Fonds de solidarité logement - Délibérations du département de

Transcription

Conseil général du 3 octobre 2014
Annexe à la délibération n° 4/03
Fonds
de solidarité
logement
Accusé de réception – Ministère de l’intérieur
87518145
Acte Certifié exécutoire
Envoi Préfecture :
Réception Préfet :
Publication RAAD :
08/10/2014
08/10/2014
08/10/2014
- Règlement intérieur -
Approuvé par l'Assemblée départementale le 23 novembre 2012,
modifié par délibération du 3 octobre 2014
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Sommaire
Préambule ........................................................................................................................................................................................... 7
Chapitre 1er
Organisation et financement du dispositif
1. L'organisation du F.S.L. ............................................................................. 11
1.1. Gestion administrative...........................................................................................................................................11
1.2. Gestion financière et comptable..................................................................................................................11
2. Financement du F.S.L. ............................................................................... 12
2.1. Modalités de versement des contributions.......................................................................................12
2.2. Répartition des dotations ....................................................................................................................................12
Chapitre 2
Les aides financières individuelles du F.S.L.
1. Saisine du dispositif........................................................................................ 15
1.1. Constitution des demandes d’aides du F.S.L. ..............................................................................15
1.2. Instruction des demandes d’aides financières individuelles du F.S.L. .............16
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
Traitement des demandes simples ................................................................................................................... 16
Traitement des demandes exceptionnelles .................................................................................................. 16
Rôle des commissions............................................................................................................................................. 16
Notification des décisions .................................................................................................................................... 19
Procédure de recours ............................................................................................................................................. 19
Remise de dette, admission en non valeur et créance irrécouvrable ............................................ 19
2. Le fonds "accès" .................................................................................................. 20
2.1. Documents constituant la demande "accès"...................................................................................20
2.2. Aides relatives a l’entrée dans les lieux .............................................................................................20
2.2.1. Nature et montant de l’aide ................................................................................................................................ 20
2.2.2. Critères d’attribution ............................................................................................................................................. 22
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2.3. Garantie aux impayés de loyer .....................................................................................................................23
2.3.1. Attribution de la garantie aux impayés de loyer ...................................................................................... 23
2.3.2. Critères d’éligibilité de la garantie aux impayés de loyer ................................................................. 24
2.3.3. Mise en jeu de la garantie aux impayés de loyer..................................................................................... 24
3. Le fonds "maintien" ........................................................................................ 25
3.1. Documents constituant le dossier "maintien"...............................................................................25
3.2. Aides pour les locataires .....................................................................................................................................25
3.2.3. Engagements du bailleur ...................................................................................................................................... 27
3.3. Aides pour les propriétaires occupants en difficulté dans le cadre d’une
O.P.A.H. ou d’un plan de sauvegarde ..................................................................................................28
3.3.3. Engagements du syndic de copropriété ........................................................................................................ 30
3.4. Partenariat avec d’autres dispositifs .......................................................................................................30
3.4.1. La commission de surendettement ................................................................................................................... 30
3.4.2. Un partenariat développé pour la prévention des expulsions .......................................................... 31
4. Le fonds "énergie" ............................................................................................ 32
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Documents constituant la demande au fonds "énergie" ....................................................32
Nature et montant de l’aide ..............................................................................................................................32
Critères d’attribution ...............................................................................................................................................33
Obligations du Département et du fournisseur d’énergie................................................33
Mesures complémentaires visant à la prévention des impayés et au
maintien de la fourniture d’énergie .........................................................................................................34
5. Le fonds "eau" ....................................................................................................... 36
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
Documents constituant la demande du fonds "eau" ..............................................................36
Obligations du Département et du fournisseur d’eau ..........................................................37
maintien de la fourniture d’eau ....................................................................................................................38
6. Le fonds "téléphone" ..................................................................................... 40
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
Documents constituant la demande du fonds "téléphone" .............................................40
Obligations du Département et de l’opérateur téléphonique .......................................41
maintien du service téléphonique ..............................................................................................................42
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Chapitre 3
Les subventions aux associations
1. L'accompagnement social lié au logement .......................... 46
1.1. Définition et types de mesure A.S.L.L. ..............................................................................................46
1.1.1. Définition de l’A.S.L.L........................................................................................................................................... 46
1.1.2. Types de mesures A.S.L.L. ................................................................................................................................... 46
1.2. Mise en œuvre de l’A.S.L.L. ..........................................................................................................................47
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
La prescription d’une mesure A.S.L.L. ......................................................................................................... 47
Le Bilan-diagnostic ................................................................................................................................................. 48
La décision ................................................................................................................................................................... 48
Le mandatement ........................................................................................................................................................ 49
L’accompagnement du ménage......................................................................................................................... 49
1.3. Conventionnement et mode de financement des associations....................................50
1.3.1. Conventionnement des associations ............................................................................................................... 50
1.3.2. Mode de financement des associations ......................................................................................................... 50
1.3.3. Évaluation du dispositif......................................................................................................................................... 51
2. L'aide à la médiation locative ............................................................. 52
2.1. Parc concerné ..................................................................................................................................................................52
2.2. Public concerné .............................................................................................................................................................52
2.3. Conventionnement et mode de financement des associations....................................52
2.3.1. Conventionnement des associations ............................................................................................................... 52
2.3.2. Mode de financement des associations ......................................................................................................... 53
2.3.3. Évaluation du dispositif......................................................................................................................................... 53
Glossaire ...............................................................................................................................................................................................55
Annexes ..................................................................................................................................................................................................57
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Préambule
L'article 1er de la loi du 31 mai 1990, dite "loi Besson" affirme le principe du droit au
logement pour les personnes les plus démunies. Il prévoit que le plan départemental
d'actions pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées
(P.D.A.L.H.P.D.) institue un fonds de solidarité logement (F.S.L.).
La loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative à la lutte contre les
exclusions et le décret n° 99-897 du 22 octobre 1999 précisent et définissent les
conditions d'intervention des P.D.A.L.H.P.D. et cadrent plus précisément les
interventions du fonds de solidarité logement.
Les aides accordées ont pour objectif de restaurer les familles dans une situation de
droit au regard du logement et donc de permettre à chacun de disposer d'un logement
en toute sécurité, cette sécurité étant d'abord assurée par l'existence d'un bail valide et
l’apurement des dettes de loyer.
La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales
transfert la responsabilité du fonds de solidarité logement aux Départements et élargit
son champ d’intervention aux aides pour les impayés d’eau, d’énergie et de
téléphone, ainsi qu’au subventionnement possible de certaines structures réalisant de
la sous-location ou de la gestion immobilière en direction de personnes en difficulté
(aide à la médiation locative).
Les aides pour les impayés d’énergie et l’aide à la médiation locative ont été
intégrées aux nouvelles missions du F.S.L. de Seine-et-Marne en 2005 et les aides
pour les impayés d’eau en 2007.
Le 6ème plan départemental d’actions pour le logement des personnes défavorisées,
approuvé le 29 mai 2009 par arrêté conjoint du Préfet et du Président du Conseil
général, prend en compte ces nouvelles dispositions.
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Les aides pour les impayés de téléphone sont mises en œuvre dans le cadre de la
révision du règlement intérieur donnant lieu au présent document.
Si le règlement intérieur est un élément de cadrage global reprenant les aspects
réglementaires du dispositif, il a été décidé d’y adjoindre les modalités de mise en
œuvre pratique relatives tant aux aides "maintien" qu’aux aides "accès", "énergie",
"eau" et "téléphone". Les éléments qui y sont retranscrits intègrent les constats
effectués au fil des commissions.
Ce document a été élaboré en concertation avec les différents acteurs et partenaires
du dispositif dans le cadre d’un groupe de travail réunissant :
-
la Direction de l’insertion, de l’habitat et de la cohésion sociale (D.I.H.C.S.) du
Département,
-
les Directeurs et Chefs de service social des Maisons départementales des
solidarités du Département,
-
la Caisse d’allocations familiales (C.A.F.),
-
l’Association des organismes H.L.M. de la région Île-de-France (A.O.R.I.F.),
-
l'Union départementale hébergement, insertion, logement de Seine-et-Marne
(U.D.H.I.L. 77),
-
l’Union départementale des centres communaux d’action sociale (U.D.C.C.A.S.),
-
la Direction départementale de la cohésion sociale (D.D.C.S.),
-
les fournisseurs d’énergie,
-
les fournisseurs d’eau.
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er
Chapitre 1
Organisation
et financement
du dispositif
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1. L'organisation du F.S.L.
1.1. Gestion administrative
La gestion administrative du F.S.L. est assurée par la D.I.H.C.S. (service de l'habitat) du
Département. Elle est organisée autour de trois secrétariats en charge des aides financières
individuelles :
-
le secrétariat "accès",
le secrétariat "maintien",
le secrétariat "eau/énergie/téléphone".
Chaque secrétariat assure :
-
-
la réception et l’enregistrement des demandes,
l’instruction des demandes,
la préparation des commissions mensuelles,
l’animation des commissions mensuelles,
la notification des décisions aux demandeurs, aux instructeurs des demandes ainsi qu’aux
bailleurs pour les secrétariats "accès" et "maintien", aux fournisseurs d’eau et d’énergie ainsi
qu’aux opérateurs téléphoniques pour le secrétariat "eau/"énergie/téléphone",
la préparation et l’envoi du procès-verbal aux membres de la commission.
Par ailleurs, le service de l'habitat de la D.I.H.C.S. assure le suivi et la mise en œuvre des
conventions avec les prestataires financés au titre de l’accompagnement social lié au logement
(A.S.L.L.) et de l’aide à la médiation locative (A.M.L.).
Le service élabore et suit l’ensemble des statistiques relatives au dispositif.
1.2. Gestion financière et comptable
Conformément à l’article 6-4 la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et
responsabilités locales, le Département a délégué la gestion financière et comptable du F.S.L. au
PACT de Seine-et-Marne.
Dans le cadre de cette délégation, régie par une convention annuelle entre le Département et le
PACT de Seine-et-Marne, ce dernier assure :
-
la réception des contributions financières des partenaires et des procédures d’abondement du
fonds,
la mise en paiement des aides octroyées par les commissions "accès", "maintien", "énergie",
"eau" et "téléphone",
le recouvrement des prêts,
la mise en paiement des subventions aux structures agréées au titre de l’A.S.L.L. et de l’A.M.L.,
la gestion de la trésorerie,
l’élaboration du bilan comptable annuel.
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2. Financement du F.S.L.
2.1. Modalités de versement des contributions
Outre la participation du Département, pilote du dispositif depuis le 1er janvier 2005, d'autres
partenaires financiers participent sur la base du volontariat :
-
la C.A.F. de Seine-et-Marne,
les bailleurs sociaux,
les communes,
les fournisseurs d’énergie,
les fournisseurs d’eau,
les opérateurs téléphoniques.
Des conventions annuelles sont signées entre le Département et chacun des partenaires financiers
dans lesquelles sont définies les modalités de financement et de gestion du F.S.L.. Dans le cadre de
sa politique d’action sociale familiale, la participation financière de la C.A.F. s’effectue sous la
forme d’une aide annuelle au fonctionnement du F.S.L. destinée au financement des dépenses
relatives aux aides "accès" et "maintien" et des dépenses relatives aux frais de gestion.
Le montant des cotisations pour les bailleurs sociaux et les communes est estimé par le
Département et calculé de la manière suivante :
-
les bailleurs sociaux versent une cotisation annuelle assise sur le nombre de logements au sein de
leur parc en Seine-et-Marne. Cette cotisation est fixée à 4 € par logement ;
les communes versent une cotisation de 0,30 € par an et par habitant résidant sur leur territoire.
A l’exception des fournisseurs d’eau qui participent au dispositif sous forme d’abandon de créance,
l’ensemble des partenaires financiers versent leurs contributions au PACT de Seine-et-Marne en
charge de la gestion financière et comptable du F.S.L..
2.2. Répartition des dotations
Le budget annuel prévisionnel arrêté par le Département prévoit la répartition des disponibilités
financières par emploi :
-
-
aides financières destinées à l'accès à un logement (subventions et prêts) ;
aides financières destinées au maintien dans les lieux de locataires ayant des arriérés de loyer
(subventions et prêts), et de copropriétaires ayant des arriérés de charges, habitant dans une
copropriété en difficulté (ensemble de difficultés sur le plan technique, social et financier se
concentrant sur une copropriété) faisant l’objet d’une opération programmée d’amélioration de
l’habitat (O.P.A.H.) de copropriété en difficultés ou d’un plan de sauvegarde ;
aides financières destinées au règlement de factures d’énergie ;
aides financières destinées au règlement d’impayés d’eau ;
aides financières destinées au règlement d’impayés de téléphone ;
aides financières destinées au surcoût de gestion locative de certaines structures effectuant de la
sous-location à des ménages en difficulté ;
mesures d'accompagnement social lié au logement ;
frais de gestion.
Une réunion d’orientation budgétaire avec l’ensemble des partenaires est organisée
annuellement au cours du premier trimestre.
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Chapitre 2
Les aides
financières
individuelles
du F.S.L.
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1. Saisine du dispositif
La saisine du F.S.L. est ouverte aux ménages éprouvant des difficultés particulières, au regard
notamment de leur patrimoine, de l’insuffisance de leurs ressources ou de leurs conditions
d’existence, à accéder ou à se maintenir dans leur logement ou à régler leurs charges courantes.
1.1. Constitution des demandes d’aides du F.S.L.
La demande doit être effectuée au moyen du formulaire unique de demande d’aide (cf. annexe 1 ).
Ce formulaire comprend une partie administrative mentionnant les informations sur le ménage
relatives à son identité, sa situation familiale et financière, et une évaluation sociale. Il doit être
accompagné de l’ensemble des pièces justificatives demandées pour le type d’aide sollicitée.
Pour faire une demande au F.S.L., les ménages doivent donc s’adresser aux services sociaux (des
Maisons départementales des solidarités, des Centres communaux d’action sociale (C.C.A.S.), des
bailleurs), aux structures d’insertion sociale ou tout autre partenaire œuvrant dans le champ de
l’action sociale.
Les demandes répondant à l’ensemble des critères de recevabilité du présent règlement intérieur
(cf. synthèse des aides et des critères d’attribution du F.S.L. en annexe 2 ), dites "demandes
simples", peuvent être constituées par le secrétariat des services sociaux (Maisons départementales
des solidarités, C.C.A.S., bailleurs) ou des associations à vocation sociale ainsi que tout autre
partenaire œuvrant dans le champ de l’action sociale. L’évaluation sociale n’est pas nécessaire pour
ces demandes.
Les demandes, hors critères, concernant les ménages dont la situation sociale et économique justifie
l’octroi d’une aide exceptionnelle ou les demandes des ménages répondant à l’ensemble des
critères, mais dont la situation justifie l’octroi d’une aide plus importante du F.S.L., dites
"demandes exceptionnelles", doivent être nécessairement constituées par un travailleur social
(d'une Maison départementale des solidarités, d'un C.C.A.S., d'un bailleur, d'une association…).
