Tunisie : Evolution de la politique d`emploi

Tunisie : Evolution de la politique d’emploi
La politique de l’emploi s’articule autour de principaux axes focalisés sur
l’accélération
du
rythme
de
la
croissance
économique,
la
promotion
de
l’investissement, l’encouragement de l’initiative privée et de l’entrepreneuriat, ainsi
que sur le traitement actif du marché de l’emploi à travers l’institution et le
renforcement d’un ensemble de programmes et mécanismes.
En dépit des retombées de la crise financière et économique mondiale sur l’activité
des industries manufacturières exportatrices et sur le tourisme, les créations
d’emplois dans la pêche et les activités non agricoles ont atteint, en 2008, presque le
même niveau que celui enregistré l’année précédente, soit environ 80 mille postes.
Compte tenu d’une demande additionnelle d’emploi accrue, passant de 87 mille à
88,3 mille, d’une année à l’autre, le taux de couverture de celle-ci par les nouveaux
emplois créés a légèrement diminué pour revenir à 90,4% contre 92% en 2007.
Quant au taux de chômage, il a continué à baisser, en 2008, se situant à 14% de la
population active, contre 14,1% un an plus tôt et 15,3% en 2002. En particulier, le
taux de chômage des diplômés du supérieur, qui représentent actuellement 55% de
la demande additionnelle d’emploi, s’est élevé à 19% environ.
Les programmes de soutien à l’emploi ont bénéficié, en 2008, d’une enveloppe
globale d’environ 286 MDT, soit un montant en accroissement de 6,7% contre 25,7%
l’année précédente. Les dotations de l’Etat au titre de l’emploi conjoncturel dans le
cadre des chantiers sont passées, d’une année à l’autre, de 102,6 MDT à 120,4
MDT, dont près de 74 MDT ou 61,3% pour les chantiers nationaux.
A l’inverse, l’enveloppe allouée aux programmes d’aide à la création et à la
consolidation de l’emploi a baissé de 3,4%, pour revenir à 114,9 MDT dont 100 MDT
ou 87% au titre des interventions du Fonds national de l’emploi (FNE). Le nombre de
bénéficiaires de ce fonds a atteint environ 123 mille contre 117 mille en 2007, dont
19% sont des diplômés de l’enseignement supérieur.
PROGRAMMES DE SOUTIEN A L’EMPLOI
Désignation
2005
2006
2007
2008
Variations
2008/2007
en %
Emploi conjoncturel dans le cadre des chantiers
-Chantiers nationaux
-Chantiers régionaux
.Programme régional de développement (PRD)
.Programme des chantiers régionaux de développement
(PCRD)
82,8
59,5
23,3
14,5
81,3
55,2
26,1
17,3
102,6
62,5
40,1
31,3
120,4
73,8
46,6
37,8
17,3
18,1
16,2
20,8
8,8
8,8
8,8
8,8
0,0
Aide à la création et à la consolidation de l’emploi1
-Fonds national de l’emploi 21-21 (FNE)
-Fonds national de promotion de l’artisanat et des petits
métiers (FONAPRA)
-Programme de développement rural intégré (PDRI)
.dont agriculture et pêche
96,3
80,0
7,2
94,6
85,0
6,1
119,0
90,0
27,3
114,9
100,0
14,6
-3,4
11,1
-46,5
1,8
1,8
3,1
3,1
0,9
0,8
0,3
0,2
-66,7
-75,0
Programmes d’insertion dans la vie active
-Stages d’initiation à la vie professionnelle (SIVP)
.SIVP1
.SIVP2
-Fonds d’initiation&d’adaptation professionnelle (FIAP)
-Contrats d’emploi-formation (CEF) 1,1 0,9 0,8 0,9 12,5
Total
28,1
21,0
18,0
3,0
6
1,1
207,2
37,2
29,5
25,5
4,0
6,8
0,9
213,1
46,3
37,6
33,3
4,3
7,9
0,8
267,9
50,6
42,1
38,2
3,9
7,6
0,9
285,9
9,3
12,0
14,7
-9,3
-3,8
12,5
6,7
Sources : Ministères du Développement et de la coopération internationale et de l’Emploi et de l’insertion
professionnelle des jeunes, Commissariat général au développement régional et BCT
S’agissant de l’activité du Fonds national de promotion de l’artisanat et des petits
métiers (FONAPRA), le nombre de projets agréés par le système bancaire a accusé,
en 2008, une baisse pour se situer à 3.132 contre 3.824 une année auparavant. Au
niveau du financement assuré par le système bancaire, en quasi-totalité par la
Banque tunisienne de solidarité (BTS), il a concerné 2.663 projets ou 85% du
nombre total de projets agréés pour une enveloppe d’investissement de 43,4 MDT
contre 6.859 projets et 78,9 MDT en 2007. Le financement de ces projets a été
réalisé à concurrence de 26,1 MDT par des crédits bancaires à moyen terme, 14,6
MDT sous forme de dotation budgétaire et le reliquat, soit 2,7 MDT, par
l’autofinancement des promoteurs.
