Orientations de développement pour l`Action

Transcription

CONTRAT REGIONAL DE PAYS
ème
3 génération
Berry St-Amandois
LES ORIENTATIONS POUR
L’ACTION
Mai 2011
Syndicat Mixte de développement du Pays Berry St-Amandois 88, avenue de la République 18200 St-Amand-Montrond
tel : 02 48 96 16 82 – fax : 02 48 96 50 78 - N° SIRET : 251 802 161 000 17
[email protected] www.pays-berry-st-amandois.fr
SOMMAIRE
ERE
1
PARTIE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET PROGRAMME D’ACTIONS AGENDA 21 .................................4
I)
II)
III)
EME
2
AXE I. UNE TERRE D’ACCUEIL ET DU BIEN VIVRE................................................................................................................. 10
AXE II. UN ESPACE D’INNOVATION ET D’EXCELLENCE ECONOMIQUE ...................................................................................... 11
AXE III. UN ENVIRONNEMENT PRESERVE ET VALORISE ........................................................................................................ 13
PARTIE LES ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT DU PAYS BERRY SAINT AMANDOIS ........................................... 17
MODULE 1
FORMATION / DEVELOPPEMENT ET INNOVATION ECONOMIQUE. (REUSSIR LE PARI D’UNE ECONOMIE
LOCALE DURABLE) ........................................................................................................................................................ 18
I)
1)
2)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE. ................................................................................... 18
Les pôles économiques et d'emploi du territoire .............................................................................................. 18
La typologie des activités économiques (secteurs, filières...)............................................................................ 19
a)
b)
c)
d)
Une économie résidentielle ........................................................................................................................................... 19
Un secteur industriel en perte de vitesse....................................................................................................................... 21
Un tissu économique structuré par de très petites entreprises ..................................................................................... 23
Un bassin d’emplois présentant certaines fragilités ...................................................................................................... 24
3)
Les entreprises ou secteurs engagés dans un processus de restructuration ou susceptibles d'être concernés
par des mutations économiques ................................................................................................................................ 27
4)
Les établissements d'enseignement technique et les filières de formation professionnelles ........................... 28
a)
L'enseignement professionnel initial.............................................................................................................................. 28
5)
Les organismes de formations présents sur le territoire ................................................................................... 30
6)
Les zones et parcs d'activités existants, en faisant apparaître les surfaces occupées, les surfaces équipées et
libres, les surfaces à aménager. ................................................................................................................................. 34
7)
L'offre locale en matière d'immobilier locatif pour accueil d'entreprises ......................................................... 35
a)
b)
L’offre commerciale ....................................................................................................................................................... 36
Les dispositifs d’aides en faveur du développement économique ................................................................................ 40
II)
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS ............................................................................................................. 42
1)
Orientation 1.1 : Favoriser l'aménagement durable des zones d'activités et des bâtiments industriels .......... 44
2)
Orientation 1.2 : Aider au développement des entreprises et associations relevant de l'économie sociale et
solidaire ...................................................................................................................................................................... 44
3)
Orientation 1.3 : Maintenir et développer une offre commerciale, artisanale et de services de proximité en
milieu rural ................................................................................................................................................................. 47
4)
Orientation 1.4 : Soutenir les projets économiques des Pôles d’excellence rurale ........................................... 47
5)
Orientation 1.5 : Promouvoir des activités économiques éco-responsables ..................................................... 47
III) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS........................................................................................................ 48
MODULE 2
QUALITE)
I)
1)
2)
3)
SERVICES A LA POPULATION (GARANTIR ET DEVELOPPER UNE OFFRE DE SERVICES ACCESSIBLE ET DE
49
Structuration du territoire en matière de services ............................................................................................ 49
Les services publics en milieu rural ................................................................................................................... 51
Les services de santé ......................................................................................................................................... 52
a)
b)
c)
d)
e)
Un territoire en carence d’offre de premiers recours .................................................................................................... 52
Une population médicale vieillissante et inégalement répartie ..................................................................................... 53
Un territoire néanmoins bien pourvu en établissements de santé ................................................................................ 54
Des SSIAD qui compensent la faible densité d’infirmiers libéraux ................................................................................. 55
Un nombre d’établissements médico-sociaux satisfaisant ............................................................................................ 55
4)
5)
Les services à la petite enfance et à l’enfance .................................................................................................. 58
L’offre éducative ............................................................................................................................................... 60
II)
LE RAPPORT A LA STRATEGIE LOCALE DE DEVELOPPEMENT ................................................................................................... 61
III) ORIENTATIONS ET TYPOLOGIES D’ACTION SOUHAITEES PAR LE PAYS....................................................................................... 62
1)
Orientation 2.1 : Structurer une politique d’accueil mettant en valeur les opportunités d’installations offertes
par le territoire ........................................................................................................................................................... 64
2)
Orientation 2.2 : Permettre aux enfants et aux jeunes de s'épanouir et de bien grandir au Pays ................... 64
3)
Orientation 2.3 : Maintenir et développer une offre de services publics et de soins médicaux de proximité ... 64
IV) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS........................................................................................................ 65
Conseil Régional du Centre Pays Berry Saint Amandois Contrat Régional
de Pays 3G
16/05/2011
1
MODULE 3
HABITAT (DEVELOPPER UNE OFFRE HABITAT DE QUALITE) .................................................................... 66
I)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE .................................................................................... 66
L’accès au logement ......................................................................................................................................... 66
Le phénomène de desserrement des ménages ................................................................................................. 66
Un taux de vacance encore élevé...................................................................................................................... 67
Un parc de résidences secondaires en recul ..................................................................................................... 68
Un parc locatif social insuffisamment développé en dehors du pôle urbain .................................................... 70
Une offre en logement de petite taille peu développée .................................................................................... 71
Un parc de logements anciens important ......................................................................................................... 71
II)
LE RAPPORT A LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT.............................................................................................................. 72
III) ORIENTATIONS ET TYPOLOGIES D’ACTION SOUHAITEES PAR LE PAYS....................................................................................... 72
1)
Orientation 3.1 : Anticiper, encadrer et accompagner le développement du territoire à l'échelle du Pays
(SCoT) ......................................................................................................................................................................... 74
2)
Orientation 3.2 : Favoriser une offre de logements adaptés aux besoins de tous ............................................ 74
3)
Orientation 3.3 : Promouvoir un urbanisme et un habitat durable .................................................................. 75
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
MODULE 4
I)
II)
1)
2)
3)
4)
III)
PERFORMANCE ENERGETIQUE (ASSURER L'EFFICACITE ENERGETIQUE DU TERRITOIRE) ........................ 76
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ........................................................................... 79
Orientation 4.1 : Développer la filière bois énergie bocage.............................................................................. 80
Orientation 4.2 Développer la production et l'utilisation d'autres énergies renouvelables .............................. 80
Orientation 4.3 : Economiser l'énergie ............................................................................................................. 81
Orientation 4.4 : Produire et utiliser des écomatériaux .................................................................................... 81
INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS........................................................................................................ 82
MODULE 5
QUALITE DES PAYSAGES ........................................................................................................................ 83
I)
Une diversité de paysages ................................................................................................................................ 83
Les zones de protection..................................................................................................................................... 84
II)
LE RAPPORT A LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT.............................................................................................................. 86
III) LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ........................................................................... 89
1)
Orientation 5.1 : Préserver le patrimoine paysager .......................................................................................... 90
2)
Orientation 5.2 : Préserver l'identité bocagère du pays ................................................................................... 90
3)
Orientation 5.3 : S’appuyer sur les ressources patrimoniales, paysagères, naturelles et humaines comme
vecteur de développement local et durable. .............................................................................................................. 91
IV) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS........................................................................................................ 91
1)
2)
MODULE 6
I)
II)
1)
2)
3)
4)
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ........................................................................... 95
Orientation 6.1 : Faciliter la mobilité dans le Pays ........................................................................................... 96
Orientation 6.2 Accompagner des initiatives solidaires et alternatives en matière de mobilité ...................... 96
Orientation 6.3 Favoriser les modes de déplacement doux .............................................................................. 96
Orientation 6.4 Soutenir des démarches locales exemplaires .......................................................................... 96
MODULE 7
I)
1)
MOBILITE (FAVORISER UNE MOBILITE DURABLE) .................................................................................. 92
BIODIVERSITE/EAU ................................................................................................................................ 97
Evaluation sommaire des enjeux « patrimoine naturel » du Pays Berry – Saint Amandois .............................. 97
a)
b)
c)
Espaces naturels remarquables...................................................................................................................................... 97
Les habitats naturels ...................................................................................................................................................... 99
Protection et gestion des sites ..................................................................................................................................... 102
Milieux préservés par la maîtrise foncière ou d’usage et gérés par une structure ad hoc en faveur de leur biodiversité :
........................................................................................................................................................................................... 102
Milieux préservés par des mesures réglementaires de protection de la nature ............................................................... 103
d)
Corridors et espaces de fonctionnalité (cartographie page 14) ................................................................................... 104
2)
II)
Exemples d'initiatives déjà engagées pour favoriser la biodiversité naturelle et domestique ....................... 106
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ......................................................................... 107
1)
Orientation 7.1 : Connaitre la biodiversité du territoire ................................................................................. 108
2)
Orientation 7.2 : Préserver les zones humides ................................................................................................ 108
3)
Orientation 7.3 : Protéger les ressources en eau ............................................................................................ 109
de Pays 3G
16/05/2011
2
4)
III)
Orientation 7.4 : Développer l’éducation et la sensibilisation à l’environnement et au développement durable
109
INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS...................................................................................................... 109
MODULE 8
ÉCONOMIE TOURISTIQUE (DEVELOPPER L'ECONOMIE TOURISTIQUE DURABLE AUTOUR DU
PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL) ........................................................................................................................ 110
I)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE. ................................................................................. 110
Un potentiel de développement touristique ................................................................................................... 110
II)
LE RAPPORT A LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT............................................................................................................ 113
III) LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ......................................................................... 115
1)
Orientation 8.1 S'appuyer sur la marque Berry pour créer de nouvelles synergies (notoriété) ...................... 116
2)
Orientation 8.2 : Développer et promouvoir un tourisme patrimonial et naturel de qualité ......................... 116
3)
Orientation 8.3 : Développer une offre d'hébergement touristique éco-responsable et solidaire.................. 117
IV) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS...................................................................................................... 117
1)
MODULE 9
DEVELOPPEMENT DE L’ACCES A LA CULTURE ....................................................................................... 118
I)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE. ................................................................................. 118
L’accès à la culture .......................................................................................................................................... 118
II)
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS SOUHAITEES PAR LE PAYS ......................................................................... 127
1)
Orientation 9.1 : Proposer un accès à la lecture publique et à l'enseignement artistique de qualité ............. 128
2)
Orientation 9.2 : Soutenir les lieux de création et de diffusion artistique ....................................................... 128
III) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS...................................................................................................... 129
1)
MODULE 10
I)
1)
AMENAGEMENTS URBAINS /CADRE DE VIE..................................................................................... 130
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE .................................................................................. 130
L'habitat rural traditionnel ............................................................................................................................. 130
a)
Le bocage ..................................................................................................................................................................... 130
Localisation du bâti............................................................................................................................................................ 130
Quelques caractéristiques architecturales ........................................................................................................................ 131
b)
La Champagne berrichonne ......................................................................................................................................... 131
Localisation du bâti............................................................................................................................................................ 131
2)
Les édifices protégés du pays .......................................................................................................................... 132
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTION SOUHAITEES PAR LE PAYS ........................................................................... 133
1)
Orientation 10.1 Valoriser le patrimoine local ................................................................................................ 134
2)
Orientation 10.2 : Garantir un cadre de vie de qualité ................................................................................... 134
3)
Orientation 10.3 : Poursuivre une gestion exemplaire des déchets ................................................................ 134
III) INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS...................................................................................................... 135
II)
MODULE 11
QUALITE)
I)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE .................................................................................. 136
a)
II)
ACTIVITES SPORTIVES ET DE LOISIRS (ASSURER DES EQUIPEMENTS SPORTIFS ET DE LOISIRS DE
136
Les équipements sportifs ............................................................................................................................................. 136
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTION SOUHAITEES PAR LE PAYS ........................................................................... 138
1)
Orientation 11.1 : Valoriser les loisirs liés à l'eau ........................................................................................... 139
2)
Orientation 11.2 : Développer des équipements exemplaires ........................................................................ 139
3)
Orientation 11.3. Disposer d’une offre d’équipements sportifs de proximité et de qualité ............................ 140
MODULE 12
AGRICULTURE (PRESERVER ET VALORISER L'AGRICULTURE DU PAYS BERRY SAINT AMANDOIS AFIN
DE MAINTENIR UN BOCAGE HAUT EN COULEURS) ...................................................................................................... 141
I)
II)
1)
III)
1)
2)
3)
4)
IV)
RAPPEL DES PRINCIPAUX ELEMENTS DE CONTEXTE SUR LE TERRITOIRE : L’AGRICULTURE, UNE ACTIVITE MAJEURE POUR LE TERRITOIRE
141
LE RAPPORT A LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT............................................................................................................ 144
Bilan stratégie précédente .............................................................................................................................. 144
LES ORIENTATIONS ET LES TYPOLOGIES D’ACTIONS : MAINTENIR UN BOCAGE HAUT EN COULEURS .............................................. 145
Orientation 12.1 : Renforcer les filières d'élevage pour maintenir et dynamiser les productions .................. 147
Orientation 12.2 : Soutenir la production et la consommation des produits locaux ...................................... 148
Orientation 12.3 -Soutenir la microfilière AOC Chateaumeillant .................................................................... 149
Orientation 12.4 -Promouvoir les métiers en agriculture ............................................................................... 150
INGENIERIE DEDIEE A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS...................................................................................................... 151
de Pays 3G
16/05/2011
3
Pays Berry St-Amandois, Agenda 21
1ERE PARTIE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT
DURABLE ET PROGRAMME D’ACTIONS AGENDA 21
Mai 2011
de Pays 3G
16/05/2011
4
Bilan synthétique de la Mission Agenda 21 du Pays Berry Saint Amandois accompagné par le cabinet
MATI Cabinet Conseil de Clermont Ferrand.
Deux phases principales avaient été pressenties pour l’élaboration de cet Agenda 21 du Pays Berry
Saint Amandois. Il était par ailleurs souhaité que cette mission soit menée parallèlement à la
réactualisation de la charte et de la stratégie de développement du pays qui dataient de
2003/2004.
La première phase devait consistait à sensibiliser la population et les élus du territoire à la notion
même d’Agenda 21 et de développement durable en complément des journées organisées par le
Conseil Régional pour les membres du conseil de développement et du bureau syndical.
La seconde phase devait aboutir à la rédaction d’un programme d’actions Agenda 21. Le syndicat
a souhaité que l’élaboration de ce programme d’action soit cohérente avec le travail qui devait
être réalisé pour la demande de Contrat Régional de Pays 3G. Ce dernier supposait une approche
5
thématique suivant les modules définis par le Conseil Régional tandis que la mission conduite par
le consultant au titre de l’Agenda 21 prévoyait une approche stratégique à partir du diagnostic
réactualisé et de la stratégie précédente.
Des réunions de concertation ont donc été nécessaires pour articuler ces deux approches et
assurer l’intégration des mesures spécifiques liées à l’Agenda 21 et celles envisagées dans le cadre
du Contrat Régional de Pays 3G dans une seule et unique stratégie de développement territorial.
Type de réunions
Comité de pilotage
Réunion avec les EPCI et les principaux
bourgs centres
Date
30/10/09
26/11/09
Réunion de l’ensemble des élus
26/11/09 (soirée)
Conseil de développement
7/12/09
Réunion publique soirée débat à Saint
Amand Montrond
11/12/09
Réunion avec le comité syndical pour un
5/02/2010
Objectifs
Définition de la méthodologie avec le consultant
Intervention du consultant devant les principaux
responsables administratifs des communautés de
communes et des principaux bourgs centre dans
le cadre de la phase de sensibilisation au
développement durable et à l’action des
collectivités
Réunion de sensibilisation au développement
durable et à l’action des collectivités auprès des
élus du territoire (l’ensemble des conseillers
municipaux et communautaires avait été convié)
Réunion de sensibilisation au développement
durable et séance de travail avec le conseil de
développement sur le diagnostic et les enjeux
territoriaux.
Réunion Lancement publique Agenda 21.
En première partie un temps d’échanges et de
témoignages avec notamment M. Serge
Lepeltier, ancien Ministre, Maire de Bourges sur
les défis du XXIème siècle qui se posent aux
territoires, sa vision du développement durable
et sa mise en application concrète dans sa ville
de Bourges, à travers son Agenda 21 initié en
2005. Une seconde partie de débat introduite par
la projection de 30 minutes environ de quatre
courts métrages sur le développement durable.
L’objectif est d’ouvrir un débat/échanges avec le
public, en présence de M. Thierry Chareyre. Ces
échanges pourront commencer en réaction
d’abord aux films visionnés, pour s’élargir ensuite
sur les enjeux ressentis par la population sur leur
quotidien, comme sur les défis planétaires.
Dans le cadre de la réactualisation du diagnostic
de Pays 3G
16/05/2011
travail collectif pour élaborer le diagnostic
et définir les enjeux
4 Réunions publiques décentralisées
pour échanger, partager et proposer
Bureau
syndical
développement
et
conseil
de
mai 2010
25/06/10
Comité de pilotage
17/11/2010
Animation des commissions mixtes du pays
Fin 2010 et 1
semestre 2011
er
de territoire du Pays Berry St-Amandois pour
l’Agenda 21, un travail collectif par groupe des
membres du comité syndical sur la perception de
leur territoire a été proposé afin d’enrichir le
diagnostic en cours et d’apporter les premiers
éléments d’analyse et d’enjeux. Il s’agissait
notamment de définir les principaux atouts et
opportunités ainsi que les principales faiblesses
et menaces pour le Pays Berry Saint-Amandois.
Parallèlement, le cabinet a présenté les
principales dynamiques territoriales actuelles (en
matière
démographique,
d’emploi,
d’environnement…).
Avec la clôture du deuxième contrat de Pays avec
la Région Centre, l’année 2010 était l’occasion de
relancer une réflexion globale sur les enjeux
présents sur le territoire au regard des exigences
du développement durable.
Ces Rencontres Publiques de l’Agenda 21 se
voulaient avant tout comme des moments
d’échanges concrets, au plus proche des
préoccupations locales, réunissant une grande
diversité
d’acteurs
(élus,
partenaires
institutionnels, acteurs socio-économiques,
responsables associatifs, habitants…), afin
d’imaginer ensemble des réponses aux besoins
actuels et futurs du Pays Berry St-Amandois.
Ces réunions étaient organisées autour de la
présentation des grands éléments issus du
diagnostic de territoire, suivi d’un temps
d’échange avec la salle pour préciser et
compléter certains points si nécessaire. Dans un
deuxième temps, partage des enjeux identifiés
(travail en groupe si nécessaire) et propositions.
Une réunion commune du bureau du conseil de
développement et du bureau syndical animée
par le cabinet d’étude a permis d’exposer les
grandes lignes de la stratégie de développement
durable rédigée par le consultant.
Le comité de pilotage s’est réuni pour
hiérarchiser et valider les actions prioritaires à
retenir dans le cadre de l’Agenda 21 du Pays.
Intervention du consultant lors de réunions des
commissions pour finaliser la fusion agenda 21 et
les réflexions thématiques suivant les modules
du Contrat Régional de Pays 3G.
de Pays 3G
16/05/2011
6
STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU PAYS BERRY ST AMANDOIS
AXES
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
Renforcer
l’attractivité du
territoire
Structurer une politique
d’accueil 2.1
S’appuyer sur la marque
« Berry » pour créer de
nouvelles synergies 8.1
Maintenir et développer une offre
de services publics et de soins
médicaux de proximité 2.3
Permettre aux enfants et aux
jeunes de s’épanouir et de
biens grandir au Pays 2.2
1-Une
terre
d’accueil et
du bien
vivre
Favoriser une offre de
logements adaptés aux besoins
de tous 3.2
Assurer une qualité de
vie pour tous sur
l’ensemble du
territoire
Faire connaître et valoriser les opportunités d’installation
Définir un interlocuteur unique pour accompagner et suivre les candidats à
l’installation.
Mieux tirer profit de l'Aire de l'A71 pour valoriser le Pays
Elaborer une charte graphique
Soutenir les projets communs des Offices de tourisme
Réaliser un schéma de santé territorial
Maintenir la présence des services publics en milieu rural et développer des structures innovantes (type
RSP).
En matière de petite enfance, et enfance terminer le maillage existant et conforter les structures
existantes
Mener une expérimentation pour définir la politique éducative et de loisirs pour les jeunes
Soutenir et développer les projets favorisant le lien intergénérationnel et social.
Accompagner les Communautés de Communes dans la mise en œuvre de Programmes Locaux de
l’Habitat
Mettre en place une offre de logements adaptés pour l'accueil des apprentis et jeunes
travailleurs
Promouvoir des solutions variées et alternatives pour l'accueil et le maintien à domicile des personnes
âgées.
Adapter les logements des personnes âgées et/ou handicapées.
Soutenir les projets de rénovation des logements indignes.
Faciliter la mobilité dans le Pays
6.1
Proposer un accès à la lecture
publique et à l’enseignement
artistique de qualité 9.1
Soutenir les lieux de création et
de diffusion artistique 9.2
Disposer d’une offre
d’équipements sportifs de
proximité et de qualité 11.3
Garantir un cadre de vie de
qualité 10.2
Renforcer les
solidarités
locales
ACTIONS
Aider au développement des
entreprises et associations relevant
de l'économie sociale et solidaire 1.2
Accompagner des initiatives
solidaires et alternatives en
matière de mobilité 6.2
Augmenter la possibilité de nuitées pour l’accueil d’urgence.
Renforcer l’offre de TAD actuelle
Inciter au développement d'un réseau de transport collectif sur l’agglomération
Soutien aux Contrats Culturels de Territoire.
S'appuyer sur le centre culturel de l'Abbaye de Noirlac, les Bains douches, la Carrosserie
Mesnier
Prévoir un lieu pour l'accueil d'événementiels en milieu rural
Soutenir la diffusion cinématographique dans les petites communes rurales.
Animer les équipements sportifs et de loisirs
Renforcer le maillage du territoire en petits équipements
Aider les aménagements des entrées de bourg et des espaces publics communaux
Soutenir les projets d'investissement réalisés par ou au bénéfice des structures pratiquant
l'insertion des personnes par l'économie.
Appuyer la création d'une ressourcerie recyclerie.
Fédérer et appuyer les projets des services Accueil Information Orientation formation du territoire à
Saint-Amand-Montrond.
Accompagner le développement de l’Association des Ateliers Des Logiciels Libres.
Conforter le système de location de mobylettes mis en place par SOS travail.
Appuyer des démarches expérimentales (Garage associatif et auto-école
solidaire...).
Le numéro correspond au numéro d’ordre de l’orientation au titre du CRP 3G (le 1er chiffre est le numéro de module le 2nd celui de l’orientation). Sur fond vert il s’agit des orientations et actions retenues au titre de l’Agenda 21 du Pays.
7
AXES
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
Promouvoir des activités
économiques éco-responsables 1.5
Favoriser l'aménagement durable des zones
d'activités et des bâtiments industriels 1.1
Soutenir les projets économiques
des Pôles d'excellence rurale 1.4
Réussir le pari
d’une économie
locale durable
Renforcer les filières d'élevage pour
dynamiser les productions 12.1
Promouvoir les métiers en
agriculture 12.4
Maintenir et développer une offre
commerciale, artisanale et de services
de proximité en milieu rural 1.3
Développer une offre d’hébergement
touristique éco-responsable et solidaire 8.3
2-Un espace
d’innovation
et
d’excellence
économique
Assurer un
développement
équilibré et
durable
Anticiper, encadrer et accompagner le
développement du territoire à l’échelle du Pays 3.1
S’appuyer sur les ressources patrimoniales,
paysagères, naturelles et humaines comme
vecteur de développement local et durable 5.3
Développer la filière bois énergie
bocage 4.1
Développer la production et l’utilisation
d’autres énergies renouvelables 4.2
Produire et utiliser des éco
matériaux 4.4
Valoriser
durablement les
ressources
locales
Soutenir la production et la
consommation de produits locaux 12.2
Développer et promouvoir un tourisme
patrimonial et naturel de qualité 8.2
Valoriser les loisirs liés à l'eau 11.1
Soutenir la microfilière AOC
Châteaumeillant 12.3
Valoriser le patrimoine local 10.1
ACTIONS
Créer un centre de ressource type « Point info économie et développement durable »
Requalifier les zones d'activités existantes selon une démarche de qualité environnementale
Création, extension, de parcs d'activités économiques intercommunaux notamment
selon une démarche de qualité environnementale
Créer une offre d'immobilier d'entreprises
Consolider les actions et les entreprises du pôle d'excellence rural des Métiers d'Art
Accompagner les projets inscrits dans le PER elevage
Améliorer les conditions de travail des éleveurs
Développer la performance technique des éleveurs
Améliorer les outils collectifs de transformation et de commercialisation des productions
Réaliser l'état des lieux territorial de la ressource en main d'oeuvre et des besoins des exploitations
Valoriser les accompagnements existants autour de l'emploi
Mettre en place des solutions alternatives d'échange de main d 'oeuvre toute l'année
Favoriser la transmission des exploitations
Mise en œuvre d'une Opération Collective de Modernisation de l'artisanat du commerce et des
services
Accompagner les initiatives publiques de revitalisation rurale.
Développer et soutenir les hébergements touristiques
Mettre en œuvre un Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT).
Constituer un comité de réflexion sur l'opportunité de créer un PNR
Accompagner la mise en place d'une filière bois plaquette dans le respect d'une charte de bonne
pratique.
Poursuivre l'étude du projet local de méthanisation en lien avec le projet de
valorisation des biogaz issus du CSDU d'Orval.
Favoriser l'éolien et le biogaz dans le cadre de l'autonomie énergétique des exploitations agricoles.
Sensibiliser et former les artisans et les particuliers à l’éco-construction et l’éco-rénovation.
Etudier le développement d'une filière de production d’écomatériaux.
Organiser et développer les circuits courts de commercialisation
Mettre en place une structure collective de vente
Inciter les conversions en Agriculture Biologique.
Développer l'itinérance
Valoriser les sites naturels
Accompagner les acteurs touristiques locaux dans leurs projets de développement
Compléter les installations du Stade d'eau vive
Accompagner les aménagement du site de Sidiailles
Poursuivre l'aménagement de Virlay
Travaux de réhabilitation et de mise en valeur du Canal de Berry
Appuyer les aménagements sur les autres sites : le Cher, Goule, Vougon, Pêche en étang et rivière
Etudier l’opportunité d’une piscine couverte dans le sud
Animation de la démarche
soutien au programme d'actions
Préservation et valorisation des races et variétés menacées
Restaurer le patrimoine bâti identitaire
8
AXES
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
Connaitre la biodiversité du
territoire (7.1).
ACTIONS
Réaliser un diagnostic à l’échelle du Pays
Soutenir la réalisation d'Atlas biodiversité communaux.
Aider au diagnostic biodiversité des exploitations.
Préserver le patrimoine
paysager 5.1
Assurer la
préservation
l’environnement
Préserver l'identité bocagère
du pays 5.2
Préserver les zones humides
7.2
Développer l’éducation et la
sensibilisation à
l’environnement et au
développement durable 7.4
3- Un
environnement
préservé et
valorisé
Soutenir des démarches
locales exemplaires 6.4
Economiser l'énergie 4.3
Identifier les éléments paysagers remarquables emblématiques du pays
actualisation de la charte paysagère du pays
Inciter les maitres d'ouvrages publics à prendre en compte les aspects paysagers de
leurs aménagements
Poursuivre l'opération Si On plantait.
Mettre en place un plan d'actions de connaissance de valorisation et communication
du bocage.
Valoriser les marais de Contres (culture roseaux)
Entretien (restauration) des mares communales
Favoriser la mise en place d'un Centre Permanent d'Initiatives pour l'Environnement
Sensibiliser les habitants du Pays aux gestes et comportements éco-responsables
Soutenir l’achat de véhicules électriques pour les collectivités.
Soutenir les collectivités souhaitant s’engager dans un Agenda 21.
Soutenir les établissements souhaitant s’engager dans une démarche d’Agenda 21
scolaire ou éco-école.
Proposer des formations aux collectivités pour la mise en place d’écoadministrations et de plan de gestion responsable des espaces verts.
Réduire l’impact environnemental du Syndicat Mixte du Pays.
Mettre en œuvre un « plan isolation » pour les bâtiments publics et les logements
sociaux
Lutter contre la précarité énergétique des PO de logements dégradés
Inciter les collectivités à mieux gérer l'éclairage public
Promouvoir un urbanisme et
un habitat durable 3.3
Limiter l’impact
des activités
humaines
Favoriser les modes de
déplacement doux 6.3
Soutenir les projets d'écolotissement et d'écoquartiers
Aider à la requalification urbaine du quartier du Vernet à Saint-Amand-Montrond
Editer un cahier des préconisations architecturales
Soutenir les assainissements écologiques
Développer les pistes cyclables dans l’agglomération Saint-Amandoise
Protéger les ressources en
eau 7.3
Développer des équipements
exemplaires 11.2
Poursuivre une gestion
exemplaire des déchets 10.3
Inciter à l'installation de phytoépuration
Protéger les zones de captage
Améliorer rénover les équipements existants d'un point de vue énergétique
notamment
Réfléchir à la gestion et la mise en valeur des déchets inertes
Mettre en place une solution innovante pour la collecte des déchets dans le quartier
du Vernet.
Soutenir la création d'un centre de tri multimodal.
9
Situé au centre de la France, à la limite du bassin parisien et des premiers contreforts du Massif
central, au sud du département du Cher et à l’interface de trois régions : Centre, Auvergne et
Limousin, le Pays Berry St-Amandois est un vaste territoire de 1885 km² composé d’un pôle urbain
de près de 13 500 habitants rayonnant sur un espace rural très peu dense, maillé par un réseau de
sept bourgs principaux. L’accessibilité à ce territoire est aujourd’hui facilitée par l’autoroute A 71,
positionnant Saint-Amand-Montrond à 1h30 d’Orléans et de Clermont-Ferrand. Cet espace rural
composé de 83 communes organisées en 8 communautés de communes est également au cœur
d’un réseau d’agglomérations de 60 000 à 124 000 habitants : Moulins, Montluçon, Châteauroux,
Nevers et Bourges, situées entre 45 minutes et 1h20 de Saint-Amand-Montrond et représentant au
total un demi-million d’habitants.
La stratégie territoriale est organisée autour de 3 axes stratégiques de développement :
 Axe I. Une terre d’accueil et du bien vivre
 Axe II. Un espace d’innovation et d’excellence économique
 Axe III. Un environnement préservé et valorisé
10
I) Axe I. Une terre d’accueil et du bien vivre
A l’image de nombreux territoires ruraux, le Pays a souffert d’une longue déprise démographique,
marquée entre 1968 et 2006 par une baisse de population de 13 %, induite par un solde naturel
négatif particulièrement important, et un solde migratoire trop faible pour inverser la tendance.
Aussi, la question démographique a toujours été une préoccupation forte depuis ces vingt
dernières années. Aujourd’hui, les derniers recensements de l’INSEE confirment une stabilisation
de la situation, enregistrant même entre 1999 et 2006 l’arrivée de 2000 nouveaux habitants sur le
territoire, signe d’une attractivité renouvelée. Cependant, un certain nombre de fragilités
appellent à rester vigilant :
- une image peu dynamique, liée à un vieillissement prononcé de la population (un habitant sur
trois a plus de 60 ans), et à un départ important des jeunes âgées entre 15 et 29 ans (-17 % entre
1999 et 2006),
- un niveau de vie peu élevé, comme en témoigne le revenu médian des ménages du territoire qui
figure parmi les plus bas de la région Centre,
- un équilibre territorial fragile qui repose sur la complémentarité de trois espaces : le pôle urbain
Saint-Amandois, l’espace rural et les principaux bourgs,
- un espace rural très peu dense, où le maintien d’une vie locale est primordial en termes de
cohésion sociale et territoriale.
Dans ce contexte, une des clefs d’un développement territorial durable demeure dans une
redynamisation démographique du territoire. Si l’accueil de nouvelles populations ne peut se
décréter, il s’anticipe néanmoins et nécessite d’être structuré au mieux afin de renforcer
l’attractivité territoriale, d’autant plus à l’heure où de nombreux territoires ruraux se saisissent de
cette problématique.
Parce que l’homme doit être au cœur des préoccupations du développement durable et qu’il
représente aujourd’hui la première richesse du Berry St-Amandois, le Pays souhaite pouvoir
assurer une qualité de vie sur l’ensemble de son territoire en répondant aux besoins de tous,
dans une logique de solidarité, afin de garantir aux habitants actuels et futurs de « bien grandir,
vivre et vieillir » au Pays.
Conseil Régional du Centre Pays Berry Saint Amandois Contra t Régional
de Pays 3G
16/05/2011
Principales orientations de l’axe 1
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
1.
Structurer une politique d’accueil mettant en valeur les opportunités
3.
Maintenir et développer une offre de services publics et de soins
médicaux de proximité (2.3).
Permettre aux enfants et aux jeunes de s’épanouir et de bien grandir au
Pays (2.2).
Favoriser une offre de logements adaptés aux besoins de tous (3.2).
Faciliter la mobilité dans le Pays (6.1).
Proposer un accès à la lecture publique et à l’enseignement artistique de
qualité (9.1).
11
Soutenir les lieux de création et de diffusion artistiques (9.2).
Disposer d’une offre d’équipements sportifs de proximité et de qualité
(11.3).
Garantir un cadre de vie de qualité (10.2).
Aider au développement des entreprises et associations relevant de
l'économie sociale et solidaire (1.2).
Accompagner des initiatives solidaires et alternatives en matière de
mobilité (6.2).
① Renforcer l’attractivité
d’installations offertes par le territoire (2.1).
du territoire
2. S’appuyer sur la marque « Berry » pour créer de nouvelles synergies (8.1).
4.
5.
② Assurer une qualité de 6.
vie pour tous sur 7.
l’ensemble du territoire
8.
9.
10.
③
Renforcer
solidarités locales
11.
les
12.
II) Axe II. Un espace d’innovation et d’excellence économique
Dans un contexte de crise économique mondiale et à l’heure ou l’avenir reste incertain, entre
globalisation des échanges et mise en concurrence exacerbée des territoires, le Pays Berry StAmandois est face à un véritable défi économique. Au regard d’un certain nombre de fragilités :
taux de chômage élevé, faible indice de qualification, présence de secteurs fragiles soumis à la
concurrence internationale, ou encore niveau d’emplois en baisse sur la période récente, le
soutien actif au développement économique local demeure aujourd’hui plus que jamais une
priorité. Mais il s’agit également et surtout de saisir le développement durable comme une
véritable opportunité d’innovation et de création de nouvelles dynamiques locales.
En effet, le développement durable éclaire d’un jour nouveau le rôle et les diverses vocations
économiques des territoires ruraux. Le secteur agricole subit notamment de nombreuses remises
en questions, à l’heure où les ménages s’interrogent de plus en plus sur le contenu de leurs
assiettes, aussi bien en termes de santé, de qualité gustative, de provenance géographique, ou
d’engagement éthique et éco-responsable à l’égard des producteurs et de l’environnement.
Mettre en œuvre des pratiques plus respectueuses des milieux, diversifier les productions, les
transformer localement et développer de nouveaux circuits de commercialisation… Les défis posés
au Pays Berry St-Amandois sont nombreux mais incontournables pour que l’agriculture y reste une
activité économique locale à part entière, rentable et durable.
L’exploitation forestière offre également de nouvelles opportunités de développement, tant du
point de vue du marché émergent des éco-matériaux que de celui des énergies renouvelables. Une
filière bois déchiqueté issu de l’entretien des haies de bocage est d’ailleurs en train de voir le jour
dans le Pays, témoignant de l’intérêt local à développer de nouvelles filières éco-responsables.
Aussi, les secteurs agricoles et sylvicoles sont amenés à évoluer rapidement d’ici une dizaine
d’année. Le secteur des énergies renouvelables - que ce soit l’éolien, le solaire, le bois de
de Pays 3G
16/05/2011
chauffage, la production de biogaz à partir de matières organiques - a quant à lui, très
certainement vocation à faire partie du paysage productif de nos campagnes d’ici peu.
Reste à ne pas négliger la coordination de ce développement à l’échelle du Pays, en jouant la carte
de la complémentarité entre un espace rural, un réseau de bourg et un pôle urbain, afin d’assurer
une pleine cohérence en termes de développement territorial.
Mieux valoriser les ressources locales, quelles qu’elles soient, dans une logique de gestion
durable et d’un développement local responsable, c’est le pari que se lance le Pays Berry StAmandois. Au-delà des grandes mutations en cours ou à venir, c’est tout une économie locale qu’il
s’agit de revisiter et d’accompagner sous le prisme d’un développement plus soutenable, tant d’un
point de vue des impacts sur l’environnement, que de la responsabilité sociale des acteurs
économiques.
OBJECTIFS
12
ORIENTATIONS
13. Promouvoir des activités économiques éco-responsables (1.5).
① Réussir le pari d’une
économie locale durable
14. Favoriser l'aménagement durable des zones d'activités et des
bâtiments industriels (1.1).
15. Soutenir les projets économiques des Pôles d’Excellence Rurale
(1.4).
16. Renforcer les filières d'élevage pour dynamiser les productions
(12.1).
17. Promouvoir les métiers en agriculture (12.4).
②
Favoriser
un
développement équilibré et
durable
18. Maintenir et développer une offre commerciale, artisanale et
de services de proximité en milieu rural (1.3).
19. Développer une offre d'hébergement touristique écoresponsable et solidaire (8.3).
20. Anticiper, encadrer et accompagner le développement du
territoire à l’échelle du Pays (3.1).
21. S’appuyer sur les ressources patrimoniales, paysagères
22.
23.
24.
③ Valoriser durablement
les ressources locales
25.
26.
27.
naturelles et humaines comme vecteur d’un développement
local et durable (5.3).
Développer la filière bois énergie bocage (4.1).
Développer la production et l’utilisation d’énergies
renouvelables (4.2).
Produire et utiliser des éco matériaux (4.4).
Soutenir la production et la consommation de produits locaux
(12.2).
Développer et promouvoir un tourisme patrimonial et naturel
de qualité (8.2).
Valoriser les loisirs liés à l'eau (11.1).
28. Soutenir la microfilière AOC Châteaumeillant (12.3).
29. Valoriser le patrimoine local (10.1).
de Pays 3G
16/05/2011
III)Axe III. Un environnement préservé et valorisé
Les biens et services apportés par la diversité du vivant sont innombrables et pour la plupart
irremplaçables, rappelant l’impérieuse nécessité de préserver au mieux les écosystèmes et de
mettre en œuvre une gestion raisonnée des milieux et des ressources naturelles. Pour autant, les
facteurs d’érosion de la biodiversité sont nombreux, provenant notamment des changements
d’affectation des sols, de la fragmentation des espaces, de leur exploitation intensive ou
uniformisation, de l’introduction d’espèces devenues envahissantes et plus récemment du
changement climatique. Dans ce contexte mondial où la biodiversité est menacée, les territoires
ruraux apparaissent en France comme de précieux réservoirs de richesses environnementales, aussi
bien pour la variété des espèces présentes sur ces territoires que pour leurs milieux encore
préservés.
Cette fonction « de nature » caractérise pleinement le Pays Berry St-Amandois, riche d’une grande
13
diversité d’espaces naturels. Si le territoire ne présente pas de sites naturels emblématiques, la
nature n’en est pas moins omniprésente. Vaste territoire s’étendant sur près de 2000 km², ce
dernier est composé d’une mosaïque de milieux naturels liée à sa situation géomorphologique entre Bassin parisien et Massif central - induisant des sous-sols de nature complexe. Si globalement
les habitants du territoire ont conscience de vivre dans un environnement privilégié, de par le
caractère préservé de ce dernier, il est néanmoins nécessaire de rester vigilant sur certaines
problématiques, telle la gestion de l’eau, la préservation des zones humides, l’évolution de la trame
bocagère du Boischaut caractérisant la partie sud du territoire, ou encore la prise en considération
de l’impact des activités humaines sur l’environnement afin de les réduire au mieux.
L’enjeu demeure de reconsidérer la nature du quotidien comme une véritable richesse locale,
fragile, nécessitant d’être préservée et valorisée, dans la perspective de transmettre aux
générations futures un environnement de qualité.
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
30. Connaitre la biodiversité du territoire (7.1).
①
Assurer
préservation
l’environnement
la
31. Préserver le patrimoine paysager (5.1).
32. Préserver l'identité bocagère du pays (5.2).
33. Préserver les zones humides (7.2).
34. Développer l’éducation et la sensibilisation à l’environnement et au
développement durable (7.4).
35. Soutenir des démarches locales exemplaires (6.4).
36. Economiser l'énergie (4.3).
37. Promouvoir un urbanisme et un habitat durables (3.3).
② Limiter l’impact
38. Favoriser les modes de déplacement doux (6.3).
des
activités
39. Protéger les ressources en eau (7.3).
humaines
40. Développer des équipements exemplaires (11.2).
41. Poursuivre une gestion exemplaire des déchets (10.3).
de Pays 3G
16/05/2011
Tableau de synthèse de la stratégie de développement durable
AXES
OBJECTIFS
①
Renforcer
l’attractivité
du
territoire
ORIENTATIONS
1.
2.
3.
4.
Une terre
d’accueil et du
bien vivre
②
Assurer
une
qualité de vie pour
tous sur l’ensemble
du territoire
5.
6.
7.
8.
9.
③ Renforcer les
10.
11.
12.
13.
14.
① Réussir le pari
d’une
économie
locale durable
Un
espace
d’innovation
et
d’excellence
économique
②
Favoriser
un
développement
équilibré et durable
③
Valoriser
durablement
les
ressources locales
Structurer une politique d’accueil mettant en valeur les
opportunités d’installations offertes par le territoire (2.1).
S’appuyer sur la marque « Berry » pour créer de nouvelles
synergies (8.1)
Maintenir
et développer une offre de services publics et de
soins médicaux de proximité (2.3).
Permettre aux enfants et aux jeunes de s’épanouir et de
bien grandir au Pays (2.2).
Favoriser une offre de logements adaptés aux besoins de
tous (3.2).
Proposer un accès à la lecture publique et à l’enseignement
artistique de qualité (9.1).
Soutenir les lieux de création et de diffusion artistiques
(9.2).
Disposer d’une offre d’équipements sportifs de proximité et
de qualité (11.3).
Garantir un cadre de vie de qualité (10.2).
Aider au développement des entreprises et associations
relevant de l'économie sociale et solidaire (1.2).
Accompagner des initiatives solidaires et alternatives en
matière de mobilité (6.2).
Promouvoir des activités économiques éco-responsables
(1.5).
Favoriser l'aménagement durable des zones d'activités et
des bâtiments industriels (1.1).
15. Soutenir les projets économiques des Pôles d’Excellence
(1.4).les filières d'élevage pour dynamiser les
16. Rurale
Renforcer
productions (12.1).
17. Promouvoir les métiers en agriculture (12.4).
18. Maintenir et développer une offre commerciale,
artisanale et de services de proximité en milieu rural (1.3).
19. Développer une offre d'hébergement touristique écoresponsable et solidaire (8.3).
20. Anticiper, encadrer et accompagner le développement du
territoire à l’échelle du Pays (3.1).
21. S’appuyer sur les ressources patrimoniales, paysagères
naturelles et humaines comme vecteur d’un
développement local et durable (5.3).
22. Développer la filière bois énergie bocage (4.1).
23. Développer la production et l’utilisation d’autres énergies
renouvelables (4.2).
24. Produire et utiliser des éco matériaux (4.4).
25. Soutenir la production et la consommation de produits
locaux (12.2).
26. Développer et promouvoir un tourisme patrimonial et
naturel de qualité (8.2).
27. Valoriser les loisirs liés à l'eau (11.1).
28. Soutenir la microfilière AOC Châteaumeillant (12.3).
29. Valoriser le patrimoine local (10.1).
de Pays 3G
16/05/2011
14
Un environnement
préservé
valorisé
①
Assurer
préservation
l’environnement
la
et
② Limiter l’impact
des
activités
humaines
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
Connaitre la biodiversité du territoire (7.1).
Préserver le patrimoine paysager (5.1).
Préserver l'identité bocagère du pays (5.2).
Préserver les zones humides (7.2).
Développer l’éducation et la sensibilisation à
l’environnement et au développement durable (7.4).
Soutenir des démarches locales exemplaires (6.4).
Economiser l'énergie (4.3).
Promouvoir un urbanisme et un habitat durables (3.3).
Favoriser les modes de déplacement doux (6.3).
Protéger les ressources en eau (7.3).
Développer des équipements exemplaires (11.2).
Poursuivre une gestion exemplaire des déchets (10.3).
15
Orientation retenue pour l’Agenda 21.
de Pays 3G
16/05/2011
Actions retenues dans le cadre de l’Agenda 21 du Pays Berry St-Amandois
AXES STRATEGIQUES
OBJECTIFS
ORIENTATIONS
1.
Maintenir et développer une offre de services publics et de soins médicaux de proximité. (2.3)
2.
Permettre aux enfants et aux jeunes de s’épanouir et de biens grandir au Pays (2.2).
ACTIONS
1. Réaliser un schéma de santé territorial
2. Maintenir la présence des services publics en milieu rural et développer des structures innovantes (type RSP).
3. En matière de petite enfance, et enfance terminer le maillage existant et conforter les structures existantes par une mise en réseau notamment
Assurer une qualité
de vie pour tous sur
l’ensemble du
territoire
Une terre
d’accueil et
du bien vivre
3.
Favoriser une offre de logements adaptés aux besoins de tous (3.2).
4.
5.
Proposer un accès à la lecture publique et à l’enseignement artistique de qualité (9.1).
4. Mener une expérimentation pour définir la politique éducative et de loisirs pour les jeunes sur le territoire, soutenir les projets issus de cette démarche.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Soutenir et développer les projets favorisant le lien intergénérationnel et social.
Accompagner les Communautés de Communes dans la mise en œuvre de Programmes Locaux de l’Habitat
Mettre en place une offre de logements adaptés pour l'accueil des apprentis et jeunes travailleurs
Promouvoir des solutions variées et alternatives pour l'accueil et le maintien à domicile des personnes âgées.
Adapter les logements des personnes âgées et/ou handicapées.
Soutenir les projets de rénovation des logements indignes.
Augmenter la possibilité de nuitées pour l’accueil d’urgence.
12. Renforcer l’offre de TAD actuelle par la mise en place d’un système de taxis à la demande permettant de se déplacer sur le territoire à un prix fixe.
13. Inciter au développement d'un réseau de transport collectif sur l’agglomération Saint-Amandoise (accès Personnes à Mobilité Réduite, points d'arrêt, acquisition de véhicules…).
14. Soutien aux Contrats Culturels de Territoire.
15. Soutenir les projets d'investissement réalisés par ou au bénéfice des structures pratiquant l'insertion des personnes par l'économie.
6.
Renforcer les
Un
espace
d’innovation
et
d’excellence
économique
Assurer un
développement
équilibré et durable
Accompagner des initiatives solidaires et alternatives en matière de mobilité
(6.2).
8.
Promouvoir des activités économiques éco-responsables (1.5).
9.
Maintenir et développer une offre commerciale, artisanale et de services de proximité en
milieu rural (1.3).
17. Fédérer et appuyer les projets des services Accueil Information Orientation formation du territoire à Saint-Amand-Montrond.
19. Conforter le système de location de mobylettes mis en place par SOS travail.
20. Appuyer des démarches expérimentales (Garage associatif et auto-école solidaire...).
21. Créer un centre de ressource type « Point info économie et développement durable » à destination des acteurs économiques du territoire (informer, conseiller, proposer des formations
entreprises et développement durable).
22. Mise en œuvre d'une Opération Collective de Modernisation de l'artisanat du commerce et des services
23. Accompagner les initiatives publiques de revitalisation rurale.
10. Développer une offre d’hébergement touristique éco-responsable et solidaire (8.3).
24. Développer et soutenir les hébergements touristiques, notamment gites de groupe et hôtellerie de plein air, engagés dans une démarche de qualité environnementale et d’accessibilité aux
11. Anticiper, encadrer et accompagner le développement du territoire à l’échelle du Pays 3.1
25. Mettre en œuvre un Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT).
PMR (labellisation clef verte, ou éco label Européen, ou label « tourisme et handicap »).
12. S’appuyer sur les ressources patrimoniales, paysagères, naturelles et humaines comme vecteur 26. Constituer un comité de réflexion sur l'opportunité de créer un PNR
de développement local et durable (5.3).