L’évaluation sociale est obligatoire pour ces demandes. Elle doit faire apparaître une analyse de la
problématique familiale, professionnelle et sociale, les difficultés financières rencontrées par le
ménage et le fait générateur de la dette pour les demandes relatives au maintien, à l’énergie, l’eau
ou au téléphone. Pour l’accès, elle doit rendre compte de la compatibilité de la situation avec les
charges du futur logement.
Le formulaire doit être signé par le ménage en vertu de la loi du 6 janvier 1978 relative à
l’informatique, aux fichiers et aux libertés.
Le ménage est informé que les renseignements contenus dans le dossier peuvent être présentés en
commission. Par conséquent, si les informations sur la situation administrative du ménage sont en
contradiction avec celles détenues par l’un des membres de la commission, la commission pourra
ajourner le dossier pour étude des droits et actualisation des informations par le service instructeur.
Une fois complété et signé, le service instructeur transmet le formulaire à la D.I.H.C.S. (secrétariats
F.S.L.) à l’Hôtel du Département, 77010 MELUN Cedex.
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1.2. Instruction des demandes d’aides financières
individuelles du F.S.L.
Pour être recevable, le dossier doit être complet.
Le Département attribue pour chaque demande un numéro et une date d’enregistrement. Les
dossiers incomplets sont retournés au service l’ayant constitué avec notification des pièces
manquantes.
Toute demande d’aide fait l’objet d’une instruction dans un délai de deux mois à compter de sa date
d’enregistrement.
1.2.1. Traitement des demandes simples
Les "demandes simples", correspondent aux demandes répondant à l’ensemble des critères
d’attribution du F.S.L. ou les demandes non recevables. Elles sont examinées et statuées au fil de
l’eau par les secrétariats F.S.L. selon le barème d’attribution du fonds sollicité (cf. annexe 3 ) et par
délégation du Président du Conseil général.
Elles sont intégrées pour information à l’ordre du jour de la commission sous forme de liste dans
laquelle est mentionnée :
-
nom(s) et prénom(s) du ménage,
adresse du ménage,
montant total des ressources et des charges,
moyenne économique mensuelle par personne,
montant de la dette,
nature de la décision,
montant du prêt et ou du secours,
mensualités de remboursement.
Cette liste est portée à la connaissance des membres de la commission compétente qui peuvent s’ils
le souhaitent examiner le dossier en commission.
1.2.2. Traitement des demandes exceptionnelles
Les demandes exceptionnelles correspondent aux demandes hors critères mais pour lesquelles la
situation sociale et économique des ménages justifie l’octroi d’une aide exceptionnelle ou des
demandes répondant à l’ensemble des critères mais pour lesquelles la situation des ménages justifie
l’octroi d’une aide plus importante du F.S.L.. Elles sont examinées et statuées en commission.
1.2.3. Rôle des commissions
Il est organisé une commission mensuelle "accès/maintien" et une commission mensuelle
"énergie/eau/téléphone".
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La commission "accès/maintien" est composée :
-
de deux représentants du Département,
de deux représentants de la C.A.F.,
d’un représentant de chaque bailleur ayant des locataires dont la demande est examinée,
d’un représentant de la D.D.C.S.,
d’un représentant de l’A.O.R.I.F.,
d’un représentant de l'U.D.H.I.L. 77.
La commission "énergie/eau/téléphone" est composée :
-
de deux représentants du Département,
d’un représentant de chaque fournisseur d’énergie ayant des clients dont la demande est examinée,
d’un représentant de chaque fournisseur d’eau ayant des clients dont la demande est examinée,
d’un représentant de chaque opérateur téléphonique ayant des clients dont la demande est examinée.
Chaque commission adopte le calendrier de ses séances. Elles peuvent se réunir plusieurs fois par
mois si besoin.
Les commissions ont pour rôle d’examiner et de statuer sur les demandes exceptionnelles. Elles
examinent également les demandes de recours gracieux, les demandes de remise de dettes et
admission en non valeur ainsi que les annulations d’aides. Les commissions "accès" et "maintien"
examinent également les demandes des ménages ayant constitué un dossier de surendettement.
En plus de son rôle d’examen des demandes exceptionelles, la commission est également
chargée de veiller à la bonne exécution du budget. En effet, le niveau des sollicitations
fluctue en fonction notamment du contexte économique, de la période de l’année, de la
démographie, de la sociologie des familles ; et des écarts peuvent se produire entre le cadrage
budgétaire prévisionnel et le réalisé. Un niveau de trésorerie doit également être garanti
permettant de faire face au quotidien (demandes simples non présentées en commission et
statuées au fil de l’eau par la direction du service Habitat) alors que les recettes sont multiples
(Département, Caisse d’allocations familiales, bailleurs, communes, distributeurs d’eau et
d’énergie, retours sur prêts). Le F.S.L. fait donc l’objet de différents suivis de ce point de vue et
plusieurs tableaux de bords visent à piloter le niveau d’engagement et le niveau de dépense.
Dans ce cadre, il est présenté à la commission un tableau de suivi budgétaire à chaque début de
séance. Autant que nécessaire, en fonction de l’analyse de ces documents et en cas de
situation de surconsommation de l’enveloppe, la commission est chargée de mettre en œuvre
les mesures qui sont indispensables afin de permettre un fonctionnement sur toute l’année
compte tenu des crédits alloués au dispositif. Celles-ci interviennent sur les critères d’accès au
dispositif, donc sur les plafonds de ressources permettant de mobiliser les aides. Une
modulation au maximum de 50% pourra ainsi être activée suivant le contexte. Elle pourra
variée en fonction de la nature de l’aide sollicitée (accès, maintien, énergie, eau ou téléphone) et
en niveau, selon les analyses portées sur les consommations. La modulation du critère de
ressource signifie donc, autant que de besoin, un recentrage des interventions sur les
populations les plus fragiles mais n’impacte pas le niveau d’intervention de chacune des
aides (montant des secours et des prêts). Les modifications des plafonds de ressources
décidés par la commission, pour les demandes simples à venir, feront l’objet d’un procès verbal
spécifique qui complétera les conditions d’application du présent règlement intérieur.
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En complément, afin de limiter les effets de seuil tout particulièrement sur le fonds énergie, la
commission permettra la prise en compte d’une part supplémentaire dans le calcul de la
moyenne économique pour les allocataires du revenu de solidarité active (R.S.A.) isolés.
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Conformément à l'article 13 du décret n° 99-897 du 22 octobre 1999, les membres des commissions
sont soumis à l'obligation de réserve. Les personnes et les familles qui s'adressent au F.S.L. ont
droit à la protection de leur vie privée. Dès lors, les informations concernant leurs situations
familiale, économique et sociale, portées à la connaissance des membres des commissions qui
examinent leur dossier, doivent demeurer confidentielles à l'égard des tiers non-membres de la
commission. Il ne peut être fait état en dehors des commissions du contenu de ses délibérations,
notamment de l'avis particulier d'un de ses membres.
1.2.4. Notification des décisions
Après examen du dossier, le Département adresse à chaque ménage une notification de décision
indiquant la nature de la décision, le montant de l’aide dans le cas d’un accord, le motif de rejet ou
d’ajournement le cas échéant.
Les décisions des commissions font par ailleurs l’objet d’un procès-verbal indiquant la nature et le
montant des aides attribuées. Il est envoyé à l’ensemble des membres de la commission. Les
décisions ont un caractère collégial, et les procès-verbaux sont confidentiels. Ce procès-verbal est
également transmis au PACT de Seine-et-Marne (gestionnaire comptable et financier du F.S.L.)
afin qu’il puisse verser, aux bailleurs, aux fournisseurs d’eau et d’énergie et aux opérateurs
téléphoniques, les aides accordées pour chaque bénéficiaire. Le Département transmet des extraits
du procès-verbal :
-
aux bailleurs, fournisseurs d’eau et d’énergie, et opérateurs téléphoniques concernant les
décisions prises pour leurs locataires ou clients,
aux services instructeurs concernant les décisions prises pour les ménages dont ils ont constitué
la demande d’aide.
1.2.5. Procédure de recours
Conformément à la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations, il est indiqué sur chaque notification de décision la possibilité
pour les ménages de former un recours gracieux ou un recours contentieux.
► Recours gracieux
Le ménage peut former un recours gracieux à l’encontre de la décision auprès du Président du
Conseil général dans un délai de deux mois à compter de la date de notification de décision. Les
demandes de recours gracieux sont présentées aux commissions F.S.L..
► Recours contentieux
Le ménage peut former un recours contentieux à l’encontre de la décision auprès du Tribunal
Administratif de Melun dans un délai de deux mois à compter de la date de notification de décision.
1.2.6. Remise de dette, admission en non valeur et créance
irrécouvrable
Le PACT de Seine-et-Marne (gestionnaire comptable du F.S.L.) signale aux secrétariats "accès" et
"maintien", le plus en amont possible, les impayés sur remboursements de prêts. Ceci permettra de
mieux prévenir les récidives et limitera la validation a posteriori par la commission, des admissions
en non valeur, des remises ou annulations de dettes et des créances irrécouvrables. La commission
"accès/maintien", étudie les remises de dettes et admissions en non-valeur et se prononce sur les
créances irrécouvrables.
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2. Le fonds "accès"
Les aides relatives au fonds "accès" ont pour vocation de permettre l’accès à un logement adapté
aux ressources et à la composition familiale des ménages avec un contrat de location pérenne. Ces
aides sont destinées aux ménages accédant à une location du parc privé ou du parc social situé en
Seine-et-Marne.
2.1. Documents constituant la demande "accès"
La demande d’aide relative à l’accès doit être constituée des documents suivants :
-
le formulaire unique de demande d’aide complété, daté et signé par l’instructeur de la demande
et par le ménage. Il est accompagné du feuillet spécifique F.S.L. "accès" ;
les justificatifs de ressources des trois derniers mois ;
la copie des avis d’imposition sur les revenus de l’année N-1 datées et signées de toutes les
personnes vivant au foyer ;
la copie de la proposition d’attribution du logement par le bailleur détaillant les frais d’entrée
dans les lieux ;
l’estimation de l’aide personnalisée au logement (A.P.L.) ou de l’allocation logement (A.L.) ;
l’attestation du bailleur actuel certifiant le paiement du loyer et précisant son montant ou les trois
dernières quittances (sinon attestation d’hébergement) ;
la liste des pièces justificatives avec l’attestation du référent social instruisant la demande ;
la fiche "F.S.L. accès/maintien - fiche bailleur privé" remplie et signée par les propriétaires
concernant un logement dans le parc privé ;
la copie de l’attestation d’enregistrement régional d’une demande de logement locatif social, le
numéro unique (s’il y a lieu) ;
la copie du plan de surendettement (s’il y a lieu) pour le montant des remboursements proposés ;
la copie de la déclaration d’insalubrité ou d’état de péril du logement (s’il y a lieu) ;
la copie du jugement d’expulsion (s’il y a lieu).
2.2. Aides relatives a l’entrée dans les lieux
2.2.1. Nature et montant de l’aide
Le F.S.L. peut aider au financement des frais relatifs à l’entrée dans les lieux :
Montant de l’aide
Nature de l’aide
Dépôt de garantie
1 loyer hors charges
Prêt et/ou secours
Premier loyer
1 loyer charges comprises
Prêt et/ou secours
Frais d’agence
1 loyer hors charges
Total
1 500 € maximum
Forfait installation
200 €
Prêt
Prêt et/ou secours (600 € maximum pour
le secours) sur 36 mois maximum
Secours
Forfait mobilier
200 €
Secours
20/81
► Dépôt de garantie, premier loyer et frais d’agence
Le F.S.L. intervient pour les frais relatifs à l’entrée dans les lieux sous forme de prêt sans intérêt
et/ou secours à hauteur de 1 500 € maximum, hors forfait installation et forfait mobilier. Le montant
du secours ne peut dépasser 600 €. Le ménage rembourse au F.S.L. le prêt modulable sans intérêt
sur une durée maximale de 36 mois (ou plus s’il existe un plan de surendettement signé ou
homologué).
Le montant du secours octroyé se réfère au barème, ci-dessous, basé sur la moyenne économique
mensuelle par personne du ménage (cf. mode de calcul de la moyenne économique en annexe 4 ).
Moyenne économique
mensuelle par personne
Montant du secours
pour le dépôt de garantie et le premier loyer
Inférieure à 100 €
600 €
Entre 100 € et 300 €
300 €
Supérieure à 300 €
Pas de secours excepté pour les demandes exceptionnelles
Les aides relatives au dépôt de garantie, au premier loyer et aux frais d’agence sont versées au
bailleur sous réserve de l’envoi au secrétariat "accès" de la copie du bail, de la signature des
engagements de remboursement de prêt, des autorisations de prélèvement et du relevé d’identité
bancaire (R.I.B.) ou postal (R.I.P.) d’un compte courant, dans un délai de trois mois à compter de la
notification de la décision. La copie du bail peut être adressée par le bailleur ou le ménage.
Si le dépôt de garantie et/ou le premier loyer ont déjà été encaissés par le bailleur, ce dernier
s’engage alors à créditer le montant de l’aide du F.S.L. sur le compte locataire en vue de la
prochaine quittance.
Les accords sont annulés si dans ce délai de trois mois, le ménage n’a pas été relogé ou si ce dernier
n’a pas retourné les documents énoncés ci-dessus et/ou la copie du bail.
Dans un souci de simplification de la mise en œuvre des aides, le secrétariat "accès" s’attachera à
éviter l’attribution de prêts inférieurs à 50 €.
Dans le cas d’une aide accordée sous forme de prêt et de secours, il sera favorisé, dans la mesure du
possible, l’attribution du secours pour l’aide au dépôt de garantie et du prêt pour l’aide au premier
loyer.
En cas de procédure de surendettement, le secrétariat "accès" sera particulièrement attentif à
l’avancée de la procédure (constitution du dossier de surendettement, recevabilité et mesures
recommandées de la commission de surendettement, application du plan de surendettement) et
informera la Banque de France du dépôt d’une demande au F.S.L.. Dans le cas de la promulgation
d’un moratoire ou d’une procédure de rétablissement personnel (P.R.P.), il sera privilégié, dans la
mesure du possible, l’attribution d’un secours maximum. Dans le cas, toutefois, de l’octroi d’un
prêt, la mensualité de remboursement ne peut être qu’égale ou inférieure à celle fixée dans le plan
de surendettement. Toutes décisions sur ces demandes sont émises sous réserve de l’avis de la
Banque de France.
Le dépôt de garantie, accordé sous forme de secours et versé au bailleur, sera, au départ de la
famille du logement, restitué par le bailleur à la famille, soit dans sa totalité soit en partie si le
logement libéré nécessite des travaux de réfection ou s’il y a un indu dans le paiement des loyers.
21/81
► Forfait installation
Le forfait installation est un secours de 200 € destiné au paiement de l’ouverture des compteurs,
(électricité, gaz, eau, téléphone) et assurance habitation pour la première année. Il est accordé pour
les ménages ayant une moyenne économique mensuelle par personne inférieure ou égale à 100 €.
