notamment rurales , dans toutes les activités qui engagent leur vécu est devenu incontournable au point que
la perception des problèmes de gestion en matière de ressources naturelles, ne s’opèrent actuellement que sous l’angle de la
participation ou de la responsabilisation des populations, désormais considérées comme seules en mesure d’orienter vers le
succès les entreprises dans ce secteur.
41
Tableau5 : Outils de gouvernance et promotion du contrôle citoyen
Nb. ci t.
Fréq .
P rom otion du c ontrole c itoye n
d u re n fo rce me n t d e la co nsci en ce ci to ye n n e
29
9 6,7 %
d 'un e de ce ntra l isa ti on
10
3 3,3 %
d e l a de m ocra ti e
18
6 0,0 %
d 'un e so ci é té ci vi l e pl u ri el l e
13
4 3,3 %
TOTAL O BS.
30
Source : enquêtes personnelles août 2009
La quasi-totalité des enquêtés pensent que le renforcement de la conscience citoyenne
contribue à la promotion du développement local.
2-5- Les suggestions pour une décentralisation au service du développement local.
La gestion communale, pour être efficace et efficiente, doit obéir à des principes et règles
démocratiques transparentes, de bonne gouvernance, de traçabilité, d’imputabilité. Pour y
parvenir les axes stratégiques suivants doivent être respectés :
le maintien de la maitrise d’ouvrage par les collectivités territoriales pour la mise en
œuvre des programmes de développement local ;
- la communication régulière des situations d’exécution du budget aux citoyens qui est
un gage de transparence et un impératif de bonne gouvernance ;
- la promotion du tourisme qui est le secteur le plus porteur de par son rayonnement.
L’analyse des conclusions des enquêtes montrent un déficit dans l’appropriation des
projets par les communautés (plus 50% déclarent que les projets leurs tombent comme çà)
d’où un problème de durabilité des projets et programmes. Le sens ultime de la durabilité est
la continuation des activités des projets à la fin des supports apportés par les différentes
ressources des partenaires. Elle se réfère aussi à l’autofinancement (durabilité financière) et /
ou flux continu de l’appui des populations cibles par des ressources et initiatives locales
(durabilité opérationnelle)46 et également l’impact environnemental c’est à dire les pratiques
promues par les projets doivent être en harmonie avec les considérations écologiques.
Conclusion partielle
En définitive pour asseoir un développement local dans la commune urbaine de
Bandiagara, les institutions spécifiques doivent être renforcées pour poursuivre les activités
de soutien et de mesure de la durabilité institutionnelle et opérationnelle des actions
stratégiques (projets, programmes, et plans) devant inclure la maturité organisationnelle,
l’efficience et l’effectivité de la mise en œuvre par les acteurs locaux.
46
Fouad Bouchaouir, Yannik Dentinger, Olivier Englender : gestion des projets 40 outils pour agir : Vuibert, mai 2006, 335
pages. Beaucoup de projets se concentrent uniquement sur les deux niveaux. L’ultime stratégie pour mesurer la durabilité
des bénéfices est de mener une évaluation ex-pot sur les populations bénéficières quelques années après les projets
42
Conclusion générale
Les politiques de décentralisation et de développement local initiées par l’Etat malien
connaissent un bilan peu satisfaisant quand bien même, des résultats ont été obtenus dans
certains domaines, à savoir l’affirmation de la volonté politique, le transfert de certaines
compétences en matière d’éducation, de santé et d’hydraulique et la définition des rôles des
différents acteurs. D’énormes efforts restent à fournir pour l’affirmation des pouvoirs locaux
réels, encore non identifiés, bien organisés et opérationnels en vue d’une gestion collective,
participative, concertée, coordonnée et intégrée.
Du point de vue institutionnel la Commune Urbaine de Bandiagara, chef lieu de cercle
est un espace d’ancrage organisé à différentes échelles de pertinence qui régulent le processus
de décision et d’action. C’est un territoire qui est un facteur de rassemblement, un épicentre
fédérateur de système social, s’appuyant sur des forces internes, simultanément représentées
par l’attractivité de la commune en tant que paysage identitaire et vécu.
