Les politiques de l`emploi dans la crise: le Royaume-Uni en

Les politiques de l’emploi dans la crise:
le Royaume-Uni en perspective comparée
Daniel Clegg
Senior Lecturer, Social Policy
School of Social and Political Science
University of Edinburgh
Présentation au COE, 14 Février 2012
• Daniel Clegg Labour Market Policy in the Crisis: The
UK in Comparative Perspective Journal of Poverty
and Social Justice, 18(1), 2010
• Jochen Clasen, Daniel Clegg et Jon Kvist European
Labour Market Policies in (the) Crisis, a paraitre
dans La Revue Internationale du Travail, 2012
• Jochen Clasen et Daniel Clegg (eds.) Regulating the
Risk of Unemployment: National Adaptations to
Post-Industrial Labour Markets in Europe, Oxford:
Oxford University Press, 2011
Plan
• Les politiques de l’emploi avant la
crise: l’Europe et le Royaume-Uni
• Les réponses des politiques de
l’emploi à la crise au Royaume-Uni
• Les réponses des politiques de
l’emploi en Europe: une perspective
comparée
Définitions
• Les politiques de l’emploi >>
– Indemnisation du chômage et d’autres allocations
pour les personnes d’âge actif
– Mesures actives ciblées
• Ex.: Formation, emploi aidé
– Mesures actives non-ciblées
• Ex.: Crédits d’impôts/allocations pour les travailleurs pauvres
– Activation
– Législation protectrice de l’emploi
– L’aide au chômage partiel
Les politiques de l’emploi avant la crise
• Le milieu des années 2000: Un « âge d’or » pour la politique
de l’emploi en Europe?
– Un nouveau consensus sur le rôle structurel des politiques
(actives et passives) de l’emploi
• Stratégie européenne pour l’emploi
• L’émergence de la « flexicurité »
– Un débat politique qui se focalise sur le « recalibrage » des
politiques pour mieux réconcilier dynamisme économique
et justice sociale
– Un effort relativement stable pour les politiques de
l’emploi
• Mais avec des variations importantes en Europe
Effort pour les politiques de l’emploi
0.8
10
0.7
9
8
0.6
7
0.5
6
0.4
5
0.3
4
3
0.2
2
0.1
1
0
0
2003
DAN
2004
FRA
2005
ALL
2006
ESP
2007
R-U
2008
2009
Taux Chôm EU-OECD (Ax e de Droite)
Source: Calcul à partir des données OCDE
Note: L’effort est calculé par la dépense pour les politiques de l’emploi (sauf les préretraites) au
sens de l’OCDE en pourcentage du PIB divisé par le taux harmonisé de chômage.
Les politiques de l’emploi au Royaume-Uni
avant la crise
• Un marché du travail très peu régulé
– Peu d’utilisation des CDD
– Chômage assez bas, mais problèmes persistants d’inactivité et
pauvreté laborieuse
• Effort modéré pour la politique de l’emploi
– Mais dépense publique importante pour soutenir les bas-salaires
(Tax Credits)
• Un des systèmes d’indemnisation du chômage le moins
généreux du monde développé
• Une stratégie d’activation élaborée
– New Deals, Jobcentre Plus
– Activation aussi des personnes inactives
Rigidité de protection de l’emploi, 2007
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
DAN
FRA
Source: OCDE
Note: OCDE LPE Indicateur version 2
ALL
ESP
R-U
Incidence du travail temporaire, 2007
70
60
50
%
40
15-24
30
25-54
20
10
0
DAN
FRA
Source: OCDE
Note: En pourcentage de l’emploi salarié
ALL
ESP
R-U
Taux de remplacement moyen des allocations
chômage, 1997/2007
1997
70
2007
60
50
40
30
20
10
0
AUT BEL DAN ALL
FIN FRA GRE ITA
Source: OCDE Prestations et salaires
Note: Taux de remplacement brut
P-B POR ESP SUE R-U
E-U
La crise économique au Royaume-Uni
• Un très large impact sur l’activité
économique
• Un large impact sur le chômage
• L’ajustement des horaires travaillés a limité
la hausse du chômage
• Mais les jeunes sont durement touchés
Chômage, 2008q1 – 2011q3
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1
1
2
4
2
3
3
2
4
3
4
1
3
2
1
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
09
10 010
08 009
09 009
11
08 008
10 010
08
11 011
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
U-E 27
Source: Eurostat
REP CZECH
DAN
ALL
ESP
FRA
R-U
Chômage des jeunes, 2008q1 – 2011q3
Source: Eurostat
REP CZECH
DAN
ALL
ESP
Q3
11
Q2
20
11
Q1
20
11
Q4
20
10
Q3
20
10
Q2
20
10
Q1
20
10
20
09
Q4
Q3
20
09
Q2
20
09
Q1
20
09
Q4
20
08
Q3
UE-27
20
08
Q2
20
08
20
20
08
Q1
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
FRA
R-U
La réponse des politiques économiques
et de l’emploi (1)
• Gouvernement travailliste (jusqu’à Mai 2010)
• Relance
– Réduction de la TVA (17.5% → 15%, 01/12/2008 à 31/12/2009)
– Augmentation des allocations familiales
– Programme « Future Jobs »
– Aucune aide au chômage partiel
– Aucune augmentation des allocations chômage
– « les réformes de Jobcentre Plus et Jobseeker’s Allowance depuis
la fin des années 1990 nous ont donné un régime fort qui va
permettre au Royaume-Uni d’affronter les défis d’un chômage
croissant »
• Pre-Budget Report, 2008
La réponse des politiques économiques
et de l’emploi (2)
• Coalition centre-droite (Mai 2010 -)
• Austérité
– Augmentation de la TVA (17.5% → 20% à partir de Janvier 2011)
– Réduction des allocations invalidité et des crédits d’impôts
– Abolition du programme « Future Jobs »
• Nouveau « Youth Contract » (Avril 2012)
– Nouveau mécanisme de revalorisation des prestations sociales
• Peaufiner les politiques de l’emploi existantes
– New Deals → « Work Programme » (Juin 2011)
– Tax credits → « Universal Credit » (Octobre 2013)
– Flexibilisation accru du droit du travail?