13. Développer la filière bois énergie bocage (4.1).
14. Développer la production et l’utilisation d’autres énergies renouvelables (4.2).
Valoriser les
ressources locales
16. Appuyer la création d'une ressourcerie recyclerie.
18. Accompagner le développement de l’Association des Ateliers Des Logiciels Libres.
7.
Réussir le pari
d’une économie
locale durable
Aider au développement des entreprises et associations relevant de l'économie sociale et
solidaire (1.2).
15. Produire et utiliser des éco matériaux (4.4).
16. Soutenir la production et la consommation de produits locaux (12.2).
27. Accompagner la mise en place d'une filière bois plaquette dans le respect d'une charte de bonne pratique.
28. Poursuivre l'étude du projet local de méthanisation en lien avec le projet de valorisation des biogaz issus du CSDU d'Orval.
29.
30.
31.
32.
Favoriser l'éolien et le biogaz dans le cadre de l'autonomie énergétique des exploitations agricoles.
Sensibiliser et former les artisans et les particuliers à l’éco-construction et l’éco-rénovation.
Etudier le développement d'une filière de production d’écomatériaux.
Organiser et développer les circuits courts de commercialisation (toutes productions confondues).
33. Mettre en place une structure collective de vente (magasin…)
34. Inciter les conversions en Agriculture Biologique.
35. Réaliser un diagnostic à l’échelle du Pays dressant un état des lieux des continuités écologiques (TVB) et définir un programme de restauration de corridors écologiques.
17. Connaitre la biodiversité du territoire (7.1).
Assurer la
préservation
l’environnement
37. Aider au diagnostic biodiversité des exploitations.
18. Préserver l'identité bocagère du pays (5.2).
19. Développer l’éducation et la sensibilisation à l’environnement et au développement durable
(7.4).
Un
environnement
36. Soutenir la réalisation d'Atlas biodiversité communaux.
38. Poursuivre l'opération Si On plantait.
39. Mettre en place un plan d'actions de connaissance de valorisation et communication du bocage.
40. Favoriser la mise en place d'un Centre Permanent d'Initiatives pour l'Environnement permettant de mener des actions de sensibilisation et d'éducation à l'environnement et au développement
durable.
41. Sensibiliser les habitants du Pays aux gestes et comportements éco-responsables en coordination avec les autres plans de communication présents sur le territoire
42. Soutenir l’achat de véhicules électriques pour les collectivités.
43. Soutenir les collectivités souhaitant s’engager dans un Agenda 21.
préservé et
valorisé
20. Soutenir des démarches locales exemplaires (6.4).
44. Soutenir les établissements souhaitant s’engager dans une démarche d’Agenda 21 scolaire ou éco-école.
45. Proposer des formations aux collectivités pour la mise en place d’éco-administrations et de plan de gestion responsable des espaces verts.
Limiter l’impact des
activités humaines
46. Réduire l’impact environnemental du Syndicat Mixte du Pays.
47. Mettre en œuvre un « plan isolation » pour les bâtiments publics et les logements sociaux
21. Economiser l'énergie (4.3).
48. Lutter contre la précarité énergétique des PO de logements dégradés
49. Inciter les collectivités à mieux gérer l'éclairage public
22. Poursuivre une gestion exemplaire des déchets (10.3).
50. Réfléchir à la gestion et la mise en valeur des déchets inertes : stockage, tri, réutilisation.
51. Mettre en place d'une solution innovante pour la collecte des déchets dans le quartier du Vernet.
52. Soutenir la création d'un centre de tri multimodal.
17
2EME PARTIE LES ORIENTATIONS DE DEVELOPPEMENT
DU PAYS BERRY SAINT AMANDOIS
de Pays 3G
16/05/2011
FORMATION / DEVELOPPEMENT ET INNOVATION
ECONOMIQUE. (REUSSIR LE PARI D’UNE ECONOMIE LOCALE DURABLE)
MODULE 1
I) Rappel des principaux éléments de contexte sur le territoire.
Sur les 31 pays de la Région centre, le Pays Berry St Amandois est l’un des 6 pays mixte (un territoire
comportant un centre économique de dimension moyenne, concentrant une partie de la population
et des emplois, sans prendre une place trop importante). En effet, l’agglomération Saint-AmandMontrond Orval regroupe 28,6 % de la population du pays et regroupe 45% des emplois offerts sur
le pays.
En plus de certaines caractéristiques démographiques, les territoires ruraux dits « fragiles » sont
identifiés par la prédominance d’un secteur primaire qui reste faiblement dynamique. Si l’activité
agricole est capitale pour le Pays Berry St-Amandois, confrontée à un certain nombre de difficultés 18
liées aux aléas de la mondialisation des marchés, le territoire dispose d’une économie diversifiée.
Aussi, le Pays apparaît multifonctionnel, entre activités de services, fonctions productives,
récréatives et touristiques.
1) Les pôles économiques et d'emploi du territoire
L’activité économique est essentiellement concentrée sur le pôle urbain de Saint-AmandMontrond/Orval qui représente 45 % de l’emploi total. Ce pôle accueille les principales zones
d’activités du territoire, avec près de 85 ha de zones équipées dans la ville de Saint-AmandMontrond. Les principaux bourgs représentent 27 % des emplois du territoire, contre 21 % pour
l’espace rural.
Le second pole d’emploi du bassin est Dun sur Auron (8% des emplois offerts du pays) puis viennent
Chateaumeillant (4,5 %), Lignières (3,7%) et Châteauneuf sur Cher (2,8%)
Tableau 1 Répartition de l'emploi sur les principales communes et canton du Pays en 2006
Commune
Nb d'emplois
dans la
commune
Nb d'emplois
dans le canton
Saint-AmandMontrond
Orval
Dun-sur-Auron
Châteaumeillant
6037
654
1175
708
7412
Le Châtelet
Lignières*
Châteauneuf-sur-Cher
Charenton-du-Cher
Culan
626
584
399
244
216
Saulzais-le-Potier
134
Poids communal
Poids cantonal de
de l'emploi en %
l'emploi en % à
à l’échelle du
l’échelle du Pays
canton
81,4
8,8
73,3
48,6
50,2
811
1390
954
722
77,2
42,0
41,8
33,8
14,8
5,5
6,3
6,5
4,9
805
16,6
5,5
1603
1457
10,9
9,9
Source : Insee RP2006, exploitations principales.
*Pour le poids cantonal de l’emploi à l’échelle du Pays, la commune de Chezal-Benoît (453 emplois en 2006) appartenant au canton de
Lignières, mais n’appartenant pas au Pays Berry St-Amandois, a été retirée du calcul.
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Les cantons de Saint-Amand-Montrond (34 % de l'activité artisanale en nombre d’entreprises), de
Châteaumeillant (16 %) et de Dun sur Auron (13%) concentrent à eux trois près des deux tiers des
entreprises artisanales du Pays.
Les services de l’emploi
Les services de l’emploi sont assurés dans le Pays Berry St-Amandois par une agence de Pôle Emploi
située à Saint-Amand-Montrond, ne proposant pas de permanences sur le territoire. A ce titre,
l’étude sur les services, réalisée en 2007, avait mis en évidence la nécessité de renforcer les points
publics internet, afin de faciliter l’accès à distance aux prestations de pôle emploi.
Afin d’améliorer l’insertion professionnelle et sociale des jeunes (16-25 ans), les Permanences
municipales d’Accueil d’Information et d’Orientation de Saint-Amand-Montrond et de Dun-surAuron ont été fusionnées. Une mission locale associative de Pays a ainsi été créée en 2009. Elle
assure un maillage optimal du territoire grâce à une nouvelle structuration :
 un siège à Saint-Amand-Montrond, assurant des permanences à Charenton-du-Cher, 19
Saulzais-le-Potier et Lignières une journée par semaine.
 une antenne à Châteaumeillant, assurant une permanence au Châtelet une journée par
semaine, et une à Culan, une demi-journée par semaine. Cette antenne est installée dans les
locaux de la Maison de services publics de Châteaumeillant.
 une antenne à Dun-sur-Auron, assurant une permanence à Châteauneuf-sur-Cher une
journée par semaine.
La commune de Dun-sur-Auron dispose également d’un service d’accompagnement pour les
demandeurs d’emplois de tout âge. L’Accueil Cantonal pour le Travail, l'Information et la Formation
(ACTIF) propose divers services : accompagnement individuel, accès aux offres d’emplois de l’ANPE,
informations sur les possibilités de formation, mise à disposition de matériel informatique,
assistance à l’écriture de lettres de motivation et de CV.
2) La typologie des activités économiques (secteurs, filières...)
a) Une économie résidentielle
Alors que le département du Cher est un territoire à dominante rurale et industrielle, la Zone
d’emploi de Saint-Amand-Montrond1, avec 14 767 emplois en 2006, est caractérisée par la
prédominance d’une économie résidentielle, orientée vers la production de biens et de services à
destination de la population locale. En effet, sur les 2 443 établissements que compte le territoire en
2008, près de 77 % (soit 74 % des effectifs salariés) relèvent de la sphère résidentielle, dont 14,4 %
appartenant au domaine public.
Le secteur de la fonction publique structure fortement l’économie locale, avec près de 34 % des
effectifs salariés en 2006, alors qu’en région Centre la fonction publique ne pèse que 24 % de
l’emploi salarié total. Le secteur de la santé et de l’action sociale est particulièrement important sur
le territoire (dont une partie relève de la fonction publique), représentant 26 % de l’emploi salarié,
contre 13 % à l’échelle régionale. Le Centre Hospitalier de Saint-Amand-Montrond est le premier
employeur du territoire, avec près de 600 emplois. Si on y ajoute le secteur de l’éducation, c’est plus
1
La Zone d’emploi de Saint-Amand-Montrond correspond, à quatre communes près, aux limites du Pays Berry St-Amandois. Elle est délimitée par les
cantons de Dun-sur-Auron, Châteauneuf-sur-Cher, Lignières, Saint-Amand-Montrond, Le Châtelet, Charenton-du-Cher, Saulzais-le-Potier et
Châteaumeillant.
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d’un emploi sur trois qui
relèvent d’un secteur social.
Si on compare le profil
économique du Pays Berry StAmandois avec ceux du
département du Cher, de la
région Centre, ou de la France
Métropolitaine, le territoire se
distingue par un secteur
agricole prédominant. En effet,
même si la part de l’emploi
dans le secteur primaire a
Source : Regard sur la zone d’emploi de Saint-Amand-Montrond,
Conseil Régional du Centre, juin 2009.
baissé entre 1999 et 2006 (14,6 %), il convient de
20
souligner que ce secteur emploie en 2006 plus d’une personne sur dix, soit deux fois plus qu’au
niveau départemental et trois fois plus qu’en
Tableau 2 Répartition par grands secteurs des
France métropolitaine. Par ailleurs, la part des
effectifs salariés en 2006
effectifs travaillant dans le secteur de
Répartition par grands secteurs des effectifs salariés
l’industrie est moins importante sur le
en 2006
territoire qu’aux niveaux départemental et
régional, la région Centre se trouvant être au
6ème rang des régions françaises en termes
d’emplois industriels2. Le secteur de la
construction reste important sur le territoire,
enregistrant une légère hausse entre 1999 et
2006. Le processus de tertiarisation se poursuit
dans le Pays, ce secteur enregistrant une
hausse de + 10,5 % entre 1999 et 2006, mais
reste cependant toujours moins important
qu’aux niveaux départemental, régional et
national.
En 2006, le Pays Berry St-Amandois compte
près de 17 278 actifs occupés et résidents dans
le territoire, pour 14 767 emplois, soit un taux
de concentration de l’emploi élevé (85,5 %)
témoignant d’une relative autonomie de ce
bassin d’emploi.
2
D’après le Diagnostic préalable à l’élaboration de l’Agenda 21 de la région Centre, 2007.
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b) Un secteur industriel en perte de vitesse
Si le secteur industriel est faiblement représenté dans le Pays - en comparaison avec son poids dans
le département du Cher ou la région Centre - avec 9 % des entreprises du territoire (soit 242) pour
20 % des postes salariés, il
n’en reste pas moins un
secteur particulièrement
sensible.
Parmi
les
établissements de plus de
50 salariés présents dans le
Pays, plus de la moitié
relèvent de l’industrie. Ce
secteur est frappé depuis
plusieurs années par la
21
fermeture
d’entreprises,
ou par des modernisations
entraînant la réduction des
effectifs. En 2008, c’est
Sources : Insee, RP1999 et RP2006 exploitations principales.
l’entreprise
agroalimentaire Doux Frais, spécialiste de la volaille qui a fermé les portes de son abattoir situé au
Châtelet, entraînant la disparition de près de 250 emplois. Plus récemment, c’est l’une des
entreprises les plus emblématiques du Saint-Amandois, l’imprimerie Bussière, qui a annoncé, début
2010, la nécessité de moderniser certains outils de travail, induisant la fermeture de l’unité de
production située
en centre ville (soit
la suppression de
116 emplois).
Sources : Insee, RP1999 et RP2006 exploitations principales.
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Tableau 3 Entreprises de plus
de 50 salariés
Localisation
Secteur
Effectifs
Activité principale
BUSSIERE
Saint-AmandMontrond
Industrie
266
ATELIERS D’ORVAL
Orval
Industrie
98
AVIGNON CERAMIC
Bruère-Allichamps
Industrie
88
Industrie
82
imprimerie et brochage
Industrie
60
confection de vêtements féminins
Industrie
56
collecte et traitement de déchets
CLERC SAS
CASTELNEUVIENNE DE
CONFECTION (SOCACO)
SITA CENTRE OUEST
Saint-AmandMontrond
Châteauneuf-surCher
Saint-AmandMontrond
imprimerie de labeur
fabrication et réparation de wagons
industriels et chaudronnerie
porcelaines
et
céramiques
industrielles
fabrication d’emballages en carton
ondulé
travaux agricoles (drainage), travaux
de terrassement
SMURFIT KAPPA France
Vallenay
Industrie
51
BERNARDEAU TRAVAUX
AGRICOLES ET PUBLICS
Lignières
Industrie
50
Commerce
97
supermarché
Commerce
80
supermarché
Commerce
70
supermarché
CSF France (Carrefour Market)
AMANDIS (Intermarché)
SAMDIS (Leclerc)
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
SOCIETE DE FONDERIE DU
CENTRE (SOFOC)
Nozières
Commerce
69
fabrication et négoce de pièces
mécaniques
VOYAGES MICHAUT
Ineuil
Service
63
transport public routier de personnes
Source : Chambre de Commerce et d’Industrie du Cher, 2009.
Tableau 4 Entreprises de plus
de 50 salariés (secteur public
et médico social)
Centre Hospitalier de SaintAmand-Montrond
Commune de Saint-AmandMontrond
Localisation
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
Saint-AmandMontrond
Secteur
Effectifs
Activité principale
Service
500-749
Administration
publique
200-249
Service
83
Activités pour la santé humaine
Service
50
Service
100-150
Hébergement médico social et social
et action sociale
Dun-sur-Auron
Service
150-199
Activité pour la santé humaine
Dun-sur-Auron
Service
150-199
et action sociale
EHPAD
Chateaumeillant
Service
50-99
et action sociale
Association parents enfants
inadaptés ESAT Vernet
Industriel
Saint-AmandMontrond
Service
50-99
et action sociale
Clinique des Grainetières
La Vallée Bleue
Association parents enfants
inadaptés l’artisanerie
Centre Hospitalier George
Sand Unité de soins de longue
durée
Centre Hospitalier George
Sand Accueil familial
thérapeutique
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22
Aussi, entre 1999 et 2006, le secteur enregistre une baisse de l’emploi de près de 25 %, passant de
2943 emplois à 2190. La fragilité du tissu industriel du territoire s’explique par son positionnement
sur des secteurs à très forte concurrence. En effet, parmi les activités qui prédominent dans le Pays
Berry St-Amandois figurent : l’édition, l’imprimerie et la reproduction ; l’industrie du bois et du
papier, la construction ferroviaire, l’industrie de l’habillement et du cuir.
La ville de Saint-Amand-Montrond est également connue pour sa spécialisation, depuis plus d’un
siècle, dans le secteur de la bijouterie. Avec près d’une dizaine d’entreprises et une centaine de
salariés, la ville se positionne comme troisième centre de fabrication de bijoux en France, derrière
Paris et Lyon, traitant près de 3 tonnes d’or par an, soit 10 % du marché national. Bénéficiant d’une
zone d’activité dédiée (la Cité de l’Or), ce secteur aujourd’hui en pleine reconversion vers une
production haut de gamme, tente d’être le moteur d’une diversification orientée vers les métiers du
luxe (maroquinerie, prêt à porter de luxe, arts de la table).
23
c) Un tissu économique structuré par de très petites entreprises
Le tissu économique du territoire est caractérisé par la forte présence de très petites entreprises. En
effet, en 2008, 50,8 % des entreprises et établissements du territoire n’ont pas de salariés, et 41,4 %
disposent de 1 à 9 salariés. Parmi ces entreprises, celles relevant de l’artisanat, jouent un rôle
essentiel dans la vie locale du territoire. D’après la Chambre Régionale de l’Artisanat et du
Commerce, la densité artisanale de la zone d’emploi de Saint-Amand-Montrond figure parmi les plus
élevées en région Centre, s’élevant entre 16 et 18 artisans pour 1000 habitants en 2005. Cependant,
la faible dynamique en termes de création d’entreprises artisanales ainsi que la part élevée
d’artisans de plus de 50 ans, appellent à rester vigilant sur les questions de transmissions et de
reprises d’activités.
Figure 2 Evolution du parc des entreprises
artisanales entre 2004 et 2007 par Zone d’emploi
Source : Flash Insee Centre n°30, novembre 2009.
Figure 2 Poids des artisans âgés de 50 et plus par
Zone d’emploi en 2006
Source : Transmission et reprise d’entreprise dans
l’artisanat, Insee Centre, Chambre Régionale de Métiers
Centre, mai 2007.
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d) Un bassin d’emplois présentant certaines fragilités
Un taux d’activité particulièrement faible, du à la structure démographique du territoire. En effet,
en 2006, sur l’ensemble de la
population âgée de 15 ans ou
plus, seule une personne sur
deux est considérée comme
active (49,3 %), alors qu’au
niveau national, le taux d’activité
parmi les 15 ans ou plus est de
57,3 %. Avec un taux de 36,7 %,
la part des retraités est
particulièrement
importante
dans le Pays. Ce taux a augmenté
24
de près de 4,5 points entre les
deux derniers recensements. Au
niveau national, les retraités
Source : Insee, RP2006 exploitations principales.
représentent 25,2 % de la
population âgée de 15 ans ou plus (31,4 % au niveau départemental et 28,5 % au niveau régional).
Parmi la population en âge de travailler (15-64 ans), on compte dans le Pays Berry St-Amandois 69,3
% d’actifs et 30,7 % d’inactifs. Parmi les inactifs, la part des retraités ou préretraités, à hauteur de
12,3 %, est particulièrement importante au regard des valeurs nationales et régionales.
Tableau 5 Population active de 15 à 64 ans par type d'activités en 2006
Actifs en %
dont actifs occupés en %
dont chômeurs en %
Inactifs en %
Dont élèves, étudiants
et stagiaires non
rémunérés en %
Dont retraités ou
préretraités en %
Dont autres inactifs en
%
Pays Berry StAmandois
Département du
Cher
Région Centre
France
métropolitaine
69,3
60,9
8,4
30,7
70,7
62,8
7,9
29,3
72,7
65,5
7,2
27,3
71,5
63,6
7,9
28,5
7,1
9,1
9,8
11
12,3
10,4
9,1
8
11,3
9,8
8,4
9,5
Source : Insee, RP 2006.
Un niveau d’entreprenariat relativement faible. En 2008, le Pays Berry St-Amandois compte 1632
entreprises. Entre 2000 et 2008, le stock d’entreprises s’est accru de 5,5 %, alors que la région et le
département enregistrent respectivement une hausse de 13,7 %, et 10,1 %. Si le taux de création
d’entreprises est relativement faible, la pérennité de ces dernières apparaît en revanche
relativement assurée. En effet, parmi les entreprises créées en 2001, cinq ans plus tard, elles sont 56
% a toujours être en activité, alors que le taux de survie à 5 ans des entreprises à l’échelle
métropolitaine s’élève à 51,7 %.
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Un taux de chômage élevé. Alors que
celui-ci avait diminué de plus de deux
points entre 2006 et 2008, enregistrant
une baisse conséquente depuis le début
des années 2000, au troisième trimestre
2009, le taux de chômage de la Zone
d’emploi de Saint-Amand-Montrond
retrouve une valeur élevée (9,3 %),
légèrement supérieure au taux de
chômage national (9,1 %), la région
Centre affichant un taux plus faible (8,2
%). Au deuxième trimestre 2010, le taux
Source : DRTEFP Centre.
de chômage atteint 9,8 % dans la Zone
d’emploi de Saint-Amand-Montrond.
25
Parmi les Zones d’emploi qui l’environnent, celles de Montluçon, Bourges et Vierzon sont également
fortement touchées, avec respectivement un taux de chômage à 9,9 %, 9,2 % et 11,5 %, alors que
d’autres bassins d’emploi comme celui de la Châtre (6,7 %), de Moulins (7,9 %) ou de Guéret (8,3 %)
s’en sortent mieux.
Tableau 6 Zones d'emploi et taux de chômage au deuxième
trimestre 2010
Zone d'emploi
Saint-Amand-Montrond
taux de chômage en %
9,8
9,2
Bourges
Vierzon
Issoudun
Châteauroux
La Châtre
Guéret
Montluçon
Moulins
11,5
9,3
8,8
6,7
8,3
9,9
7,8
Nevers
9,2
Région Centre
8,6
France métropolitaine
9,3
Sources : Insee 2010.
A la fin de l’année 2008, près de 1533
demandeurs d’emploi sont inscrits à l’ANPE de
Saint-Amand-Montrond. Le Pays Berry StAmandois présente un chômage structurel
important. En effet, parmi les demandeurs
d’emploi, la part des chômeurs de longue
durée est particulièrement élevée (30,5 % au
31 décembre 2008), au regard du taux
départemental (26,4 %) ou régional (23,6 %). Il
se trouve également que parmi les chômeurs
de longue durée, la part des 50 ans ou plus est
plus importante dans la Zone d’emploi de
Saint-Amand-Montrond (29,5 %) qu’au niveau
départemental (26,1 %) ou régional (25,6 %). A
contrario, les 15-24 ans apparaissent moins
touchés par le chômage de longue durée. De
même, les femmes sont légèrement moins
touchées par le chômage de longue durée (48,9
%), en comparaison avec le département (50,4
%).
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Une part importante d’emplois dans des secteurs
dits fragiles. Ces secteurs, au nombre de 6, sont
ceux dont l’évolution nationale des effectifs
salariés a été la plus faible sur la période 20032007. Il s’agit des secteurs de la production de
combustibles et de carburants, l’industrie textile,
l’industrie de l’habillement et du cuir, le secteur
des postes et télécommunication, l’industrie de
l’équipement des foyers, l’édition, et l’imprimerie
et la reproduction. Avec 6,3 % de l’emploi salarié
dans des secteurs dits fragiles, la Zone d’emploi de
Saint-Amand-Montrond se distingue des Zones
d’emploi voisines par un taux relativement élevé.
Tableau 7 Zones d'emploi et emplois dans les secteurs
fragiles en 2007
Part de l'emploi dans les
secteurs "fragiles" en %
6,3
1,8
Bourges
Vierzon
3,7
18,2
Issoudun
2,5
Châteauroux
2,9
La Châtre
1,8
Guéret
0,6
Montluçon
26
0,5
Moulins
Zone d'emploi
Un indice de qualification3 relativement faible. En
2007, l’indice de qualification de la Zone d’emploi Nevers
2,3
de Saint-Amand-Montrond s’élève à 57,8, contre
2,3
129 au niveau national. Ce ratio figure parmi les France métropolitaine
Sources : Insee, CLAP 2007.
plus faibles de la région Centre, derrière les Zones
d’emploi de Romorantin (56,9) et de Pithiviers (57,1). Les Zones d’emploi voisines au territoire, du
côté du Limousin et de l’Auvergne, présentent des indices de qualification plus élevés, tandis que le
sud de la région Centre présente globalement des taux faibles.
Un niveau d’emploi en baisse sur la période 2003-2007.
En 1999, le Pays Berry St-Amandois comptait 15 129 emplois, dont 83 % d’emplois salariés. En 2006,
le niveau d’emploi du territoire subit une baisse de 2,4 %, pour atteindre 14 676 emplois. L’espace
rural enregistre la plus forte perte : - 6 % entre 1999
et 2006, alors que l’aire urbaine Saint-Amandoise ne
perd que 2 % d’emplois. La dynamique économique
des Zones d’emplois voisines n’est guère meilleure, à
93,5
69,3
l’exception de celle de Moulins.
116
61,2
57,8
65
97,8
65,2
92,2
95,4
Figure 3 Zones d’emploi et indice de qualification. Source : Insee
RP2007, Observatoire des territoires, DATAR.
3
Selon l’Insee, l'indice de qualification est le rapport entre le nombre d'actifs possédant au moins un diplôme universitaire de 1er cycle (ou équivalent)
et les actifs sans qualification (n’ayant pas dépassé le diplôme national du brevet). Un indice autour de 100 indique que les personnes qualifiées et
celles sans qualification sont à peu près présentes dans les mêmes proportions sur le territoire. Plus l’indice est faible, plus le poids des personnes sans
qualification est important.
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20 % de l’emploi salarié dépend
des 4 plus grandes entreprises
locales. Plus précisément, en 2007,
le poids en équivalent temps plein
de
l’emploi
salarié
des
établissements dépendant des 4
premières entreprises employeuses
de la zone, représente 20,3 % de
l’emploi salarié total.
27
Figure 4 Zones d’emploi et évolution annuelle moyenne de l’emploi salarié
entre 2003 et 2007 Source : Insee 2003-2007, Observatoire des territoires,
DATAR.
3) Les entreprises ou secteurs engagés dans un processus de restructuration ou
susceptibles d'être concernés par des mutations économiques
Le bassin d’emploi subit durement les effets de la désindustrialisation et de la crise économique
depuis quelques années. Ainsi, en mai 2006 la branche papeterie de l’entreprise de cartonnerie
SMIRFICT SOCAR de Vallenay ferme entrainant la disparition de quarante cinq emplois ; fin 2008, le
groupe DOUX a décidé la fermeture de son abattoir du Chatelet provoquant la suppression de près
de 250 emplois dans une zone rurale du territoire.
2010 et 2011 seront marquées par un plan social engagé par le groupe détenant l’imprimerie
Bussière ce qui provoquera une disparition d’une centaine d’emploi. Certes des conventions de
conversion ont permis de compenser partiellement ces pertes d’emplois.
Déjà entre 1999 et 2006, l’indicateur de concentration de l’emploi avait diminué, il y a fort à parier
que compte tenu des évènements décrits ci-dessus, il aura continué à décroitre et la perte d’emplois
ayant touché la sphère industrielle, le taux d’activité du au secteur public s’est sans aucun doute
accentué.
L'indicateur de concentration d'emploi est égal au nombre d'emplois dans la 2006
zone pour 100 actifs ayant un emploi résidant dans la zone
1999
Nombre d'emplois dans la zone
Actifs ayant un emploi résidant dans la zone
14 799 15 159
17 309 17 119
Indicateur de concentration d'emploi
Taux d'activité parmi les 15 ans ou plus en %
85,5
49,3
88,6
49,1
Sources : Insee, RP1999 et RP2006 exploitations principales
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4) Les établissements d'enseignement technique et les filières de formation
professionnelles
a) L'enseignement professionnel initial
Trois collèges du pays accueillent des SEGPA : Section d'Enseignement Général et Professionnel
Adapté (cf. tableau ci-dessous). Ces sections assez spécifiques du département du Cher, permettent
à des élèves en grandes difficulté scolaire de suivre un enseignement adapté et presque
personnalisé (effectifs réduits) ainsi qu'une formation professionnelle (préparation au CAP de
niveau V en deux ans après les deux années d’enseignement général adapté tronc commun).
Intitulé de la Formation
Nbre de Taux
de Appréciation sur les débouchés
places
remplissage
SEGPA annexée au collège de Dun-sur-Auron
Hygiène
Alimentation
Certains s’orientent vers des CAP et d’autres vont
Services
26
100
en apprentissage. Tous ont une orientation
correspondant à leurs vœux.
Section d’Enseignement Général et Professionnel Adapté annexée au collège J. Moulin
Hygiène
Alimentation 8
100
CAP en lien avec les métiers des services aux
service
personnes
Habitat
8
100
CAP en lien avec les métiers de l’habitat
SEGPA annexée au collège du Châtelet
Hygiène,
Alimentation, 32
0.87
Ces formations permettent aux élèves de
Service
poursuivre en lycée professionnel ou de partir en
Habitat
apprentissage.
Tableau 8 : Les SEGPA du Pays en 2010
Les autres formations initiales professionnelles sont délivrées par le lycée Jean Moulin mais
surtout Jean Guéhenno (cf. tableau ci-après).
On notera une formation très spécialisée de recrutement national au lycée Jean Guéhenno : une
section Brevet Métier d'Art en joaillerie. La mise en place d'une section de niveau bac+2 (Diplôme
des métiers d’Art) à la suite du Brevet a été réalisée depuis 1997.
de Pays 3G
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28
Formations professionnelles initiales
Lycée Professionnel Jean Guéhenno
Diplôme
Niveau
Intitulé de la
Formation
Options
Art et technique
Joaillerie
CAP 2 ans Niveau V
de la bijouterieaprès la 3ème
joaillerie
Sertissage
Art et technique
CAP 1 an après le
de la bijouterie- Joaillerie
baccalauréat
joaillerie
Brevet
Métiers
Art du bijou
Joaillerie
d’Arts
(2 ans)
Sertissage
(niveau IV)
Diplôme
Métiers
(niveau III)
Nbre de
places
Taux de
rempliss
age
60
100
15
100%
30
100
des
Art du bijou
d’Arts
(2 ans)
12
100%
Appréciation sur
les débouchés
Recrutement
national
post
3ème
Accès au DMA Art
du Bijou et du
joyau
Recrutement postCAP
Poursuite logique
du
BMA.
Débouchés
nationaux.
Mentions
complémentaires
Sertissage
Joaillerie
15
15
100%
85
Post BMA
Post CAP
Baccalauréat
professionnel
niveau IV
Commerce
32
100
Recrutement
après la 3ème
12
80%
Recrutement
départemental
CAP 2 ans Niveau V
Cuisine
après la 3ème
Baccalauréat
professionnel
niveau IV
Cuisine
Restauration
24
Service
Maintenance des
CAP 2 ans Niveau V
matériels Parcs
après la 3ème
et Jardins
BEP
(niveau V)
CAP
(niveau V)
BTS
(niveau III)
100%
10
Lycée Jean Moulin
Carrières
A noter que ce BEP 36
sanitaires
et CSS va évoluer à la
sociales
rentrée
prochaine
vers un Bac Pro 3 ans
de niveau IV avec 36
places.
Assistant
15
Technique
en
Milieu Familial et
Collectif
Management des
17
Unités
Commerciales
100%
Recrutement
après la 3ème
Des
débouchés
existent si mobilité
acceptée.
100
100
100
Lycée
Professionnel
Jean Moulin
Lycée
Jean Moulin
Tableau 9 : les formations professionnelles des lycées
Aux deux lycées professionnels, on doit ajouter une antenne d'un Lycée d'Enseignement Privé
Professionnel Agricole à Lignières.
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29
Lycée Professionnel Agricole Privé de Bengy/Lignières Antenne de Lignières
Diplôme
Intitulé de
Nbre
Taux
de Appréciation
sur
les
Niveau
la
Options
de
remplissage débouchés
Formation
places
CAPA
Services
Employé
30
familial
(niveau V)
BEPA
Services
Services
Poursuite possible en BTA
(niveau V)
aux
30
80 à 100
services en milieu rural à
personnes
l’antenne de Bengy.
Possibilité de passer les
concours aide-soignante,
30
Tableau 10 : Formation au lycée agricole privé de Bengy/Lignières
5) Les organismes de formations présents sur le territoire
Au nombre des organismes spécialisés ou des entreprises qui délivrent des formations sur le
territoire du Pays Berry Saint-Amandois on retiendra :
 l’école d’aide soignante de Saint-Amand-Montrond,
 le GRETA dont l’activité est centrée sur l’aide à la personne
 l’association ANNA
 Un centre de Formation de l’Allier (AXIOR) qui a ouvert une antenne à Saint-AmandMontrond
Les deux premiers délivrent des formations qualifiantes.
D’autre part, dans le cadre de formations financées par Pôle Emploi et le Conseil Régional, les
organismes retenus après les appels d’offre sont susceptibles d’être présents sur le territoire durant
une période plus ou moins longue.
Par ailleurs, et de façon ponctuelle, sur demande de Pôle Emploi, d’autres organismes
accompagnent des demandeurs d’emploi sur des actions d’insertion professionnelle. Ces formations
peuvent être ou non qualifiantes. C’est le cas par exemple de Malus Formation (Bourges) et ECF
(Vierzon et Blois) qui sont intervenus sur des formations de préparateur de commandes ou bien
AFORMAC sur une formation d’employé de libre service ou encore les compagnons du devoir sur
une formation de panneaux photovoltaïques. Ces formations se font à temps plein et de date à
date.
Enfin, Pôle Emploi sous traite une partie de l’activité d’accompagnement des demandeurs d’emploi
vers d’autres organismes de formation tel que AXIOR, CTP Mission, AFORMAC…. Ces organismes
louent des bureaux sur le St Amandois afin d’assurer leurs missions et sont présents sur le territoire
depuis plusieurs années.
L’offre de formation continue
Il existe différents types de formations continues proposées et financées par la région Centre :
de Pays 3G
16/05/2011
formations d’insertion pour les personnes à la recherche d’emploi, proposées dans le cadre de
l’accompagnement de Pôle Emploi afin de faciliter l’accès au monde du travail, formations
qualifiantes, permettant d’obtenir un diplôme ou une certification professionnelle, ou encore il
existe une offre de formation aux savoirs de base, appelée « Visas libres savoirs », proposée à tous
les habitants de la région (demandeurs d’emploi ou non) pour une mise à niveau gratuite dans de
nombreux domaines.
Offre de formations d’insertion en 2010
Les formations d’insertion sont assurées par le Centre de Formation Professionnelle et de
Promotion Agricole (CFPPA) de Bourges. Ce centre propose diverses offres :
 à Chateaumeillant :
« Découverte des Métiers de Proximité », visant à acquérir une vision réaliste de la localisation des
emplois dans le sud du Pays et envisager des solutions d’insertion pertinentes en lien avec le
domaine d’activité « service à la personne » en milieu rural (14 places, de fin septembre à mi- 31
décembre 2010),
 à Dun-sur-Auron :
« Chantier Bâtiment en espaces verts », ayant pour objectif de valider un projet professionnel dans
les métiers du bâtiment à travers des travaux en espaces verts (de mi-mars à fin mai).
 à Saint-Amand-Montrond :
« Découverte de métiers liés à l’entretien de patrimoine (bâti et végétal, sur le site de la forteresse
de Montrond », permettant de participer à un chantier de restauration en découvrant les
techniques du bâtiment (taille de pierre, montage de murs, dessins techniques, menuiserie) et
l’aménagement d’espaces verts (14 places, de fin avril à début juillet).
« Action d’insertion vers l’employabilité », visant à découvrir les métiers des secteurs en tension et
les potentialités du bassin d’emploi de Saint-Amand-Montrond en zone rurale, afin d’engager un
projet professionnel viable et réaliste (24 places, deux modules dans l’année, de mi-février à fin
avril, ou début octobre à mi-décembre).
L’organisme de formation Cap Compétence, situé à Bourges, propose également une formation à
Saint-Amand-Montrond « Accès à la polyvalence et aux métiers qui recrutent », permettant de
découvrir par une immersion en entreprise des métiers en tension sur des secteurs d’activité qui
recrutent, afin de favoriser les choix d’orientation vers ces métiers (12 places, de mi-avril à fin juin).
La Boutique de Gestion du Cher – Association Anna située à Saint-Amand-Montrond, propose tout
au long de l’année une formation « Compétences clefs » financée par l’Etat, selon un parcours
individualisé (de 40 à 400 heures de formation), à destination de personnes souhaitant concrétiser
un projet d’insertion professionnelle et nécessitant l’acquisition ou une remise à niveau dans
certains domaines de compétence jugés déterminants pour réussir (compréhension et expression
écrite, mathématiques, sciences et technologies, anglais, bureautique et internet…).
Formations qualifiantes
Le GRETA du Cher dispose d’une antenne à Saint-Amand-Montrond proposant plusieurs formations
qualifiantes pour adultes dans les domaines sanitaires et sociales : un BEP carrière sanitaire et
sociale, certifications professionnelles d’employé familial et d’assistant de vie dépendance, Mention
Complémentaire aide à domicile.
La Boutique de Gestion du Cher - Association Anna met en place une offre de formation à
destination des créateurs d’entreprises. Les boutiques de gestion ont pour principale mission
d’accompagner les personnes souhaitant créer ou reprendre une activité. A ce titre, il leur est
proposé une formation « Développement de projets en milieu rural » (24 places, 240h00, de mai à
fin décembre 2010), cofinancée par le Fond Social Européen, permettant aux porteurs de projet de
définir la pertinence de leur projet de création d’entreprise en rapport avec une diversité de
de Pays 3G
16/05/2011
paramètres à prendre en compte (type de portage, contexte territorial, besoins…). Cette formation
inclut un module de sensibilisation au développement durable et est validée par une attestation de
stage.
Au delà de l’offre de formation, l’association Anna accompagne individuellement tout porteur de
projet : aide à la précision du projet, analyse de marché, élaboration d’un plan d’actions, aide à la
mise en forme du dossier de création, accompagnement dans les démarches administratives…
L’offre de formation « libres savoirs »
L’association Anna est également labélisée par la région Centre « Espace libres savoirs ». Dans le
cadre de sa politique régionale en termes de formation, la région a mis en place un réseau
d’opérateurs proposant à la population une offre de formation gratuite et de proximité aux savoirs
de base. Ces derniers sont définis comme un socle commun de connaissances indispensables pour
s’insérer durablement et évoluer professionnellement, grâce notamment à la maîtrise des nouvelles
technologies.
32
Aussi, l’association Anna propose des formations accessibles à toute personne âgée de plus de 16
ans (salariés, chômeurs, étudiants), sous la forme de « visas4 » :
 visa internet, destiné à acquérir les compétences de base pour l’usage d’internet en matière
de navigation, de recherche et de communication,
 visa bureautique, pour la maîtrise des techniques de base du traitement de texte, du tableur,
ou d’un logiciel de présentation,
 visa éco-citoyen, afin d’apprendre les gestes simples permettant au quotidien de réduire
l’impacte des activités humaines sur l’environnement,
 visa trois en un, pour une remise à niveau en français, mathématiques et raisonnement
logique,
 visa langues vivante, proposé pour trois langues (anglais, espagnol, allemand) vise à
développer l’autonomie linguistique en situation professionnelle, touristique…
 visa accueil-tourisme, aide à la professionnalisation des acteurs du tourisme,
 visa compétence jeunes, destiné à accompagner les jeunes dans la définition de leur projet
professionnel.
Depuis le début de l’année 2010, près de 321 visas ont été délivrés, principalement dans trois
domaines : l’usage d’internet, la maîtrise de l’outil informatique, et l’écocitoyenneté.
Les Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE)
Concernant l’insertion sociale, le territoire dispose de 5 Structures d’Insertion par l’Activité
Economique :
 L’association SOS Travail est une Association Intermédiaire située à Saint-Amand-Montrond,
employant 6 personnes en CDI (2,75 ETP), et disposant également d’une permanence à Dunsur-Auron. Elle met à disposition près de 120 salariés auprès de particuliers, associations,
entreprises et collectivités afin d’assurer des missions ponctuelles ou régulières répondant à
divers besoins (nettoyage, garde, entretien, espaces verts, manutention, travaux de second
œuvre dans le bâtiment, bricolage). L’association permet ainsi à des chômeurs de longue
durée et des bénéficiaires du RSA de reprendre une activité rémunérée pendant quelques
heures par semaine, favorisant ainsi le début d’un parcours d’insertion professionnelle. La
présence d’une conseillère en économie sociale et familiale permet d’assurer un
accompagnement socio professionnel individualisé. Parmi les 300 utilisateurs des prestations
4
Le visa est une attestation et non une certification professionnelle. La délivrance du visa permet d’attester qu’un certain nombre de connaissances
de bases ont été acquises.
de Pays 3G
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de l’association, 54 % sont des particuliers, 25 % des entreprises, 21% des collectivités ou
associations. L’association s’occupe également d’un atelier d’insertion. Cet atelier permet
d’encadrer 10 contrats de travail aidés (Contrat Unique d’Insertion) dans des travaux du
bâtiment (second œuvre, menuiserie, maçonnerie, peinture…) et d’entretien d’espaces
verts. L’atelier d’insertion intervient auprès de collectivités, d’entreprises et de particuliers.
Avec l’aide d’un encadrant technique assurant la formation, l’atelier d’insertion accueille un
public en grande difficulté, afin de le guider dans une démarche visant à réduire les freins à
l’emploi et ainsi faire émerger un projet professionnel. Avec l’aide du Conseil Régional du
Centre, via le Contrat Régional de Pays Berry St-Amandois, l’association a pu acheter le local
qu’elle louait, et agrandir l’atelier d’insertion par l’acquisition d’un deuxième bâtiment. Le
Pays a également soutenu SOS Travail pour la réalisation de travaux (isolation et chauffage)
dans l’atelier. De plus, l’association s’occupe de jardins familiaux (à destination de
bénéficiaires du RSA) dont elle assure l’animation en fournissant les plants, en prêtant le
matériel, et en organisant des séances de formation pour les personnes exploitants des
33
parcelles. Le Pays a également aidé l’association pour l’acquisition de 2000 m² de jardins du
côté des « grands champs » à Saint-Amand-Montrond.
 L’association Le Relais a pour objectif l’insertion sociale et professionnelle de personnes en
situation de grande exclusion. Accompagnant plus de 60 contrats aidés, et mobilisant une
équipe d’une trentaine de salariés, l’association dispose de plusieurs sites à Bourges et aux
alentours, et travaille sur trois axes d’intervention : l’insertion par le logement et
l’hébergement, l’insertion par l’activité économique, et l’aide aux victimes d’infraction.
L’association gère notamment depuis 1992 un atelier d’insertion sur la commune du
Châtelet, en direction de bénéficiaires du RSA isolés en milieu rural. L’activité de ce chantier
est orientée vers la production agricole biologique de petits fruits (framboises, cassis,
groseilles, myrtilles), de raisins, de pommes, poires et de miel. L’atelier assure également la
transformation des produits certifiés Agriculture Biologique : confitures de fruits rouges et
jus de fruits. L’association Le Relais, qui dispose également d’un potager bio à Fussy (18),
alimente ainsi des paniers bio livrés à près de 230 familles adhérentes de l’association sur
Bourges et aux environs. Elle fait également partie du réseau de producteurs (une trentaine)
adhérant à l’association Val Bio Centre, distribuant des paniers bio en région Centre et
également en région parisienne. Du fait d’un surplus de légumes bio durant la période
estivale constaté par l’association Bio Centre5, la question se pose de mettre en place des
équipements permettant de transformer les légumes en conserve ou sous vide. Aussi,
l’association Le Relais et la commune de Marçais, qui accueille plusieurs exploitations
agricoles biologiques, se sont emparées de cette opportunité et envisagent un projet
partenarial6. L’objectif serait de construire un atelier de transformation de produits
biologiques, dans un bâtiment certifié Haute Qualité Environnementale, profitant à
l’association et aux agriculteurs bio du sud du département. Cet atelier s’intègrerait, plus
globalement, à un projet de la municipalité envisageant l’aménagement de terrains
communaux proches du village sous la forme d’une « éco-zone », mêlant activités et habitat
selon des critères environnementaux exigeants.
 L’Association Solidarité Emplois Ruraux (ASER) est une Association Intermédiaire créée par
la Mutualité Sociale Agricole (MSA) du Cher en 1994. Elle effectue des permanences
régulières sur l’ensemble du territoire du département, notamment à Saint-AmandMontrond et à Châteaumeillant. Cette association permet à près de 280 personnes en
difficultés d’insertion de réaliser des travaux de jardinage, bricolage, ou de manutention
5
L’association Bio Centre représente et fédère les acteurs de la filière biologique en région Centre.
La commune aurait à sa charge la construction de l’atelier de transformation sur un site lui appartenant, la gestion de l’équipement serait donnée à
l’association sous la forme d’un loyer défini sur la base des financements avancés par la commune et non subventionnés.
6
de Pays 3G
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auprès de particuliers ou d’associations. Le travail de cette association est complété par
l’Entreprise de Travail Temporaire d’Insertion (ETTI) Laser 18 (créée également par la MSA)
proposant aux personnes suivies par l’association ASER de prolonger leur parcours chez des
exploitants agricoles ou des entreprises rurales. La MSA, grâce à ce système, souhaitait
notamment aider les exploitants agricoles rencontrant des difficultés pour trouver de la
main-d’œuvre. L’ETTI, qui se positionne en fin de parcours d’insertion, permet à des
personnes en difficulté de se professionnaliser, à travers une expérience de terrain, et de
conforter leur autonomie afin d’intégrer le marché de l’emploi.
 SIAEP 18 est une entreprise d’insertion, disposant d’une antenne à Saint-Amand-Montrond,
spécialisée dans le bâtiment second œuvre, en particulier la maintenance de parcs
immobiliers. La démarche d’insertion repose sur un accompagnement individualisé et la
professionnalisation des comportements comme des compétences techniques, afin de
garantir le retour à l’emploi dans une entreprise classique.
34
6) Les zones et parcs d'activités existants, en faisant apparaître les surfaces
occupées, les surfaces équipées et libres, les surfaces à aménager.
La commune du Chatelet a vendu un terrain à un particulier qui, en collaboration avec la commune,
va créer une zone d’activité en viabilisant des terrains situés près de la zone commerciale du
supermarché.
La commune d’Orval, dont les zones arrivent à saturation en terme d’occupation, a lancé une
procédure de révision de son PLU qui devrait dessiner de nouveaux périmètres à consacrer à
l’aménagement de zones d’activités. La procédure de révision ne devant pas aboutir avant la fin de
l’année, il difficile de connaitre précisément les superficies et localisation de ces futurs terrains
destinés à l’accueil d’activités économiques. Le souhait de la commune est de capitaliser sur la
sortie autoroutière.
Statutairement, la communauté de communes Boischaut Marche est compétente pour la
réalisation de Z.A.E. (Zones d’Activité Economique) d’une surface supérieure ou égale à 5000 m².
Elle envisage de réaliser une zone, à Châteaumeillant, et prospecte actuellement des terrains
desservis par la route départementale 943 qui relie Châteauroux à Montluçon.
La zone s'étendrait en principe sur 5 à 6 hectares.
Enfin, la commune de St Amand, qui vient d'être récemment équipée d'une boucle de fibre optique
de 13 km destinée aux administrations et aux zones d'activité (avec une aide du Conseil Régional
dans le cadre du Contrat Régional de Pays), compte 8 Zones pour un total de 160 ha. 14,2 ha sont
libres mais équipés et 53 ha restent à aménager.
de Pays 3G
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Tableau 11: Zones de St Amand. Source Mairie de St Amand
NOM
Charles de Gaulle
Pelletier Doisy
Cité de l’Or
Les Carmes
(tranche 1)
La Petite Prade
L’Henriette
Le Breuil
Pompidou
VOCATION
DOMINANTE
Commerciale
Artisanale
évoluant
commerciale
Métiers
d’art,
services
aux
entreprises
Industrielle
et
Secteur Métiers
d’art
Industrielle
Commerciale
Industrielle Bois
Energies
Renouvelables
Industrielle
SURFACE TOTALE
(ha)
29
SURFACE LIBRE
EQUIPEE (ha)
1,8
SURFACE à
AMENAGER (ha)
0
23
1,3
0
15
3,9
2,6
15
2,5
12,8
15
23
0
4,7
4,3
0
36
0
33,3
4
0
0
7) L'offre locale en matière d'immobilier locatif pour accueil d'entreprises
Dans ce domaine l’offre est assez restreinte sur le territoire. On notera l’existence d’un atelier relais
(bail précaire de 23 mois) construit par la communauté de communes du Dunois (avec une aide
régionale au titre du précédent Contrat Régional de Pays), qui dispose d’une superficie de 305 m²
dont 55 m² de bureau et 280 m² d’atelier (avec vestiaires et locaux sociaux). Ce bâtiment a accueilli
pendant 23 mois une entreprise (il s’agissait d’une création) de 3 personnes qui souhaite poursuivre
sur place son activité dans de nouveaux locaux. Cette entreprise a trouvé sur une commune voisine
un bâtiment correspondant à ses souhaits et s’y est donc installée. De son coté la communauté de
communes a reloué les locaux a un créateur (fabrication de pièces d’étanchéité industrielle) à
compter du 1er janvier prochain.