L’attribution du forfait installation est conditionnée par l’octroi d’une aide au dépôt de garantie
et/ou premier loyer. Il est versé au ménage sous réserve de l’envoi au secrétariat "accès" de la copie
du bail, de la signature des engagements de remboursement de prêt, des autorisations de
prélèvement et du relevé d’identité bancaire (R.I.B.) ou postal (R.I.P.) d’un compte courant, dans un
délai de trois mois à compter de la notification de la décision.
► Forfait mobilier
Le forfait mobilier est un secours de 200 € destiné au paiement des frais d’équipement du logement
et de mobilier (électroménager, meubles, literie…). Il est réservé aux ménages sans domicile fixe,
précédemment hébergés (en structure d’hébergement ou chez un tiers) ou accédant à leur premier
logement et dont la moyenne économique mensuelle par personne est inférieure ou égale à 100 €.
L’attribution du forfait mobilier est conditionnée par l’octroi d’une aide au dépôt de garantie et/ou
au premier loyer. Il est versé au ménage sous réserve de l’envoi au secrétariat "accès" de la copie du
bail, de la signature des engagements de remboursement de prêt, des autorisations de prélèvement et
du relevé d’identité bancaire (R.I.B.) ou postal (R.I.P.) d’un compte courant, dans un délai de
trois mois à compter de la notification de la décision.
2.2.2. Critères d’attribution
► Conditions de ressources
Les aides à l’entrée dans les lieux sont ouvertes à tout ménage dont le revenu imposable est
inférieur aux plafonds de ressources (avis d’imposition N-1) prévus aux articles L.441-3, R.331-12
et R.441-1 du Code de la construction et de l’habitation, applicables aux logements autres que ceux
mentionnés au II de l’article R.331-1 (cf. annexe 5 ). Néanmoins, en cas de changement manifeste
de la situation, la commission se réserve le droit d’examiner la demande.
L’aide est accordée, pour le dépôt de garantie et le premier loyer, sous forme de prêt et/ou de
secours selon le niveau des ressources (cf. barème ci-dessus).
► Autres critères d’éligibilité
(en référence au paragraphe 1.2.1 relatif au traitement des demandes simple, page 14)
Pour que la demande soit éligible :
-
-
le ménage doit disposer d’une proposition de logement locatif en Seine-et-Marne ;
le secrétariat "accès" doit être saisi avant le relogement, c’est-à-dire avant l’entrée dans les lieux
ou au plus tard dans un délai d’un mois entre la date d’effet du bail et la réception du dossier
complet par le secrétariat "accès" ;
le ménage doit être titulaire d’un bail conforme à la réglementation (bail de 3 ans excepté pour
les logements meublés doté d’un bail de 1 an) ;
le taux d’effort du ménage (rapport entre le montant du loyer charges comprises et les revenus du
ménage) doit être inférieur ou égal à 40 % ;
22/81
-
le ménage ne doit pas avoir de prêt "accès" déjà en cours ou de prêt "maintien" en incident de
paiement ;
le ménage ne doit pas avoir une créance F.S.L. irrécouvrable ou une admission en non-valeur ;
le ménage ne doit pas avoir bénéficié d’une aide d’un dispositif de même nature telle que
l’avance LOCA-PASS ou d’une garantie LOCA-PASS, PASS-GRL ou de toute assurance ou
garantie aux impayés de loyer.
► Critères dérogatoires pour les demandes exceptionnelles
(en référence au paragraphe 1.2.2 relatif au traitement des demandes exceptionnelles, page 14)
Lorsque les demandes ne répondent pas à l’ensemble de ces critères mais que le relogement est
induit par une situation de nécessité sociale justifiée, la commission "accès" peut décider
d’intervenir ans le cadre des demandes exceptionnelles :
-
-
l’octroi d’une aide à l’entrée dans les lieux (dépôt de garantie à l’entrée dans les lieux, premier
loyer et frais d’agence) aux ménages :
→ dont le taux d’effort est supérieur à 40 % en particulier pour ceux déjà entrés dans leur logement,
→ ayant déjà un prêt "accès" en cours ou un prêt "maintien" en incident de paiement ;
l’octroi d’un secours pour le dépôt de garantie et/ou le premier loyer pour les ménages ayant une
moyenne économique mensuelle par personne supérieure à 300 € ;
l’octroi d’un forfait installation et/ou mobilier pour les ménages ayant une moyenne économique
mensuelle supérieure à 100 €.
Le secrétariat "accès" peut faire, en cas d’urgence de relogement, un accord de principe pour les
demandes exceptionnelles qu’il s’agisse d’un relogement dans le parc social ou dans le parc privé,
après avis par e-mail des membres de la commission. La répartition de l’aide sous forme de prêt
et/ou secours est ensuite décidée en commission.
2.3. Garantie aux impayés de loyer
2.3.1. Attribution de la garantie aux impayés de loyer
Le F.S.L. peut accorder, pour des personnes en situation précaire, une garantie du paiement des
loyers et des charges locatives quittancées en cas d’impayés. Cette garantie peut couvrir jusqu’à
six mois de loyers impayés sur une durée de 18 mois à compter de la date d’effet du bail,
renouvelable une fois sur la base d’une nouvelle demande motivée et sur décision de la commission.
Le montant global de la garantie est calculé sur la base du montant mensuel du loyer plein
prévisionnel multiplié par le nombre de mois d’impayés, dans la limite des six mois couverts.
L’octroi de la garantie fait l’objet d’un engagement de remboursement de prêt. Il prévoit qu’en cas
de mise en jeu de la garantie, toute somme versée par le F.S.L. est remboursable par le ménage. Cet
engagement doit être retourné, par le ménage, au secrétariat "accès", dans un délai de trois mois à
compter de la notification de décision. Les accords sont annulés si dans ce délai de trois mois, le
ménage n’a pas été relogé ou si ce dernier n’a pas retourné son engagement de remboursement.
A titre exceptionnel, la commission peut décider de transformer le prêt en secours, sous réserve
d’une demande au secrétariat "accès" argumentée et dûment justifiée par le travailleur social.
23/81
2.3.2. Critères d’éligibilité de la garantie aux impayés de loyer
Pour bénéficier d’une garantie aux impayés de loyer :
-
-
il doit exister un risque de rupture de paiement de loyer ;
le ménage doit disposer de ressources précaires (contrat à durée déterminé, intérim, chômage,
minimas sociaux, indemnités journalières) ou disposer de ressources stables inférieures au seuil
de pauvreté français (cf. montant de référence de 2012 en annexe 6 ) ;
le ménage ne doit pas être fonctionnaire ou titulaire d’un contrat à durée indéterminé ;
le ménage ne doit pas faire l’objet d’une mesure juridique (mesure de tutelle ou de curatelle) ;
le ménage ne doit pas déjà bénéficier d’une caution solidaire ou de toute assurance ou garantie
aux impayés de loyer (garantie LOCA-PASS, PASS-GRL…).
2.3.3. Mise en jeu de la garantie aux impayés de loyer
La demande de mise en jeu de la garantie aux impayés de loyer doit être formulée par le bailleur à
travers un signalement (décompte qui indique précisément le nombre et le montant des impayés de
loyer). Le bailleur doit en parallèle activer les autres dispositifs relatifs aux impayés de loyer et à la
prévention des expulsions. Le Département procède à la mise en jeu de garantie à compter de
trois mois d’impayés.
Les bailleurs peuvent faire un signalement au maximum deux mois après la date de fin d’effet de la
garantie. Si les conditions de mises en jeu de garantie sont remplies, le Département dispose d’un
délai maximum de deux mois à compter de la date de réception du signalement pour procéder à la
mise en jeu de la garantie.
24/81
3. Le fonds "maintien"
Les aides relatives au fonds "maintien" ont pour vocation de maintenir les ménages en situation de
dettes de loyer et/ou de charges dans un logement adapté à leur composition familiale et à leurs
ressources, et de faire rétablir le bail si ce dernier est résilié.
Conformément à l’article 6 de la loi Besson et à la loi S.R.U. (solidarité et renouvellement urbain),
les aides du F.S.L. sont également ouvertes aux propriétaires occupants dont la copropriété fait
l’objet d’une opération programmée d’amélioration de l’habitat (O.P.A.H.) de copropriétés en
difficultés ou d’un plan de sauvegarde arrêté par le Préfet, visant au redressement global de la
copropriété. L’objectif est de maintenir dans le logement des propriétaires en difficulté par l’aide au
règlement des dettes de charges de copropriété.
Le F.S.L. étant un dispositif subsidiaire, le dossier ne pourra être étudié qu’après mise en jeu
d’éventuelles cautions solidaires, d’assurances et garanties aux impayés de loyers.
3.1. Documents constituant le dossier "maintien"
La demande d’aide relative au maintien doit être constituée des documents suivants :
-
-
et par le ménage. Il est accompagné du feuillet spécifique F.S.L. "maintien" ;
les justificatifs de ressources des trois derniers mois ;
la copie des avis d’imposition sur les revenus de l’année N-1 datées et signées de toutes les
personnes vivant au foyer ;
la "fiche bailleur" remplie et signée par le bailleur, ainsi que la fiche "F.S.L. accès/maintien fiche bailleur privé" remplie et signée par les propriétaires concernant un logement dans le parc
privé ;
la fiche "syndic de copropriété" remplie et signée par le syndic pour les propriétaires occupants
dont la copropriété fait l’objet d’une O.P.A.H. ou d’un plan de sauvegarde ;
l’évaluation du rappel éventuel d’A.L. ou d’A.P.L. réalisée par la C.A.F. ;
la copie du contrat de location pour les bailleurs privés, ainsi que leur relevé d’identité bancaire
ou postal ;
la copie du plan de surendettement (s’il y a lieu) pour le montant des remboursements proposés.
3.2. Aides pour les locataires
Le F.S.L. intervient sous forme de prêt sans intérêt et/ou secours à hauteur du montant de la dette
locative et des charges locatives dans la limite de 4 500 €. Le montant du secours ne peut dépasser
800 €. Le ménage rembourse au F.S.L. le prêt modulable sans intérêt sur une durée maximale de
60 mois (ou plus s’il existe un plan de surendettement signé ou homologué).
Le montant du secours octroyé se réfère au barème, ci-après, basé sur la moyenne économique
mensuelle par personne du ménage.
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Moyenne économique
Montant du secours
800 €
Entre 125 € et 325 €
400 €
Cette aide est versée au bailleur sous réserve de l’envoi au secrétariat "maintien" par le ménage de
la signature des engagements de remboursement de prêt, des autorisations de prélèvement et du
R.I.B. ou R.I.P. d’un compte courant, dans un délai de deux mois à compter de la notification de la
décision et de l’envoi par le bailleur de la copie du nouveau bail, s’il avait été résilié, dans un délai
de trois mois à compter de la notification de la décision.
Les accords sont annulés si dans ces délais, le ménage n’a pas retourné les documents énoncés cidessus ou si le bailleur n’a pas retourné la copie du nouveau bail si ce dernier avait été résilié.
Dans un souci de simplification de la mise en œuvre des aides, le Département s’attachera à éviter
l’attribution de prêts inférieurs à 50 €.
En cas de mise en œuvre d’un plan de surendettement qui intégrerait la dette locative, le F.S.L.
n’intervient que lorsque cela permet le rétablissement d’un bail ou le relogement du ménage dans
un logement mieux adapté à sa composition familiale ou à ses ressources, excepté lorsqu'une
procédure de rétablissement personnel (P.R.P.) a été homologuée.
► Conditions liées au logement
Le locataire doit habiter dans un logement situé en Seine-et-Marne et répondant aux conditions de
salubrité prévues à l’article R.831-13 du Code de la sécurité sociale.
Le F.S.L. est ouvert aux locataires ayant ou ayant eu un contrat de location conforme à la
règlementation en vigueur y compris pour les occupants de mobil-homes ou de caravanes.
Les associations qui pratiquent la sous-location à des personnes en difficultés, dans le cadre du
P.D.A.L.H.P.D., peuvent également bénéficier de l’intervention du F.S.L..
En revanche, le F.S.L. n’est pas ouvert aux titulaires d’un contrat d’hébergement temporaire
(résidences sociales, résidences universitaires, résidences pour personnes âgées…). Les dettes
d’impayées de nuitées d’hôtel ne sont pas prises en charge non plus par le F.S.L..
Les aides au maintien dans le logement sont ouvertes à tout ménage dont le revenu imposable est
inférieur aux plafonds de ressources (avis d’imposition N-1) prévus aux articles L.441-3, R.331-12
et R.441-1 du Code de la construction et de l’habitation, applicables aux logements autres que ceux
mentionnés au II de l’article R.331-1 (cf. annexe 5 ). Néanmoins, en cas de changement manifeste
de la situation, la commission se réserve le droit d’examiner la demande.
L’aide est accordée sous forme de prêt et/ou de secours selon le niveau des ressources (cf. barème
ci-dessus).
26/81
(en référence au paragraphe 1.2.1 relatif au traitement des demandes simples, page 14)
-
-
le ménage doit résider en Seine-et-Marne ;
la dette locative doit être inférieure ou égale à 4 500 € (hors rappel A.P.L./A.L.) ;
le ménage doit avoir repris le paiement du loyer courant résiduel depuis au moins trois mois ;
le bailleur doit avoir saisi l’organisme payeur des aides au logement (la C.A.F./service logement
ou la Mutualité sociale agricole (M.S.A.)) pour les locataires éligibles à l’A.P.L. lorsque les
conditions légales sont remplies ;
le ménage doit être dans les lieux, relogé dans le même parc ou disposer d’une proposition de
logement social adapté à la situation familiale, professionnelle et financière ;
le bailleur ne doit pas disposer d’une assurance couvrant les impayés de loyer ou d’une caution
solidaire ;
le ménage ne doit pas avoir de prêt "maintien" déjà en cours ou de prêt "accès" en incident de
paiement ;
le ménage ne doit pas avoir de créance F.S.L. irrécouvrable ou d’admission en non-valeur ;
le ménage ne doit pas bénéficier d’un plan de surendettement dans lequel la dette locative est
intégrée, excepté si cela permet un rétablissement du bail ou son relogement dans un logement
plus adapté à sa composition familiale ou à ses ressources.
Dans le cas où le ménage n’aurait pas repris le paiement du loyer courant résiduel depuis trois mois,
la demande peut être ajournée à deux reprises dans l’attente d’une reprise régulière du paiement du
loyer. Après deux ajournements et sans reprise du paiement consécutif de trois mois de loyer
courant résiduel, la demande fera l’objet d’un refus.
Lorsque les demandes ne répondent pas à l’ensemble de ces critères mais que le loyer est
manifestement inadapté aux ressources du ménage et que la situation sociale et familiale de ce
dernier le justifie, la commission "maintien" peut décider d’attribuer une aide exceptionnelle :
-
-
l’octroi d’une aide pour les ménages ayant repris le paiement du loyer courant résiduel depuis
moins de trois mois afin de favoriser leur relogement dans un logement mieux adapté à leur
situation ;
l’octroi d’une aide pour les ménages ayant déjà un prêt "maintien" en cours ou un prêt "accès" en
incident de paiement ;
l’octroi d’un secours pour les ménages avec enfants ayant une moyenne économique mensuelle
par personne supérieure à 325 €.
