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PlaNYC,
le grand projet Urbain durable
de New-York
Cette exposition a pour objectif de reprendre les concepts « forts » qui constituent les politiques d’aménagement des
territoires urbains aux Etats-Unis : déclin industriel et régénération urbaine, gouvernance métropolitaine et gestion administrative
des territoires, gentrification des quartiers populaires et permanence des ségrégations socio-spatiales. Cependant, la ville de
New-York, est aussi le symbole de la ville globale ayant pour enjeux nouveaux de conserver un patrimoine, maintenir des
racines, conserver des modes d’habiter locaux- autant problématiques relativement récentes aux Etats-Unis. Deux mondes
s’entrechoquent : le global et le local. Les projets alternent entre territoires de représentations et de rayonnement mondial de la
société américaine (Quartier de la Freedom Tower et du nouveau World Trade Center) et projet d’espaces de la vie quotidienne
reposant de plus en plus sur des acteurs aménageurs et associatifs privés (espaces publics, transports en commun,
équipements publics). Ces nouveaux modes de gouvernance pour construire la ville exigent d’atteindre un équilibre entre
concertation public-privé, rentabilité des opérations d’urbanisme et efficience des équipements urbains réalisés offrant une
qualité de services satisfaisante pour un maximum d’usagers.
The Long-Term sustainable Plan of New York City or PlaNYC :
This exhibition sums up some concepts of the town’s politics and urban planning issues in the United States: industrial decline and urban
renewal, metropolitan governance and administrative management of territories, gentrification of the popular districts and impacts of the spatial
segregations. However, the city of New York, is also the symbol of the global city in the world. The municipality think about new stakes as
preserving roots, which are a recent problem today in the US : how to conserve the memory of places and an history of inheritance? Two
worlds collide: the global and the premises. Projects alternate between territories of representations and world brilliance of the American
society (in the neighborhood of the Freedom Tower and the new World Trade Center) and project of living spaces where more and more
actors, planners and associatives are implicated in local projects.
Des enjeux au projet urbain PlaNYC, quelles
ambitions pour quelles modalités d’actions ?
Toutefois, on peut émettre certaines réserves quant à la mise en place de ce projet urbain
en faisant ressortir deux constats principaux. Tout d’abord, on peut se poser la question de
l’efficacité et des objectifs d’un tel projet. Concerne-t-il l’ensemble de la population ? certains
quartiers ne seront-ils pas délaissés, voire relégués au dernier échelon des priorités ? Dans
l’histoire de la gouvernance de la ville (cf. poster gouvernance), une politique publique
égalitaire n’a jamais vraiment été privilégiée. D’autre part, comme ailleurs, lorsqu’il s’agit de
développement durable, les discours, effets d’annonce et objectifs de marketing urbains
parasitent souvent les résultats concrets. Or, il est toujours difficile dans ce domaine de
mesurer les effets des politiques et de tirer des conclusions précises.
Ensuite, il semble évident que la participation citoyenne a été factice, effectuée seulement
après avoir décidé les lignes directrices du projet. La participation
s’est fait par
« consultation » et n’a eut qu’une influence marginale sur les décisions prises. Comme le
montre Brian Paul (universitaire américain), la participation a été lancée après coup, quand le
maire s’est rendu compte qu’il avait besoin d’une approbation de la population pour faire
avancer le projet. Le rapport ICLEI (association internationale pour un développement durable)
montre bien que la consultation a été lancée alors que le plan était déjà écrit. Or, le soutien et
la participation du public en général est mise en avant comme un élément crucial des
nouvelles pratiques en matière d’aménagement : « le développement durable doit être le
développement participatif ».
From stakes to the urban project of PlaNYC, what ambitions for which methods?
Nevertheless, we can object some critics about the implementation of this urban project. Actually, two
mains critics emerge. On one hand, we can ask about the real efficiency of such project. Thus, this
concerns all of the population or some districts are neglected, or relegated at the end of scale priority? In
the history of urban governance (see poster on governance), an egalitarian public policy has never really
been privileged. Furthermore, like in other places, when it’s about sustainable development, speeches,
announcement and urban marketing are often more important than tangibles results. However, it’s always
difficult in this field to measure policies effects.
