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Document of
The World Bank
FOR OFFICIAL USE ONLY
Report No:
PROJECT APPRAISAL DOCUMENT
ON A
PROPOSED CREDIT
IN THE AMOUNT OF SDR 46.2 MILLION
(US$ 70 MILLION EQUIVALENT)
AND
A PROPOSED GRANT FROM THE EUROPEAN UNION FOOD CRISIS
RAPID RESPONSE FACILITY TRUST FUND
IN THE AMOUNT OF EUR14.64 MILLION
AND
PROPOSED GRANT FROM THE
GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY TRUST FUND
IN THE AMOUNT OF US$ 6.2 MILLION
TO THE
REPUBLIC OF MALI
FOR A
FOSTERING AGRICULTURAL PRODUCTIVITY PROJECT
21 May, 2010
Agricultural and Rural Development
Sustainable Development Department
Africa Region
This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the
performance of their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World
Bank authorization.
CURRENCY EQUIVALENTS
(Exchange Rate Effective March 31, 2010)
Currency Unit = FCFA
FCFA485 = US$1
US$1 = SDR0.658
FISCAL YEAR
January 1 – December 31
ABBREVIATIONS AND ACRONYMS
AASC
ACDP
AfD
AfDB
AGETIER
APCAM
APL
ARD
BSI
CAADP
CAS
CBA
CENA
CGSP
CNRA
CNOP
COSOP
CPS
CQBS
CRA
CRCE
CROCSAD
CSA
CSIF
CTCE
DAF
Agricultural Advisory Service Council
Agricultural Competitiveness and Diversification Project
Agence Française de Développement (French Development Agency)
African Development Bank
Agence d’Éxécution des Travaux d’Infrastructures et d’Équipements Ruraux
(Executing Agency for Rural Equipment and Civil Works)
Assemblée Permanente des Chambres d’Agriculture du Mali
(Permanent Assembly of Mali Agricultural Chambers)
Adaptable Program Loan
Agriculture and Rural Development
Budget Spécial d’Investissement (Special Investment Budget)
Comprehensive Africa Agriculture Development Program
Country Assistance Strategy
Cost-Benefit Analysis
Capacity Enhancement Needs Assessment
Contrôle Général des Services Publics (GoM’s internal audit)
Comité National de la Recherche Agricole (National Agricultural Research Committee)
Coordination Nationale des Organisations Paysannes
(National Coordination of Producer Organizations)
(IFAD) Country Strategic Opportunities Program
Cellule de Planification et de Statistiques (Statistics and Planning Unit)
Consultants’ Qualifications-Based Selection
Chambre Régionale d’Agriculture (Regional Chamber of Agriculture)
Comités Régionaux de Concertation et d’Échanges
(Consultation and Dialogue Regional Committes)
Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement
(Regional Steering Committee for the Coordination and Monitoring of Development Operations)
Commissariat à la Sécurité Alimentaire (Food Security Commissariat)
Comprehensive Strategic Investment Program
Comité Technique de Coordination et d’Exécution (Technical Execution Coordination Committee)
Direction Administrative et Financière (Financial and Administrative Division)
DNACPN
DNRFFH
DRACPN
DRGR
EA
ECOWAP
ECOWAS
ESMF
EU / EC
FAO
FM
FNAA
FODESA
FY
GDP
GEB
GEF
GEO
GIE
GoM
GPN
GPRSF
GTZ
Ha
IAS
IC
ICB
IDA
IER
IFAD
IFR
IRR
KfW
LOA
LCS
LSIPT
MCC
MinAgri
MEA
MFI
M&E
Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances
(Sanitation, Pollution and Nuisance Control National Division)
Direction Nationale des Ressources Forestières, Fauniques et Halieutiques
(Halieutic, Faunistic and Forestry Resources National Division)
Direction Régionale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances
(Sanitation, Pollution and Nuisance Control Regional Division)
Direction Régionale du Génie Rural (Regional Division for Rural Civil Works)
Environment Assessment
ECOWAS Agricultural Policy
Economic Community of West African States
Environment and Social Management Framework
European Union / European Commission
Food and Agriculture Organization
Financial Management
Fonds National d’Appui à l’Agriculture (Agricultural Support National Fund)
Fonds de Développement en Zone Sahélienne (Sahel Areas Development Fund)
Fiscal Year
Gross Domestic Product
Global Environment Benefits
Global Environment Fund
Global Environment Objective
Groupement d’Intérêt Économique (Economic Interest Group/Co-op)
Government of Mali
General Procurement Notice
Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
(Growth and Poverty Reduction Strategy Framework)
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (German Technical Cooperation)
Hectare
International Accounting Standards
Individual Consultants
International Competitive Bidding
International Development Association
Institut d’Économie Rurale (Institute for Rural Economics)
International Fund for Agricultural Development
Interim Financial Report
Internal Rate of Return
Kreditanstalt fur Wiederaufbau (German Development Bank)
Loi d’Orientation Agricole (Agricultural Framework Law)
Least Cost Selection
Livestock Sector Investment and Policy Toolkit
Millennium Challenge Corporation
Ministry of Agriculture
Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement (Ministry of Environment and Sanitation)
Micro-Finance Institution
Monitoring and Evaluation
MTEF
NAPA
NARS
NCB
NEPAD
NPV
NSC
O&M
OIE
OMA
ON
PACR
PASAM
PASAOP
PASSIP
PFM
PCDA
PDI-BS
PDO
PDZL
PER
PIDRN
PIM
PIU
PIV
PMP
PNIR
PNISA
PO
PPM
PPP
PRSC
PTF-EAR
PVS
QBS
QCBS
RCRE
ReSAKSS
RAP
Mid-Term Expenditure Framework
National Action Plan for Adaptation
National Agricultural Research System
National Competitive Bidding
New Partnership for African Development
Net Present value
National Steering Committee – PNISA
Operations and Maintenance
Office International des Epizooties (World Animal Health Organization)
Observatoire des Marchés Agricoles (Agricultural Market Observatory)
Office du Niger
Programme d’Appui aux Communautés Rurales (Rural Community Development Project)
Programme d’Appui au Secteur Agricole au Mali (Agricultural Sector Support Program in Mali)
Programme d’Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes
(Agricultural Services and Producer Organizations Program)
Programme d’Appui au Sous-Secteur de l’Irrigation de Proximité
(Small-Scale Irrigation Promotion Program)
Public Financial Management
Projet Compétitivité et Diversification Agricole
(Agricultural Competitiveness and Diversification Project)
Programme de Développement de l’Irrigation dans le Bassin du Bani et à Sélingué (Irrigation
Development Program for the Bani and Sélingué Basins)
Project Development Objective
Programme de Développement des Zones Lacustre (Lacustre Areas Development Program)
Public Expenditure Review
Programme Intégré de Développement Rural du Nord
(Northern Integrated Rural Development Program)
Project Implementation Manual
Project Implementation Unit
Périmètre Irrigué Villageois (Village Irrigation Perimeter)
Pest Management Plan
Programme National d’Infrastructures Rurales (National Rural Infrastructure Project)
Programme National d’Investissement Sectoriel Agricole
(National Agricultural Sector Investment Program)
Producer Organization
Petit Périmètre Maraîcher (Small Scale Irrigation Perimeter for vegetable production)
Public-Private Partnership
Poverty Reduction Support Credit
Groupe des Partenaires Techniques et Financiers – Économie Agricole et Rurale
(Financial and Technical Partners for Agricultural and Rural Economy)
Performance of Veterinary Services
Quality-Based Selection (QBS)
Quality- and Cost-Based Selection
Regional Committees for Research and Extension
Regional Strategic Analysis and Knowledge Support System
Resettlement Action Plan
REI
RPF
SAM
SAPI
SBD
SEDIZON
SIL
SIP
SLWM
SNFAR
SoSuMar
SRI
STP/CIGQE
SUKALA
SWAp
UNCCD
UNDB
UNDP
VRES
WAEMU
WAAPP
Request of Expression of Interest
Resettlement Policy Framework
Social Accounting Matrix
Sécurité Alimentaire par les Périmètres Irrigués (Food Security through Irrigation Perimeters)
Standard Bidding Documents
Secrétariat d’État pour le Développement Intégré de la Zone Office du Niger
(State Secretariat for the Integrated Development of the Office du Niger Area)
Specific Investment Loan
Strategic Investment program (GEF)
Sustainable Land and Water Management
Stratégie Nationale de Formation Agricole et Rurale
(National Strategy for Rural and Agricultural Training)
Société Sucrière de Markala (Markala Sugar Production Company)
System of Rice Intensification
Secrétariat Technique Permanent du Cadre Interministériel de Gestion des Questions
Environnementales (Permanent Technical Secretary of the Inter-Ministerial Framework for
Environmental Issues)
Complexe Sucrier du Kala Supérieur (Sugar factory of the Upper Kala)
Sector Wide Approach
United Nations Convention to Combat Desertification
United Nations Development Business
United Nations Development Program
Valorisation des Ressources en Eau de Surface (Surface Water Resources Use)
West African Economic and Monetary Union
West Africa Agricultural Productivity Project
Vice President:
Country Director:
Sector Director
Sector Manager:
Task Team Leader:
Obiageli Katryn Ezekwesili
Habib Fetini
Inger Andersen
Karen McConnell Brooks
Olivier Durand
MALI
Fostering Agricultural Productivity Project
CONTENTS
Page
I.
STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE ................................................................. 1
A.
Country and sector issues.................................................................................................... 1
B.
Rationale for Bank involvement ......................................................................................... 1
C.
Past and current Bank support to agriculture and rural development:................................ 2
D.
Higher level objectives to which the project contributes.................................................... 4
II. PROJECT DESCRIPTION ................................................................................................. 4
A.
Lending instrument ............................................................................................................. 4
B.
Project development objective and key indicators.............................................................. 4
C.
Project components............................................................................................................. 6
D.
Lessons learned and reflected in the project design.......................................................... 11
E.
Alternatives considered and reasons for rejection ............................................................ 12
III. IMPLEMENTATION ........................................................................................................ 13
A.
Partnership arrangements.................................................................................................. 13
B.
Institutional and implementation arrangements................................................................ 14
C.
Monitoring and evaluation of outcomes/results................................................................ 15
D.
Sustainability and Replicability ........................................................................................ 16
E.
Critical risks and possible controversial aspects............................................................... 17
F.
Credit conditions and covenants ....................................................................................... 18
IV. APPRAISAL SUMMARY ................................................................................................. 19
A.
Economic and financial analyses ...................................................................................... 19
B.
Technical........................................................................................................................... 20
C.
Fiduciary ........................................................................................................................... 21
D.