3.2.3. Engagements du bailleur
Lors de toute constitution de demande, le bailleur doit remplir une fiche intitulée "F.S.L. maintien fiche bailleur" qui doit être jointe impérativement au formulaire unique de demande d’aide. Cette
fiche renseigne sur l’identité du bailleur et du locataire, sur la situation par rapport au logement
actuel, l’évaluation de la dette, la saisine de la C.A.F., le travail de prévention réalisé par le bailleur
ainsi que sur le stade où en est la procédure d’impayé. Si la rubrique sur la saisine de la C.A.F. n’est
pas renseignée, le secrétariat "maintien" retourne la fiche au bailleur qui dispose d’un mois pour
justifier cette saisine.
27/81
Le bailleur doit enfin indiquer son acceptation de l’intervention du F.S.L.. Il s’engage dès lors à
maintenir la famille dans le logement ou à la reloger dans un logement en bonne adéquation avec sa
situation familiale, sociale et financière. Si le bail est résilié, il s’engage à rétablir le bail. Si le
bailleur refuse l’intervention du F.S.L., il doit préciser sur cette fiche le motif de son refus.
Les bailleurs privés doivent également remplir une autre fiche intitulée "F.S.L. accès/maintien fiche bailleur privé" concernant les caractéristiques du logement et l’appréciation générale des
lieux.
Pour les demandes exceptionnelles, le Département informe par courrier le bailleur de la réception
de la demande et de la date de la commission à laquelle sera examiné le dossier. Le bailleur
s’engage à suspendre la procédure d’expulsion jusqu’à la décision de la commission sous réserve du
maintien de la dette.
Le bailleur sera sollicité par la commission afin d’abandonner, au regard de la situation financière et
sociale du ménage et de l’engagement de ce dernier, une partie de la dette en vue notamment de
permettre le montage financier.
Lorsque le bail est résilié, l’intervention du F.S.L. est conditionnée par la signature d’un nouveau
bail :
-
si le locataire a un droit à l’A.P.L., le bail part de la date d’effet du jugement ou de la date du
mois suivant la période indemnisée par l’État ;
pour les autres locataires, le bail part de la date de la commission.
Le bailleur s’engage à adresser en deux exemplaires le nouveau bail au secrétariat "maintien" dans
les trois mois suivant la notification de décision. Le secrétariat "maintien" envoie l’un des deux
exemplaires du bail à l’organisme payeur des aides au logement (C.A.F./service logement ou
M.S.A.) et l’autre est joint au dossier F.S.L..
Pour les demandes exceptionnelles, le bailleur doit remettre, lors de la commission, l’engagement à
rétablir le bail en deux exemplaires (un pour le secrétariat "maintien" et un pour le service logement
de la C.A.F. ou la M.S.A.). Il devra ensuite, comme pour toutes demandes, adresser dans un délai de
trois mois à compter de la date de la commission la copie du nouveau bail.
L’aide est annulée si le bailleur n’a pas adressé la copie du bail dans ce délai de trois mois.
3.3. Aides pour les propriétaires occupants en difficulté
dans le cadre d’une O.P.A.H. ou d’un plan de
sauvegarde
Le F.S.L. intervient sous forme de prêt sans intérêt et/ou secours à hauteur du montant de la dette
relative aux charges de copropriété dans la limite de 4 500 €. Le montant du secours ne peut
dépasser 800 €.
Le montant du secours octroyé se réfère au barème, ci-après, basé sur la moyenne économique
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Moyenne économique
Montant du secours
800 €
Entre 125 € et 325 €
400 €
Le ménage rembourse au F.S.L. le prêt modulable sans intérêt sur une durée maximale de 60 mois
(ou plus s’il existe un plan de surendettement signé ou homologué) selon le montant des charges de
copropriété, la capacité de remboursement du ménage et la nature des difficultés. Cette aide est
versée au syndicat de copropriété sous réserve de l’envoi au secrétariat "maintien" de la signature
de l’engagement de remboursement dans un délai de deux mois à compter de la notification de la
décision. Les accords sont annulés si dans ce délai, le ménage n’a pas retourné son engagement de
remboursement de prêt daté et signé. Dans un souci de simplification de la mise en œuvre des aides,
le Département s’attachera à éviter l’attribution de prêts inférieurs à 50 €.
► Conditions liées au logement
Le propriétaire occupant doit habiter dans une copropriété faisant l’objet d’une O.P.A.H. ou d’un
plan de sauvegarde arrêté par le Préfet, visant au redressement global de la copropriété.
Les aides au maintien sont ouvertes aux propriétaires occupants en difficulté dont le revenu
imposable est inférieur aux plafonds de ressources pour l’obtention d’un prêt à l’accession sociale.
-
la dette relative aux charges de copropriété doit être inférieure ou égale à 4 500 € ;
le ménage doit avoir repris le paiement régulier des charges collectives depuis au moins deux
trimestres (ou une période équivalente) ;
le ménage ne doit pas avoir de prêt "maintien" déjà en cours.
Lorsque les demandes ne répondent pas à l’ensemble de ces critères mais que la situation sociale et
familiale du ménage le justifie, la commission "maintien" peut décider d’attribuer dans le cadre des
demandes exceptionnelles :
-
l’octroi d’une aide pour les propriétaires occupants ayant repris le paiement régulier des charges
collectives depuis moins de deux trimestres ;
l’octroi d’une aide pour les ménages ayant déjà un prêt "maintien" en cours ;
l’octroi d’un secours pour les ménages avec enfants ayant une moyenne économique mensuelle
par personne supérieure à 325 €.
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3.3.3. Engagements du syndic de copropriété
Lors de toute constitution de demande, le syndic doit remplir une fiche du syndic de copropriété,
comportant l’historique des dettes de charges de copropriété, qui doit être jointe impérativement au
formulaire unique de demande d’aide. Le syndic de copropriété doit préciser son acceptation de
l’intervention du F.S.L.. Il s’engage dès lors à suspendre les procédures jusqu’à la prise de décision
du F.S.L., sous réserve du maintien du niveau de la dette et à les abandonner si l’aide est accordée.
Le remboursement de l’aide du F.S.L est immédiatement exigible en cas de mutation du lot de
copropriété ou de cession de parts ou d’actions de sociétés intervenant durant la durée du prêt.
L’organisme qui assure le suivi-animation du plan de sauvegarde est l’interlocuteur du F.S.L. pour
la réalisation d’actions collectives d’information à destination des copropriétaires sur les pratiques
et dépenses liées au logement, la gestion budgétaire et les diverses aides possibles.
3.4. Partenariat avec d’autres dispositifs
Le Département travaille en lien étroit avec l’ensemble des partenaires agissant autour des questions
liées aux impayés de loyer et en complémentarité avec les différentes instances mises en place pour
prévenir et solutionner les dettes de loyer.
3.4.1. La commission de surendettement
► Information entre la commission de surendettement et le F.S.L.
Un échange d’information entre le Département et la commission de surendettement est nécessaire
car ces différentes instances doivent tenir compte de leurs possibilités respectives d’intervention et
le cas échéant, subordonner leur décision à l’accord ou à l’avis de l’autre dispositif (notamment en
ce qui concerne le respect du minimum légal des ressources disponibles).
► Articulation entre le F.S.L. et la commission de surendettement
1) Dans le cas d’une ouverture de la phase de recommandation, le F.S.L. n’intervient que dans la
mesure où il n’est pas préconisé l’effacement de la dette.
2) Le plan de surendettement intervient après le F.S.L., le F.S.L. est créancier dans le plan, il suit la
proposition afin de ne pas faire échouer la mise en place d'un plan de surendettement.
3) Le F.S.L. intervient, le bailleur figure dans le plan de surendettement à condition que cela
permette le rétablissement d’un bail ou le relogement du ménage dans un logement mieux adapté
à sa composition familiale ou à ses ressources excepté lorsqu’une procédure de rétablissement
personnel (P.R.P.) a été homologuée. A ce titre le bailleur se trouve désintéressé et le F.S.L.
devient créancier dans le plan. La proposition de la mensualité du F.S.L. ne peut être qu'égale ou
inférieure afin de ne pas mettre en péril le plan élaboré par la commission de surendettement.
Lorsque le remboursement du F.S.L. respecte la mensualité du plan de surendettement mais
dépasse les 60 mois, le F.S.L., à titre exceptionnel, peut accorder un prêt sur 60 mois et réétudier
le solde du prêt à l’issue des 60 mois.
4) Le F.S.L. intervient, le bailleur n'est pas dans le plan de surendettement : le F.S.L. intervient sous
réserve de l'accord de la commission de surendettement.
30/81
3.4.2. Un partenariat développé pour la prévention des expulsions
L’action du F.S.L. constitue l’un des outils de la prévention des expulsions locatives, et s’inscrit
dans les objectifs de la charte départementale de prévention des expulsions, annexée au
P.D.A.L.H.P.D..
La charte départementale de prévention des expulsions représente un engagement commun des
acteurs du logement à conjuguer leurs moyens en faveur de la prévention et du traitement des
contentieux locatifs. Elle vise à améliorer la mobilisation et la coordination dans les délais impartis
des différents dispositifs d’aide destinés aux ménages éprouvant des difficultés particulières à se
maintenir dans leur logement.
En ce sens, la commission spécialisée de coordination des actions de prévention des expulsions
locatives (C.C.A.P.EX.) coordonne les actions des différents dispositifs de prévention des
expulsions locatives et émet des avis et des recommandations auprès des instances décisionnelles
dont le F.S.L. en matière d’aide financière ou d’accompagnement social.
Le Département reçoit et tient compte dans la mesure du possible des recommandations émises par
la C.C.A.P.EX. et avise cette dernière des décisions du F.S.L. pour les demandes sur lesquelles elle
l’a interpellé.
31/81
4. Le fonds "énergie"
Les aides relatives au fonds "énergie" ont pour vocation de permettre à tout ménage en difficulté de
s’acquitter de sa facture d’énergie et de préserver un accès à cette fourniture.
4.1. Documents constituant la demande au fonds
"énergie"
La demande d’aide relative au fonds "énergie" doit être constituée des documents suivants :
-
et par le ménage ;
la copie des justificatifs de ressources du dernier mois ;
la copie recto-verso de la facture du fournisseur d’énergie, ou de l’échéancier de paiement en cas
de mensualisation ;
la copie de la lettre de relance et/ou copie du fax envoyé par l’instructeur de la demande au
fournisseur en cas d’impayés pour l’informer de la constitution d’un dossier F.S.L. ;
la copie de la dernière quittance de loyer ou de l’échéancier d’accession à la propriété.
4.2. Nature et montant de l’aide
Les aides relatives au fonds "énergie" peuvent être de nature préventive en anticipation d’une
facture à venir, ou de nature curative lorsqu’un impayé est déjà constitué au moment du dépôt de la
demande. Elles concernent tout type de fourniture d’énergie (électricité, gaz, fioul, pétrole, bois…).
Le F.S.L. intervient sous forme de secours dont le montant est plafonné annuellement et pouvant
être attribué en une ou plusieurs fois selon le montant de chaque aide octroyée. Le montant cumulé
des aides attribuées dans l’année (janvier à décembre) ne peut dépasser le montant du secours
annuel. Lorsque ce montant est attribué dès la première demande, le ménage ne peut plus solliciter
le fonds "énergie" durant le reste de l’année.
Le montant du secours annuel se réfère au barème, ci-dessous, basé sur la moyenne économique
Moyenne économique
Montant du secours annuel
600 €
Entre 50 € et 100 €
400 €
Entre 100 € et 150 €
200 €
32/81
Pour les clients dont le fournisseur d’énergie contribue au F.S.L., l’aide est prise en charge à parité
entre le Département et le fournisseur d’énergie.
Pour les clients dont le fournisseur d’énergie ne contribue pas au F.S.L., l’aide est prise en charge
uniquement par le Département, soit à hauteur de 50 % du secours annuel.
Toute aide, quelle soit de nature préventive ou curative, est versée au fournisseur d’énergie.
4.3. Critères d’attribution
► Condition de ressources
Les aides du fonds "énergie" sont ouvertes à tout ménage dont la moyenne économique mensuelle
par personne est inférieure ou égale à 150 €.
-
le ménage doit résider en Seine-et-Marne,
le ménage doit être abonné individuellement à un fournisseur d’énergie,
la facture d’énergie à s’acquitter doit dater de moins d’un an,
il ne doit pas avoir de constat de fraude avéré de la part du ménage.
Pour les aides curatives exceptionnelles, il peut être décidé, en fonction de la situation, de laisser
20 % de la dette à la charge du ménage, excepté si ce dernier est coupé ou menacé de l’être.
familiale du ménage le justifie, la commission "énergie" peut décider d’attribuer, dans le cadre des
demandes exceptionnelles, l’octroi d’une aide pour les ménages dont la moyenne économique
mensuelle par personne est supérieure à 150 €. Le secrétariat "énergie" peut faire, en cas de coupure
d’énergie, un accord de principe pour les demandes exceptionnelles.
4.4. Obligations du Département et du fournisseur
d’énergie
En cas de non paiement des factures d’énergie, tout instructeur de demande au titre du F.S.L.
informe le fournisseur d’énergie, par courrier ou par fax, du dépôt d’une demande. Le secrétariat
"énergie" doit également informer les services sociaux communaux concernés.
Le fournisseur a pour obligation, conformément à l’article 75 de la loi n° 2006-872 du
13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, modifiant l’article L.115-3 du code
de l’action sociale et des familles et du décret n° 2008-780 du 13 août 2008 relatif à la procédure
applicable en cas d’impayé des factures d’électricité, de gaz, de chaleur et d’eau, de maintenir la
fourniture d'énergie jusqu’à que la demande d’aide soit statuée.
33/81
A défaut d’une décision prise dans un délai de deux mois, le fournisseur peut procéder à la
réduction ou à la coupure d’énergie et en avise par courrier le ménage au moins 20 jours à l’avance.
Lorsqu’une aide a été attribuée pour couvrir une partie de la dette, le fournisseur doit proposer au
ménage des modalités pour le règlement du solde de la dette. Par ailleurs, du 1er novembre de
chaque année au 15 mars de l'année suivante, les fournisseurs d'énergie ne peuvent procéder, dans
une résidence principale, à l'interruption, pour non paiement des factures, de la fourniture
d'électricité, de chaleur ou de gaz aux ménages ayant bénéficié, dans les douze derniers mois, d'une
décision favorable d'attribution d'une aide du F.S.L..
