EPT - Métropole du Grand Paris
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EPT - Métropole du Grand Paris
Synthèse des dispositions relatives à la métropole du Grand Paris adoptées par la Commission des lois De l'Assemblée nationale en vue de la 1ère lecture ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE Figurent en rouge les modifications apportées par la commission des Lois de l'Assemblée Nationale par rapport au texte voté par le Sénat le 27 janvier. La métropole du Grand Paris, un EPCI à fiscalité propre Périmètre de la MGP > un périmètre obligatoire composé des communes de Paris, du 92, du 93 et du 94. > un périmètre facultatif ouvert aux : . communes limitrophes de ce premier périmètre sauf opposition d'une majorité qualifiée par les communes de l'EPCI auquel elles appartiennent : ce délai est clos, il courrait jusqu'au 30/09/2014. . communes appartenant à un EPCI comprenant des infrastructures aéroportuaires, avec des conditions de majorité qualifiées par EPCI : les communes disposent désormais d'un mois pour délibérer [et non plus de deux]. La métropole du Grand Paris, un EPCI à fiscalité propre Compétences de la MGP Les compétences et leur répartition sont détaillées dans les diapositives suivantes 1 projet métropolitain, 4 compétences obligatoires : + Transfert possible des grands équipements et infrastructures de l’État à la MGP aménagement politique locale de l'espace de l'habitat métropolitain qui définit les orientations générales de la politique conduite par la MGP + Transfert possible des compétences en matière de logement de l’État à la MGP + à partir du 1er janvier 2017, la concession de la distribution publique d'électricité et de gaz, ainsi que les réseaux de chaleur ou de froid urbains. développement et aménagement économique, social et culturel protection et mise en valeur de l'environnement et politique du cadre de vie. La métropole du Grand Paris, un EPCI à fiscalité propre Gouvernance de la MGP L'exécutif : le Conseil de la métropole composé d'un conseiller métropolitain par commune + 1 conseiller métropolitain supplémentaire pour chaque commune pour chaque tranche complète de 25.000 hab. Une assemblée des maires formule des avis et des recommandations transmis au Conseil de la métropole Un conseil de développement consulté sur les principales orientations de la métropole du Grand Paris Les établissements publics territoriaux, des EPCI sans fiscalité propre Statut des EPT une disposition transitoire 2016-2020 > Un statut assimilable à celui des syndicats de communes mais, de 2016 à 2020, ils perçoivent la contribution foncière des entreprises (CFE), leur conférant de fait une part de fiscalité propre. Périmètre des EPT > Un seuil fixé à 300.000 hab minimum. > Des périmètres qui prennent en compte les périmètres des intercommunalités existantes réputés insécables et celui des contrats de développement territorial. > Le périmètre de la ville de Paris constitue un EPT. Les établissements publics territoriaux, des EPCI sans fiscalité propre Compétences des EPT 3 compétences obligatoires politique de la ville équipements culturels et sportifs d'intérêt territorial 4 compétences hors intérêt métropolitain Aménagement : Habitat : opérations d'aménagement, actions de restructuration urbaine, constitution de réserves foncières action sociale d'intérêt territorial + les compétences exercées par les EPCI au 31 décembre 2015 + Il n'y a plus de délégation possible de la MGP vers les EPT PLU OPH, amélioration du parc immobilier bâti, réhabilitation et résorption de l'habitat insalubre Développement économique : zones d'activité, actions de développement économique La métropole du Grand Paris, un EPCI à fiscalité propre Gouvernance des EPT L'exécutif : le Conseil de territoire Composé des conseillers de la métropole représentant les communes de l'EPT, ainsi que pour chaque commune de l'EPT, d'autant de conseillers supplémentaires qu'elle désigne de conseillers métropolitains > Les présidents des conseils de territoire ne sont pas vice-présidents de droit de la MGP. > Le Conseil de Paris est assimilé à un conseil