Social................................................................................................................................. 22
E.
Environment...................................................................................................................... 22
F.
Safeguard policies............................................................................................................. 23
G.
Policy Exceptions and Readiness...................................................................................... 24
Annex 1: Country and Sector or Program Background ......................................................... 25
Annex 2: Major Related Projects Financed by the Bank and/or other Agencies ................. 36
Annex 3: Results Framework and Monitoring ........................................................................ 39
Annex 4: Detailed Project Description...................................................................................... 48
Annex 5: Project Costs ............................................................................................................... 72
Annex 6: Implementation Arrangements ................................................................................. 76
Annex 7: Financial Management and Disbursement Arrangements..................................... 88
Annex 8: Procurement Arrangements .................................................................................... 100
Annex 9: Economic and Financial Analysis ........................................................................... 112
Annex 10: Safeguard Policy Issues.......................................................................................... 121
Annex 11: Project Preparation and Supervision ................................................................... 126
Annex 12: Documents in the Project File ............................................................................... 128
Annex 13: Statement of Loans and Credits............................................................................ 130
Annex 14: Country at a Glance ............................................................................................... 131
Annex 15: Incremental Cost Analysis ......................................................................................... 1
Annex 15: Incremental Cost Analysis ..................................................................................... 133
Annex 16: Lessons Learned from Past Experiences.............................................................. 141
Annex 17: Key results of the SLWM-PER and CBA study .................................................. 144
Annex 18: Land degradation and SLWM in target production systems............................. 147
Annex 19 - Irrigation de Proximité ......................................................................................... 159
Annex 20: Ciblage et Analyse Genre....................................................................................... 182
Annex 21: Faciliation de l’Accès au Crédit Rural ................................................................. 210
Annex 22: Maps......................................................................................................................... 235
MALI
FOSTERING AGRICULTURAL PRODUCTIVITY PROJECT
PROJECT APPRAISAL DOCUMENT
AFRICA
AFTAR
Team Leader: Olivier Durand
Sectors: Irrigation and drainage (40%);
Agricultural extension and research (30%);
General agriculture, fishing and forestry sector
(15%); Animal production (15%)
Themes: Rural services and infrastructure
(80%); Rural policies and institutions (20%)
Joint IFC: Joint Level:
Global Supplemental ID: P099709
Team Leader: Olivier Durand
Lending Instrument: Specific Investment Loan Sectors: Irrigation and drainage (40%);
Focal Area: L-Land degradation
Agricultural extension and research (30%);
Environmental Assessment: Full Assessment
General agriculture, fishing and forestry sector
Supplement Fully Blended?: Yes
(15%); Animal production (15%)
Themes: Land administration and
management (50%); Environmental policies
and institutions (30%); Rural services and
infrastructure (10%); Rural policies and
institutions (10%)
Joint IFC: Joint Level:
Project Financing Data
[ ] Loan [X] Credit [X] Grant [ ] Guarantee [ ] Other:
Date: April 27, 2010
Country Director: Habib M. Fetini
Sector Manager/Director: Karen McConnell
Brooks
Project ID: P095091
Environmental Assessment: Full Assessment
Lending Instrument: Specific Investment Loan
For Loans/Credits/Others:
Total Bank financing (US$m.): 70.00
Proposed terms:
Financing Plan (US$m)
Source
Local
BORROWER/RECIPIENT
23.70
International Development Association
49.30
(IDA)
Global Environment Facility (GEF)
4.70
Global Food Crisis Response Program
12.00
International Fund for Agriculture
21.10
Development
Local Farmer Organizations
4.70
Foreign
0.00
20.70
Total
23.70
70.00
1.50
7.50
10.90
6.20
19.50
32.00
2.00
6.70
UN Development Program - GEF
1.70
0.20
1.90
Total:
117.20
42.80
160.00
The co-financing sources for GE supplemental are (All the amounts are in US$ million):
UN Development Program - GEF=1.7;GLOBAL ENVIRONMENT - Associated IDA Fund=70;
These amounts are not additional to the amounts shown in the Financial Plan table above
Borrower:
Republic of Mali – Bamako -Mali
Responsible Agency:
APCAM – Bamako - Mali
Ministry of Agriculture – Bamako - Mali
Office du Niger – Ségou - Mali
Estimated disbursements (Bank FY/US$m)
2012
2013
2014
2015
2016
22.10
11.50
8.90
6.90
5.80
36.90
48.40
57.30
64.20
70.00
GEF Estimated disbursements (Bank FY/US$m)
FY
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Annual
0.60
0.70
1.40
2.10
0.70
0.70
Cumulative
0.60
1.30
2.70
4.80
5.50
6.20
Project implementation period: Start May 27, 2010 End: September 30, 2016
Expected effectiveness date: August 27, 2010
Expected closing date: September 30, 2016
FY
Annual
Cumulative
2011
14.80
14.80
Does the project depart from the CAS in content or other significant respects?
[ ]Yes [X] No
Ref. PAD I.C.
Does the project require any exceptions from Bank policies?
[ ]Yes [X] No
Ref. PAD IV.G.
Have these been approved by Bank management?
[ ]Yes [ ] No
Is approval for any policy exception sought from the Board?
[ ]Yes [X] No
Does the project include any critical risks rated “substantial” or “high”?
[X]Yes [ ] No
Ref. PAD III.E.
Does the project meet the Regional criteria for readiness for implementation?
[X]Yes [ ] No
Ref. PAD IV.G.
Project development objective Ref. PAD II.C., Technical Annex 3
The Project Development Objective is to increase the productivity of smallholder agricultural
and agribusiness producers in the targeted production systems and project areas.
Global Environment objective Ref. PAD II.C., Technical Annex 3
Global Environment Objective (GEO) is to increase the use of sustainable land and water
management (SLWM) practices in the targeted production systems and project areas.
Project description [one-sentence summary of each component] Ref. PAD II.D., Technical
Annex 4
Component 1 - TECHNOLOGY TRANSFER AND SERVICE PROVISION TO PRODUCERS:
This component will enhance modernization of smallholder farming systems and supply chains
through the dissemination of innovative practices, including SLWM, and improved agricultural
services.
Component 2 - IRRIGATION INFRASTRUCTURE: This component will finance
infrastructure to improve water management.
Component 3 - COMPREHENSIVE PROGRAMMATIC APPROACH AND SECTOR
MONITORING: This component will support the evolution toward a programmatic approach in
the agricultural sector, policy dialogue and sector performance monitoring.
Which safeguard policies are triggered, if any? Ref. PAD IV.F., Technical Annex 10
- Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
- Natural Habitats (OP/BP 4.04)
- Pest Management (OP 4.09)
- Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
- Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
- Safety of Dams (OP/BP 4.37)
- Projects on International Waterways (OP/BP 7.50)
Significant, non-standard conditions, if any, for:
Ref. PAD III.F.
Board presentation:
Loan/credit effectiveness:
(a) The APCAM Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient and the
APCAM.
(b) The ON Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient and the ON.
(c) The GEF and EU Co-financing Agreements have been executed and delivered and all
conditions precedent to its effectiveness or to the right of the Recipient to make withdrawals
under it (other than the effectiveness of the Financing Agreement) have been fulfilled.
(d) The Recipient has adopted a Project Implementation Manual in form and substance
satisfactory to the Association.
(e) The Recipient has established a financial and management system in form and substance
satisfactory to the Association.
(f) The Recipient has appointed the following staff of the CPS, under terms of reference and
with qualifications and experience satisfactory to the Association: a project planning and
management specialist, a financial management specialist, a procurement specialist, and a
monitoring and evaluation specialist.
Covenants applicable to project implementation:
(a) The Recipient shall establish and maintain a financial management system including records,
accounts and preparation of related financial statements in accordance with accounting standards
acceptable to the Bank. The Financial Statements will be audited in accordance with
international auditing standards. The Audited Financial Statements for each period shall be
furnished to the Association not later than six (6) months after the end of the project fiscal year;
(b) The Recipient shall prepare and furnish to the Association not later than 45 days after the
end of each calendar quarter, interim un-audited financial reports for the Project, in form and
substance satisfactory to the Association;
(c) The Recipient will be compliant with all the rules and procedures required for withdrawals
from the Designated Accounts of the project.
Disbursement conditions: No withdrawal shall be made for expenditures for the construction of
the M,Béwani irrigation system (under Component 2.2) unless the Recipient has provided
evidence satisfactory to the Association that the Environmental Assessment for this investment
has been carried out under terms and conditions satisfactory to the Association.
Which safeguard policies are triggered, if any? Ref. PAD IV.F., Technical Annex 10
- Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
- Natural Habitats (OP/BP 4.04)
- Pest Management (OP 4.09)
- Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
- Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
- Safety of Dams (OP/BP 4.37)
- Projects on International Waterways (OP/BP 7.50)
Significant, non-standard conditions, if any, for: Ref. PAD III.F.
Board presentation: None
Loan/credit effectiveness:
(a) The MinAgri-APCAM Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient
and the APCAM.
(b)The MinAgri-ON Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient and the
ON.
(c) The Co-financing Agreements have been executed and delivered and all conditions precedent
to its effectiveness or to the right of the Recipient to make withdrawals under it (other than
the effectiveness of the Financing Agreement) have been fulfilled.
(d)The Recipient has adopted a Project Implementation Manual in form and substance
satisfactory to the Association.
(e) The Recipient has established a financial and management system in form and substance
satisfactory to the Association.
(f) The Recipient has appointed the following staff of the CPS, under terms of reference and with
qualifications and experience satisfactory to the Association: a project planning and
management specialist, a financial management specialist, a procurement specialist, and a
monitoring and evaluation specialist.
Covenants applicable to project implementation:
(g)The Recipient shall establish and maintain a financial management system including records,
accounts and preparation of related financial statements in accordance with accounting
standards acceptable to the Bank. The Financial Statements will be audited in accordance
with international auditing standards. The Audited Financial Statements for each period shall
be furnished to the Association not later than six months after the end of the project FY;
(h)The Recipient shall prepare and furnish to the Association not later than 45 days after the end
of each calendar quarter, interim un-audited financial reports for the Project, in form and
substance satisfactory to the Association;
(i) The Recipient will be compliant with all the rules and procedures required for withdrawals
from the Designated Accounts of the project.
(j) Disbursement conditions: No withdrawal shall be made for expenditures for the construction
of the M’Béwani irrigation system (under Component 2.2) unless the Recipient has provided
evidence satisfactory to the Association that the Environmental Assessment for this
investment has been carried out under terms and conditions satisfactory to the Association.
I. STRATEGIC CONTEXT AND RATIONALE
A. Country and sector issues
1.