Liste des locaux mis à disposition d’entreprises par la ville de Saint-Amand-Montrond :
Crédits-baux :
 Magasin papier rue de la Brasserie : imprimerie CLERC
 Atelier de bijouterie rue St Eloi : bijouterie MONTDOR
 Atelier de bijouterie rue Ste Barbe : bijouterie DSAM
 Atelier de bijouterie rue des Orpailleurs : bijouterie KCP
Locations :
 Local avenue Pelletier Doisy : Direction départementale des territoires
 Atelier de bijouterie rue Auguste et Charles Moricault : bijouterie MSA
de Pays 3G
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35
a) L’offre commerciale
D’après le Schéma de Développement Commercial du département du Cher réalisé en 2005 par la
Chambre de Commerce et d’Industrie, l’offre commerciale présente dans le Pays est structuré par
un réseau de pôles relativement hiérarchisés :
 le pôle urbain de Saint-Amand-Montrond/Orval est le pôle commercial le plus important du
territoire. Il génère en 2004 près de 63 % de l’activité commerciale du Pays. A l’échelle
départementale, ce pôle urbain appartient à la catégorie des pôles dont le chiffre d’affaires
dépasse les 80 millions d’euros7, se classant en troisième position avec 8,1 % de l’activité
commerciale départementale. L’activité y est diversifiée (supermarchés, équipement de la
maison, équipement de la personne, bricolage et jardinerie…), se répartissant en trois
secteurs : zone commerciale sur la route de Bourges à Saint-Amand-Montrond (représentant
plus de la moitié du chiffre d’affaires du pôle urbain), centre ville de Saint-Amand-Montrond,
zone commerciale d’Orval. Ce pôle commercial rayonne sur une grande partie du Pays, 36
notamment sur les cantons de Saulzais-le-Potier et de Charenton-du-Cher.
 un pôle secondaire : Dun-sur-Auron (17 millions d’euros de chiffre d’affaires), appartenant à
la catégorie des pôles générant entre 15 et 40 millions d’euros dans le département, au
nombre de 6.
 trois bourgs-centres présentant une offre commerciale non-alimentaire relativement
diversifiée et un chiffre d’affaires compris entre 4 et 10 millions d’euros (on en compte 9
dans le département) : Châteaumeillant (7,8 millions d’euros), Lignières (7,7 millions
d’euros), et Châteauneuf-sur-Cher (4,7 millions d’euros).
 deux pôles relais, dont l’activité commerciale comprise entre 1 et 3 millions d’euros
fonctionne autour d’une grande surface (on en compte 11 dans le département) : Le
Châtelet (1,4 millions d’euros), et Culan (1,2 millions d’euros).
La structure commerciale des différents pôles
Les grandes surfaces :
En 2004, le territoire compte près de 30 établissements classés dans la catégorie des grandes
surfaces (plus de 300 m² de surface commerciale), soit 14,7 % des grandes surfaces du département,
pour une superficie totale de 33 963 m² (12,7 % de la superficie des grandes surfaces
départementales).
Sept communes disposent au moins d’un supermarché8 : Le Châtelet (1), Châteauneuf-sur-Cher (1),
Lignières (1), Dun-sur-Auron (2), Châteaumeillant (1), Orval (1), Saint-Amand-Montrond (4, dont
deux hard discount). Seule la ville de Saint-Amand-Montrond accueille un hypermarché de 2831 m².
Le pôle commercial de Saint-Amand-Montrond/Orval concentre 73,4 % de la superficie totale du
plancher commercial du Pays. A l’intérieur de ce pôle, 34 % de la superficie commerciale des
grandes surfaces sont dédiés à l’alimentaire, contre 66 % pour le non-alimentaire. A l’échelle du
territoire, la densité de l’offre en grandes surfaces pour le commerce alimentaire est de 322 m² pour
1000 habitants, soit une densité légèrement supérieure à la moyenne départementale (316 m² pour
1000 habitants). A l’inverse, la densité de l’offre en commerce non alimentaire (397 m² pour 1000
habitants), est nettement inférieure à la moyenne départementale (546 m² pour 1000 habitants).
7
Ces pôles commerciaux sont au nombre de trois : agglomération de Bourges, Vierzon, Saint-Amand-Montrond.
D’après l’INSEE, un supermarché est un établissement de vente au détail en libre-service réalisant plus des deux tiers de son chiffre d'affaires en
alimentation et dont la surface de vente est comprise entre 400 et 2 500 m².
8
de Pays 3G
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Les grandes surfaces présentes sur le territoire du Pays
Commune
Nombre de
grandes
surfaces
alimentaire
non
alimentaire
Superficie
totale en m²
Poids des surfaces
commerciales dans
le Pays en %
Orval
Châteaumeillant
Dun-sur-Auron
Lignières
Châteauneuf sur Cher
Le Châtelet
Culan
17
3
3
2
2
1
1
1
5
1
1
2
1
1
1
0
12
2
2
0
1
0
0
1
18829
6119
2355
2380
1662
736
1382
500
55,4
18
6,9
7
4,9
2,2
4,1
1,5
Total Pays
30
12
18
33 963
100
Source : Schéma de Développement Commercial du département du Cher,
Chambre de Commerce et d'Industrie du Cher, janvier 2005.
Le commerce traditionnel :
Le commerce traditionnel, défini par une surface de locaux commerciaux inférieure à 300 m², avec
219 établissements en 2004, représente 88 % des établissements commerciaux du territoire (total
de 249 commerces) pour une superficie de 13 018 m² (soit 27,7 % du plancher commercial total du
territoire).
Le niveau de densité commerciale pour le
commerce traditionnel alimentaire est
faible dans le pôle urbain de SaintAmand-Montrond/Orval
et
à
Châteauneuf-sur-Cher. En revanche, les
autres pôles commerciaux du territoire
disposent d’un niveau d’équipement
significatif. Pour les grandes surfaces, les
densités sont relativement comparables
pour le commerce alimentaire sur les
différents pôles, à l’exception du Châtelet, où la densité est très supérieure aux autres, et de Culan,
de Pays 3G
16/05/2011
37
qui ne dispose pas d’équipement alimentaire de type grande distribution. Le secteur nonalimentaire bénéficie d’un bon niveau d’équipement dans le pôle de Saint-Amand-Montrond, et
dans une moindre mesure à Châteaumeillant, Lignières et Culan.
L’offre de marché :
Parmi les 65 communes disposant d’un marché traditionnel dans le département, 13 communes du
Pays en font partie. En plus des chefs-lieux de canton figurent les communes de : Culan, Orval,
Préveranges, Vallenay et Vesdun. Le marché le plus important a lieu à Saint-Amand-Montrond le
samedi matin, réunissant une centaine de vendeurs. Viennent ensuite les marchés de Dun-surAuron (60 vendeurs), de Châteaumeillant (40 vendeurs), de Lignières (40 vendeurs), et de
Châteauneuf-sur-Cher (15 vendeurs). Les
autres marchés réunissent moins de 10
étals.
Attraction
des
différents
pôles
commerciaux
38
Le pôle commercial de Saint-AmandMontrond exerce une forte attraction
sur le territoire, notamment pour son
offre
en
produits
alimentaires,
essentiellement sur les cantons de
Charenton-du-Cher et de Saulzais-lePotier. Le pôle de Dun-sur-Auron
apparaît en revanche complètement autonome. Dans une moindre mesure, la zone d’influence du
pôle urbain est également moins forte sur la façade ouest du Pays où se trouvent les bourgs centres
de Châteaumeillant, Lignières et Châteauneuf-sur-Cher. En ce qui concerne le commerce nonalimentaire, l’aire d’influence de Saint-Amand-Montrond s’exerce sur un territoire plus large,
notamment au nord-est, jusque
dans les secteurs de Sancoins et de
Baugy. Néanmoins, dans les zones
proches, les taux d’emprise sont
inférieurs à ceux constatés pour le
commerce alimentaire.
Le commerce traditionnel du pôle
urbain
garde
un
pouvoir
d’attraction moyen sur l’ensemble
du Pays, alors que l’offre en
grandes surfaces attire plus
fortement une population habitant
les cantons les plus proches.
La zone d’attraction de SaintAmand-Montrond
apparaît
relativement bien circonscrite aux
limites du Pays. Son influence
lointaine s’exerce surtout pour les
dépenses non-alimentaires dans le
commerce traditionnel, secteur qui
constitue un des moteurs de
l’attractivité de la ville.
de Pays 3G
16/05/2011
Parmi les autres pôles commerciaux du Pays, c’est celui de Dun-sur-Auron qui apparaît le mieux
structuré, drainant près de 55 % des dépenses des ménages du canton. Ce taux apparaît moins fort
pour les pôles de Châteaumeillant et de Lignières (30 %), et descend même à 18 % pour
Châteauneuf-sur-Cher.
L’analyse de l’attractivité commerciale montre que 36,5 % des achats des ménages du Pays
échappent au commerce local. Le taux d’évasion est de 20 % pour les produits alimentaires,
orientée vers le Pays de Bourges et les départements voisins de l’Allier, et de l’Indre. Pour les
produits non-alimentaires, ce taux atteint près de 50 %, en direction essentiellement du Pays de
Bourges (18 %). L’évasion commerciale est moins forte pour les achats réalisés dans le commerce
traditionnel (27 %), que pour les achats en grandes surfaces (32 %).
D’après le Schéma de Développement Commercial du Cher, le pôle de Saint-AmandMontrond/Orval joue un véritable rôle de ville centre dans le sud du département. Sa zone
d’attraction pour les produits non-alimentaires prouve l’importance de ce pôle, même si cette
39
influence ne freine que peu l’évasion vers Bourges ou les départements voisins. Cette situation
témoigne d’un certain potentiel de développement dans le secteur non-alimentaire afin de mieux
fixer la clientèle du sud du département.
L’évasion commerciale hors du Pays Berry St-Amandois
Si les autres pôles commerciaux présents sur le territoire sont de taille plus modeste, il ne faut pas
de Pays 3G
16/05/2011
négliger leur importance en termes d’offre de commerces de proximité pour l’espace rural. A ce
titre, le maintien, voire l’amélioration de l’offre de services marchands des petits commerces des
bourgs-centres est primordiale pour le territoire. D’autant plus lorsque certains indicateurs laissent
apercevoir des signes de faiblesses. En effet, à l’échelle du département, 35 % des boucheries et
charcuteries artisanales ont disparu entre 1994 et 2004, représentant la fermeture de 93
entreprises. En 2005, 28 communes du département avaient perdu leurs boucheries ou
charcuteries, parmi lesquelles 5 chefs lieux de canton, dont 4 appartenant au Pays Berry StAmandois : Le Châtelet, Charenton-du-Cher, Saulzais-le-Potier, Châteauneuf-sur-Cher. Les
communes d’Uzay-le-Venon et de Saint-Saturnin ont également vu fermer leur commerce sur cette
période. Aussi, le Pays affiche un des taux de disparition les plus important du département (-41,6
%), suivant de près le Pays Loire-Val d’Aubois classé en première position (-48,4 %). En 2004, on
comptait sur le territoire 25 boucheries charcuteries, contre 43 en 1994. Concernant les
boulangeries-pâtisseries, 15 % d’entre elles ont disparu à l’échelle départementale entre 1994 et
2004, représentant la fermeture de 43 commerces dans 15 communes. C’est le Pays de Bourges qui
40
est le plus touché, avec un taux de disparition de - 21 %, suivi du Pays Berry St-Amandois (- 16,3 %).
Alors que le territoire comptait 49 boulangeries-pâtisseries en 1994, il en reste 41 en 2004. Trois
communes du Pays ont perdu leurs commerces sur cette période : Bessais-le-Fromental, SaintSaturnin et Vesdun.
En 2004, 11 communes du Pays disposent d’un équipement alimentaire complet 9 soit 13,3 % des
communes du territoire, contre 16 en 1994 (représentant 19,3 % des communes). A l’échelle
départementale, cette valeur était de 22 % en 2004. En 2010, on ne compte plus dans le Pays que
710 communes à disposer d’un équipement complet, soit 8,4 % des communes. La commune de
Préveranges a vu fermer ses deux commerces de proximité, alors que les communes de BruèreAllichamps, Epineuil-le-Fleuriel, et Meillant ont perdu leur boucherie-charcuterie.
La fragilité de ces commerces peut s’expliquer par différents facteurs : concurrence accrue par le
développement des grandes surfaces, faiblesse de la dynamique démographique, difficultés
croissantes à trouver un repreneur, changements des comportements d’achat… Parmi les Pays du
département, le Berry St-Amandois est celui qui présente le taux le plus élevé de chefs d’entreprises
commerciales de plus de 55 ans, à savoir 24 %. La question de la cessation et reprise d’activités et
un véritable enjeu pour le territoire, d’autant plus lorsque la reprise nécessite des frais de mises aux
normes parfois difficilement supportables pour les potentiels repreneurs.
En milieu rural, l’accessibilité à une offre de commerces variée et de qualité est une question aussi
importante que celle de l’accessibilité aux services publics. A l’échelle d’une petite commune, le
maintien du dernier commerce est souvent une question vitale en termes d’attractivité. Au-delà du
service apporté, c’est avant tout un lieu d’échanges et de convivialité qui est menacé de disparaître
en cas de fermeture. Aussi, lors du précédent contrat avec la région Centre, le Pays a souhaité
soutenir les collectivités désireuses de maintenir ou de créer un commerce sur leur territoire. Ainsi,
différentes opérations ont vu le jour : à Ids St-Roch la municipalité a créé un commerce
multiservices en centre-bourg, la commune de la Celle a mis aux normes un commerce communal
servant de bar et d’épicerie, à Orcenais, c’est un ancien café qui a pu être réhabilité et transformé
en multiservices.
b) Les dispositifs d’aides en faveur du développement économique
Les Zones de Revitalisation Rurale
On notera que tout le périmètre du pays est classé en zone de revitalisation rurale, à l’exception de
9
Un équipement alimentaire complet est défini par la présence d’au moins une boucherie-charcuterie et d’une boulangerie-pâtisserie.
Il s’agit des communes de Châteaumeillant, Culan, Dun-sur-Auron, Lignières, Orval, Saint-Amand-Montrond et Vallenay.
10
de Pays 3G
16/05/2011
la commune de Saint-Baudel.
Les Aides à Finalité Régionale
Les aides à finalité régionale donnent la possibilité aux pouvoirs publics des Etats membres de
l’Union Européenne de mettre en œuvre des aides aux entreprises afin de contribuer au
développement des territoires de l’Union présentant certaines difficultés. Ces aides, destinées aux
grandes entreprises et aux PME, permettent de stimuler et d’orienter l’investissement dans des
zones fragiles. L’objectif est de promouvoir la création d’établissement et d’emplois, l’extension
d’établissements existants, la diversification de la production vers de nouveaux produits, ou un
changement fondamental de l’ensemble du processus de production.
Ce zonage donne droit à des exonérations d’impôt en faveur des entreprises nouvelles, et des
exonérations d’impôt pour la reprise d’une entreprise en difficulté. Dans le pays du Berry SaintAmandois, six communes bénéficient à taux normal de l’aide à finalité régionale de manière
permanente : Saint-Amand-Montrond, Châteauneuf sur Cher, Orval, Vallenay, Saint-Loup des
41
Chaumes et Nozières. Trois autres communes ont également été éligibles au zonage (Serruelles,
Farges-Allichamps et Bruère-Allichamps) pour l’aide à l’investissement des petites et moyennes
entreprises.
Les pôles d’excellence ruraux
Lancé en 2005 par l’Etat, le dispositif « pôle d’excellence rural » fonctionnant sous la forme d’appel
à projets, vise à soutenir des initiatives innovantes et créatrices d’emplois en milieu rural dans
quatre domaines : promotion des richesses naturelles, culturelles et touristiques ; valorisation et
gestion des bio-ressources ; offre de services et accueille de nouvelles populations ; pôle
technologiques, productions industrielles et artisanales. Sur les 379 PER labellisés en 2006, le Pays
Berry St-Amandois en accueille deux :
 « le pôle du cheval et de l’âne : la filière équine, moteur du développement du territoire du
sud du Berry » porté par le Conseil Général du Cher, visant à valoriser le patrimoine et
promouvoir le développement touristique.
 « le pôle technologique de la bijouterie Saint-Amand-Montrond, Cité de l’or », porté par la
Communauté de Communes Cœur de France. Ce PER a permis l’aide à l’investissement pour
le lycée professionnel de Saint-Amand-Montrond. Il a également soutenu l’immobilier
d’entreprises de fabrication de bijoux et contribué à la mise en place du musée de l’or.
Lors de l’appel à projet pour la deuxième génération de PER lancé en 2010, le Pays Berry StAmandois, en partenariat avec le Pays Loire Val d’Aubois, a été retenu pour un projet de valorisation
économique. Ce PER vise à renforcer les outils des filières d’élevage du Sud du Cher pour dynamiser
les productions agricoles, en soutenant trois équipements structurants majeurs : le marché au
Cadran de Châteaumeillant, le marché des Grivelles à Sancoins et l'abattoir Berry Bocage à SaintAmand-Montrond.
La Communauté de Communes Cœur de France a également été retenue une seconde fois pour son
projet de Pôle d’Excellence Rurale des métiers d’Art, visant à valoriser, développer et mieux
organiser les savoir-faire locaux, dans une logique fédérative des acteurs de la filière de l’artisanat
d’art sur l’ensemble du territoire du Pays Berry St-Amandois. La ville de Saint-Amand appartenant
au réseau « ville et métiers d’art », organise depuis 1998 une Biennale des Métiers d’Art (plus de
6700 visiteurs en 2010) accueillant artisans, villes membres du réseau et centres de formation
qualifiante, afin d’exposer diverses créations et valoriser les savoir-faire.
L’Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce
Initiée en 2000, cette opération visant à soutenir l’artisanat et le commerce sur le territoire a pris fin
en 2007. Par d’importantes subventions (plus de 800 000 €) apportées notamment par l’Etat à
de Pays 3G
16/05/2011
travers le Fond d’Intervention pour les Services, l’Artisanat et le Commerce (FISAC), et la région
Centre, l’ORAC avait pour objectif de dynamiser l’économie locale en participant à la modernisation
et au développement des TPE du territoire. Aussi, les commerçants et artisans ont pu déposer des
demandes de subventions pour divers projets : modernisation des commerces de première
nécessité et des cafés-restaurants, investissements réalisés au titre de la protection de
l’environnement, investissements productifs ou créateurs de valeur ajoutée et d’emplois,
développement de l’artisanat d’art. Ainsi, 153 dossiers ont pu être soutenus, sur 36 communes du
Pays Berry St-Amandois, représentant près de 74 emplois directs créés et 237 emplois confortés.
Le pays vient de lancer une étude afin de vérifier la faisabilité d’une nouvelle opération.
La politique régionale européenne
Depuis 1997, le territoire a bénéficié de la mise en place de trois programmes européens LEADER
(Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale), qui vise à soutenir des territoires
ruraux portant une stratégie de développement organisée autour d’un thème fédérateur, et
42
permettant l’expérimentation de formes innovantes de développement, mobilisant acteurs publics
et privés.
Après la mise en œuvre des programmes LEADER II, LEADER + (orienté en direction des jeunes), le
territoire bénéficie aujourd’hui du programme LEADER (2007-2013) structuré autour de trois
objectifs :
 améliorer les services à la population et aux entreprises,
 préserver et valoriser le cadre de vie du territoire,
 conforter les atouts du territoire pour préparer une politique d’accueil de nouveaux
habitants et entreprises.
Economie sociale et solidaire : à mi chemin de l’industrie et du social, les Centres d’Aide par le
Travail et les Ateliers Protégés de l’Association des Parents d’Enfants Inadaptés procurent près de
450 emplois proposant une alternative intéressante en matière d’insertion par l’économique.
Les conventions de revitalisation.
La fermeture de l’abattoir Doux du Chatelet ainsi que le plan de restructuration de l’entreprise
Bussière (116 suppression de postes effectifs mi-2011) sont compensés par des conventions de
revitalisation. Elles ont cours sur le bassin d’emplois qui correspond à 3 communes près aux
contours du pays.
Celle qui concerne Doux a débuté il y a un peu plus de 1 an et les objectifs sont semble-t-il atteints,
les compensations ayant été obtenues par le soutien à des entreprises locales qui ont fait part de
projets de développement s’accompagnant par de la création d’emplois.
Celle qui concerne l’imprimerie Bussière s’est mise en place en fin d’année 2011. Elle prévoit la
création d’emplois par l’intermédiaire de 5 objectifs :

Soutien au pôle d’excellence rurale « métiers d’art »

Appui à la création d’une école de formation aux métiers de l’impression numérique

Stimulation et accompagnement de la création d’entreprise, notamment par les ex salariés
de Bussière

Musculation du tissu de PME

Accompagnement de projets d’implantation majeurs
II) Les orientations et les typologies d’actions
de Pays 3G
16/05/2011
Requalifier les zones d'activités existantes selon
une démarche de qualité environnementale
Orientation 1.1 : Favoriser
l'aménagement durable des
zones d'activités et des
bâtiments industriels
Création, extension, de parcs d'activités économiques intercommunaux
notamment dans l'agglomération centre et les pôles relais de Dun,
Chateaumeillant, Lignières et Chateauneuf selon une démarche de qualité
environnementale
Créer une offre d'immobilier d'entreprises en favorisant la réhabilitation des
bâtiments industriels laissés vacants après une restructuration selon une
démarche de qualité environnementale
Installation d’un Atelier Chantier d'Insertion autour d’une
activité de maraîchage et fruits bio par l'Association Le
Relais
43
Construction par la mairie de Marçais d’un atelier de
transformation de légumes et de fruits biologiques
Orientation 1.2 : Aider au
développement des
entreprises et associations
relevant de l'économie sociale
et solidaire
Accompagner le développement de l'Association des
Ateliers des logiciels libres
Appuyer la création d'une ressourcerie recyclerie
Fédérer et appuyer les projets des services Accueil
Information Orientation formation du territoire à Saint
Amand
Module 1 : Formation
/Développement et
innovation économique.
Réussir le pari d’une
économie locale durable
Création d'un Espace Public Numérique
Orientation 1.3 : Maintenir et
développer une offre
commerciale, artisanale et de
services de proximité en milieu
rural
Orientation 1.4 Soutenir les
projets économiques Pôles
d’excellence rurale
Orientation 1.5 : Promouvoir des
activités économiques écoresponsables
Mise en oeuvre d'une Opération Collective de
Modernisation de l'artisanat du commerce et des services
Accompagner les initiatives publiques de revitalisation
rurale
Consolider les actions et les entreprises du pôle
d'excellence rural des Métiers d'Art
Accompagner les projets inscrits dans le PER elevage
(pour mémoire cf. module 12 Agriculture)
Créer un centre de ressource type « Point info économie
et développement durable » à destination des acteurs
économiques du territoire (informer, conseiller, proposer
des formations aux entreprises en développement
durable).
Conseil Régional du Centre Pays Berry Saint Amandois Contrat Ré gional
de Pays 3G
16/05/2011
Former les acteurs locaux du BTP à l'écoconstruction et l'éco-rénovation, les sensibiliser
et les accompagner dans une démarche " écoartisan ".
Soutenir les acteurs économiques s'engageant
dans des démarches de Système de Management
Environnemental et de Responsabilité Sociale de
l'Entreprise.
L’économie locale est diversifiée. Même si certains secteurs sont emblématiques (imprimerie,
bijouterie), ils ne représentent plus en terme d’emplois une composante majoritaire du tissu
industriel local. La forte prégnance du secteur sanitaire et social, souvent présente sous forme de
l’économie sociale et solidaire (très diversifiée elle aussi) est une des autres caractéristiques du tissu
économique. Enfin, l’une des troisièmes caractéristiques du bassin d’emploi est l’importance du rôle
joué par les entreprises artisanales (notamment dans le bâtiment) et commerciales qui maillent le
milieu rural.
L’intervention des collectivités au bénéfice des entreprises joue plus sur la création d’un
environnement favorable à la création, l’installation et l’essor des entreprises que sur la création
direct d’emplois.
Aussi, il semble que les interventions destinées à favoriser le développement économique doivent
prendre en compte les concepts du développement durable et les acteurs locaux souhaitent
« Réussir le pari d’une économie locale durable ».
44
Plusieurs orientations sont dès lors envisagées
1) Orientation 1.1 : Favoriser l'aménagement durable des zones d'activités et des
bâtiments industriels
 Requalifier les zones d'activités existantes dans le cadre d’une étude globale visant
la réhabilitation des sites afin de mieux prendre en compte l’environnement
immédiat de ces zones (favoriser la poursuite de la démarche qualité entreprise par
la communauté de communes cœur de France notamment)
 Création, extension, de parcs d'activités économiques intercommunaux notamment
dans l'agglomération centre Saint-Amand-Montrond/Orval (en privilégiant la sortie
autoroutière) et les pôles relais identifiés de Dun, Châteaumeillant (la communauté
de communes Boischaut Marche envisage la création d’une zone d’activités de 5 ha à
Châteaumeillant), Lignières et Châteauneuf
 Créer une offre d'immobilier d'entreprises en favorisant la réhabilitation des
bâtiments industriels laissés vacants après une restructuration. L’objectif est de
privilégier, pour les petites unités, des bâtiments en bail précaire et de prévoir un
grand bâtiment à la sortie de l’A71.
2) Orientation 1.2 : Aider au développement des entreprises et associations
relevant de l'économie sociale et solidaire
 Installation d’un Atelier Chantier d'Insertion autour d’une activité de maraîchage et
fruits bio par l'Association Le Relais et développement d’une entreprise d’insertion
de conditionnement et transformation. Cette association départementale, basée à
Bourges, a développé son activité dans trois domaines distincts :
 un centre d'hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) avec un service
d'accompagnement « dans et vers » le logement, un centre d'aide à la vie
active (CAVA), une maison relais /pension de famille.
 un service d'aide aux victimes d'infraction (dans le cadre des lois BADINTER du
05/07/1985)
 trois ateliers chantiers d’insertion : sur St-Doulchard autour des activités de la
de Pays 3G
16/05/2011
menuiserie et des travaux de l’environnement, au Chatelet autour des
activités de l'environnement et de production de petits fruits et un jardin à
Fussy pour des activités de maraîchage. La production agricole se fait dans le
cadre d’une certification « agriculture biologique » et est inscrite dans le
réseau régional " val bio centre" qui regroupe producteurs et structures
d’insertion des départements de la région Centre.
Ces trois ateliers d'insertion de l'association proposent en permanence 50 postes de
travail dans le cadre de contrats aidés d'une durée de 24 heures.
L’atelier du Châtelet accueille quatorze personnes et s’est diversifié avec un atelier de
transformation et production de jus de fruit, confiture, pâte de fruit, afin d’offrir des
activités plus accessibles au public féminin. Les locaux loués ne répondent plus
aujourd’hui aux besoins de l’activité. Le local est à saturation et la confidentialité exigée
dans le cadre de la mission d’accompagnement social n’est pas assurée. Par ailleurs,
l’’association travaille depuis maintenant plus de 2 ans avec la mairie de Marçais à la
45
création d’un atelier de transformation et conditionnement des produits biologiques
issus du maraîchage à destination de la restauration collective. Cet atelier utilisera les
produits de l’association mais aussi ceux provenant des cultivateurs locaux. Il devrait
prendre la forme d’une entreprise d’insertion. Aussi l’association a eu l’opportunité
d’acheter une ferme située à Marçais (4 hectares 72 ares) comprenant une maison
d’habitation de 100 m² (pour le personnel administratif et le personnel en charge de
l’accompagnement social), un corps de ferme de 250 m² pour l’installation de l’atelier
confiture dans une configuration plus conforme à un développement d’activité mais
aussi l’installation de l’atelier environnement (réparation, entretien et stockage du
matériel), des chambres froides nécessaires à l’activité arboricole et la sécurisation de la
totalité du matériel roulant. Cette ancienne exploitation bio (certifié ECOCERT) possède :
1228 arbres fruitiers composés de 839 pommiers (10 variétés) 260 poiriers (4 variétés) 26
pruniers, 27 cerisiers, 37 abricotiers, 39 pêchers plantés en 2009. Il abrite plus de 1800
griffes d’asperges plantées également en 2009 et une petite serre abritant des fraisiers (4
variétés). L’implantation de l’atelier d’insertion sur la ferme « des Ganivets » va
permettre de rassembler les différentes activités sur le même site et donc à terme
réaliser des économies de déplacements couteux en zone rurale.
De plus, l’installation sur ce lieu rapproche du projet d’atelier de transformation mené
avec la mairie de Marçais.
Le projet qui vise la réinstallation de l’atelier confiture, la diversification des cultures, le
développement de l’activité maraîchage et une réorganisation de l’atelier espaces
verts/environnement permettra d’offrir aux usagers des métiers plus variés qui ont tous
leur importance sur une zone rurale et donnera des possibilités d’envisager un
reclassement plus facile. Cette réinstallation de l’atelier chantier d’insertion sur la
commune de Marçais permettra une augmentation d’offre d’emploi d’insertion pour les
bénéficiaires de CUI, CAE et l’extension d’un poste d’encadrant technique et d’un poste
d’accompagnement social.
 Construction par la mairie de Marçais d’un atelier de transformation de légumes et
de fruits biologiques. La gestion du bâtiment et de l’activité sera réalisée par une
entreprise d’insertion qui sera créée par l’association le Relais. Une partie sera dédiée
à la transformation des légumes notamment les productions de l’été qui ne trouvent
pas preneur à Paris. L’un des marchés envisagé est la restauration collective scolaire
notamment avec la production de légumes crus ou cuits sous vide. La production de
l’association le relais étant insuffisante il s’agira pour l’association d’acheter
également à des producteurs de légumes de plein champ bio qu’il faut
de Pays 3G
16/05/2011
éventuellement aider à installer. Dans cet atelier l’association pourra aussi réaliser
des jus de fruits d’assemblage.
 Accompagner le développement de l’Association des Ateliers Des Logiciels Libres
(ADLL) qui a créé un centre de recyclage de matériel informatique il y a un an et demi
et qui va se transformer en atelier d’insertion. Elle est accompagnée par CER France
et a réalisé 4 embauches en 2010. Elle est hébergée dans un bâtiment de 250 m² mis
à disposition par la mairie du Chatelet avec des travaux à réaliser : électricité,
chauffage, vestiaires, matériel d’aménagement et véhicule. L’association est suivie
dans le cadre d’un crédit de reconversion.
 Appuyer la création d'une ressourcerie-recyclerie. Le SMIRTOM (syndicat de
traitement et de collecte des déchets du Saint-Amandois) s’interroge sur
l’opportunité de mettre en place un dispositif de réemploi de type ressourcerie sur
son territoire. Outil local de gestion des déchets, la ressourcerie est conçue en
référence à un concept définit autour de quatre activités :
46
 La collecte de déchets encombrants ménagers ou de déchets industriels
banals en préservant leur état afin de pouvoir envisager une valorisation par
réemploi
 La valorisation à travers le nettoyage la réparation d’objets dans les flux de
déchets afin de leur rendre toute leur valeur ou encore à travers le
démantèlement et la dépollution des objets non réutilisables afin de les
recycler dans les filières adéquates
 La revente d’objets afin d’assurer une part de ressources propres et d’offrir
des biens revalorisés à faible prix
 La sensibilisation des usagers, des citoyens et des consommateurs aux
problèmes d’environnement et de gestion des déchets.
Et de trois axes d’intervention :
 Economique : les ressourceries sont soumises aux mêmes exigences de
qualité et de performances qu’une entreprise classique et leurs activités se
situent dans le champ de l’économie mixte. Elles sont également ancrées dans
le développement local par les partenariats qu’elles sont amenées à
développer avec les collectivités, entreprises et associations présentes sur le
territoire d’intervention.
 Environnemental : les ressourceries recherchent et mettent en œuvre le
réemploi comme moyen prioritaire de valorisation, puis le recyclage et la
dépollution pour détourner le maximum de tonnage de la mise en décharge
et préserver les ressources naturelles. Elles ont un rôle d’éducation à
l’environnement et de promotion de l’éco-citoyenneté
 Social : les ressourceries font de la création d’emplois une de leurs priorités et
elles favorisent l’accès aux emplois à des personnes en difficulté peu ou pas
qualifiées. Elles contribuent au développement du lien social et de la
solidarité sur leur territoire.
Le syndicat a déjà fait réaliser une étude en 2009. Elle sera réactualisée dans le cadre
d’un programme de prévention et de réduction des déchets à la source que le syndicat
souhaite mettre en place. Pour cela il a recruté un ingénieur territorial qui sera chargée
du suivi de cette action (projet éventuel à présenter dans le cadre de l’Appel à Initiative).
 Fédérer et appuyer les projets des services Accueil Information Orientation
formation du territoire à Saint-Amand. Il s’agit d’étudier la possibilité de créer un
pôle accueil orientation et formation à Saint-Amand. La mission locale du pays Berry
Saint Amandois ainsi que le centre d’information et d’orientation souhaiteraient
de Pays 3G
16/05/2011
disposer de locaux plus adaptés à l’exercice de leur mission soit en trouvant une
solution avec leurs hébergeurs actuels soit en explorant une piste différente.
 Création d'un Espace Public Numérique par la boutique de gestion Anna.
3) Orientation 1.3 : Maintenir et développer une offre commerciale, artisanale et
de services de proximité en milieu rural
Il s’agit d’aider à moderniser l’outil de production des commerces et ateliers d’artisans soit
directement dans le cadre d’une OCM, soit lorsque la situation le justifie et notamment en milieu
rural, d’intervenir dans le cadre des projets portés par des collectivités locales.
 Mise en œuvre d'une Opération Collective de Modernisation de l'artisanat du 47
commerce et des services. Le syndicat mixte du pays a lancé une consultation en
début d’année 2011 afin de recruter un consultant pour mener l’étude demandée
dans le cadre de la procédure. L’objectif est de mettre en place une opération à
compter de 2012. L’aide régionale sera attendue sur la partie étude et cofinancement
des investissements des entreprises.
 Accompagner les initiatives publiques de revitalisation rurale portés par une
collectivité visant à maintenir ou recréer une activité commerciale ou artisanale. Ce
type d’opération reste très prisé par les collectivités et globalement les résultats sont
plutôt satisfaisants (plusieurs projets sont pressentis à Vesdun, Uzay-le-Venon,
Châteauneuf-sur-Cher, Arcomps).
4) Orientation 1.4 : Soutenir les projets économiques des Pôles d’excellence rurale
 Consolider les actions et les entreprises du pôle d'excellence rural des Métiers d'Art
notamment d’un point de vue des équipements (modernisation des outils de
production, amélioration de la sécurité des sites de production, gestion des effluents
de la production pour améliorer les conditions environnementales).
 Accompagner les projets inscrits dans le PER élevage (pour mémoire cf. module 12
Agriculture). La filière élevage dispose d’équipements structurants gérés par les
éleveurs (Marché au cadran de Châteaumeillant et Abattoir de Saint-AmandMontrond) qui sont intégrés dans le pôle d’excellence rural qui vise à renforcer les
outils des filières d’élevage du sud du Cher pour dynamiser les productions agricoles.
Les maitres d’ouvrage de ces équipements ayant des projets de développement, il
s’agira de les soutenir. Ces projets relèvent aussi bien du présent module que du
module agricole mais sont présentés dans le cadre de ce dernier.
5) Orientation 1.5 : Promouvoir des activités économiques éco-responsables
 Créer un centre de ressource type « Point info économie et développement
durable» à destination des acteurs économiques du territoire (informer, conseiller,
de Pays 3G
16/05/2011
proposer des formations aux entreprises en développement durable).
 Former les acteurs locaux du BTP à l'éco-construction et l'éco-rénovation, les
sensibiliser et les accompagner dans une démarche " éco-artisan".
 Soutenir les acteurs économiques s'engageant dans des démarches de
Système de Management Environnemental et de Responsabilité Sociale de
l'Entreprise.
III)Ingénierie dédiée a la mise en œuvre des projets.
Avec financement régional :
 Étude préalable à la mise en place d'une OCM
Sans financement:
 Mise en réseau des acteurs par le Pays
 Animation du dispositif PER Elevage dans le cadre d’un comité technique réunissant les 48
acteurs de la filière élevage (Marché au Cadran, Abattoir, Marché de Sancoins…) qui a
vocation à s’enrichir dans le cadre d’une réflexion plus largement axée sur la valorisation des
productions locales en circuit court (implication des collectivités gérant des cantines
scolaires, le Conseil Général pour les collèges et le Conseil Régional pour les lycées, les
GMS…).
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 2
SERVICES A LA POPULATION (GARANTIR ET DEVELOPPER
UNE OFFRE DE SERVICES ACCESSIBLE ET DE QUALITE)
La question de l’accès aux services est capitale en milieu rural, où la faiblesse des densités humaines
peut induire des situations d’inégalités au regard de territoires urbains plus denses. Mais la question
des services est également un sujet vaste, des services publics (poste, gendarmerie, éducation…) en
passant par une offre de commerces de proximité, le champ est large.
1)
Structuration du territoire en matière de services
49
Le Pays Berry St-Amandois présente la particularité d’être structuré par 7 pôles de services
intermédiaires rayonnant sur un ensemble de communes plus ou moins important. Ces pôles de
services permettent à la population d’accéder à des services dits intermédiaires, à savoir :
 des
commerces
(hypermarché
ou
supermarché,
librairie,
droguerie,
magasins
d’électroménager,
de
vêtements, de meubles
et
de chaussures),
 des services financiers
(banque
ou
caisse
d’épargne, étude de
notaire),
 des services locaux de
l’Etat (commissariat ou
gendarmerie, perception,
collège privé ou public),
 certaines professions de
santé (dentiste, masseurkinésithérapeute,
vétérinaire,
Source : Etude sur les services à la population du Pays, Etheis
ambulancier).
Conseil, mars 2007.
Les pôles de services intermédiaires
correspondent aux communes exerçant par leur gamme de services une attraction sur les habitants
d’au moins une autre commune, ou aux communes estimées bien équipées (possédant 9 services
ou plus parmi les 16 caractérisant cette gamme). Les pôles de services intermédiaires correspondent
en définitive aux communes les plus fréquentées pour des motifs non professionnels. Ils permettent
de mailler l’espace rural et d’assurer une relative facilité d’accès aux besoins courants de la
population.
de Pays 3G
16/05/2011
Afin de mieux comprendre l’organisation territoriale, la notion de bassin de vie permet
d’appréhender à la fois la question des services, mais également celle de l’emploi. En effet, un
bassin de vie se définit comme un territoire présentant une cohérence géographique, sociale,
culturelle et économique, exprimant des besoins homogènes en matière d'activités et de services.
La délimitation d'un bassin de vie
correspond
à
des
zones
d'activités reposant sur des
besoins locaux et structurés à
partir
du
flux
migratoire
quotidien de la population, et de
la capacité d'attraction des
équipements et services publics
et
privés
(transport,
enseignement, santé, action
50
sociale). Le territoire compte au
total cinq bassins de vie
permettant à la population
d’accéder aux services et à
l’emploi. Le bassin de vie de
regroupe près de la moitié des
communes du Pays (39 au total).
Conseil, mars 2007.
Une offre de services relativement accessible
La carte ci-après présente, pour chaque bassin de vie, le temps moyen nécessaire pour accéder à un
panel de 28 commerces et services de la gamme intermédiaire, c'est-à-dire d'usage courant, sans
être de proximité. Le temps est calculé pour chaque individu et pour chaque service comme le
temps nécessaire en automobile, pour se rendre de sa commune de résidence à la commune
équipée la plus proche. Cet indicateur résume les potentialités d'approvisionnement offertes dans
les bassins de vie et les contraintes de mobilité quotidienne, en tenant compte de l'offre présente
dans les pôles de services qui maillent le territoire. Le bassin de vie qui offre la meilleure
accessibilité aux services est celui de Saint-Amand-Montrond, avec une moyenne de déplacement
de 20 minutes, suivi de Dun-sur-Auron (23
Accessibilité aux services par bassin de vie
minutes), de Châteaumeillant et du Châtelet
(28 minutes), et enfin de Lignières (31
minutes).
Si le Pays bénéficie d’un bon maillage
territorial en termes d’accessibilité aux
services, certaines thématiques propres aux
espaces ruraux restent néanmoins sensibles et
laissent apparaître
un
certain
nombre
de
fragilités.
de Pays 3G
16/05/2011
2)
Les services publics en milieu rural
Si le pôle urbain Saint-Amandois regroupe l’ensemble des services publics en matière de prestations
sociales, familiales, ou de recherche d’emploi, les besoins en services se focalisent notamment sur
l’espace rural du Pays, ainsi que les
Permanences des services sociaux et familiaux
principaux bourgs, qui représentent
plus de 27 000 habitants. L’offre de
services publics s’organise sur le
territoire sous la forme de
permanences dans douze communes.
L’amplitude horaire est très variable,
en fonction des services et des
communes, pouvant aller d’une
permanence ponctuelle, jusqu’à des
51
ouvertures
quotidiennes.
La
commune du Châtelet bénéficie de la
présence d’un centre médico-social
géré par le Conseil Général.
Afin d’optimiser l’accès aux divers
services publics pour tous les
habitants du territoire, et plus
particulièrement
ceux
habitant
l’espace rural, l’étude sur les services à
Conseil, mars 2007.
la population du Pays réalisées en 2007
préconise de structurer un réseau de maisons des services dans chaque chef lieu de canton. Afin de
faciliter les démarches des citoyens en matière de prestations sociales, familiales, de santé ou
encore de recherche d’emploi, l’objectif d’une maison de services est de pouvoir offrir un
accompagnement personnalisé, dans un lieu unique d’accueil ouvert sur de larges amplitudes
horaires.
Depuis septembre 2009, la commune de Châteaumeillant a mis en place un guichet d’accueil unique
et polyvalent, afin d’assurer à sa population et à celle du canton une offre de services publics qui
réponde aux besoins. La commune bénéficie ainsi de la première labellisation Relais de Services
Publics (RSP) du département.
Les principales missions du RSP de Châteaumeillant sont :
 d’informer le public, de lui expliquer les principes des réglementations les plus couramment
appliquées et les demandes qu’elles impliquent,
 de lui faciliter l’usage des procédures téléphoniques et électroniques,
 de préparer et d’organiser les rendez-vous (physiques ou téléphoniques) avec les techniciens
ou les spécialistes de chaque réseau, afin de rendre ces rencontres encore plus efficaces et
mieux coordonnées avec les interventions des autres administrations ou organismes publics,
 d’aider à la constitution des dossiers et ainsi qu’à leur transmission conjointe aux divers
organismes publics et accompagner, si nécessaire, le public dans l’usage d’internet.
Ce RSP mobilise sept partenaires publics : Caisse d’Allocations Familiales, Assurance Retraite,
Mutualité Sociale Agricole, Caisse Primaire d’Assurance Maladie, Pôle Emploi, Régime Social des
Indépendants, Conseil Général. La commune a aménagé un local en centre ville qu’elle met à
disposition du RSP où un agent d’accueil, recruté à temps complet, répond aux questions de premier
niveau du public.
de Pays 3G
16/05/2011
3) Les services de santé
a) Un territoire en carence d’offre de premiers recours
Alors que la région Centre affiche des densités médicales systématiquement inférieures aux
moyennes nationales11, il apparaît que le nombre de médecins en France n’a jamais été aussi élevé
(99 000 généralistes, 104 000 spécialistes, soit 203 000 médecins au total en 2004). Au-delà de
l’inégale répartition des professionnels de santé sur le territoire national, d’après les Unions
Régionales des Caisses d’Assurance Maladie, le rythme des départs massifs à la retraite devrait
provoquer une diminution de 10 % du nombre de médecins d’ici 2025. Alors que les besoins de
santé sont croissants, notamment dans les territoires ruraux où la population vieillissante nécessite 52
une attention et des soins réguliers, tout porte à croire que les inégalités territoriales risquent de
s’accentuer dans les années à venir, pénalisant ainsi fortement la qualité des soins dans les espaces
à faible densité médicale.
11
D’après l’Union Régionale des Caisses d’Assurance Maladie Centre, la région Centre fait partie des régions de France qui ont les plus faibles densités
de spécialistes libéraux.
de Pays 3G
16/05/2011
Densités médicales pour 10 000 habitants en 2008
France métropolitaine
Région
Département
Pays Berry St-Amandois
Cantons
Charenton-du-Cher
Châteaumeillant
Le Châtelet
Dun-sur-Auron
Lignières
Saulzais-le-Potier
Saint-AmandMontrond
Densité de
médecins
généralistes
9,9
8,6
7,8
7,2
Densité de
Densité de
Densité
masseursdentistes d'infirmiers
kinésithérapeutes
5,6
9
7,5
5,5
4,1
6,4
4,5
4,1
6,5
3,6
3,4
6,5
5
9,2
8,8
7,3
4,8
7,2
2,8
2,5
5,5
2,2
3,7
1,6
2,4
0
0
5,5
2,2
3,7
3,2
4,8
0
0
11,1
11
3,7
6,5
4,8
0
7,9
4,5
4
7,4
Source : URCAM Centre, 2008.
b) Une population médicale vieillissante et inégalement répartie
En 2008, le Pays Berry St-Amandois compte 34 médecins généralistes, contre 36 en 2002.
Près de 33 % des médecins généralistes du territoire ont plus de 55 ans, soit
un médecin sur trois. Ce ratio était de 21 % en 2004. Si la densité de
Près
d’un
médecins généralistes du Pays se trouve inférieure aux densités
médecin
départementales et régionales, elles-mêmes très faibles, cette situation
généraliste sur
masque des différences notables entre les cantons du territoire. En effet,
trois a plus de
d’après l’URCAM Centre, le Pays compte deux zones déficitaires12 : le
55 ans en 2008.
canton de Dun-sur-Auron et celui de Charenton-du-Cher. Du côté de l’Allier,
trois cantons limitrophes du Pays sont également considérés comme déficitaires (Lurcy-Lévis, Ainayle-Château, et Vallon en Sully), de même que les cantons de Nérondes et de la Châtre. Le constat
n’est guère meilleur pour les soins dentaires ou ceux prodigués par des auxiliaires médicaux tels que
les masseurs-kinésithérapeutes ou infirmiers. Certains cantons du Pays (Charenton-du-Cher et
Saulzais-le-Potier) sont complètement dépourvus de ces professionnels de santé, malgré la présence
parfois de cabinets secondaires. Cette situation est particulièrement préoccupante, au regard du
vieillissement prononcé de la population, de l’allongement de la durée de vie, et de la multiplication
d’affections de longue durée chez les personnes âgées nécessitant un suivi régulier. Une grande
vigilance sera nécessaire sur cette question, afin de ne pas accentuer une situation qui est déjà à
l’origine d’inégalités territoriales.
12
Pour déterminer les zones déficitaires, la circulaire de la Direction de l’Hospitalisation et de l’Organisation des Soins et de l’Union Nationale des
Caisses d’Assurance Maladie du 14 janvier 2005 invite à prendre en compte comme principaux critères la densité et l’activité médicale. Afin de
compléter l’analyse, sont également pris en compte : la part des médecins de plus de 55 ans, la proportion de personnes âgées, la part des personnes
en Affection de Longue Durée.
Un premier ciblage des zones déficitaires est ainsi réalisé à partir des deux critères suivants :
• une densité en médecins généralistes inférieure de 30% minimum à la moyenne nationale (soit 3,5 généralistes pour 5 000 habitants),
• une activité annuelle, pour au moins la moitié des médecins de la zone, supérieure de 50% à la moyenne nationale (soit une activité supérieure à 7
587 actes).
de Pays 3G
16/05/2011
53
c) Un territoire néanmoins bien pourvu en établissements de santé
Deux établissements hospitaliers à Saint-Amand-Montrond :
La ville de Saint-Amand-Montrond compte deux établissement hospitaliers : un centre hospitalier
public, premier employeur du territoire avec près de 600 salariés pour une capacité de 564 lits, et
une clinique privée (Les Grainetières) d’une capacité de 78 lits.
Le centre hospitalier public de Saint-Amand-Montrond est réparti en 5 sites :
 un Etablissement d’Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes de 180 places,
 un centre de cure médicale (unité de soin longue durée) de 160 places,
 un centre hospitalier de 109 places (médecine : 73, gynéco-obstétrique : 15, moyen séjour :
21)
 un deuxième centre de cure médicale pour des soins de moyen séjour (médecine physique
et de réadaptation) de 61 places,
54
 un Service de Soins Infirmiers à Domicile de 54 places.
Le centre hospitalier de Saint-Amand-Montrond vient récemment de s’équiper d’un scanner au sein
du service de radiologie, (adossé au service des urgences) au début de l’année 2010. Grâce à la
télémédecine, l’hôpital de Saint-Amand-Montrond est relié en permanence au Centre d’imagerie
médicale de la Pointe Loup à Saint-Jean-de-Braye (banlieue Orléanaise) auquel il peut transférer
pour interprétation les images produites par le scanner. Ce système a pour objectif l’amélioration de
la prise en charge des patients par la suppression de trajets autrefois nécessaires vers les
équipements implantés à Bourges ou à Montluçon.
