cadre strategique de lutte contre la pauvrete au mali

1
AMBASSADE DES PAYS-BAS
SNV/ORGANISATION NEERLANDAISE
DE DEVELOPPEMENT
ORGANISATIONS NEERLANDAISES
DE COFINANCEMENT
(ICCO, NOVIB, CORDAID)
PLAN INTERNATIONAL)
CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA
PAUVRETE AU MALI :
Défis, enjeux et rôles des acteurs.
Atelier du 9 mars 2006
Bamako, Mali
2
TABLE DES MATIERES
I. Introduction............................................................................................................................. 3
II. Objectifs de l’atelier .............................................................................................................. 3
III. Résultats attendus................................................................................................................. 3
IV. L’atelier................................................................................................................................ 4
1. Le discours d’ouverture...................................................................................................... 4
2. Synthèse de l’exposé 1 : Le CSLP : défis, enjeux, rôles et responsabilités des acteurs et
processus de relecture. Cet exposé a été assuré par assuré par Mr SEKOUBA DIARRA
(Coordinateur National de la Cellule CSLP).......................................................................... 4
3. Synthèse de l’exposé II ...................................................................................................... 7
4. Travaux de groupes .......................................................................................................... 11
5. Clôture de l’atelier............................................................................................................ 13
Annexes
3
I. Introduction
Dans la perspective de mieux tirer avantages de leurs complémentarités, mieux coordonner,
harmoniser l’appui au développement du Mali, l’ambassade Royale des Pays-Bas, les
organisations néerlandaises de cofinancement (ICCO, CORDAID, NOVIB), Plan
International et l’Organisation Néerlandaise de Développement (SNN) ont signé une
convention de coopération (Werkafspraken). Cette convention contient entre autres
l’organisation d’un espace d’échanges avec leurs partenaires maliens chaque année sur des
thèmes d’intérêts majeurs. Pour davantage marquer l’esprit de complémentarité, ils ont signé
(Plan non compris) en 2005 avec le Conseil National de la Société Civile (CNSC), un protocole
d’accord pour accompagner les acteurs de la société civile à la réécriture du Cadre Stratégique
de Lutte contre la Pauvreté (CSLP) du Mali 2007-2011.
L’atelier de cette année qui s’est tenu le 9 mars 2006 au Centre Djoliba a porté sur le thème
« Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté au Mali : ses défis, ses enjeux et rôles des
acteurs ». Le but essentiel de cet atelier a été d’apporter, par des réflexions communes, une part
contributive au succès du processus de réécriture du CSLP2.
L’atelier a regroupé une trentaine de participants composés des partenaires maliens, des
représentants de l’ambassade néerlandaise, de la Cellule de Coordination du CSLP, des MFO,
de Plan International et de la SNV.
L’ouverture de l’atelier a été assurée par son excellence l’ambassadeur des Pays-Bas.
II. Objectifs de l’atelier
1. Permettre un approfondissement des connaissances des participants sur le programme
« Dynamisation de la participation de la Société Civile malienne à l’élaboration, suivi
- évaluation du CSLP 2007-2011 »
2. permettre aux participants de disposer des informations essentielles sur les défis et les
enjeux du CSLP, le processus de la réécriture et les rôles et responsabilité des
différents acteurs.
3. Contribuer à une meilleure lisibilité des défis et des aspects du genre qui devront être
pris en compte dans le document CSLP.
III. Résultats attendus
1. Les participants ont une bonne connaissance des enjeux, défis du CSLP.
2. L’articulation entre le CSLP et les Objectifs du Millénaire pour le Développement est
mieux connue des participants.
3. les rôles et responsabilités des partenaires participants dans le processus de relecture
du CSLP sont mieux connus par les participants.
4. Dans le cadre du programme avec le CNSC, les partenaires appréhendent mieux les
rôles, responsabilités de leur organisation dans le processus de relecture, suivi
évaluation.
5. les défis et aspects concrets liés au genre susceptibles d’être pris en compte dans le
CSLP sont mieux discernés par les participants.
6. Un rapport de l’atelier est élaboré et mis à la disposition de tous les participants.
4
IV. L’atelier
1. Le discours d’ouverture
L’ouverture de l’atelier a été assurée par son excellence l’ambassadeur des Pays-Bas. Son
intervention a insisté sur deux points sur lesquels porte l’intérêt de la Coopération
Néerlandaise :
• La préoccupation liée à la participation de tous les acteurs dont ceux de la société
civile à la réécriture du CSLP2
• La préoccupation liée à la complémentarité entre acteurs étatiques, secteur privé et
société civile
L’ambassadeur a conclu que les leçons tirées du premier CSLP1 devraient permettre un
document politique plus qualitatif du point de vue contenu et du point de vue processus de
participation.
2. Synthèse de l’exposé 1 : Le CSLP : défis, enjeux, rôles et responsabilités des
acteurs et processus de relecture. Cet exposé a été assuré par Mr SEKOUBA
DIARRA (Coordinateur National de la Cellule CSLP).