Comprendre la réponse britannique
• Modèle socio-économique toujours estimé fiable
• Importance électorale des taux d’intérêt
• Capacité et influence limitées des partenaires
sociaux
• Durabilité de l’image négative des chômeurs
auprès de l’opinion
• >> Rapide ascension d’un cadre d’interprétation
focalisé sur les problèmes fiscaux
Des crises différentes…
– 1. Crise comme choc de demande
• Logique économique: Empêcher une spirale déflationniste
• Logique politique: Répondre à une demande électorale de
protection accrue; réduire le chômage ouvert
• Risque: Surprotéger certains; Creuser les dualismes
– 2. Crise comme désastre fiscal
• Logique économique: Réduire la dépense publique; renforcer
les incitations à travailler
• Logique politique: Exploiter la méfiance envers les chômeurs
– Pouvoir des acteurs internationaux
• Risque: Sous-protéger tous; Fin du consensus de « l’âge d’or »
– 3. Crise comme défi structurel
• Logique économique: Promouvoir la compétitivité
• Logique politique: « Ne gâchez pas une bonne crise! » ;
Incertitude et créativité des acteurs
– Pouvoir des acteurs internationaux
…des réponses des politiques de
l’emploi différentes
– 1. Crise comme choc de demande
– A. Extension temporaire des allocations chômage et des
politiques actives, aide au chômage partiel,
éventuellement préretraites
• Privilégier les « insiders »
– 2. Crise comme désastre fiscal
– B. Coupes dans les allocations chômage et les politiques
actives
– 3. Crise comme défi structurel
– C. Extension structurelle des allocations chômage et des
politiques actives; activation; « recalibrage » des politiques
de l’emploi et de la régulation protectrice de l’emploi
• Privilégier les « outsiders » (éventuellement aux dépens des
« insiders »)
Crise comme choc de
demande
Crise comme désastre
fiscal
Rép. Tchèque
Aide significative au chômage
partiel
Programme « Eduquez-vous»
Réductions des crédits pour
les emplois aidés
Durcissement des conditions
d’accès aux allocations
chômage
Danemark
Extension du programme pour
subventionner l’emploi partagé
Limitation de la durée
maximale de perception des
allocations chômage
France
Aide modérée au chômage
partiel
Extension des emplois aidés
Allocation temporaire pour
certains chômeurs
(CSP)
Allemagne
Aide significative au chômage
partiel
Espagne
Plan E
Allocation temporaire pour
certains chômeurs
Extension des emplois aidés
Extension des préretraites
Royaume-Uni
Programme « Future Jobs »
Crise comme défi structurel
Relaxation des conditions
d’accès aux allocations chômage
Réforme de la formation prof.
FISO
(CSP)
Abolition des avantages pour
les bénéficiaires de
« l’allocation chômage II »
Réforme importante de la LPE
Réforme des politiques actives
Pacte social: extension des
politiques actives contre la
diminution des retraites
Coupes dans les allocation
invalidité et les crédits
d’impôt
Abolition du programme
« Future Jobs »
Nouveau mécanisme de
revalorisation des allocations
Trois modes de réponse en Europe
Crise comme
choc de
demande
Crise comme
désastre fiscal
++
+
Danemark
+
++
France
+
+
++
+
Espagne
+
+
Royaume-Uni
+
++
Rép. Tchèque
Allemagne
Crise comme
défi structurel
++
++
Conclusions
• Partout en Europe il y a plusieurs crises à combattre
simultanément
• Mais des cadres d’interprétation différents ont guidés les
choix des priorités dans les différents pays
• Les raisons sont autant politiques qu’objectives
• Le consensus de « l’âge d’or » n’est pas mort, mais des
risques apparaissent
– Retour en force des prescriptions néolibérales; renforcement des
divisions « insider-outsider »
• La responsabilité des acteurs internationaux est
importante