Un centre hospitalier spécialisé en psychiatrie à Dun-sur-Auron :
Le département du Cher, de même que l’Allier et la Nièvre disposent d’un nombre important
d’établissements spécialisés en psychiatrie. Cette situation relève d’un héritage historique, à
l’époque où les hospices de Paris ont
souhaité, à la fin du XIXème siècle,
décentraliser
leurs
capacités
d’hébergement dans des départements
ruraux, offrant calme et tranquillité à leurs
patients, sans être trop éloignés de Paris.
Aussi, une véritable tradition d’accueil
familial de personnes malades s’est
développée dans certaines communes de
ces départements. Dans le Cher, on ne
comptait pas moins de trois Centres
Hospitaliers spécialisés en psychiatrie : le
CH de Beauregard à Bourges, le CH de
Chezal-Benoît et le CH de Dun-sur-Auron.
Aujourd’hui, ces trois établissements sont
réunis au sein d’un unique Etablissement
Intercommunal de Santé Mentale : le
Centre Hospitalier public Georges Sand. Le
site de Dun-sur-Auron coordonne plusieurs
services :
Source : Schéma Départemental en faveur des personnes âgées du Cher
Conseil Général du Cher, 2006-2010.
 un accueil familial thérapeutique,
 un centre médico-psychologique
relais rattaché au CMP pivot de Saint-Amand-Montrond,
de Pays 3G
16/05/2011
 une maison d’accueil spécialisée,
 une pharmacie,
 une unité de psychiatrie au long cours,
 une unité de soin longue durée.
Le territoire dispose également d’un CMP pivot à Saint-Amand-Montrond, et d’un CMP relais à
Châteaumeillant rattaché au CMP d’Issoudun. Il existe de même à Saint-Amand-Montrond un pôle
médico-psychologique de l’enfant et de l’adolescent, accueillant des enfants de 0 à 11 ans et des
adolescents de 11 à 18 ans en difficultés psychologiques, permettant un accompagnement familial.
d) Des SSIAD qui compensent la faible densité d’infirmiers libéraux
Si la densité d’infirmiers libéraux est relativement faible sur le Pays au regard de la moyenne
nationale, il semble néanmoins que le nombre de places mises à disposition dans les Services de
Soins Infirmiers à Domicile soient en nombre suffisant. Créés dans les années 1970, les SSIAD se sont 55
développés au début des années 1980 grâce à la mise en place d’une politique de maintien à
domicile des personnes âgées. Ils constituent un élément important de la prise en charge infirmière
à domicile de personnes âgées, voire très âgées, malades, et le plus souvent dépendantes pour la
réalisation des actes essentiels de la vie quotidienne. Leur mission est d’assurer, sur prescription
médicale, des soins infirmiers et d’hygiène, l’aide à l’accomplissement des actes essentiels à la vie, à
destination de personnes âgées malades ou dépendantes. L’objectif principal est d’éviter
l’hospitalisation, de faciliter le retour à domicile après une hospitalisation, et de prévenir ou
retarder la dégradation progressive de l’état d’une personne et son institutionnalisation.
Le Pays Berry St-Amandois est couvert par quatre SSIAD, dont trois d’entre eux présentent les taux
d’équipements13 les plus élevés du département.
Taux d’équipement en 2003 :
 SSIAD de Dun-sur-Auron : 34,2
 SSIAD de Lignières : 30,2
 SSIAD de Châteaumeillant : 27,4
 SSIAD de Saint-Amand-Montrond : 18,8
Plus globalement le département du Cher, avec un taux d’équipement de 18,55 places pour 1000
personnes âgées de plus de 75 ans, apparaît sensiblement mieux équipé qu’au niveau régional (taux
d’équipement de près de 14,5) ou national (taux d’équipement de près de 14,1)14.
La coordination des acteurs gérontologiques s’effectue dans le Pays au niveau des SSIAD. Sur le 15
que compte le département du Cher, les SSIAD de Bourges et de Lignières ont étoffé leurs missions
en devenant des Centres Locaux d’Information et de Coordination locale (CLIC) offrant ainsi un
accueil de proximité aux personnes âgées.
e) Un nombre d’établissements médico-sociaux satisfaisant
Pour personnes âgées :
En fonction du degré d'autonomie ou de la dépendance d’une personne âgée, il est possible : soit de
faire appel à des services d'aide à domicile, tels les SSIAD, soit de s'orienter vers une structure
d'accueil médicalisée (Etablissement d'Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes) ou non.
D’après le Schéma Départemental en faveur des personnes âgées du Cher, le département bénéficie
d’un bon niveau d’équipement, que cela soit pour l’hébergement médicalisé ou non. Il apparaît
même que le taux d’équipement du département en lits médicalisés pour 1000 personnes de plus
13
14
Le taux d’équipement correspond au nombre de places installées pour 1000 habitants de 75 ans ou plus.
Source : Schéma Départemental en faveur des personnes âgées du Cher 2006-2010.
de Pays 3G
16/05/2011
de 75 ans est supérieur à la moyenne nationale (76,50 pour le département du Cher contre 54,22 au
niveau national), d’après des données datant de 2002. Au niveau départemental, la zone d’emploi
de Saint-Amand-Montrond présente en 2006 le niveau d’équipement le plus élevé du département :
183 lits (médicalisés ou non) en moyenne pour 1000 personnes de 75 ans et plus. A titre de
comparaison, la zone d’emploi la moins bien équipée est celle de Vierzon avec un ratio de 116 lits
contre 145 pour le département.
Capacité totale des établissements d'hébergement et d'accueil pour
personnes âgées dépendantes ou non
Communes
hébergement médicalisé
Dun-sur-Auron
Chateaumeillant
Lignières
Le Chatelet
Dun-sur-Auron
sous total
hébergement
non
médicalisé
Vesdun
Orval
Saulzais-le-potier
Charenton-du-Cher
Lignières
sous total
TOTAL
Structures
Unité de Soins Longue Durée
Unité de Soins Longue Durée
EHPAD du Champ Nadot (relève
du CH)
EHPAD La Vallée Bleue (privé)
EHPAD Les Magnolias (privé)
EHPAD
EHPAD La Croix de pierre
EHPAD Les Charmilles
EHPAD Les Maronniers
EHPAD La Chaume
Logement-Foyer Au Cœur de
France
Logement-Foyer Résidence Sully
MARPA Au Grès rose
MARPA Le Porte mi
Foyer Accueil temporaire
Nombre de
places
160
100
56
180
85
38
121
70
68
66
52
940
64
32
21
18
7
142
1082
Source : Fichier National des Etablissements Sanitaires et Sociaux, 2008.
Néanmoins, d’après le Schéma Départemental, il semble que des progrès restent à réaliser dans le
domaine de l’accueil de jour, ou même de l’hébergement temporaire. En effet : « on relève un
nombre encore limité ou une absence d’accueil de jour, d’hébergement temporaire, des accueils de
nuit, de gardes de nuit itinérantes, de familles d’accueil dédiées à l’hébergement de personnes sur
le week-end et d’actions innovantes en général. De plus, lorsqu’elles sont mises en place, elles le
sont dans des conditions traditionnelles d’accompagnement sans volonté de développer des actions
de prévention ou d’échanges réguliers entre le domicile et les établissements. Ces structures
innovantes répondent cependant à un besoin régulièrement exprimé par les professionnels et
représentants d’usagers, en particulier pour l’accompagnement des personnes atteintes de troubles
de la désorientation et de l’aide aux aidants encore peu prise en considération sur le
Département ».
de Pays 3G
16/05/2011
Pour les personnes en situation de handicap :
Du point de vue du public des personnes handicapées, l’offre d’hébergement apparaît également
satisfaisante. Il existe sur le territoire du Pays :
- une maison d’accueil spécialisé (MAS) à Dun-sur-Auron de 48 places, rattachée au centre
hospitalier Georges Sand, permettant l’accueil d’adultes handicapés nécessitant des soins médicaux.
Cet établissement reçoit des personnes adultes atteintes d'un handicap intellectuel, moteur ou
somatique grave, ou gravement polyhandicapées, n'ayant pu acquérir un minimum d'autonomie.
Leur état doit nécessiter en outre le recours à une tierce personne pour les actes de la vie courante,
une surveillance médicale et des soins constants.
- un foyer d’accueil médicalisé (FAM) à Châteauneuf-sur-Cher de 21 places (dont une en accueil
temporaire), géré par l’Association des Paralysés de France (APF). Cette catégorie d'établissement
médico-social accueille des adultes gravement handicapés, mentalement ou physiquement, dont la
dépendance :
57
 les rend inaptes à toute activité à caractère professionnel,
 rend nécessaire l'assistance d'une tierce personne pour les actes essentiels de l'existence
ainsi qu'une surveillance médicale et des soins constants,
 ou qui, en dehors du besoin de recourir à l'assistance d'une tierce personne pour les actes
essentiels, ont besoin d'un soutien et d'une stimulation constante, ainsi que d'un suivi
médical et paramédical régulier.
Contrairement aux MAS, financées en totalité par l’assurance maladie, les FAM sont financés de
manière forfaitaire par cette dernière (pour l'ensemble des dépenses afférentes aux soins, aux
personnels médicaux et paramédicaux), et par l'aide sociale départementale pour l'hébergement et
l'animation.
- un foyer de vie pour adultes handicapés de 14 places, auquel s’ajoutent 15 places en hébergement
éclaté pour les plus autonomes, à Châteauneuf-sur-Cher, géré par l’APF. Le foyer de vie permet
d'accueillir des personnes adultes dont le handicap ne permet pas ou plus d'exercer une activité
professionnelle, y compris en milieu protégé.
- un foyer d’hébergement à Saulzais-le-Potier de 21 places, permettant d’accueillir les adultes
handicapés travaillant à l’Etablissement et Service d’Aide par le Travail (ESAT) « La Chassagne »,
spécialisé dans l’activité de sous-traitance industrielle, offrant 32 places. L’ensemble du site est géré
par l’Association des Parents d’Enfants Inadaptés de Saint-Amand-Montrond.
- un foyer d’hébergement pour adultes handicapés à Vesdun de 27 places, fonctionnant avec l’ESAT
« le Bergerat » de 40 places situé sur la même commune.
- un foyer d’hébergement de 14 places, à Saint-Amand-Montrond situé à côté de l’ESAT Vernet
Industriel, auquel s’ajoutent 25 places en
logements éclatés (appartements ou maisons
pour une ou plusieurs personnes) pour les
personnes les plus autonomes. Le foyer
d’hébergement ainsi que l’ESAT Vernet
Industriel sont gérés par l’APEI.
Cette association vient récemment d’ouvrir à
Saint-Amand-Montrond un ensemble de
foyers réunis en un seul site : les foyers
Bernard-Fagot, permettant l’accueil de 53
Source : APEI Saint-Amand-Montrond.
adultes handicapés et employant 52 salariés. Ce foyer
regroupe dans un ensemble de bâtiments communiquant entre eux :
 un foyer traditionnel de 24 places, permettant l’hébergement des personnes handicapées les
moins autonomes de l’ESAT Vernet Industriel,
de Pays 3G
16/05/2011
 un foyer de vie, également de 24 places, s’adressant à des personnes lourdement
handicapées en vue de maintenir et améliorer leurs acquis,
 un foyer de vie de 5 places, pour personnes handicapées ayant atteint l’âge de la retraite,
 un ensemble de 3 chambres d’accueil temporaire d’urgence, destiné à accueillir rapidement
des personnes handicapées en difficulté, dans l’attente d’une prise en charge personnalisée
et durable.
L’objectif de cet établissement est de pouvoir accueillir sur un même site des adultes handicapés
mentaux tout au long de leur vie, quel que soit leur âge, l’importance du handicap ou l’avancée de la
maladie.
L’ESAT Vernet industriel géré par l’APEI est réparti sur plusieurs sites. Il s’agit d’un centre médicosocial chargé de l’accueil et de la mise au travail de personnes handicapés dans l’impossibilité de
travailler en dehors d’un milieu protégé. Créé en 1976 avec une capacité d’accueil initiale de 30
places, l’ESAT Vernet Industriel accueille aujourd’hui 75 travailleurs handicapés exerçant leur 58
activité professionnelle dans quatre ateliers distincts : cartonnage, espaces verts, blanchisserie,
section adaptée. L’APEI gère également deux Entreprises Adaptées à Saint-Amand-Montrond :
l’Artisanerie (79 places) et le Verdier (42 places). Véritable entreprise à part entière, fonctionnant
grâce aux ressources de la vente de biens ou services, l’Entreprisse Adaptée emploie au moins 80 %
de travailleurs handicapés, lesquels peuvent exercer une activité professionnelle dans des
conditions adaptées à leurs possibilités. L’Artisanerie est une entreprise spécialisée dans la
fabrication, l’assemblage et le conditionnement des produits de nettoyage, d’hygiène et d’entretien.
Elle dispose également d’un atelier de cannage et de rempaillage. L’Entreprise Adaptée Le Verdier,
elle, s’occupe de la fabrication, de l’assemblage et du conditionnement d’articles de papeterie, de
fournitures et petit matériel de bureau, ainsi que de parapharmacie. L’APEI a prochainement pour
projet de faire certifier ses entreprises selon la norme ISO 14001, afin de mieux maîtriser les
nuisances environnementales générées par ses activités.
Il existe également sur le territoire des structures d’accueil pour les enfants handicapés :
 un Centre d’Action Médico-Social Précoce à Saint-Amand-Montrond (CAMSP associatif),
permettant de dépister et de prendre en charge des enfants de 0 à 6 ans présentant un
retard de développement, où dont la vie quotidienne est rendue difficile par la maladie, un
déficit moteur, sensoriel ou mental.
 un Institut Médico-Educatif à Saint-Amand-Montrond, offrant 32 places en externat, 8 places
en internat, et 6 places d’accueil temporaire, géré par l’Association Départementale des
Pupilles de l’Enseignement Public du Cher (ADPEP).
4) Les services à la petite enfance et à l’enfance
L’offre en matière d’accueil collectif de la petite enfance était quasi inexistante sur le territoire il y a
peu. Or la qualité de service en matière de petite enfance est un paramètre important pour
l’attractivité d’un territoire. Depuis quelques années, sous l’impulsion notamment du programme
LEADER +, puis de LEADER 07-13 des initiatives ont vu le jour, permettant de rattraper le retard dans
ce domaine.
Aujourd’hui, on recense sur le territoire :
 une Maison de la Petite Enfance à Saint-Amand-Montrond, regroupant une crèche (15
places), deux haltes-garderies (20 places chacune) et un Relais d’Assistantes Maternelles.
 un multi-accueil de 15 places à Dun-sur-Auron sur 300 m² inauguré en 2009. Le bâtiment a
été réalisé par la commune et le service est géré par l’association « Le Clos des poussins ».
de Pays 3G
16/05/2011
Outre la mise à disposition d’un nouveau service répondant à la demande croissante des
jeunes ménages, cet équipement a pour particularité d’être exemplaire d’un point de vue
énergétique, avec une installation de panneaux solaires pour la production d’eau chaude, et
une pompe à chaleur pour le chauffage des locaux.
 un multi-accueil parental associatif « les Gabignons » (12 places) dans la commune de
Marçais. Le bâtiment s’avère exigu et un projet de construction est à l’étude.
 une halte-garderie itinérante « Kangourêve », gérée par l’Association des Réseaux Parents
Professionnels Enfants en Berry, desservant 4 communes : Châteauneuf-sur-Cher, Venesmes,
Vallenay et Châteaumeillant.
 deux micro-crèches de 9 places chacune portées par la Communauté de Communes
Boischaut Marche, sur les communes de
Culan et de Préveranges.
 L’association ARPPE expérimente avec la
59
Communauté
de
communes
du
Boischaut Marche un RAMPE (Relais
Assistantes Maternelles Parents Enfants)
itinérant sur le territoire de la
communauté en l’adossant aux services
existants. Cela pourrait déboucher sur
une offre dans d’autres communes du
pays.
On recense également près de 355 assistantes
maternelles, représentant une capacité
d’accueil de garde à la journée de 1000 places
environ (moyenne de 2,8) pour les 0-6 ans. Si le
nombre d’assistantes maternelles est en
augmentation sur le territoire15, il apparaît
néanmoins certains déséquilibres spatiaux du
point de vue de leur répartition, notamment à
Conseil, mars 2007.
l’est du Pays dans le canton de Charenton-duCher.
Le territoire dispose également de huit Accueil de Loisirs Sans Hébergement (ALSH), mettant à
disposition des familles du territoire une offre plus ou moins complète. Les communes de SaintAmand-Montrond, d’Orval, de Dun-sur-Auron, et du Châtelet offrent globalement un service
satisfaisant du point de vue de l’âge des enfants accueillis (de 4 à 17 ans) et des périodes
d’ouverture. A Lignières et Châteauneuf-sur-Cher, l’offre est moins complète, notamment au regard
de l’âge des enfants accueillis (pas d’accueil au-delà de 12 ans), et des périodes d’ouverture. La
Communauté de Communes du Grès rose a créé en 2010 un centre de loisirs à Saulzais-le-Potier,
dans les locaux du Centre socioculturel, ouvert l’été pendant un mois pour les enfants âgés de 6 à 14
ans. Les cantons de Châteaumeillant et de Charenton-du-Cher ne disposent pas d’accueil de loisirs.
D’autres dispositifs permettent de combler ou de compléter l’offre de loisirs à destination des
jeunes. Suite à la disparation de l’opération de l’Etat Contrat Educatif Local, la Communauté de
Communes Berry-Charentonnais a décidé de poursuivre seule l’opération sous forme d’un
Programme Educatif Local qu’elle gère en globalité. Ce dispositif vise à offrir aux enfants du
territoire (de la maternelle au collège) une offre d’activités sportives et culturelles gratuites tout au
long de l’année sur le temps péri-scolaire et extra-scolaire. La Direction Départementale de la
Jeunesse et des Sports (DDJS18), soutenue par la CAF et le conseil général met également en place
15
On comptait 294 assistantes maternelles sur le territoire en 2002.
de Pays 3G
16/05/2011
depuis plus de 10 ans l’opération « Eté sportif et culturel » dans une vingtaine de cantons ruraux du
département du Cher. Les animations proposées gratuitement sur une semaine visent à l'égalité
d’accès à des pratiques sportives et culturelles pour les jeunes du département (de 12 à 17 ans)
habitant en milieu rural. Quelques communes (Châteaumeillant, la communauté de communes
Terres de Cœur) organisent une animation du même type pour le 6-14 ans proposée par
l’association Cher Emploi Animation : mini stages multi activités (1/2 journée durant une semaine).
Le Pays, dans le cadre du programme LEADER + orienté à destination des jeunes, a réalisé un site
internet permettant de recenser et de localiser par une cartographie interactive l’offre d’activités de
loisirs culturels et sportifs mis à disposition par les associations du territoire.
5) L’offre éducative
60
Conseil, mars 2007.
On compte en 2006 près de 1409 élèves en école
maternelle, et 2484 en école primaire. Ces élèves sont accueillis dans 76 établissements répartis
dans 51 communes du Pays. Il existe 13 Regroupements Pédagogiques Intercommunaux (RPI)
regroupant 32 communes, et permettant de conserver les équipements scolaires et d’éviter les
classes uniques. Une grande majorité d’écoles disposent de services périscolaires complets (cantine
et garderie), 30 % d’entre elles n’offrent qu’un service sur deux, et 18 % n’ont pas de services
périscolaires. Depuis, des fermetures de classe ont eu lieu. La classe unique de la commune de StLoup des Chaumes a été fermée.
En ce qui concerne l’enseignement secondaire, le territoire dispose de 6 collèges de filière générale
accueillant 2055 élèves :
 à Saint-Amand-Montrond : collège Jean Moulin (629 élèves) et collège Jean Valette (498
élèves),
 à Dun-sur-Auron, collège le Colombier (370 élèves),
 à Lignières, collège Jules Ferry (226 élèves),
 au Châtelet, collège François le Champi (110 élèves) avec une Section d’Education Générale
de Pays 3G
16/05/2011
et Professionnelle Adaptée (31 élèves),
 à Châteaumeillant, collège Antoine Meillet (191 élèves).
Enfin, il existe deux lycées publics à Saint-Amand-Montrond :
 le lycée d’enseignement général, professionnel et technique Jean Moulin, permettant de
suivre l’ensemble des filières générales (650 élèves), et offrant également une filière
professionnelle et technique (180 élèves) : Bac Sciences et Technologies de la Gestion,
Brevet de Technicien Supérieur en Management des Unités Commerciales, et trois CAP/BEP
(carrières sanitaires et sociales, employé des collectivités, métiers du secrétariat).
 le lycée professionnel et technique Jean Guéhenno (420 élèves), propose un parcours de
formation spécialisé dans les métiers de la bijouterie, en lien avec l’histoire emblématique de
la ville de Saint-Amand-Montrond, aujourd’hui troisième pôle de fabrication de bijoux en
France, après Paris et Lyon. De par la spécialisation de ce type de métier, le recrutement
s’opère à l’échelle nationale pour les formations suivantes : CAP art du bijou et du joyau,
Brevet des Métiers d’Art du bijou et du joyau, mentions complémentaires joaillerie et 61
sertissage, Diplôme des Métiers d’Art du bijou et du joyau. Le lycée propose également un
enseignement pour l’obtention d’autres filières professionnelles : hôtellerie, maintenance,
vente et commerce16.
A ces deux lycées s’ajoutent deux sites d’enseignement agricole :
 à Lignières, un collège/lycée d’enseignement professionnel agricole privé proposant un CAP
services en milieu rural, un CAP professions horticoles et un Bac pro services en milieu rural
(42 élèves),
 à Saint-Amand-Montrond, une antenne du Centre de Formation des apprentis agricoles et
horticoles du Cher (40 élèves), offrant des formations en apprentissage pour des CAP en
travaux paysagers, production horticole, production agricole, et un BEP en conduite de
production agricole.
Le Centre Hospitalier de Saint-Amand-Montrond propose également une formation afin d’obtenir le
diplôme professionnel d’aide soignant (25 élèves). Une école a été installée dans une partie des
locaux libérés par la clinique après la fusion avec le centre hospitalier de Saint Amand Montrond.
II) Le rapport à la stratégie locale de développement
Compte tenu des caractéristiques du pays au regard de cette problématique, les élus du territoire
ont souhaité inscrire dans la stratégie territoriale la volonté de Maintenir et développer les
services à la population, en étant vigilant sur les questions liées à la santé, la mobilité et la culture.
Cette priorité s’est affirmé notamment dans l’élaboration du programme LEADER 2007/2013 et de
la stratégie territoriale autour de l’axe stratégique II « Maintenir et accueillir les populations ».
Il visait notamment :
 A Lutter contre l’isolement en développant les services et la vie associative et en
préservant la présence des services publics et au public (action 6). Il s’est agit notamment
du financement de l’étude diagnostic services à la population (Mesure 13), de la réalisation
de Maisons de services (Mesure 14) et de Maisons des associations (Mesure 15).
 A Susciter l’installation des jeunes personnes et jeunes familles par le soutien aux
initiatives de garde d’enfants (action 8)
Or le bilan du Contrat Régional de Pays précédent a fait apparaitre qu’aucun projet n’avait été
financé dans le cadre du contrat au titre de la mesure 14 pour un seul dossier au titre de l’action 8.
16
CAP cuisine, BEP hôtellerie production culinaire, BEP hôtellerie production services, Bac pro Restauration, CAP maintenance de matériels de parcs et
jardins, BEP vente action marchande, Bac pro commerce.
de Pays 3G
16/05/2011
Ceci est dû à l’engagement tardif de l’étude sur les services et de l’existence d’autres dispositifs
(notamment LEADER) qui ont permis le financement de certains projets.
Aussi les acteurs du pays souhaitent concentrer leur action autour des orientations suivantes.
III)Orientations et typologies d’action souhaitées par le pays
62
de Pays 3G
16/05/2011
Orientation 2.1 : Structurer une politique
d’accueil mettant en valeur les
opportunités d’installations offertes par le
territoire
Faire connaître et valoriser les opportunités d’installation : rendre
visible et accessible les offres de reprise d’activité, les offres
d’emploi, les offres de potentiel d’activités à développer grâce
notamment à un site internet.
Définir un interlocuteur unique pour accompagner et
suivre les candidats à l’installation.
En matière de petite enfance, et enfance terminer le
maillage existant et conforter les structures existantes
par une mise en réseau notamment
Module 2 Services à la
population. Garantir
et développer une
offre de services
accessible et de
qualité
Orientation 2.2 : Permettre aux enfants et
aux jeunes de s'épanouir et de bien
grandir au Pays
63
Mener une expérimentation pour définir la politique
éducative et de loisirs pour les jeunes sur le territoire
soutenir les projets issus de cette démarche
Soutenir et développer les projets favorisant le lien
intergénérationnel et social
Réaliser un schéma de santé territorial
Orientation 2.3 : Maintenir et développer
une offre de services publics et de soins
médicaux de proximité
Maintenir la présence des services publics en milieu rural
et développer des structures innovantes (type RSP)
Favoriser la mise en place de CIAS
Relancer l'implantation de Points MultiServices dans les
commerces ruraux
Conseil Régional du Centre Pays Berry Saint Amandois Contrat Région al
de Pays 3G
lundi 16 mai 2011
Soutenir les initiatives locales
luttant contre la désertification
médicale
1) Orientation 2.1 : Structurer une politique d’accueil mettant en valeur les
opportunités d’installations offertes par le territoire
 Faire connaître et valoriser les opportunités d’installation : rendre visible et
accessible les offres de reprise d’activité, les offres d’emploi, les offres de potentiel
d’activités à développer grâce notamment à un site internet.
 Définir un interlocuteur unique pour accompagner et suivre les candidats à
l’installation.
64
2) Orientation 2.2 : Permettre aux enfants et aux jeunes de s'épanouir et de bien
grandir au Pays
 En matière de petite enfance, et enfance terminer le maillage existant et conforter
les structures existantes par une mise en réseau notamment. Au cours des cinq
dernières années de nombreux projets ont été réalisés par les communes, il convient
néanmoins de poursuivre les actions dans ce domaine : réalisation de haltes garderie
et/ou de crèches (des projets sont pressentis sur Lignières, déménagement à
Marçais…).
 Mener une expérimentation pour définir la politique éducative et de loisirs pour les
jeunes sur le territoire et soutenir les projets issus de cette démarche. Il sera
recherché dans le cadre d’une démarche partenariale de coordonner les acteurs
associatifs et publics.
 Soutenir et développer les projets favorisant le lien intergénérationnel et social
3) Orientation 2.3 : Maintenir et développer une offre de services publics et de
soins médicaux de proximité
 Réaliser un schéma de santé territorial avec un diagnostic plus précis en matière de
services de santé et de prévention. En effet, au cours de ces dernières années, alors
qu’aucune stratégie n’avait été élaborée, le bureau syndical n’a jamais pu dégager un
consensus sur l’opportunité de financer les projets qui lui était présentés.
Consécutivement à la réalisation de ce schéma, il conviendra de soutenir le
programme d’actions et particulièrement les initiatives locales luttant contre la
désertification médicale.
 Maintenir la présence des services publics en milieu rural à travers des structures
innovantes (type RSP). Poursuivre la création et la consolidation de Relais de service
public : le RSP de Chateaumeillant est le seul actuellement labellisé sur le territoire.
En septembre 2010 un protocole d’accord national a été signé entre l’Etat et 9
grands opérateurs nationaux17 afin de démultiplier dans des lieux d’accueil uniques
l’offre de services proposée en milieu rural et le département du CHER a été retenu
comme département pilote (22 autres départements au total). Cette opération « Plus
de services au public » doit permettre globalement la création de 60 nouveaux lieux
17
La Poste, EDF, SNCF, GDF Suez, Pôle emploi, l’Assurance Maladie, les Allocations Familiales, la Mutualité Sociale Agricole et l’Assurance Retraite,
soutenus par la Caisse des Dépôts et Consignations et l’Union Nationale des PIMMS (Points Information Médiation Multi Services).
de Pays 3G
16/05/2011
d’accueil et le renforcement de l’offre de services sur 300 autres sites avec
notamment un accompagnement financier de l’Etat de 15 millions d’€ sur 3 ans
(FNADT national). Il a été proposé, de retenir dans le pays les communes de Lignières
et Saulzais-le-Potier pour la création de Relais de services Publics et de renforcer les
sites existants de Châteaumeillant et St Amand Montrond.
 Favoriser la mise en place de CIAS
 Relancer l'implantation de Points MultiServices dans les commerces ruraux. Malgré
l’absence de résultats de cette action dans le cadre du contrat précédent, il paraît
souhaitable de relancer cette action en ciblant mieux les communes ainsi que les
commerces bénéficiaires avec une action conjointe de la chambre de commerce et
d’industrie et le pays.
IV)
Ingénierie dédiée a la mise en œuvre des projets.
Le programme LEADER 2007-2013 est axé pour une partie sur cette thématique des services à la
population (hors services de santé) et sur l’accueil de population. L’animation du programme
permet de contribuer à susciter des projets, les accompagner ou fédérer les initiatives. Des études
ou projets pourront être soutenus dans ce cadre avec également le concours de l’opération ID en
campagne.
de Pays 3G
16/05/2011
65
MODULE 3
HABITAT (DEVELOPPER UNE OFFRE HABITAT DE QUALITE)
I) Rappel des principaux éléments de contexte sur le territoire
1) L’accès au logement
L’habitat a une place centrale dans la vie des ménages. Le parcours résidentiel de ces derniers
évolue de façon continue en fonction de l’âge. Taille de logement inadapté, recherche d’un
environnement plus adapté à un mode de vie souhaité, changement de situations personnelle ou 66
professionnelle, prix du loyer, situation de handicap ou de perte d’autonomie, souhait d’accession à
la propriété… Les raisons d’un nécessaire changement de logement sont nombreuses dans la vie des
ménages. Aussi, un territoire qui offre une palette de logements diversifiés (en taille, en type
d’accession…) permet de répondre de façon satisfaisante à la mobilité résidentielle des ménages
installés ou souhaitant y vivre.
En 2006, le territoire du Pays Berry St-Amandois compte 28 176 logements, dont 21 338 en
résidences principales (soit 75,7 % du parc de logements), et 3 764 en résidences secondaires (soit
13,4 % du parc). On estime à 3074 le nombre de logements vacants en 2006, soit un taux de vacance
relativement élevé (10,9 %) mais qui reste stable depuis 1999.
Alors que le Pays affiche une croissance
démographique de - 13 % entre 1968 et 2006, le
nombre de logements n’a cessé d’augmenter sur
le territoire, affichant un taux de croissance de 23
% (soit une moyenne de + 140 logements/an). A
titre de comparaison, le stock de logements du
département du Cher a augmenté de + 40,6 %
pour une croissance démographique de + 3,3 %
entre 1968 et 2006. Au niveau régional,
l’accroissement du nombre de logements s’élève
à 65,3 % pour une croissance démographique
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements – RP 1999
et RP 2006 exploitations principales.
de 26,6 % sur la même période.
L’aire urbaine Saint-Amandoise comptabilise 36,5
% des logements du territoire (72,5 % dans l’unité urbaine, 27,5 % dans la couronne périurbaine).
Les principaux bourgs regroupent 24,5 % des logements et l’espace rural 39 %.
2) Le phénomène de desserrement des ménages
L’accroissement du stock de logements constaté, malgré la faiblesse de la dynamique
démographique du Pays, s’explique notamment par le desserrement des ménages. En effet, quand
bien même un territoire puisse perdre des habitants, il est nécessaire d’accroître l’offre de
logements afin de maintenir la population en place, du fait de la diminution du nombre moyen de
personnes par ménages. A ce phénomène s’ajoute également le renouvellement du parc de
logements (destructions, changements d’usage), ou l’évolution de résidences principales en
résidences secondaires ou logements vacants.
De ménages composés en moyenne de 2,9 personnes en 1968, le territoire du Pays Berry StAmandois en 2006 ne compte plus que 2,3 personnes par ménage en 1999, et 2,1 en 2006. Ce
de Pays 3G
16/05/2011
desserrement des ménages peut s’expliquer par de nombreux facteurs : vieillissement de la
population, décohabitation des jeunes, divorces… Si la population a augmenté de 95 habitants entre
1999 et 2006, le nombre de ménages sur le territoire est passé de 20 268 à 21 406, soit 1138
ménages supplémentaires, témoignant bien du phénomène de desserrement.
En 2006, les ménages composés d’une personne représentent 35 % des ménages
du territoire (contre 32 % en 1999), soit deux points de plus qu’aux niveaux
Plus d’une
national et départemental, et trois points de plus qu’au niveau régional. C’est en
personne
zone urbaine que la part des ménages vivant seuls est la plus importante (43,4
sur trois vit
% en 2006). Cependant, on constate que les communes rurales situées à l’ouest
seule.
et au sud du territoire affichent une forte concentration de ménages vivant
seuls, liée au caractère vieillissant de cette partie du Pays.
Part des ménages vivants seuls en
2006
Evolution de la taille des ménages, 1968- 2006
3) Un taux de vacance encore élevé
Le Pays compte en 2006 plus de 3000 logements vacants, représentant 11 % du parc de logements
du territoire. C’est dans l’espace rural que se
trouvent le plus grand nombre de logements
vacants. En effet, 41 % de ces derniers se
trouvent en secteur rural, contre 32 % pour l’aire
urbaine Saint-Amandoise (69 % dans l’unité
urbaine, 31 % dans la couronne périurbaine), et
27 % dans les principaux bourgs.
Rapporté au stock de logements de l’espace
rural, le taux de vacance s’y élève à 12,1 % en
2006, affichant une légère baisse depuis 1999.
Les principaux bourgs affichent un taux de
vacance de 11,9 %, en augmentation depuis 1999
et supérieur à la moyenne du Pays. Le Pôle urbain
Saint-Amandois enregistre également une hausse du taux de vacance, atteignant 9,3 % en 2006.
de Pays 3G
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67
Taux de vacance et croissance du parc de logements 1999-2006
taux de
vacance 1999
taux de vacance
2006
croissance du parc de
logements 1999-2006
8,8 %
8,8 %
9,3 %
8,9 %
+6%
+4%
11,5 %
11,9 %
+ 2,6 %
12,5 %
10,9 %
12,1 %
10,9 %
+3%
+ 3,8 %
Pôle urbain
Périurbain
Principaux
bourgs
Espace rural
Pays
Sources : Insee, RP 1999 et RP 2006 exploitations principales.
Le territoire se caractérise par un taux de croissance du parc de logements relativement faible entre
1999 et 2006 : + 3,8 %, alors que le département du Cher et la région Centre enregistre
respectivement une hausse de + 4,2 % et + 6,6 %. La principale dynamique de construction est
centrée sur le pôle urbain Saint-Amandois et sa couronne périurbaine.
Résidences principales selon le nombre de pièces
2006
Ensemble
1 pièce
2 pièces
3 pièces
4 pièces
5 pièces ou plus
21338
699
1948
4709
6343
7640
%
1999
3,3
9,1
22,1
29,7
35,8
20266
672
2234
4982
6221
6157
%
Evolution 99-2006 en
%
3,3
11,0
24,6
30,7
30,4
5,3
4
-12,8
-5,5
2
24,1
Sources : Insee, RP2006 exploitations principales.
4) Un parc de résidences secondaires en recul
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements – RP 1999 et RP 2006
exploitations principales.
Le parc de résidences secondaires n’a cessé
d’augmenter sur le territoire jusqu’au début
des années 1999, atteignant plus de 4100
logements. Depuis, on constate une
diminution de ce parc (- 9,4 %) au profit des
résidences principales. Ce changement de
statut concerne 392 logements entre 1999 et
2006. L’espace rural concentre la plus grande
part des résidences secondaires du territoire
(60,6 % en 2006).
Les
résidences
secondaires
sont
essentiellement localisées à l’ouest et au sud
du Pays.
de Pays 3G
16/05/2011
68
69
Sources : Insee, RP 1968 à 1990 dénombrements – RP 1999 et RP
2006 exploitations principales.
Part des résidences secondaires
parmi les logements en 2006
Evolution de la Part des résidences
secondaires entre 1999 et 2006
de Pays 3G
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5) Un parc locatif social insuffisamment développé en dehors du pôle urbain
Sur l’ensemble des résidences principales du territoire, 61 % sont occupées par leur propriétaire, 25
% sont louées, 10 % relèvent du parc locatif social, et 3 % sont mises à disposition gratuitement.
Entre 1999 et 2006, la part des propriétaires occupants a augmenté d’un point, de même que la part
des locataires. L’évolution la plus marquée concerne les résidences principales occupées comme
logement gratuit, passant de 5 % en 1999 à 3 % en 2006.
En 2006, le territoire compte 2115 logements
locatifs sociaux, répartis de la façon suivante : 70
o 72 % dans des communes appartenant
à une aire urbaine (dont 94 % dans l’unité
urbaine de Saint Amand Montrond et 6%
dans les communes des couronnes
périurbaines),
o 5% dans des unités urbaines hors aire
urbaine (Dun sur Auron)
o 14,5 % dans les autres chefs lieux de
canton,
o 8,5 % dans l’espace rural.
D’après la carte ci-contre, extraite du
diagnostic foncier de la région Centre, réalisé
en 2007 par la Direction Régionale de
l’Equipement, quatre cantons du pays
feraient l’objet d’un niveau de tension élevé
entre la demande et l’offre de logements
locatifs sociaux (selon une étude réalisée en
2004).
Il
s’agit
des
cantons
de
Châteaumeillant, de Saulzais-le Potier, du
Châtelet et de Dun-sur-Auron. A l’exception
du
Part des logements locatifs sociaux dans les bourgs et les cantons, 2006
Part des logements
Part des logements
locatifs sociaux dans le locatifs sociaux dans le
bourg
canton
Charenton-du-Cher
10,6%
4,0%
Châteaumeillant
6,9%
5,1%
15,2%
7,0%
Le Châtelet
10,0%
4,5%
Culan
12,9%
Dun-sur-Auron
5,0%
3,6%
Lignières
3,3%
2,3%
Saulzais-le-Potier
17,4%
8,6%
Orval
25,9%
31,9%
21,5%
de Pays 3G
16/05/2011
canton de Saint-Amand-Montrond, le taux d’équipement du parc locatif social dans les autres
cantons est inférieur à 10 %, soit la moyenne du Pays.
6) Une offre en logement de petite taille peu développée
Dans ce territoire essentiellement rural, près de 87,5 % des logements correspondent à de l’habitat
individuel. Les logements de petite taille sont faiblement représentés sur l’ensemble du parc de
logements : 3,3 % pour les T1, 9,1 % pour les T2 en 2006. Il reste néanmoins important de disposer
d’une offre diversifiée, afin de répondre aux besoins de toutes les générations.
Afin d’offrir une offre d’hébergement adaptée aux jeunes, le Pays a soutenu, grâce à l’aide de la
Région Centre, le projet de rénovation du Foyer des Jeunes Travailleurs situé à Saint-AmandMontrond. Refait à neuf, le foyer dispose aujourd’hui d’une capacité de 60 logements et met à
disposition de ses locataires tout un panel de services.
7) Un parc de logements anciens important
Près de 57 % des résidences principales du territoire, soit 11 951 logements, ont été construits avant
1949. Cette valeur s’élève à 75 %,
Résidences principales en 2006 selon la période
si on y ajoute les résidences
d'achèvement
construites entre 1949 et 1974,
2006
%
c’est-à-dire
avant
toute
Résidences principales construites avant
réglementation thermique.
2004
21077 100 Au niveau national, le secteur du
Avant 1949
11951 56,7 bâtiment est le plus gros
De 1949 à 1974
3753
17,8 consommateur d’énergie en France
De 1975 à 1989
3965
18,8 : il représente près de 40 % de la
consommation finale d’énergie.
De 1990 à 2003
1420
6,7
L’énergie
consommée
est
principalement utilisée pour le
chauffage. Or la sobriété énergétique d’un bâtiment ou d’une habitation dépend fortement de la
qualité de l’isolation et du système de chauffage utilisé.
De même qu’à l’échelle nationale, les questions énergétiques liées à l’habitat représentent un enjeu
majeur pour le territoire du Pays Berry St-Amandois, au regard d’un parc de logements anciens, tant
d’un point de vue de la réduction de l’empreinte écologique de l’habitat, que dans le souci de
réduire la précarité énergétique de certains ménages.
Le Pays agit depuis longtemps en faveur de l’habitat, grâce à l’animation de plusieurs Opérations
Programmées d’Amélioration de l’Habitat, visant notamment à réduire les logements indécents et
améliorer le confort de ces derniers.
L’OPAH en cours (2006-2011) a pour objectif de favoriser la production de logements
conventionnés, d’adapter des logements pour personnes âgées ou personnes handicapées,
d’améliorer des logements précaires ou insalubre. Cette OPAH a également intégré un volet
énergétique, afin de favoriser l’utilisation d’énergies renouvelables, permettant aux propriétaires
de Pays 3G
16/05/2011
71
occupants ou bailleurs sans conditions de ressources, de bénéficier d’aides pour améliorer l’isolation
de leurs logements, ou mettre en place une installation utilisant une énergie renouvelable18 .
Malgré les importantes modifications imposées par l’ANAH sur les conditions d’intervention de
l’agence introduite en début d’année 2011, le bilan global de cette opération est à ce jour
satisfaisant avec :
 350 dossiers au titre du volet énergie représentant 246 974 € d’aides des communes
 94 logements réhabilités par des propriétaires bailleurs pour 185 782,53 € d’aide des
communes, 160 717,94 € du Conseil Régional et 1 936 683,58 € de l’ANAH
 236 logements de propriétaires occupants pour une aide accordée par l’ANAH de 670 845,29
€.
72
II) Le rapport à la stratégie de développement
La charte de développement adoptée en 2004 prévoyait, au titre de l’objectif stratégique N°2
Maintenir et accueillir les populations, d’Améliorer le confort des résidences principales en
adaptant les logements (action 9).
La mise en œuvre de cette action s’est notamment faite à travers une OPAH signée en décembre
2006.
Au titre de l’objectif stratégique N°4 Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement, l’action
30 : Susciter un développement de l’urbanisme respectueux des sites prévoyait l’aménagement
des entrées de bourg et embellissement des villages (Mesure 25) et l’aménagement d’espaces
publics et des entrées de bourgs de la ville de Saint-Amand-Montrond (Mesure 26).
Cette action s’est traduite par un projet sur Saint-Amand-Montrond et un seul sur Culan.
Enfin au titre de l’objectif N°2, Maintenir et accueillir les populations, il était prévu d’Améliorer le
confort des résidences principales en adaptant les logements (action 9) et de susciter l’installation
des jeunes personnes et jeunes familles en Développant des logements adaptés ou transitoires
(action 20) par des logements locatifs ou transitoires pour les jeunes (Mesure 16) et des terrains
d’accueil pour gens du voyage (Mesure 17).
L’aménagement d’une aire d’accueil des gens du voyage à Saint-Amand-Montrond et la
reconstruction du FJT de Saint-Amand-Montrond ont été les projets majeurs réalisés sur le
territoire.
III)Orientations et typologies d’action souhaitées par le pays
18
Travaux pris en compte : fenêtre individuelle isolante (l’ensemble des menuiseries extérieures (hors portes) doit être changé), chaudière individuelle
à condensation, chaudière individuelle bois, chauffe eau solaire individuel, système thermodynamique air/eau, système thermodynamique
géothermal, systèmes solaires combinés.
de Pays 3G
16/05/2011
Accompagner les Communautés
de Communes dans la mise en
œuvre de Programmes Locaux
de l’Habitat
Orientation 3.1 :Anticiper,
encadrer et accompagner le
développement du territoire à
l'échelle du Pays (SCoT)
Orientation 3.2 : Favoriser une
offre de logements adaptés
aux besoins de tous
Mettre en place une offre de
logements adaptés pour l'accueil
des apprentis et jeunes
travailleurs
prendre le relais de l'OPAH
Promouvoir des solutions variées
et alternatives pour l'accueil et
le maintien à domicile des
personnes âgées.
Aider les particuliers à l'accueil
des personnes âgées
Adapter les logements des
personnes âgées et/ou
handicapées
Soutenir les projets d'accueil
collectif des personnes âgées
(MARPA, EPHAD...)
Soutenir les projets de
rénovation des logements
indignes
Module 3 : Habitat et
rénovation urbaine.Développer
une offre habitat de qualité
Augmenter la possibilité de
nuitées pour l'accueil d'urgence
Soutenir les projets
d'écolotissement et
d'écoquartiers
Orientation 3.3 : Promouvoir
un urbanisme et un habitat
durable
Aider à la requalification urbaine
du quartier du Vernet à SaintAmand-Montrond
Editer un cahier des
préconisations architecturales
dans le cadre de la rénovation
de l'habitat et de la construction
Soutenir les assainissements
écologiques
de Pays 3G
16/05/2011
Écolotissement de Marçais
73
1) Orientation 3.1 : Anticiper, encadrer et accompagner le développement du
territoire à l'échelle du Pays (SCoT)
Le pays souhaite concrétiser sa démarche engagée depuis maintenant plus de 20 ans par la mise en
œuvre d’un SCoT.
En effet, il possède la structure adéquate pour porter l’opération sans création d’un nouveau
syndicat mixte ce qui permet de mutualiser les moyens et de conforter le pays.
Au sud et à l’est du pays, dans l’Allier, un SCoT est en cours au niveau du Pays de la Vallée de
Montluçon et du Cher. Au nord un SCoT est engagé au niveau de l’agglomération Berruyère. Leurs 74
périmètres n’ont pas « entamé » l’intégrité du Pays et donc l’ensemble des communes du Pays
Berry St-Amandois pourraient s’intégrer dans cette démarche.
De futurs grands enjeux doivent être considérés comme ayant potentiellement un impact fort sur
l’équilibre du territoire (par exemple l’impact du TGV si ce projet devait se concrétiser).
Par ailleurs, le pays est déjà signataire de la Charte départementale Agriculture, Urbanisme et
Territoire qui préconise de limiter l’artificialisation des sols par l’urbanisation, les équipements
d’infrastructure, le développement des activités économiques au détriment des surfaces agricoles.
Treize communes du pays ont engagé un PLU : Lignières, Châteauneuf, Venesmes, Saint-AmandMontrond, Dun sur Auron, Orval, Bruère, Nozières, Drevant, St Georges de Poisieux, St Pierre les
Etieux, Charenton, Sidiailles. Chateaumeillant et St Priest la Marche ont engagé la procédure.
L’appel à projet SCoT ruraux lancé par l’Etat est une occasion de bénéficier d’une aide qui ne se
reproduira peut-être plus alors que la généralisation des SCoT est fortement souhaitée par ce
dernier.
En fonction de la stratégie retenue le Conseil Régional pourrait être sollicité sur des études
spécifiques s’intégrant dans la démarche globale d’élaboration du SCoT (plan climat territorial,
Aménagement commercial…). Je bute je butte sur ceci.
2) Orientation 3.2 : Favoriser une offre de logements adaptés aux besoins de tous
 Accompagner les Communautés de Communes dans la mise en œuvre de
Programmes Locaux de l’Habitat
 Mettre en place une offre de logements adaptés pour l'accueil des apprentis et
jeunes travailleurs
 Promouvoir des solutions variées et alternatives pour l'accueil et le maintien à
domicile des personnes âgées.
 Aider les particuliers à l'accueil des personnes âgées. Il s’agirait d’aider des
particuliers qui souhaitent aménager des pièces de vie en vue de l’accueil de
personnes âgées sur le même principe que l’accueil de personnes
handicapées mentales à Dun sur Auron.
 Soutenir les projets d'accueil collectif des personnes âgées (MARPA, EPHAD...)
notamment les aménagement des espaces collectifs.
 Adapter les logements des personnes âgées et/ou handicapées De nombreuses
personnes âgées du territoire rencontrent des difficultés notables dans l’usage de
leurs logements, au niveau de l’accessibilité, des sanitaires, voire de la circulation à
l’intérieur de leurs logements. Il s’agirait, dans ce cas de figure, de solliciter le Conseil
Régional afin qu’il intervienne (en complément des aides de l’ANAH) auprès des
particuliers qui réaliseraient soit des travaux d’accessibilité et d’adaptation de leur
logement (mise aux normes de salle de bain (douche, carrelages antidérapants
de Pays 3G
16/05/2011
etc.…), aménagement de pièces de vie au rez-de-chaussée …), soit des travaux
destinés à l’amélioration de l’habitat en matière de sécurité, de salubrité ou
d’équipement des logements.