2.1 Le processus participatif du CSLP I
2.1.1 Le cadre institutionnel
Le CSLP l a été élaboré selon un large processus participatif réunissant des membres des
administrations, de la société civile, du secteur privé, des collectivités territoriales et des
partenaires au développement, aussi bien au niveau national qu’au niveau régional et local.
Ce processus participatif repose sur le mécanisme institutionnel comprenant un Comité
d’Orientation, une Commission Mixte Mali-Partenaires au développement, Comité Technique
organisé en groupes thématiques, un Comité de Pilotage, un Secrétariat Technique (DNP),
une Cellule Technique de Coordination directement rattaché au Ministre de l’Economie et des
Finances.
Afin d’officialiser le processus participatif, des mécanismes institutionnels ont été proposés
par l’ensemble des acteurs. Un décret du Premier ministre (décret n° 01- 175/PM-RM du 12
avril 2001) a formalisé ce dispositif qui comprend :
- un Comité Technique organisé en 11 groupes de travail, chaque groupe étant
présidé par un département ministériel et composé de représentants de
l’administration, de la société civile et des partenaires au développement. Il est
représenté au niveau régional par les comités régionaux CSLP présidés par les
Hauts Commissaires.
- Un Comité de Pilotage composé des présidents des groupes thématiques, des
représentants de la société civile et des partenaires au développement. Il set réunit
en moyenne tous les deux mois.
- Un Secrétariat Technique représenté par la Direction Nationale de la Planification,
chargé de la mise en œuvre.
- Une Cellule technique de coordination du CSLP a été mise en place par le Ministre
de l’Economie et des Finances pour coordonner le fonctionnement de ce dispositif.
- Neuf (9) comités régionaux CSLP (8 régions + District de Bamako
5
2.1.2 Participation de la Société civile au CSLP I
2.1.2.1 La place de la SC dans les mécanismes institutionnels.
La participation de la société civile et du secteur privé apparaît à tous les niveaux des
mécanismes institutionnels du CSLP. Ainsi, au niveau du Comité d’Orientation présidé
par le Premier Ministre, la société civile est représentée par:
- Le Président de la Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali ;
- Le Président du Conseil National du Patronat du Mali ;
- Le Président de l’Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali ;
- Le Président de la Fédération Nationale des Artisans du Mali ;
- Le Secrétaire Général de l’Union Nationale des Travailleurs du Mali ;
- Le Président de l’Association des Municipalités du Mali ;
- Le Président du Conseil National de la Société Civile.
2.1.2.2 Participation de la Société civile à la phase préparatoire et la mise en œuvre du
CSLP I
Pendant la phase préparatoire, la société civile a procédé, dès le début du processus, à une
large concertation de ses membres aussi bien au niveau national qu’au niveau régional et
local. Ceci s’est traduit par plusieurs ateliers régionaux et nationaux et débouché sur la
production d’un document intitulé «contribution de la société civile au processus CSLP».
Ce document a été solennellement remis au Ministre de l’Economie et des Finances en
juillet 2001 pour sa prise en compte dans le document final du CSLP.
Pendant la phase de mise en œuvre, la société civile a participé pleinement, à travers les
groupes thématiques, au processus de préparation des rapports de suivi-évaluation avec
des thèmes spécifiques.
Sur un plan opérationnel, la société civile est fortement impliquée au niveau de deux axes
du CSLP:
- AXE 1: développement institutionnel, amélioration de la Gouvernance et de la
participation
- AXE 2 Développement humain durable et renforcement de l’accès aux Services
Sociaux de base
2.1.2.3 Résultats de la Participation de la Société civile
- Élaboration du Pacte de Solidarité pour la croissance et le développement;
- Meilleure exécution des projets de lutte contre la pauvreté (ex: cas du Projet
d’Appui aux Initiatives de Base dans la lutte contre la pauvreté et la faim);
- Règlement des conflits et promotion de la paix et de la sécurité;
- Meilleure participation des femmes au processus de décision;
- Contrepoids au Gouvernement
2.3 PROCESSUS PARTICIPATIF DU CSLP II
Le CSLP Il sera élaboré selon un large processus participatif réunissant des membres des
administrations, de la société civile, du secteur privé, des collectivités territoriales et des
partenaires au développement aussi bien au niveau national qu’au niveau régional et local.
Plus précisément, le CSLP II mettra l’accent sur la participation de l’Assemblée Nationale, du
Conseil Economique, Social et Culturel, du secteur privé et du Haut Conseil des
Collectivités. Les consultations régionales interviendront tout au long du processus.
6
La préparation du CSLP 2007-2011 suivra les étapes suivantes:
- Atelier de lancement: janvier 2006
- Relecture des mécanismes institutionnels: mars 2006
- Travaux de sept groupes ad hoc: mars- Mai 2006
- Evaluation du CSLP I
- Elaboration de la stratégie de croissance accélérée
- Cadrage macroéconomique
- Cadrage budgétaire
- Décentralisation Spatialisation
- Analyse des politiques sectorielles
- Définition des objectifs de réduction de la pauvreté
Le genre sera transversal à l’ensemble des thématiques.