de territoire. Répartition des compétences Figurent en rouge, les compétences exercées dès le 1er janvier 2016 par la métropole du Grand Paris, dans les conditions mentionnées ; Figurent en orange, les compétences exercées par la MGP de façon progressive COMPETENCES (/) signifie que l'échelon concerné ne peut en aucun cas exercer la compétence MGP EPT AMENAGEMENT DE L'ESPACE METROPOLITAIN élaboration du SCOT intégralité de la compétence de droit, l'élaboration devant être engagée au plus tard le 31/12/2016 / définition, création et réalisation d'opération d'aménagement d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain actions de restructuration urbaine d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain intégralité de la compétence de droit / d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain établissement, exploitation, acquisition et mise à disposition d'infrastructures et de réseaux de télécommunications intégralité de la compétence de droit / compétence nouvelle - élaboration d'un schéma d'aménagement numérique intégralité de la compétence de droit / / intégralité de la compétence de droit, en lieu et place des communes sauf avis défavorable de celles-ci auquel cas, il y a obligation pour le conseil de territoire et délibérer à nouveau et d'arrêter le projet de PLUI à la majorité des 2/3 des suffrages exprimés actions de valorisation du patrimoine naturel et paysager constitution de réserves foncières Plan local d'urbanisme et schémas de secteur Répartition des compétences Figurent en rouge, les compétences exercées dès le 1er janvier 2016 par la métropole du Grand Paris, dans les conditions mentionnées ; Figurent en orange, les compétences exercées par la MGP de façon progressive COMPETENCES (/) signifie que l'échelon concerné ne peut en aucun cas exercer la compétence MGP EPT POLITIQUE LOCALE DE L'HABITAT programme local de l'habitat ou document en tenant lieu politique du logement ; aides financières au logement social ; actions en faveur du logement social ; actions en faveur du logement des personnes défavorisées amélioration du parc immobilier bâti ; réhabilitation et de résorption de l'habitat insalubre aménagement, entretien et gestion des aires d'accueil des gens du voyage administration des offices publics de l'habitat intégralité de la compétence de droit / intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PMHH ou au plus tard le 31/12/2017 / d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain intégralité de la compétence de droit, À compter de l'approbation du PMHH ou au plus tard le 01/01/2018 / / intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PMHH ou au plus tard le 31/12/2017 [dans l'intervalle, compétence communale] Répartition des compétences Figurent en rouge, les compétences exercées dès le 1er janvier 2016 par la métropole du Grand Paris, dans les conditions mentionnées ; Figurent en orange, les compétences exercées par la MGP de façon progressive COMPETENCES (/) signifie que l'échelon concerné ne peut en aucun cas exercer la compétence MGP EPT Délégation des aides de l’État en matière de logement attribution des aides au logement locatif social et notification aux bénéficiaires, ainsi que, par délégation de l'Anah, attribution des aides en faveur de l'habitat privé et signature des conventions par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention / mise en œuvre de la procédure de réquisition avec attributaire par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention / par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention Compétence exercée par le président du conseil de la métropole / par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention Les compétences relatives à l'aide sociale prévue à l'art L.345-1 du CASF pour l'accueil dans les organismes mentionnés au 8° du I de l'article L.312-1 du même code sont exercées par le président du conseil de la métropole / élaboration, contractualisation, suivi et évaluation des conventions d'utilité sociale par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention / délivrance aux organismes HLM