On the other hand, we can show the fact that citizen participation was only fictitious, because it was
realized after having decided of the guidelines of this project. So, participation is here a “consultation”
but has no impact on the outcomes. Like Brian Paul (American university professor) shows us,
participation was launched afterward, when the mayor realized that he needed population’s approbation
to advance this project. ICLEI (international association for a sustainable development) rapport shows
that consultation was launched while the plan was already written. Nevertheless, support and
participation of public in general is crucial to generate fundamental changes on behavior and practices:
“the sustainable development must be the participate development”.
Quelles perspectives d’avenir : à quand le
“Grand New-York”?
New-York, berceau de l’urbanisme industriel américain, cherche
aujourd’hui à rester dans le peloton de tête des villes à l’urbanisme innovant en
lançant son plan d’adaptation au changement climatique dès 2007. Cependant, la
durabilité aux Etats-Unis reste axée sur des mesures environnementales et des
pratiques « vertes » (qualité de l’air, de l’eau, renaturation des espaces urbains,
limitation de l’usage automobile dans Manhattan). Les ambitions plus sociales
sont très marginales (mixités sociales, diffusion du modèle de
« quartiers désirable » à l’ensemble de la ville et non sur quelques quartiers
actuellement gentrifiés). D’autre part, le projet urbain newyorkais n’a pas
véritablement la même ambition territoriale que pourrait avoir les projets urbains
métropolitains du Grand Londres. L’échelle d’intervention newyorkaise reste en
effet au territoire de la municipalité, certes imposante. Quelles articulations
pourraient s’opérer avec les territoires urbains d’une agglomération gigantesque
qui s’étale aujourd’hui sur trois Etats - l’Etat de New-York, le New-Jersey et le
Connecticut ?
Un PlaNYC, « Plus vert et Meilleur »,
pour mieux construire la ville ?
Depuis quelques années, la ville de New York a donc connu une sensible évolution
au niveau urbain (cf. les panneaux précédents) ce qui a joué dans la mise en place d’une
nouvelle approche de gestion de la ville par la municipalité. Cette nouvelle manière de
penser la ville se ressent au travers du PLANYC, qui est le projet urbain de la « Big Apple »
pour 2030. Ainsi, comme on peut le voir sur le panneau du Smart Growth, aujourd’hui
l’accent est mis sur la durabilité de la ville et le maintien d’une ambiance agréable en son
sein. On peut noter cela à travers le slogan du PLANYC : « A greener, greater New York ».
Ce PLANYC nous montre les enjeux auxquels la municipalité va se retrouver
confrontée dans un avenir proche, une hausse de la population conséquente et le besoin
de maintenir une bonne compétitivité économique. Comme dans de nombreuses autres
métropoles, la lutte contre le changement climatique et la prise en compte du
développement urbain durable sont présentés comme la clef de voûte du projet urbain.
Dans cette optique, le PLANYC ici présenté, s’articule autour de 10 objectifs à remplir d’ici
2030 afin d’appréhender au mieux le changement climatique et d’en réduire un maximum
son ampleur tout en répondant aux autres défis :
•Fournir des logements supplémentaires qui soient abordables et surtout durables dans le
contexte croissant de la population de New York.
•Assurer l’accessibilité et la qualité des parcs de la ville (on doit en trouver un à moins de
dix minutes à pied de chaque habitant).
•Trouver une solution au manque et à la cherté du foncier par une revalorisation des
friches industrielles, permettant aussi leur dépollution.
•Redonner vie aux points d’eau de la ville, trop polluées pour être fréquentés et utilisées.
•Maintenir la qualité de l’eau potable de la ville et sa bonne distribution.
•Développer une offre de transport plus durable au sein d’un réseau de déplacement
cohérent.