Mali remains one of the poorest countries in Sub-Saharan Africa. GDP per capita
was US$480 (2008) and the national poverty rate was estimated to be 47.4 percent in 2006.
Poverty is more prevalent in the rural areas (57.6 percent) and most rural people continue to
derive their livelihoods from agriculture. Food insecurity and malnutrition are high and were
aggravated by the fuel and food crisis of 2007/08. In 2009, food prices remain above the 2008
level and above the 5-year average. Natural resources degradation, population growth and
climate change continue to pose serious challenges to medium and long term food security in the
country.
2.
The recent high food prices highlight issues, challenges and opportunities for the
agricultural sector. The 2007/08 food price crisis demonstrated the importance of increasing
domestic food production and marketing. Food supply can be increased by expanding land areas
under irrigation, raising productivity of lands currently farmed under rain-fed and irrigation
methods, acting on untapped potential in the livestock sector, and improving post-harvest
handling of crops and livestock products. Three key constraints hinder these objectives:
(a)
The lack of productive infrastructure, especially for irrigation, post-harvest
management and processing capacities. The lack of investments in farm modernization,
livestock development, storage and small scale processing constrains the ability of
producers to use current assets productively and dampens incentives to invest in new
assets;
(b)
The very low usage of modern agricultural inputs and sustainable practices, poor
land and water management, and weak access to farm management advice and financial
services in the crop and livestock sectors; agricultural productivity remains very low and
yields still significantly below potential;
(c)
The lack of coordination in the agricultural sector, fragmented and scattered
interventions with limited impact at the national level, a multiplicity of concurrent
strategies for rural development and food security, and weak evidentiary base for policymaking by the Government of Mali (GoM).
3.
Degradation of soil and climate change present special concerns. Over the last 30
years, rainfall has declined by about 30 percent. In addition, the natural resource base has been
degraded through increased population pressure and depletion of soil, forests, and water quality.
The combination of climate change and degradation of resources presents a heightened urgency
for shifts in agricultural technology.
B. Rationale for Bank involvement
4.
Agriculture sector has the potential to perform better. The current Country Assistance
Strategy (CAS; 2007-11) places agriculture as one of the three key sectors to drive economic
growth. As highlighted in the 2006 Country Economic Memorandum (CEM), Mali’s agricultural
sector is showing steady growth in recent years but acknowledges that higher growth is
attainable. The Bank has been an active partner on agriculture development in Mali and is well
positioned to lead a shared effort, along with other development partners, to support improved
1
performance in the sector. The Bank co-chairs the local Mali donor coordination group in the
agriculture and rural development (ARD) sector.
5.
The Government of Mali places a high priority on agriculture. The first strategic
pillar of the GoM’s Growth and Poverty Reduction Strategy Framework (GPRSF) for 2007-2011
prioritizes food security and raising the incomes of rural producers through increasing, securing
and diversifying food production. It is expected that this pillar will be achieved by ensuring
sustainable management of natural resources, modernizing family farms, expanding productive
infrastructure and developing agro-processing.
6.
In 2006, the GoM adopted the Loi d’Orientation Agricole (LOA) intended to spearhead
modernization of the sector and increased value addition. In October 2009, within the framework
of the Comprehensive Africa Agriculture Development Program (CAADP) and under guidance
from the Economic Community of West African States (ECOWAS), the GoM adopted its
roadmap and compact for the elaboration of a national agricultural sector investment program,
PNISA – Programme National d’Investissement Sectoriel Agricole. The Bank and IFAD’s
involvement in financing the program through this proposed operation will help the GoM
leverage further funding from other bilateral and multilateral donors, and facilitate dialogue on
the quality of the overall program.
7.
The project will support institutional reforms and donor coordination to facilitate
evolution toward a sector wide approach. The GoM has informed donor partners of its desire
to move towards a sector wide approach. This project is seen as a first step in that direction as
well as a vehicle for refining the proposed PNISA. Consistent with CAADP’s pillar 1, the project
will also support efforts to establish a comprehensive programmatic approach to sustainable land
and water management (SLWM) through the implementation of Mali’s Country Strategic
Investment Framework (CSIF) for sustainable land management. Through the proposed field
investments and activities, the project will contribute to implement the four pillars of the Bank
Climate Change strategy in Sub Saharan Africa.
C. Past and current Bank support to agriculture and rural development:
8.
PASAOP and PNIR1 have left valuable institutional legacies. The project will build
upon the accomplishments of PNIR for large-scale and small-scale irrigation development, and
on PASAOP for technology generation and transfer, promotion of private delivery for advisory
services to farming communities, and empowerment of producer organizations (POs). Similar
approaches and experiences from IFAD-funded projects, such as FODESA, PDZL and PIDRN2
will be replicated and complemented to assist producers in receiving both infrastructure and
agricultural advisory services.
(a)
Stronger producer organizations: POs are now key partners for policy dialogue
at the national level and implementation of investments at the local level. The project will
1
PNIR: Programme National d’Infrastructures Rurales (National Rural Infrastructure Project) closed on December
31, 2007. PASAOP: Programme d’Appui aux Services Agricoles et aux Organisations Paysannes - (Agriculture
Services and Producer Organizations Program) closed on December 31, 2009.
2
FODESA: Fonds de Développement en Zone Sahélienne (Sahel Areas Development Fund); PDZL: Programme de
Développement des Zones Lacustre (Lacustre Areas Development Program) ; PIDRN: Programme Intégré de
Développement Rural du Nord (Northern Integrated Rural Development Program).
2
(b)
(c)
(d)
(e)
build upon the present network of Chambres Régionale d’Agriculture (CRAs - Regional
Agricultural Chambers) operating under the national leadership of the Permanent
Assembly of Malian Agricultural Chambers (APCAM), and on grassroots producer
associations and cooperatives. The project will support existing organizations to become
more professional, better able to provide services, and more inclusive through increased
outreach.
Better technology generation mechanism: Agricultural research institutions are
now better organized and more responsive to producers’ needs. Increased emphasis is
needed on dissemination of superior and sustainable technologies, as well as continued
investment in research generation.
More efficient advisory services: Mali has embarked on a transition from a
traditional top-down and state-led extension system to a more demand-driven and
pluralistic network of service providers. The immediate challenge is to expand and
strengthen the network of private service providers, and to help POs develop their own
expertise and networks.
Sustainable irrigation development: Mali elaborated a National Irrigation
Strategy in 1999 and reviewed it in 2007 to enhance focus on producers’ participation and
co-financing, including the involvement of the banking sector. Current attention is focused
on improving the linkage between irrigation infrastructures, support services, finance for
operation and maintenance (O&M) expenses, and sustainable water management.
Development of Office du Niger area: A strong focus on irrigation development
of the Office du Niger (ON) resulted, in December 2008, in the approval of a strategic
Master Plan and creation of a State Secretariat dedicated to the development of the ON
area. Investment planning and coordination has become a sensitive issue as water is now
viewed as a limiting factor for irrigation development. Although the ON has achieved
commendable success, new challenges raise questions about options to improve
governance and management3. There is also a need to strengthen the viability of
smallholder farms by carrying forward new development opportunities in diversification
and area extension.
9.
The proposed project will complement the ongoing PCDA.4 The Bank-financed
PCDA focuses on fruits and horticulture production in selected areas, and processing for high
value export markets. It also includes some activities in cattle production and milk processing.
The proposed project will operate in the same administrative regions, and will complement
PCDA’s approach by supporting production and early stages of product processing of staple
foods for local and regional consumption. It will draw on approaches and financing mechanisms
piloted under PCDA for technology dissemination, supply chain organization and infrastructure
investments where relevant, but will target a different set of products and producers.
10.
The proposed project will link with WAAPP5, a Bank-financed project supporting
agricultural technology at the sub-regional level. The project will draw on technologies
3
The traditional ON partners have long ago established a donor coordination group that supported a successful
reform in 1994 and still drives the policy dialogue.
4
PCDA: Projet Compétitivité et Diversification Agricole (Agricultural Competitiveness and Diversification Project;
approved on June 6, 2005)
5
WAAPP: West Africa Agricultural Productivity Project; approved on March 2, 2007
3
developed and disseminated under WAAPP, and will serve as the national conduit for
technology transfer, linking researchers, extensionists and producers in Mali.
11.
The GEF contribution draws on the TerrAfrica partnership: This operation is
aligned with the TerrAfrica Initiative and GEF’s Strategic Investment Program (SIP) for SLWM
in Sub-Saharan Africa. Involvement of GEF’s Operational Program on SLWM will contribute to
the generation of local, regional and global environmental benefits by mainstreaming SLWM
techniques into project interventions of the targeted production systems.
D. Higher level objectives to which the project contributes
12.
The proposed operation will contribute to the higher level objective as set forth in the
GPRSF of ensuring food security and increasing the income of rural producers.
II. PROJECT DESCRIPTION
A. Lending instrument
13.
Total project costs amount to US$160 million equivalent. The project will be financed
by a six-year Specific Investment Loan (SIL) of US$70 million from the International
Development Association (IDA), a grant of US$6.2 million from the Global Environment Fund
(GEF) and a grant of 14.64 million Euros (US$19.5 million equivalent) from the European
Union Food Crisis Rapid Response Facility Trust Fund. The International Fund for Agricultural
Development (IFAD) will co-finance the project with a credit of US$32 million. The project will
also benefit from an additional GEF parallel financing of US$1.9 million to be implemented by
UNDP. The Government’s contribution to the project is estimated at US$23.7 million through
taxe exemption6. Beneficiaries’ contribution is estimated at US$6.7 million.
B. Project development objective and key indicators
14.
Project Development Objective (PDO) is to increase the productivity of smallholder
agricultural and agribusiness producers in the targeted production systems and project areas.
15.
Global Environment Objective (GEO) is to increase the use of sustainable land and
water management (SLWM) practices in the targeted production systems and project areas.
16.
Investments will be focused on four key production systems for staple foods with
potential for productivity increase and confirmed domestic demand. These production
systems have already been studied by research programs and innovative techniques are readily
available. Within each production system, a reference agriculture product and SLWM
technology have been selected to gage their production potential, productivity gains and
significant environmental impacts. They will serve as core indicators to measure project
performance and impact.
6
Through its special investment budget (BSI – Budget Special d’Investissement) and as a complement to the Project,
the GoM will finance for an estimated amount of US$12 million : strategic research programs, construction and
rehabilitation of agricultural buildings for research and training institutions and for APCAM.
4
17.
The proposed production systems and reference products are briefly described hereafter.
Annex 4 provides details on the justification and description of the selected production systems.
Annex 1 gives technical and economic background information on the reference products.