Lorsqu’un ménage bénéficie d’un tarif social de la part de son fournisseur, qu’il a déjà reçu une aide
du F.S.L. ou lorsqu’il relève des conditions d’attribution d’une aide du F.S.L, et qu’il ne s’est pas
acquitté de sa facture dans un délai de 14 jours après sa date d’émission, le fournisseur l’informe
par courrier :
-
qu’à défaut de règlement dans un délai supplémentaire de 30 jours, sa fourniture pourra être
réduite ou suspendue ;
-
que sauf opposition de sa part et afin de faciliter l’examen de sa situation, le distributeur
transmettra les informations nécessaires (nom, adresse, option tarifaire pour l’électricité, montant
de la dette et période de consommation correspondante) aux services sociaux du département et,
le cas échéant, aux services sociaux communaux. Le ménage bénéficie d’un délai, qui ne peut
être inférieur à huit jours, pour exprimer son opposition à cette transmission d’information.
A défaut d’accord entre le ménage et le fournisseur sur les modalités de paiement dans le délai de
30 jours et en l’absence d’une demande d’aide auprès du F.S.L., le fournisseur peut procéder à la
réduction ou à la coupure et en avise le ménage au moins 20 jours à l’avance par un second courrier.
Enfin chaque fournisseur a l’obligation de désigner un correspondant "solidarité-précarité" pour les
relations avec les services sociaux du département et de la commune. Il tient à leur disposition les
informations requises pour l’examen de la situation des clients dont la fourniture est réduite ou
suspendue et qui sollicitent le soutien du F.S.L..
4.5. Mesures complémentaires visant à la prévention
des impayés et au maintien de la fourniture
d’énergie
Dans le cadre des conventions de partenariat avec les fournisseurs d’énergie qui contribuent au
F.S.L., ces derniers s’engagent, outre les dispositions légales, à :
-
-
accepter tout acompte proposé par les clients en difficulté de paiement ;
proposer aux clients en difficulté de paiement un échelonnement de la créance avant de l’orienter
vers le F.S.L. ;
fournir aux clients en difficulté de paiement toute information utile sur le F.S.L., son mode de
saisine ainsi que les coordonnées des Maisons départementales des solidarités pour l’instruction
du dossier ;
informer les clients en difficulté de paiement de l’existence des tarifs sociaux (tarif "première
nécessité" pour l’électricité et tarif "social gaz") ainsi que les démarches à entreprendre ;
mettre à disposition de ses clients un numéro vert solidarité ;
34/81
-
fournir au secrétariat "énergie", dans les limites de la loi informatique et liberté, toute
information nécessaire au traitement des demandes d’aides ;
mettre à disposition du Département les coordonnées de leur pôle solidarité ;
proposer aux clients bénéficiant d’une aide du F.S.L., des modalités adaptées pour le paiement
du solde éventuel de la dette ;
rétablir la fourniture, si le client est coupé, dès notification de la décision du F.S.L. ou bien dès
notification de l’accord de principe pour les demandes exceptionnelles ;
activer dans le système d’information, le dispositif de protection contre la suspension de
fourniture d’énergie durant la période hivernale pour les bénéficiaires du F.S.L..
Le Département fait quant à lui référence aux tarifs sociaux sur les notifications de décision aux
ménages ayant sollicité le F.S.L.. Ces notifications font également apparaitre les numéros verts des
fournisseurs.
En complément des aides financières, le Département a mis en place, en partenariat avec E.D.F. des
actions de prévention des impayés d’énergie. A ce titre, E.D.F. intervient, en fonction des besoins
des territoires, au sein des Maisons départementales des solidarités dans des réunions d’information
et de sensibilisation du public aux économies d’énergie, en particulier auprès des ménages
sollicitant une demande d’aide F.S.L.. A l’issue de ces réunions, de la documentation est proposée.
35/81
5. Le fonds "eau"
Les aides relatives au fonds "eau" ont pour vocation de permettre à tout ménage en difficulté de
s’acquitter de sa facture d’eau et de préserver un accès à cette fourniture.
5.1. Documents constituant la demande du fonds "eau"
La demande d’aide relative au fonds "eau" doit être constituée des documents suivants :
-
et par le ménage,
la liste des pièces justificatives avec l’attestation du référent social instruisant la demande,
la copie des justificatifs de ressources du dernier mois,
la copie recto-verso de la facture du fournisseur d’eau,
Les aides relatives au fonds "eau" sont de nature curative.
être attribué en une ou plusieurs fois. Le montant cumulé des aides attribuées dans l’année (janvier
à décembre) ne peut dépasser le montant du secours annuel. Lorsque ce montant est attribué dès la
première demande, le ménage ne peut plus solliciter le fonds "eau" durant le reste l’année.
Moyenne économique
350 €
Entre 100 € et 175 €
200 €
Entre 175 € et 250 €
100 €
Pour les clients dont le fournisseur d’eau contribue au F.S.L., le montant de l’aide est pris en charge
entre le Département, le fournisseur d’eau et l’Agence de l’eau Seine-Normandie. Les fournisseurs
d’eau et l’Agence de l’eau Seine-Normandie interviennent sous forme d’abandon de créance. Seule
la Régie communale de distribution d’eau et d’électricité de Mitry-Mory contribue directement
au F.S.L..
36/81
Pour les clients dont le fournisseur d’eau ne contribue pas au fonds "eau", l’aide est prise en charge
La partie de l’aide prise en charge par le Département est versée au fournisseur.
Les aides du fonds "eau" sont ouvertes à tout ménage dont la moyenne économique mensuelle par
personne est inférieure ou égale à 250 €.
-
le ménage doit être abonné individuellement à un fournisseur d’eau,
la facture d’eau à s’acquitter doit dater de moins d’un an,
familiale du ménage le justifie, la commission "eau" peut décider d’attribuer, dans le cadre des
demandes exceptionnelles, l’octroi d’une aide pour les ménages dont la moyenne économique
mensuelle par personne est supérieure à 250 €.
20 % de la dette sera par contre laissé systématiquement à la charge du ménage, à l’exception des
ménages coupés ou menacés de l’être.
Le secrétariat "eau" peut faire, en cas de coupure d’eau, un accord de principe pour les demandes
exceptionnelles.
5.4. Obligations du Département et du fournisseur d’eau
Dès réception d’une demande, le secrétariat "eau" envoie une fiche navette indiquant les
coordonnées de la famille et le montant de la dette au fournisseur d’eau pour l’informer du dépôt de
la demande. Si le montant de la dette a évolué, le fournisseur réactualise le montant de la dette,
calcule le montant des parts revenant à chacun des financeurs de l’aide (Département, fournisseur,
et Agence de l’eau) et retourne la fiche navette au secrétariat du fonds "eau" dans les plus brefs
délais et au plus tard une semaine avant la date de commission pour les demandes exceptionnelles.
Conformément à la loi n° 2011-156 relative à la solidarité dans les domaines de l’alimentation en
eau et assainissement, le secrétariat "eau" doit également notifier le dépôt d’une demande d’aide au
Maire et au C.C.A.S. de la commune de résidence du demandeur. Ceux-ci peuvent communiquer au
Département, avec copie à l’intéressé, le détail des aides déjà fournies ainsi que toute information
en leur possession susceptible d’éclairer sur les difficultés rencontrées par le demandeur.
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Le fournisseur a pour obligation, conformément à l’article 75 de la loi n° 2006-872 du
13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement, modifiant l’article L.115-3 du Code
de l’action sociale et des familles et du décret n° 2008-780 du 13 août 2008 relatif à la procédure
applicable en cas d’impayé des factures d’électricité, de gaz, de chaleur et d’eau, de maintenir la
fourniture d'énergie jusqu’à que la demande d’aide soit statuée. A défaut d’une décision prise dans
un délai de deux mois, le fournisseur peut procéder à la réduction ou à la coupure d’eau et en avise
par courrier le ménage au moins 20 jours à l’avance.
Lorsqu’une aide a été attribuée pour couvrir une partie de la dette, le fournisseur d’eau doit
proposer au ménage des modalités pour le règlement du solde de la dette. Par ailleurs, les
fournisseurs d'eau ne peuvent procéder, dans une résidence principale, à l'interruption, pour non
paiement des factures, de la fourniture d'eau aux ménages ayant bénéficié, dans les douze derniers
mois, d'une décision favorable d'attribution d'une aide du F.S.L..
Lorsqu’un ménage bénéficie d’un tarif social de la part de son fournisseur, qu’il a déjà reçu une aide
du F.S.L. ou lorsqu’il relève des conditions d’attribution d’une aide du F.S.L, et qu’il ne s’est pas
acquitté de sa facture dans un délai de 14 jours après sa date d’émission, le fournisseur l’informe
par courrier :
-
qu’à défaut de règlement dans un délai supplémentaire de 30 jours, sa fourniture pourra être
réduite ou suspendue ;
-
que sauf opposition de sa part et afin de faciliter l’examen de sa situation, le distributeur
transmettra les informations nécessaires (nom, adresse, montant de la dette et période de
consommation correspondante) aux services sociaux du département et, le cas échéant, aux
services sociaux communaux. Le ménage bénéficie d’un délai, qui ne peut être inférieur à huit
jours, pour exprimer son opposition à cette transmission d’information.
A défaut d’accord entre le ménage et le fournisseur sur les modalités de paiement dans le délai de
30 jours et en l’absence d’une demande d’aide auprès du F.S.L., le fournisseur peut procéder à la
réduction ou à la coupure et en avise le ménage au moins 20 jours à l’avance par un second courrier.
Enfin chaque fournisseur a l’obligation de désigner un correspondant "solidarité-précarité" pour les
relations avec les services sociaux du département et de la commune. Il tient à leur disposition les
informations requises pour l’examen de la situation des clients dont la fourniture est réduite ou
suspendue et qui sollicitent le soutien du F.S.L..
des impayés et au maintien de la fourniture d’eau
Dans le cadre des conventions de partenariat avec les fournisseurs d’eau qui contribuent au F.S.L.,
ces derniers s’engagent, outre les dispositions légales, à :
-
-
vers le F.S.L. ;
du dossier ;
à conseiller et à réajuster, lorsque cela est possible, le choix tarifaire (mensualisation, paiement
total de la facture en plusieurs fois), et les modalités de paiement (prélèvement par exemple) des
abonnés en difficulté en fonction de leur situation ;
38/81
-
fournir au secrétariat "eau", dans les limites de la loi informatique et liberté, toute information
nécessaire au traitement des demandes d’aides ;
mettre à disposition du Département les coordonnées de leur pôle solidarité ;
rétablir la fourniture, si le client est coupé, dès notification de la décision du F.S.L. ou bien dès
notification de l’accord de principe pour les demandes exceptionnelles.
Le Département peut par ailleurs en partenariat avec les fournisseurs d’eau développer des actions
de prévention et d’information en direction de différents types de publics (grand public, scolaires,
publics en difficulté…) par exemple :
-
intervention des fournisseurs dans les réunions organisées par les Maisons départementales des
solidarités,
distribution dans les Maisons départementales des solidarités de plaquettes informatives réalisées
par les fournisseurs apprenant à maitriser sa consommation d’eau.
39/81
6. Le fonds "téléphone"
Les aides relatives au fonds "téléphone" ont pour vocation de permettre à tout ménage en difficulté
de s’acquitter de sa facture téléphonique et de préserver un accès à ce service.
6.1. Documents constituant la demande du fonds
"téléphone"
La demande d’aide relative au fonds "téléphone" doit être constituée des documents suivants :
-
et par le ménage,
la liste des pièces justificatives avec l’attestation du référent social instruisant la demande,
la copie des justificatifs de ressources du dernier mois,
la copie recto-verso de la facture de téléphone,
Les aides relatives au fonds "téléphone" concernent les impayés relatifs à l’abonnement au
téléphone fixe, avec ou sans forfait Internet, et aux communications locales et nationales vers un
téléphone fixe ainsi que les communications nationales vers un téléphone mobile (hors numéros
spéciaux).
être attribué en une ou plusieurs fois selon le montant de chaque aide octroyée. Le montant cumulé
des aides attribuées dans l’année (janvier à décembre) ne peut dépasser le montant du secours
annuel. Lorsque ce montant est attribué dès la première demande, le ménage ne pourra plus
solliciter le fonds "téléphone" dans l’année.
Moyenne économique
100 €
Entre 100 € et 175 €
80 €
Entre 175 € et 250 €
50 €
Pour les clients dont l’opérateur téléphonique contribue au F.S.L., le montant de l’aide est pris en
charge à parité entre le Département et le fournisseur.
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Pour les clients dont l’opérateur téléphonique ne contribue pas au F.S.L., l’aide est prise en charge
L’aide est versée à l’opérateur téléphonique.
Les aides du fonds "téléphone" sont ouvertes à tout ménage dont la moyenne économique
mensuelle par personne est inférieure ou égale à 250 €.
-
la facture téléphonique à s’acquitter doit dater de moins d’un an,
familiale du ménage le justifie, la commission "téléphone" peut décider d’attribuer, dans le cadre
des demandes exceptionnelles, l’octroi d’une aide pour les ménages dont la moyenne économique
mensuelle par personne est supérieure à 250 €.
20 % de la dette sera par contre laissé systématiquement à la charge du ménage, à l’exception des
ménages coupés ou menacés de l’être.
Le secrétariat "téléphone" peut faire, en cas de coupure, un accord de principe pour les demandes
exceptionnelles.
6.4. Obligations du Département et de l’opérateur
téléphonique
Le Département envoie une fiche navette indiquant les coordonnés de la famille et le montant de la
dette à l’opérateur téléphonique pour l’informer du dépôt de la demande. Si le montant de la dette a
évolué, le fournisseur réactualise le montant de la dette, et retourne la fiche navette au secrétariat
"téléphone" dans les plus brefs délais et au plus tard une semaine avant la date de commission pour
les demandes exceptionnelles.
Conformément à l’article 75 de la loi n° 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national
pour le logement, modifiant l’article L.115-3 du Code de l’action sociale et des familles, l’opérateur
téléphonique a pour obligation de maintenir le service téléphonique restreint jusqu’à que la
demande d’aide soit statuée. Le service téléphonique restreint comporte la possibilité, depuis un
poste fixe, de recevoir des appels ainsi que de passer des communications locales et vers les
numéros gratuits et d’urgence.
41/81
des impayés et au maintien du service téléphonique
Dans le cadre des conventions de partenariat avec les opérateurs téléphoniques qui contribuent au
F.S.L. ces derniers s’engagent, outre les dispositions légales, à :
-
-
vers le F.S.L. ;
du dossier ;
fournir au Département, dans les limites de la loi informatique et liberté, toute information
nécessaire au traitement des demandes d’aides ;
rétablir le service téléphonique, si le client est coupé, dès notification de la décision du F.S.L. ou
bien dès notification de l’accord de principe pour les demandes exceptionnelles.
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Chapitre 3
Les subventions
aux associations
44/81
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1. L'accompagnement social lié au logement
Conformément à la loi du 31 mai 1990 visant la mise en œuvre du droit au logement, le
Département finance des associations (cf. liste en annexe 7 ) réalisant des mesures
d'accompagnement social lié au logement (A.S.L.L.) lorsqu’elles sont nécessaires à l'installation ou
au maintien dans un logement des personnes, qu'elles soient locataires, sous-locataires, propriétaires
de leur logement ou à la recherche d'un logement.
La D.I.H.C.S. pilote ce dispositif au niveau départemental et les Maisons départementales des
solidarités au niveau local.