Le développement local de la commune induit la prise en compte des nouveaux
paradigmes qui conditionnent la bonne gouvernance et qui doivent s’évertuer à penser en
global au-delà du local et agir localement dans une optique de synergie qui doit exister entre
les différents acteurs locaux par la mise en place des consultations afin de garantir la pérennité
des cadres de cohérence. La territorialisation du développement est devenu de plus en plus
complexe dans le contexte de la mondialisation et continue à s’imposer en tant que démarche
globale, collective et endogène. Plus qu’un concept le développement local est un processus
qui place les acteurs au cœur de la gestion du territoire et nécessite la construction de
nouveaux espaces mais aussi d’autres instruments de dialogues.
Toute fois, la décentralisation et le développement local promettent un avenir meilleur
dans la Commune Urbaine de Bandiagara. Ces perspectives du développement s’illumineront
dans une dynamique de partenariat fécond entre les acteurs de la vie locale, une mobilisation
optimale des ressources aussi bien endogènes qu’exogènes et une bonne politique
d’investissement surtout dans les services sociaux de base où les populations attendent le plus
souvent de la politique de décentralisation. Il importe d’avantage d’accompagner la réflexion
et l’action, de clarifier le rôle des acteurs, de repréciser le cadre de partenariat qui doit
s’instaurer entre les différents protagonistes du développement local, d’identifier les
mécanismes à mettre en place ainsi les projets et programmes très pertinents afin de
contribuer, à l’aide et à la décision sans perdre de vue que « le développement local n'est pas
et ne sera sans doute jamais une science exacte, mais une délicate alchimie qui s'élabore et se
transforme jour après jour dans ces nouveaux laboratoires de la société que sont les
territoires « Bernard Brunet ».
Pour réussir, le développement local doit rester une démarche fondamentalement
politique (avant de mettre en œuvre des techniques), c'est à dire une démarche qui pousse
chaque citoyen d'un territoire, à devenir un acteur engagé de son avenir.
43
BIBLIOGRAPHIE
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45
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FAVREAU, L (dir) : Economie sociale, coopération Nord-Sud et développement dans la
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www.oecd.org/sah 28/10/2009
ROBERT Boyer : Etat, marché et développement « une nouvelle synthèse pour le XXI siècle
novembre 1998, 20pages. www.google.fr 03/11/2009
46
ANNEXES
ILLUSTRATIONS
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Apport de la commune urbaine en matière de services sociaux de base .............. 28
Tableau2 : représentations sur les obstacles à la décentralisation ......................................... 29
Tableau3 : Les équilibres financiers de la commune urbaine de Bandiagara ....................... 30
Tableau4 : Relation entre niveau d’instruction et d’appropriation des projets et programmes
par la population ................................................................................................... 36
Tableau5 : Outils de gouvernance et promotion du contrôle citoyen ...................................... 39
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique1 : Répartition de la population par âge et par sexe .............................................. 16
Graphique2 : Répartition des membres du conseil selon l'âge ................................................ 18
Graphique3 : Satisfaction de la population sur la mise en œuvre du transfert des compétences
en matière d’éducation, santé et hydraulique ....................................................... 20
Graphique4: niveau d’implication des populations dans la mise en œuvre des projets .......... 36
47
LISTE DES CARTES
Carte 1 : Localisation de la commune d Bandiagara……………………………………….14
Carte 2 : Infrastructure scolaire et éducatives …………………………………………….20
Carte 3 : Equipements marchands et administratifs de la commune de Bandiagara…25
48
LISTE DES ESPECES VEGETALES
Nom Vernaculaire
N’tomi
Shi
M’pékou
Sira
Diala
Zèguènè
Balazan
Néré
Banan
Boumboum
Toro
Bouana
Galama
N’Golobè
Tiangra
N’gounan
Wolo
N’tomonon
Guélé
Tabacoumba
N’gundiè
M’piè
Saidjiini ou Maliyirini
Mantholaomsoun
Flamboyant
**
ESPECE AUTOCHTONES
Nom Français
Nom scientifique
Le Tamarinier
TAMARIDUS INDICA
Le Karité
Butynospermum paradoxum
Le Rasin Sauvage