(a)
Irrigated rice and vegetables: This production system feeds much of Mali. The
project will use rice as the reference product for this system. It encompasses both the
expansion of irrigated areas and the increase of productivity on existing irrigated
perimeters. System of rice intensification (SRI) will be the SLWM reference technology.
(b)
Rain-fed cereals: This is the production system on which most rural people rely
for their incomes, and it has been neglected for many years. Two sub-systems will be
emphasized: cereal/leguminous and cereal/cotton, both of which are strongly associated
with animal production. Cowpea will be the reference product under the cereal/leguminous
system. The project will also pay attention to cotton yields, as cotton remains the crop
rotation pillar of the mixed cereal/cotton production system. The SLWM reference
technology selected is live fences.
(c)
Fodder production: Demand for feed alternatives to cotton-seed cake is
increasing. The fodder production system presents the highest potential for innovation,
from the introduction of new crops to the dissemination of harvesting and processing
equipment. Enhanced seeds and cropping techniques are already available for quick
dissemination. The project will select fodder cowpea as the reference product. Pastoral
conventions will be the SLWM reference technology.
(d)
Livestock production: Mali is famous for livestock, yet it imports most of the
milk consumed. Women and young people manage the short cycle animal production
process. The project will focus on: (i) semi-intensive and agro-pastoral dairy production;
(ii) semi-commercial and traditional poultry production; and (iii) sheep (ovine) fattening.
Cow milk will be the project’s reference product. Improved stable and manure
management will be the SLWM reference technology.
18.
Geographic focus and target production basins: Project investments will be
concentrated in the following production basins selected on the basis of potential of targeted
production systems, as well as market opportunities (proximity to urban consumers) and
potential for poverty reduction and increased income for smallholders (Table 1):
Table 1 – Production Systems and Basins
Crop and Livestock Production Systems
(a)
Irrigated rice / vegetables
Production Basins
- Office du Niger for large-scale irrigation
- Sikasso/Kayes for lowland irrigation
- Along the Niger River for village irrigation
perimeters + Diré (Wheat) + Kidal (palm)
(b)
Rain-fed cereals
mixed cereals / leguminous /
•
•
livestock
mixed cereals / cotton /
Douentza/Bankass/Koro + Bla/Macina/Tominian
Kati/Dioïla + Kita/Bafoulabé
+ Sikasso/Koutiala/Bougouni
livestock
(c)
(d)
Fodder production (fodder
crops for mixed dairy / meat farming
and pastoral perimeters)
Livestock production (dairy,
Office du Niger (Sokolo/M’Béwani)
+ Dilly/Nara
+ Diéma/Nara
Periurban areas around Bamako/Koulikoro, Ségou,
5
ovine fattening and poultry)
Mopti, Kayes and Sikasso
19.
Target beneficiary group: The project’s primary target will be smallholder producers
already connected to markets and ready to adopt improved technologies in the selected product
groups. The entry point for interventions will be POs (cooperatives, associations and economic
interest groups (GIEs)). The project will focus on POs’ inclusiveness, representation, social
responsibility and accountability. It will also ensure that women and young people can access
project resources and benefit from capacity building and advisory services. To reach vulnerable
people such as agro-pastoralists, small-scale livestock breeders or fishermen, the project will
build upon the targeting strategy developed by IFAD-funded projects in the Northern regions by:
(i) mapping poverty by commune and village; (ii) strengthening the local planning process
through participatory diagnostics so that the poorest groups are included and taken care of; and,
(iii) ensuring that their priority needs are reflected in investments and activities to be financed.
20.
Key performance indicators: Project interventions will result in productivity increases
for smallholder producers in the targeted production systems and regions. The project will also
seek to enhance competitiveness of targeted food chains. Indicators will include reduction in
post-harvest losses and increased marketing of products for each of the reference products.
Project performance will be measured by:
• Increase of rice production in targeted areas;
• Increase of rice yields on small-scale irrigation perimeters supported by the project;
• Increase of cowpea yield in project production basins;
• Increase of yield per animal unit for targeted product (milk) in project areas.
21.
Project performance with regard to the Global Environment Objective (GEO) will be
measured by:
• Increase in areas under SLWM practices in the project target production basins(for a
given list of priority SLWM techniques).;
• Increase in POs and producers that have adopted SLWM techniques.
(See Annex 3 for details on measurement of the above).
C. Project components
22.
The proposed project will have a three-pronged focus aimed at addressing the main
bottlenecks to agriculture modernization, i.e. low agriculture productivity, insufficient productive
infrastructure and weak sector coordination. The project will include the following components
aligned with the above focus: (i) Technology transfer and service provision to agricultural
producers; (ii) Investments in small and large-scale irrigation; and, (iii) Comprehensive
programmatic approach and sector monitoring.
COMPONENT 1 - TECHNOLOGY TRANSFER AND SERVICE PROVISION TO
AGRICULTURAL PRODUCERS (US$59.1 million: IDA: US$27.8 million; IFAD US$13.8
million, GEF-IDA: US$3.8 million, Beneficiaries: US$3.7 million, GoM: US$10.0 million)
23.
The component’s objective is to foster the modernization of smallholder farming systems
and supply chains through dissemination of improved technologies and practices, and through
6
the professionalization of agricultural support services. Project beneficiaries will (i) implement a
range of innovative techniques and technologies to increase productivity, including SLWM
techniques and technologies; (ii) gain access to critical financial investment services; and (iii)
manage their newly-acquired productive assets (infrastructure and other investments) efficiently,
to increase their competitiveness. The project will help strengthen and expand the range of
services delivered to producers and address the weak capacities for service provision. The GEF
dimension of the project will support technology generation and dissemination, as well as
strengthening of the capacity of service providers and end-users, to mainstream SLWM practices
in crop and livestock production, rangeland management and agro-forestry.
SUB-COMPONENT 1.1 – FARMING SYSTEMS AND SUPPLY CHAINS MODERNIZATION (US$37.0
million: IDA: US$15.4 million; IFAD US$8.6 million, GEF-IDA: US$3.8 million, Beneficiaries:
US$3 million, GoM: US$6.2 million)
24.
The objective of this sub-component is to promote and disseminate productive
technologies and techniques in order to increase smallholders’ farm productivity and enhance
competitiveness of supply chains. The project will support the financing of profitable
modernization packages, including production and processing technologies, related inputs,
equipment and infrastructure, as well as critical support services such as technical assistance for
investment design, implementation and follow-up, training and business management advice. For
each selected production system, improved technologies exist and are readily available for
dissemination. The project will support the dissemination of these technologies through the
funding of farmer-implemented investment ‘sub-projects’ that will be selected through a
competitive demand driven process in the field of: (i) farm and agricultural technique
modernization; (ii) livestock production system modernization; (iii) intensification and
diversification techniques at Office du Niger; (iv) small scale irrigation intensification
techniques; (v) post-harvest operation techniques; (vi) demand-driven and on-farm research; (vii)
sustainable land and water management techniques. These sub-projects will cover specific
training and advisory support packages for investments in irrigation infrastructure under
component 2. The project will capitalize on experiences gained from other projects7 to adapt
procedures and expand them in each of the targeted production systems. It will also benefit from
technical structures and service providers already existing in project’s intervention areas and will
replicate their models in order to scale-up innovative technologies, including SLWM practices
(See Annex 18 for a list of these technologies).
SUB-COMPONENT 1.2 – CAPACITY BUILDING FOR POS AND SERVICE PROVIDERS
(US$12.3 million: IDA: US$6.9 million; IFAD US$2.6 million, Beneficiaries: US$0.7 million,
GoM: US$2.1 million)
25.
The project will support capacity building of APCAM, CRAs and POs. It will support the
hiring or training of PO staff for selected internal functions so that they can deliver services to
their members. The project will provide technical and managerial training programs that are
targeted to production systems, producer leaders within advocacy organizations, and technical
assistance to POs, including water users’ associations. It will provide support to refurbish, equip
and improve management and functioning of the existing network of CRAs so they can become
7
Such as the on-going Denmark-funded PASAM (Projet d’appui au secteur agricole au Mali) in the Mopti region
7
professional service providers, where POs and others stakeholders will be able to find critical
services, such as technical advice and market information. Along with other donors, such as the
Canadian Co-operation, the project will help restore in-country training capacities for producers
and agricultural technicians.
SUB-COMPONENT 1.3 – FACILITATING RURAL CREDIT DEVELOPMENT
(US$3.1 million: IFAD US$2.6 million, GoM: US$0.5 million)
26.
The project will facilitate rural credit development, following recommendations from the
Bank’s 2006 Rural Finance Study, by providing financial management and accounting assistance
to investors in the agribusiness sector. In particular, the project will: (i) support small specialized
units within banks and micro-finance institutions (MFIs) dedicated to farming systems and value
chain modernization; (ii) strengthen CRAs and private actors in providing advice to producers;
(iii) adapt existing financing tools to value chains by scaling-up innovative financing instruments
well suited to the ARD sector (leasing, warranties, etc.); and (iv) undertake a study on indexbased insurance. By the end of the project, it is expected that 75% of POs' sub-projects financed
under sub-component 1.1 are cofinanced by a bank or MFI credit.
SUB-COMPONENT 1.4 – TECHNOLOGY GENERATION AND RESEARCH – PRODUCERS LINKAGES
(US$6.7 million: IDA: US$5.5 million; GoM: US$1.2 million)
27.
The project will facilitate technology generation by supporting the National Agricultural
Research Committee and will strengthen linkages between research, extension and producers by
supporting the Regional Committees for Research and Extension. The competitive financing
mechanism set up under PASAOP will be maintained, with its two windows for strategic and
demand-driven research. The project will place special emphasis on soil fertility and water
management in targeted production basins, and will draw on the support provided under the
WAAPP to make Niono a center of excellence specializing in rice production for the sub-region.
COMPONENT 2 - IRRIGATION INFRASTRUCTURE (US$67 million: IDA: US$19.3 million;
IFAD US$16.1 million, EU: US$19.5 million, Beneficiaries: US$3 million, GoM: MUS$9.1)
28.
This component will finance infrastructure to improve water management. Irrigation
design will pay particular attention to the protection of soil and water resources. All irrigation
development investments funded by the project will include a package of advisory support
services financed under component 1.
SUB-COMPONENT 2.1 – SMALL-SCALE IRRIGATION
(US$23 million: IDA: MUS$2.2; IFAD: MUS$16.1, Beneficiaries: MUS$1, GoM: MUS$3.7)
29.