des agréments d'aliénation de logements par délégation de l’État pour des périodes de six ans après adoption du PMHH Soumis à convention / De manière indissociable : garantie du droit à un logement décent et indépendant et, pour exercer cette garantie, la délégation de tout ou partie des réservations dont le représentant de l’État dans le département bénéficie Et, gestion de la veille sociale, de l'accueil, de l'hébergement et de l'accompagnement au logement de toute personne ou famille sans domicile ou éprouvant des difficultés particulières d'accès au logement Deux nouvelles compétences : Répartition des compétences Figurent en rouge, les compétences exercées dès le 1er janvier 2016 par la métropole du Grand Paris, dans les conditions mentionnées ; Figurent en orange, les compétences exercées par la MGP de façon progressive COMPETENCES (/) signifie que l'échelon concerné ne peut en aucun cas exercer la compétence MGP EPT PROTECTION ET MISE EN VALEUR DE L'ENVIRONNEMENT ET DU CADRE DE VIE lutte contre la pollution de l'air intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PCEM ou au plus tard le 31/12/17 / lutte contre les nuisances sonores intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PCEM ou au plus tard le 31/12/17 / soutien aux actions de maîtrise de la demande d'énergie intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PCEM ou au plus tard le 31/12/17 / intégralité de la compétence de droit / intégralité de la compétence de droit, à compter de l'approbation du PCEM ou au plus tard le 31/12/17 intégralité de la compétence de droit, entre le 01/01/2016 et l'adoption du PCEM ou au plus tard le 31/12/2017 élaboration et approbation du plan climat-énergie gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL création, aménagement et gestion des zones d'activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain actions de développement économique d'intérêt métropolitain sauf d'intérêt métropolitain intégralité de la compétence de droit / Intégralité de la compétence de droit / / d'intérêt territorial Compétence nouvelle – construction, aménagement, entretien et fonctionnement de grands équipements culturels et sportifs de dimension internationale ou nationale participation à la préparation des candidatures aux grands événements internationaux culturels, artistiques et sportifs construction, aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs Répartition des compétences Figurent en rouge, les compétences exercées dès le 1er janvier 2016 par la métropole du Grand Paris, dans les conditions mentionnées ; Figurent en orange, les compétences exercées par la MGP de façon progressive COMPETENCES MGP EPT / intégralité de la compétence de droit CONCESSION DE LA DISTRIBUTION PUBLIQUE D'ELECTRICITE et DE GAZ – / compétence nouvelle intégralité de la compétence à partir du 01/01/17 CREATION,AMENAGEMENT, ENTRETIEN ET GESTION DE RESEAUX DE CHALEUR OU DE FROID URBAINS – compétence nouvelle Intégralité de la compétence à partir du 01/01/17 (/) signifie que l'échelon concerné ne peut en aucun cas exercer la compétence POLITIQUE DE LA VILLE élaboration du diagnostic du territoire et définition des orientations du contrat de ville ; animation et coordination des dispositifs contractuels de développement urbain, de développement local et d'insertion économique et sociale ainsi que des des dispositifs locaux de prévention de la délinquance ; programmes d'actions définis dans le contrat de ville RESEAUX ACTION SOCIALE ACTION SOCIALE, à l'exception de celle mise en œuvre dans le cadre de la politique du logement et de l'habitat. / d'intérêt territorial et l'EPT peut en confier la responsabilité à un Centre territorial d'action sociale. ARCHITECTURE FINANCIERE ET FISCALE Deux périodes sont à distinguer : - une période transitoire de 2016 à 2020, figurant en hachuré dans le schéma suivant ; - le droit commun de la MGP à compter de 2021 Flux financiers de la MGP AC métropolitaine DSIT : dotation de soutien à MGP CLETC MGP-communes l'investissement Base CVAE + CFE (à partir de 2021) EPCI à fiscalité propre à statut particulier CFE à