synthese des reponses au questionnaire inclusion sociale

CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D’EUROPE
CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE
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CRPMNTP10 0014 A2
MARS 2010
NOTE TECHNIQUE DU SECRETARIAT GENERAL DE LA CRPM
SYNTHESE DES REPONSES AU QUESTIONNAIRE
« INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS »
GROUPE DE TRAVAIL INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS
I – Contexte
1. La présente note de conclusions concerne les résultats de l’enquête adressée par le Secrétariat
Général de la CRPM aux Régions membres dans le cadre de l’activité du groupe de travail
« Inclusion Sociale des Immigrants ». Les réponses ont été reçues entre Novembre 2009 et Février
2010.
2.
Sept Régions ont répondu au questionnaire, un taux assez faible par rapport au nombre de Régions
CRPM. La répartition géographique des réponses est déséquilibrée : 3 Régions espagnoles (Pays
Basque, Canaries et Catalogne), 2 Régions de l’UK (Angus – Scotland et Hampshire), 1 Région
suédoise (Skåne) et une Région portugaise (Açores).
3.
Les réponses reçues mettent en évidence la grande diversité des situations régionales notamment en
ce qui concerne les aspects suivants :
-
Poids de la population immigrée dans le total de la population régionale : les Régions
espagnoles de Catalogne, Canaries et aussi Skåne affichent des pourcentages élevés entre 14% et
17% environ, Hampshire entre 6% et 9%, les Régions du Pays Basque et Angus-Scotland
atteignent les 6% et aux Açores le taux ne dépasse pas les 3% ;
-
Origine des immigrants : les principaux flux vers les Régions espagnoles proviennent
d’Amérique Latine et d’Afrique du Nord ; les flux qui se dirigent vers Skåne ont plutôt pour
origine les pays de l’Europe de l’Est et l’Irak ; en Angus-Scotland prédominent les flux venant
des pays de l’Europe Centrale de l’UE – Pologne, Roumanie et Bulgarie ; l’Hampshire présente
une mosaïque beaucoup plus complexe et diverse avec des flux venant de presque toutes les
origines (Europe, Afrique, Asie du Sud, Amérique du Nord). Des facteurs tels que des
opportunités de travail, proximité culturelle, langue, conditions d’accueil de refugiés, réseaux
entre communautés sont à l’origine de la répartition des flux d’immigration entre les territoires ;
-
Les secteurs d’activité d’embauche des immigrants sont souvent le bâtiment et les services à
faible valeur ajoutée mais aussi l’agriculture, la pêche, l’industrie, le tourisme et la santé.
-
Les bas niveaux de qualification de la majorité des immigrés mais il y a également des groupes
avec des niveaux de scolarisation moyens, voire élevés comme à Skåne.
-
La responsabilité institutionnelle dans le domaine de l’immigration est également diverse et
reflète les différences d’organisation administrative de chaque État Membre ; les échelons
régionaux et locaux jouent un rôle important en Espagne. Dans d’autres cas, les échelons
nationaux et locaux ont un rôle plus important.
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale
des Immigrants » – p. 1
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
4.
Dans la plupart des cas, les flux d’immigrés touchent des populations relativement jeunes, hommes
et femmes qui, malgré les différences précédemment mentionnées, font face au même genre de
problèmes notamment :
-
Chômage (bas niveaux de qualification, difficultés linguistiques et différences culturelles
sont souvent à l’origine des problèmes de chômage) ;
-
Logement ;
-
Langue ;
-
Accès aux services ;
-
Travail clandestin et exploitation.
Une petite partie des immigrants accèdent à la création de leurs propres emplois, mais les situations
varient avec les contextes d’insertion, les aides existantes, le type de communauté. Au Pays Basque
environ 11% des immigrants travaillent pour leur propre compte ; cette situation a une incidence
plus forte auprès des communautés chinoise, pakistanais et sénégalaise.
Ces différents problèmes sont à l’origine de situations de pauvreté et d’exclusion qui ont des
expressions spécifiques selon les différents territoires. Dans toutes les Régions, les pouvoirs publics
ont mis en place des dispositifs d’aide à l’inclusion des immigrants et des actions sont menées au
sein de la société pour développer une image positive à l’égard de ces communautés. Les réponses
au questionnaire montrent qu’il y a des sentiments partagés au sein des communautés. Dans certains
cas, l’immigration est considérée comme une opportunité pour développer les territoires d’accueil,
dans d’autres elle est regardée avec méfiance. Le secteur des entreprises est plutôt positif à cet égard,
la contribution des travailleurs immigrés n’est pas négligeable. Dans d’autres secteurs de la
communauté, les positions exprimées à l’égard de l’immigration sont moins favorables.