The project will contribute to the increase of rice production and diversification and
enhance the competitiveness of related value chains by expanding the area under irrigation in the
targeted production basins. The project will support feasibility and environment studies for
small-scale irrigation investments. It will contribute to the development of 1,500 hectares (ha) of
new small-scale gravity-fed village irrigation schemes and 3,100 ha of small-scale lowland
development through sustainable rainwater management practices. Investments aimed at
establishing profitable production areas will be done in partnership with local POs and
8
sustainably managed by the beneficiaries. Expected features of these irrigation schemes include:
(i) economic viability and compatibility of available resources within the farming systems; (ii)
responsiveness to local beneficiaries’ needs; (iii) technical and reliable design that allows for
high levels of water and soil productivity (e.g. drainage) without harmful environmental impacts;
(iv) manageability through a local organization adapted to available capacities; and (v) design in
accordance with the degree of beneficiaries’ involvement in the investment and management of
the scheme. Support will include other governance and managerial issues such as O&M, water
fees and land tenure.
SUB-COMPONENT 2.2 – LARGE-SCALE IRRIGATION
(US$44 million: IDA: MUS$17.1; EU: MUS$19.5, Beneficiaries: MUS$2, GoM: MUS$5.4)
30.
The project will contribute to the expansion and modernization of the Office du Niger
(ON) area8 through expansion of the land under irrigation and improved management of the
scheme along the lines of the ON area development master plan. The project will develop
2,200 ha of irrigable land at Sabalibougou for which a detailed design study is available. The
scheme will follow the ON’s standard using a mix of on-supply and on-demand flow regulation.
The project will also support 500 ha of new irrigation scheme at M’Béwani, as well as the
extension of the drainage system (53 km). These investments will complement the EU-funded
ACTION9 project, which will build the Kala Supérieur main drain (70 km). The project will
propose a range of options in terms of land tenure, technical and financing opportunities to
farmers settling in the newly developed areas with a view to encouraging them to invest and
increase their contribution to construction costs. The project will also pilot, on 1,000 ha, a
voluntary consolidation of existing holdings to improve the economic viability of smallholders.
31.
The project will complement the on-going policy dialogue between GoM and donors on
ON’s modernization and governance by promoting managerial reforms, updating the land tenure
policy and undertaking strategic studies on maintenance, cost structure and socio-economic
assessment of land and water management practices. Concurrently, the Bank will also pursue the
same policy dialogue under the on-going Poverty Reduction Support Credit (PRSC) series to
help clarify future public and private investments at ON with respect to water availability.
32.
The project will enhance efficiency of water management in the ON through for instance
improved organizational framework of tertiary canal users’ associations, revision of incentives
for efficient water management, and the dissemination of low water consumption cropping
techniques. The project will also provide: (i) capacity building and equipment for a strict
monitoring of environment and social safeguards and for a close supervision of mitigation
measures; (ii) equipment to replace auscultation instruments and technical assistance to update
manuals and emergency preparedness plans for the Markala and Sélingué dams.
8
Office du Niger (ON) is the public agency in charge of the management of the water system and land tenure for the
large irrigation development of in the inner delta of the Niger River. This system is considered to be of national
importance due to its high agricultural development potential. About 80,000 ha are currently under irrigation.
9
ACTION: Appui à la Consolidation Technique et Institutionnelle de l’Office du Niger – Support to the Institutional
and Technical Consolidation of Office du Niger (€30 million).
9
COMPONENT 3 - COMPREHENSIVE PROGRAMMATIC APPROACH AND SECTOR
MONITORING (US$26.9 million: IDA: US$15.9 million; IFAD US$2.1 million, GEF-IDA:
US$2.4 million, GEF-UNDP: US$1.9 million, GoM: US$4.6 million)
33.
This component supports the evolution toward a programmatic approach in the
agricultural sector through facilitating institutionalized policy dialogue between the GoM and
donor partners, establishing the framework for shared financing, enhancing the design of key
public programs, and improving the evidentiary base for monitoring sector performance.
SUB-COMPONENT 3.1 - POLICY DIALOGUE AND COORDINATION (US$4.2 million: IDA: US$1.8
million; IFAD: US$1.1 million, GEF-IDA: US$0.6 million, GoM: US$0.7 million)
34.
The project will support policy dialogue between Ministries, POs, private sector
representatives and donors to strengthen the coordination of the sector and forge a more
consistent programmatic approach of investments and interventions. It will facilitate (i) the
elaboration of the national agricultural sector investment program (PNISA) based on joint donor
efforts and the NEPAD/CAADP process; (ii) the elaboration and implementation of the
agricultural policy, including the development of policy options or institutional reforms within
key Ministries and public entities (e.g., ON modernization, cotton subsector reforms); and, (iii)
the implementation of the CSIF and the promotion of SLWM in agricultural investments.
SUB-COMPONENT 3.2 – SECTOR MONITORING AND EVALUATION (US$5.5 million: IDA: US$2.7
million; GEF-IDA: US$1.8 million, GoM: US$1.0 million)
35.
The project will seek to: (i) restore the regular production of reliable statistics on the
sector; (ii) provide reliable data and up-to-date information to policy decision makers; (iii)
facilitate sector-wide consultation based on reliable information and analyses; and, (iv) monitor
sector evolution and progress. The project will provide technical assistance and support for (i)
assessing agricultural sector performances, based in particular on annual rural households’
surveys and production and yield assessments; and for (ii) monitoring the evolution of natural
resources and the impact of agricultural investments on the environment.
SUB-COMPONENT 3.3 – DELIVERY OF CORE PUBLIC SERVICES (US$12.8 million: IDA: US$7.7
million; IFAD: US$1.0 million, GEF-UNDP: US$1.9 million; GoM: US$2.2 million)
36.
The project will facilitate the emergence of a pluralistic network of service providers
through the creation of the National Agricultural Advisory Service Council. This sub-component
will help line Ministries deliver core public services that are critical to agricultural productivity
increases and to the competitiveness of value chains. Quality control will be among the most
critical, not only for inputs (fertilizers, pesticides, seed certification), but also for extension
services (accreditation and control of service providers) and public investments (irrigation
schemes). In the livestock sector, this would include surveillance of animal diseases, control of
veterinary medicinal products and food safety. The project will also support the supervision of
environmental safeguards by MEA, the elaboration of the national strategy for small scale
irrigation development by DNGR and the dissemination of information and training on SLWM
by STP-CIGQE, as well as the dissemination of national legal text and guides developed on
agriculture, natural resources and water management, forestry and pastoral codes.
10
SUB-COMPONENT 3.4 – PROJECT COORDINATION AND MONITORING AND EVALUATION
(US$4.4 million: IDA: US$3.7 million; GoM: US$0.7 million)
37.
This sub-component will finance project implementation, coordination of stakeholders,
monitoring and evaluation.
D. Lessons learned and reflected in the project design
38.
Demand-driven approaches are effective for service delivery and micro-projects,
but they carry risks of fragmentation and dispersion of impact. Demand-driven mechanisms
with a totally open menu can result in a large number of small-scale investments, each of which
may be valued by beneficiaries, but when taken together do not demonstrate coherence or
synergy sufficient to achieve impact.
39.
Capacity building should not be restricted to primary beneficiaries. Other
stakeholders may also be key to success, and their capacity needs should be recognized and
addressed. The project will focus its investments on producers but will provide training to other
stakeholders critical to the project’s success, such as agricultural researchers and extension
agents, and service providers for quality control and phyto- and zoo-sanitary surveillance.
40.
Empowering producer organizations can be a catalyst for change. PASAOP and
similar projects in the sub-region, such as in Senegal, have demonstrated that POs are a critical
vector of change and can play a lead role in policy dialogue to foster institutional changes, policy
reforms or innovative implementation arrangements. This requires training programs tailored to
producer leaders to help them, not only better manage their organizations, but to also better
understand their socio-economic environment, policy issues or the challenges that they face
within the supply chains. It also requires providing technical assistance to enable POs to hire
their own technical staff. As in Europe or in the United States, strong regional organizations
such as the cotton union in Burkina Faso or the PO federation in Senegal have their own
technicians to help leaders analyze studies, prepare meetings with Government or negotiate with
other stakeholders.
41.
Combining soft and hard investments need to be done in parallel to maximize
efficient use of resources. The PNIR and PASAOP partly failed in delivering simultaneously
physical investments in irrigation and advisory services to producers to ensure the effective use
of these investments. There are always scheduling or financing constraints, or even competition
among projects or institutions, to efficiently deliver the two kinds of support at the same time. As
is currently done under PACR and PCDA, it is critical to deliver soft and hard investments as a
package with provision of mandatory training or advisory services to beneficiaries.
42.
Promoting a demand-driven approach to advisory services has been recognized as
best practice. Malian agriculture is progressively moving away from a Government-led and topdown extension system. PASAOP, and similar projects supported by the French and Dutch Cooperations, have promoted a more demand-driven and private delivery of advisory services. This
approach is well recognized in terms of offering customized agricultural advice to producers
according to their needs. The proposed project will further this approach by supporting the
11
strengthening of existing private providers and the emergence of new ones, including the
development of advisory services internal to producer organizations.
43.
Beneficiaries can play a key role in greater ownership of small-scale irrigation
investments. The PNIR as well as EU, German and Dutch-funded projects has shown that a
labor-intensive approach allows for significant reduction in investment costs while increasing the
beneficiaries’ contribution and sense of ownership. However, ownership and long-term
sustainability are not guaranteed unless there is close supervision and adequate level of postconstruction support especially on the marketing side. It is important to be aware of social issues
related to fair representation of users’ interest in irrigation schemes. Social assessments will be
key inputs to the irrigation design and selection process.
44.
Policy dialogue on large-scale irrigation at Office du Niger is on-going. Previous
experience of private co-financing has demonstrated that a turn-key approach to area expansion
is feasible but that the selection of farmers needs to be done early in the process by targeting
groups of organized farmers instead of a collection of individual applicants. Shortcomings in
ON’s management need to be addressed simultaneously through continuous policy dialogue,
including instruments such as the PRSC.
E. Alternatives considered and reasons for rejection
45.
APL approach: The PNIR and PASAOP were originally designed as APLs. However,
during the 2007-11 CAS discussions, a strategic decision was made to consolidate and realign
the agriculture portfolio in order to scale up progress in the sector investment program. Three
key projects were retained as part of a renewed World Bank ARD strategy to address: (i)
grassroots socio-economic development, through the Rural Community Development Project;
(ii) supply chain promotion, through the Agricultural Competitiveness and Diversification
Project; and (iii) agricultural productivity, by merging the PNIR approach on irrigation with the
experience of the PASAOP in delivering agricultural services and empowering POs. This
decision was consistent with the conclusions and recommendations of the 2006 CEM and the
2004-06 CAS completion report.