Lanea accida
Le Baobab
Andansonia digita
Le Cailcedrat
Khaya sénégalensis
Le Battier Sauvage
Balanites egiptiaca
Le Balazan
Acacia albida
Le Néré
Parkia biglobosa
Le Fromager
Bombax.SP ;ou Cerba pentadou
Le Kapokier
Bombax costatum
Le figuier
Ficus carica
Le Tanin
Acacia scorprioides
**
**
**
Cambretum migratum
**
Combretum gasaténèe
**
Sclerocarya birrea
**
Terminalia macroptera
Jujubier
Zyziphus jujubia ou mauritania
**
Proposis africana
**
Detarium
**
Guiera senegalensis
**
Ficus mapalocarpa
Le Neem
Azadiracta indica
L’Eucalyptus
Eucalyptus Camaldulennis
Le Flamboyant
Delonix regia
L’Arbre à étage
**
Source : Service conservation de la nature, Mopti
** signifie que la donnée n’est pas disponible
49
Les differents tableaux illustratifs
Tableau1 : niveau d’instruction selon le sexe
Niveau d'instruction
Non
réponse
non scol él em entai second c secondai
arisé
re
ycle du f
re
ondam en
tal
supéri eu
r
TOTAL
Sexe
Non réponse
0
0
0
1
1
0
2
m ascul in
1
1
0
4
9
6
21
femi ni n
0
0
0
1
3
3
7
TOTAL
1
1
0
6
13
9
30
Tableau2 : répartition des projets et programmes par secteur d’activités
Proj ets et programmes
Niveau d'instruction
agri cu
l ture
él evage
comm
erce
santé
éduc
ation
arti sa
nat
touri sme
autres
TOTAL
Non réponse
0
0
0
1
1
1
0
0
3
non scol ari sé
0
1
0
0
0
0
0
0
1
él em entai re
0
0
0
0
0
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
4
2
4
3
3
3
2
2
23
11
9
6
12
8
1
3
0
50
7
3
5
8
8
1
3
1
36
22
15
15
24
20
6
8
3
113
secondai re
supéri eur
TOTAL
Tableau 3 : maitrise des matières imposables et niveau d’instruction
Impots et taxes
Non
réponse
i mpots
fonci ers
patentes
taxes su
r l es vehi
cul es
taxes su
r l 'el ectri
ci té
autres
TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
0
0
1
1
0
0
2
non scol ari sé
0
1
1
0
1
0
3
él em entai re
0
0
0
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
1
3
4
5
2
0
15
secondai re
0
7
12
10
7
0
36
supéri eur
0
3
8
5
3
3
22
TOTAL
1
14
26
21
13
3
78
50
Tableau : 4 Connaissance des outils de contrôle citoyen selon le niveau
Outils du controle citoyen
l e budget
parti ci pati f
l es espace
s dém ocrati
ques d'i nter
pel l ati on pu
bl iques
l e systèm e
de
traçabi li té
des
depenses
publ i ques
l es gri l les d'
éval uati on
des servi ce
s soci aux d
e bases pa
r l a comm u
nauté
l e sui vi des
depenses
publ i ques
par l es
ci toyens
TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
1
1
1
1
1
5
non scol ari sé
1
1
1
1
1
5
él em entai re
0
0
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
6
6
6
6
6
30
13
13
13
13
13
65
9
9
9
9
9
45
30
30
30
30
30
150
secondai re
supéri eur
TOTAL
Tableau5 : Representation des obstacles à la mise en oeuvren de la
decentralisation selon le niveau d’intruction
obstacles à la decentralisation
L'absenc l 'em i ettem l e non res l es obj ecti l e deci fi t d absence
faibl esse
e de refl e ent terri to pect des
fs appatr
ans l e tra
de
s de l a fo
xi on préal
ri al
critères d emm ent pl nsfert de
form ation ncti on pu
abl e appr
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des él us bl ique terr
ofondi e et
des col l e e que de
ences et
i tori al e
constaté
ctivi tés
devel opp des resso
e
ement
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TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
0
0
0
0
1
0
1
2
non scol ari sé
0
0
0
0
0
1
0
1
él em entai re
0
0
0
0
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
2
2
2
2
3
2
3
16
secondai re
5
5
3
7
7
3
7
37
supéri eur
1
5
2
2
6
4
4
24
TOTAL
8
12
7
11
17
10
15
80
Tableau6 : Appropriation des projets et programmes selon les niveaux d’instruction
51
appropriation des proj te et programmes
Oui
Non
TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
0
1
1
non scol ari sé
0
1
1
él em entai re
0
0
0
second cycl e du fondam ental
5
1
6
secondai re
9
4
13
7
2
9
21
9
30
supéri eur
TOTAL
Tableau7 : Niveau de d’implication des populations par sexe
niveau d'implication fortem en
peu
t i mpl i qué i mpl i qué
pas du
tout
i mpl i qué
TOTAL
Sexe
Non réponse
0
2
0
2
m ascul in
9
10
2
21
femi ni n
3
3
1
7
TOTAL
12
15
3
30
Tableau 8 : Localisation des infrastructures
Localisation des infrastructures
conform
es aux c
artes sa
ni tai res
conform l i eu de pr
e à l a car éference
te scol ai r
e
TOTAL
Niveau d'instruction
Non réponse
0
0
1
1
non scol ari sé
0
0
1
1
él em entai re
0
0
0
0
second cycl e du fondam ental
0
0
6
6
secondai re
3
3
7
13
supéri eur
3
2
4
9
TOTAL
6
5
19
30
52
Tableau10 : le nombre des personnes enquêtées
N b.
ci t.