II- Politiques, instruments et interventions
5.
6.
La diversité et la complexité des problèmes exigent des réponses politiques spécifiques à chaque
contexte. Cependant les réponses au questionnaire ont mis en évidence la persistance de quelques
orientations politiques communes à l’ensemble des Régions qui mettent l’accent sur :
-
L’approche transversale et intégrée des réponses dans les domaines de l’éducation et
formation, emploi, logement, langue, accès aux services etc ;
-
La mise en valeur de la multi-culturalité en tant que dimension d’enrichissement de la
société ; le dialogue interculturel au sein des écoles devient une condition importante pour
la création des sociétés multiculturelles et inclusives ;
-
La promotion d’une image publique favorable aux communautés d’immigrés ;
-
L’accès au micro-crédit pour stimuler le lancement d’initiatives économiques par des
membres des communautés immigrées puis un accompagnement personnel et à l’entreprise
dans les premières phases de vie ;
-
Le monitoring des processus d’intégration des communautés immigrées.
A cet égard, une diversité d’interventions a été signalée telles que :
-
Le micro-crédit et des services d’appui à la création du propre emploi au Pays Basque,
Skåne, Hampshire ;
-
Des observatoires sur l’immigration au Pays Basque, Canaries ;
-
Des services d’appui aux immigrants pour qu’ils accèdent aux services sociaux existants en
Hampshire, Pays Basque, Catalogne, Angus,… (un peu partout suivant des formules
différentes) ;
-
Des plans stratégiques et des Forum pour l’inclusion des immigrants au Pays Basque,
Canaries, Catalogne ;
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale
des Immigrants » – p. 2
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
7.
-
Des projets d’éducation et formation pour des jeunes et des adultes dans toutes les Régions
suivant des modalités différentes. L’importance du travail interculturel au sein des écoles est
mis en évidence par les Açores, et Hampshire ;
-
Des projets multidisciplinaires en faveur de l’inclusion des immigrants aux Canaries ;
-
L’accès au marché du travail, reconnaissance des qualifications, travail avec les entreprises
de façon à créer des parcours d’insertion professionnelle pour les immigrants en Catalogne ;
-
Formation en langues dans les pays d’accueil (plusieurs) ;
-
La mise en place de législation spécifique pour l’intégration des immigrants au Pays Basque
et en Canaries.
Pour tous ces différents types d’interventions, le FSE est globalement reconnu comme un outil
indispensable. Les budgets nationaux (aux différents échelons) n’ont pas les moyens nécessaires
pour faire face aux stratégies et aux projets d’inclusion sociale des immigrants dont quelques
exemples sont cités au point précédent. Cependant, quelques critiques sur le fonctionnement du FSE
sont présentées notamment en ce qui concerne : le seuil minimal pour des projets FSE trop élevés
pour des Régions rurales dont les projets restent à petite échelle (Angus-Scotland), le besoin de
concentrer plus d’argent en faveur des projets d’inclusion sociale des immigrants (Hampshire) ou
l’intérêt d’ouvrir le FSE au financement d’autres types de mesures d’appui aux immigrants
(Canaries).
III. Echanges d’Expériences
8.
9.
En ce qui concerne des thèmes demandés par les Régions pour renforcer leurs propres expériences
en la matière, les points suivants ont été mis en évidence:
-
La mise en place de partenariats, la création de réseaux entre organisations, la gouvernance
de systèmes d’acteurs et de politiques en faveur de l’inclusion sociale des immigrants (Pays
Basque, Hampshire) ;
-
La mise en valeur des compétences des immigrants à l’égard de leur employabilité (Skåne) ;
-
Des stratégies en faveur de l’emploi des immigrants (Skåne, Pays Basque) ;
-
Des financements de projets portés par des immigrants (Pays Basque).
En ce qui concerne les sujets, dont les Régions qui ont répondu au questionnaire sont prêtes à
échanger avec d’autres Régions, sont les suivants :
-
Stratégies et projets pour promouvoir l’intégration des communautés d’immigrants avec les
communautés d’accueil (Angus ; Skåne ; Canaries) ;
-
L’accès des communautés d’immigrants aux services (Angus ; Hampshire) ;
-
Politique de cohésion et inclusion des immigrants (Pays Basque) ;
-
Intégration des enfants immigrés et le rôle des écoles – comment soutenir leurs activités
(Hampshire) ;
-
Logement (Skåne).
10. La totalité des Régions s’est montrée favorable à participer à des programmes d’échanges, des
séminaires, des visites, à accueillir des visiteurs pour approfondir un sujet spécifique à la Région.
Le tableau en annexe, (uniquement en EN) incluant les réponses au questionnaire des Régions, complète la
présente note de conclusions.