46.
SWAp approach: Initial discussions envisaged the proposed operation as a SWAp that
would combine the various projects and programs into one large investment program. However
this approach was rejected due to the lack of a well-prepared Public Expenditure Review (PER)
and Medium Term Expenditure Framework (MTEF), and the on-going discussions with
Government and donors that was launched over the past year. The project under component 3
will support the elaboration of PER and MTEF and thus will contribute to the transition towards
a SWAp process. At the MTR, some design features may be revisited to ensure proper
alignment with the proposed programmatic approach.
12
III. IMPLEMENTATION
A. Partnership arrangements
47.
The project has been prepared in close collaboration with key development
partners10. Selection of project targeted production systems was based on an agricultural
potential and market opportunity analysis. Other donor interventions were also taken into
account to target specific production basins and ensure coordination and synergies with other
projects and programs.
48.
On-going discussions towards a harmonized sector investment approach are
expected to result in a joint agreement of financing mechanisms and implementation
arrangements. Component 3 of the project will complement technical assistance currently
being provided to the Statistics and Planning Unit (CPS - Cellule de Planification et de
Statistiques) by the Danish and Belgium Co-operations. All donor financial assistance in support
of SWAp preparation and PNISA elaboration will be pooled into a consolidated budget support
operation, led by the CPS.
49.
Joint investments in irrigation provide opportunities for synergy and
complementarity. In the area of small-scale irrigation, the GTZ-funded PASSIP11 leads the
elaboration of a small-scale irrigation promotion strategy. The proposed project will implement
this strategy in the targeted production basins. IFAD has also expressed strong interest in smallscale irrigation and will provide co-financing support to scale-up irrigation investments under
sub-component 2.1, as well as support to the provision of advisory services and POs
empowerment. For large-scale irrigation, traditional donors of the ON are progressively moving
towards co-financing common irrigation schemes. This will be the case at M’Béwani (subcomponent 2.2) where the EU, under the ACTION project, is financing a first tranche of
investments. The proposed project will complement EU’s investment by financing a second
tranche for irrigation works and extension of the drainage network. The Dutch and Canadian Cooperations have already expressed interest in co-financing additional tranches.
50.
Consistent with this approach, the EC is allocating 14.64 million Euros (US$20 million)
to the project as part of its Food Price Crisis Facility for Mali. On-going collaboration with IFC
will be strengthened to seek complementarities with potential private investments in irrigation
development and contract farming for smallholders, within the framework of the SoSuMar12
project. The proposed project will also complement the AfDB-funded PDI-BS13 with a focus on
advisory services to producers on the Maninkoura irrigation scheme.
10
Groupe PTF-EAR: Groupe des Partenaires Techniques et Financiers – Économie Agricole et Rurale (Financial
and Technical Partners for Agricultural and Rural Economy): the group is co-chaired by FAO and the WB; working
groups are active for Office du Niger development (under the leadership of the Dutch Embassy), small scale
irrigation promotion (GTZ), livestock and fisheries (Belgium Embassy), and cotton reform and supply chains
development (AfD-France).
11
PASSIP : Programme d’Appui au Sous-Secteur de l’Irrigation de Proximité – Small-Scale Irrigation Promotion
Program.
12
SoSuMar: Société Sucière de Markala – Sugar Company of Markala (with private investments from ILLOVO).
13
PDI-BS: Programme de Développement de l’Irrigation dans le Bassin du Bani et à Sélingué - Irrigation
Development Program for the Bani and Sélingué Basins.
13
51.
Move towards basket funding for agricultural services: Under component 1, the
project will work closely with the Denmark-funded PASAM14 to implement the LOA
recommendations for establishing the FNAA, and to also create a harmonized financing
mechanism - a basket of funds – to facilitate producers’ access to modernization techniques and
technologies and advisory and training services. In the area of credit access facilitation, the
project will collaborate with IFAD’s micro-finance support project to help build professional
linkages between POs and MFIs and to develop innovative financing instruments for agricultural
smallholder modernization.
52.
GEF partnership: As a fully blended IDA/GEF operation, the project will build upon
on-going Bank/UNDP technical assistance on SLWM policy provided to the Ministry of
Environment and Sanitation (Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement - MEA), and
institutional reviews under the TerrAfrica Initiative. The Bank, GTZ and other donor partners are
supporting the preparation of a SLWM country strategic investment framework (CSIF) that will
identify priority areas for intervention. The project’s interventions will rely on the ecosystem and
SLWM technical study funded by TerrAfrica where a number of best practices were made
available for the various production systems (see Annex 18). Dissemination has already been
initiated by the SLWM technical committee through a dedicated GIS mapping tool15. The project
will contribute to mainstreaming SLWM best practices in the target production systems.
Advisory services on reducing land degradation will also be delivered through the project under
the GEF Strategic Investment Program (SIP). UNDP will play a leading role in environmental
governance, notably in relation to better engaging the MEA in the overall supervision and
implementation of the project, and in strengthening the environmental monitoring and impact
evaluation of the agricultural and livestock sectors. UNDP will also contribute to disseminate
climate-resilient agricultural techniques in project targeted production basins.
53.
Complementary support to production systems: The project will work closely with the
Dutch and French Co-operations to support productivity increase of irrigated rice production
systems within the ON area. For cotton productivity increase, the project will help scale-up some
key findings from the AfD-funded PASE16, which focuses on the cereal/cotton production
system.
B. Institutional and implementation arrangements
54.
The project is expected to pave the way for a smooth transition towards a sector-wide
approach. Financing mechanisms, including disbursements, will follow national procedures,
consistent with the Paris Declaration and the project will not establish any stand-alone project
implementation units (PIUs). Project implementation will rely on public-private partnerships
(PPPs) for activity planning, decision making, funding allocation, and monitoring and
evaluation. With the exception of core public functions, implementation of project activities will
be contracted out (using performance contracts) to private agribusiness entrepreneurs, POs
(including associations, cooperatives, GIEs), private service providers, and firms.
14
PASAM: Programme d’Appui au Secteur Agricole au Mali – Agricultural Sector Support Program in Mali.
http://ige.nfrance.com/~k1009/jws1/
16
PASE: Projet d’Amélioration des Systèmes d’Exploitation – Farming Systems Improvement Project.
15
14
55.
Overall project supervision and strategic coordination will be led by the Ministry of
Agriculture (MinAgri). The National Steering Committee (PNISA-NSC)17, within MinAgri, is
responsible for the preparation of the PNISA and is the legitimate entity to ensure overall
supervision and strategic coordination of the project. It includes other Ministries and
Government agencies involved implementation, as well as the Ministry of Finance (Borrower
representative) and the Ministry of Industries.
56.
Operational coordination will be under the responsibility of MinAgri that will establish a
Technical Execution Coordination Committee18 (Comité Technique de Coordination et
d’Exécution - CTCE) to monitor project implementation, ensure coordination of field
interventions and build synergies among project stakeholders. Light regional TECCs will be
setup in each region as interface with the national CTCE and to facilitate operational
coordination of activities in the fields.
57.
Implementation of activities in the field under component 1 will be led by APCAM and
its subsidiaries at the regional level (CRAs). The ON will be the executing agency for large scale
irrigation investments under subcomponent 2.2 and the MinAgri will implement small-scale
irrigation under subcomponent 2.1 and will be responsible for overall implementation of
component 3.
58.
Financial Management (FM) information systems are in place in the ON and CRAs due
to previous experience in implementing Bank financed projects. However, the FM unit is not
adequately staffed in APCAM and CPS to ensure conformity with the project’s procedures. Two
financial officers and two accountants will be appointed and a “multi projects” computerized
accounting system will be customized to meet the project’s financial reporting needs. CPS,
APCAM and CRAs will also be strengthened with procurement specialists.
59.
Project Implementation Manual. A detailed project implementation manual (PIM) is
being prepared and will be ready prior to project effectiveness. It will include project guidelines,
description of functional mandates of the various operational entities (supervision/coordination,
execution/implementation, monitoring/evaluation), draft standard results-based contracts for
service provision, draft terms of reference (ToRs) for recruitment, training modules, and draft
accreditation procedures for service providers.
60.
Detailed implementation arrangements for specific sub-components (farming system and
supply chain modernization, irrigation development, policy dialogue, agriculture sector and
project M&E) are provided in Annex 6.
C. Monitoring and evaluation of outcomes/results
61.
Consistent with the project’s objective of improving policy decision making, the project
will facilitate communication and dissemination of M&E results to all stakeholders in order to
enhance knowledge of production systems and value chains. It will also support APCAM and the
17
The Committee includes representatives of government agencies, as well as of the private sector and producer
organizations. It will be responsible for overseeing the PNISA implementation, as well as its monitoring/evaluation.
18
CTCE will include directors and heads of the main entities involved in project implementation: Divisions of sector
Ministries, APCAM, CNRA and Office du Niger. It will meet once a month under the chairmanship of the CPS
director.
15
CRAs’ in the dissemination of synthesized analysis to rural farmers, through the POs and value
chain inter-professional organizations.
62.
The CPS will have overall responsibility for M&E. At the regional level, one staff from
the Agricultural Regional Division and from each CRA will be dedicated to data collection,
compilation, communication and dissemination of M&E results to the central levels. The project
will provide technical assistance and capacity building support to the CPS to carry out this
function. Budget allocations under component 3.2 (sector monitoring) will be available to
undertake on-demand studies and field surveys relevant to the M&E process. The CPS will
delegate responsibility for collection of production yield measurements to the Mali Rural
Economics Research Institute (IER – Institut d’Économie Rurale), and for data collection on
urban markets to the Agricultural Market Observatory (OMA - Observatoire des Marchés
Agricoles). POs, relevant public services and other implementing entities will also be actively
involved in the overall collection and measurement methodology. The project will finance two
impact evaluations, at the mid-term and at completion, to assess outcomes and results on the
ground.
63.
The CPS will also delegate all environmental/social and SLWM-related M&E activities
to its counterpart at the Ministry of Environment and Sanitation (MEA-CPS). The MEA-CPS
will be responsible for close monitoring of the Bank’s safeguard policies. Two dedicated staff
will be assigned to work closely with the M&E team from MinAgri.
D. Sustainability and Replicability
64.
Sustainability of project interventions relies on the following elements: (i) key
stakeholders from line Ministries and professional organizations as well as representatives from
primary beneficiaries contributed to project design and content, thereby ensuring relevance; (ii)
implementation will be mainstreamed into Government structures and rural organizations
(including POs, value chain inter-professional organizations, APCAM/CRAs, rural finance
entities, etc); (iii) the “subsidiary principle” will guide all field interventions by empowering
competent decentralized entities to be responsible for implementing investments and managing
infrastructure; (iv) strengthening rural organizations is integrally embedded in the project to
ensure that physical infrastructure and other investments are well managed and maintained after
project closure; and (v) SLWM practices are mainstreamed within interventions for agricultural
productivity increase.