F réq .
S ex e
N on
ré po n se
2
m asc u l in
f e mi n i n
TOTA L
6 , 7%
21
7 0, 0 %
7
OB S .
2 3, 3 %
30
1 00 %
Tableau 11 Répartition des enquêtés par sexe
N b.
ci t.
F réq .
A ge
M oi n s de
1
3 , 3%
De
22
à
24
0
0 , 0%
De
24
à
26
0
0 , 0%
De
26
à
28
1
3 , 3%
De
28
à
30
0
0 , 0%
De
30
à
32
2
32
et
22
pl u s
TOTA L O B S.
6 , 7%
26
8 6, 7 %
30
1 00 %
M in i m um
= 2 0 , M a xi m u m = 57
S om m e = 12 2 2
M oye nn e
= 4 0 , 73
Ec a r t-typ e =
9 , 11
Tableau 12 répartition des enquêtés par sexe
N b.
ci t.
F réq .
E thn i e
D og o n
15
5 0, 0 %
P eu l h
4
B oz o
2
6 , 7%
B am b a ra
6
2 0, 0 %
S en o u f o
2
6 , 7%
so nrh a i
1
TOTA L
OB S .
30
1 3, 3 %
3 , 3%
1 00 %
Tableau13 Répartition par des enquètés par catgorie socio professionnel
N b.
ci t.
F réq .
P r ofe s si o n
F on c t i o nn a i re
25
8 3, 3 %
C ul t i v a te u r
4
1 3, 3 %
E l ev e u r
1
3 , 3%
P èc h e ur
0
TOTA L
OB S .
30
53
0 , 0%
1 00 %
Tableau14 : Répartition par des enquétés par quartier
Nb.
ci t.
F réq .
Adr e s s e
P rem i e r
3
1 0, 0 %
Deu x i è me
4
1 3, 3 %
t roi si è me
7
2 3, 3 %
q ua t ri è me
3
1 0, 0 %
c i nq u i è me
0
0 , 0%
si xi è m e
4
1 3, 3 %
se pt i è me
7
2 3, 3 %
h ui t i è me
2
TOTAL
OBS .
6 , 7%
30
1 00 %
Tableau15 : Répartition par des enquètés par origine
N b.
ci t.
F réq .
O RI G I NE
a ut o c h to n e
n on
9
a u to c h to n e
TOTA L O B S.
3 0, 0 %
21
7 0, 0 %
30
1 00 %
Tableau16 : Répartition par des enquètés par origine
Nb. c i t .
Fréq .
Ni v e a u d'i nstr ucti on
Non
ré po n se
1
3 , 3%
n on
sc ol a ri sé
1
3 , 3%
é l em e nt a i re
se co n d c y c l e d u
fo n d am e nt a l
se co n d ai re
su pé ri eu r
TOTAL O BS.
0
0 , 0%
6
2 0, 0 %
13
4 3, 3 %
9
3 0, 0 %
30
1 00 %
Tableau17 : Representation des enquètés sur les types de rapport entre la tutelle et la mairie
54
N b.
ci t.
F réq .
r a pp o r t
su bo rd i na t i on
3
1 0, 0 %
c o mp l em e n ta ri t é
23
7 6, 7 %
c o nt ro l e d e
16
5 3, 3 %
a uc u n
TOTA L
tu t e l l e
ra p p ort
1
OB S .
3 , 3%
30
Tableau18 : Connaissance sur les compétences tranférées et le niveau de satisfaction sur le
transfert effectué
Nb. ci t.
Fréq .
Conna is s e z le s c ompé te nc e s tra ns fé rée s ?
O ui
28
Non
TOTAL O BS.
Nb. ci t.
Fréq.
Compétences transférées
sati sfai santes
peu satisfai santes
m oi ns sati sfai santes
TOTAL OBS.
2
6,7%
23
76,7%
5
16,7%
30
100%
55
9 3,3 %
2
6 ,7%
30
1 00 %