- Synthèse des travaux de groupe et préparation de la version provisoire du
document CSLP II: Juin 2006
- Processus budgétaire et mise en cohérence avec le CSLP II (arbitrages techniques
et ministériels): juillet-août 2006
- Préparation de la version finale du document et adoption par le Gouvernement:
septembre 2006
- Adoption par l’Assemblée Nationale: décembre 2006
Le Coordinateur à informer les participants de la constitution des groupes de travail le lundi
13 mars.
2.4 Le nouveau CSLP 2007-2011
Le Gouvernement s’engage dans la mise en place de la seconde génération de son CSLP par:
• la consolidation des acquis du CSLP 2002-2006
• l’intégration des OMD
• l’accélération de la croissance à travers :
• la levée des contraintes majeures
• la mise en œuvre de nouvelles sources de croissance à travers une meilleure
exploitation des atouts et potentialités du pays
• Poursuivre les reformes institutionnelles
• Réaliser de forts taux de croissance réductrice de pauvreté par la levée des
contraintes majeure qui sont:
Les aléas climatiques
L’enclavement
Le coût élevé des facteurs de production
L’insuffisance des ressources humaines
L’insuffisance des infrastructures de base
2.4.1 Les stratégies du nouveau CSLP
• Investir dans des secteurs à fort potentiel de croissance : notamment dans les
filières riz, coton, bétail-viande, fruits et légumes, mines (or, pétrole, ciment,
phosphates, etc.), artisanat et tourisme.
• Renforcer l’accès aux services sociaux de base: Education par la mise en œuvre du
PISE II (accent sur l’accès et l’amélioration de la qualité de l’éducation), Santé par
la mise en œuvre du PRODESS II (extension de la couverture et amélioration de la
qualité des prestations), Accès à l’eau potable par la mise en œuvre du Plan
National d’Accès à l’Eau Potable (2004 – 2015): coût: 400 milliards de FCA.
7
2.4.2 Les grands défis à relever du nouveau CSLP
• Qualité des politiques publiques (macroéconomique et sectorielles)
• Gouvernance et bonne gestion des affaires publiques)
• Réussite du CSLP en tant que cadre unique des politiques et stratégies du Mali
• Pertinence et Qualité des statistiques
• Reformes institutionnelles et renforcement des capacités à tous les niveaux
Les débats sur ce premier exposé permettent de retenir les points suivants :
•
•
•
•
•
•
•
Pour participer il faut compétences, des capacités de faire des propositions.
Concernant la Société Civile, cela n’a pas toujours été le cas.
La Société Civile a plus ou moins participé à la préparation du CSLP 1, mais
beaucoup moins au suivi de l’exécution du CSLP 1, surtout pas au niveau régional et
encore moins au niveau local.
Au cours du CSLP1, un suivi systématique du CSLP par la Société Civile n’a pas été
effectif faute de moyens.
Des moyens de renforcement des capacités de la société civile n’ont pas été effectifs.
La Société Civile peut jouer un rôle déterminant dans par exemple sur des sujets
importants tels que l’annulation de la dette et dans l’élaboration des politiques.
La Société Civile doit à terme jouer les rôles de pression politique/suivi et contrôle de
l’action gouvernementale.
Précision sur une claire compréhension du CSLP : le CSLP n’est pas un programme,
mais un cadre fédérateur. La qualité de CSLP dépend de la qualité des politiques
sectorielles. La participation des OCS au niveau de CSLP nécessite leur participation
dans les politiques sectorielles.
La notion de participation même, en ce qu’elle revêt plusieurs facettes, a fait l’objet de
discussion. En effet, on peut participer pour :
• SAVOIR CE DONT IL S’AGIT
• POUVOIR DONNER SON AVIS
• PRISE DE DECISION
• APPROPRIATION
Aussi, la société civile devra-t-elle clairement se positionner par rapport à sa vision sur la
participation. En tout état de cause, les participants ont convenu qu’il faut éviter que ce soit
l’Etat qui détermine le rôle et les responsabilités de la société civile.
3. Synthèse de l’exposé II présenté par Mr AZIZ Diallo du CNSC
L’exposé a consisté en la présentation du programme « Dynamisation participation de la
Société Civile à l’élaboration, suivi évaluation du CSLP 2007-2011 ».
Après avoir introduit le contexte du programme, le présentateur s’est appesanti sur les défis et
les enjeux du programme, ses atouts, ses objectifs, ses stratégies, les résultats attendus ainsi
que sa structure de gestion. Il a particulièrement insisté sur
- Le fait que le programme, inclut toutes les organisations de la société civile sans
exclusive mais capables d’apporter des contributions au présent programme.
- L’ambition du programme qui est que la société civile fasse partie des décideurs afin
que la participation soit un droit reconnu et appliqué. Cette participation qui permettra
que les politiques de développement soient recentrées et répondent aux aspirations
profondes des hommes et des femmes à tous les niveaux.