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale
des Immigrants » – p. 3
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
ANNEXE: SYNTHESE DES REPONSES AUX QUESTIONNAIRE INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS
I.
Regional Context
Region
Kinds of Immigrants
1. Azores
2.6% of the region’s total
population mainly from USA,
Brasil, Cape Vert, Germany and
Ukrania; Mainly male, and
between 15 to 45 years old
6% of the region’s total population
mainly from Poland, Bulgaria,
Romania
2. Angus
3. Basque Country
6.1% of the total population of the
region mainly from Romania,
Colombia,
Morocco,
Bolivia;
Balance between male and female,
low and medium level of
education, great majority of
people aged between 15 and 40
years old. Immigration is still
increasing.
4. Canaries
13.6% of region’s total population
mainly from Latin America
(Colombia,
Cuba,
Venezuela,
Argentina),
Africa
(Morocco,
Mauritania, Senegal) and Asia
(China and India); Balance
between male/female, majority of
people aged between 25 - 60 years
old. Immigration is decreasing in
consequence of the crisis.
16% of the total population of the
region mainly from Morocco,
Romania, Ecuador and Bolivia;
Immigration is decreasing as a
consequence of the crisis.
5.Catalonia
Main social inclusion
problems
Unemployment and informal
work; housing; legalisation.
Main sectors of activity
Construction and cleaning.
Administrative
responsability
National
and
regional levels
How is immigration seen
by regional society
Opportunity
for
the
development of the region
Social problems (in the eyes
of
social
community),
opportunity
for
development (in the eyes of
businesses/local authorities)
Both,
social
problem
difficult to manage but there
isn’t a xenophobic political
discourse
nor
negative
perception of immigration.
Immigration is also seen as a
big challenge.
Language and housing.
Agriculture,
fisheries,
packaging, chicken factory.
Local level
Non-accompanied
minors;
poverty;
illegal
work;
unemployment
increasing
(unemployment
rate
for
immigrants 10% mainly in
services,
construction
and
industry; total unemployment
rate in Basque Country 6%)
language, housing problems,
education (school ghettos)
Unemployment
and
consequently, exclusion and
marginality.
Construction,
industry,
fisheries, temporary works in
agriculture and low added
value services.
11% of immigrants work for
themselves (self-employment
is much higher for Chinese,
Pakistani and Senegalese).
Regional and local
levels
Hospitality
catering)
services.
Regional and local
levels
Mainly as an opportunity
for development. There is a
positive evolution in this
matter as a consequence of
the initiatives taken by the
regional authority.
Unemployment
(the
unemployment
rate
of
immigrants is 30% mainly from
Morocco and South America,
male
and
with
primary
studies), housing, low level of
education, language.
Construction and services
Regional Level
Immigration is not seen as a
problem by regional society.
(hotels
&
construction,
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale des Immigrants » – p. 4
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
ANNEXE: SYNTHESE DES REPONSES AUX QUESTIONNAIRE INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS
6. Hampshire
Between 6.3% and 9.1% from very
diverse origins mainly Western
Europe, South and Eastern Africa,
Far east, South Asia, North
America; More female (52%),
mainly between 15-65 years old.
7. Skåne
16.9%
from
Denmark,
exYugoslavia countries, Iraq and
Poland; Balance between male and
women, mainly 15-40 years old
and high and medium level of
education.
Language skills; lack of
qualification recognition and
training, housing conditions,
social segregation, tensions
between previous and new
migration wages, exploitation,
racism, education and poor
access to services.
Unemployment and segregated
housing.
Hospitality
(hotels
&
catering);
care
work,
agriculture,
retail,
construction.
National and local
levels,
regional
level has no specific
powers in the area
of social inclusion
of immigrants.
There are mixed views on
this point.
National and local
levels.
It has different sides and
implications. If it succeeds good effects for society
(namely competent people
in the labour market). If it
fails, can create hostile
feelings in society and may
cost economic resources.
2. Policies and Best Practice
Region
1. Azores
Policies and tools
2. Angus
3. Basque Country
At a regional level transversally promoting public policies
to support the integration of immigrants. At provincial and
local levels promoting the creation of associations among
immigrants and socio-educational programmes.
Micro-credits to fund self-employment projects for
immigrants.
Forum for the integration and social participation of
immigrants in Basque Country; Immigration Watchdog;
Centre for the coordination of social initiatives in mediation
and intercultural convivence under the initiative and
support of the Directorate of Immigration of the Basque
Country.
Best Practices
The role of ESF
Various
activities
contributing
to
intercultural knowledge as a way to fight
intolerance, racism and xenophobia.
Training in intercultural dialogue in
regional schools.
The provision of ESL and the outreach
services provided by Volunteer Centre
Angus for migrant workers.