partir de 2021 CVAE Impôts éco DGF CLECT EPT-communes DSC facultative Pacte financier et fiscal Communes Impôts ménages DGF AC territoriale EPT Assimilé à un syndicat de communes CFE Jusqu'en 2021 Dispositions applicables à la période transitoire 2016-2020 Dotation impôts ménages + CFE (à partir de 2021) Fonds de compensation des charges territoriales FIM 15 Flux financiers de la MGP La détermination des paniers fiscaux La MGP - CVAE, IFER, taxe additionnelle au foncier non bâti, TASCOM - CFE à compter de 2021 Les EPT CFE jusqu’en 2020 TEOM et TCFE (si compétences) Reversements de fiscalité de la métropole et des communes Les communes Impôts ménages Attributions de compensation DSC le cas échéant Flux financiers de la MGP Les taux de CFE Détermination du taux de CFE des EPT de 2016 à 2021 (5 ans) - l’EPT est intégralement issu d’un ancien EPCI De 2016 à 2020 : les taux continuent de s’appliquer selon les mêmes modalités d’évolution - L’EPT est issu de la fusion de plusieurs EPCI auquel s’intègrent des communes isolées Le taux de départ de l’EPT est égal au TMP de l’ensemble des communes du périmètre En ce qui concerne les délibérations relatives à la CFE, le principe est de les renouveler mais si le calendrier ne le permet pas ou si les élus le souhaitent, celles-ci continuent de s’appliquer pendant la durée restant à courir Détermination du taux de CFE de la MGP à compter de 2021 Les taux des communes des EPT sont rapprochés d’un taux moyen pondéré métropolitain sur une durée de 12 ans maximum Flux financiers de la MGP Le financement des EPT 1 : les reversements de fiscalité Les EPT perçoivent des reversements de fiscalité via un fonds de compensation des charges territoriales (FCCT) « dédié à leur financement » et financé par les communes 2 : la dotation de soutien à l’investissement territorial (DSIT) Les EPT perçoivent une DSIT dédié au financement des investissements et financé par la MGP Flux financiers de la MGP L’instance de régulation du financement des EPT La Commission locale d’évaluation des charges territoriales (CLECT) « fixe les critères de charges pris en compte pour déterminer le besoin de financement des compétences de l’EPT » Composition Elle est créée par le conseil territorial qui en détermine la composition à la majorité des 2/3 Elle est composée de membres des CM, chaque CM disposant au moins d’un représentant La commission élit son président et un VP. Le président la convoque et en fixe l’OD Elle peut faire appel à des experts de son choix. Elle rend ses conclusions l’année de création des EPT et lors de chaque transfert de charge ultérieur Rôle - elle « fixe le montant des ressources nécessaires au financement annuel des EPT » - elle rend un avis sur les modalités de révision des 2 fractions du FCCT en fonction du niveau des dépenses de l’EPT qu’elle a évaluées et des 2 fractions de la DSIT - elle peut mettre en réserve une partie des ressources du FCCT pour financer la programmation pluriannuelle d’investissements des EPT Flux financiers de la MGP Alimentation des FCCT Les FCCT sont alimentés par : - par un montant représentatif du produit moyen annuel des impôts ménages (IM) perçu par les anciens EPCI sur les 5 dernières années précédant l’instauration de la MGP (soit de 2011 à 2015) calcul = à hauteur du produit moyen perçu par l’ancien EPCI ou - par une quote-part du produit moyen annuel des impôts ménages perçu par les communes isolées sur la même période de référence calcul = montant déterminé à l’unanimité entre la commune et l’EPT Montants révisables après avis de la CLECT par accord entre la commune et l’EPT dans une fourchette de + ou – 15 % (IM) A compter de 2021, s’y ajoute un montant représentatif du produit moyen annuel de CFE perçu dans le périmètre de l’EPT sur les 3 dernières années précédant l’instauration de la MGP (soit de 2013 à 2015) calcul = à hauteur du produit moyen annuel de CFE perçu sur le périmètre considéré Montants révisables après avis de la CLECT Ils sont actualisés annuellement en fonction du taux d’évolution des valeurs locatives Flux financiers de la MGP La DSIT Redistribution, de