 Soutenir les projets de rénovation des logements indignes La notion de logement
indigne regroupe les notions de logement précaire, de logement insalubre et de
logement en péril, qui se définissent de la façon suivante : Logement précaire :
logement dépourvu des trois éléments de confort (baignoire ou douche, WC intérieur
ou extérieur proche, chauffage central). Logement insalubre : l’insalubrité est une
dégradation du bâti entraînant des effets négatifs sur la santé des occupants ; elle
peut porter sur des logements habités ou vacants ; elle peut faire l’objet d’une
procédure de saturnisme ; l’arrêté d’insalubrité (délivré par le préfet) entraîne
automatiquement la suspension du loyer. Logement en péril : les immeubles ne sont 75
pas forcément occupés mais leur état physique fait courir un risque à toutes
personnes pouvant se trouver à proximité ; l’arrêté de péril (délivré par le maire)
entraîne automatiquement la suspension du loyer. Il s’agirait de solliciter le Conseil
Régional afin qu’il intervienne (en complément des aides de l’ANAH) auprès des
particuliers qui réaliseraient des travaux lourds visant à résoudre une situation
d’habitat indigne ou de dégradation importante du logement. Une attention
particulière pourra également être portée à la précarité énergétique des logements
(chauffage, ventilation, isolation).
 Augmenter la possibilité de nuitées pour l'accueil d'urgence
3) Orientation 3.3 : Promouvoir un urbanisme et un habitat durable
 Soutenir les projets d'écolotissement et d'écoquartiers : La commune de Marçais
possède 2,5ha de terrain jouxtant les ateliers communaux au sud du village. Situé
contre le bourg et juste au dessus de la vallée de l'Arnon, ce secteur pouvait être
envisagé comme utilisable pour du logement ou des activités dans le cadre d’un
écolotissement et d’une éco Zone.
 Aider à la requalification urbaine du quartier du Vernet à Saint-Amand-Montrond
Ce groupe immobilier (SA HLM France Loire) se compose de 680 logements mis en
service entre 1972 et 1977 avec 584 logements collectifs répartis en 25 immeubles (5
avec ascenseurs) ayant fait l'objet d'une Réhabilitation d'envergure entre 1992 et
1998, 15 locaux commerciaux et 96 logements individuels. Le projet comprend des
démolitions de certains immeubles, la reconstruction d'un programme de logements
individualisés, l’amélioration des espaces verts et des entrées de quartier. Un
Traitement global sur tout le quartier de la collecte des ordures ménagères (cf.
orientation10.3) avec dispositifs de transition à prévoir en fonction de l'avancement
du projet et l’intervention sur les immeubles afin de changer des menuiseries et
effectuer la révision et le renforcement de l'isolation.
 Editer un cahier des préconisations architecturales dans le cadre de la rénovation
de l'habitat et de la construction
 Soutenir les assainissements écologiques. Le Conseil Régional serait sollicité pour
inciter l’utilisation de ce type d’assainissement individuel ou semi collectif en lien
avec le développement de la culture de roseaux dans le cadre de la mise en valeur
des marais de Contres (cf. orientation 7.2)
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 4
PERFORMANCE ENERGETIQUE (ASSURER L'EFFICACITE
ENERGETIQUE DU TERRITOIRE)
Depuis quelques années, des réflexions ont été engagées afin de contribuer à une maitrise de la
consommation énergétique et une diversification des sources d’approvisionnement.
Ainsi, l’utilisation du bois des haies bocagères dans le cadre d’un plan de gestion permet d’envisager
la production de plaquettes utilisables dans les chaudières à bois de moyenne puissance qu’elles
soient individuelles ou collective.
76
Le projet d’une filière bois énergie à partir des haies bocagères vise à valoriser une ressource
naturelle abondante, riche et dans un souci de préservation. Il permet en outre de maintenir la
biodiversité du territoire, d’apporter un revenu complémentaire aux agriculteurs qui souhaitent
s’engager dans cette démarche sans contraindre quiconque. Après étude, les acteurs de cette filière
ont choisi de créer une Société Coopérative d’Intérêt Collectif (SCIC) qui présente les intérêts
suivants :
 permet d’associer autour d’un même projet des acteurs multiples intéressés à titre divers ;
 produit des biens ou des services répondant à un besoin collectif d’un territoire ;
 respecte les règles coopératives
 a un statut de société commerciale soumise aux mêmes obligations de bonne gestion
 s’inscrit dans une logique de développement local et durable ancrée dans le territoire
 présente un caractère collectif et une utilité sociale et est un organisme a but non lucratif.
Ainsi, la SCIC Berry Energies Bocage aura pour objet principal de gérer durablement le bocage par la
valorisation de sa ressource en bois et plus largement les bosquets, les résidus d’abattage forestier,
de chantier d’élagage… mais aussi elle pourra valoriser les autres ressources issues de la biomasse
agricole (ex : miscanthus).
La SCIC permettra de regrouper tous les acteurs désireux de produire ou acheter de la plaquette
bocagère, forestière et de la biomasse agricole aux fins d’alimenter des chaufferies locales
(producteurs de plaquettes et de biomasse, communes, communautés de communes, entreprises,
particuliers….). Elle sera le garant de la provenance du combustible et de la bonne gestion des haies
des exploitations adhérentes. Enfin, elle permettra de fiabiliser les approvisionnements et aussi de
garantir des prix concourant au développement des chaufferies biomasse.
Sa constitution, qui se traduit par une assemblée générale constitutive, est prévue prochainement.
Le choix a été retenu d’adopter le statut SA afin de disposer d’un conseil d’administration plutôt
qu’un gérant seul. C’est pourquoi, le capital social de la SCIC devra être au minimum de 18 500 €
apporté par tous les acteurs du projet répartis dans les différentes catégories.
Le montant d’une part est fixé à 50 €. Les prises de participation selon les catégories d’associés sont
les suivantes :
Producteurs (agriculteurs, forestiers,…) : 10 parts libérables en 2 fois (250 € la 1ère année : 250 € la
2ème ou 3ème année)
Collectivités :
- 2 parts pour les communes : 100 €
- 10 parts pour les communautés de communes : 500 €
- 10 parts pour les pays, conseil Général, syndicats : 500 €
Utilisateurs : 2 parts minimum : 100 €
Partenaires (entreprises de prestations, associations, autres) : 2 parts 100 €
de Pays 3G
16/05/2011
Les collectivités ou leurs groupements ne peuvent détenir plus de 20% du capital soit 3600 €.
Ainsi, les collectivités pressenties pour adhérer sont :
Communes = Châteaumeillant, Chambon, Marçais, Saulzais, Vicq-Exemplet, Neuvy St Sépulcre, Ainay
le Vieil, Vesdun, Loye sur Arnon…
Communautés de communes = Grès rose, Mélusine
Autres collectivités = Pays Berry St-Amandois, conseil Général du Cher :
Les adhésions sont en passe d’atteindre le montant de 18500 € requis.
Par ailleurs, la CUMA Berry Avenir Bocage a été créée pour acheter du matériel de taille et coupe
adapté à cette nouvelle gestion des haies.
Le principe est de ne pas arracher les haies arborées mais de les recéper. Elles retrouvent en une
77
douzaine d’années leur taille initiale. S’il y a arrachage, il faudra alors compenser.
Enfin, il est évident également que le projet doit également appuyer le développement des
chaudières à plaquettes (collectives ou individuelles) pour permettre des débouchés locaux. Ainsi, la
communauté de communes du Grés rose à choisi d’inciter les particuliers à réaliser des études
préalables d’équipement en chaudière à bois en rémunérant un prestataire (ADEFIBOIS). Par ailleurs
cette même collectivité envisage de construire un bâtiment pour le stockage et le séchage des
plaquettes avant conditionnement.
Le SMIRTOM souhaite acquérir un broyeur pour valoriser les déchets verts en apport dans les
déchetteries du syndicat et qui pourrait, dans le cadre de prestation de service, être proposé aux
agriculteurs pour le broyage des haies.
Il s’agit donc du développement d’une véritable filière locale aux implications tant économiques
qu’environnementales.
De même quelques éleveurs se sont emparés de la question de la production de biogaz à partir
notamment des déchets des exploitations et de la valorisation des boues des stations d’épuration.
Le projet, financièrement et techniquement plus complexe, bute notamment sur le débouché et
l’utilisation de l’énergie produite. Une réflexion avec les responsables du centre d’enfouissement
des déchets du SMIRTOM s’est engagée afin de vérifier comment mutualiser les moyens.
Par ailleurs, certains exploitants (notamment éleveurs laitiers) réfléchissent à la mise en place
d’unités plus petites qui collecteraient les déchets issus de plusieurs exploitations (notamment les
fumiers qui à l’issue de leur passage en méthaniseur sont utilisables en tant que compost) pour
alimenter des stations de petits méthaniseurs (<150 kW) à l’échelle d’une exploitation.
Des opérateurs éoliens prospectent des sites afin d’implanter des éoliennes mais leur
développement semble devoir rester assez confidentiel.
Dans le cadre du précédent contrat quelques communes ont utilisé les audits énergétiques et une
commune a bénéficié pour la rénovation de la salle des fêtes du label HQE (Chavannes).
Certaines communes avec l’appui du Syndicat Départemental d'Énergie du Cher réalisent des
investissements (sur la base d’une étude préalable) pour limiter leur consommation énergétique
notamment en terme d’éclairage public.
Enfin, depuis maintenant 4 ans l’OPAH mise en place par le Pays permet, dans le cadre d’un volet
énergie financée exclusivement par les communes, d’aider les particuliers à rénover leur chauffage,
isoler leur habitation (huisseries, portes notamment). A l’approche de la fin de l’opération 350
logements ont été concernés par ce volet de l’OPAH et les communes ont consacré un budget total
de 246 974 € sous forme de subventions à l’investissement. Ce qui a représenté un montant total de
travaux de 3 251 992 €.
de Pays 3G
16/05/2011
Nombre de dossiers Volet energie par
commune dans le cadre de l'OPAH
78
SAINT-D EN IS-DE-PALIN / 2 / 1050 E
SAINT-GERMAIN-D ES-BO IS / 6 / 5850 E
CO RQ UO Y / 3 / 2700 E
LANTAN / 1 / 750 E
BUSSY / 3 / 2526 E
D UN-SUR-AURO N / 19 / 12450 E
CH ATEAUNEUF-SUR-CH ER / 2 / 1950 E
VENESMES / 4 / 3450 E
SAINT-LOUP-D ES-CH AUMES / 3 / 2700 E
UZAY-LE-VEN O N / 3 / 1800 E
TH AUMIERS / 5 / 2850 E
CREZAN CAY-SUR-CH ER / 1 / 1200 E
SAINT-SYMPH ORIEN / 1 / 1200 E
LE PO N DY / 2 / 958.88 E
MEILLAN T / 5 / 4200 E
ARPHEUILLES / 2 / 1050 E
CH AMBO N / 3 / 1716. 2 E
BRUERE-ALLICH AMPS / 5 / 3300 E
VALLEN AY / 2 / 1050 E
LIGNIERES / 10 / 6600 E
FARGES-ALLICH AMPS / 2 / 1950 E
BESSAIS-LE-FRO MEN TAL / 3 / 2700 E
CH AREN TON -DU-CH ER / 11 / 6450 E
SAINT-PIERRE-LES-ETIEUX / 4 / 3450 E
SAINT-H ILAIRE-EN -LIGN IERES / 6 / 4500 E
N OZIERES / 2 / 1950 E
SAINT-AMAN D -MO NTRO ND / 82 / 53510 E
O RVAL / 19 / 12750 E
MORLAC / 3 / 3600 E
TO UCH AY / 5 / 3300 E
ID S-SAINT-RO CH / 5 / 4200 E
O RCEN AIS / 2 / 1050 E
CO LO MBIERS / 8 / 6900 E
BO UZAIS / 8 / 5550 E
MARCAIS / 3 / 2250 E
D REVAN T / 10 / 6150 E
LA GRO UTTE / 1 / 1200 E
SAINT-GEORGES-D E-POISIEUX / 4 / 3450 E
REZAY / 4 / 1650 E
CO UST / 7 / 4337 E
ARCOMPS / 4 / 3000 E
SAINT-PIERRE-LES-BO IS / 1 / 300 E
AINAY-LE-VIEIL / 7 / 3450 E
MAISO N NAIS / 3 / 2700 E
ARDEN AIS / 4 / 2550 E
FAVERD INES / 2 / 1500 E
LA CELETTE / 2 / 1500 E
LE CH ATELET / 7 / 5250 E
LA PERCH E / 3 / 2276 E
LO YE-SUR-ARN ON / 3 / 2250 E
BEDD ES / 1 / 750 E
SAULZAIS-LE-PO TIER / 4 / 3900 E
REIGN Y / 1 / 750 E
EPINEUIL-LE-FLEURIEL / 7 / 5250 E
VESDUN / 5 / 3750 E
CH ATEAUMEILLANT / 9 / 6750 E
CULAN / 7 / 5250 E
SAINT-SATURN IN / 3 / 1800 E
SAINT-VITTE / 1 / 1200 E
Le 1e r chif f re a prè s le no m de la
commune indique
le nombre de dossiers réa lisé s e t le
second
le mo nta nt des aides perçue s
PREVERAN GES / 4 / 2100 E
SAINT-PRIEST-LA-MARCH E / 1 / 750 E
Nombre de dossiers vole t Ene rgie
Source: Pa ys Be rry Saint Ama ndois
Au 31/03/2011, le nombre de dossiers sur le volet énergie est de 350
pour 247 274 € d'aides attribuées sur les crédits des communes.
61 communes sont concernées par ce volet.
de Pays 3G
16/05/2011
II) Les orientations et les typologies d’actions souhaitées par le pays
Communiquer, sensibiliser (préétudes)
Accompagner la mise en place d'une filière
bois plaquette dans le respect d'une charte
de bonnes pratiques
Orientation 4.1 : Développer la filière
bois énergie bocage
Aider les particuliers à l'acquisition de
système de chauffage utilisant les énergies
renouvelables
Acquérir collectivement du matériel
spécifique (déchiqueteuse...)
Favoriser l'autonomie énergétique des
exploitations
Multiplier les actions de production /
transformation, stockage, vente...
Poursuivre l'étude du projet local de méthanisation
en lien avec le projet de valorisation des biogaz issus
du CSDU d'Orval
Module 4 : Performance
énergétique.Assurer
l'efficacité énergétique du
territoire
Orientation 4.2 : Développer la
production et l'utilisation d'autres
énergies renouvelables
Favoriser l'éolien et le biogaz dans le cadre de l'autonomie
énergétique des exploitations agricoles
Autres énergies renouvelables :
myscanthus…
Mettre en œuvre un « plan isolation » pour les bâtiments
publics et les logements sociaux
Orientation 4.3 : Economiser l'énergie
Lutter contre la précarité énergétique des PO de
logements dégradés
Inciter les collectivités à mieux gérer
l'éclairage public
Orientation 4.4 : Produire et utiliser
des écomatériaux
Sensibiliser et former les artisans et les particuliers à l’écoconstruction et l’éco-rénovation.
Etudier le développement d'une filière de
production
de Pays 3G
16/05/2011
79
1) Orientation 4.1 : Développer la filière bois énergie bocage
 Accompagner la mise en place d'une filière bois plaquette dans le respect d'un code
de bonnes pratiques
 Communiquer, sensibiliser (pré-études)
 Acquérir collectivement du matériel spécifique (déchiqueteuse...). il s’agira
notamment d’aider le SMIRTOM et la CUMA Berry Avenir Bocage à
l’acquisition de matériel
 Favoriser l'autonomie énergétique des exploitations en aidant les exploitants
à s’équiper.
80
 Multiplier les actions de production / transformation, stockage, vente...le
Conseil Régional sera sollicité pour la construction du bâtiment de stockage
par la communauté de communes du Grés Rose, les installations de
conditionnement…
 Aider les particuliers à l'acquisition de système de chauffage utilisant les énergies
renouvelables
2) Orientation 4.2 Développer la production et l'utilisation d'autres énergies
renouvelables
 Poursuivre l'étude du projet local de méthanisation en lien avec le projet de
valorisation des biogaz issus du CSDU d'Orval. Des agriculteurs, regroupés dans le
cadre d’une ASA Le Châtelet Lignières ont engagé depuis maintenant plus de trois ans
une réflexion collective pour l’installation d’un méthaniseur susceptible d’absorber
outre des déchets issus des exploitations agricoles, certains sous produits en
provenance de l’abattoir de Saint Amand Montrond… Plusieurs études réalisées n’ont
pas réussi à démontrer une réelle rentabilité économique du projet. De son coté,
SITA, exploitant du site de CSDU a déjà équiper le site d’Orval d’un bioréacteur depuis
2004 et des études de caractérisation du biogaz montrent une faisabilité de produire
400 kwatts en énergie électrique. Des apports supplémentaires de matières fournies
par les agriculteurs et le SMIRTOM (une partie des déchets verts) permettraient
d’augmenter la capacité de production électrique et de lisser le business plan en
tenant compte des variations du prix de rachat de l’électricité. Cependant, il reste à
valider la dimension de la zone de collecte des matières agricoles (au-delà de 20 km,
l’intérêt du transport devient écologiquement déraisonnable). L’ASA doit travailler
pour mobiliser des apports au plus proche du site d’Orval. Par ailleurs la valorisation
de la chaleur produite reste à étudier. Elle peut servir à sécher le digestat 19 pour
servir de fertilisant. Elle peut être utilisée (dans le cadre d’un réseau de chaleur) par
des entreprises consommatrices été et hiver (stockage frigorifique, séchage de
bois…). Des études complémentaires sont donc nécessaires.
 Favoriser l'éolien et le biogaz dans le cadre de l'autonomie énergétique des
exploitations agricoles. A côté des projets collectifs, en fonction des conditions
géographiques et techniques le recours à des solutions individuelles peut s’avérer
nécessaire. Il s’agira donc de vérifier avec le Conseil Régional la pertinence d’une
intervention pour soutenir ces projets. Par exemple, une exploitation agricole de
vaches laitières et pisciculture envisage l’installation d’un méthaniseur de 100 kWe
19
Ce sont les résidus, ou déchets « digérés », issus de la méthanisation des déchets organiques.
de Pays 3G
16/05/2011
permettant l’utilisation de la chaleur au sein de l’exploitation, possédant une SAU
suffisante pour le retour au sol du digestat et la revente de l’électricité produite. Le
cout d’un tel investissement approche les 800 000 €.
 Autres énergies renouvelables : miscanthus…D’autres sources potentielles peuvent
être utilisées comme matière première énergétique durable. Dans le cadre de la
filière bois énergie, le miscanthus semble être de celles là. Un précédent projet (dans
le cadre d‘une mesure de diversification du contrat régional précédent) avait été
refusé par le Conseil Régional au motif d’études d’impact insuffisantes quant à la
culture de cette plante. Depuis les choses semblent avoir évoluées et il s’agira de
proposer au Conseil Régional d’intervenir dans ce cadre. Par ailleurs, l’intervention
éventuelle du Conseil Régional ne saurait être limitée au miscanthus, d’autres
produits pouvant se révéler intéressant dans le cadre du développement d’une 81
filière.
3) Orientation 4.3 : Economiser l'énergie
 Mettre en œuvre un « plan isolation » pour les bâtiments publics et les logements
sociaux. De nombreux bâtiment publics, notamment dans les communes rurales, du
fait de l’ancienneté du bâti mais également dans les communes plus importantes
pour des bâtiments construits dans le début de la seconde moitié du siècle dernier
surtout lorsqu’ils n’ont pas fait l’objet de travaux, restent mal isolés. Cela justifie la
mise en œuvre d’une action permettant d’aider, dans les conditions fixées par le
Conseil Régional, les maitres d’ouvrage qui s’engagerait dans ce type de travaux.
 Lutter contre la précarité énergétique des propriétaires occupants de logements
dégradés. La dépense énergétique des ménages va croissante. Pour les familles aux
revenus modestes la réalisation de travaux visant à améliorer l’isolation de leur
logement n’est pas toujours envisageable. Il s’agira dans le cadre du prolongement
des interventions menées par les communes et l’Anah au titre de l’OPAH, de soutenir
les travaux d’isolation des logements des familles les plus modestes (prise en compte
de la notion de conditions de ressources).
 Inciter les collectivités à mieux gérer l'éclairage public. Selon une étude de l’ADEME
au niveau national en 2005, les bâtiments communaux représentent environ 70% des
dépenses énergétiques, contre 20% pour l’éclairage public et 10% pour les véhicules
municipaux, quelques soit la taille de la commune. En complémentarité avec l’action
sur l’isolation des bâtiments publics, une intervention régionale concernant
l’optimisation de l’éclairage public, en partenariat avec le SDE 18, pourra être
recherchée dans le cadre du présent contrat.
4) Orientation 4.4 : Produire et utiliser des écomatériaux
 Sensibiliser et former les artisans et les particuliers à l’éco-construction et l’écorénovation.
 Etudier le développement d'une filière de production.
Cette orientation sera précisée au moment de la définition des modalités d’action ce qui permettra
à la commission de mieux cerner la faisabilité de sa traduction en actions.
de Pays 3G
16/05/2011
Le syndicat de pays s’est beaucoup impliqué, au côté de la chambre d’agriculture du Cher, pour
aider à la formalisation du projet. Ce partenariat se poursuivra (notamment dans le cadre du
programme LEADER et éventuellement d’un projet Appel à Initiative) pour la mise en œuvre des
actions.
Pour ce qui concerne les actions liées aux bâtiments et à l’habitat, le travail développé avec l’espace
info énergie du Cher et le PACT 18 Services pourra également se prolonger
82
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 5
QUALITE DES PAYSAGES20
1) Une diversité de paysages
Le Pays Berry St-Amandois vaste territoire à l’extrême sud de la région Centre et du département du
Cher comprend 4 entités géographiques bien distinctes induisant des contextes paysagers différents 83
:
 La Champagne berrichonne, au Nord dominée par ses paysages d’openfield occupe 1/4 du
territoire du Pays. C’est un paysage vallonné d’openfield marqué par la céréaliculture,
ponctué de pelouses calcicoles et délimité au Sud par des vastes boisements tels que la forêt
de Meillant et le bois de Thoux.
 Le Boischaut et la Marche, paysages de relief bocager occupant l’essentiel du territoire du
Pays. Ces régions naturelles s’étendant à l’extrémité Sud du pays, sont des terres d’élevage
au relief marqué, avec le point culminant de la région Centre à 504 m d’altitude. Le bocage
reste encore un élément marquant et qui est bien structuré. « Le Boischaut tient son nom de
l’origine latine boschetum, qui se rattache au bocage. Autrefois assimilé à un petit bois ou à
un bosquet, le bocage désigne aujourd’hui en son sens commun un pays boisé à la fois de
haies, d’arbres disséminés et de petits bois. C’est au début du Moyen Age que les premières
haies, appelées localement « bouchures », sont plantées dans le Boischaut autour des clos,
des vignes et des jardins. Du XVIème au XVIIIème siècle, elles se développent sur les pentes,
les fonds de vallée et les crêtes, là où elles s’opposent aux forces naturelles (ruissellement,
érosion, vent). La coutume générale de 1701 des pays et duchés du Berry a directement
encouragé l’enclos, affirmant que la vaine pâture (libre circulation des troupeaux) ne peut
s’exercer dans tout héritage clos. La fonction productrice de bois de chauffage ne pouvait
alors être considérée comme principale et ce n’est pas pour cette raison que les haies ont
été édifiées ou entretenues (ANTOINE A, 2002). Elles se multiplient ensuite au cours des
deux siècles suivants, toujours pour lutter contre les contraintes physiques. Elles forment
alors de minuscules propriétés paysannes qui se différencient des domaines des nobles et
des riches citadins. Les parcelles sont consacrées aux cultures nourricières, tels que le blé et
le seigle. A partir de 1850, le linéaire de haie croît encore, mais pour des raisons foncières et
économiques : le Code Napoléon indique que chaque père de famille a le droit de diviser son
bien en autant de part qu’il a d’enfants. Parallèlement, l’élevage remplace progressivement
les cultures. Puis vient l’intensification agricole après la deuxième guerre mondiale : les
parcelles trop petites et les haies trop nombreuses sont inadaptées à la modernisation de
l’agriculture, ce qui conduit souvent à une ouverture des milieux dans les zones les plus
favorables à la culture, soit à la déprise agricole, notamment dans les fonds de vallées de la
Marche berrichonne. Plus récemment, à partir des années 1980, il se dégage plusieurs
tendances évolutives spatiotemporelles (LEAUMENT P., 2005). D’une part, les zones à
proximité des régions déjà spécialisées comme la Champagne berrichonne mutent vers les
grandes cultures. Des exploitations isolées, spécialisées en cultures, s’élargissent aussi et se
rejoignent. D’autre part, des maladies touchent les arbres emblématiques du Boischaut
20
De nombreux passages de cette partie sont issus du rapport « Orientations pour une intégration de la préservation de la biodiversité dans les
politiques territoriales des pays en région Centre. Pays Berry – Saint Amandois Etat des lieux sommaire et orientations Décembre 2008 » et du
document « Réflexions sur le patrimoine naturel du Boischaut Sud Indre Nature / S. Montagner - Novembre 2006.
de Pays 3G
16/05/2011
(encre du châtaignier et graphiose de l’orme), qui ne sont pas remplacés. En 1992, les primes
à l’hectare initiées par la réforme de la PAC favorisent la substitution des prairies par les
cultures, pour lesquelles les aides sont plus importantes. Cette conversion s’opère plutôt sur
les plateaux fertiles. Les pentes et fonds de vallée restent en pâtures ou s’enfrichent lorsque
les contraintes sont trop fortes21. » Le bocage est en réalité un paysage mosaïque, qui
intègre de nombreux éléments qui participent ensemble à sa richesse naturelle, mais
également à son intérêt paysager. La haie y tient lieu d’élément déterminant, mais d’autres
composantes telles que les prairies (matrice principale du paysage bocager), les vieux arbres
(qu’ils soient isolés ou non), les zones humides ou les mares participent ensemble à la
richesse naturelle du bocage.
 La Vallée de l’Arnon22 occupe une faible portion du territoire du Pays Berry Saint Amandois
84
ce qui ne l’empêche pas d’être considérée comme une entité à part entière. En amont,
jusqu’à Culan, l’Arnon présente un paysage de petits vallons, de vallées encaissées et même
de gorges boisées. A l’aval, entre Culan et Mareuil-sur-Arnon, la vallée chemine dans les
reliefs bocagers du Boischaut Sud. Son profil s’évase peu à peu vers le Nord dans laquelle la
rivière coule en petits méandres courts dans un lit majeur étroit. L’activité d’élevage permet
le maintien des prairies inondables particulièrement riches pour la flore et la faune.
 La Vallée du Cher23 montre deux paysages contrastés entre l’amont et l’aval du seuil de
Bruère-Allichamps qui est marqué par la traversée de la cuesta au travers d’une étroite et
courte gorge boisée. A l’amont, la vallée du Cher présente un paysage de prairies bocagères
en continuité de la trame bocagère du Boischaut Sud. A l’aval du seuil, la vallée du Cher
propose un paysage très ouvert dominé par des cultures céréalières et des ballastières mais
encore ponctué ici ou là de prairies relictuelles. Au sein de cette vallée plus dégradée, il
subsiste encore quelques pelouses sèches et forêts alluviales.
Ce caractère bocager préservé, allié à une agriculture basée essentiellement sur un élevage extensif,
de nombreux cours d’eaux, des vallées parfois encaissées présentant même quelques parois
rocheuses, et de nombreux chemins creux favorisant la découverte à pied, à vélo ou même à cheval,
confèrent au Pays Berry St-Amandois et particulièrement le Boischaut et la Marche un paysage
attractif même s’il ne présente pas les caractères d’exception de la Brenne ou de la vallée de la
Loire. Cette image campagnarde préservée ainsi que les nombreuses possibilités de découvertes
restent pour l’essentiel à valoriser dans le cadre d’un développement adapté.
2) Les zones de protection
Le pays est concerné par plusieurs Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique
(ZNIEFF) qui si elles sont dépourvues de valeur juridique directe, fournissent au public, aux
administrations et aux autres acteurs de l’environnement des éléments techniques de connaissance
et d’évaluation du patrimoine naturel.
Natura 2000 est un ensemble de sites naturels, à travers toute l'Europe, identifiés pour la rareté ou
la fragilité des espèces sauvages, animales ou végétales et de leurs habitats. La constitution du
réseau Natura 2000 a pour objectif de maintenir la diversité biologique des milieux, tout en tenant
compte des exigences économiques, sociales, culturelles et régionales dans une logique de
21
Réflexions sur le patrimoine naturel du Boischaut Sud
La Vallée de l’Arnon est inscrite dans le réseau Natura 2000 au titre de la Directive « Habitats » sous les noms de « Haute vallée de l’Arnon et petits
affluents » et « Basse vallée de l’Arnon ».
23
La Vallée du Cher est inscrite dans le réseau Natura 2000 au titre de la Directive « Habitats » sous le nom de « Coteaux, Bois et Marais calcaires de la
Champagne berrichonne ». Ce site excède largement le territoire du Pays
22
de Pays 3G
16/05/2011
développement durable. Citons notamment : Basse vallée de l'Arnon (FR2400521) ; Haute vallée de
l'Arnon et petits affluents (FR2400519) ; coteaux, bois et marais calcaires de la champagne
berrichonne (FR2400520 qui comprend notamment les marais de Contres et Virlay à Saint-AmandMontrond) ;
Le bocage de Noirlac à Bruère-Allichamps est classé Espace Naturel Sensible. Afin de conserver et
valoriser ce site remarquable, il est prévu de mettre en place un plan de gestion qui intègrera le
maintien d’une activité agricole encadrée. A terme des animations destinées aux habitants et aux
scolaires seront prévues. Le Schéma Départemental des espaces naturels sensibles du Cher sera
opérationnel d’ici la fin de l’année 2011.
Le Conservatoire des espaces naturel de la région Centre (CENRC) qui s’est donné pour mission la
sauvegarde des milieux naturels les plus remarquables pour leur faune, leur flore, leur qualité
paysagère ou géologique gère, par convention avec le Conseil Général qui est le propriétaire, le 85
bocage de Noirlac et possède le site naturel du Pont sur la commune de Farges-Allichamps. Ce
dernier abrite une mosaïque de milieux remarquables devenus rares à l'échelle de la rivière, lieux de
vie d'une faune et d'une flore très riches. Il possède également « Les Hauts de Lapan » sur la
commune éponyme, pelouses calcicoles d’une grande originalité paysagère : une steppe aride et «
écorchée », fleurie deux fois par an, très souvent accrochée aux flancs de coteaux à forte pente. Le
CENRC possède également les Prairies de Beauvoir sur la commune de Villecelin, au sein de la
vallée inondable de l’Arnon, 22 ha qui forment un ensemble homogène de prairies naturelles de
fauche et de pâture. Ces prairies sont connues pour l’importante station de fritillaires pintades
qu’elles abritent. Enfin, situés au cœur de la Champagne berrichonne, en aval du marais alcalin de
Contres, les chaumes de la Périsse (commune de Dun-sur-Auron) constituent le dernier grand
causse calcaire du Berry. Étendu sur près de 250 hectares, ce site exceptionnel bénéficie d’une
gestion pastorale extensive avec des moutons Mérinos et « Périsse » depuis près de 250 ans, sans
interruption. Il s’agit d’une propriété privée gérée par le Conservatoire par convention.
A l’heure actuelle, aucune Réserve Naturelle n’est présente en Boischaut Sud. Cependant, plusieurs
secteurs d’intérêt naturel au moins régional sont présents sur ce territoire et pourraient donc
justifier d’intégrer ce réseau.
Enjeux naturels
Intérêt patrimonial
Bocage
Oiseaux liées au bocage (Huppe fasciée,
Pies-grièches,
Torcol,
…)
Insectes
saproxyliques (Pique-prune) Chauves-souris
(Petit Rhinolophe) …
Prairies
Diversité floristique liée aux prairies naturelles
extensives (orchidées)
Richesse de la ressource alimentaire
(insectes) de ces milieux pour de nombreuses
espèces : oiseaux, chauves-souris, …
Zones humides
Grande richesse floristique, notamment
espèces liées aux zones tourbeuses ou paratourbeuses (Droséra, Walhenbergie, …) ou
aux zones des sources (Stellaire des sources,
Dorine à feuilles opposées, …), amphibiens
(Sonneur à ventre jaune)
Milieux aquatiques
Peuplement piscicole lié aux rivières aux eaux
Menaces principales
-Diminution du linéaire de haies
- Suppression des « vieux arbres »
(véritables
«
réservoirs
»
de
biodiversité)
-Entretien
inadapté
des
haies
entraînant
leur
banalisation
(traitements phytosanitaires, broyage
excessif, …)
-Fertilisation,
traitements
phytosanitaires
-Diminution de la surface en prairies
naturelles en faveur des prairies
temporaires
-Mise en culture des prairies
-Surpâturage
-Abandon (enfrichement)
-Drainage
-Fertilisation,
traitements
phytosanitaires
-Surpâturage
-Abandon (enfrichement)
-Plantation (Peupliers)
-Créations d’étangs
-Pollutions de l’eau : d’origine agricole
de Pays 3G
16/05/2011
de bonne qualité, fraîches et bien oxygénées
(Truite fario, Chabot, Lamproies) Nombreux
insectes aquatiques tels que les Libellules
(Agrion de Mercure), mollusques (Moules
d’eau douce),
(engrais et pesticides) ou domestique
(eaux usées, pesticides)
-Création d’étangs
-Introduction d’espèces (Ecrevisses
américaines)
-Ouvrages infranchissables (seuils,
barrages, …)
Les paysages qui constituent le Pays Berry St-Amandois sont le fruit des actions conjuguées de
l'homme et de la nature. Depuis des siècles, le climat, les sols, les eaux, ont modelé les activités 86
humaines, qui en retour, ont influencé les conditions naturelles. Aujourd'hui, le paysage revêt de
multiples fonctions ; cadre de vie et milieu de travail, il apporte à ses habitants un agrément plus ou
moins marqué selon l'attention qu'on lui porte. Facteur économique, il peut faire l'objet d'une
valorisation, notamment touristique, bénéfique à l'économie locale. Support d'image, il exprime,
pour l'essentiel, l'identité du Pays vis-à-vis de l'extérieur. Le paysage, ainsi défini, est l'affaire de
tous. Forts de ces constats, l’ensemble des communes du pays a adopté en 1997 une charte
paysagère et architecturale.
Dans ce document, les principaux atouts du pays se résumaient aux éléments suivants :
 Un paysage très typé: le Bocage
 L'existence d'axes naturels d'intérêt patrimonial majeur : le Cher, l'Amon, l'Auron.
 Un patrimoine culturel et monumental remarquable (L'Abbaye de Noirlac, St-AmandMontrond, les châteaux de Meillant et d'Ainay-le-Vieil…)
 La présence de secteurs paysagers particuliers Pelouses calcicoles (Dun-sur-Auron) Gorges de
l'Amon et de la Joyeuse, Vignoble de Châteaumeillant, Marais de Contres, Canal de Berry
Et, les principaux handicaps répertoriés étaient les suivants :
 Un paysage bocager en mutation
 Des potentialités insuffisamment exploitées
 Un bâti rural traditionnel en cours de dégradation
 Une dégradation des entrées de bourgs et centres-bourgs
Les communes avaient adopté un texte préconisant une gestion cohérente des paysages passant par
un traitement des handicaps, une valorisation des atouts et une préoccupation constante de la
dimension paysagère des interventions humaines.
Parmi les actions préconisées :
 Un préalable indispensable: réhabiliter les espaces dégradés et les points noirs paysagers La
"remise à niveau" des principaux éléments discordants ou mal insérés constitue le premier
stade des interventions à mettre en œuvre. Les actions pourront porter sur l'enfouissement
des réseaux aériens, la requalification des zones d'activités, la résorption des points noirs
paysagers majeurs.
 La gestion du paysage au quotidien: une vigilance de tous les instants La plupart des activités
courantes (bâti, agriculture, industries, infrastructures...), présentent des implications
paysagères. En Saint-Amandois, l'agriculture joue un rôle prépondérant à cet égard,
spécialement dans les terroirs bocagers. Bâti et industries sont également influents, en
particulier au voisinage de la vallée du Cher. Le développement et l'évolution de ces activités
de Pays 3G
16/05/2011
doivent toujours s'accompagner d'une réflexion paysagère.
 Des paysages de qualité: un patrimoine à valoriser Les bocages, la vallée du Cher, le canal de
Berry, constituent les éléments forts du patrimoine paysager du Pays. Mais, hormis ceux-ci,
rares sont les communes où n'apparaît pas un monument, un site, un point de vue qui, après
quelques aménagements, peut devenir un pôle d'attrait de visite ou de découverte,
bénéfique à l'économie locale et à l'image du secteur.
A partir de ces constatations, les représentants du Pays dans le cadre du Contrat Vert Paysager ont
arrêté un programme d'actions portant sur les thèmes suivants
 Thèmes prioritaires
- Traitement paysager des bourgs (centres-bourgs, entrées de bourgs)
87
- Restauration, mise en valeur du patrimoine bâti
- Valorisation d'espaces rivulaires (Cher, canal de Berry, Arnon, Auron...)
- Traitement paysager d'équipements touristiques ou de leurs abords
 Thèmes secondaires
- Gestion et/ou valorisation de sites d'intérêt biologique ou paysager majeur
- Création et/ou restauration de circuits pour la découverte du Pays
- Replantations de haies ou d'arbres d'alignement
- Sensibilisation de la population locale.
A partir de là, la stratégie du pays adoptée en 1997, révisée en 2003 intégrait cette dimension avec
notamment un axe intitulé « Repenser et maîtriser l’évolution des paysages » duquel découlait un
certain nombre d’actions répondant aux interrogations soulevées par la charte paysagère.
Ainsi la mesure 22 prévoyait la mise en place d’une opération collective de plantation qui entre dans
sa 4ème année maintenant et qui connait un franc succès. Un comité de pilotage a été constitué, il
s’est réuni en mai et juin 2007 afin d’élaborer un cahier des charges. Au total pour la saison 2008, on
compte 48 bénéficiaires. Ce sont 7 086 m de haies qui ont été plantés, ainsi que 13,5 ha de vergers,
3 265 arbres et 5 270 arbustes plantés. Pour la deuxième tranche (saison 2009), deux opérations
sont distinguées :
 l’opération collective de plantation 2ème tranche (pour les privés) qui représente 18 671
plants pour 69 privés (comprenant les arbres, les arbres jeunes sujets, les arbres fruitiers
basse tige, arbres fruitiers demi tige, arbres fruitiers tige). Ce qui correspond à 9 425 m de
haie, 16 335m² et 64 arbres en alignement.
 l’opération collective de plantation 2ème tranche (pour le public) qui représente 6 699 plants
pour 19 communes: ce qui correspond à 3 675m de haie et 4000m² de verger.
Les mesures 23 (Acquisition de matériels d’entretien des haies et des structures végétales ) et 24
(Insertion paysagère des exploitations agricoles sur deux poches de paysages Epineuil et Saulzais le
Potier) n’ont pas connu ce succès et notamment pour la 24 on a pu noter que « malgré des
conditions d’intervention de la Région plus attractive pour tenir compte de l’aspect non productif
des investissements, aucun projet n’a pu être monté. En effet l’inéligibilité de la plupart des
investissements d’intégration paysagère au sein des exploitations (réfection de surface des voies de
circulation, empierrement cours de fermes, colorisation façade et toiture) a constitué un frein très
important ».
Les mesures 25 et 26 concernaient les aménagements des espaces publics des communes et
traditionnellement il s’agit d’action plutôt bien accompagnée par les communes. Dans le cadre du
dernier contrat (2005-2009), un seul dossier a été réalisé par la commune de Culan mobilisant 9 500
€ d’aides. L’articulation complexe avec l’intervention régionale dans le cadre de sa procédure Cœur
de Village a rendu peu lisible l’action imaginée ici et peut expliquer pour partie la sous
de Pays 3G
16/05/2011
consommation de cette enveloppe. Malgré tout, de nombreux efforts avaient été faits par les
communes notamment dans le cadre du 1er Contrat Régional de Pays et la situation par rapport à
1997 s’est grandement améliorée.
L’action 13 : Sensibiliser et inciter à la rénovation du bâti se traduisait par la mesure 27: inciter la
mise hors d’eau du patrimoine bâti identifié comme emblématique : les granges à auvent et la
Mesure 28 : inciter à la rénovation du petit patrimoine bâti du Pays.
17 dossiers de granges à auvent mobilisant 62 200 € d’aides ont été approuvés par le Conseil
Régional du Centre. Ce qui s’ajoute aux dossiers soutenus par le Conseil Général du Cher dans le
cadre du programme Service Publics Plus.
Pour ce qui concerne la mesure 28, quatre dossiers ont été réalisés :
 sur la commune de Saint-Denis de Palin (rénovation de la cabane des mariniers le long du
88
tracé du canal de Berry pour un montant engagé de 8 800 €)
 sur la commune de La Groutte (rénovation d’un four à pain pour un montant engagé de
3 100 €).
 sur la commune de Saint Christophe le Chaudry (Création d’un bief pour remise en eau du
moulin et valorisation du site par l’installation d’un éclairage, pour un montant engagé de
14 500€)
 sur la commune de Drevant avec le CFAC (transplantation d’une loge de vigne en vue de sa
sauvegarde et de sa présentation au public : montant engagé de 7 500€)
Le projet de la commune d’Orcenais concernant le lavoir et la fontaine est abandonné au dernier
moment suite à une décision du conseil municipal, qui ne souhaite plus mener à bien ce projet.
On notera que pour ce type de travaux d’autres financements, notamment privés dans le cadre de
fondation, permettent aux communes de mener à bien leurs projets.
Par ailleurs, les interventions sur le canal de Berry ont plutôt concerné des travaux de remise en
état d’ouvrage et de curage.
Des sentiers pédestres ont été ouverts, un guide (ballades en pays) réalisé. Sans doute mériterait-il
une actualisation.
Quant à la route des paysages, le projet, après bien des vicissitudes, devrait être mené à son terme
d’ici la fin de l’année 2011.
En conclusion, sur le programme d’actions imaginées en 1997, certains points ont été traités
(patrimoine, plantation, canal de Berry, Sentiers de randonnées…) parfois partiellement ou
nécessitant une mise à niveau, tandis que d’autres restent d’actualité (Valorisation d'espaces
rivulaires, traitement paysager d'équipements touristiques ou de leurs abords, gestion et/ou
valorisation de sites d'intérêt biologique ou paysager majeur, Sensibilisation de la population
locale).
de Pays 3G
16/05/2011
III)Les orientations et les typologies d’actions souhaitées par le pays
Identifier les éléments
paysagers remarquables
emblématiques du pays
Orientation 5.1 : Préserver le
patrimoine paysager
actualisation de la charte
paysagère du pays
89
Inciter les maitres d'ouvrages
publics à prendre en compte les
aspects paysagers de leurs
aménagements
Poursuivre l'opération Si On
plantait
Module 5 : Qualité des paysages
Communiquer sur la gestion des
haies et des arbres (arbres
têtard notamment)
Orientation 5.2 : Préserver
l'identité bocagère du pays
Mettre en place un plan
d'actions de connaissance de
valorisation et communication
du bocage
Inventaire patrimonial des haies
Orientation 5.3 : S’appuyer sur
les ressources patrimoniales,
paysagères, naturelles et
humaines comme vecteur de
développement local et durable.
constituer un comité de
réflexion sur l'opportunité de
créer un PNR
de Pays 3G
16/05/2011
Le constat partagé par les acteurs intervenant dans le cadre de la commission environnement peut
se résumer ainsi :
 Un bocage unique à préserver et qui fait l’identité du pays
 Une évolution disparate du paysage allant parfois jusqu’à une banalisation dommageable sur
de nombreux aspects,
 Un encadrement public peu circonstancié autour de la problématique de l’évolution des
paysages,
 Des intérêts privés divers et peu connectés entre eux.
 Une conscience paysagère qui s’affirme de plus en plus mais parfois mal relayée dans sa
dimension « agriculture durable »,
 Un manque d’exemples analysés, cartographiés, pouvant être partagés par les acteurs
90
locaux...
Le souhait du pays est de :
 provoquer et assurer l’émergence d’une conscience paysagère à l’échelle du territoire du
Pays en s’appuyant sur le principe de la gestion concertée,
 participer à l’enrichissement de la connaissance (par des données relatives au vécu local) en
complétant les données existantes : atlas paysager, caractérisation des territoires
homogènes du pays.
 repérer et promouvoir les expériences remarquables.
1) Orientation 5.1 : Préserver le patrimoine paysager
 Identifier les éléments paysagers remarquables emblématiques du pays
 actualisation de la charte paysagère du pays (Réalisation d’un Atlas des paysages)
 Inciter les maitres d'ouvrages publics à prendre en compte les aspects paysagers de
leurs aménagements. Notamment dans les zones commerciales et des zones
d’activités peu ou pas aménagées.
2) Orientation 5.2 : Préserver l'identité bocagère du pays
 Poursuivre l'opération « Si On plantait ? ». Le Conseil Régional sera sollicité sur les
mêmes bases que lors des précédentes éditions. Le cahier des charges, validé en son
temps par la direction de l’environnement du Conseil Régional, sera éventuellement
réactualisé au préalable par le comité de pilotage.
 Mettre en place un plan d'actions de connaissance de valorisation et
communication du bocage
 Inventaire patrimonial des haies ; ce qui caractérise également le paysage
bocager, c’est la densité de son linéaire de haies (généralement calculée en
mètres linéaires par hectares), ainsi que l’évolution de celle-ci. Si ces données
sont relativement bien connues et suivies dans les bocages Bretons ou
Normands par exemple, celui du Boischaut Sud est encore assez peu étudié à
grande échelle (à part quelques études ponctuelles, notamment dans le
cadre des remembrements ou aménagements fonciers).
 Communiquer sur la gestion des haies et des arbres (arbres têtard
notamment)
de Pays 3G
16/05/2011
3) Orientation 5.3 : S’appuyer sur les ressources patrimoniales, paysagères,
naturelles et humaines comme vecteur de développement local et durable.
 Constituer un comité de réflexion sur l'opportunité de créer un PNR : Pour certains
élus et membres de commission, le pays pourrait utilement examiner les conditions
exigées par les instances régionales et nationales dans le cadre d’un label Parc
Naturel Régional afin de s’interroger sur la faisabilité d’une telle démarche. Un
comité de réflexion réunissant élus et membres du Conseil de Développement
notamment sera constitué afin de travailler cette question.
IV)
Ingénierie dédiée à la mise en œuvre des projets.
91
Le Groupe d’Action Conseil Paysage du Pays du Berry Saint-Amandois (GACP) a été constitué en
octobre 2002 à la demande d’associations de protection de l’environnement. Ce groupe a travaillé
afin de présenter des propositions autour des questions de paysage. Les participants, représentatifs
des différentes familles d’acteurs intéressés et concernés par la gestion concertée du paysage,
viennent du monde agricole, des associations de protection de la nature, des chasseurs, des
pêcheurs, etc. L’animation de ce groupe de travail était confiée à la Chambre d’Agriculture du Cher,
en lien étroit avec le Comité Agricole du Pays du Berry Saint- Amandois. Parallèlement, des journées
de travail et de co-formation ont été organisées. Elles ont donné l’occasion à chacun de mieux se
connaître, de comprendre les points de vue des autres et de progresser vers un diagnostic commun.
Le GACP a tenté depuis sa création de faire émerger différents projets où le paysage devient un
facteur de cohésion sociale des acteurs qui occupent l’espace ou le sillonnent. Ce groupe est
notamment à l’origine de la mise en place de l’action « Si on plantait ? ». Il avait également imaginé,
dans le cadre du contrat 2005-2009, la mesure 24 (Insertion paysagère des exploitations agricoles
sur deux poches de paysage Epineuil et Saulzais-le-Potier) qui n’a pas abouti.
L’objectif est de réactiver ce groupe afin de suivre les actions issues des orientations exposées
précédemment.
Le Comité de pilotage « Si On plantait »: ce comité composé d’agriculteurs, du président de la
commission environnement, du 1er vice président du pays, de représentants du conservatoire du
patrimoine naturel de la Région Centre, de l’association jardinier de France, de l’association pour la
protection de l’environnement dans le Boischaut, de la chambre d’agriculture et du CAUE. Il se
réunit chaque année pour attribuer le marché et examiner les demandes de subvention. Il sera bien
entendu associé aux prochaines éditions de cette opération.
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 6
MOBILITE (FAVORISER UNE MOBILITE DURABLE)
La question de la mobilité dans un territoire rural est particulièrement sensible. La faiblesse de
densité propre à ce type d’espace ne permet pas de mettre en place un service de transport en
commun répondant à toutes les attentes. Le recours à la voiture est quasiment indispensable pour
se déplacer au quotidien. Si l’essentiel des déplacements internes et externes au Pays se font en
voiture individuelle, l’enjeu n’est pas tant lié à la question du changement climatique et à l’émission
de Gaz à Effet de Serre, qu’à des questions de cohésion sociale. En effet, certains publics fragiles, car
92
non motorisés (jeunes, personnes âgées ou handicapées, demandeurs d’emplois) peuvent souffrir
24
de leur captivité face à une offre de transport en commun peu développée .