1.1. Définition et types de mesure A.S.L.L.
1.1.1. Définition de l’A.S.L.L.
L’A.S.L.L. a pour but, dans une logique d’insertion et non d’urgence, d’améliorer les conditions
d’accès et de maintien dans un logement pérenne des familles qui en étaient jusqu’alors
durablement ou momentanément exclues. Cet accompagnement est avant tout centré sur le ménage
dont il vise à développer les capacités d’autonomie et d’intégration, grâce notamment à l’accès à un
logement adapté. Il est subordonné à l’adhésion et à la coopération des ménages.
Il concerne tout ménage éprouvant des difficultés particulières à accéder à un logement décent ou à
s’y maintenir, en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions
d’existence, en accord avec l’article 1 de la loi du 31 mai 1990.
Si l’A.S.L.L. doit être mis en place dès que nécessaire, il ne doit pourtant pas être préconisé de
manière systématique. L’absence de revenus salariaux, la précarité et la faiblesse des ressources, le
fait d’accéder au logement pour la première fois, l’âge et l’origine du ménage, ne sauraient à eux
seuls justifier une demande d’accompagnement social.
La demande d’A.S.L.L. peut intervenir notamment lorsqu’un suivi plus pointu sur le logement ou
qu’un encadrement plus régulier apparaissent nécessaires, notamment en cas d’antécédents
concernant des impayés ou de troubles locatifs, ou lorsque le paiement du loyer n’est pas considéré
comme prioritaire par le ménage.
1.1.2. Types de mesures A.S.L.L.
► Mesures d’accès au logement
Dans le cadre d’un accès au logement, la mesure d’A.S.L.L. porte sur :
-
la définition du projet, sa mise en adéquation avec la situation réelle ;
la mise à jour administrative, le règlement des difficultés pouvant faire obstacle à l’accès (dettes,
documents…) ;
le travail sur le budget à la fois au plan général (ouverture de droits, mensualisation du budget,
planification des remboursements, économies) et au plan du relogement (paiement du loyer, frais
liés au déménagement) ;
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-
-
la constitution de dossiers de demande de logement et/ou d’aide financière en prévision de
l’accès (constitution d’un dossier D.A.L.O. (droit au logement opposable), F.S.L., passeport
PASS-GRL…) ;
l’information sur les conditions d’accès, le déménagement, les droits, les devoirs, l’assurance,
l’énergie… ;
l’implication du ménage dans la recherche de logement menée avec le prestataire ;
l’accompagnement à l’entrée dans les lieux (appropriation des lieux, entretien du logement,
découverte du quartier).
► Mesures de maintien dans le logement
Dans le cas d’une personne en situation de difficulté dans un logement qu’elle occupe depuis plus
de six mois, la mesure d’A.S.L.L. porte sur :
-
-
l’utilisation du logement, son entretien, l’utilisation des parties communes ;
le rétablissement et le respect des relations de voisinage, l’insertion dans l’environnement, tant
pour les adultes que pour les enfants ;
le travail sur le budget à la fois au plan général (faire valoir ses droits, établir un budget mensuel,
planifier ses dépenses) et au plan du logement (paiement régulier du loyer et des obligations
connexes) ;
le rétablissement des relations avec l’ensemble des services concernés du bailleur ;
en cas d’échange de logement inter-bailleurs, les relations avec l’autre bailleur social concerné ;
la mobilisation des dispositifs permettant de solder la dette à travers la constitution d’un dossier
F.S.L., de surendettement.
L’A.S.L.L. doit s’articuler avec les partenaires et organismes sociaux concernés par les autres
problématiques des ménages suivis, et assurer un travail d’interface avec ces derniers en vue de
prendre en compte les autres facteurs d’insertion interférant avec la capacité d’autonomie et
d’intégration du ménage.
1.2. Mise en œuvre de l’A.S.L.L.
1.2.1. La prescription d’une mesure A.S.L.L.
Toute demande d’A.S.L.L. peut être initiée par :
-
les Maisons départementales des solidarités,
les associations,
les bailleurs sociaux,
les C.C.A.S.,
les commissions locales de prévention des impayés de loyer,
les associations agréées pour réaliser l’A.S.L.L (dit "prestataires").
Quel que soit le prescripteur de la demande, seule la Maison départementale des solidarités est
habilitée à déclencher une mesure A.S.L.L. et à mandater le prestataire à cet effet.
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1.2.2. Le Bilan-diagnostic
L’évaluation globale de la situation du ménage constitue une première étape nécessaire visant à
établir un diagnostic qui déterminera l’action adéquate à mettre en œuvre, une mesure d’A.S.L.L. le
cas échéant. Le bilan-diagnostic est établi sur la base d’au moins deux rencontres, dont une au
domicile du ménage, par le biais de la fiche de bilan-diagnostic rendant compte des éléments
suivants :
-
caractéristiques du ménage, composition familiale, ressources, etc. ;
historique résidentiel ;
caractéristiques du logement occupé et/ou du logement futur ;
motifs justifiant d’un suivi ;
problématique du ménage, sa volonté de collaboration ;
réseau de soutien du ménage existant ;
formulation d’un projet d’insertion global ;
objectifs de l’accompagnement social préconisé par l’intervenant social dans l’hypothèse de
déclenchement de la mesure A.S.L.L ;
durée nécessaire de l’accompagnement.
Il s’agit de prendre en compte la globalité des difficultés du ménage, dans la mesure où l’objectif
d’insertion nécessite de tenir compte des questions de santé, d’emploi, de formation, de gestion
budgétaire, ou de relations familiales.
Si le prescripteur est un travailleur social (association, C.C.A.S., Maison départementale des
solidarités, prestataire A.S.L.L), il lui revient d’effectuer le bilan-diagnostic. Il doit ensuite le
transmettre par courrier, par fax ou par mail au Directeur de la Maison départementale des
solidarités concernée. Si le prescripteur est autre qu’un travailleur social (bailleurs, commissions
locales de prévention des impayés de loyer), il doit transmettre sa demande A.S.L.L. au Directeur
de la Maison départementale des solidarités par courrier, par fax ou par mail. Le Directeur mandate
alors, par écrit, le prestataire pour réaliser cette évaluation. Le prestataire dispose alors d’un mois
maximum pour effectuer le bilan-diagnostic. Il est effectué si nécessaire en lien avec la commission
ou le service à l’origine de la demande A.S.L.L..
1.2.3. La décision
Le bilan-diagnostic est présenté à la commission A.S.L.L.. Cette commission est présidée par le
Directeur de la Maison départementale des solidarités et composée :
-
du ou des prestataire(s) agréé(s) sur le territoire,
du Chef de service social de la Maison départementale des solidarités,
d’une Conseillère en économie sociale et familiale de la Maison départementale des solidarités.
D’autres membres peuvent être associés sur l’initiative du Directeur de la Maison départementale
des solidarités.
Suite à l’étude du bilan-diagnostic, la commission statue sur le déclenchement ou non d’une
mesure A.S.L.L..
En cas d’avis défavorable de la Maison départementale des solidarités, cette dernière adresse au
travailleur social ayant réalisé le bilan-diagnostic une notification de refus de mise en place d’une
mesure A.S.L.L.. Elle est accompagnée du bilan-diagnostic visé par le Directeur de la Maison
départementale des solidarités et annoté de commentaires justifiant cette décision.
48/81
1.2.4. Le mandatement
Dans le cas du déclenchement d’une mesure A.S.L.L., le Directeur de la Maison départementale des
solidarités mandate par écrit le ou l’un des prestataires du territoire pour effectuer
l’accompagnement du ménage.
Si le prestataire a effectué le bilan-diagnostic, la Maison départementale des solidarités le lui
retransmet par mail, complété de la décision de la Maison départementale des solidarités. Si le
bilan-diagnostic a été réalisé par un autre prescripteur, la Maison départementale des solidarités
envoie au prestataire un courrier de mandatement joint au bilan-diagnostic.
Si le contact avec le ménage est infructueux après deux rendez-vous non honorés et qu’il s’avère
que l’accompagnement ne peut se mettre en place, il en informe immédiatement la Maison
départementale des solidarités.
1.2.5. L’accompagnement du ménage
La durée de l’A.S.L.L. est définie par la commission d’après les problématiques du ménage et du
projet à mener. Cette durée peut être réévaluée en cours de suivi, réduite ou prolongée selon
l’évolution de la situation du ménage. Un accompagnement ne peut excéder deux ans. Toute
prolongation, réduction ou fin de mesure nécessite l’accord de la commission A.S.L.L..
► Le contrat
La mesure d’A.S.L.L. doit faire l’objet d’une contractualisation entre le ménage et le prestataire sur
la base d’une relation de confiance. Elle sert aussi à apporter un soutien indispensable dans la
confrontation du projet d’insertion, tel qu’il a été construit lors de la phase de bilan diagnostic, avec
la réalité sociale et économique. Ce contrat avec le ménage précise les engagements des parties et
les limites du cadre d’accompagnement.
► La fiche de suivi
À partir du déclenchement de la mesure, à savoir le premier jour du mois suivant la commission, le
prestataire s’engage à transmettre tous les six mois à la Maison départementale des solidarités, et à
l’occasion de la prolongation, de la réduction ou de la conclusion de la mesure, la fiche de suivi
actualisée. Cette fiche est le support de liaison entre le Directeur de la Maison départementale des
solidarités et le prestataire pour chaque ménage suivi. Elle permet de retracer l’historique des
actions menées (objectifs atteints et à atteindre, difficultés rencontrées, évolution de la situation du
ménage…), les suites à donner ainsi que les observations et décisions émises par la Maison
départementale des solidarités. Elle est examinée par la commission A.S.L.L..
► Prolongation d’une mesure
Les motifs pouvant justifier d’une prolongation de mesure sont :
-
les écueils administratifs dans le traitement des aides financières, dans l’accès aux droits et
prestations sociales qui retardent la bonne marche du projet construit avec le ménage ;
la survenue d’évènements imprévus aggravant les difficultés malgré l’adhésion du ménage au
projet (maladie, accident, perte d’emploi, bouleversements familiaux) ;
la durée de la sous-location dans le cadre de laquelle s’effectue la mesure d’A.S.L.L. se prolonge
au-delà de six mois ;
l’étape de l’accès au logement nécessite la consolidation du projet mené en amont de cet accès.
49/81
Le prestataire ne pourra être tenu responsable des carences du ménage liées notamment à un
contexte socio-économique particulièrement précaire.
Dans tous les cas, c’est la commission A.S.L.L. qui décide de la prolongation d’une mesure
A.S.L.L..
► Conclusion d’une mesure
La fin d’une mesure peut être décidée en fonction de plusieurs cas de figure :
-
-
-
au vu du bilan établi par le prestataire, et des éléments qui ont pu être portés à connaissance de la
Maison départementale des solidarités par ailleurs, le ménage a rempli les objectifs compris dans
le contrat d’A.S.L.L. ;
malgré les relances du prestataire, le ménage n’adhère pas ou plus à la démarche d’A.S.L.L., au
vu du rapport établi par le prestataire ;
malgré le travail accompli par le ménage et par le prestataire, la mesure d’A.S.L.L. arrive au
terme des deux ans maximum prévus ;
malgré la bonne poursuite des objectifs du contrat d’A.S.L.L., le ménage change de département
(les modalités de relais sont prévues dans le département d’accueil) ;
malgré la bonne poursuite des objectifs du contrat d’A.S.L.L., le ménage s’installe dans un autre
secteur géographique au sein même du département mais hors du rayon d’action du prestataire
(organisation du relais auprès d’un autre prestataire présent sur le territoire de la Maison
départementale des solidarités d’accueil) ;
changement de situation locative (déménagement, expulsion...) ;
accidents de la vie (décès, divorce…).
Dans tous les cas, c’est la commission A.S.L.L. qui prononce la fin d’une mesure A.S.L.L..
1.3. Conventionnement et mode de financement
des associations
1.3.1. Conventionnement des associations
Les associations réalisant des mesures d’A.S.L.L. (dit "prestataires") sont retenues par le
Département suite à un appel à projet. Elles interviennent sur un ou plusieurs territoires couverts par
les Maisons départementales des solidarités.
Des conventions d’objectifs triennales définissant les modalités d’organisation et de financement de
l’A.S.L.L. sont signées avec chaque prestataire. Elles indiquent notamment le(s) territoire(s)
d’intervention du prestataire ainsi que le nombre de postes en équivalent temps plein (E.T.P.) de
travailleurs sociaux de la structure financée.
1.3.2. Mode de financement des associations
Le Département finance 2 postes E.T.P. de travailleurs sociaux par territoire de Maison
départementale des solidarités, excepté les territoires de Noisiel, Melun-Val de Seine et Meaux pour
lesquels sont financés 3 postes, soit 31 postes au total. Le coût du poste est fixé à 53 040 €.
50/81
Le montant de la subvention annuelle du prestataire est calculé de la manière suivante : nombre de
postes E.T.P. financés multiplié par coût d’un poste E.T.P..
Cette subvention correspond à la réalisation de 360 mois de suivi par E.T.P. financés.
Dans l’hypothèse où le prestataire dépasse le nombre de mois de suivi à réaliser annuellement, le
Département n’accorde aucun financement supplémentaire, le prestataire étant responsable de la
maîtrise de son activité au regard des objectifs de la mission.
1.3.3. Évaluation du dispositif
Les prestataires présentent à l’issue de chaque année à la D.I.H.C.S. un bilan annuel de l’activité
A.S.L.L. qu’ils ont mis en œuvre. Ce bilan fait apparaître, sous forme de tableau, ménage par
ménage, les informations suivantes :
-
-
le nom du travailleur social référent,
le nom, l’adresse et le profil du ménage (situation familiale, nombre d’enfant(s) à charge, âge,
situation professionnelle du chef de famille, types de revenus, montant des ressources et des
charges),
les caractéristiques liées au logement,
le type et la durée de l’accompagnement,
les problématiques du ménage,
les objectifs travaillés,
pour les mesures terminées, les objectifs atteints et ceux non atteints en expliquant les motifs de
l’échec,
les moyens mis en œuvre pour atteindre les objectifs et notamment :
→ le nombre de visites réalisées au domicile du ménage,
→ le nombre de visites réalisées hors domicile du ménage.
Les prestataires doivent également fournir un bilan financier de la mission, ainsi que leur rapport
d’activité, leur bilan, leur compte de résultat et les statuts de leur structure.
En complément du bilan annuel des prestataires, la D.I.H.C.S. organise avec chaque Maison
départementale des solidarités et prestataire(s) du territoire une rencontre annuelle afin de faire un
point sur le bilan de l’année et évoquer les difficultés rencontrées ainsi que les améliorations à
apporter au dispositif.
51/81
2. L'aide à la médiation locative
Conformément à la loi du 13 août 2004 portant décentralisation du F.S.L., le Département peut
accorder une aide destinée à financer les suppléments de dépenses de gestion aux associations, aux
centres communaux ou intercommunaux d'action sociale, aux autres organismes à but non lucratif
et aux unions d'économie sociale (cf. liste des structures agréées en annexe 8 ) qui sous-louent des
logements à des personnes mentionnées à l'article 1er de la loi du 31 mai 1990 ou qui en assurent la
gestion immobilière pour le compte de propriétaires.