65.
Since the project builds upon two predecessor projects (PASAOP, PNIR) and
complements the ongoing PCDA, it will refine and scale-up already-established mechanisms to
deliver infrastructure investments and services, as well as generate and disseminate technologies.
The project will focus on specific farming systems and production basins, but its approaches will
be replicable to other crops and animal productions, or to other production basins. Project
activities have been designed to contribute to Government’s development program (LOA). The
modernization fund is one such example where it will prefigure one of the core operational
programs of the FNAA.
16
E. Critical risks and possible controversial aspects
66.
Summary of Sector, Operational and Overall Risks:
Risks
Rating
Mitigation Measures
19
Residual
I. Sector Governance, Policies and Institutions
Weak sector coordination: Limited
ability for sector Ministries to
coordinate.
Limited professional and private
sector capacities: Slow technology
dissemination on a large scale.
Natural Risks: Mali remains
vulnerable to droughts, crop and
epizootic pests.
H
⇒ Moving towards a sector programmatic approach is
a key objective of the third component.
M
S
⇒ The project will invest in capacity building for
POs, private and public service providers.
M
S
M
Overexploitation of natural resources:
Continued decline in soil fertility,
aggravated by climate change, may
hinder productivity.
Difficult Access to agricultural inputs:
Producers’ progress towards system
modernization threatened by high
prices.
II. Operation-specific Risks
Limited Implementation capacity:
Within Public institutions, professional
organizations and private sector.
S
⇒ Investment in irrigation, intensification and
diversification, as well as in ecosystem resilience
through SLWM, will help producers mitigate
natural risks.
⇒ Disseminating SLWM practices and techniques
will help reduce and reverse land degradation.
M to
L
S
⇒ Technology dissemination, including SLWM
techniques and farm modernization, will help
producers mitigate or reduce its potential impact.
M
H
⇒ Strengthening implementation capacities is at the
core of the proposed operation; build a sound,
pluralistic and reliable network of agricultural
service providers.
⇒ Capacity strengthening of POs will ensure that
physical infrastructures and other investments are
well managed and maintained after project
closure.
⇒ The lead role of the MinAgri CPS is well
recognized and project interventions under
component 3 will confirm and empower the CPS.
S
Sustainability: Poor management and
maintenance of irrigation
infrastructure.
H
Competition over project
coordination: Coordination may be
subject to competition among public
institutions involved.
Financial Management: Project is
complex; multi-sectors; and large
number of activities.
M
S
⇒ FM arrangements for this project will rely on
national administrative and financial procedures
agreed on during the FM assessment of the
country system.
M
Procurement: Weak capacity may
delay project implementation.
M
⇒ The project will include capacity strengthening in
procurement, especially with producer
organizations.
L
Social and environmental safeguards
(Category A): Fragmented institutional
environment and weak public and
private capacities may slow sown
implementation.
H
⇒ Capacity building activities will be undertaken to
ensure a sound monitoring of safeguards and
close supervision of mitigation measures
implementation.
M
19
Rating of risks on a four-point scale – High, Substantial, Moderate, Low – according to the likelihood of
occurrence and magnitude of potential adverse impact.
17
M
L
III. Overall Risk (including Reputational Risks)
• The project is an environmental
Category A operation due to large
scale investment in irrigation and
risks associated with resettlement
activities.
• The fragmented institutional
environment and the weak
capacities of both public and
private institutions may slow down
implementation.
S
⇒ The Bank will ensure close supervision of this
operation. The project will finance technical
assistance to support national institutions in the
implementation of project activities with a
particular attention to safeguards issues and to the
implementation of the resettlement plan.
⇒ Under the PNISA elaboration process, the Bank
along with other donors will pursue efforts to
improve sector coordination and harmonization of
field interventions.
⇒ The project will be critical in piloting common
national financing instruments for technology
dissemination and service provision to producers.
M
67.
The proposed operation does not face any particular technical challenges or issues; it will
build upon two predecessor projects that have been able to generate and test technologies ready
for dissemination on a larger scale.
F. Credit conditions and covenants
68.
Effectiveness Conditions:
(a)
The APCAM Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient
and the APCAM.
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
69.
The ON Subsidiary Agreement has been executed on behalf of the Recipient and
the ON.
The GEF Co-financing Agreement and the EU Co-financing Agreement have
been executed and delivered and all conditions precedent to their effectiveness or to
the right of the Recipient to make withdrawals under such instruments (other than
the effectiveness of this Agreement) have been fulfilled.
The Recipient has adopted a Project Implementation Manual in form and
substance satisfactory to the Association.
The Recipient has established a financial and management system in form and
substance satisfactory to the Association.
The Recipient has appointed the following staff of the CPS, under terms of
reference and with qualifications and experience satisfactory to the Association: a
project planning and management specialist, a financial management specialist, a
procurement specialist, and a monitoring and evaluation specialist.
Covenants:
(a)
The Recipient shall establish and maintain a financial management system
including records, accounts and preparation of related financial statements in
accordance with accounting standards acceptable to the Bank. The Financial
Statements will be audited in accordance with international auditing standards. The
18
(b)
(c)
70.
Audited Financial Statements for each period shall be furnished to the Association
not later than six (6) months after the end of the project fiscal year;
The Recipient shall prepare and furnish to the Association not later than 45 days
after the end of each calendar quarter, interim un-audited financial reports for the
Project, in form and substance satisfactory to the Association;
The Recipient will be compliant with all the rules and procedures required for
withdrawals from the Designated Accounts of the project.
Disbursement conditions:
(a)
No withdrawal shall be made for expenditures for the construction of the
M’Béwani irrigation system (under Component 2.2) unless the Recipient has
provided evidence satisfactory to the Association that the Environmental
Assessment for this investment has been carried out under terms and conditions
satisfactory to the Association.
IV. APPRAISAL SUMMARY
A. Economic and financial analyses
71.
The economic and financial analysis shows the efficiency of the investments planned by
the operation until 2015 (Table 2). The internal economic rate of return (IRR) is estimated at 34
percent, which is significantly higher than the capital opportunity cost of 12. This shows that the
operation’s investment choices are satisfactory in regard to alternative choices. The net present
value (NPV) of the economic analysis amounts to over 92 billion CFAF or about US$184.2
million for the six years of the operation, well above the initial level of investment20. The costbenefit ratio is equal to 1.38, showing that benefits well surpass costs. These results show the
profitability of the investments supported by the operation.
72.
With the adoption of technologies inferred by the operation’s implementation and the
expected impact on yield levels and potential area increases, the internal financial rate of return
for the targeted farming models is estimated at 23 percent, which is higher than the estimated 20
percent capital opportunity cost on the financial market. The NPV is estimated at 43 billion
CFAF or about US$86.1 million and the cost/benefit ratio is equal to 1.25. These results show
that the operation is financially profitable.
Table 2 - Efficiency of planned investment (2010-2015)
Synthesis indicators
2010-2015 (6 years)
Economic analysis
IRR
NPV
Cost/Benefit Ratio
34 %
92.1 billion CFAF – US$184.2 million
1.38
Financial analysis
IRR
20
23 %
Based on the level of concrete field investments planned under components 1 and 2.
19
NPV
Cost/Benefit Ratio
43.1 billion CFAF – US$86.1 million
1.25
73.
When analyzing the financial profitability of the operation for the farming systems by
geographical zones, the IRR remains relatively high ranging from 27 to 64 percent (see Annex
9). In the short term, small producers will benefit more from the investment, while for the
medium producers, positive effects will be felt in the long term. If the results vary according to
the farming system and geographical area, the indicators are generally satisfactory because
superior to the 12 percent opportunity cost of capital. This means that the small and medium
farmers targeted by the operation will benefit from it. Despite additional costs for the producers,
the investment in research, service provision to producers and strengthening of producers’
organizations will lead to higher yields for small producers through the adoption of improved
technologies.
74.
The economic and financial analysis thus shows the robustness of the operation and the
efficient use of public and private resources. But the project’s results can be affected by various
risks inherent to its implementation, such as falling yield levels, technological adoption rates
below expectation, and unfavorable changes in product prices. The sensitivity analysis shows the
results to be robust to these risks, even though the project’s profitability is sensitive to decreases
in yield levels. If yields were to decrease by 12 percent from the project’s benchmark, the critical
value of the IRR or NPV could be reached. But the probability of this situation occurring is very
small because current (benchmark) yields are very low. The analysis clearly demonstrates the
importance of investing in research and technology transfer by targeting an increase in yield
levels, especially for the small producers.
75.
The economic and financial analysis also shows indirect impacts on income and
employment in rural areas as well as on nutritional contribution for the targeted population.
Some 90,000 jobs could be created over 6 years through the investments’ indirect effects. The
increased rice production should lead to an import-substitution value of 127 billion CFAF if the
price maintains itself at 400 F/kg. In terms of nutrition, the project should lead to increased
availability of meat, milk and cereals for the Malian population (see Annex 9 for detailed
numbers).
B. Technical
76.
The project’s design does not present any technical issues or challenges. It is built upon
successful approaches developed under predecessor projects for irrigation, technology
dissemination and service provision which have already been replicated by other donor-funded
programs. Technologies proposed for dissemination by research institutions have been tested and
adapted to local conditions. Particular attention will be given to selectivity so as to avoid
fragmentation of investments.
77.
Under irrigation investments, the project will pilot a land consolidation process in the ON
area. Procedures are being designed, with the support from international experts and Malian
sociologists with in-depth knowledge of the ON. The process will be implemented by POs and
based on a demand-driven and voluntary approach. The project will also pilot the use of surface
and groundwater in ON as a way to increase the overall efficiency of water management.
20
78.
As part of private sector development, increasing responsibilities will be given to POs
and associations to customize and implement their own investments and advisory service needs.
Capacity building, technical assistance, staffing, management and sustainability will be critical to
ensure success.
C. Fiduciary
79.
Financial Management: In line with the Paris Declaration, project implementation will
gradually use country systems based on the results of the FM assessment of Mali’s Public
Financial Management (PFM) system. Conclusions of the assessment are provided in Table 3
below. The resolution on “National Implementation of Projects Financed by IDA” has been
adopted on November, 2009 for all new projects. This resolution endorses the new arrangements
for implementing World Bank-financed projects through the national expenditure channel and
financial management mechanism. The assessment concluded that the PFM is partially adequate
for Bank-financed investment lending: (i) national budget procedures, internal controls and audit
institutions will be used with some adjustments in the FM Information System (PRED) to meet
projects’ needs; and (ii) accounting and reporting, Treasury management and external controls
are not yet adequate. Specific FM arrangements will be established to meet the Bank’s
requirements.