la MGP aux EPT, d’une part de la dynamique de la CVAE, puis, à compter de 2021, de la CFE Le calcul de la DSTI s’effectue sur le périmètre de l’EPT La dotation est fonction de l’accroissement de la CVAE entre 2016 et 2015 à hauteur de 10 % puis annuellement indexée en fonction de l’accroissement de la CVAE entre l’année en cours et l’année de référence 2016 D = [(+ CVAE 2016 - CVAE 2015) x 10%] x CVAE année N CVAE 2016 La dotation est fonction de l’accroissement de la CFE entre 2016 et 2015 à hauteur de 50 % puis annuellement indexée en fonction de l’accroissement de la CFE entre l’année en cours et l’année de référence 2016 D = [(+ CFE 2016 – CFE 2015) x 50%] x CFE année N CFE 2016 Ces montants sont révisables après avis de la CLECT par accord entre la MGP et la commune dans une fourchette de + ou – 15 % Ils sont actualisés annuellement en fonction du taux d’évolution des valeurs locatives Amendement du gouvernement : prélèvement possible d'une part de DSTI pour les communes réalisant des équipements à enjeux de solidarité territoriale Flux financiers de la MGP Le FIM Création sur amendement du Sénat d'un fonds métropolitain de soutien à l'investissement (FIM) à destination des EPT et des communes À compter du 1er janvier 2016, création du FIM destiné à réduire les inégalités territoriales et d'apporter un soutien aux financements d'équipements, notamment dans le cadre de la réalisation des programmes de construction de logements alimenté par : - la part de dotation d'intercommunalité correspondant à la Ville de Paris - une part de la croissance annuelle du produit de CVAE égale au moins au tiers - une part des subventions d'investissement du budget de la MGP votée à la majorité qualifiée La MGP affecte les ressources du FIMà la majorité qualifiée Un décret en CE fixe les modalités du FIM Flux financiers de la MGP Le financement des communes Les communes perçoivent les impôts ménages et des attributions de compensations (AC) destinées à compenser la perte de leur impôt économique en fonction des charges transférées Eu égard à la partition de la CET entre 2016 et 2020, les communes perçoivent, durant la période transitoire, deux AC - Une AC métropolitaine égale, pour chaque commune, à la somme des impositions perçues par la commune ou l’EPCI préexistant en 2015, diminuée du coût net des charges transférées - Une AC territoriale égale, pour chaque commune, au produit de CFE perçu par la commune ou l’EPCI préexistant en 2015, diminuée du coût net des charges transférées A compter de 2021, les deux AC s’unifient en une seule AC métropolitaine Les charges transférées sont évaluées par une commission locale d’évaluation des transferts de charges (CLETC) selon les dispositions de droit commun Lorsque les AC sont négatives, la MGP ou l’EPT peuvent demander à la commune un versement à due concurrence à leur profit Les AC sont modulables à la hausse ou à la baisse dans une fourchette de 15 % Elles sont recalculées lors de chaque nouveau transfert de charge Flux financiers de la MGP Un pacte financier et fiscal La MGP détermine, à la majorité des 2/3, dans les 6 mois de sa création, un pacte financier et fiscal dans l’objectif de définir les relations financières des trois entités concernées Dans ce cadre, la MGP a la faculté d’instituer une dotation de solidarité communautaire au profit des communes, répartie en fonction de critères de péréquation (notamment écarts de revenu, écarts de potentiel fiscal ou financier... Le pacte précise également les modalités de révision des DSIT alloués aux EPT Il est révisable chaque année Flux financiers de la MGP Ordonnances Des ordonnances sont prévues pour : . Préciser et compléter les règles budgétaires, financières, fiscales et comptables ; . Préciser et compléter les règles des concours financiers de l’Etat dont potentiel fiscal et financier des communes et de la Métropole ; . Définir les modalités de partage des dotations de compensation de fiscalité directe locale, de la DCRTP et du FNGIR ; . Adapte les dispositions relatives aux exonérations et aux abattements, en particulier les bases minimum de