ESF is useful to respond to the social inclusion
of immigrants. It finances a lot of activities
aiming the social inclusion of immigrants.
Transversal coordination and monitoring
concerning immigration of the following
systems: provision of social, legal and
language services, housing aid, medical
healthcare,
education,
training,
employment…provided
by
the
Directorate of Immigration.
Regional laws concerning subventions to
projects in the field of immigration,
intercultural
education
and
local
integration of immigrants.
The ESF does not play an important role
because the minimum annual threshold for ESF
projects is very large for rural and for small
scale (but relevant) interventions.
ESF plays a positive role for social inclusion of
immigrants, for instance supporting a project in
the fisheries and agriculture sectors to promote
training, employment and social inclusion of
immigrant workers and their families.
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale des Immigrants » – p. 5
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
ANNEXE: SYNTHESE DES REPONSES AUX QUESTIONNAIRE INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS
4. Canaries
Strategic plan for Citizenship and Inclusion sets the
guidelines concerning immigration. This plan is the
framework for regional plans with the financial support of a
fund for inclusion of immigrants. The Forum Canario for
immigration. Financial support to projects submitted by
local authorities and NGOs in the field of social inclusion of
immigrants.
The National Agreement for Immigration. Participation of
the whole society in dealing with immigration. Access to
the labour market, learning languages.
5.Catalonia
6. Hampshire
7. Skåne
Red Cross, multi-disciplinary project in
favour of social inclusion of immigrants.
Movimento por la Paz training Project by
television.
Project Isla Abierta in
cooperation with the Immigration
watchdog. Other projects at local level.
Access to the labour market by
regrouped families, training for skills in
agreement
with
local
companies,
qualification recognition.
Black and minority ethnic community
officers help communities to access
services (accessing funding, organisation
of cultural events, training…). Nurseries
and schools are encouraged to admit
children of immigrants; they learn
English through learning everything that
everyone else learns.
English for speakers in other languages
(ESOL) and vocational training for adult
immigrants.
Homework, help to immigrants, PALprojects; Help to start businesses.
Education, language.
Yes, but it is necessary to adapt the fund to
support other relevant measures such as
monitoring and assistance to the projects.
Yes, ESF is important; however there could be
more money available for a wider range of
activities more targeted towards migrant
populations. (For instance to fund ESOL
activities).
Yes, ESF supported the start of activities
towards immigrants, public authorities have
restrained budgets.
3. Exchange of Experiences
Region
Kind of experiences to get from other
regions
1. Azores
2. Angus
3. Basque Country
To access the best information and practice
concerning development of partnerships,
interregional networks of cooperation,
fundraising, education and employment of
immigrants, training, design of common
policies…
Kind of experiences region can share with other
regions
Participation in a programme of exchange
of experiences
Strategies to involve immigrants in community activities
and environmental issues, to diffuse information, to assist
them in accessing services.
There is a lack of knowledge that links immigration
patterns with cohesion policies. The idea would be to
develop a longitudinal research relating past and present
migration trends in Europe and different cohesion
policies developed by different countries and regions to
identify which elements have contributed to generate
cohesion in contexts with important migrations.
Yes, much can be learned and transferred from
successful initiatives.
Yes, Basque Country is building a partnership
with Catalonia, Amsterdam and Veneto Laboro
to undertake a project as mentioned in the
previous point.
Note technique du Secrétariat Général de la CRPM – Synthèse des réponses aux Questionnaire « Inclusion Sociale des Immigrants » – p. 6
Référence CRPMNTP100014 A2 – Mars 2010
ANNEXE: SYNTHESE DES REPONSES AUX QUESTIONNAIRE INCLUSION SOCIALE DES IMMIGRANTS
4. Canaries
Experiences on how to use ESF in favour of
immigrants.
Best practices considering the interests of
Catalonia.
Experiences related to the inclusion of minors and gender
issues.
6. Hampshire
Experiences of how agencies collaborate to
improve the social cohesion of immigrants
and therefore develop community cohesion.
The support offered to schools to help integrate
immigrant children.
The work of community development officers.
7. Skåne
How to help immigrants to enter the labour
market and become employed.
How to take advantage of their different
competencies and how to increase the
employability of immigrants.
Inclusion of immigrants in public life.
Housing.
5.Catalonia
Yes, about the application of ESF in favour of
migrants.
Yes, the region is available to participate in any
seminar or meeting that can benefit others as
well as the region.
Yes, the region is available to host participants
interested to learn more about working with
immigrants in schools. The region is available to
participate in seminars and visits to learn more
about cooperation between the different
stakeholders involved in the social inclusion of
immigrants.
Yes, to increase knowledge in the field of social
inclusion of immigrants.
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