8
-
-
-
La prise en compte systématique de la dimension genre, la définition claire
d’indicateurs de suivi, l’efficacité du fonctionnement des mécanismes institutionnels
mis en place.
3.1 Les défis et enjeux
Il s’agit de promouvoir une implication forte, représentative et responsable des
organisations de la société civile dans toutes les étapes (conception, mise en œuvre et
suivi-évaluation) des programmes et politiques de développement ;
Participer activement avec tact et professionnalisme à la récriture du cadre stratégique de
lutte contre la Pauvreté, notamment pour ce qui concerne la prise en compte de l’équité
sociale et de genre ;
Veiller au suivi et à l’évaluation du cadre stratégique de lutte contre la Pauvreté et tirer
les enseignements ;
Développer des actions de plaidoyer pour influencer le CSLP;
Développer et renforcer les alliances pour une meilleure défense des intérêts de la Société
civile par rapport à la relecture ;
Faire la médiation entres les acteurs du CSLP, l’information et la formation en direction
de ses membres ;
Veiller au respect et à l’application des procédures et des décisions dans tout le processus
du CSLP
Mobiliser les ressources nécessaires pour une meilleure implication de la société civile
dans tout le processus.
3.2 Atouts.
1. Volonté et engagement de la société civile à faire de sa participation un devoir et un
droit pour améliorer le contenu de cette politique.
2. Disponibilité d’expertises confirmées dans divers domaines de développement au sein
du conseil qui est représentative de l’ensemble des structures faîtières de la société
civile
3. Les membres du conseil constituent aux niveaux national, régional et local une force
de proposition et d’influence qui lui confère aujourd’hui un positionnement
confortable.
4. Un consensus existe au niveau de tous les acteurs pour rendre le CSLP 2007-2011
qualitativement meilleur et plus opérationnel.
5. Disposition du gouvernement et de la Cellule de Coordination quant à la participation
des acteurs non étatiques.
6. Disponibilité des partenaires techniques et financiers à appuyer tout le processus et les
acteurs impliqués.
3.3 Objectif global :
A travers le CNSC amener les acteurs et leurs organisations de la société civile à s’impliquer
de façon consciente et à représenter efficacement leurs intérêts pendant le processus de
récriture, de mise en œuvre et de suivi évaluation du CSLP 2007-2011
-
3.4 Objectifs spécifiques:
Mettre en place un cadre institutionnel de la Société Civile, et dans lequel participeront
équitablement les organisations féminines, capables de travailler de façon sereine en
alliance avec les autres partenaires (gouvernement et PTF) à l’élaboration et la mise en
œuvre des politiques nationales.
9
-
-
-
-
Appuyer les acteurs et leurs organisations à mieux comprendre et à jouer leur rôle
d’interface entre le niveau micro, méso et macro et entre les acteurs de la société civile et
les autres acteurs de développement.
Amener les acteurs de la société civile à se positionner au niveau des centres de
décisions afin d’influencer les processus de prise de décisions et d’exercer leur droit
d’agir dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi évaluation des politiques de
développement et dans l’institutionnalisation de l’équité sociale et du genre.
Renforcer les compétences des acteurs de la société civile notamment dans les domaines
techniques (genre, lobby et plaidoyer), organisationnels, communication interne et
externe ainsi que dans le suivi évaluation.
Rende opérationnels les organes du conseil conformément à leurs rôles et responsabilités.
3.5 Résultats attendus
Les principaux résultats attendus à travers la mise en oeuvre de ce programme sont les
suivants :
1. Un décret ministériel fixant les mécanismes institutionnels de préparation, de suivi et
d’évaluation du CSLP est adopté par le gouvernement. Ce décret intègre tous les
acteurs de développement du Mali et est l´aboutissement d´un processus participatif.
2. Un cadre stratégique de lutte contre la pauvreté mieux recentré sur les priorités des
communautés pauvres à la base et en relation avec les OMD, est adopté et
opérationnel
3. Une liste d’indicateurs pertinents et sensible au genre existe et est périodiquement
documentée
3.6 Groupes cibles
Les principaux acteurs de ce programme sont les organisations de la société civile qui
représentent les intérêts des organisations communautaires à la base. Ce sont:
Les ONG et leurs collectifs ; les fédérations, unions ou regroupements d'Associations (Par
exemples, APE, ASACO, Caisses d' Epargne et de Crédits, Associations de producteurs,
Fédérations d’artisans, associations et groupements de femmes; les Unions ou Fédérations de
Coopératives Maraîchers, cotonniers, aviculteurs, radios libres…) ; les Organisations
Spécialisées (Association de journaliste, Association de Juristes ; droits de l’Homme…).
Les organisations civiques spécialisées (Association de journalistes, Association de juristes)
3.7 Stratégies
• Tisser des relations de collaboration en vue d’actions conjointes avec les autres acteurs
sur le CSLP, par exemple avec le secteur privé santé/éducation.
• Effectuer une meilleure répartition des acteurs selon les 13 commissions thématiques
du CSLP (13 au niveau national et 6 au niveau régional et local).