Pour sa part, le Programme de développement rural intégré (PDRI) a bénéficié, en
2008, d’une dotation de l’Etat de 0,3 MDT qui a été utilisée en grande partie par le
secteur agricole et de la pêche, contre 0,9 MDT une année auparavant.
Afin de faciliter l’intégration des nouveaux diplômés dans la vie active, une
enveloppe de 42,1 MDT a été consacrée aux programmes des stages d’initiation à la
vie professionnelle (SIVP), soit un montant en progression de 12% contre 27,5% en
2007. Sur ce total, 38,2 MDT ou plus de 90% ont été alloués au programme SIVP1
relatif aux diplômés de l’enseignement supérieur. Le nombre total de bénéficiaires de
ces programmes s’est situé à 44.903, dont 36.638 ou près de 82% pour le SIVP1, en
accroissement de 21% et 17%, respectivement, par rapport aux niveaux de 2007.
L’enveloppe allouée au Fonds d’initiation et d’adaptation professionnelle (FIAP) est
revenue de 7,9 MDT en 2007 à 7,6 MDT en 2008, malgré l’accroissement du nombre
de bénéficiaires de 10,2%, pour se situer à 15.125 personnes.
Avec le Programme régional de développement (PRD) et le Programme de
développement urbain intégré (PDUI), surtout avant l’année 2006.
Par ailleurs, le programme des contrats d’emploi-formation (CEF) a mobilisé une
dotation budgétaire de 0,9 MDT contre 0,8 MDT en 2007. Quant au nombre de
bénéficiaires, il est passé de 2.824 à 3.464 personnes, d’une année à l’autre.
Pour sa part, la Banque tunisienne de solidarité (BTS) a approuvé, en 2008, le
financement de 11.208 projets y compris ceux dans le cadre du FONAPRA, pour une
enveloppe globale d’investissement de 126,3 MDT, en hausse de 9% et 21,4%,
respectivement, par rapport aux niveaux enregistrés au cours de 2007. Ces projets
devraient permettre la création de 22.149 postes d’emploi, contre 18.700 postes une
année auparavant.
La répartition sectorielle des créations d’emplois dans la pêche et les activités non
agricoles a été marquée, en 2008, par une augmentation dans les secteurs du
bâtiment et génie civil, du transport et communications, ainsi que celui englobant les
mines et l’énergie.
A l’inverse, une baisse plus ou moins sensible a été enregistrée dans la pêche, les
industries manufacturières, le tourisme et l’Administration. Quant au secteur « autres
services marchands » (non compris le transport et communications et le tourisme), il
a connu une stagnation des créations d’emplois au niveau de 32,3 mille postes ou
plus de 40% du total des emplois créés hors agriculture.
CREATIONS
D’EMPLOIS
DANS
LA PECHE
ET
LES
ACTIVITES
NON
AGRICOLES (En unités)
Désignation
Pêche
Mines et énergie
Bâtiments et génie civil
Industries manufacturières
Transport et communications
Tourisme
Autres services marchands
Administration
Total
Sources : Ministères du Développement et
2004
2005
2006
2007
550
940
500
500
220
200
200
200
5.500
5.800
6.200
6.000
18.600
18.500
17.700
19.000
8.750
9.000
12.000
10.000
2.400
3.600
2.000
4.000
28.800
29.800
31.000
32.300
9.600
8.700
7.000
8.000
74.400
76.540
76.600
80.000
de la coopération internationale et de l’Emploi et de
2008
300
300
8.400
18.600
11.300
1.600
32.300
7.000
79.800
l’insertion
professionnelle des jeunes
Encore faut-il noter que l’émigration contrôlée, qu’elle soit à titre saisonnier ou dans
le cadre de placement de compétences et qualifications tunisiennes dans certains
pays, a bénéficié d’une attention particulière des autorités nationales, afin de
contribuer à réduire le niveau du chômage et consolider la coopération avec les pays
frères et amis, particulièrement dans l’espace euro-méditerranéen, au Moyen-Orient
et en Afrique.
CREATIONS D'EMPLOIS DANS LA PECHE
ET LES ACTIVITES NON AGRICOLES
(en mille unités)