A cette aide au fonctionnement peut s’ajouter en Seine-et-Marne une aide complémentaire visant à
soutenir financièrement les mesures d’accompagnement social effectuées par les structures agréées
ayant des travailleurs sociaux.
2.1. Parc concerné
Les logements pouvant bénéficié de l’A.M.L. peuvent, selon les cas :
-
être pris à bail par l’organisme agréé, soit sous forme de bail glissant soit sous forme de sous
location simple ;
être loués en direct et être propriété de l’organisme agréé ;
être pris en mandat de gestion par un organisme agréé, les locataires visés devant correspondre
au public ciblé par la loi du 31 mai 1990.
L’A.M.L. est exclusive de l’aide au logement temporaire (A.L.T.) délivrée par l’État.
2.2. Public concerné
L’aide est destinée à accroître l’offre de logements en direction des personnes défavorisées relevant
de l’article 1er de la loi du 31 mai 1990 et tout particulièrement aux publics prioritaires du
P.D.A.L.H.P.D., à savoir les ménages :
-
sans logement,
en cours d’expulsion,
logés dans des conditions insalubres, précaires et de fortune,
confrontés à un cumul de difficultés financières et d’insertion sociale.
2.3. Conventionnement et mode de financement
des associations
2.3.1. Conventionnement des associations
Des conventions annuelles, définissant les modalités de financement de l’A.M.L. et les
engagements de chacune des parties, sont signées avec chaque structure agréée. Elles indiquent
notamment le nombre de logements financés.
52/81
2.3.2. Mode de financement des associations
L’A.M.L. est une aide forfaitaire de 560 € par logement financé.
Pour bénéficier de ce forfait maximum, le logement doit avoir été occupé toute l’année. En cas
d’occupation sur une partie de l’année, la subvention est versée au prorata. Il est cependant admis
une vacance de trois mois maximum entre deux locataires afin de permettre de remettre les lieux en
état si nécessaire.
Dans l’hypothèse où la structure sous-loue un plus grand nombre de logements que celui fixé dans
la convention annuelle, le Département n’accorde aucun financement supplémentaire, la structure
étant responsable de la maîtrise de son activité au regard des objectifs de la mission.
Pour les structures qui réalisent un accompagnement social de leur locataire, une aide
complémentaire maximum de 1 700 € est attribuée par logement financé. Ce complément sera
proratisé en fonction de l’occupation effective des locataires.
L’accompagnement social ne peut être financé sur une durée supérieure de deux ans, même si
l’occupation du logement par un même ménage perdure au-delà. L’accompagnement pourra
toutefois être prolongé, à titre exceptionnel, d’un an sur présentation à la D.I.H.C.S. d’un rapport
social justifiant sa poursuite et sous réserve de la validation de cette dernière.
2.3.3. Évaluation du dispositif
Chaque structure présente, à l’issue de chaque année, un bilan d’occupation sous forme de tableau à
la D.I.H.C.S.. Ce bilan fait apparaître pour chaque logement :
-
le nom, l’adresse et le profil de l’occupant du logement (situation familiale, nombre d’enfant(s) à
charge, types de revenus, montant des ressources et des charges) ;
les caractéristiques liées au logement : type de logement, forme juridique de la mobilisation du
logement (sous-location, bail glissant, mandat de gestion location directe) ;
la date, la durée d’occupation du logement et le nombre de demande de glissement de bail depuis
l’entrée dans le logement (pour les baux glissants) ;
la durée de l’accompagnement social de l’occupant (pour les structures réalisant un
accompagnement social de leur locataire) ;
les problématiques de l’occupant (pour les structures réalisant un accompagnement social de leur
locataire).
Les structures doivent également fournir un bilan financier de la mission, ainsi que leur rapport
d’activité, leur bilan, leur compte de résultat et les statuts de leur structure.
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54/81
Glossaire
A.L.
Allocation logement
A.L.T.
Allocation logement temporaire
A.M.L.
Aide à la médiation locative
A.O.R.I.F.
Association des organismes H.L.M. de la région Île-de-France
A.P.L.
Allocation personnalisée au logement
A.S.L.L.
Accompagnement social lié au logement
C.A.F.
Caisse d’allocations familiales
C.C.A.PE.X.
Commission spécialisée de coordination des actions de prévention des
expulsions locatives
C.C.A.S.
Centre communal d’action sociale
D.A.L.O.
Droit au logement opposable
D.D.C.S.
Direction départementale de la cohésion sociale
D.I.H.C.S.
Direction de l’insertion, de l’habitat et de la cohésion sociale
E.T.P.
Équivalent temps plein
F.S.L.
Fonds de solidarité logement
M.S.A.
Mutualité sociale agricole
O.P.A.H.
Opération programmée d’amélioration de l’habitat
P.D.A.L.H.P.D.
Plan départemental d’actions pour le logement et l'hébergement
des personnes défavorisées
P.R.P.
Procédure de rétablissement personnel
R.I.B.
Relevé d’identité bancaire
R.I.P.
Relevé d’identité postal
U.D.A.F. 77
Union départementale des associations familiales de Seine-et-Marne
U.D.C.C.A.S.
Union départemental des centres communaux d’action sociale
U.D.H.I.L. 77
Union départemental hébergement, insertion, logement de Seine-et-Marne
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56/81
Annexes
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FORMULAIRE
UNIQUE
DE DEMANDE D'AIDE
Annexe 1
FONDS ET TYPE D’AIDE SOLLICITÉ :
FSL
Maintien
Accès
Énergie
Eau
Téléphone
FDS
FASE
FAJ
I - SERVICE INSTRUCTEUR
Nom de l'instructeur : __________________________________________________________
Nom de l'organisme (ou cachet) : _________________________________________________
Adresse : ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Téléphone : _________________________
Fax : __________________________
II - DEMANDEUR
Nom : _________________________ Prénom : __________________________
Téléphone : ________________________
Adresse : ____________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Situation familiale :
Célibataire
Marié(e)
Vie maritale
Veuf(ve)
Séparé(e)
Divorcé(é)
Êtes-vous connu ou suivi par (Nom de l'organisme) : __________________________________
N° Allocataire :
________________ N° de sécurité sociale :
______________________
III. ÉTAT CIVIL ET SITUATION DES PERSONNES VIVANT À VOTRE FOYER
Nom
Demandeur
Conjoint
Date de
Naissance
Activité professionnelle (2)
et scolaire/Formation
____________
________ ________
______________________________
____________
________ ________
______________________________
Enfant(s)
____________
____________
____________
--------------- ----------------------____________
A naître
Autres
Prénom
____________
________
________
________
-------------________
________
______________________________
________
______________________________
________
______________________________
------------- -----------------------------------------------------________
______________________________
________ ________
______________________________
(2) Préciser si possible : employeurs, CDD, CDI, sans activité, durée, date de début, lieu de travail, etc.
59/81
IV - RESSOURCES MENSUELLES
N atu re des revenu s
Dem an d eu r
Au tres p erso nn es
vivan t au fo yer
Co njo int
Salaire net
Allocations c hôm age
RSA
Indem nités journalières
Rente A.T.
Invalidité
A.A.H.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Allo ca tio n d'é duc ation de l'en fant hand icapé
P ensions al im entaires
Prestations fam ilial es
A lloc ation soutien fam ilial
A llocation form ation
Bourses scolaires
R etraite
Autres
TO T AL
V - LOGE MENT OU HÉ BERG EMENT
Logem ent
Hébergem ent
T ype*
Nbre de pièces
P UBLIC
PR IVÉ
C hauffage :Éléctr
G az
T o tal
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
0,00 €
Prestatio n lo gemen t
APL
AL
T O TAL R ESSO U RCES
M EN SUEL L ES
A utre : … … … … ..
0,00 €
*(ap partem ent , m ais on , c arav ane, c hrs… )
VI - CHARGES MENSUELLES
Lo ye r
A c c e s s io n
H o r s c h a r g e s d e f l u i d e s ( s i d é ta i ll é e s )
S /T O T A L
F L U ID E S
É l é c tr ic i té / G a z - E a u fr o i d e - C h a u f fa g e
0 ,0 0 €
F O R F A I T m e n s u e l p a r fo y e r
1 p e rs . 7 6 €
2 p e r s .1 0 7 €
3 p ers. 15 8€
4 p ers. 20 0€
S /T O T A L
P er s . su p p l.
: 5€
0 ,0 0 €
F O R F A IT m e n s u e l
p a r fo ye r
A S S U R A N C E H A B IT A T I O N
(2 4 0 € p a r a n : 2 0 € p a r m o i s )
2 0 ,0 0 €
C O M M U N I C A T I O N ( 3 0 € p a r m o is )
3 0 ,0 0 €
M O B I L I T É ( 1 1 0 € p a r m o is )
s au f R S A e t C M U C
N b re d e
p e rs o n n e s
M U T U E L L E ( 2 0 € p a r p e rs o n n e )
F O R F A IT
m e n su el
p ar
p erson ne
S /T O T A L
20 ,00 €
0,00 €
S /T O T A L
5 0 ,0 0 €
S /T O T A L
0 ,0 0 €
0,00 €
A U T R E C H AR G E S
0,00 €
0,00 €
T O TAL CHARG ES
M ENS UELL ES
60/81
5 0,0 0 €
VII – MOYENNES ÉCONOMIQUES MENSUELLES
Nombre de parts
Personne isolée = 1
Couple sans enfant = 2
Monoparental ou couple avec enfant(s) = 2+1 part par pers. à charge
Moyenne
économique par
foyer =
Moyenne
économique
par part =
VIII – ENDETTEMENT
Nature
Organisme
Mensualités
C
R
E
D
I
T
S
Date début
Date fin
Retards éventuels
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
Total
D
E
T
T
E
S
Total
Dossier de surendettement
OUI
NON
N°de dossier
En cours de constitution
IX – AIDES PERCUES OU DEMANDÉES DANS LES MOIS PRÉCÉDENTS LA DEMANDE
(dont FAJ, FSL…)
Nature
Date
Montant
Solde restant dû
__________________
__________________
_________________ €
_______________ €
__________________
__________________
_________________ €
_______________ €
__________________
__________________
_________________ €
_______________ €
X – EXPOSÉ DE LA SITUATION
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
61/81
XI – DEMANDE(S) ET SUITE(S) DONNÉE(S)
A) Montant de l’aide sollicitée
B) Orientation de la demande (pour l’instructeur)
Noter le montant demandé auprès de tous les organismes ou les dispositifs sollicités :
FSL
Département / DIHCS
Accès
______ €
Maintien
Eau
Énergie
______ €
Fonds
Aides individuelles / MDS
Électricité
Gaz
______ €
______ €
______ €
FASE
FAJ /
Département /
MDS
FDS
SU
AM
_____
€
_____
€
______ €
______ €
CAF
CCAS
CPAM
Éducation Nationale
Autres (Associations…)
______ €
______ €
______ €
______ €
______ €
J’atteste sur l’honneur l’exactitude des renseignements relatifs à ma situation familiale et financière tels que
transmis au service instructeur.
Je pourrai connaître et au besoin rectifier les données informatiques recueillies dans ce document.
(loi n° 78-17 du 6 janvier 1978).
Je reconnais être informé(e) et accepte, que ce document soit porté à la connaissance de l’un ou des
organismes ci-dessus, ainsi qu’aux membres des Commissions d’aides financières.
Date de la demande : ______________________
Signature du demandeur
Signature de l’instructeur
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C) Réponse de l’organisme ou dispositif sollicité à l’instructeur
Tampon et signature de l’instructeur
Organisme : __________________________
Nom et prénom du bénéficiaire : __________________________
Décision : (avec motif en cas de refus) __________________________
Montant de l’aide :
Montant prêt et secours :
Date de réception :
Date de décision :
62/81
FONDS DE SOLIDARITÉ LOGEMENT
- ACCÈS SITUATION A L' EGARD DU LOGEMENT ACTUEL (ou quitté)
Locataire
Sous-location
Propriétaire
Hôtel
SDF
Occupant sans titre
Hébergé par :
Famille/Amis
Centre d'hébergement
Habitat précaire
NOM DU TITULAIRE DU BAIL :
Date d'entrée dans le logement ou l'hébergement : ___/___/___
Type de logement :
Immeuble Collectif
Maison individuelle
Taille du logement :
Chambre
F1
Studio
PROCEDURE D'EXPULSION EN COURS :
F2
F3
oui
F4
F5
F6
non
Motif de l'expulsion : ………...…………………………………………….………………………………………….........
Procédure contentieuse en cours :
oui
non
Date prévue de l'expulsion : ___/___/___
___/___/___
COORDONNEES DU BAILLEUR :
Public
Privé
Nom : ………………………………………...…….………………………………………………………………..................
Adresse : ………………………………………..………………………………………………………………..…....................
Code postal : ….…………………………. Commune : …………………………………………...…………………................
Téléphone : ………………………………...………….……………
Fax ……………….………………...…………………............
MOTIF DE L'ACCES AU LOGEMENT
Logement actuel inadapté :
aux ressources
à l'état de santé
à la composition familiale
aux normes d'habitabilité (insalubrité, état de péril …)
Fin d'hébergement chez un tiers suite à :
une expulsion
une séparation
autre, précisez : ……………………………………................
Sortie de structure d'hébergement
Bail glissant
Habitat précaire (hôtel, camping, mobil home …)
SDF
Rapprochement familial ou professionnel
Vente ou destruction du logement
Echec à l'accession à la propriété
Autre, précisez :
SITUATION A L'EGARD DU LOGEMENT PROPOSE
COORDONNEES DU BAILLEUR :
Public
Privé
Nom : ………………………………………...…….…………………………………………………………….............................
Adresse : ………………………………………..………………………………………………………………….........................
Code postal : ….…………………………. Commune : …………………………………………...………………….................
Téléphone : ………………………………...………….……………
Fax : ……………….…………………………...……...................
63/81
LOGEMENT PROPOSE :
Adresse : ……………………………..………………………………...…... N° du logement : …………….……....…...........
Code postal : ………………………..…..
Commune : …………...……………………………...………….……....................
Type de logement :
Immeuble Collectif
Maison individuelle
Taille du logement :
Chambre
F1
Studio
F2
F3
Date de la commission d'attribution du bailleur : ___/___/___
F4
F5
F6
Contingent : ……………...……………......