• Bâtir une alliance avec les interlocuteurs directs du gouvernement notamment les
Partenaires Techniques et Financiers.
• Mise en en place une sous commission négociation et plaidoyer qui sera le vecteur à
l’influence des acteurs pour un changement des comportements et d’attitudes par
rapport à la participation de la société civile
• Mise en place d’un cadre institutionnel propre au projet qui aurait pour fonction de
produire des rapports périodiques de suivi et des propositions documentées
(semestriels ; annuels par exemple) sur l’état d’avancement du CSLP.
• Mise en place des organes régionaux et locaux du conseil qui joueront en plus de ses
fonctions statutaires, les fonctions de gestionnaire du processus à ces niveaux mais
également le rôle de veille.
10
•
•
Renforcement des capacités notamment au plan organisationnel et institutionnel ainsi
sur des thèmes comme Genre et PSE.
Organisation de visites d’échanges (linking and learning) entre les acteurs de la société
civile du Mali et ceux des autres pays retenus (Burkina Faso, Bénin).
3.8 Structures de gestion du programme
Les structures de gestion du programme comprennent :
3.8.1 Un Comité de pilotage chargé de coordonner la gestion, la mise en œuvre et le
suivi/évaluation du programme
• Conseil National de la Société Civile du Mali CNSC (président)
• Coordination des Association et ONG féminines CAFO
• SNV
• Une personne indépendante du CNSC représentant une organisation
importante de la Société Civile
3.8.2. Un Comité technique qui a pour mandat principal la capitalisation des points de vue de
la société civile concernée sur les politiques de développement (en l’occurrence le CSLP) afin
de les défendre dans les instances spécialisées auxquelles les membres participent
• Il est composé de 1 ou 2 représentant (s) désignés du Comité de Pilotage
• 13 responsables désignés de 13 organisations faîtières ou spécialisées qui
formeront 13 sous commissions thématiques conformément au système de
suivi du CSLP
3.8.3. 13 Commissions Thématiques. Elles ont pour mandat principal de garantir le lien
entre les niveaux micro, méso et macro, en capitalisant les connaissances et les données
disponibles à la base, et en informant et formant cette base par rapport aux enjeux des
politiques et mécanismes de développement. Elles sont composées de membres engagés des
organisations de la société civile, et qui ont des affinités et des compétences par rapport à une
thématique précise.
3.8.4. Un sous comité de négociation et plaidoyer
Ce sous comité est composé de quelques membres du Comité Technique, ou des commissions
thématiques. Le comité de négociation aura pour mandat d’intervenir au nom de la structure
auprès des partenaires (gouvernementaux ou techniques/financiers) dans le processus de
repositionnement des organisations de la société civile.
A la suite de ce deuxième exposé, les commentaires permettent de retenir les points
essentiels suivants
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Définir clairement les objectifs
Eviter le piège que l’état définisse ce qu’est la société civile est et ce qu’elle doit faire.
Eviter le piège que le conseil se substitue à ses membres
Discerner davantage comment la pauvreté se manifeste sur le terrain.
Réviser les PDSEC et les plans sectoriels en plus de l’information sur le CSLP.
Revoir les mécanismes de recueil des données.
La SC doit se mettre d’accord sur un certain nombre d’indicateurs.
Mieux définir les rôles des comités de veille et du contrôle citoyen.
Implications pour le programme des changements institutionnels : 7 commissions au
lieu de 13 commissions thématiques ???
11
4. Travaux de groupes
Questions de réflexions en trois groupes
1. Quelles stratégies pour parvenir à une participation effective de la SC aux niveaux
local, régional et national
2. Quelles stratégies pour que les propositions de la SC organisée soient prises en compte
dans le nouveau CSLP.
3. Quelles attentes recommandations/à l’endroit de la Cellule CSLP, du CNSC, des PTF,
des OSC
4.1 Synthèse Question 1
Stratégies au niveau Local
Stratégies au niveau
Régional
Au niveau National
Implication forte des organisations
paysannes de base
Organiser :
- un groupe thématique
- une coordination
nationale
Organisation de la société civile
par la mise en place des
démembrements du CNSC
Information des OSC sur le CSLP
S’appuyer sur les Coordinations
Régionales
Organiser des réflexions par
groupe thématique
Organisation de la société civile
par la mise en place des
démembrements du CNSC
Information des OSC sur le CSLP
Information des OSC sur le CSLP
Formation de tous les acteurs
impliqués
Appropriation de la feuille de
route.
Préparer des propositions de la
société civile par rapport à
l’ensemble des thématiques.
Veiller à la prise en compte des
propositions dans le CSLP
Formation de tous les acteurs
impliqués
Appropriation de la feuille de
route.
Préparer des propositions de la
société civile par rapport à
l’ensemble des thématiques.
Veiller à la prise en compte des
propositions dans le CSLP
Formation de tous les acteurs
impliqués
Appropriation de la feuille de
route.