 Des déplacements quotidiens essentiellement motorisés
 83 % des ménages du Pays
possèdent au moins une voiture
en 2006 (48 % possèdent une
seule voiture, 35 % deux voitures
ou plus), contre 80,8 % en 1999.
La part des ménages possédant
deux voitures ou plus a augmenté
de plus de 3 points entre 1999 et
2006. La part de ménages
possédant au moins une voiture
atteint même 91 % dans les
communes périurbaines de l’aire
urbaine
Saint-Amandoise,
et
88,5% dans les communes
appartenant à l’espace rural. De
plus en plus d’actifs travaillent en Figure 5 Part des actifs résidents et travaillant dans la même
dehors de leur commune de commune en 1999
résidence (50,4 % en 1999, 57,9 %
en 2006), représentant 9959 actifs sur près de 17 194 actifs occupés. En 2004, la distance
routière médiane au lieu de travail des navetteurs est de 21,7 km,
alors que la moyenne régionale reste beaucoup plus faible (13,6
Près de 1 actif
km). La particularité des déplacements domicile-travail sur le
résident sur 3
territoire relève de leur caractère relativement diffus.
travaille
à
Néanmoins, la carte ci-dessous permet d’identifier les directions
l’extérieur
du
Pays.
dominantes en matière de déplacements pendulaires, mettant
ainsi en évidence le phénomène de polarisation qu’exercent la
ville de Saint-Amand-Montrond et l’agglomération de Bourges sur le territoire en matière
d’emplois.
Parmi les actifs résidents dans le Pays, 33 % travaillent à l’extérieur du territoire (près de 4 297
personnes, INSEE DADS 2004). 58 % d’entre eux travaillent dans la zone d’emploi de Bourges et 12 %
travaillent en région Auvergne.
24
Notamment dans le cas des jeunes qui peuvent avoir à se déplacer pour se rendre sur leur lieu d’apprentissage, sans possibilité d’utilisation des
transports en commun.
de Pays 3G
16/05/2011
Une offre de transports en commun ne répondant pas à des besoins de déplacements transversaux
L’offre de transport régionale
93
Le territoire bénéficie de la
présence d’une ligne de Transport
Express Régional reliant Bourges à
Montluçon, doublée d’un service
de bus TER. En dehors de la gare de
Saint-Amand-Montrond/Orval, il
Figure 6 Le réseau ferré Source : Réseau Ferré de France en région existe également une gare à
Centre, 2008.
Châteauneuf-sur-Cher et deux
arrêts omnibus à Vallenay (gare de Bigny) et La Perche/Urçay. On compte en semaine 16 allersretours en direction de Bourges ou de Montluçon au départ de Saint-Amand-Montrond, pour un
trajet pouvant aller de 45 minutes à 1h30 vers
Bourges et d’une demi-heure à une
quarantaine de minutes vers Montluçon. La
fréquence des trains et bus est moins
importante sur les autres gares : Châteauneuf
sur Cher (12 allers-retours), Vallenay (9 allersretours), La Perche/Urçay (2 allers-retours).
Une ligne de bus TER s’arrête également une
fois par jour en semaine à Bruère-Allichamps en
direction de Bourges.
Si cette infrastructure est capitale pour le
territoire en termes de désenclavement,
permettant ainsi de rejoindre Paris en 3h00 en
moyenne, elle reste néanmoins une voie unique
et non électrifiée qui nécessiterait d’être
modernisée pour plus d’efficacité.

Le nombre de voyages effectués pour
Figure 7 Le réseau TER au sud de la région Centre
de Pays 3G
16/05/2011
tout ou partie de la ligne Bourges/Montluçon était de l’ordre de 70 000 pour l’année 2009 pour les
seules circulations TER de la région Centre.

Une des préoccupations à venir pour le territoire en matière de transport ferroviaire est le
tracé de la future ligne TGV Paris – Orléans - Clermont-Ferrand - Lyon, dont plusieurs hypothèses
envisagent la création d’une gare TGV à Bourges.
L’offre de transport départementale : lignes 18
Le territoire dispose de cinq lignes de bus régulières :
 - ligne 160 Lignières/Bourges,
 - ligne 145 Sancoins/Bourges passant par Dun-sur-Auron,
 - ligne 400 Ainay-le-Château/ Saint-Amand-Montrond passant par Charenton-du-Cher,
94
 - ligne P Châteaumeillant/Montluçon,
 - ligne F Culan/Châteauroux, passant par Châteaumeillant.
Pour les communes qui ne sont pas directement desservies par une ligne de bus, le Conseil Général
met à la disposition des passagers un système de navette de rabattement (gratuite et à réserver la
veille du voyage) permettant de
rejoindre la ligne de bus où une
gare
SNCF
(Saint-AmandMontrond/Orval
ou
Châteauneuf-sur-Cher) la plus
proche de sa commune.
Il existe également un service
de transport à la demande
permettant aux personnes
vivant dans une commune
rurale de rejoindre une ou
plusieurs fois par semaine le
marché qui se tient dans le chef
lieu de canton, ou le bourg
principal le plus proche.
Si tous les habitants du Pays
peuvent avoir accès à un service
de transport en commun,
certains publics captifs des
transports en commun (jeunes,
personnes âgées, personnes
handicapées,
demandeurs
d’emploi) restent fragiles quant
à la question de la mobilité,
notamment lorsqu’il s’agit de se
déplacer à l’intérieur du
territoire, pour des besoins
spécifiques, et pour lesquelles Figure 8 : source conseil général du Cher
l’offre de transport en commun
ne peut répondre.
de Pays 3G
16/05/2011
Réduire le coût pour les usagers de la
ligne Saint-Amand-Montrond Bourges
Orientation 6.1 : Faciliter
la mobilité dans le Pays
Renforcer l’offre de TAD actuelle par la
mise en place d’un système de taxis à la
demande permettant de se déplacer sur
le territoire à un prix fixe.
Inciter au développement d'un réseau
de transport collectif sur
l’agglomération Saint-Amandoise (accès
Personnes à Mobilité Réduite, points
d'arrêt, acquisition de véhicules…)
Module 6 : Mobilité.
Favoriser une mobilité
durable
Orientation 6.2
Accompagner des
initiatives solidaires et
alternatives en matière de
mobilité
Conforter le système de location de
mobylettes mis en place par SOS travail
Appuyer des démarches expérimentales
( Garage associatif et auto-école
solidaire...)
Orientation 6.3 Favoriser
les modes de déplacement
doux
Développer les pistes cyclables dans
l’agglomération Saint-Amandoise
Orientation 6.4 Soutenir
des démarches locales
exemplaires
Soutenir l'achat de véhicules électrique
pour les collectivités
de Pays 3G
16/05/2011
95
1) Orientation 6.1 : Faciliter la mobilité dans le Pays
 Réduire le coût pour les usagers de la ligne Saint-Amand-Montrond / Bourges : dans
le cadre du schéma de transport départemental Ligne 18, il n’y a pas de liaison
directe entre St-Amand et Bourges. Le schéma renvoie vers la ligne SNCF mais le coût
n’est pas le même que dans le cadre des tarifs ligne 18.
 Renforcer l’offre de TAD actuelle par la mise en place d’un système de taxis à la
demande permettant de se déplacer sur le territoire à un prix fixe.
 Inciter au développement d'un réseau de transport collectif sur l’agglomération
Saint-Amandoise (accès Personnes à Mobilité Réduite, points d'arrêt, acquisition de
96
véhicules…). La commune de Saint Amand Montrond est la seule du pays à avoir mis
en place une ligne régulière de transport de passagers avec la navette « PEPITA » de
20 places qui circule le lundi de 8h55 à 11h40 et de 14h00 à 18h35, du mardi au
vendredi de 8h00 à 11h40 et de 14h00 à 18h35 et le samedi de 8h00 à 11h40 et de
14h00 à 17h40. Cette navette circule selon un circuit à travers la ville comprenant 30
points d’arrêt. Elle effectue 4 rotations le matin et 5 l’après-midi. Le Conseil Régional
serait sollicité pour l’acquisition d’une navette complémentaire et l’aménagement de
points d’arrêts.
2) Orientation 6.2 Accompagner des initiatives solidaires et alternatives en matière
de mobilité
 Conforter le système de location de mobylettes mis en place par SOS Travail
 Appuyer des démarches expérimentales (Garage associatif et auto-école solidaire...)
3) Orientation 6.3 Favoriser les modes de déplacement doux
 Développer les pistes cyclables dans l’agglomération Saint-Amandoise. Il s’agira
d’encourager les communes de l’agglomération à aménager des pistes cyclables
(projet pressenti rue Baclée à Saint Amand Montrond par exemple).
4) Orientation 6.4 Soutenir des démarches locales exemplaires
 Soutenir l'achat de véhicules électriques pour les collectivités. Projet pressenti pour
la commune de Farges Allichamps.
de Pays 3G
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MODULE 7
BIODIVERSITE/EAU
La préservation de la biodiversité et du patrimoine naturel est un des enjeux majeurs du
développement durable, aujourd’hui admis comme une nécessité par la plus grande majorité de la
population. La prise de conscience locale de la richesse et de l’intérêt du bocage du Boischaut et de
la Marche qui reste encore assez préservé tant par les élus que par les habitants des communes
rurale mais aussi des acteurs économiques au premier rang desquels les agriculteurs est indéniable.
Cependant la préservation de ce milieu naturel n’est pas acquise pour autant et des actions peuvent
être entreprises pour le conforter.
Les enjeux décrits dans les pages suivantes sont issus du travail réalisé par le Conservatoire du 97
Patrimoine Naturel de la Région Centre25.
1) Evaluation sommaire des enjeux « patrimoine naturel » du Pays Berry – Saint
Amandois
Quel que soit le niveau d’intervention territoriale, les enjeux de préservation du patrimoine naturel
et de la biodiversité s’articulent autour de trois principes indissociables.
 Les espaces naturels remarquables qui constituent les grands foyers de biodiversité et
réservoirs d’espèces.
 Les corridors écologiques et les espaces de fonctionnalité qui garantissent le lien entre
les sites remarquables et favorisent la continuité écologique des milieux.
 La nature ordinaire qui doit être intégrée dans les pratiques et les usages locaux.
L’objectif du diagnostic sommaire est de dresser les grandes lignes des principaux enjeux en terme
de patrimoine naturel à l’échelle du pays.
a) Espaces naturels remarquables
Sites connus et recensés (Analyse SIG par le CPNRC sur base d’information DIREN)
Type
ZNIEFF I (y compris interdépartementales) *
ZNIEFF II (y compris interdépartementales) *
ZPS
pSIC
Nombre
18
3
0
3
Surface
5 643,96 ha
20 336,09 ha
0 ha
5 159,36 ha
Autres non pris en compte : RAMSAR, Réserves de biosphère, UNESCO, particuliers.
* En l’absence des ZNIEFF de seconde génération, ce sont les anciennes ZNIEFF qui sont prises en compte.
-
Synthèse des espaces naturels remarquables : en tenant compte des recoupements
Nombre sites
identifiés
35
Superficie
cumulée en ENR
27 766,80ha
Surface du Pays
190 043,08 ha
% surface des
ENR
14,61 %
25
Orientations pour une intégration de la préservation de la biodiversité dans les politiques territoriales des pays en région Centre. Etat des lieux
sommaire et orientations Décembre 2008. Conservatoire du Patrimoine Naturel de la Région Centre. Rédaction : Frédéric Breton, directeur Serge
Gressette, responsable scientifique et technique. Avec le soutien financier de : Conseil régional du Centre ; DIREN Centre
de Pays 3G
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98
Figure 9 Cartographie des espaces naturels remarquables du pays Berry – Saint Amandois sur base des données
disponibles au 31/12/2007
de Pays 3G
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b) Les habitats naturels
Le schéma régional du patrimoine naturel régional réalisé par le CPNRC en 2001 recense 14 grands
types d’habitats naturels en région Centre.
Le tableau de la page suivante fait la synthèse des principaux types d’habitats présents sur le
territoire du pays Berry St Amandois.
Le tableau ne prétend pas donner une information exhaustive et précise des espèces et des habitats
présents. Il contribue en ce sens à une information globale.
de Pays 3G
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99
Type d’habitat
Cours d’eau
Boisements des rives de cours
d’eau, rivières et fleuves
Mares
Milieux herbeux secs sur
calcaire (pelouses sèches sur
coteaux)
Landes
Prairies
(formations
herbacées sur sol engorgé ou
restant humide)
Bois et forêts
Tourbières acides et calcaires
Etang
Milieux créés par l’homme :
cultures, bocage, carrières
Tableau de synthèse des intérêts patrimoniaux et principales menaces par habitats
Intérêt patrimonial
Principales menaces
Très forte biodiversité pour la flore et les insectes
Evolution de l'hydrosystème fluvial ou modifications du lit
Oiseaux particuliers au Cher : Petit Gravelot, Hirondelle de Pollutions liées aux activités humaines
rivage et Guépiers d’Europe
Mammifères rares : Castor et Loutre
Evolution de l'hydrosystème fluvial ou modifications du lit
Insectes protégés : Grand Capricorne
Habitats peu nombreux : forêts de saules en bord de cours
d’eau de plus en plus rares
Richesse en batraciens : Sonneur à ventre jaune
Comblement, assèchement
Plante protégée : Marsilée à quatre feuilles
Enrochement des berges…
Très forte biodiversité pour la flore et les insectes : Azuré du Déprise agricole entraînant une évolution naturelle et
Serpolet (papillon), Sabline des Chaumes, Euphraise de « fermeture » du milieu
Jaubert (plante)…
Forte diversité de la flore et riche en insectes, en lien avec Déprise agricole entraînant une évolution naturelle et
les gorges de la haute vallée de l’Arnon.
fermeture du milieu
Forte diversité floristique : Fritillaire pintade
Déprise agricole entraînant une évolution naturelle et
Forte diversité entomologique : Cuivré des marais fermeture du milieu, populiculture
(papillon), Agrion de mercure (libellule)
Intensification des pratiques et mise en culture
Oiseaux forestiers rares : Aigle botté, Circaète Jean-le-Blanc, Monoculture ou pratiques intensives
Cigogne noire, Milan royal
Très forte biodiversité pour la flore et les insectes :
Bacchante & Damier du Frêne (papillon), Marguerite de St
Michel, Peucédans d’Alsace & officinal (flore)
Forte biodiversité pour la flore : Drosera et Linaigrette…
Exploitation du sol
Valorisation forestière par plantation
Oiseaux : Guifette moustac, Grèbe à cou noir
Pollutions liées aux activités humaines
Pratiques intensives de pisciculture
Insectes pour le Bocage : Lucane Cerf-volant
Comblement
Oiseaux associés au Bocage : Cigogne blanche, Huppe Destruction des haies et des vieux arbres
fasciée, Pie-grièche grise
Dérangement humain sur les colonies de Chauves-souris
Carrières souterraines : Hivernage des Chauves-souris
Bâti : Colonie de reproduction des Chauves-souris
de Pays 3G
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la
100
la
la
Analyse commentée
Chacune des 4 entités géographiques et territoriales composant le pays possède ses propres
richesses biologiques qui sont bien marquées et confèrent au Pays Berry St Amandois un intérêt
assez important en terme de biodiversité.
 La Champagne berrichonne. La richesse biologique est avant tout caractérisée par les
milieux calcicoles thermophiles. En effet, les pelouses calcicoles représentent des îlots
importants de la biodiversité floristique et entomologique symbolisée par les Chaumes de la
Périsse à Dun-sur-Auron, petit causse de 150 ha d’intérêt européen. A l’extrémité de la
dynamique végétale, les boisements, en particulier thermophiles à Chêne pubescent,
hébergent l’autre grande richesse de cette région naturelle représentée par le Bois de
Fleuret à Uzay-le-Venon et le Bois de Bouard à Chavannes, où l’on peut rencontrer des
plantes uniques dans notre région comme les Peucédans officinal et d’Alsace ainsi que des
papillons en voie de disparition comme la Bacchante et le Damier du Frêne. Enfin, les marais 101
alcalins sont des zones humides particulières qui accueillent certaines plantes rares et
protégées comme l’Epipactis des marais ou la Parnassie. Les pelouses calcicoles, bois
thermophiles et marais alcalins sont inscrits dans le réseau Natura 2000 au titre de la
Directive « Habitats » sous le nom de « Coteaux, Bois et Marais calcaires de la Champagne
berrichonne ». Ce site excède largement le territoire du Pays.
 Le Boischaut et la Marche. Caractérisé principalement par le bocage, c’est un lieu très
favorable à de nombreuses espèces d’insectes des vieux arbres, comme le Lucane Cerfvolant, le Grand Capricorne et le Pique-Prune, ou des oiseaux comme la Huppe fasciée, la
Pie-grièche grise et le Torcol fourmilier. Les vallées et dépressions sont quant à eux
occupées par des petites tourbières qui subsistent encore aujourd’hui et des ruisseaux où
peuvent se rencontrer le rare Cincle plongeur. Ce secteur accueille un réseau de mares qui
permet la reproduction d’amphibiens en voie de disparition comme le Sonneur à ventre
jaune ou encore le Triton crêté. Enfin, au sein de cette région naturelle, il est possible de
découvrir, ici ou là, des étangs d’une grande richesse ornithologique comme l’étang de
Chelouze, classé en ZNIEFF, lieu de reproduction des Guifettes moustacs, Grèbes à cou noir
et autres canards.
 La Vallée de l’Arnon. Cette tête de bassin constitue un important refuge pour la Loutre, le
Chabot et le Sonneur à ventre jaune. L’activité d’élevage permet le maintien des prairies
inondables particulièrement riches pour la flore (Fritillaire pintade) mais aussi pour la faune
(le Courlis cendré). La Vallée de l’Arnon est inscrite dans le réseau Natura 2000 au titre de la
Directive « Habitats » sous les noms de « Haute vallée de l’Arnon et petits affluents » et
« Basse vallée de l’Arnon ».
 La Vallée du Cher. A l’amont, en deçà du seuil de Bruère Allichamps, sur une portion d’une
cinquantaine de kilomètres elle constitue un important refuge pour le Castor, qui a atteint
cette vallée en 2001, la Loutre, provenant des départements voisins de la Creuse et de
l’Allier, mais aussi le Guêpier d’Europe, oiseau des falaises d’érosion, et le Grand Capricorne,
coléoptère lié aux Chênes. A l’aval du seuil, il subsiste encore quelques pelouses sèches et
forêts alluviales où l’on peut observer la Renoncule à feuilles de Cerfeuil, plante protégée en
région Centre, et entendre la Bouscarle de Cetti. La Vallée du Cher est inscrite dans le réseau
Natura 2000 au titre de la Directive « Habitats » sous le nom de « Coteaux, Bois et Marais
calcaires de la Champagne berrichonne ». Ce site excède largement le territoire du Pays.
C’est la diversité de ces quatre entités qui confère au Pays Berry – Saint Amandois un intérêt en
terme de biodiversité car chacune de ces portions de territoire possède ses spécificités qui
contribuent ainsi à enrichir le patrimoine naturel du Pays. Cela étant, il convient de prêter attention
à garantir cette richesse en privilégiant les pratiques d’exploitations agricoles et forestières qui
intègrent la prise en compte du patrimoine naturel.
de Pays 3G
16/05/2011
En Champagne berrichonne, la céréaliculture devrait bénéficier de pratiques plus durables, en
terme d’usage de l’eau et des intrants, permettant d’associer la production agricole et le maintien
de la biodiversité. La prise en compte de ces principes dans l’activité agricole constitue un enjeu
pour conserver les réseaux de mares.
Bien que le Boischaut Sud, la Marche et la Vallée de l’Arnon paraissent assez préservés, dans son
ensemble, de l’intensification des pratiques agricoles qui conduisent à une régression de la
biodiversité, la diminution des prairies au profit des cultures inciterait à œuvrer au maintien d’une
agriculture plus extensive centrée autour de l’élevage et du milieu prairial associée à la
préservation du bocage. Le bocage et son entretien peuvent être un atout pour le développement
d’énergie renouvelable comme le chauffage au bois.
Sur le Cher, le facteur principal de la richesse écologique tient dans la dynamique de la rivière qui
est une problématique globale. La notion d’espace de liberté et de capacité à divaguer est très
importante tout en assurant la nécessaire préservation des populations face au risque de crues. La 102
mise en œuvre de pratiques agricoles extensives plus orientées vers la prairie est aussi de nature à
préserver, voire améliorer, la biodiversité au sein du lit majeur.
c) Protection et gestion des sites
Milieux préservés par la maîtrise foncière ou d’usage et gérés par une
structure ad hoc en faveur de leur biodiversité :
Au sein du Pays Berry St Amandois, l’intervenant principal est le Conservatoire des Espaces Naturels
de la Région Centre qui intervient sur les sites suivants.
 Les Chaumes de la Périsse à Dun-sur-Auron : cet espace naturel de 250 ha, propriété de la
famille De Lammerville, bénéficie d’une convention de gestion sur 173 ha depuis 1994. Ce
site se caractérise par un petit causse calcaire occupé pour l’essentiel par des pelouses
calcicoles associées à des boisements thermophiles ainsi qu’à la faveur d’une vallée de
prairies et d’un petit marais alcalin. Les Chaumes de la Périsse présentent une
exceptionnelle diversité floristique et entomologique quasi-unique dans le Nord de la France
qui confère à cet espace naturel un intérêt européen.
 Les Hauts de Lapan à Lapan : ce site (1,68ha – propriété du Conservatoire) héberge une
pelouse calcicole principalement intéressant pour sa flore avec notamment la Sabline des
Chaumes, protégée en France, et la Renoncule à feuilles de graminée, protégée en région
Centre.
 Le Pont à Farges-Allichamps : cet espace naturel (4,49 ha – propriété du Conservatoire) se
caractérise par un ensemble de milieux alluviaux (forêts alluviales, pelouses alluviales)
répartis sur une ancienne zone de dragage. Ce site, présentant une belle diversité floristique
et entomologique, est équipé d’un sentier qui permet sa visite et la découverte des milieux
alluviaux.
 Les prairies de Beauvoir à Villecelin : ce site (22,8 ha – propriété du Conservatoire) accueille
un ensemble de prairies inondables à Fritillaire pintade entretenues grâce à un partenariat
agricole par une fauche tardive et un pâturage sur regain.
Il existe d’autres sites préservés mais qui n’ont pas fait l’objet d’une cartographie car les données
n’étaient pas disponibles au moment de l’édition de la carte page 12.
 Le Bocage de Noirlac à Bruère-Allichamps : cet espace naturel (50 ha) acquis en 2006 par le
Conseil Général du Cher héberge un ensemble de prairies bocagères, remarquables par la
présence du Grand Capricorne, ponctuées de mares qui permettent la reproduction du
Triton crêté.
de Pays 3G
16/05/2011
Milieux préservés par des mesures réglementaires de protection de la nature
L’Arrêté Préfectoral de Protection de Biotope du « Site botanique du Camp de César » à La Groutte
(3,78 ha) est classée depuis 1997. Ce site abrite une pelouse calcicole de premier ordre pour sa
flore. Un contrat Natura 2000 permet sa gestion grâce à l’action de l’association Nature 18.
103
Figure 10: Cartographie des espaces naturels protégés du pays Berry – Saint Amandois sur base des données
disponibles au 31 décembre 2007
de Pays 3G
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d) Corridors et espaces de fonctionnalité (cartographie page 14)
La notion de corridor :
Un corridor se définit essentiellement par sa fonction de connexion qui permet de relier entre eux
les habitats, sites de reproduction ou de nourrissage d’une espèce ou d’un groupe d’espèces. Les
corridors sont donc constitués de tous les éléments du paysage (haies, bords de routes, rivières..)
qui favorisent ces déplacements.
Les corridors biologiques sont donc incontournables pour la préservation du patrimoine naturel et
sont le complément essentiel à la préservation des foyers de biodiversité. Il est évident que chaque
espèce ou groupe d’espèces ne possède pas les mêmes exigences vis-à-vis des corridors. Ainsi, les
corridors sont constitués par l’ensemble des conditions favorables à la vie et à la circulation des
espèces.
Analyse de l’occupation des sols et identification d’obstacles potentiels
Les contraintes à la circulation des espèces résultent souvent de coupures nettes engendrées par 104
les infrastructures. Le Pays Berry Saint Amandois est sillonné par un réseau routier assez important
qui ne présente pas de grosses infrastructures à l’exception de l’autoroute A71, de la RN144 et des
RD 925 & 943. Ces voies peuvent, localement, limiter la dispersion de certaines espèces. On
pensera, par exemple, aux amphibiens qui effectuent des migrations en période de reproduction et
se trouvent donc en danger lors des traversées routières mais aussi aux collisions avec les Chauvessouris en activité de chasse, risque qui devient la menace principale pour la conservation de ces
mammifères.
Le Pays Berry Saint Amandois possède un croissant forestier quasi continu depuis Saint-Pierre-lesEtieux, au Sud, jusqu’à Mareuil-sur-Arnon. Cette succession de bois et bosquets qui parcourent le
Nord du Pays est un atout qui favorise la circulation des espèces et leur dispersion tout au long de
ce linéaire.
Cela étant, il n’existe actuellement pas de mesures spécifiques au bocage et les mesures agrienvironnementales actuelles restent limitées pour favoriser le maintien du réseau bocager mais
aussi de l’activité d’élevage extensif. Dans un contexte de disparition des jachères et
d’augmentation du prix des céréales, une attention toute particulière devrait donc être portée pour
que les exploitants puissent pratiquer une agriculture intégrant la biodiversité tout en leur assurant
une pérennité économique.
Le Cher et l’Arnon constituent chacun un corridor à part entière qui permet la dispersion des
espèces le long de leur cours telles que le Castor et la Loutre et ce d’autant plus que ces rivières ne
présentent aucun obstacle sur sa portion sise au sein du Pays à l’exception du barrage de Sidiailles
sur l’Arnon.
Les enjeux de corridors sont très complexes et suffisamment important pour qu’il soit très
appréciable de réaliser une étude plus fine pour mieux les cerner et définir ainsi des orientations
pertinentes qui permettront de contribuer à préserver la biodiversité globale sur le territoire.
de Pays 3G
16/05/2011
105
Figure 11:Cartographie synthétique d’occupation du sol du pays Berry – Saint Amandois sur base des données
Figure 12 Cartographie synthétique d’occupation du sol du pays Berry – Saint Amandois sur base des données
de Pays 3G
16/05/2011
2) Exemples d'initiatives déjà engagées pour favoriser la biodiversité naturelle et
domestique
Outre l’opération « Si On Plantait ? » évoquée précédemment, on peut citer également l’opération
« Jachères et espaces fleuris » menée conjointement par la fédération départementale des
chasseurs, la chambre d’agriculture, le Conseil général et le concours des cinq Pays du Cher qui a vu
l’été dernier plus de 90 hectares semés de fleurs comme le cosmos, le souci, la tithonia ou la
centaurée. Puis, 80 autres hectares, soit 22 de plus qu’en 2009, l’ont été par des plantes mellifères
indispensables à la survie des abeilles. Cette opération est reconduite en 2011.
La commune de Saint-Amand-Montrond a débuté l’aménagement du site du plan d’eau de Virlay
avec en perspective la mise en valeur du la zone Natura 2000 identifiée près de ce site.
Depuis 2003, L’association de pêche « la Gaule Culanaise » a entrepris, dans la basse vallée de 106
l’Arnon, un programme d’actions (plan de gestion piscicole) visant à intéresser la jeune génération
à la pratique de la pêche, à la connaissance du fonctionnement et de l'écologie des milieux
aquatiques. Parmi ces actions citons la restauration de la ripisylve, puis la mise en place d'un
entretien régulier, l’animation de réunions d'informations sur la gestion des cours d'eau et la
connaissance des milieux aquatiques notamment.
de Pays 3G
16/05/2011
Réaliser un diagnostic à l’échelle du Pays dressant un état
des lieux des continuités écologiques (TVB) et définir un
programme de restauration de corridors écologiques
Orientation 7.1 :
Connaitre la
biodiversité du
territoire
Soutenir la réalisation d'Atlas
biodiversité communaux
Aider au diagnostic biodiversité
des exploitations
Orientation 7.2 :
Préserver les
zones humides
Module 7 :
Biodiversité /
eau
Orientation 7.3 :
Protéger les
ressources en eau
Orientation 7.4 :
Développer
l’éducation et la
sensibilisation à
l’environnement
et au
développement
durable
Valoriser les marais de Contres
(culture roseaux)
Entretien (restauration) des
mares communales
Inciter à l'installation de phytoépuration
en complément ou à la place des stations
d'épuration
Protéger les zones de captage
Favoriser la mise en place d'un Centre Permanent d'Initiatives pour
l'Environnement permettant de mener des actions de sensibilisation
et d'éducation à l'environnement et au développement durable.
Sensibiliser les habitants du Pays aux gestes et
comportements éco-responsables en coordination avec les
autres plans de communication présents sur le territoire.
de Pays 3G
16/05/2011
107
1) Orientation 7.1 : Connaitre la biodiversité du territoire
 Réaliser un diagnostic à l’échelle du Pays dressant un état des lieux des continuités
écologiques (Trame Verte et Bleue) et définir un programme de restauration de
corridors écologiques. Les lacunes dans la connaissance et la consolidation globale
des données sont encore importantes en ce qui concerne les corridors écologiques. Il
n’existe aucune cartographie fine des enjeux de corridors à l’échelle du territoire des
pays. L’objectif serait de réaliser une cartographie fine à l’échelle du pays afin
d’identifier précisément les enjeux en terme de corridors écologiques et d’espaces
de fonctionnalité. En matière de programme de restauration de corridors
108
écologiques on peut imaginer des actions relevant : d’une gestion différenciée, de
l’élimination des interventions chimiques et d’un entretien des haies respectueux
des cycles de floraison et de nidification pour les bords de route et talus routiers ; de
la restauration d’un maillage de haies avec des essences adaptées (cf. opération « si
on plantait ») ; de l’entretien de la ripisylve, bandes enherbées afin de permettre une
meilleure circulation des poissons dans les ruisseaux et cours d’eau (bien qu’un
travail important a déjà été entrepris notamment dans la basse vallée de l’Arnon par
les fédérations et associations locales de pêche).
 Soutenir la réalisation d'Atlas biodiversité communaux. Il s’agirait de renforcer la
connaissance à l’échelle du Pays et notamment les sites d’intérêt local souvent sous
prospectés et de disposer d’un véritable inventaire des espaces naturels
remarquables (consolidation globale des données de connaissance des espaces
naturels remarquables présents sur le territoire (superficies concernées par grands
types de milieux, cartographie à l’échelle du pays des sites naturels connus, données
surfaciques). Pour cela on pourra croiser les informations (inventaires en cours de
finalisation, Natura 2000, inventaires locaux ou inventaires d’acteurs particuliers) et
évaluer la biodiversité préservée dans le réseau des espaces naturels protégés au
sein du territoire du pays et identifier les lacunes de protection (habitats, espèces,
secteurs géographiques). Pourrait en découler des actions de connaissance
(formalisation de plan de gestion sur les sites préservés, mise en place de suivis
d’évaluation de la gestion) et de protection (maîtrise foncière ou d’usage en maîtrise
d’ouvrage ou déléguée (au Conservatoire ou autre structure gestionnaire), inciter à
l’acquisition par les collectivités avec engagement de gestion, protection
réglementaire avec obligation ou engagement de gestion, projets collectifs ou
initiatives locales intégrant la préservation du patrimoine naturel dans les pratiques
économiques).
 Aider au diagnostic biodiversité des exploitations. La protection et gestion des
corridors et espaces de fonctionnalité passe aussi par la réalisation de diagnostics
d’exploitation agricoles afin de proposer des adaptations de pratiques pérennes dans
une logique équilibrant économie et écologie.
2) Orientation 7.2 : Préserver les zones humides
 Valoriser les marais de Contres (culture roseaux). Lors de la réactualisation de la
de Pays 3G
16/05/2011
charte de développement du pays en 2003, nous écrivions déjà que « l’évolution du
Marais de Contres, paysage très particulier au Nord du Pays, est inquiétante puisque
la surface drainée a tendance à augmenter tandis que les prairies régressent. Il est
aujourd’hui difficile de déterminer le devenir de ce secteur d'intérêt biologique
reconnu. Les avis sont partagés quant à la gestion à mettre en œuvre, mais chacun
s’accorde à reconnaître l’intérêt paysager de ce secteur qui fait partie de sites retenus
au titre de Natura 2000 ». Un projet à l’étude, piloté par la MSA en partenariat avec
la commune de Dun sur Auron, consisterait à valoriser ce secteur par le
développement de la culture de roseaux destinés à la phytoépuration.
 Entretien (restauration) des mares communales dont la richesse en batraciens
(Sonneur à ventre jaune) et plante protégée (Marsilée) à quatre feuilles est attestée.
Il s’agira d’éviter le comblement, l’assèchement ou encore l’enrochement des
109
berges…
3) Orientation 7.3 : Protéger les ressources en eau
 Inciter à l'installation de phytoépuration en complément ou à la place des stations
d'épuration. La phytoépuration fait appel aux bactéries présentes dans les systèmes
racinaires des plantes pour épurer l'eau. Par rapport à l'épuration classique, elle a
d'indéniables avantages. Elle permet de traiter phosphates et nitrates. De plus, elle
est un peu moins chère qu'une installation classique et ne produit pas de boues mais
nécessite de l'entretien. L’utilisation de roseaux est recommandée pour équiper ces
assainissements autonomes et un lien peut être établi avec l’orientation précédente.
 Protéger les zones de captage
4) Orientation 7.4 : Développer l’éducation et la sensibilisation à l’environnement
et au développement durable
 Favoriser la mise en place d'un Centre Permanent d'Initiatives pour
l'Environnement permettant de mener des actions de sensibilisation et d'éducation à
l'environnement et au développement durable.
 Sensibiliser les habitants du Pays aux gestes et comportements éco-responsables
en coordination avec les autres plans de communication présents sur le territoire. Il
peut s’agir de diffuser la connaissance et les expériences, soutenir des actions
d’animation à destination du grand public, accompagner des projets d’éducation à
l’environnement en milieu scolaire et aménager des sites naturels pour favoriser la
découverte.
III)Ingénierie dédiée à la mise en œuvre des projets.
Pour la mise en œuvre des actions, il pourra être fait appel à différentes ressources présentes sur le
territoire : commission environnement du Pays, groupe d’action paysage, groupe de suivi de
l’opération « si on plantait ? » essentiellement. Les associations départementales naturalistes,
comme Nature 18, dont les compétences sont avérées et ayant du personnel qualifié technique et
d’animation pourraient être également sollicitées
Un partenariat existe également avec la fédération départementale des chasseurs pour l’opération
« jachères fleuries » (convention et versement d’une subvention).
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 8
ÉCONOMIE TOURISTIQUE (DEVELOPPER L'ECONOMIE
TOURISTIQUE DURABLE AUTOUR DU PATRIMOINE NATUREL ET CULTUREL)
1) Un potentiel de développement touristique
Le Pays Berry St-Amandois propose une importante diversité de sites et d’activités touristiques
répartis sur l’ensemble du territoire. Ce dernier est caractérisé par une très grande richesse
patrimoniale, exceptionnellement dense et variée, liée à un passé chargé d’histoire. Le territoire 110
dispose ainsi de sites gallo-romains (amphithéâtre et thermes de Drevant, oppidum gaulois de
Châteaumeillant), de châteaux de diverses époques : médiévale, renaissance et classique (Ainay-leVieil, Bannegon, Culan, Meillant, ou encore la forteresse de Montrond), de nombreux parcs et
jardins : jardins du prieuré d’Orsan à Maisonnais, roseraie et chartreuses du château d’Ainay-leVieil, jardins artistiques de Drulon à Loye-sur-Arnon, parc anglais du Château de la Brosse à FargesAllichamps…. ou encore de nombreux édifices religieux26 : abbaye cistercienne de Noirlac, église
romane
Saint-Genest
à
Figure 13 Sites touristiques du Pays
Châteaumeillant,
prieuré
d’Allichamps, abbaye de Puyferrand
au Châtelet, basilique Notre-Damedes-enfants
à
Châteauneuf-surCher… Le petit patrimoine rural est
tout aussi remarquable et diversifié,
comme en témoignent les granges à
auvent, typiques au Berry, qui ont fait
l’objet
d’une
campagne
de
restauration.
Source : Pays Berry St-Amandois.
Les sites patrimoniaux du territoire
sont valorisés grâce à leur mise en
réseaux dans le cadre de routes
touristiques, telles la Route Jacques
Cœur (traversant 3 Pays : Pays
Sancerre-Sologne, Pays de Bourges,
et Pays Berry St-Amandois) ou la
Route de la Porcelaine et du Grès. Les
parcs et jardins du territoire sont
également identifiés par leur
appartenance au label de jardin
remarquable « Jardins secrets du
Berry ».
Le territoire dispose également de
plusieurs
musées thématiques :
musée Saint-Vic retraçant l’histoire du Berry, et le musée de l’Or à Saint-Amand-Montrond, musée
26
On compte une trentaine d’édifices religieux classés ou inscrits aux Monuments Historiques.
de Pays 3G
16/05/2011
archéologique Emile Chenon à Châteaumeillant, musée des arts et traditions populaires du Plaix à
Saint-Hilaire-en-Lignières, musée-école du Grand-Meaulnes à Epineuil-le-Fleuriel, musée de la
poterie au village des Archers au Châtelet, musée du canal de Berry à Dun-sur-Auron… Le Pôle du
Cheval et de l’Âne est sur le point d’ouvrir un musée vivant de l’âne, présentant les grandes races
asines nationales. L’offre touristique est complétée par la possibilité de pratiquer de nombreuses
activités de plein air, dont la randonnée27, la pêche, l’équitation, ou encore les loisirs nautiques,
grâce à la présence de plusieurs plans d’eau, de deux bases nautiques (Goule et Sidiailles), et d’un
stade d’eau vive à Châteauneuf-sur-Cher.
C’est donc un tourisme orienté nature et culture, attirant une clientèle familiale, que propose le
territoire. Si on observe un
étalement des fréquentations Tableau 12 Fréquentation touristique en 2008
111
touristiques avec notamment une
Nombre de
croissance des demandes de
Sites touristiques majeurs
visiteurs
courts séjours, le Pays, comme le
département, restent tributaires La route Jacques-Cœur
des performances liées aux Abbaye de Noirlac
29 151
périodes
de
haute-saison Château d’Ainay-le-Vieil
20 256
touristique. Disposant de 2999 lits Château de Meillant
16 872
touristiques
marchands,
le Château de Culan
8 085
territoire concentre 20,4 % de
Cité de l’Or
4 686
l’offre
départementale,
en
Visite guidée de Saint-Amand-Montrond et
troisième position derrière le Pays
Musée Saint-Vic
2 092
Sancerre Sologne (32,5 %) et le
Visite guidée de Dun-sur-Auron
1 804
Pays de Bourges (29,4 %).
Avec 12 hôtels, dont 3 classés 3 La route de la porcelaine et du grès
12 000
étoiles, le Pays dispose en 2009 Village potier des Archers
3 640
d’une capacité de 205 chambres. Musée de la poterie des Archers
La fréquentation hôtelière, en Tourisme de jardins "jardins secrets en
2008, s’élève à 58 429 nuitées, Berry"
soit
9
%
des
nuitées Jardins du Prieuré Notre-Dame d’Orsan
11 569
départementales, alors que le Jardins artistiques de Drulon
7 551
Pays de Bourges en capte 63 %. La Jardins d'Ainay-le-Vieil
2 922
part des nuitées liées à une Musées et sites de visite
clientèle étrangère s’élève au
Site gallo-roman de Drevant
4 500
niveau départemental à 18,8 %,
Pôle du Cheval et de l'Ane
4 500
contre 12 % à l’échelle du Pays.
4 466
De plus, pour l’année 2008, le Musée Ecole du Grand Meaulnes
taux d’occupation hôtelière du Equipements de loisirs
97 907
Pays s’élève à 49 %, derrière le Base de loisirs de Goule
50 050
Pays de Bourges (61,2 %) et le Hippodrome du Pôle du Cheval et de l'Ane
Pays de Vierzon (56,6 %), contre Base nautique de Sidiailles
25 000
56,9 % pour le département du Bassin d'eaux vives
585
Cher.
Concernant l’hôtellerie de plein
Source : Les chiffres clés du tourisme dans le Cher,
air, le territoire en 2009 compte
Mémento 2009, Comité Départemental du Tourisme du
Cher.
27
Le Pays est traversé du nord au sud par le GR 41 rejoignant Châteauneuf-sur-Cher à Sidiailles. Ce GR est complété par un GR de Pays offrant un
circuit de randonnée permettant de faire le tour du territoire sur une boucle de 300 km, divisée en trois boucles plus petites (entre 120 et 150 km). Il
existe également de nombreux circuits labellisés Petite Randonnée.
de Pays 3G
16/05/2011
10 terrains de camping, dont un terrain 4 étoiles (camping municipal de l’étang Merlin à
Châteaumeillant) et 2 terrains 3 étoiles (village de Goule à Bessais-le-Fromental et camping
municipal de Saint-Amand-Montrond), pour une capacité totale de 443 emplacements. Le taux
d’occupation pour l’hôtellerie de plein air s’élève en 2008 à 19,4 %, contre 16,8 % à l’échelle du
département. L’hébergement sous la forme de chalets se développe sur le territoire, notamment à
Châteaumeillant (6 chalets au bord de l’étang Merlin), Saulzais-le-Potier (trois chalets de tourisme
labellisés « clévacances »), ou encore au village de Goule à Bessais-le-Fromental (15 chalets). Le
Conseil Général du Cher vient récemment d’ouvrir au Pôle du Cheval et de l’Ane un village vacance
composé de 50 roulottes sédentaires, permettant d’offrir un hébergement original, à proximité de
l’hippodrome. En matière d’hébergement collectif, la base nautique de Goule, appartenant
également au Conseil Général du Cher, dispose de deux résidences (essentiellement utilisés pour
les colonies de vacances et centres aérés), dont une récemment construite, d’une capacité
respective de 48 et 30 lits. La base nautique de Sidiailles dispose également d’un hébergement 112
collectif, cependant les fermetures récurrentes de la baignade sur le site fragilisent sa fréquentation
touristique. Une étude a été commandée en 2009 par le Syndicat qui gère la vocation touristique
du lac, afin de définir une stratégie de valorisation durable du site. La Communauté de Communes
des Rives du Cher et de l’Arnon a ouvert en 2009 un gîte à Châteauneuf-sur-Cher d’une capacité de
46 lits afin d’associer au stade d’eaux vives une structure d’hébergement en capacité d’accueillir
des groupes.
Le territoire dispose également d’une soixantaine de gîtes ruraux, labellisés Gîtes de France, avec
un niveau de confort, pour la plupart, de 3 à 4 épis. Le taux d’occupation des gîtes en 2008 s’élève
dans le Pays à 13,5 %, soit le taux le plus faible du département. Si les capacités d’hébergement
présentes sur le territoire semblent satisfaisantes, d’après le Comité Départemental de Tourisme du
Cher, il manquerait au Pays une structure d’hébergement en hôtellerie de plein air misant sur le
côté nature du territoire, par une offre originale et responsable, d’un point de vue
environnementale, d’hébergements et de séjours, et pouvant prétendre à une visibilité nationale.
L’agrotourisme est relativement développé sur le territoire, avec une vingtaine d’exploitations
participant à l’animation du réseau Bienvenue à la ferme (soit le tiers des exploitations à l’échelle
départementale), à travers l’hébergement, la promotion et la vente de produits locaux. Par contre,
le territoire reste encore peu pourvu en sites et structures d’hébergements labellisés « tourisme et
handicap28 ».
Les Comités Départementaux de Tourisme du Cher et de l’Indre travaillent en partenariat, en
misant sur une stratégie commune de communication construite sur l’identité « Berry », quand
bien même le territoire couvert par cette ancienne province à cheval sur les deux départements ne
soit pas représentatif de l’ensemble des deux territoires départementaux. A l’échelle du Pays, 6
Offices de Tourisme29 (Saint-Amand-Montrond, Dun-sur-Auron, Châteaumeillant, Lignières, Culan,
Le Châtelet) assurent l’accueil et la promotion touristique du territoire. L’OT de Châteaumeillant
joue le rôle d’office de tourisme de pôle, coordonnant les actions de valorisation touristique initiées
à l’échelle du Pays.
En 2008, le Pays dégage 13 % des revenus de l’économie touristique départementale. Avec près de
550 000 visiteurs à l’aire d’autoroute du Centre de la France en 2008, le territoire possède une
formidable opportunité de se faire connaître auprès des visiteurs de passage. La mise en place
actuelle d’une « route des paysages » par le Pays Berry St-Amandois, ainsi que la possibilité de
valorisation du territoire par deux circuits de véloroutes et voies vertes intégrés au réseau régional,
participeront à une meilleure connaissance et valorisation du potentiel touristique du Pays.
28
29
On compte 2 sites touristiques (le village des Archers et Balnéor), 7 hébergements, 1 restaurant et 4 offices de tourisme.
Trois Offices de Tourisme sont classées 2 étoiles : Châteaumeillant, Saint-Amand-Montrond, Lignières.
de Pays 3G
16/05/2011
Figure 14 Itinéraires cyclables projetés en Région Centre
113
Source : Schéma Régional des Véloroutes et voies vertes, Atlas des
Le premier circuit intégré au réseau sud
itinéraires, Région Centre, mars 2006.
régional « Vallée de la Creuse –Sud
Berry » permettrait sur le territoire de
rejoindre à vélo Châteaumeillant –
Culan - Saulzais-le-Potier – Ainay-le-Vieil, sur une vélo-route empruntant des petites routes de
bocage peu fréquentées. A Ainay-le-Vieil, la jonction serait faite au Canal de Berry qui pourrait être
valorisé par un aménagement en voie verte, permettant de rejoindre à vélo Saint-Amand-Montrond
à Bourges, et La Guerche-sur-Aubois en direction du circuit de la Loire à vélo.
Le Pays Berry St Amandois bénéficie d’indéniables atouts dans le domaine touristiques.
Le cadre paysager et naturel préservé (bocage, relief prenant de l’ampleur au fur et à mesure de la
progression vers le sud, massifs forestiers, jardins, rivières, canal et plans d’eau de vocations
diverses…) constitue un écrin dans lequel s’inscrit un patrimoine monumental privé et public (sites
et châteaux notamment d’époques variées dont une abbaye cistercienne parfaitement conservé)
mais aussi plus modeste (nombreuses églises romanes, architecture locale traditionnelle).
Cependant la fréquentation reste modeste, généralement de courte durée et les nombreuses
manifestations souffrent parfois d’un manque de coordination tandis que la renommée du
territoire reste à faire.
L’ensemble des acteurs s’accorde pour penser que face à la désindustrialisation du bassin d’emploi
de Pays 3G
16/05/2011
ces dernières années (Bussière, Socar, Doux, Labelle…) il est difficile d’escompter un retour de la
croissance uniquement par l’implantation de projets économiques exogènes générateurs d’emplois
en nombre susceptible de compenser ces pertes. A défaut de croire que la seule activité touristique
saisonnière pourrait y arriver, son développement peut permettre d’offrir des débouchés
économiques à des entreprises locales et contribuer au maintien du tissu artisanal et commercial
du pays.
L’objectif du pays est donc d’accroitre l'attractivité du territoire en s'appuyant sur une offre
patrimoniale et naturelle de qualité ainsi qu'une politique événementielle.
Pour cela les acteurs locaux se fixent les orientations stratégiques suivantes.
114
de Pays 3G
16/05/2011
III)Les orientations et les typologies d’actions souhaitées par le pays
Mieux tirer profit de l'Aire de
l'A71 pour valoriser le Pays
Orientation 8.1
S'appuyer sur la
marque Berry pour
créer de nouvelles
synergies
(notoriété)
Elaborer une charte graphique pour la
signalétique, un fléchage homogène, un
renvoi de site à site...
Soutenir les projets communs
des Offices de tourisme
guide de promotion touristique du
pays, produits touristiques globaux,
professionalisation
développer une politique
éditoriale avec des
ouvrages thématiques
Mettre en oeuvre le
Schéma des vélo routes et
voie vertes
Module 8 : Economie
touristique.
Développer l'économie
touristique durable
autour du patrimoine
naturel et culturel
Développer
l'itinérance
Orientation 8.2 :
Développer et
promouvoir un
tourisme patrimonial
et naturel de qualité
Orientation 8.3 :
Développer une offre
d'hébergement touristique
éco-responsable et
solidaire
Développer les circuits
patrimoniaux
Améliorer la gestion des
circuits de randonnées (tracé,
entretien, balisage...)
Faire connaître les
richesses des églises
romanes du Sud Berry
Route du
paysage
Aménagement aires de
services et d'accueil pour
camping car
Valoriser les sites naturels (restauration,
aménagements, signalétique, panneaux
de sensibilisation).