CFE. Flux financiers de la MGP Éléments complémentaires 2016-2020 Ressources fiscales détaillées Métropole : CVAE, IFER, TASCOM, TAFNB. Pas de fiscalité additionnelle sur les impôts ménages ; EPT : CFE (harmonisation des taux sur le périmètre de chaque EPT) + TEOM, TCFE (taxe sur la consommation finale d’électricité), taxe de séjour ; Communes : TH, TFB, TFNB Fonds de compensation des charges territoriales pour chaque EPT Reversement à l’EPT par les communes (dépense obligatoire) d’une dotation égale au produit moyen annuel (sur 5 ans) pour les ex-EPCI des impôts ménages TH+TFB+TFNB. CLECT (Commission locale d’évaluation des charges transférées) 1) entre chaque EPT et ses communes membres : définit une attribution de compensation territoriale ; fixe le montant des ressources de l’EPT : la dotation versée par le fonds de compensation des charges territoriales ; • peut mettre en réserve une partie des ressources du fonds de compensation des charges territoriales pour la programmation pluriannuelle des investissements. • • 2) entre la Métropole et les communes membres : selon droit commun de l’intercommunalité => attribution de compensation métropolitaine. Dotation de soutien à l’investissement territorial (DSIT) retour aux EPT de la dynamique de la CVAE (10%) Flux financiers de la MGP Éléments complémentaires à compter de 2021 Ressources fiscales détaillées Métropole : CVAE, CFE (harmonisation des taux sur le périmètre de la MGP), IFER, TASCOM, TAFNB. Pas de fiscalité additionnelle sur les impôts ménages ; EPT : TEOM, TCFE (taxe sur la consommation finale d’électricité), taxe de séjour ; Communes : TH, TFB, TFNB Fonds de compensation des charges territoriales pour chaque EPT Reversement à l’EPT par les communes (dépense obligatoire) d’une dotation contenant 2 fractions : . une fraction égale au produit moyen annuel (sur 5 ans, 2011 à 2015) pour les ex-EPCI ou à une quote-part pour les communes isolées (sur délibérations concordantes), des impôts ménages TH+TFB+TFNB ; . une seconde fraction égale au produit moyen annuel (sur 3 ans, 2017 à 2019) de la CFE des EPT. CLECT (Commission locale d’évaluation des charges transférées) 1) entre chaque EPT et ses communes membres : fixe le montant des ressources de l’EPT : la dotation versée par le fonds de compensation des charges territoriales ; • peut mettre en réserve une partie des ressources du fonds de compensation des charges territoriales pour la programmation pluriannuelle des investissements. • 2) entre la Métropole et les communes membres : selon droit commun de l’intercommunalité => attribution de compensation métropolitaine. Dotation de soutien à l’investissement territorial (DSIT) retour aux EPT de la dynamique de la CVAE (10%) et de la CFE (50%) Flux financiers de la MGP Éléments généraux Un pacte financier et fiscal Doit être adopté à la majorité des 2/3 : il a la faculté d’instituer une dotation de solidarité communautaire de la Métropole aux communes en fonction de critères de péréquation (écarts de revenu, écarts de potentiel fiscal ou financier, autres à définir). Un fonds de soutien à l'investissement métropolitain Destinataires : les EPT et les communes Objet : réduire les inégalités et apporter un soutien aux financements d'équipements La Métropole perçoit la DGF (dotation globale de fonctionnement) : . Dotation d’intercommunalité . Dotation de compensation. Des ordonnances sont prévues pour : . Préciser les règles budgétaires, financières, fiscales et comptables ; . Préciser les règles des concours financiers de l’Etat dont potentiel fiscal et financier des communes et de la Métropole ; . Définir les modalités de partage des dotations de compensation de fiscalité directe locale, de la DCRTP et du FNGIR ; . Adapte les dispositions relatives aux exonérations et aux abattements, en particulier les bases minimum de CFE. Une clause de revoyure : le Gouvernement remettra un rapport au parlement avant décembre 2019 afin de dresser le bilan de l'application des règles régissant la MGP et les EPT ainsi que leur rapport avec l’État et la région Ile-de-France, et de formuler des propositions.