Préparer des propositions de la
société civile par rapport à
l’ensemble des thématiques.
Veiller à la prise en compte des
propositions dans le CSLP
4.2 Synthèse question 2
- Plaidoyer.
- Alliances avec partenaires techniques et financiers (cadre formel de rencontres).
- Suivi : renforcer le comité de suivi au sein du CNSC.
- Mise en place d’un système d’information sur la contribution de la société civile au
CSLP.
- Contrôle citoyen sur la gestion du CSLP.
- Définir les objectifs et rôles de la participation au CSLP par la société civile ellemême.
- Formation ciblée sur le rôle de la société civile dans le processus du CSLP.
- Au niveau local revisiter les PDSEC en fonction des défis de la pauvreté (pauvreté
absolue, spécificité femmes, enfants, jeunes…).
- Faire une synthèse au niveau cercle et région
12
4.3 Synthèse question 3 : Attentes/recommandations aux différents acteurs
Cellule CSLP
CNSC
PTF
OSC
- Mettre à la
disposition des OSC
des moyens pour la
conception,
l’exécution et le
suivi-évaluation du
CSLP
- Mettre à la à
disposition des OSC
toute la
documentation
nécessaire
- Informer les OSC
sur l’évolution du
processus
cadre d’échange à
animer
- Prendre en compte
nos propositions
dans le CSLP II
-Partage/diffusion
systématiques de
l’information et à
temps avec la société
civile
- Former les acteurs
de la société civile
sur le CSLP
- Rendre fonctionnel
le niveau régional et
local du dispositif
institutionnel CSLP.
- Ne pas définir le
rôle de la société
civile sans elle
- Soutenir la dynamique
de la participation des
OSC.
- Renforcer les capacités
de ses membres et non
membres impliqués dans
le processus
Impliquer toutes les OSC
quelles soient membres
ou non du conseil
(partage d’informations,
associer aux réflexions
prise en compte des
préoccupations
spécifiques y compris le
genre).
- Diligenter la mise en
œuvre du plan d’action
issu de l’atelier de
lancement.
- Assurer une gestion
transparente du
programme.
- Soutenir la
dynamique de la
participation des OSC
ainsi que le
renforcement des
capacités de ses
membres
Appuyer/Renforcer
les actions de
pression sur une
participation effective
des OSC.
- Appui stratégique
plus accru aux
actions de la société
civile.
- Informer/aider à la
classification de la
part des financements
relatifs à l’aide
budgétaire devant
servir à soutenir les
actions des OSC.
- Œuvrer à renforcer la
cohésion de la société
civile autour du CSLP.
- Assurer la diffusion et
la remontée de
l’information.
- Admettre la
différence/diversité pour
maintenir la dynamique
du groupe.
- Appuyer les groupes
d’influence, ne pas se
substituer à eux.
- Mettre en place une
cellule de veille (contrôle,
et qui exige un compte
rendu).
- Appui au
renforcement des
capacités des OSC.
- Reconnaître que la
société civile est un
acteur,
incontournable
- Agir concrètement
pour que les OSC
aient une place
importante dans le
CSLP (élaboration et
mise en œuvre).
- Instaurer la bonne
gouvernance dans les
organisations.
- Rechercher la
complémentarité dans
les actions.
- Assurer la mise à
niveau et le
renforcement des
capacités de leurs
représentants dans les
groupes thématiques et
cadres de concertations
sur le CSLP
4.4 Autres points des travaux de groupes
Un groupe a élaboré sa vision sur la participation et sa compréhension de la société civile
dans le cadre du présent programme :
Participation : Etre ensemble tout le long du processus (élaboration, mise en œuvre et suiviévaluation) d’être co-auteur et d’être partenaire à part entière dans le CSLP.
Société Civile doit être comprise ici comme l’ensemble des acteurs non étatiques organisés
en associations membres ou non membres du CNSC
13
4.5 Recommandations
• Documenter les informations concernant le CSLP pour les différents niveaux (comité
de pilotage).
• OSC fassent leur propre analyse de la question des inégalités (disparité pauvreté) dans
les politiques sectorielles (lobbying).
• OSC aient leur propre plan de communication (obligation de restitution et de
qualité…).
• Mettre en place un mécanisme dynamique de suivi de la mise en œuvre.
• Prévoir dans le processus des étapes de validation (CES, HCC) à travers les
institutions partenaires stratégiques.
5. Clôture de l’atelier
L’atelier été clos par une évaluation de la journée.
Quelques points de cette évaluation
CORDAID
ICCO
Novib
Plan
Représentant
CNSC
Ambassade
Contexte est favorable. Il existe un gouvernement et le dialogue est
possible
Société civile critique.
Journée bien préparée
CSLP, est-ce un plan malien ??
Rôles de la SC, sont définis par les autres ou par ses membres ?
Est-ce rôle de critiquer, d’exécuter, c’est quoi exactement ??
Par rapport au programme, risque de perdre ses objectifs. Ne pas
perdre de vue la question essentielle de lutte contre la pauvreté.