Aménager des sites
d'observation faune et
flore
Accompagner les acteurs touristiques
locaux dans leurs projets de
développement
Développer et soutenir les hébergements touristiques, notamment gites de groupe et hôtellerie de plein
air, engagés dans une démarche de qualité environnementale et d’accessibilité aux PMR (labellisation
clef verte, ou éco label Européen, ou label « tourisme et handicap »).
de Pays 3G
16/05/2011
115
1) Orientation 8.1 S'appuyer sur la marque Berry pour créer de nouvelles synergies
(notoriété)
Malgré un rapprochement, dans le nom du Pays, avec le mot Berry, la notoriété du territoire reste
confidentielle, au mieux englobée dans le terme utilisé conjointement par les départements du
Cher et de l’Indre dans leurs campagnes de communication.
 Mieux tirer profit de l'Aire de l'A71 à Farges-Allichamps pour valoriser le Pays.
Cette aire de services située à 2h30 de Paris parait sous-exploitée. Il s’agira de
vérifier avec le gestionnaire du site et les acteurs de la promotion du territoire (office
du tourisme, Agence de Développement Touristique du Cher…) quelles actions 116
peuvent être entreprises.
 Elaborer une charte graphique pour la signalétique, un fléchage homogène, un
renvoi de site à site... c’est une demande constante depuis plusieurs années de la
part de nombre de professionnels du tourisme mais compte tenu de l’implication de
plusieurs partenaires supra pays il a toujours été difficile d’harmoniser les souhaits
des uns et des autres. Le Conseil Régional serait sollicité dans le cadre d’une étude
ou de l’appel à initiative (travail en cours).
 Soutenir les projets communs des Offices de tourisme
 guide de promotion touristique du pays, produits touristiques globaux,
 poursuite de la professionnalisation
 développer une politique éditoriale avec des ouvrages thématiques
2) Orientation 8.2 : Développer et promouvoir un tourisme patrimonial et naturel
de qualité
 Développer l'itinérance
 Mettre en œuvre le Schéma des vélo routes et voie vertes. Dans le cadre des
Itinéraires cyclables projetés en Région Centre, un circuit intégré au réseau
sud régional « Vallée de la Creuse –Sud Berry » traverse le sud du pays
permettant de cheminer à vélo de Châteaumeillant à Ainay-le-Vieil en
passant par Culan et Saulzais-le-Potier, sur une vélo-route empruntant des
petites routes de bocage peu fréquentées. A Ainay-le-Vieil, la jonction serait
faite au Canal de Berry qui pourrait être valorisé par un aménagement en
voie verte, permettant de rejoindre à vélo d’un côté Saint-Amand-Montrond
puis Bourges ou La Guerche-sur-Aubois en direction du circuit de la Loire à
vélo et de l’autre l’Allier vers Montluçon. Le pays souhaite soutenir les
initiatives des maitres d’ouvrage qui réaliseraient des investissements dans le
cadre de la vélo route et de la voie verte. Le Conseil Régional sera sollicité
pour les aménagements découlant de ce schéma sur les communes du pays
concernées.
 Développer les circuits patrimoniaux
Faire connaître les richesses des églises romanes du Sud Berry
Route du paysage : cette opération consiste à faire découvrir les
paysages du pays à travers 5 circuits (1 piéton, 4 motorisés) avec des
arrêts commentés. Il s’agira de reporter l’action entamée il y a deux
ans et qui avait bénéficiée d’un soutien régional mais qui n’a pu
de Pays 3G
16/05/2011
aboutir dans les délais du fait de difficultés avec le prestataire chargé
de la rédaction des livret explicatifs des différents circuits.
 Améliorer la gestion des circuits de randonnées. Le pays a élaboré il y a
plusieurs années un guide de 46 ballades à travers l’ensemble du territoire
 Une actualisation des circuits, en lien avec les projets de la fédération
départementale de randonnées pédestres, est nécessaire afin d’en vérifier les
éléments constitutifs (tracé, entretien, balisage...).
 Aménagement aires de services et d'accueil pour camping car. Devant le
développement de la pratique touristique en camping cars, pour faire suite
aux projets financés dans le cadre du contrat régionale précédent (Le Pondy,
Le Châtelet), d’autres collectivités souhaitent aménager des lieux d’accueil
(communauté de communes du grès rose pour trois sites). Le Conseil
Régional serait sollicité pour soutenir ces aménagements. La mise en réseau 117
de ces aires est également au programme.
 Valoriser les sites naturels (restauration, aménagements, signalétique, panneaux de
sensibilisation).
 Aménager des sites d'observation faune et flore
 Accompagner les acteurs touristiques locaux dans leurs projets de développement.
Il s’agirait d’accompagner les propriétaires de sites touristique, publics ou privés à
améliorer la mise en valeur des sites, les aménagements liés à l’accueil des touristes.
Ainsi, la communauté de communes Arnon Boischaut Cher souhaite réhabiliter les
infrastructures de l’aérodrome de Serruelles.
3) Orientation 8.3 : Développer une offre d'hébergement touristique écoresponsable et solidaire.
Au cours des contrats précédents, le Conseil Régional a été sollicité plusieurs fois pour soutenir des
projets d’hébergements collectifs : gites de l’AREMC au Chatelet, de Vesdun, de Préveranges, de
Châteauneuf, de Bouzais, chalets de Chateaumeillant, de Saulzais, campings de Chateaumeillant,
Châteauneuf et Saint-Amand-Montrond.
Cependant des secteurs manquent encore cruellement d’hébergements collectifs (notamment
Lignières et dans une moindre mesure Saint-Amand-Montrond) et ceux existants nécessiteraient
des travaux de modernisation et/ou d’extension.
Il s’agira de solliciter le Conseil Régional pour développer et soutenir les hébergements touristiques,
notamment gites de groupe et hôtellerie de plein air, engagés dans une démarche de qualité
environnementale et d’accessibilité aux PMR (labellisation clef verte, ou éco label Européen, ou
label « tourisme et handicap »). On peut citer par exemple le projet de la Communauté de
communes Arnon Boischaut Cher pour la création d'une annexe au gite d'étape et de séjour afin de
compléter l'offre proposée par le gite existant (il s'agit de transformer l'appartement d'un bâtiment
acquis par la communauté de communes (dont le rez-de-chaussée est aménagé en point accueil
info) en aménageant 3 chambres (6 personnes) une salle commune et des sanitaires).
La Communauté de communes Cœur de France envisage l’aménagement de la place du Pavé à
Meillant avec élargissement des trottoirs (notamment accessibilité PMR), création de places de
stationnement, plantations. Cette place permet de desservir le château de Meillant.
IV)
La coordination du travail des vecteurs de la promotion touristique du pays, particulièrement les
offices de tourisme, la route Jacques Cœur sera recherchée en s’appuyant sur leur expertise.
de Pays 3G
16/05/2011
MODULE 9
DEVELOPPEMENT DE L’ACCES A LA CULTURE
1) L’accès à la culture
L’offre de lecture publique
De façon générale, il est fait le constat dans le département du Cher que le réseau de lecture
publique est très déficient tant par les moyens dont il dispose, que par l’offre proposée, ayant par
conséquent un impact particulièrement faible sur la population départementale. En effet, en 2009 à 118
peine 9,73 % de la population est inscrite dans un des 177 lieux du réseau de Lecture Publique, ce
qui est très faible au regard de la moyenne nationale déjà peu élevée (près de 18 %). D’après le Plan
départemental de développement de la lecture publique du Cher adopté en 2009, le réseau de
lecture publique est globalement très peu qualifié, avec un nombre d’équipements aux normes de
l’Etat particulièrement bas (2,87 %) et une offre de services type « médiathèque » peu significative.
Actuellement le réseau de Lecture Publique du Cher est composé de :
 6 bibliothèques aux normes de l’Etat (bibliothèques de niveau 1 ou 2),
 60 bibliothèques non conformes aux normes de l’État,
 15 Points Lecture,
 96 dépôts ne disposant pas de locaux spécifiques.
Aussi, l’objectif du département dans les années à venir est de réussir à doubler la fréquentation
des bibliothèques et des
médiathèques du réseau
départemental.
Ce constat est également
valable pour le Pays BerrySt-Amandois. Le territoire
dispose à l’heure actuelle
de 32 dépôts municipaux,
3 Points Lecture (Lignières,
Vesdun,
Touchay),
5
bibliothèques de niveau 3
(Châteaumeillant, SaintSaturnin,
Culan, Le
Châtelet,
Thaumiers)
et
5
Figure 15 Répartition des bibliothèques par typologie Source : Regard sur les bibliothèques de lecture
publique en région Centre, Agence régionale du Centre pour le livre et la lecture, DRAC Centre, 2010.
bibliothèques de niveau 2 (Saint-Amand-Montrond, Orval, Charenton-du-Cher, Châteauneuf-surConseil Régional du Centre Pays Berry Saint Amandois Contrat Régional
de Pays 3G
16/05/2011
Cher, Dun-sur-Auron).
Figure 16 Typologie des lieux de lecture publique selon l’Association des Directeurs des Bibliothèques
Départementales de prêt
119
A l’échelle du Pays, 9,5 % de la population est inscrite dans une bibliothèque du territoire. Certains
cantons affichent des taux d’inscription en dessous de cette valeur : Saulzais-le-Potier, Dun-surAuron, Lignières, Le Châtelet. Le réseau de lecture publique, peu structuré, ne permet pas
aujourd’hui d’assurer un service de qualité : amplitudes horaires trop restreintes et peu adaptées,
locaux insuffisants, fonds trop peu renouvelés - souvent issus de donations – n’assurant pas une
offre multi supports et multimédia, réseau insuffisamment informatisé, système de bénévolat
limitant l’évolution du réseau, manque de personnel qualifié… Autant de facteurs ne permettant
pas d’assurer un accès facilité aux savoirs, à l’information et à la culture.
Pourtant, comme le rappelle le manifeste de l’UNESCO sur les bibliothèques publiques datant de
1994, ces équipements jouent un rôle majeur au service de l’épanouissement de chacun : « La
liberté, la prospérité, le progrès de la société et l’épanouissement de l’individu sont des valeurs
humaines fondamentales, que seule l’existence de citoyens bien informés, capables d’exercer leurs
droits démocratiques et de jouer un rôle actif dans la société permet de concrétiser. Or,
participation constructive et progrès de la démocratie requièrent une éducation satisfaisante, en
même temps qu’un accès gratuit et sans restriction au savoir, à la pensée, à la culture et à
l’information. La bibliothèque publique, clé du savoir à l’échelon local, est un instrument essentiel
de l’éducation permanente, d’une prise de décisions indépendante et du développement culturel
de l’individu et des groupes sociaux ».
de Pays 3G
16/05/2011
Tableau 13 Taux de pénétration de la lecture publique dans les cantons du Pays Berry St-Amandois
Canton
Nombre
d'habitants
Nombre d'inscrits
Taux de pénétration
Saulzais-le-Potier
3446
124
4%
Dun-sur-Auron
6546
283
4%
Lignières
4384
203
5%
Le Châtelet
2594
164
6%
Charenton-du-Cher
4073
390
10%
18618
2039
11%
Châteaumeillant
5661
823
15%
4568
706
15%
Source : Etat des lieux du Plan départemental de développement de la lecture publique du
Cher, Conseil Général du Cher, décembre 2006.
Figure 17 Objectifs de structuration du réseau de lecture publique dans le Pays
Source : Plan départemental de développement de la lecture publique du Cher,
Conseil Général du Cher, juin 2009.
Le Plan départemental de développement de la lecture publique du Cher a pour ambition de
structurer le réseau de lecture publique, en offrant un maillage permettant au public de disposer
d’équipements de lecture de niveaux qualitatifs différenciés, complémentaires et mutualisés, afin
d’améliorer l’accessibilité à un service de meilleure qualité.
de Pays 3G
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120
Ce maillage territorial devrait être assuré par les aménagements suivants :
 équiper 6 chefs lieux de canton de véritables médiathèques rayonnant sur le territoire :
Saint-Amand-Montrond, Châteauneuf-sur-Cher, Dun-sur-Auron, Lignières, Charenton-duCher, Châteaumeillant,
 transformer les bibliothèques d’Orval et du Châtelet en bibliothèques de niveau 1,
 transformer les bibliothèques de Meillant, Saint-Pierre-les-Etieux, Culant, Vesdun et
Préveranges en bibliothèques de niveau 3.
 structurer 13 Points Lecture sur les communes de Saint-Baudel, Chavannes, Saint-Germaindes-Bois, Uzay-le-Venon, Thaumiers, Vallenay, Touchay, Arcomps, Colombiers, Coust,
Epineuil-le-Fleuriel, Saint-Maur, Saint-Saturnin.
121
L’enseignement artistique
Un établissement d’enseignement artistique dispense un enseignement initial, sanctionné par des
certificats d’études, assurant l’éveil, l’initiation et l’acquisition des savoirs fondamentaux
nécessaires à une pratique artistique autonome. Ces établissements respectent les schémas
d’orientation pédagogique définis par le Ministère de la Culture pour la musique, la danse et l’art
dramatique qui définissent un cadre pour l’organisation des enseignements artistiques, détaillant
les conditions d’enseignement, le niveau de qualification des enseignants, l’organisation des études
et leur valorisation, les opportunités de partenariat…
A l’échelle du département du Cher, l’Ecole Nationale de Musique et de Danse de Bourges,
Conservatoire à Rayonnement Départemental (CRD) est la seule école contrôlée par l’Etat. Il existe
4 autres écoles municipales en régie dans tout le département, dont le Conservatoire à
Rayonnement Intercommunal de Vierzon (seule école agréée), les écoles de Mehun-sur-Yèvre, du
Subdray, et de Saint-Amand-Montrond. L’enseignement artistique est essentiellement assuré par
des structures associatives (38 à l’échelle du département) respectant plus ou moins les
orientations pédagogiques définies par l’Etat. Concernant la danse, le Conservatoire de Bourges est
la seule école en régie à proposer l’enseignement de la danse. 83 structures associatives se
répartissent sur le territoire avec de grandes disparités en termes de pédagogie et des conditions
d’enseignement relativement précaires. Aucun enseignement de l’art dramatique n’est proposé
dans le département.
Le Schéma départemental de développement des enseignements artistiques du Cher (juin 2009)
souligne que les zones rurales du département sont mal pourvues, voire dépourvues d’une offre de
proximité, notamment dans le sud-ouest du Pays Berry St-Amandois.
Aujourd’hui, le territoire dispose d’une seule école municipale de musique à Saint-AmandMontrond accueillant 277 élèves, dans 41 classes, et disposant de 19 professeurs. Seules deux
écoles associatives sont reconnues par le département comme remplissant une véritable mission
d’enseignement artistique (enseignement de trois disciplines au minimum : solfège, instrument et
pratique collective, mise en place d’un projet pédagogique). Il s’agit de l’école de musique
cantonale de Dun-sur-Auron (90 élèves) et de l’association musique en Boischaut Marche située à
Lignières, ayant pour objectif de proposer un enseignement musical en milieu rural. Cette école
associative se déplace dans plusieurs communes du Pays dont Lignières, Culan et Le Châtelet. On
compte sur le reste du territoire 7 écoles de musique associatives situées à Préveranges,
Châteaumeillant, Lignières, Le Châtelet, Orval, Saint-Amand-Montrond et Coust.
de Pays 3G
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Concernant l’enseignement de la Figure 18 L’enseignement chorégraphique dans le Sud du Cher
danse, il existe sur le territoire 22
écoles de danse associatives, et une
école de danse en régie à SaintGeorges-de-Poisieux.
Concernant les arts plastiques, il
existe une seule école municipale
d’art à Saint-Amand-Montrond, (280
élèves), permettant la pratique de
nombreuses disciplines (sculpture,
gravure, bijouterie contemporaine,
reliure, céramique, dessin, peinture,
aquarelle,
fusain,
pastel,
architecture). On compte également
deux associations à Charenton-duCher et Châteaumeillant proposant
des ateliers de dessin.
122
Source : Schéma Départemental de développement
Le Schéma départemental de
des
enseignements
artistiques, Conseil Général du Cher, juin 2009.
développement des enseignements
artistiques
souligne
diverses
difficultés propres au département :
 une très forte inégalité d’accès aux enseignements artistiques spécialisés : autant d’un point
de vue géographique que d’un point de vue tarifaire (il existe un véritable risque d’exclusion
des familles à revenu modeste), mais également au niveau qualitatif, en raison d’un déficit
de locaux adaptés et d’enseignants diplômés,
 une faible implication des collectivités locales : les financements sont très divers et
relativement faibles pour l’enseignement de la musique, quasi inexistants pour la danse et le
théâtre. D’un point de vue matériel, les locaux loués ou mis à disposition pour la musique ou
la danse sont généralement inadaptés aux pratiques.
 l’absence de classement des pratiques musicales et chorégraphiques : l’absence de critères
précis déterminant ce qu’est une école de musique ou de danse amène globalement à une
confusion entre pratiques en amateur et activités d’enseignement.
 des difficultés importantes quant à la gestion de l’emploi, impactant la qualité des
enseignements : outre un déficit d’enseignants formés et diplômés, la fragilité des
associations rend les emplois de ces derniers particulièrement précaires et empêche la
fidélisation des enseignants les mieux formés.
Afin de mieux structurer l’offre en enseignement artistique - mais également en équipements de
lecture publique - et assurer une offre de meilleure qualité, le département du Cher souhaite
développer une politique d’aménagement culturel sur son territoire en proposant aux collectivités
la mise en place de Contrats Culturels de Territoire. A ce jour, deux contrats culturels de territoire
sont en cours de définition dans le Pays Berry St-Amandois : un sur le territoire de la Communauté
de Communes Cœur de France, et un deuxième à l’échelle de cinq Communautés de Communes sur
la façade ouest du Pays (Boischaut Marche, Mélusines, Terres de Cœur, Arnon, Boischaut Cher).
Les lieux de diffusion et les grandes manifestations culturelles
Parmi les lieux de diffusion culturelle présents sur le territoire, se trouvent :
de Pays 3G
16/05/2011
 une salle de concert à Lignières (200 places), « Les Bains-Douches » labellisée Scène de
Musiques Actuelles (SMAC) depuis 1996, menant une action d’animation culturelle
importante en milieu rural et rayonnant à l’échelle régionale. Plus qu’une salle de spectacle,
l’association les Bains-Douches se définit comme une entreprise culturelle, favorisant la
diffusion et la création de spectacles, mettant en place des résidences d’artistes, des
concerts à la ferme, des cafés-chansons, des expositions, des formations et des actions de
sensibilisation en lien avec le monde du spectacle. La programmation des Bains-Douches,
dont la chanson française occupe une large place, vise à faire découvrir et à soutenir des
artistes émergents. Le Festival l’Air du Temps, organisé durant le week-end de l’Ascension,
est l’une des manifestations majeures des Bains-Douches, ayant accueilli plus de 3000
spectateurs en 2008. L’éducation artistique est également une priorité pour l’association,
par la mise en place d’ateliers culturels dans des écoles, collèges et lycées, ou la
programmation de spectacles jeunes publics tout au long de l’année. L’association est 123
soutenue par la région Centre dans le cadre d’un Pôle Régional Chanson, afin de promouvoir
le développement de la chanson sur l’ensemble du territoire régional. Dans le cadre du
précédent contrat de Pays, d’importants travaux d’extension, de restructuration et
d’aménagement ont pu être lancés afin d’optimiser le fonctionnement de la salle de
spectacle.
 l’abbaye cistercienne de Noirlac, propriété du Conseil Général du Cher, est labélisée Centre
Culturel de Rencontre depuis 2007. Ce site vise à conjuguer la richesse patrimoniale et
historique de l’abbaye à une vie culturelle dense et créative : « La rencontre du passé avec la
modernité, des artistes avec le monument, des publics avec la création artistique sont au
cœur du projet culturel de Noirlac ». En termes de programmation culturelle, l’abbaye de
Noirlac propose de nombreux rendez-vous artistiques qui visent la découverte de ce lieu de
création artistique, et la rencontre des artistes, aussi bien pour les visiteurs de passage que
pour la population locale :
o expositions et installations : tout au long de l’année divers espaces de l’abbaye sont
utilisés pour présenter des artistes. De plus, pendant l’été, un artiste majeur est
invité à habiter l’abbaye afin de créer et de présenter son travail.
o les matinales : tous les dimanche matins, deux heures sont proposées pour partager
un petit-déjeuner, écouter une conférence sur un aspect de l’abbaye et assister à un
moment artistique (concert, lecture, théâtre, performance…).
o les week-ends à Noirlac : l’abbaye invite plusieurs fois par an des artistes à présenter
leur travail pendant tout un week-end dans une logique de « permanence »
(installations, courts spectacles « en boucle », performances) invitant le public à
venir prendre du temps à l’abbaye, à découvrir le plaisir d’y rester sans contrainte
horaire.
o les chantiers ouverts au public : à l’issue d’un séjour en résidence d’une équipe
artistique, il est proposé au public de participer à la restitution d’une œuvre en avant
première et d’échanger avec les artistes.
o les rencontres musicales de Noirlac : les Traversées (plus de 2000 spectateurs en
2008) proposent 16 concerts et spectacles tous les samedis pendant un mois, de juin
à juillet, présentant un large répertoire musical et mélangeant jeunes musiciens et
talents confirmés.
 le théâtre de la Carrosserie Mesnier, installé à Saint-Amand-Montrond dans une ancienne
carrosserie, est également un lieu de création artistique. Géré par une association depuis
1991, ce théâtre d’une centaine de places propose pour tous les publics une programmation
diversifiée et contemporaine d’artistes professionnels ou amateurs. Il dispose également
de Pays 3G
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d’un hébergement pour l’accueil de troupes en résidence, et d’un atelier de fabrication de
costumes. Une troupe locale de comédiens amateurs, « les carrossiers » crée des spectacles
chaque année, partant ensuite en tournée dans le département, voire au-delà. C’est
également un lieu de formation théâtrale annuelle ou ponctuelle, pour débutants et
confirmés de tout âge. Dans le cadre du précédent contrat de Pays, la Carrosserie Mesnier a
bénéficié de financements pour réaliser des travaux de rénovation de la salle de spectacle.
 la Cité de l’Or, à Saint-Amand-Montrond, regroupe dans un bâtiment à l’architecture
emblématique un centre culturel, un espace de congrès et un musée de l’Or. Sa salle de
spectacle d’une capacité maximale de 457 places permet à la ville de proposer une saison
culturelle riche et diversifiée (musique, théâtre, spectacles, variétés, danse…) tout au long
de l’année. La Cité de l’Or permet également à la municipalité de disposer d’un espace pour
organiser des expositions.
124
La vie de la cité Saint-Amandoise est également animée par de nombreuses manifestations :
 les Foires d’Orval, grande fête traditionnelle du Boischaut. Créées en 1431, ces foires
débutent le troisième lundi du mois d’octobre et durent 9 jours. Cette grande fête foraine
regroupe de nombreuses animations : festival de musique, grand déballage commercial,
course cycliste, et brocante pour clore l’événement.
 les Journées du Livre organisées courant mai par l’association A livres ouverts. Depuis 2009,
la ville de Saint-Amand-Montrond délivre le prix littéraire Alain Fournier à l’occasion de ces
journées. Ce prix fondé en 1986, en hommage à l’auteur du Grand Meaulnes, est remis dans
la perspective de récompenser un romancier aux talents prometteurs, n’ayant pas encore
fait l’objet d’une reconnaissance.
 le Festival international de folklore « Les Affouages » organisé fin juillet, réunissant des
groupes folkloriques français, voire européens. L’association les Forestins (situées à
Charenton-du-Cher) est à l’origine de ce festival. Regroupant des folkloristes de la région de
Saint-Amand-Montrond, cette association a pour objectif de valoriser l’art populaire
berrichon. Par le spectacle, faisant renaître les traditions rurales, mais aussi à travers des
expositions, des concerts, et par le souci du costume, les Forestins souhaitent faire
redécouvrir les anciennes coutumes.
 le Festival « La rue est vers l’art » organisé début juillet. Créé en 2005 à l’initiative de
l’association portant le même nom, ce festival a pour objectif d’investir les rues de SaintAmand-Montrond de musiciens et d’artistes de rue pendant deux jours.
 une salle de cinéma à Saint-Amand-Montrond, le Moderne, classée « art et essai »
accueillant en moyenne chaque année 20 000 spectateurs. Le cinéma de Saint-AmandMontrond participe aux dispositifs « Ecole et cinéma » et « Collège au cinéma » en
collaboration avec l’Education Nationale visant, dans le cadre scolaire et à des fins
pédagogiques, de sensibiliser les jeunes au septième art et de leur permettre d’acquérir les
bases d’une culture cinématographique. Ce cinéma municipal a été confié depuis 2009 à un
gestionnaire privé.
Afin de permettre une diffusion cinématographique dans les territoires ruraux, la région Centre a
mis en place le dispositif Cinémobile. Il s’agit d’une salle de cinéma d’une centaine de places assises
installées dans un camion semi-remorque. Trois salles de cinéma itinérantes se déplacent ainsi
chaque mois dans 46 villes et villages de la région Centre, afin de permettre aux habitants des
communes éloignées de plus de 15 km d’une salle de voir des films de qualité, diffusés peu de
temps après leur sortie nationale. Dans le Pays Berry St-Amandois, quatre chefs-lieux de canton
bénéficient du passage du Cinémobile : Dun-sur-Auron, Lignières, Le Châtelet et Châteaumeillant.
de Pays 3G
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Il existe également un cinéma rural itinérant mis en place par la Fédération Départementale des
Foyers Ruraux du Cher. Dix-sept communes du département bénéficient de ce cinéma, permettant
de maintenir dans les villages une activité culturelle régulière. Dans le Pays Berry St-Amandois le
cinéma rural itinérant se déplace dans les communes de Touchay, Chavannes et Vesdun.
 une radio associative locale, située à Saint-Amand-Montrond, Radio du Boischaut (RDB),
diffusant un programme populaire alternant musique et chroniques locales. Avec plus de 14
000 auditeurs par jour, RDB est la première radio locale sur une zone géographique allant de
Bourges à Montluçon et d’Issoudun à Sancoins.
Outre la ville de Saint-Amand-Montrond, d’autres communes du Pays proposent des animations
culturelles : Dun-sur-Auron (6 évènements dans l’année), le Châtelet (une dizaine de manifestations 125
dans l’année), Châteaumeillant (les vendredis culturels une fois par mois). De nombreux
évènements culturels ponctuent également la vie du territoire, souvent à l’initiative d’acteurs
associatifs :
 le Livre Vivant à Vesdun, est une animation théâtrale en plein air, mise en scène à partir
d’une œuvre littéraire. Organisé depuis 25 ans environ par la municipalité et le Foyer Rural,
cette manifestation mobilise une centaine de bénévoles, habitants du village et des
environs, pour une quinzaine de représentations durant l’été.
 la Foire aux ânes et aux mules, à Lignières, organisée depuis plus de vingt ans le lundi de
Pentecôte par le groupe folklorique les Thiaulins de Lignières, association perpétuant les
traditions paysannes et les arts populaires du Berry. Réunissant des passionnés de tous les
horizons, amateurs et professionnels, cette manifestation met à l’honneur une grande
diversité de races, notamment celle de l’Ane Grand Noir du Berry30, dont Lignières est le
berceau.
 l’Assemblée du Plaix, rendez-vous folklorique organisé le troisième week-end d’août à
l’initiative des Thiaulins de Lignières, propriétaires et restaurateurs du château du Plaix à
Saint-Hilaire-en-Lignières, témoignant des coutumes du Berry autour de la danse, de la
musique, et des traditions culinaires. Outre cette assemblée, les Thiaulins de Lignières
gèrent un musée situé dans le château, organisent des expositions, des stages, proposent
des ouvrages témoignant des traditions paysannes, organisent des concerts et des
spectacles folkloriques.
 les Derventiales, grande manifestation organisée depuis sept ans à Drevant début juillet, à
l’initiative du Comité des Fêtes et d’Animations Culturelles Drevant-La Groutte. Ce festival,
attirant plus de 2000 visiteurs, réunit plusieurs troupes de reconstitution historique de la
période gallo-romaine faisant revivre, le temps d’un week-end, sur les sites historiques de
Drevant et de la Groutte, des scènes de la vie antique : artisanat, les jeux, vie d’un camp
militaire, scènes de combat… proposant ainsi une découverte ludique et grandeur nature de
cette période historique.
 l’association la Bacchanale, créée à la fin de l’année 2008, organise depuis deux ans une
grande exposition en plein air à Bruère-Allichamps, réunissant une quinzaine d’artistes,
30
L’Ane Grand Noir du Berry est la deuxième race asine reconnue en France en 1994 par les Haras nationaux, après le Baudet du Poitou reconnu un
siècle plus tôt. Aujourd’hui sept races asines sont reconnues officiellement.
de Pays 3G
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architectes et plasticiens investissant le village tout au long de l’été. Cette association a pour
principal objectif la promotion de l’art et de la culture en milieu rural.
 Les artistes en campagne à Dun-sur-Auron, association dont l’objectif est de développer
l’accès à la culture dans les communes rurales, essentiellement à destination du jeune
public. Elle propose de diffuser des spectacles vivants (musique, danse contemporaine et
théâtre) en transformant les salles communales en véritables petits théâtres. Sur les 58
communes du département avec lesquelles cette association travaille, 40 sont situées dans
le Pays Berry St-Amandois. Réunissant plusieurs compagnies et artistes (Compagnie L’heure
du Thé à Bourges, Compagnie L’arbre du voyageur à Cérilly (03), Théâtre de la Tête Noire à
Saran (45)), cette association organise également depuis 2006 un festival nommé
« Touzazimuts », au hameau du Baconneau à Saint-Pierre-les-Etieux, temps de rencontre et 126
de création autour de pratiques artistiques improvisées, dans la musique, les arts plastiques,
la danse, le théâtre et la poésie, sous la forme de spectacles et de performances.
 La Maison Ecole du Grand Meaulnes, à Epineuil-le-Fleuriel, gérée par l’Association pour la
Gestion des Intérêts Littéraires d’Epineuil-le-Fleuriel (AGILE), accueille depuis la rentrée
2010 l’école de philosophie d’Epineuil, proposant des cours avec le philosophe Bernard
Stiegler, un samedi après-midi sur deux. Ouverts aux lycéens, aux chercheurs, et à toute
personne intéressée, ce cours vise à introduire les participants à la philosophie de Platon.
Elle organise aussi des animations : expositions, conférences, spectacles et randonnées
autour des thèmes de la littérature, de l’école ...
 le Festival des Renc’arts, festival d’ouverture sur les arts proposant de nombreuses
animations artistiques et artisanales, organisé depuis 2002 à Dun-sur-Auron par l’association
Dun Jeunesse et Loisirs, durant un week-end en juillet.
 le Festival du Grès rose, inauguré pour la première fois en mai 2010, a proposé de
nombreuses animations culturelles (concerts, théâtre, expositions…) dans la cour du
Château d’Ainay-le-Vieil. Cet évènement a été organisé par l’association de gestion des
manifestations du Grès rose qui vise à gérer et mettre en place les manifestations
organisées par la Communauté de Communes du Grès rose liées à l’art, à la culture, aux
loisirs et patrimoine, par la fédération des comités de fêtes et des associations présents sur
le territoire communautaire.
On peut également citer l’Association pour le Rayonnement et l’Expansion de la Musique et de la
Culture (AREMC) au Châtelet, centre de vacances proposant des séjours de vacances musicales,
l’association des amis de la Basilique Notre-Dame des enfants de Châteauneuf-sur-Cher, organisant
4 à 5 concerts par an dans l’édifice religieux, ou encore le Centre de la Presse à Maisonnais,
association récupérant documents, revues, et journaux anciens (collection de près de 300 000
ouvrages), ou la Maison de l’acteur à Saint-Saturnin proposant des stages de formation et
d’entraînement à destination de comédiens amateurs ou professionnels.
Toutefois, les difficultés financières des associations culturelles ces derniers temps remettent en
cause certaines de ces animations.
de Pays 3G
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Orientation 9.1 : Proposer
un accès à la lecture
publique et à
l'enseignement artistique de
qualité
Soutien aux Contrats
Culturels de Territoire
S'appuyer sur le centre
culturel de l'Abbaye de
Noirlac, les Bains douches,
la Carrosserie Mesnier
Module 9 : Développement
de l’accès à la culture
Orientation 9.2 : Soutenir les
lieux de création et de
diffusion artistique
Prévoir un lieu pour l'accueil
d'événementiels en milieu
rural
Soutenir la diffusion
cinématographique dans les
petites communes rurales.
de Pays 3G
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1) Orientation 9.1 : Proposer un accès à la lecture publique et à l'enseignement
artistique de qualité
 Soutien aux Contrats Culturels de Territoire, procédure initiée par le Conseil Général
du Cher avec le soutien du Conseil Régional. Le souhait du pays est de solliciter le
Conseil Régional, pour ce qui concerne la diffusion de la lecture publique et des
enseignements artistiques, au travers des actions programmées dans le cadre des
contrats culturels de territoire. La communauté de communes Cœur de France avait
entamé cette démarche mais elle reste en suspend pour l’instant. 5 autres
communautés de communes se sont associées (47 communes 19 224 habitants soit
40 % du pays) pour engager cette démarche. Le diagnostic, rédigé par le consultant,
fait ressortir pour ces 5 communautés de communes qu’« en dépit d’un constat 128
socio-économique de prime abord peu propice à un développement spontané des
activités culturelles, ce territoire dispose de véritables atouts (patrimoine naturel ou
historique, potentiel représenté par les hommes et les femmes qui œuvrent dans les
domaines de la culture en y démontrant de réelles compétences et un volontarisme
élevé). Le souhait largement exprimé que soit poursuivie une démarche participative
témoigne de l’envie de constituer un projet commun susceptible de revivifier et
redynamiser ces territoires. Seule, l’initiative publique, adossée à une volonté
politique forte, peut être de nature à revivifier le tissu culturel de ce territoire, et
permettre une offre adaptée.»31. Au-delà d’un diagnostic très détaillé et en
attendant les propositions du consultant qui devront être validées par les
responsables des communautés de communes, il est possible de s’appuyer sur le
plan départemental de développement de la lecture publique du Cher qui a pour
ambition de structurer le réseau de lecture publique, en offrant un maillage
permettant au public de disposer d’équipements de lecture de niveaux qualitatifs
différenciés, complémentaires et mutualisés, afin d’améliorer l’accessibilité à un
service de meilleure qualité. Le Schéma départemental de développement des
enseignements artistiques souligne diverses difficultés propres au département et
préconise le soutien des projets qui émergeront dans le cadre des contrats culturels
de territoire.
2) Orientation 9.2 : Soutenir les lieux de création et de diffusion artistique
 S'appuyer sur le centre culturel de l’Abbaye de Noirlac, les Bains douches, la
Carrosserie Mesnier. Ces trois lieux emblématiques du pays en matière de création
et diffusion culturelle doivent constituer l’armature de la politique culturelle du
territoire. Cependant, l’abbaye de Noirlac, propriété du Conseil Général, ne relève
pas à proprement parler des aides éventuelles du contrat régional mais un travail
plus approfondi de coordination et de diffusion en partenariat avec d’autres sites
doit être étudié. La réhabilitation complète du site des Bains douches qui a fait
l’objet d’un traitement dans le cadre du précédent contrat ne nécessite pas que l’on
y revienne. Il s’agira là également de travailler avec l’association utilisatrice du site et
la commune pour utiliser au mieux l’équipement rénové. La situation de la
Carrosserie Mesnier nécessite sans doute plus d’attention. L’association ne peut
s’appuyer pour les investissements liés au lieu sur une collectivité car elle est
31
ELABORATION DU CONTRAT CULTUREL DE TERRITOIRE EN CHER SUD OUEST CONSULTANT : ABL CONSEIL 02 03 2011
de Pays 3G
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locataire d’une SCI de 43 personnes (spectateurs, amateurs de théâtre) qui a racheté
le bâtiment il y a quelques années. Les éventuels travaux se font par tranches
successives en fonction de l’autofinancement que peut dégager l’association.
 Prévoir un lieu pour l'accueil d'événementiels en milieu rural. En s’appuyant de
nouveau sur le diagnostic du contrat culturel de territoire des 5 communautés de
communes du sud, « le constat qui peut être fait en matière de lieux de diffusion est
d’une manière générale celui d’un grand nombre de structures mais de petite
dimension, peu ou mal équipées et peu ou mal adaptées à l’accueil de spectacles
d’une certaine envergure. Quelques unes disposent d’une véritable scène, mais
généralement sans accès latéral ou arrière ni loges, et que ce soit en matière de
fonctionnalités ou de régie son/éclairage, aucune ne permet de répondre aux
exigences techniques d’un spectacle important (la nouvelle salle des « Bains
Douches » de Lignières, essentiellement dédiée à la chanson, et faisant « le plein » 129
de publics extra communautaires sur sa propre programmation). Les salles pouvant
être considérées comme intéressantes (malgré les carences évoquées ci-dessus), se
situent dans la partie sud du territoire : salles du pôle culturel de Chateaumeillant,
des archives du château d’Ainay-le-Vieil, (plutôt dédiée à la musique classique), salle
d’exposition et de conférence du musée-école Alain-Fournier d’Epineuil-le-Fleuriel,
salles des fêtes de St Priest la Marche, Préveranges, voire Culan et Touchay. Une
première réponse à ce constat de carence peut venir du projet actuellement initié
par la Communauté de communes Grès Rose sur la commune de Saulzais-le-Potier.
Sous réserve d’une véritable étude scénographique intégrant les fonctionnalités
d’une salle de spectacle, cette structure pourrait correspondre à des manifestations
de dimension intercommunale voire intercommunautaire». Le Conseil Régional
serait sollicité sur ce projet au titre du contrat régional 3 G. Par ailleurs, la commune
de St Christophe le Chaudry étudie la possibilité de développer sur le site du Moulin
du Pont un autre projet intéressant pour le territoire, destiné non plus aux
spectacles d’envergure, mais aux rencontres, formations, congrès, résidences
d’artistes, etc. Des contacts au niveau régional (Culture O Centre) sont en cours.
Enfin, l’étude s’interroge sur le potentiel du territoire en matière de sites de pleinair. « Plusieurs lieux intéressants peuvent être identifiés, souvent liés au patrimoine,
sans pour autant avoir fait à ce jour l’objet d’une véritable réflexion sur leur
adaptation à l’organisation de manifestations d’intérêt intercommunautaire. Mais
l’absence d’un ou deux lieux majeurs de plein air, peut être considérée comme une
lacune ». Le pays souhaite qu’une réflexion aboutisse en ce sens.
 Soutenir la diffusion cinématographique dans les petites communes rurales. Le
Conseil Régional serait sollicité pour soutenir le développement du circuit actuel qui
concerne 3 communes pour le moment.
Les contrats culturels de territoire supposent un diagnostic spécifique mais aussi des propositions
d’actions. Par ailleurs, des groupes de travail thématiques ont été mis en place sur lesquels il sera
possible de capitaliser. Enfin, le pays a souvent travaillé avec les associations culturelles notamment
dans le cadre du programme LEADER+ et du programme d’animation (financement départemental).
Ce réseau peut être mobilisé. Des actions ont été entreprises en 2010 dans le cadre du DLA sans
aboutir à ce jour, des connexions se sont établies également dans le cadre du lancement de ID en
campagne. Ce travail devra être poursuivi.
de Pays 3G
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MODULE 10
AMENAGEMENTS URBAINS /CADRE DE VIE
Il n’existe pas à proprement parler d’étude globale spécifique sur « les paysages urbains » dans le
Pays Berry Saint Amandois. LE CAUE du Cher dans son ouvrage sur l’architecture rurale de la
Marche et du Boischaut de 1998 constitue une base de réflexion pour restaurer en respectant les
base de l’habitat traditionnel. L’étude paysagère menée en 1997 aborde quelque peu le sujet de
même que le guide de valorisation architecturale réalisé dans le cadre de l’ORAC mise en œuvre en
1992. D’autres ouvrages d’érudits locaux peuvent également traiter ce sujet, généralement pour
130
des communes (citons celui de Jean Yves Hugoniot sur Saint-Amand-Montrond).
Le pays s’articule autour de l’agglomération Saint Amand Montrond/Orval (près de 14 000
habitants) et d’un maillage de bourgs relais dont seulement 2 excèdent 2 000 habitants (Dun sur
Auron et Châteaumeillant), les autres se situant dans la tranche 1 000- 2 000 habitants (Lignières,
Châteauneuf sur Cher, le Châtelet en Berry, Charenton du Cher). La commune de Saint Amand
Montrond compte 68% d’espaces naturels et agricoles pour 32% de zones urbaines. La densité des
zones urbaines est relativement faible en raison d’une tradition rurale qui a fait une place
importante aux jardins et aux espaces non bâtis, en particulier dans les hameaux de la Tour,
Rouzaire, le Breuil et les Tertres.
1) L'habitat rural traditionnel
Le bâti actuel est un habitat groupé qui s’organise en villages, en grandes propriétés et en hameaux
compacts composés d’anciennes locatures d’ouvriers à proximité des domaines.
Les fermes sont constituées de plusieurs bâtiments aux volumes simples, disposés
orthogonalement autour d’une cour dont les angles restent ouverts. Un porche protège parfois
l’entrée de la grange, comme dans la partie sud du Pays (les granges à auvent).
Les toitures sont pour l'essentiel à deux pans symétriques recouvertes de tuiles plates à crochet. Il
est également possible d’observer des toitures à quatre pans ou à pans coupés dans les villages ou
sur les maisons de maître.
Les murs sont construits en moellons calcaires, généralement enduits. Les encadrements des baies
et les chaînages sont réalisés en pierres taillées apparentes.
On distingue deux grandes zones d'architecture homogène sur l'aire d'étude: la Champagne
berrichonne au Nord et le Bocage au Sud. La délimitation de ces zones se rapproche du découpage
en région agricole. En effet, il existe un rapport étroit entre le type d'agriculture et l'habitat rural.
a) Le bocage
Localisation du bâti
Le bocage du Pays du St-Amandois constitue une transition entre le Massif Central et le Berry. Il
comporte donc des éléments architecturaux caractéristiques de ces deux grandes régions.
Comme d'autres zones de bocage, ce secteur est marqué par la dispersion de l'habitat. Cette
dispersion apparaît avec la petite propriété et se traduit par des fermes isolées, écarts et hameaux
au tissu relativement lâche, souvent masqués par la végétation.
de Pays 3G
16/05/2011
Quelques caractéristiques architecturales
• La taille des fermes traditionnelles.
Du Sud vers le Nord, on distingue des variations dans la taille des fermes. Ainsi, au Sud s’observent
des « maisons blocs » c’est-à-dire constituées d’un seul bâtiment. Vers le Nord le nombre de
bâtiments est de 2 ou 3 pour atteindre 4 en pleine Champagne berrichonne.
• La toiture
Dans le Boischaut, il s’agit essentiellement de toitures à deux versants. La pente devient plus faible
vers la Marche. Les toitures à quatre pans apparaissent dans le val de Germigny. La pente de toiture
est généralement dépendante du matériau utilisé pour la couverture. En Marche et Boischaut, les
matériaux traditionnellement utilisés étaient la tuile plate et l’ardoise. Aujourd’hui, la tuile
mécanique, le fibrociment et la tôle ondulée se substituent progressivement à ces matériaux
locaux.
131
• Les ouvertures et les encadrements
Il s'agit des fenêtres, des portes, des lucarnes et petites ouvertures diverses. Elles sont souvent
jumelées, la porte et la fenêtre éclairant la salle commune. Les encadrements peuvent être en
pierre taillée, en bois ou plus récemment en brique. Quand ils sont réalisés en pierre taillée, ils sont
soit en harpes, soit réguliers. L’encadrement reste apparent sur l’enduit. L’ouverture de la grange
se fait par l’intermédiaire d’un porche en saillie sur la façade, parfois flanquée d’appentis en bassegoutte.
• La maçonnerie
Les murs sont construits en grande partie en moellons calcaires (Boischaut) recouverts d’une faible
épaisseur d’enduit laissant parfois apparaître la pierre. Des zones se distinguent par leur caractère
très affirmé, lié à la présence locale d’une pierre particulière. C’est le cas du grès rose de Saulzaisle-Potier et du schiste au niveau de la Marche.
b) La Champagne berrichonne
Localisation du bâti
Contrairement au bocage, l'habitat est groupé. Il est composé de grandes fermes isolées
généralement situées sur le plateau, accompagnées d'une masse boisée. Les hameaux
correspondent soit à un ancien village soit à une agglomération d'anciennes locatures (habitations
des ouvriers agricoles) à proximité d'un ancien domaine.
b) Quelques caractéristiques architecturales
• La taille des fermes traditionnelles
Les fermes sont constituées de plusieurs bâtiments aux volumes simples, disposés
orthogonalement autour d'une cour dont les angles restent ouverts.
• La toiture
Il s'agit pour l'essentiel de toitures à deux pans symétriques recouvertes de tuiles plates à crochet. Il
est également possible d'observer des toitures à quatre pans ou à pans coupés dans les villages ou
sur les maisons de maître.
• Les ouvertures et les encadrements
Les ouvertures sont peu visibles de l'extérieur. Elles sont regroupées sur la façade principale de la
ferme. Comme dans le bocage berrichon, elles sont regroupées (porte et fenêtre, porte et lucarne
ou fenêtre et lucarne) et encadrées par des pierres de taille apparentes, traitées de façon à réaliser
un cadre régulier. Un porche protège l'entrée de la grange.
• La maçonnerie
Les murs sont construits en moellons calcaires, généralement enduits. Les encadrements des baies
et les chaînages sont réalisés en pierres taillées apparentes.
de Pays 3G
16/05/2011
2) Les édifices protégés du pays
Les immeubles faisant l'objet d'une protection sont pour majeure partie des édifices religieux
(notamment romans) et des châteaux. Une cinquantaine de communes sont dotées d'au moins un
édifice protégé. Au total 47 édifices religieux, 20 châteaux et 27 immeubles de nature diverse (pont,
maisons, croix...) sont protégés. Cet inventaire témoigne de la richesse culturelle et patrimoniale du
Pays Berry Saint Amandois. On constate toutefois que peu d'éléments d'architecture rurale
traditionnelle font l'objet d'une protection. Il n'existe pas de Zone de Protection du Patrimoine
Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) sur l'aire d'étude. Il y a plusieurs années, dans le cadre
de réflexions engagées par la DIREN Centre en association avec le Service Départemental
d'Architecture du Cher, il avait été souligné l'intérêt de mener cette démarche sur certains bourgs
du territoire. Les communes concernées étaient les suivantes: bourgs de Bannegon, la Celle-Bruère, 132
Drevant, Meillant et Ainay-le-Vieil ainsi que les villes de Lignières et Culan.
de Pays 3G
16/05/2011
II) Les orientations et les typologies d’action souhaitées par le pays
Orientation 10.1 Valoriser le
patrimoine local
Restaurer le patrimoine bâti
identitaire (loges de vignes,
moulins, mares pierrées, grès
rose, lavoirs, fontaines,
granges à auvent...)
Orientation 10.2 : Garantir un
cadre de vie de qualité
Aider les aménagements des
entrées de bourg et des
espaces publics communaux
133
Module 10 : Aménagements
urbains /cadre de vie
Réfléchir à la gestion et la
mise en valeur des déchets
inertes : stockage, tri,
réutilisation
Mettre en place d'une
solution innovante pour la
collecte des déchets dans le
quartier du Vernet
Orientation 10.3 : Poursuivre
une gestion exemplaire des
déchets
Soutenir la création d'un
centre de tri multimodal
de Pays 3G
16/05/2011
1) Orientation 10.1 Valoriser le patrimoine local
 Restaurer le patrimoine bâti identitaire (loges de vignes, moulins, mares pierrées,
grès rose, lavoirs, fontaines...). Les communes restent attachées au maintien en bon
état du petit patrimoine bâti qui fait le charme et l’identité de chacune. Il s’agira de
solliciter le Conseil Régional dans le cadre d’une action classique similaire à celle
mise en œuvre dans le précédent contrat. Par ailleurs, le coup de pouce apporté aux
propriétaires privés pour aider à réhabiliter les toitures des granges à auvent suscite
encore des attentes. L’action pourrait alors être reconduite.
2) Orientation 10.2 : Garantir un cadre de vie de qualité
134
 Aider les aménagements des entrées de bourg et des espaces publics communaux.
Les communes ont réalisé de nombreux efforts dans ce domaine depuis une
quinzaine d’années, notamment dans le cadre des opérations cœur de village.
Cependant, les communes sont encore demandeuses et le Conseil Régional sera
sollicité dans le cadre d’une action classique. La commune de Saint Amand
Montrond notamment présentera des projets dans le cadre de programme de
requalification de voirie (aménagement des trottoirs pour la circulation des 2 roues,
des PMR, aménagements paysagers…).