Suite à une CLC :
oui
date : ___/___/___
non
Suite à une commission DALO :
oui
date : ___/___/___
non
Date prévue de l'entrée dans les lieux : ___/___/___
N° UNIQUE DEPARTEMENTAL : __________/__________/__ ________/__________
LOYER ET CHARGES LOCATIVES DU FUTUR LOGEMENT :
Loyer hors charges : ………………….. €
APL
AL
Montant prévisionnel : ………....….€
Pas de droit
Loyer résiduel : ……………. €
Charges locatives : …………………….. €
(Loyer CC - APL/AL)
Loyer charges comprises : ……………. €
RAPPORT DES CHARGES LOCATIVES SUR LES RESSOURCES (hors endettement)
Moyenne économique mensuelle
Taux d'effort
Ressources - (Loyer avec charges + Forfait Fluide)
Nombre de parts
Loyer résiduel x 100
Ressources
(déduction faite de l'aide au logement)
Total :
……………………………
* Nombre de parts :
€
Total :
1 personne seule = 1 part
……………………………
%
Couple sans enfant = 2 parts
Famille monoparentale ou couple avec enfant(s) = 2 parts + 1 part par personne à charge
SITUATION DE SURENDETTEMENT
oui
non
Procédure de rétablissement personnel :
oui
Date d'ouverture de la procédure : ___/___/___
non
Surendettement du ménage :
en cours
ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIÉ AU LOGEMENT
ASLL en cours
oui
non
Assuré par : …..…………………………………...…..............
Organisme : ………………………..…………..……................
NATURE ET OBJET DE LA DEMANDE
Aide à l'entrée dans le logement :
Prêt
Montant
Secours *
Mensualités
Nbre de mois
Dépôt de Garantie :
Premier loyer :
Frais d'agence :
TOTAL
€
*Toute demande de secours doit être motivée et justifiée.
Frais d'installation
Garantie aux impayés de loyer
demandée par : ……..…………………..
64/81
€
Montant
FONDS DE SOLIDARITÉ LOGEMENT
- MAINTIEN -
65/81
66/81
Synthèse des aides et des critères d'attribution du F.S.L.
NATURE DES AIDES
ATTRIBUÉES
CRITÈRES D’ATTRIBUTION
(pour les demandes simples)
CRITÈRES DÉROGATOIRES
(pour les demandes exceptionnelles)
d’après évaluation sociale justifiée
CRITERES ECONOMIQUES :
- Revenus inférieurs au plafond de ressources
AIDE A L'ENTREE DANS LES LIEUX :
- Dépôt de garantie : prêt et/ou subvention
- Premier Loyer CC : prêt et/ou subvention
- Frais d'agence : prêt correspondant à un
mois de loyer hors charges
67/81
ACCÈS
- Forfait installation : subvention de 200 €
destinée au paiement de l'ouverture des
compteurs et de l'assurance habitation.
- Forfait mobilier : subvention de 200 €
destinée à l’équipement du logement pour
les personnes hébergées ou les personnes
entrant dans leur premier logement.
L'aide pour l'entrée dans les lieux ne peut
dépasser 1 500 € (hors forfait installation et
forfait mobilier).
HLM (N-1)
- Pour bénéficier d'une subvention la moyenne
économique mensuelle par personne doit être
inférieure ou égale à 300 €
- Pour bénéficier du forfait installation et/ou
mobilier, la moyenne économique mensuelle par
personne doit être inférieure ou égale à 100 €
- Taux d'effort inférieur ou égal à 40 %
AUTRES CRITERES :
- Proposition de location en Seine-et-Marne
- Dossier transmis avant le relogement ou au
-
La subvention ne peut dépasser 600 € et le
prêt est remboursable sur 36 mois
maximum.
-
GARANTIE AUX IMPAYES DE LOYER :
-
Cette garantie est exécutable sous forme de
prêt dans les 18 mois suivant la date d'effet
du bail, pour un maximum de 6 mois
d'impayés.
-
plus tard dans un délai d’un mois entre l'entrée
dans les lieux et la réception du dossier
complet par le secrétariat "accès"
Obligation d’être titulaire d'un bail conforme à
la réglementation
Pas de prêt FSL "accès" en cours ou prêt FSL
"maintien" en incident de paiement
Pas de créance FSL irrécouvrable ou d’admission en non valeur
Pas d’aide d’un dispositif de même nature
(LOCAPASS, PASS GRL).
de remboursement ou d’un prêt "maintien" en
incident de paiement
- Octroi d’un secours pour les ménages ayant
une moyenne économique mensuelle par
personne supérieure à 300 €
- Octroi du forfait installation pour les ménages
ayant une moyenne économique mensuelle par
- Octroi du forfait mobilier pour les ménages
hébergés ou entrant dans leur premier logement
ayant une moyenne économique mensuelle par
- Octroi de la garantie aux impayés de loyer pour
les ménages ayant des ressources stables (CDI,
retraites…)
Pour bénéficier d’un accord de principe :
- le logement doit être disponible, avec une
urgence dans le relogement
- la date de relogement doit être prévue avant la
commission
- les membres de la commission doivent être
consultés au préalable, avec avis favorable
Annexe 2
Pour une garantie aux impayés de loyer :
- Absence de mesure de tutelle ou de curatelle
- Absence de caution solidaire sur le bail
- Risque de rupture de paiement
- Absence de ressources stables ou inférieures au
seuil de pauvreté français
- Taux d’effort supérieur à 40 %
- Existence d’un précédent prêt "accès" en cours
AIDES ET NATURE
DES AIDES ATTRIBUÉES
(pour les demandes exceptionnelles
d’après évaluation sociale justifiée)
- Revenus inférieurs au plafond de ressources HLM
(N-1)
- Pour bénéficier d'une subvention la moyenne
économique mensuelle par personne doit être
AUTRES CRITERES :
68/81
MAINTIEN
- Logement situé en Seine-et-Marne avec contrat de
location conforme à la réglementation
- Dette locative inférieure ou égale à 4 500 € (hors
Prêt et/ou subvention.
L'aide totale est plafonnée à 4 500 €.
La subvention ne peut dépasser 800 € et le
prêt est remboursable sur 60 mois
maximum.
rappel APL/AL)
- Reprise régulière du paiement du loyer courant
-
-
résiduel depuis au moins trois mois
Le ménage doit être dans les lieux, relogé dans le
même parc ou disposer d’une proposition de
logement adaptée à sa situation
Saisine obligatoire de l’organisme payeur des
aides au logement par le bailleur lorsque les
conditions légales sont remplies
Le bailleur ne doit pas disposer d’une assurance
couvrant les impayés de loyer ou d’une caution
solidaire
Engagement du bailleur à refaire le bail s'il est
résilié
Pas d'intervention s'il existe un plan de
surendettement dans lequel la dette locative est
intégrée, excepté si cela permet un rétablissement
du bail ou le relogement du ménage
Pas de prêt FSL "maintien" en cours ou de prêt
"accès" et/ou "maintien" en incident de paiement
Pas de créance FSL irrécouvrable ou d’admission
en non valeur
- Reprise du paiement du loyer depuis moins de
3 mois
- Existence d’un précédent prêt "maintien" en
cours de remboursement ou d’un prêt "accès"
en incident de remboursement
- Octroi d’un secours pour les ménages ayant
une moyenne économique mensuelle par
ÉNERGIE
AIDES ET NATURE
DES AIDES ATTRIBUÉES
- Moyenne économique mensuelle par personne
Forfait annuel plafonné à 450 € sous forme de
secours
AUTRES CRITERES :
Aide de nature préventive ou curative
- Résidence en Seine-et-Marne
- Obligation d'être abonné individuellement à un
fournisseur d'énergie
- Facture datant de moins d'un an
- Pas de constat de fraude avéré
(pour les demandes exceptionnelles
d’après évaluation sociale justifiée)
supérieure à 150 €
- Dans le cas d’aide curative, une partie de la
dette (dans la limite de 20 %) peut être laissée à
la charge du ménage en fonction de la situation
sociale
- Possibilité d’accord de principe pour les
ménages coupés
EAU
TÉLÉPHONE
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secours
AUTRES CRITERES :
Aide de nature curative
- Obligation d'être abonné individuellement à un
secours
- 20 % de la dette est laissée systématiquement à
la charge du ménage
fournisseur d'eau
AUTRES CRITERES :
Aide de nature curative
ménages coupés
- 20 % de la dette est laissée systématiquement à
la charge du ménage
ménages coupés
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Annexe 3
ACCÈS
Barèmes d'attribution des secours
du fonds de solidarité logement
Moyenne économique
600 €
Entre 100 € et 300 €
300 €
MAINTIEN
Montant du secours
pour le dépôt de garantie et le premier loyer
Moyenne économique
Montant du secours
800 €
Entre 125 € et 325 €
400 €
ÉNERGIE
Moyenne économique
600 €
Entre 50 € et 100 €
400 €
Entre 100 € et 150 €
200 €
EAU
Moyenne économique
350 €
Entre 100 € et 175 €
200 €
Entre 175 € et 250 €
100 €
TÉLÉPHONE
Moyenne économique
100 €
Entre 100 € et 175 €
80 €
Entre 175 € et 250 €
50 €
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72/81
Annexe 4
Modalité de calcul
de la moyenne économique
Calcul de la moyenne économique mensuelle par personne
dans le cadre du formulaire unique de demande d’aide
DÉPENSES : FORFAITS RETENUS POUR 2012 / 2013
RESSOURCES
(toutes les ressources du foyer
enfant majeur ou ascendant y compris)
-
DEPENSES
(tableau des dépenses ci-dessous)
NOMBRE DE PARTS
NATURE DE LA DÉPENSE
MOYENNE
-- ECONOMIQUE
MODALITÉS DE PRISE EN COMPTE
Loyer
Quittance
Accession
Traite ou justificatif du montant du crédit
Eau, gaz, électricité, chauffage
tous moyens
Forfait FLUIDES mensuel par personne :
- 1 personne ................................................................ 76 €
- 2 personnes ............................................................ 107 €
- 3 personnes ............................................................ 158 €
- 4 personnes ............................................................ 200 €
- Personne supplémentaire ........................................... 5 €
Assurances logement,
responsabilité civile
Forfait ASSURANCE et RC annuel par foyer ........ 240 €
Assurance voiture ou transport
Forfait mensuel MOBILITÉ par foyer.................... 110 €
Mutuelle
Forfait mensuel MUTUELLE par personne.............. 20 €
Téléphonie (fixe, Internet, mobile)
Forfait mensuel TÉLÉPHONIE par foyer ................ 30 €
Calcul du nombre de parts :
- Chaque personne présente au foyer compte pour 1 part (y compris l’enfant à naître)
EXEMPLE
: 2 ADULTES ET 1 ENFANT = 3 PARTS
- Pour les ménages monoparentaux, l’adulte compte pour 1 part supplémentaire soit 2 parts
EXEMPLE
: 1 ADULTE ET 1 ENFANT = 3 PARTS
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Annexe 5
Plafonds de ressources
pour l’attribution
d’un logement social
2014
Pour les logements financés avec le P.L.U.S. (prêt locatif à usage social), voici les nouveaux
plafonds de ressources applicables le 1er janvier 2014 :
PLAFONDS DE RESSOURCES POUR LES LOGEMENTS P.L.U.S.
Autres régions
(en euros)
Île-de-France hors Paris et
communes limitrophes
(en euros)
1
23 019
23 019
20 013
2
34 403
34 403
26 725
3
45 099
41 356
32 140
4
53 845
49 536
38 800
5
64 064
58 641
45 643
6
72 090
65 990
51 440
Par personne
supplémentaire
8 032
7 353
5 738
Nombre
de personnes
Paris
(en euros)
Catégories des ménages selon la composition du foyer
-
Catégorie 1 : 1 personne seule
Catégorie 2 : 2 personnes sans personne à charge, sauf couple de jeunes ménages (couple sans
personne à charge, dont la somme des âges est au plus égale à 55 ans)
Catégorie 3 : 3 personnes ou 1 personne seule avec 1 personne à charge ou 1 couple de jeune
ménage sans personne à charge
Catégorie 4 : 4 personnes ou 1 personne seule avec 2 personnes à charge
La notion de couple s'applique aux personnes mariées ainsi qu'aux personnes vivant en concubinage
ou liées par un pacte civil de solidarité (P.A.C.S.).
Jeune ménage : couple, sans personne à charge, dont la somme des âges est au plus égale à 55 ans.
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76/81
Annexe 6
Revenu disponible correspondant
au seuil de pauvreté français
selon le type de ménage
Seuil à 60 %
(en €/mois)
Seuil à 50 %
(en €/mois)
954
795
Familles monoparentales, un enfant de moins de 14 ans
1 240
1 034
Familles monoparentales, un enfant de 14 ans ou plus
1 431
1 193
Couples sans enfant
1 431
1 193
Couples, un enfant de moins de 14 ans
1 717
1 431
Couples, un enfant de 14 ans ou plus
1 908
1 590
Couples, deux enfants de moins de 14 ans
2 003
1 670
Couples, deux enfants dont un de moins de 14 ans
2 194
1 829
Couples, deux enfants de plus de 14 ans
2 385
1 988
Personnes seules
Champ : France métropolitaine, ménages dont le revenu déclaré est positif ou nul et don la personne de
référence n'est pas étudiante.
Source : INSEE-DGFIP-CNAF-CNAV-CCMSA, enquête revenus fiscaux et sociaux 2009.
Dernière date de mise à jour : août 2011.
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Annexe 7
Associations agréées au titre de
l'accompagnement social lié au logement
(A.S.L.L.)
Territoire(s)
d'intervention
ASSOCIATIONS
Nombre de
mois de suivi
à réaliser
par an
B.A.I.L. (Boutique accueil insertion logement)
Meaux
720
C.D.A.H.
Fontainebleau
720
(Comité départemental pour l'accueil et l'hébergement)
Melun
360
HORIZON
Lagny-sur-Marne
720
P.H.A.RE.
Chelles
720
(Pour l'hébergement et l'aide à la réinsertion)
Noisiel
1 080
P.I.O.L.
Mitry-Mory
720
Montereau-fault-Yonne
720
Sénart
360
Meaux
360
Nemours
720
Roissy-en-Brie
360
Tournan-en-Brie
360
U.D.A.F. 77 (Union départementale des
Coulommiers
720
associations familiales de Seine-et-Marne)
Sénart
360
LE SENTIER
Melun
360
Melun
360
Provins
720
Roissy-en-Brie
360
Tournan-en-Brie
360
(Projet d'insertion et d'orientation par le logement)
LE RELAIS DE SÉNART
LA ROSE DES VENTS
SOS SOLIDARITÉ
VIA HABITAT
SE LOGER POUR VIVRE (PHISALIS)
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80/81
Annexe 8
Structures agréées au titre de
l'aide à la médiation locative
(A.M.L.)
Financement
A.M.L.
STRUCTURES
A.G.I.L.
(Association de gestion pour l'insertion par le logement)
•
C.D.A.H.
•
(Comité départemental pour l'accueil et l'hébergement)
Centre communal d'action sociale
de Pontault-Combault
Financement
A.M.L.
avec A.S.L.L.
•
•
•
•
D.E.S.M. (Développement de l'Est seine-et-marnais)
HABITAT ÉDUCATIF
HORIZON
INITIATIVES 77
Association départementale des
RESTAURANTS ET RELAIS DU COEUR
•
•
•
•
•
•
•
•
LE ROCHETON
LA ROSE DES VENTS
SE LOGER POUR VIVRE
SOS FEMMES
SOS SOLIDARITÉ
VIA HABITAT
81/81

Fonds de solidarité logement - Délibérations du département de

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