Pourquoi on est ensemble, est-ce pour réduire la pauvreté ou nous
faire du travail.
Comment partager les informations de l’atelier avec ceux qui ne sont
pas là ?
Concrétisation de notre accord de collaboration (Werkasfpraken).
CSLP est vraiment en cours
Ambassadeur était là et tout le monde
Merci SNV d’avoir préparé cette rencontre.
Particulièrement intéressante est celle de la présentation du
Coordinateur.
La dynamique est comme « la poursuite d’une proie qui bouge ».
C’est le cinquième atelier du genre.
Intéressant de voir des avancées positives dans les initiatives de la SC.
Intéressant de constater le degré croissant d’analyse de la Société
civile.
Il faut attendre des contributions en vue d’adapter le programme
Un tel atelier permet un renforcement des capacités;
On constate une Société Civile mieux préparée qu’il y a deux ans ;
donc un bon point de départ.
Le processus a changé par rapport au CSLPI.
Il faudra une orientation vers les secteurs productifs.
Le CSLP permet quand même de coordonner l’aide.
Sékouba (coordinateur Cellule CSLP) est resté et accepté de partager
avec nous. C’est un signal de reconnaissance.
Il faut bien situer le rôle qu’on veut jouer.
14
Annexes
1. TDRs
2. Programme
3. Liste des participants
Annexe 1
Termes de référence
1. Introduction
Dans le cadre de la coopération au développement, l’ambassade Royale des Pays-Bas, les
organisations néerlandaises de cofinancement (ICCO, CORDAID, NOVIB), Plan
International et l’Organisation Néerlandaise de Développement (SNN) on maintes fois
souligné le nécessaire besoin de complémentarité. Cette complémentarité constitue un levier
essentiel pour accroître les résultats et l’impact de leurs actions et ceux de leurs partenaires à
la politique de développement du Mali. A cet effet, une convention de coopération,
(Werkafspraken) a été signée et contient entre autres un espace institutionnalisé d’échanges
chaque année sur des thèmes d’intérêts majeurs.
Au Mali, le Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté constitue désormais le cadre unique
de référence des politiques et stratégies de développement et le principal instrument de
négociations avec l’ensemble des partenaires techniques et financiers. Cette année, le pays va
boucler la première génération de son CSLP. Depuis 2005, un processus est engagé pour la
relecture de la deuxième génération. Le réussite d’un tel processus, qui s’étale tout au cours
de l’année 2006, constitue un défi et nécessite une mobilisation et une coordination de
l’ensemble des énergies du pays. C’est pourquoi, acteurs étatiques, ceux de la société civile et
du secteur privé au niveau national, régional et local sont appelés à contribution.
Pour apporter une part contributive au succès de ce processus, un programme « Dynamisation
de la participation de la Société Civile malienne à la préparation, suivi - évaluation du CSLP »
a été négocié entre d’une part l’ambassade, les MFOs et la SNV et, d’autre part la société
civile représentée par le Conseil National de la Société Civile (CNSC). Ce programme est
actuellement en cours de mise en œuvre.
Dans le cadre de l’espace d’échanges sur les thèmes d’intérêts majeurs, des sujets dont le
« Rôle de la Société Civile dans la Décentralisation » avaient été traités au cours des années
précédentes. Le choix du CSLP comme thème majeur cette année, traduit le souci des
organisateurs à mieux saisir les tenants et les aboutissants liés à la relecture pour une
contribution efficace.
2. Objectifs.
Les échanges au cours de cet atelier devront :
4. Permettre un approfondissement des connaissances des participants sur le programme
« Dynamisation de la participation de la Société Civile malienne à l’élaboration, suivi
- évaluation du CSLP 2007-2011 »
5. permettre aux participants de disposer des informations essentielles sur les défis et les
enjeux du CSLP, le processus de la réécriture et les rôles et responsabilité des
différents acteurs.
6. Contribuer à une meilleure lisibilité des défis et des aspects du genre qui devront être
pris en compte dans le document CSLP.
15
3. Résultats
2. Les participants ont une bonne connaissance des enjeux, défis du CSLP.
3. L’articulation entre le CSLP et les Objectifs du Millénaire pour le Développement est
mieux connue des participants.
4. les rôles et responsabilités des partenaires participants dans le processus de relecture
du CSLP sont mieux connus par les participants.
5. Dans le cadre du programme avec le CNSC, les partenaires appréhendent mieux les
rôles, responsabilités de leur organisation dans le processus de relecture, suiviévaluation.
6. les défis et aspects concrets liés au genre susceptibles d’être pris en compte dans le
CSLP sont mieux discernés par les participants.
7. Un rapport de l’atelier est élaboré et mis à la disposition de tous les participants.
4. Méthodologie
L’atelier est un moment d’échanges entre les participants sur le thème CSLP. Ce faisant, ils
apporteront des contributions par des discussions partant de leurs expériences et de leurs
préoccupations.
L’atelier se déroulera sous forme d’exposés suivi de débats et de contributions de nature à
lever les préoccupations et à faire de processus un cadre participatif pour la réussite du CSLP.