•Avoir une énergie « efficace » : plus propre dans sa production et moins de gaspillage.
•Assurer une bonne qualité de l’air urbain.
•Réduire les déchets de 75 % par le recyclage, en évitant le gaspillage…
•Réduire les gaz à effet de serre de plus de 30 % et être préparé face aux prochains
changements climatiques.
The « Greener and Greater » PlaNYC : how to built a better city?
Since a few years, the city of New York has known a sensitive urban evolution (seen on the
previous posters) that has played into the implementation of a new way to manage the city by the
municipality. This new way to think the city can be feeling in the PlaNYC, which is the urban project
of “Big Apple” for 2030. Thus, like we can see in the previous posters of Smart Growth, today the
emphasis is concentrated on sustainability of the city and the maintain of a pleasant ambiance in this
city. We can notice that in the slogan of PLANYC: “A greener, greater New York”.
This PLANYC shows us issues, which the municipality will be confronted in the near future, a
consequent population increase and the need to keep a good economical competitiveness. Like in
many others cities, the fight against climate change and the municipalities’ considerations of
sustainable urban development were presented like the keystone of the urban project. With this aim,
PLANYC presented here, is based on ten goals to fill by 2030 to better anticipate climate change and
to reduce its impact on Earth, while to answer at others challenges:
•Supply more housing that is affordable and mainly sustainable in the context of population growth in
New York.
•Ensure accessibility and quality of city’s parks (one in less than 10 min of walk for every inhabitant).
•Find a solution at the lack and expensive prices of land by the revalorization of brownfields that leads
also to their cleanup.
•Revive waterways of the city, so much dirty to be frequented and used.
•Maintain quality of city’s water supply and its good distribution.
•Develop an offer on transportation more sustainable in a displacement network more coherent.
•Have energy “efficiency”: cleaner in their production and with less waste.
•Ensure a good quality of urban air.
•Reduce waste to 75 % by recycling, to avoid the waste…
•Reduce greenhouse gas emissions to more 30 % and to be prepared for the next climate change.
Which future prospects: a real will to build "The Greater New
York "?
New York, archetype of the industrial city in the town planning of the 1920s, tries today to
remain leader of the innovative cities in the world. The municipality sets its sustainable and
adaptation plan of the climate change since 2007. However, the durability in the United
States is mainly directed on environmental problems (air quality, water management,
urban nature, restriction of the car traffic in Manhattan). Then, more social ambitions seem
to be abandoned (social coeducations, solidarity between popular and whealthy
neighborhoods and districts). On the other hand, the New York urban project hasn’t
obviously the same ambition as the metropolitan project of the ambitious Greater London.
The administrative territory of the PlaNYC is only focused on the municipality: what kind of
governance issues could be operated today to federate larger urban spaces of the
megalopolis situated in the States of New York, Connecticut and New-Jersey?
Bibliography / Bibliographie :
•City of New York, Mayor Michael R. Bloomberg, Aprill 2011, PlaNYC, A Greener, Greater New York, New York Government
Agencies, 202 pages.
•Rosemary Wakeman, Thierry Paquot (dir.), Dossier New-York, Revue Urbanisme, N°350 octobre-novembre 2006.
•Paul, Brian: “PLANYC, a model of public participation or corporate marketing?” professor at the university city of New York
(CUNY), 2011.
•ICLEI—Local Governments for Sustainability USA, and The Mayor’s Office for Long term Planning and Sustainability: “The
Process Behind PLANYC: How the City of New York Development Its Comprehensive Long-Term Sustainability Plan”; April
2010.
•Angotti, Thomas: “Is New York’s Sustainability Plan Sustainable?”; Hunter College CCPD Sustainability Watch Working
Paper, 2008.
•Finn, Donovan: “New York City’s PlaNYC Initiative: Does Greener Really Mean Greater?”; Hunter College CCPD
Sustainability Watch Working Paper, 2008.
•Photography credits: PlaNYC 2011