3) Orientation 10.3 : Poursuivre une gestion exemplaire des déchets
 Réfléchir à la gestion et la mise en valeur des déchets inertes : stockage, tri,
réutilisation. Afin d’éviter d’utiliser systématiquement d’anciennes carrières comme
lieux de stockage des déchets inertes, l’objectif est de porter une réflexion sur les
possibilités de stockage de ces matériaux dans de bonnes conditions, d’inciter à leur
tri pour un réemploi.
 Mettre en place une solution innovante pour la collecte des déchets dans le
quartier du Vernet Dans le cadre du projet de réaménagement de l'ensemble
immobilier «Le Parc du Vernet » à Saint Amand Montrond, le SMIRTOM se propose
d'équiper les immeubles en conteneurs enterrés pour les 520 logements. L'objectif
est d'installer des conteneurs et en particulier ceux prévus à recevoir des ordures
ménagères avec un système d'identification. Ce système d'indentification permet
l'ouverture du conteneur, ouvre la facture de l'usager qui peut ainsi bénéficier d'une
véritable facture individualisée et reflétant son comportement vis-à-vis des déchets.
L'objectif est aussi que le badge puisse ouvrir les parties communes des bâtiments.
Pour couvrir l'ensemble de la population, il est estimé qu'il faut 40 conteneurs en
blocs de 4 sur le site. Il s’agit d’un projet expérimental et novateur dans le traitement
collectif des déchets ménagers.
 Soutenir la création d'un centre de tri multimodal Le SMIRTOM a un projet de
construction d'une déchetterie sur la commune de Drevant. Cette déchetterie sera
adossée à un site technique qui devrait permettre d'accueillir une ressourcerie
recyclerie (cf. orientation 1.2), un magasin de vente des produits issus du réemploi,
un pont bascule, des hangars de stockage, une aire de stationnement des poids
lourds et une plateforme de traitement multimodale. Il s’agit d’une zone de tri
mécanique des déchets issus des déchetteries afin de mieux valoriser les produits.
Cette zone s’insère dans un site dont l’ensemble est soumis à autorisation au titre
de Pays 3G
16/05/2011
des ICPE.
Pour les déchets, le SMIRTOM a engagé une démarche volontariste et a embauché du personnel
dédié à l’ingénierie. Un groupe de travail comprenant le SMIRTOM, le pays, l’exploitant du CSDU
notamment est constitué afin de réfléchir aux actions à entreprendre dans l’optique de diminuer
les déchets à la source sur le territoire du pays.
135
de Pays 3G
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MODULE 11
ACTIVITES SPORTIVES ET DE LOISIRS (ASSURER DES
EQUIPEMENTS SPORTIFS ET DE LOISIRS DE QUALITE)
a) Les équipements sportifs
Tableau 14 Principaux équipements sportifs
136
Source : Recensement des équipements sportifs, espaces, et sites de pratiques,
Direction Régionale et Départementale de la Jeunesse et des Sports, Insee Centre, Région Centre, octobre 2007.
Avec 155 installations sportives, mettant à disposition de la population près de 236 équipements, le
taux d’équipement du Pays (49,8) est globalement satisfaisant au regard des moyennes régionale
(48,2) et départementale (47,2). Près d’un équipement sur trois a été construit récemment. La
distance moyenne à un équipement sportif pour les communes non équipées reste néanmoins
élevée (16,4 km, contre 9,3 km pour la moyenne régionale et 13,3 km pour la moyenne
départementale).
De nombreuses associations sportives animent le territoire. A ce titre, la ville de Saint-AmandMontrond a été saluée pour sa dynamique sportive, recevant en 2005 le label de « ville la plus
sportive de la Région Centre » dans la catégorie des villes de 10000 à 29999 habitants, décerné par
le Comité Régional Olympique et Sportif de la région Centre.
Le territoire dispose également d’équipements sportifs peu courants :
- un stade d’eau vive à Châteauneuf-sur-Cher, ouvert en 2009, permettant notamment la pratique
du canoë, du kayak, de la nage en eaux vives, du niveau initiation à la compétition de haut niveau,
- un centre aqualudique à Saint-Amand-Montrond ouvert en 2009,
- le centre hippique de la Celle-Condé, figurant parmi les parcs équestres les plus complets de
France32 , accueillant de nombreuses compétitions de niveau national, et disposant d’un Centre
Technique Permanent des Haras Nationaux.
- de nombreuses bases nautiques aménagées : étang de Goule (110 ha) à Bessais-le-Fromental, lac
de Sidiailles (90 ha), plan d’eau de Virlay à Saint-Amand-Montrond (40 ha), sablière de Vougon (18
ha) à Saint-Georges-de-Poisieux où se pratique du jet …
- un circuit international de karting au Colombiers.
32
Ce centre dispose d’un stade équestre composé de trois carrières de sable, d’une carrière en herbe, de parcours de cross, et d’obstacles d’attelage ;
un nouvel hippodrome de 45 ha avec piste de trot en pouzzolane, pistes de plat et d’obstacles en herbe.
de Pays 3G
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Equipements loisirs culture
Equiper le pays comme une ville de 50000 habitants ce qui est à peu près fait mais il faut
améliorer l’articulation géographique : renforcer le maillage et favoriser l’accessibilité.
Il faut noter la vitalité et la richesse de la vie associative culturelle et sportive : développement
récent des équipements
Présence à la fois : d’activités sportives, dites traditionnelles (gym, judo, foot, tennis) et
d’activités liées aux sports de nature, détente (plans d’eau, voile, pêche, randonnée pédestre,
cyclo…) ainsi que d’activités moins fréquentes : canoë kayak, ULM, aviation, jet ski, karting
En terme de culture, 3 salles avec programmation culturelle complémentaire : les Bains
Douches avec une forte orientation Chanson française (label régional) la Carrosserie Mesnier
(spectacles de théâtre et musique avec capacité réduite en spectateurs dont spectacles plus
137
intimistes, proches du spectateurs. Programmation variée tout public) La salle de spectacle de
la Cité de l’Or pour accueillir des spectacles en tournées nationale (théâtre vaudeville, comédie
française, opérette, danse, concerts, transmission par VTHR)
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II) Les orientations et les typologies d’action souhaitées par le pays
Compléter les installations du
Stade d'eau vive
Accompagner les aménagement
du site de Sidiailles
Orientation 11.1 :
Valoriser les
loisirs liés à l'eau
Poursuivre l'aménagement de
Virlay
138
Travaux de réhabilitation et de
mise en valeur du Canal de
Berry
Module 11 :
Activités sportives et
de loisirs. Assurer
des équipements
sportifs et de loisirs
de qualité.
Appuyer les aménagements sur
les autres sites : le Cher, Goule,
Vougon, Pêche en étang et
rivière (Arnon...)
Orientation 11.2 :
Développer des
équipements
exemplaires
Etudier l’opportunité d’une
piscine couverte dans le sud
Orientation 11.3.
Disposer d’une offre
d’équipements
sportifs de proximité
et de qualité
Améliorer rénover les
équipements existants d'un
point de vue énergétique
notamment
Animer les équipements sportifs
et de loisirs
Renforcer le maillage du
territoire en petits équipements
de Pays 3G
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1) Orientation 11.1 : Valoriser les loisirs liés à l'eau
Le Pays Berry St Amandois n’est pas au bord de la mer…. Certes ! Cependant il offre une diversité
d’activités de loisirs liés à l’eau qui s’est grandement amplifiée depuis ces dernières années. Pour en
juger il suffit d’énumérer les sites :
 Un stade d’eau vive pour la pratique de canoë kayak en rivière naturelle et rivière artificielle
(il n’en existe qu’une vingtaine en France)
 Un centre balnéoludique
 Le plan d’eau de Goule pour la baignade et la pratique de la voile
 Le plan d’eau de Virlay au frontière d’un site Natura 2000 pour la pratique de la voile
 Le plan d’eau de Vougon pour la pratique du motonautisme
139
 Le plan d’eau de Sidiailles dans son écrin naturel de moyenne montagne pour la pratique de
randonnées nature dans un cadre unique
 Le canal de Berry propice aux ballades en vélo ou à pied et sur lequel une mini navigation
est proposée
 Les rivières, le Cher, l’Arnon notamment pour la pratique de la pêche.
Or l’on sait que l’eau est un facteur d’attractivité pour les touristes. Tous les sites ne sont, bien
entendu, pas au même niveau de développement. Certains ont bénéficié d’aides régionales dans le
cadre du dernier Contrat Régional de Pays (stade d’eaux vives de Châteauneuf, Virlay, Vougon) ou
contrat de ville moyenne (centre balnéoludique de Saint-Amand-Montrond). Cette offre diversifiée
de loisirs liés à l’eau étant bien étoffée, il conviendra de s’attacher à aider ces sites à se moderniser
et à se développer dans le respect d’un environnement de qualité. Une politique de communication
mettant en avant cette offre diversifiée pourra être étudiée. Sont notamment pressentis des
projets destinés à :





Compléter les installations du Stade d'eaux vives,
Accompagner les aménagements du site de Sidiailles
Poursuivre l'aménagement de Virlay
Travaux de réhabilitation et de mise en valeur du Canal de Berry
Appuyer les aménagements sur les autres sites : le Cher, Goule, Vougon, Pêche en
étang et rivière (Arnon...)
 Etudier l’opportunité d’une piscine couverte dans le sud du territoire.
2) Orientation 11.2 : Développer des équipements exemplaires
 Améliorer rénover les équipements existants d'un point de vue énergétique
notamment. De nombreux efforts ont été réalisés depuis plusieurs années par les
collectivités afin d’offrir aux habitants du pays des équipements dédiés à la pratique
sportive qu’elle soit de loisirs ou en club. Le tissu associatif local est fortement ancré
et permet d’optimiser l’utilisation de ces équipements. Si les constructions récentes
(centre balnéoludique de Saint-Amand-Montrond, Gymnases de Lignières et du
Chatelet…) sont en théorie aux normes, d’autres ont pu mal vieillir et nécessiteraient
des travaux de rénovation. Le conseil régional sera sollicité pour accompagner ces
projets et particulièrement s’il s’agit de travaux visant l’isolation thermique des
infrastructures.
de Pays 3G
16/05/2011
3) Orientation 11.3. Disposer d’une offre d’équipements sportifs de proximité et
de qualité
 Animer les équipements sportifs et de loisirs. Il sera sans doute utile de prévoir une
possibilité d’intervention du conseil régional au titre du fonctionnement pour
soutenir d’éventuels recrutements liés à la gestion des équipements ayant bénéficié
ou bénéficiant d’une intervention régionale.
 Renforcer le maillage du territoire en petits équipements. Au cours des dernières
années, des communes ont installé des équipements multisports d’extérieur (city,
stade de Dun, de Saint-Amand-Montrond…). D’autres collectivités envisagent ce type
de projets (Lignières, communauté de communes Berry Charentonnais…). Il s’agira
dans le cadre d’une action de soutenir les projets de création de city stade, skate 140
parc, plateaux multisports, parcours de santé… généralement bien adaptés dans les
communes rurales et qui permettent d’offrir des possibilités d’animation et de
pratique de sports de détente et de loisirs pour tous.
de Pays 3G
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MODULE 12
AGRICULTURE (PRESERVER ET VALORISER L'AGRICULTURE DU
PAYS BERRY SAINT AMANDOIS AFIN DE MAINTENIR UN BOCAGE HAUT EN
COULEURS)
I) Rappel des principaux éléments de contexte sur le territoire :
l’agriculture, une activité majeure pour le territoire
Si le secteur agricole enregistre une
perte d’emplois sur la période 19992006 de - 14,6 %, il n’en reste par
moins que l’agriculture est une activité
primordiale
sur
le
territoire,
représentant plus de 1500 emplois soit
27 % des actifs agricoles du Cher. Dans
certains cantons, la part des actifs
agricoles
est
particulièrement
importante.
A l’interface de deux bassins de
productions, l’un appartenant au
Massif Central orienté vers l’élevage,
l’autre au Bassin Parisien spécialisé
dans les grandes cultures, le Pays Berry
Figure 19 Les régions agricoles du Cher
33
Tableau 15 Part des actifs agricoles en 2006
Cantons
Saulzais-le-Potier
Châteaumeillant
Le Châtelet
Lignières
Charenton-du-Cher
Dun-sur-Auron
Part des actifs agricoles en %
24,5
17,6
17,6
14,8
10,1
9,4
7,9
3,2
Source : Insee, RP2006.
St-Amandois, avec 963 exploitations professionnelles en
2000 (au total 1740 exploitations
professionnelles
et
non
professionnelles) et 126 736 ha de
Surface Agricole Utilisée33 (soit 64 %
de la superficie totale du territoire)
et une superficie moyenne par
exploitation de 131 ha, est composé
de 4 régions agricoles :
- la Champagne Berrichonne (30
communes), vaste plateau calcaire,
occupant 300 000 ha dans le
département du Cher, pour une
altitude moyenne de 160 m,
présente un paysage mêlant
grandes
cultures
et
massifs
forestiers. Les horizons dégagés de
la Champagne Berrichonne servent
ici de trait d’union entre la terre et
le ciel. Les céréales qui y sont
cultivées représentent près de 30 %
de la Surface Agricole Utile du Pays
Berry St-Amandois, les oléagineux
14 %. On compte, dans cette région
Source : Chambre d’Agriculture du Cher.
Selon le Recensement Général Agricole de 2000.
de Pays 3G
16/05/2011
141
agricole du Pays, 202 exploitations en 2000 (soit 21 % des exploitations du territoire), pour une
SAU moyenne de 190 ha.
- la Vallée de Germigny (6 communes), s’étendant sur 85 900 ha dans le département du Cher, est
une vaste plaine bocagère composée de sols calcaires et marneux, délimitée à l’ouest par les
coteaux de la cuesta aux pieds de laquelle se situe Saint-Amand-Montrond, les vallées parallèles de
la Loire et de l’Aubois à l’est, et le canal de Berry au sud. La trame bocagère est beaucoup plus lâche
que dans le Boischaut, alternant labours et prairies. On parle alors de bocage ouvert. La vallée de
Germigny est connue pour l’élevage extensif de bœuf charolais. Cette région agricole représente
dans le Pays 70 exploitations (soit 7,2 % des exploitations du territoire), pour une SAU moyenne de
141 ha.
- le Boischaut (35 communes), occupant 68 300 ha dans le département (mais représentant une
région agricole de 300 000 ha au total, principalement dans le département de l’Indre) présente un
142
paysage de vallons et de bocages.
La nature des sols, mêlant différentes sortes de marnes, de sables et de grès, présentant des
potentiels plus faibles et plus hétérogènes pour les grandes cultures laisse place à un vaste système
de prairies, support au développement de l’élevage et de la polyculture. Le Boischaut offre au
regard une véritable mosaïque paysagère composée de prairies, cultures, buissons, haies, arbres,
ruisseaux, chemins creux, et bovins. Si l’élevage y est diversifié, c’est l’élevage bovin allaitant de
race charolaise qui prédomine. Près de 425 exploitations agricoles y sont recensées en 2000 (soit 44
% des exploitations du territoire), pour une SAU moyenne de 118 ha.
- la Marche (12 communes, 34 000 ha), premiers contreforts du Massif Central, laisse place à un
sous-sol composé de schistes et dévoile un relief plus marqué34, composant entre zones herbagères
et boisées, parcourue de nombreux cours d’eau et d’un réseau dense de haies. Comme dans le
Boischaut, l’élevage extensif de bovins allaitants
Figure 20 Orientation technico-économique des
prédomine. Avec 217 exploitations en 2000 (soit 22,5
communes du Pays
% des exploitations du territoire), la SAU moyenne est
de 116 ha.
Globalement à l’échelle du Pays, les installations des
jeunes agriculteurs sont plus nombreuses qu’en
moyenne départementale.
De manière générale, l’élevage de bovins allaitants
naisseur est dominant au niveau du Pays, les grandes
cultures sont présentes essentiellement au nord du
Pays (Champagne Berrichonne). L’activité ovine est
importante surtout en Marche et le canton de
Saulzais-le-Potier fait figure de micro bassin laitier.
Avec trois régions agricoles
orientées vers l’élevage, les
L’élevage bovin
productions
fourragères
dans le Pays
représentent près de la
représente 50
moitié de la SAU du Pays
% du cheptel
Source : Direction Départementale de l’Agriculture et de la
Berry
St-Amandois.
Si
allaitant et 35
Forêt du Cher, AGRESTE 2004.
% du cheptel
l’élevage est diversifié sur le
laitier du Cher.
territoire, on compte tout de même près d’une exploitation sur deux
orientée vers l’élevage bovin. La production animale est spécialisée dans
les animaux maigres de race charolaise (broutards de 8 à 12 mois), engraissés par la suite en Italie
et en Espagne. L’élevage bovin lait, concernant 2,70 % des exploitations du territoire (orientation
34
Le point culminant de la région Centre, à 504 m d’altitude, se trouve à Préveranges.
de Pays 3G
16/05/2011
technico-économique des exploitations) et 40 % des exploitations du Cher, est situé
essentiellement sur les cantons de Saulzais-le-Potier et de Lignières. L’élevage ovin, représentant 58
% du cheptel départemental. L’élevage caprin représente 13 % du cheptel départemental.
L’élevage ovin et caprin représente 8,5% des exploitations du Pays. Neuf communes35 situées à
l’ouest du Pays appartiennent à l’aire d’Appellation d’Origine Protégée du fromage de chèvre Le
Valençay. L’élevage porcin et avicole représente 1,2 % des exploitations36.
Le territoire bénéficie également d’une Appellation d’Origine Contrôlée obtenue depuis peu pour le
vignoble de Châteaumeillant s’étendant sur 4 communes du Pays (Châteaumeillant, Saint-Maur,
Reigny et Vesdun) et 4 communes de l’Indre (Champillet, Feusines, Urciers et Néret). Représentant
une centaine d’hectares de cultures viticoles, l’exploitation du vignoble est répartie entre une
trentaine de viticulteurs regroupés au sein d’une cave coopérative et 7 vignerons indépendants.
Par ailleurs, le Pays Berry Saint Amandois regroupe environ un tiers des CUMA du Cher.
Le territoire n’échappe pas à un phénomène de concentration de l’activité agricole, même dans le 143
secteur de l’élevage, la taille moyenne des exploitations ne cessant d’augmenter, de 91 ha en 1988
pour les exploitations professionnelles, à 125 ha en 2000. En parallèle, la structure démographique
vieillissante du territoire impacte également les actifs agricoles : en 2000, 40 % des chefs
d’exploitation ont entre 40 et 55 ans, 35 % sont âgées de 55 ans et plus.
Par ailleurs, en 2010, l'activité service de remplacement à l'échelle du Pays représente :
 1 800 jours et 8,2 ETP
 environ 18 personnes embauchées dont 5 en contrat à durée indéterminée.
soit 37 % de l'activité totale du service de remplacement à l'échelle départementale et 55 % des
effectifs.
Si la double identité agricole du territoire est une force en termes de diversité des productions,
c’est également une faiblesse, dans la mesure où le Pays se trouve en situation périphérique,
éloigné des grandes entreprises agro-alimentaires. En effet, le territoire est peu pourvu
d’entreprises de transformation, à l’exception d’une laiterie située à Orval. Il existe cependant deux
infrastructures vitales pour l’élevage : l’abattoir de Saint-Amand-Montrond, dernier en activité dans
le département du Cher, de rayonnement local (agrément pour 800 tonnes) et le marché au cadran
de Châteaumeillant, auquel adhèrent, dix ans après sa création, près de 1700 producteurs. En 2008,
ce marché a permis la vente de plus de 26 000 bovins et près de 20 000 ovins.
Le Pays Berry St-Amandois se distingue dans le Cher par la concentration la plus importante
d’exploitations en Agriculture Biologique, regroupant près de 50 % des producteurs biologiques du
département37. La filière biologique reste néanmoins peu structurée dans le Cher, en comparaison
avec d’autres départements de la région Centre. En effet, en 2008, les départements de l’Indre-etLoire ou du Loir-et-Cher comptent respectivement 135 et 96 exploitations en Agriculture
Biologique, concentrant plus de la moitié des producteurs Bio de la région Centre, positionnée en
12ème rang au niveau national en termes de nombre d’exploitations.
L’agriculture du Pays Berry Saint Amandois se caractérise aussi par une certaine dynamique
générée par la vente directe et la présence de productions atypiques (noix, petits fruits, fromage de
brebis…). La vingtaine d’adhérents du réseau Bienvenue à la Ferme représentent près d’un tiers des
adhérents présents à l’échelle départementale. Il existe par ailleurs au niveau du Pays, deux
associations de vente directe et deux fermes pédagogiques.
Les préoccupations liées au développement durable impactent peu à peu le secteur agricole,
35
Beddes, La Celle-Condé, Lignières, Maisonnais, Rezay, Saint-Baudel, Saint-Hilaire-en-Lignières, Touchay, Villecelin.
Ces chiffres correspondent à la Typologie des exploitations professionnelles : données par orientation technico-économique (OTEX) dans laquelle la
part relative des MBS des différentes productions dans la MBS totale permet de classer chaque exploitation dans une otex en fonction de sa
spécialisation. Une exploitation est spécialisée lorsque sa production principale représente plus des 2/3 de la MBS totale.
37
D’après l’Association Bio Centre, il existe 65 exploitations en Agriculture Biologique dans le département du Cher en 2008, soit 15 % des
producteurs à l’échelle de la région Centre.
36
de Pays 3G
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notamment d’un point de vue énergétique. Les centrales photovoltaïques installées sur les toitures
des bâtiments agricoles38 se sont développées entre 2008 et 2009, pour ensuite connaître depuis
plusieurs mois un arrêt. La Chambre d’agriculture réalise des diagnostics énergétiques des
exploitations agricoles, dans la perspective d’identifier et de réduire les postes les plus
consommateurs d’énergie. Aussi, une vingtaine d’exploitations du territoire ont déjà bénéficié de
cette expertise. L’ASA Le Châtelet-Lignières projette même de valoriser les effluents agricoles, et
autres déchets39, dans la perspective de produire de l’électricité à partir de biogaz obtenu grâce à
un méthaniseur. Une étude a montré que le potentiel de production de biogaz, uniquement à partir
des effluents d’élevages disponibles sur le territoire de l’ASA, permettrait d’obtenir une production
électrique équivalente à celle de 10 éoliennes de 2,5 MW, soit la couverture annuelle des besoins
en électricité de près de 16 200 foyers40 ainsi qu’une meilleure valorisation du digestat.
Une filière bois-énergie est également en cours d’organisation sur le territoire, à partir des
ressources offertes par l’entretien des haies de bocage. Une Société Coopérative d’Intérêt Collectif 144
(SCIC) nommée Berry Energies Bocage est prévue, à l’initiative de plusieurs exploitants agricoles
situés dans le Pays Berry St-Amandois. Elle aura pour principale mission d’acheter le bois
déchiqueté aux exploitants agricoles, pour le revendre par la suite à des particuliers, collectivités ou
agriculteurs et garantir un approvisionnement au meilleur prix. Cette filière pourrait permettre à la
fois la valorisation durable d’une ressource locale, d’apporter des solutions renouvelables en
matière énergétique, et de participer à la préservation et à l’entretien de la trame bocagère du
Pays.
L’Industrie Agroalimentaire dans le pays, depuis la fermeture en 2008 de l’entreprise Doux
(abattoir de volailles qui employait 250 personnes sur la commune du Chatelet) n’est plus
représentée que par la laiterie d’Orval (une trentaine d’emplois) qui se maintient ainsi que par
l’abattoir de Saint-Amand-Montrond récemment repris (2009) par les éleveurs (les bâtiments ont
été rachetés par le Groupement de Défense Sanitaire du Cher et la gestion confiée à une SARL
composée notamment d’éleveurs) et à la marge par la cave coopérative des vins de
Châteaumeillant.
Par ailleurs, il existe également de nombreux ateliers de transformation dans les exploitations
individuelles qui pratiquent la vente directe.
1) Bilan stratégie précédente
Dans le cadre du précédent contrat, plusieurs enjeux stratégiques avaient été définis pour le
développement de l’agriculture :
 un enjeu économique pour le maintien des agriculteurs sur le territoire, l’amélioration des
systèmes liés à la production concernant l’astreinte et la pénibilité…
 un enjeu sur la certification des produits locaux de qualité, transformés et commercialisés
sur le territoire en développant l’emploi (marque de pays…)
 un enjeu concernant l’ouverture du monde agricole sur les autres composantes de la société
civile en lien avec une demande sociale concertée entre les acteurs territoriaux et non un
effet de mode…
 un enjeu emblématique du pays « le bocage » lié à une tendance à la « champagnisation »
nécessitant le maintien de l’élevage dans le pays (bovins, ovins, caprins).
38
La première centrale photovoltaïque du département sur bâtiment agricole a été installée en mai 2008 à Meillant.
Déchets de collectivités, boues de stations d’épuration, déchets agroalimentaires…
40
Source : L’information agricole du Cher, Chambre d’Agriculture, novembre 2008.
39
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Nonobstant ces enjeux la stratégie territoriale globale du pays n’avait pas identifié un axe
spécifique agricole et les différentes orientations dans ce domaine se retrouvaient dispersées au
gré des axes et des actions.
Dans le cadre du développement économique, au titre de l’action 3 : Moderniser les outils et les
structures de production, il était prévu d’améliorer et optimiser les outils de production pour
maintenir les éleveurs sur le territoire (Mesure 3), par l’amélioration des conditions de travail des
éleveurs (Sous mesure 7), l’acquisition en collectif de matériel d'élevage (Sous mesure 8),
l’aménagement et extension de centres d’allotement (Sous mesure 9), la mise aux normes de
l’abattoir de Saint-Amand-Montrond (Sous mesure 9 bis). Il était également envisagé de Valoriser,
qualifier et transformer les céréales, protéagineux et oléagineux (Mesure 4), par l’acquisition en
collectif de matériel de culture (Sous mesure 10).
L’ensemble de ces actions ont été exécutées.
Au titre de l’action 5, Conforter et développer des secteurs d’activité porteurs en terme d’emploi 145
et d’image, la stratégie prévoyait d’inciter et maintenir la diversification agricole des activités sur
les exploitations (Mesure 5), de Développer la micro filière noix et vigne porteuse en terme
d’image et d’emploi (Mesure 6) en aidant les plantations de noyers (Sous mesure 11) ainsi que la
Recherche d’une appellation commerciale et d’un graphisme pour la noix du Berry (Sous mesure
12).
Si la mesure 5 a connu un certain succès, la micro filière n’a pas donné lieu à engagement.
Dans le cadre du développement touristique, à travers l’action 23, Créer de meilleures conditions
d’accueil des touristes, il s’agissait de valoriser et développer les outils de communication et
d’accueil à destination des agriculteurs et au sein des exploitations (Mesure 21) et au titre de
l’action 27, Présenter les produits locaux et transmettre les savoir-faire, il était envisagé une Etude
opportunité maison de pays.
Pour rappel, aucune action n’a été engagée.
Enfin, dans le cadre du maintien de la qualité de l’environnement, l’action 28, Maintenir et
renforcer le caractère bocager du Pays comprenait une Opération collective de plantation
(Mesure 22), l’Acquisition de matériels d’entretien des haies et des structures végétales (Mesure
23) l’Insertion paysagère des exploitations agricoles sur deux poches de paysages Epineuil et
Saulzais le Potier (Mesure 24) ainsi que la protection de la ressource en eau (action 14).
Seule l’action concernant l’opération collective de plantation a été engagée et s’est d’ailleurs
prolongée (avec des crédits LEADER) après la clôture du Contrat Régional de Pays.
III)Les orientations et les typologies d’actions : maintenir un bocage
haut en couleurs
Sur la base de ce bilan et afin de répondre aux enjeux spécifiques du territoire en matière de
développement de l’agriculture, les acteurs du pays ont validé les orientations suivantes qui doivent
répondre au souhait de Préserver et valoriser l'agriculture du Pays Berry Saint Amandois dans son
cadre bocager "Maintenir un bocage haut en couleurs".
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Orientation 12.1
: Renforcer les
filières
d'élevage pour
dynamiser les
productions
Améliorer les conditions de travail
des éleveurs par l'acquisition de
matériels liés à l'autonomie
alimentaire des élevages et ceux
permettant de diminuer la
pénibilité du travail
Développer la performance
technique des éleveurs
Améliorer les outils collectifs de
transformation et de commercialisation
des productions particulièrement le
marché au cadran de Chateaumeillant
et l’abattoir de Saint-Amand-Montrond
Module 12 :
Agriculture.
Préserver et
valoriser
l'agriculture du
Pays Berry
Saint Amandois
afin de
maintenir un
bocage haut en
couleurs
Organiser et développer les
circuits courts de
commercialisation (toutes
productions confondues)
Orientation 12.2 :
Soutenir la
production et la
consommation des
produits locaux
Inciter les conversions en
Agriculture Biologique
Développer l'agro tourisme
Promouvoir l'utilisation de
techniques alternatives
Acheter du matériel en commun
Soutien aux éleveurs pour s'équiper de matériel plus
adapté (ergonomie...)
Réduire la dépendance alimentaire en élevage en Produisant et
transformant les aliments pour le bétail, en circuit court
Favoriser l'accès au suivi et au conseil (approche technicoéconomique = valeur ajoutée)
Améliorer les centres d'allotement et les marchés notamment le
cadran de Chateaumeillant
Soutenir le développement de
l'abattoir de St Amand
Contractualiser directement avec les
agriculteurs (contrat de prix)
Accompagner les projets individuels
Travailler sur l'équilibre
offre/demande (abattoir de St
Amand ; comment fournir hôpitaux,
cantines...)
Communiquer sur les produits
locaux
Créer de la valeur ajoutée autour
des productions animales
Mettre en place une structure
collective de vente (magasin...)
Développer l'accueil à la ferme
(agrotourisme, bâtiments, services...)
Renforcer l'image Pays Berry Saint
Amandois
Animation de la démarche
Orientation 12.3 :
Soutenir la
microfilière AOC
Châteaumeillant
Orientation
12.4 :
Promouvoir
les métiers en
agriculture
Mise en place d'une marque
collective commune à tous les
produits du Berry (identité Pays
Berry Saint Amandois)
Définir et mettre en place une
stratégie dépassant les frontières
Valoriser les céréales
Développer l'engraissement
Développer la commercialisation
plus localement
Créer une maison de Pays (vitrine
des richesses et productions locales)
Créer des gîtes de groupes,
d'adultes ou d'enfants
Mettre en place et animer un
écomusée (expliquer l'agriculture
locale)
Mettre en place une signalétique
territoriale en lien avec l'agriculture
soutien au programme d'actions
Préservation et valorisation des races et variétés menacées (poule noire du
Berry...) en travaillant à Identifier et faire émerger une ou plusieurs microfilières
Réaliser l'état des lieux territorial de la ressource en main d'oeuvre et des besoins
des exploitations, actuels et à venir
Valoriser les accompagnements existants autour de l'emploi (organisation du temps de travail, gestion
Développer les fonds de location sur
des relations humaines au sein de l'exploitation, embauche seul ou à plusieurs, service de remplacement,
cheptel
apprentissage...)
Mettre en place des solutions alternatives d'échange de main d 'oeuvre
Installer des JA en productions
toute l'année (groupement d'employeurs, banque de travail...)
agricoles
Favoriser la transmission des
Renforcer l'accueil d'agriculteurs
exploitations
d'autres régions
de Pays 3G
Version 2
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146
En effet, l’identité du territoire s’apparente au bocage qui se caractérise par une grande bio
diversité, une prégnance indiscutable, un potentiel économique à exploiter. Le bocage offre une
qualité de cadre de vie aux exploitants agricoles notamment, mais constitue aussi un décor attractif
pour les autres résidents et les touristes. Le préserver permet de maintenir l’attractivité du
territoire qui fait la différence avec d’autres territoires. Il est aussi source de protection de la faune
sauvage. La haie, principale composante du bocage est diverse, elle est multifonction et multi
usage : elle est utilisée comme brise vent, pour la clôture et la mise à l’abri des animaux, comme
ressource énergétique renouvelable, selon la nature des terrains, la composition végétale et en
fonction des usages. Par ailleurs ce bocage n’est pas figé, il peut évoluer ce qui ne signifie pas
forcément sa disparition. Le maintien de ce bocage redore l’image de l’action des agriculteurs. Mais
ce maintien, l’entretien de ce cadre bocager coûte et n’est pas productif ce qui nécessite et justifie
des mesures de soutien. L’impact de la haie sur les exploitations est au moins de deux ordres :
d’abord elle a une incidence sur la taille des parcelles et donc sur l’orientation technico
147
économique de l’exploitation ; ensuite, elle représente pour les exploitants un coût non productif
d’entretien (temps passé, utilisation de matériel, carburant…). Les réflexions et actions engagées
depuis deux ans par les exploitants agricoles dans le cadre du développement d’une filière bois
plaquettes vise notamment à trouver une solution économiquement valorisante pour l’entretien et
le maintien des haies.
Ces préoccupations liées à la préservation et la valorisation du bocage trouvent leurs traductions
dans les orientations développées au titre du module 4.
1) Orientation 12.1 : Renforcer les filières d'élevage pour maintenir et dynamiser
les productions
Soutenir l’élevage permet indirectement de préserver le bocage, car on le constate tous les jours la
disparition de l’élevage et notamment son remplacement par de la céréaliculture entraine à plus ou
moins brève échéance la disparition d’une majorité des haies présentes jusqu’alors sur
l’exploitation.
Le pays est une partie du bassin allaitant de la région Centre, la filière est fortement structurée avec
notamment la présence d’équipements spécifiques : marché au cadran de Châteaumeillant et
Abattoir Berry Bocage de Saint-Amand-Montrond.
Mais aujourd’hui, et plus qu’hier, les éleveurs sont fragilisés sur le plan économique. Or, le maintien
d’une ruralité vivante passe par un maintien des éleveurs qui, plus que dans les pays de plaines,
font fonctionner de nombreux équipements collectifs (CUMA, marché au cadran de
Chateaumeillant, abattoir de Saint-Amand-Montrond), dirigent des exploitations pourvoyeuses
d’emplois particulièrement s’ils ont réussi à apporter une valeur ajoutée à leurs productions. Le
pays d’élevage permet aussi une densification de l’activité rurale (par la présence d’artisans, de
services auxquels ils font appel). Favoriser l’élevage c’est aussi lutter contre le retournement de
terres qui ne sont, bien souvent, pas adaptées à une céréaliculture intensive. Enfin, les éleveurs ont
su montrer à de nombreuses reprises leur capacité à s’organiser autour de projets collectifs
(marché au cadran, abattoir) dont ils assument la gestion.
Avec cette orientation, il s’agit :
 D’améliorer les conditions de travail des éleveurs par l'acquisition de matériels liés à
l'autonomie alimentaire des élevages et ceux permettant de diminuer la pénibilité de leur
travail
 Acheter du matériel en commun : la Région sera sollicitée pour aider l’acquisition de
matériel par les CUMA du pays
 Soutien aux éleveurs pour s'équiper de matériel plus adapté (ergonomie...) :
de Pays 3G
16/05/2011
l’action consistera à subventionner les projets individuels des agriculteurs par
rapport notamment au matériel lié à l’autonomie alimentaire des exploitations :
matériel de stockage et de transformation des matières premières déjà récoltées
(aplatisseuses, mélangeuses ou matériel de même nature) et l’acquisition de
matériel permettant de diminuer la pénibilité du travail des éleveurs : pailleuses,
dérouleuses-pailleuses, distributrices-pailleuses et distributrices d’aliment (ou
matériel de même nature)
 Réduire la dépendance alimentaire en élevage en produisant et transformant les
aliments pour le bétail, en circuit court
 De développer la performance technique des élevages
 Favoriser l'accès au suivi et au conseil (approche technico-économique = valeur
ajoutée)
 D’améliorer les outils collectifs de transformation et de commercialisation des 148
productions particulièrement le marché au cadran de Châteaumeillant et l’abattoir de
Saint-Amand-Montrond.
Pour ces deux équipements qui bénéficient du PER Elevage, il s’agira de soutenir la mise en
œuvre de leurs projets destinés à améliorer les conditions environnementales
d’exploitation, de modernisation des installations et de développement des capacités de
production.
 Améliorer les centres d'allotement et les marchés notamment le cadran de
Châteaumeillant qui prévoit l’installation de matériel pour permettre l’identification
électronique des animaux avec lecture des boucles et adaptation des parcs ainsi que
des travaux d’extension des toitures pour la récupération des eaux pluviales qui
seront utilisées pour le lavage du matériel et des installations
 Soutenir le développement de l'abattoir de St Amand racheté en 2010 par le GDS et
géré par la SA Abattoir Berry Bocage associant éleveurs, bouchers, institutionnels. Il
s’agira d’aider au financement de la seconde tranche d’acquisition, de participer à
l’agrandissement de la chambre froide et l’installation d’une salle de découpe ainsi
que la création de deux modules d'abattages : rituel et urgence.
2) Orientation 12.2 : Soutenir la production et la consommation des produits
locaux
Les exploitants agricoles du pays expérimentent depuis longtemps la diversification afin de
transformer et commercialiser leurs productions dans le cadre de circuits courts. Le sud du
département du Cher est le territoire dans lequel on trouve le plus de niches de diversification.
Favoriser la diversification permet aux producteurs d’augmenter la plus value de leurs produits. La
diversification permet également de développer l’emploi. Bien souvent cette diversification va de
pair avec l’installation de petites structures d’exploitation agricole qui maillent et densifient mieux
le territoire. Elles offrent aussi un service à la population.
Par contre il a été souligné la nécessité pour les acteurs des filières courtes de mieux s’organiser
pour conquérir plus de marché locaux nouveaux (cantines scolaires, hôpitaux, portage de repas à
domicile…) afin qu’un accroissement du nombre de producteurs locaux pratiquant la diversification
et/ou la valorisation des productions locales ne saturent pas le marché.
Il s’agira :
 D’organiser et développer les circuits courts de commercialisation (toutes productions
confondues), car comme cela a été souligné, l’agriculture du Pays Berry St Amandois se
caractérise aussi par une certaine dynamique générée par la vente directe et la présence de
de Pays 3G
16/05/2011
productions atypiques (noix, petits fruits, fromage de brebis…). La vingtaine d’adhérents du
réseau Bienvenue à la Ferme représente près d’un tiers des adhérents présents à l’échelle
départementale. Il existe par ailleurs au niveau du Pays, trois associations de vente directe
et deux fermes pédagogiques. Il s’agira de solliciter la Région Centre pour :
 Un accompagnement des projets individuels (acquisition d’équipements, travaux
liés aux ateliers de transformation, conditionnement, stockage et commercialisation)
o Contractualiser directement avec les agriculteurs (contrat de prix)
 Un travail sur l'équilibre offre/demande (abattoir de St Amand ; comment fournir
hôpitaux, cantines...) notamment dans le cadre de l’appel à initiative
 Une communication sur les produits locaux
o Mise en place d'une marque collective commune à tous les produits du Berry
(identité Pays Berry Saint Amandois)
o Définir et mettre en place une stratégie dépassant les frontières
149
o Valoriser les céréales
 La création de valeur ajoutée autour des productions animales
o Développer l'engraissement
o Développer la commercialisation plus localement
 La mise en place d’une structure collective de vente (magasin...)
o Créer une maison de Pays (vitrine des richesses et productions locales)
 D’inciter les conversions en Agriculture Biologique et développer les liens avec la
restauration collective. On a souligné précédemment que le Pays Berry St-Amandois se
distingue dans le Cher par la concentration la plus importante d’exploitations en Agriculture
Biologique (près de 50 % des producteurs biologiques du département). Il s’agira dans le
cadre d’une action spécifique d’encourager aux installations et ou à la reconversion
notamment en production maraichère et/ou fruits en liaison avec le projet de l’association
Le Relais (cf. module 1. Economie). Cependant il faut veiller à offrir des débouchés aux
producteurs locaux. Le besoin de développer un réseau avec la restauration collective locale
se fait sentir. Celle-ci doit se faire dans le cadre du projet régional Val bio centre mais une
étude spécifique sur le st-Amandois pourrait être à mener.
 De développer l'agro tourisme car la diversification passe également par le développement
touristique qui permet de valoriser les productions de l’exploitation mais également le
patrimoine. Le conseil régional pourrait être sollicité pour :
 Développer l'accueil à la ferme (agrotourisme, bâtiments, services...)
o Créer des gîtes de groupes, d'adultes ou d'enfants
o Mettre en place et animer un écomusée (expliquer l'agriculture locale)
 Renforcer l'image Pays Berry Saint Amandois
o Mettre en place une signalétique territoriale en lien avec l'agriculture
 De promouvoir l'utilisation de techniques alternatives notamment par l’utilisation de la
traction animale (modalités éventuellement que l’on pourra retrouver au titre des
typologies d’action 1 & 2)
3) Orientation 12.3 -Soutenir la microfilière AOC Chateaumeillant
Les microfilières se distinguent de la diversification par au moins un embryon d’organisation et un
nombre d’acteurs concernés par un type de production présents à chaque échelon de la filière (soit
de Pays 3G
16/05/2011
de la production à la commercialisation) significatifs
Concernant la production de noix, qui a fait l’objet dans les précédents contrats, de projets de
développement individuels et d’une étude spécifique, l’existence d’une seule exploitation ne
justifie pas l’appellation de microfilière quant bien même elle dispose d’un atelier de
transformation pour la fabrication d’huile notamment.
Une seule microfilière est réellement présente sur le territoire du Pays Berry St Amandois, il s’agit
de la filière viticole AOC Châteaumeillant. Par le passé, le développement de la viticulture
castelmeillantaise a été soutenu par le Conseil Régional notamment à travers un CLO alors qu’il
s’agissait d’un VDQS.
L’obtention récente de l’appellation d’origine contrôlée nécessite, pour les acteurs de cette filière
(vignerons, syndicats, cave coopérative…), une mise à niveau dans les investissements et la
promotion de la production justifiant la démarche entreprise. En effet, une mission
d’accompagnement par la Chambre d’Agriculture est prévue auprès du Syndicat des Vins
150
(animation d’un groupe de travail technique pour apporter des éléments de diagnostic et élaborer
des propositions, définition du projet de développement à moyen terme de l’AOC dans le cadre
d’une dizaine d’entretiens individuels des acteurs clés de la filière et de réunions dites «
d’émergence », soutien au programme d’actions résultant de cette démarche…) afin de parvenir à
l’élaboration d’un programme d’actions qui pourrait trouver des appuis de la Région au titre du
Contrat Régional de Pays. Comme prévu dans le programme de travail établi initialement en lien
avec le syndicat des vins, une dizaine d'entretiens auprès des opérateurs du vignoble ont été
réalisé. Cette étape a permis d'engager la rédaction de l'état des lieux / diagnostic qui devrait être
finalisé fin mai 2011. Un comité de pilotage composé des partenaires suivants : région Centre,
conseil Général, Syndicat mixte du Pays Berry Saint Amandois, DDT, cave de Châteaumeillant,
syndicat de gestion des vins, SICAVAC, BIVC travaillera à l’élaboration des fiches actions découlant
de ce diagnostic.
Parallèlement au travail spécifique sur l’AOC, la préservation et valorisation des races et variétés
menacées (poule noire du Berry...) sera recherchée en travaillant à identifier et faire émerger une
ou plusieurs microfilières.
4) Orientation 12.4 -Promouvoir les métiers en agriculture
Paradoxalement les contraintes de l’élevage sont liées à la nécessité d’avoir recours à de la main
d’œuvre qu’il est difficile de recruter en raison de la nature et de l’image des emplois mais
également en raison des difficultés financières des exploitations qui finalement n’autorisent guère
le recrutement.
Les potentialités sont donc avérées mais il reste beaucoup de travail à faire pour faire connaitre et
valoriser les métiers dans l’agriculture et aider les exploitants à recruter mais également à se
trouver des successeurs.
 Réaliser l'état des lieux territorial de la ressource en main d'œuvre et des besoins des
exploitations, actuels et à venir
 Valoriser les accompagnements existants autour de l'emploi (organisation du temps de
travail, gestion des relations humaines au sein de l'exploitation, embauche seul ou à
plusieurs, service de remplacement, apprentissage...)
 Mettre en place des solutions alternatives d'échange de main d’œuvre toute l'année
(groupement d'employeurs, banque de travail...)
 Favoriser la transmission des exploitations
 Installer des JA en productions agricoles
o Développer les fonds de location sur cheptel
 Renforcer l'accueil d'agriculteurs d'autres régions
de Pays 3G
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IV)
Le pays s’appuiera pour la mise en œuvre des actions sur le comité agricole de pays, instance
partenariale dont l’animation est assurée par la chambre d‘Agriculture du Cher.
Cette dernière est missionnée par ailleurs pour animer la démarche microfilière AOC de
Châteaumeillant. Pour les actions spécifiques en agriculture biologique, il faudra s’appuyer sur le
GABB et les associations locales.
151
de Pays 3G
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Liste des tableaux
Tableau 1 Répartition de l'emploi sur les principales communes et canton du Pays en 2006 ........... 18
Tableau 2 Répartition par grands secteurs des effectifs salariés en 2006 .......................................... 20
Tableau 3 Entreprises de plus de 50 salariés ....................................................................................... 22
Tableau 4 Entreprises de plus de 50 salariés (secteur public et médico social) .................................. 22
Tableau 5 Population active de 15 à 64 ans par type d'activités en 2006 ........................................... 24
Tableau 6 Zones d'emploi et taux de chômage au deuxième trimestre 2010 .................................... 25
Tableau 7 Zones d'emploi et emplois dans les secteurs fragiles en 2007 ........................................... 26
Tableau 8 : Les SEGPA du Pays en 2010 ............................................................................................... 28
Tableau 9 : les formations professionnelles des lycées ....................................................................... 29
Tableau 10 : Formation au lycée agricole privé de Bengy/Lignières ................................................... 30
Tableau 11: Zones de St Amand. Source Mairie de St Amand ............................................................ 35
152
Tableau 12 Fréquentation touristique en 2008 ................................................................................. 111
Tableau 13 Taux de pénétration de la lecture publique dans les cantons du Pays Berry St-Amandois
............................................................................................................................................................ 120
Tableau 14 Principaux équipements sportifs..................................................................................... 136
Tableau 15 Part des actifs agricoles en 2006 ..................................................................................... 141
Liste des figures
Figure 2 Evolution du parc des entreprises artisanales entre 2004 et 2007 par Zone d’emploi ........ 23
Figure 2 Poids des artisans âgés de 50 et plus par Zone d’emploi en 2006 ........................................ 23
Figure 3 Zones d’emploi et indice de qualification. Source : Insee RP2007, Observatoire des
territoires, DATAR. ............................................................................................................................... 26
Figure 4 Zones d’emploi et évolution annuelle moyenne de l’emploi salarié entre 2003 et 2007
Source : Insee 2003-2007, Observatoire des territoires, DATAR. ........................................................ 27
Figure 5 Part des actifs résidents et travaillant dans la même commune en 1999 ............................ 92
Figure 6 Le réseau ferré Source : Réseau Ferré de France en région Centre, 2008. ............................ 93
Figure 7 Le réseau TER au sud de la région Centre .............................................................................. 93
Figure 8 : source conseil général du Cher ............................................................................................ 94
Figure 9 Cartographie des espaces naturels remarquables du pays Berry – Saint Amandois sur base
des données disponibles au 31/12/2007 ............................................................................................. 98
Figure 10: Cartographie des espaces naturels protégés du pays Berry – Saint Amandois sur base des
données disponibles au 31 décembre 2007 ...................................................................................... 103
Figure 11:Cartographie synthétique d’occupation du sol du pays Berry – Saint Amandois sur base
des données disponibles au 31 décembre 2007................................................................................ 105
Figure 12 Cartographie synthétique d’occupation du sol du pays Berry – Saint Amandois sur base
des données disponibles au 31 décembre 2007................................................................................ 105
Figure 13 Sites touristiques du Pays .................................................................................................. 110
Figure 14 Itinéraires cyclables projetés en Région Centre ................................................................ 113
Figure 15 Répartition des bibliothèques par typologie Source : Regard sur les bibliothèques de
lecture publique en région Centre, Agence régionale du Centre pour le livre et la lecture, DRAC
Centre, 2010. ...................................................................................................................................... 118
Figure 16 Typologie des lieux de lecture publique selon l’Association des Directeurs des
Bibliothèques Départementales de prêt ........................................................................................... 119
Figure 17 Objectifs de structuration du réseau de lecture publique dans le Pays ............................ 120
Figure 18 L’enseignement chorégraphique dans le Sud du Cher ...................................................... 122
Figure 19 Les régions agricoles du Cher............................................................................................. 141
Figure 20 Orientation technico-économique des communes du Pays .............................................. 142
de Pays 3G
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Orientations de développement pour l`Action

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Val de Cher 1. pdf

pour l`historique détaillé de Gaston Touraine, cliquez ici

Carte de France des fréquences de Rire