Un(e) modérateur (trice) sera chargé (e) de conduire le déroulement de l’atelier. Il/elle
assurera la synthèse des séquences clé.
5. Propositions d’exposés
Exposé 1 assuré par le Coordinateur National de la Cellule CSLP :
Le CSLP : défis, enjeux, rôles et responsabilités des acteurs et processus de relecture.
Exposé 2 assuré par le Président du Conseil National de la Société Civile.
Rôles et responsabilités des acteurs de la société civile dans la relecture du CSLP : défis,
enjeux et processus.
6. Date et lieu
L’atelier se tiendra au Centre Djoliba (adresse suivra) le 9 mars 2006 de 9 heures à 17 heures.
7. Logistique
Deux pauses café et une pause déjeuner seront servis. Les autres frais sont à la charge des
structures d’appartenance des participants.
Bamako, le 2 mars 2006
16
Annexe 2
Draft Programme Atelier sur le Cadre Stratégique de lutte contre la
Pauvreté au Mali (CSLP).
Heure
8h 30
Thème
Souhaits de bienvenue
Responsable
Renée Oste
Ouverture de l’atelier
Représentant Ambassade.
Présentation des participants
Renée Oste
Présentation du cadre, des objectifs, résultats Renée Oste
attendus
Validation du programme
9h 15
Exposé 1 : défis, enjeux, rôles et
Coordinateur Nationale de
responsabilités des OSC dans les
Cellule CSLP
mécanismes institutionnels, l’élaboration et
le suivi-évaluation du CSLP.
9h 45
Echanges /débats
Renée Oste
10h 30
Pause
11h 00
Exposé 2 : Programme « Dynamisation de Allaye Boureima Touré
Président du CNSC
la participation de la Société Civile » :
Cadre, défis, enjeux, aspects concrets
genre, rôles et responsabilités des OSC dans
la relecture, suivi-évaluation du CSLP.
Renée et Souley
11h 30
Travaux de groupe : Sur base des
expériences des participants, des exposés 1et
2 quelles stratégies de la SC pour :
• des résultats effectifs au niveau
local, régional et national.
• Une prise en compte de ces résultats
dans le document du CSLP 20072011
12h 30
Pause/Prière
13h 30
Restitution (3grpes x 20’)
Renée/Souley
14h 30
Conclusions/recommandations
Renée/Souley
Evaluation
15h 00
Clôture
Représentant ambassade
Rencontre Annuelle MFO, Ambassade, SNV et Plan.
Tout représentant
16 heures 30
• Mise en œuvre du Plan Stratégique
2005 et 2006 ambassade.
• Grands axes des plans annuels 2006
MFO, SNV et Plan
17h 45
• Complémentarités entre MFO, SNV, Tous
Ambassade et Plan
18h 00
Evaluation Werkafspraken
Tous
18h 30
Annulation de la dette : implications pour le
Peter
Mali et nos programmes.
19h 00
Clôture
Peter
8h 45
9h 00
17
Annexe 3
Liste des participants
Noms et Prénoms
Organisations
1. Cissé Augustin,
directeur
2. Mme TRAORE Hawa Ali
TRAORE, Directrice
3. Mamadou
KEITA, Directeur
4. Mme Hawa Sow Cissé,
directeur
ORFED
5. Mr. Oumar Dembele,
coordinateur national
6. Mr. Tidiane Diakité,
Coordinateur
7. Mme Touré Djenaba
Camara, Coordinatrice
8. Jean Coulivbaly, Directeur
9. Ousmane S.Samassékou
10. Mme Maria Diarra Keita
11. Ibrahima Koreissi
12. M Sekouba D,
Coordinateur National Cellule
CSLP
13. Ibrahim Coulibaly
14. Mori Moussa Konaté
Directeur exécutif
15. Allaye Boureina Toure
16. Traore Oumou Toure
17. Corita Corbijn
18. Herman
19. Karen Biesbrouck
20. Peter de Vries
21. Faoussatou Tadjou
26. Renee Oste
27. Souley Sana
adresses
[email protected]
Tel 00-223-904 63 57
APROFEM
[email protected]
Tel. 00-223-222 32 59
DELTA-C
[email protected]
00-223-220 36 99
CCA-ONG
[email protected]
[email protected]
2239257/2232369
Réseau Plaidoyer Lobbying [email protected]
(RPL
ré[email protected]
679 14 61/ 641 93 16
CR-ONG Ségou
[email protected]
2320871/ 6728788
AFEM
[email protected]
2282904 / 673 8031
AOPP
[email protected];
2286781
STOP-SAHEL
[email protected];
223 3380
IEP, Institut pour
[email protected]
227 2166
L'Education Populaire
Deme So,
[email protected]; 229
3137
Cellule CSLP
SECO/ONG
[email protected]
Tél : 676 11 26
272 34 88
[email protected]
CNSC
CAFO
ICCO
Cordaid
Novib
Ambassade
SNV
SNV
SNV
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
CNOP