Table 3 – Conclusions from FM Assessment
CPS/DAF
APCAM
Financial management
arrangements have to be set
up and do not meet yet the
Bank’s minimum financial
management requirements
under OP/BP10.02. The risk
rating for the CPS/DAF is
Substantial.
Conclusion of the assessment
is that financial management
arrangements have to be
strengthened and will meet
the Bank’s minimum
requirements under
OP/BP10.02 once the
mitigation measures are
implemented. The overall
fiduciary risk rating is
assessed as Moderate.
Office du Niger
Conclusion of the assessment is
that the “Office du Niger” has
already implemented Bankfinanced projects but does not
meet the Bank’s minimum
financial management
requirements under OP/BP
10.02 due to high level of fraud
and corruption. The risk rating
is Substantial and therefore it
will not have FM responsibility
under the present project.
80.
Procurement: Procurement capacities remain generally weak, especially at the
decentralized level. However, the Government, upon advice from the Bank and other donors, has
decentralized the Procurement Directorate (Direction Générale des Marchés Publics) with
delegation of approval authority up to a certain amount at the regional level. Based on previous
experience in the sector, the procurement risk for this operation is rated high. For other civil
works associated with small-scale irrigation, the project may use procurement agents by
introducing competition among the actual existing procurement agents and other private
procurement agents. For demand-driven investment projects from the modernization funds,
procurement arrangements will be developed with CRAs based on the on-going experience for
demand-driven grassroots investments developed under the Bank-funded Rural Community
Development Project. Staffing and training will be included to help CRAs. A procurement
21
facilitator could be recruited to provide training and advice for the first phase of the project until
the mid-term review.
D. Social
81.
The project is expected to yield substantial positive social impact in the following areas:
(i) smallholder producers will be the primary target of project investments and will benefit from
irrigation investments and technology transfer; (ii) POs will be empowered as they will be the
main implementing entities on the ground and will receive training and technical assistance to
increase their capacity and participate in policy dialogue; (iii) gender, as irrigated land allocation
and technology dissemination will pay attention to young and women as priority beneficiaries.
82.
The proposed voluntary land consolidation at ON is expected to have also a strong social
impact as smallholders will be able to increase the size of their farms and better ensure their
financial viability. The project will also result in a multiplier effect on the local economy by
supporting entrepreneurship and agribusiness for post-harvest operations and agricultural product
processing.
83.
The project was prepared in close collaboration with APCAM and the National
Coordination of POs (Coordination Nationale des Organisations Paysannes - CNOP) that
federates different supply chain and region-based producer organizations. Regular consultations
were organized with various producer groups and project design and implementation
arrangement will be discussed with producer representatives prior to the appraisal mission.
Implementation modalities will maintain active producers’ participation in the overall monitoring
and evaluation of project investments and interventions.
E. Environment
84.
Environment category: The project is classified as a Category A operation because of
key investments in large scale irrigation. These irrigation investments may have adverse but
limited environmental impacts mainly on water resources and may require the resettlement of
local villages. As the project will also promote intensification techniques and small-scale
irrigation, an environmental and social management framework (ESMF) and a pest management
plan (PMP) have been prepared. An EA for the Sabalibougou irrigation scheme has been updated
and a resettlement action plan (RAP) has been prepared (see paragraphs 86 and 87 below).
85.
SLWM techniques: GEF’s contribution, under the TerrAfrica partnership, will place
strong emphasis on disseminating value-added SLWM technologies and techniques. The project
appraisal mission will prioritize the targeted areas for SLWM techniques in order to form
baselines to measure project performance and impact on producer adoption rates and technology
dissemination. In addition, UNDP will provide support to MEA for environmental governance of
the project in particular and for the whole agricultural and livestock sector in general.
86.
Niger River water management: Mali is an active member of the Niger River Basin
Pact and has an international obligation with its neighboring countries to abide within the
framework. The project will support the on-going policy dialogue on water management at the
ON. Policy dialogue will look at various incentive structures for adopting water saving
techniques, and facilitate greater transparency in planning for public and private investments.
22
F. Safeguard policies
Safeguard Policies Triggered by the Project
Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
Natural Habitats (OP/BP 4.04)
Pest Management (OP 4.09)
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10)
Forests (OP/BP 4.36)
Safety of Dams (OP/BP 4.37)
Projects in Disputed Areas (OP/BP 7.60)
Projects on International Waterways (OP/BP 7.50)
Yes
[X]
[X]
[X]
[X]
[X]
[]
[]
[X]
[]
[X]
No
[]
[]
[]
[]
[]
[X]
[X]
[]
[X]
[]
87.
To address potential adverse social or environmental impacts, an Environment and
Social Management Framework (ESMF) and a Pest Management Plan (PMP) have been
prepared and disclosed on January 8, 2010 in Bamako and on January 13, 2010 at the InfoShop.
To anticipate any potential involuntary resettlement due to small-scale irrigation investments, a
Resettlement Policy Framework (RPF) has been prepared and disclosed on January 18, 2010 in
Bamako and on January 19, 2010 at the InfoShop. As per OP/BP 4.11 on Physical Cultural
Resources, an archeological survey is being conducted on the proposed irrigation sites to
determine the project’s potential impact on those resources and propose mitigation measures that
will be taken into account in the design, implementation and monitoring of every irrigation
scheme under the project. The draft report of this study will be available by end of April 2010.
As per OP/BP 7.50 regarding “Projects on International Waterways”, on October 9, 2009, the
Recipient notified the riparian countries through the Niger River Basin Authority in Niamey of
the type and size of the irrigation investments planned under this project. A second notification
was sent on January 11, 2010 to provide specifications regarding small scale irrigation
investments proposed along the Niger River.
88.
Irrigation investments: in addition to the ESMF, an Environment Assessment (EA) for
the Sabalibougou irrigation works was undertaken in 2006 and has been updated and disclosed
on January 8, 2010 in Bamako and on January 13, 2010 at the InfoShop. As four hamlets will be
displaced by this investment, a resettlement action plan has been prepared and disclosed on
January 25, 2010 in Bamako and on January 26, 2010 at the InfoShop. The second irrigation
investment (M’Béwani) will be prepared as part of project implementation and will require its
own EA as a condition for financing by the Bank and other co-financiers. With regard to OP/BP
4.04, the Sabalibougou irrigation scheme’s EA does not foresee any major adverse impact on
natural habitats. To minimize the potential risks for the other irrigation perimeters (i.e.
M’Béwani and small scale irrigation schemes), preservation of natural habitats will be checked
as part of the feasibility studies that will be specifically carried out for each sub-projects. The
sustainability of irrigation investments depends on reliable water provision and proper
management of the Markala weir and Sélingué dam. As per OP/BP 4.37, a dam safety expert
study has been undertaken. These infrastructures are in good condition and do not require any
major repairs or civil works. However, some auscultation instruments need to be replaced or
upgraded, O&M manuals need to be updated and emergency preparedness plans need to be
prepared and disseminated. These activities have been included in the project budget.
23
G. Policy Exceptions and Readiness
89.
No policy and readiness exceptions are required for this project.
24
Annex 1: Country and Sector or Program Background
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
A. COUNTRY OVERVIEW:
1. Mali, a landlocked nation, is one of the largest countries in Africa covering 1.2 million square
kilometers. Its population of 14.5 million (2009) is rapidly growing at an annual rate of 3.6
percent (between 2001 and 2007), well above the annual average growth rate of 2.5 percent in
Sub-Saharan Africa (SSA). Mali’s climate comprises two seasons: a long dry season (7-9
months) and a short rainy season ( 3-5 months). Its climate is also divided into four major agroclimatic zones, depending on rainfall amounts: (i) the Sahara (below 150 mm), (ii) the Sahel
(between 150 and 600 mm), (iii) Sudan (600 to 1,200 mm), and (iv) the Guinean (above 1,200
mm). Agriculture is an essential sector in Mali, accounting for 37 percent of total GDP,
employing over 80 percent of the labor force, and serving as a key source of overall economic
growth and welfare, food security and poverty reduction. Despite rapid urbanization in recent
years, almost 70 percent of the population lives in rural areas and close to 80 percent rely on
agriculture production for their livelihoods. Climate change, population growth and natural
resources degradation pose serious challenges to medium and long-term food security in the
country. The country is prey to the continuing deterioration of its natural resources, which
constitutes its natural productive capital and source of development. The cost of land degradation
alone has been estimated to cause a loss of roughly 0.4 percent of GDP.
2. Growth and poverty: Mali remains one of the poorest countries in SSA. GDP per capita was
US$480 (2008) and the national poverty rate was estimated to be 47.4 percent in 2006. The
national incidence of poverty has declined by about 2 percent since 1990 and dollar a day rates
declined by more than 30 percent. Poverty is more prevalent in rural areas (57.6 percent)
compared to cities (25.5 percent). Population growth brings over 200,000 new job seekers on the
market each year. The country has experienced large fluctuations in agricultural growth, ranging
from -10 to 18 percent although recently, the growth rate has been both positive and less volatile.
At 6.3 percent on average between 2003 and 2008, agricultural growth has been quite robust and
close to meeting the CAADP target. Mali is one of few West African countries that has met
CAADP’s goal of allocating 10 percent of the national budget to agriculture. In fact, since the
early 1990s (except for 1995-1997), Mali has been allocating more than 10 percent of the total
national budget to agriculture, well above the CAADP goal. In 2007, the country spent 13
percent of its budget on the sector. ReSAKSS21 estimates that if Mali can maintain CAADP’s 6
percent annual agricultural growth target, it has the potential to halve poverty by 2015. This goal
is attainable but it will require efforts to stabilize output by maintaining high yields in the food
staples sector (cereals, coarse grains, and livestock) in the short run and to diversify agricultural
exports in the long run.
3. Food security and nutrition: Mali is characterized by chronic food and nutritional
insecurity, linked to endemic poverty. Thirty percent of the population benefited from food aid
during the last decade. Households’ share of expenditures for food purchase was estimated to be
21
Regional Strategic Analysis and Knowledge Support System, facilitated by IFPRI in support of CAADP
implementation (Fan, S., et al. (2009) ReSAKSS Working Paper No. 25)
25
72.5 percent in 2001, with significant differences between urban (67.5 percent) and rural areas
(75.6 percent; including self consumption). Today, it is estimated that 25 percent of rural
households (2.7 million) experience chronic food insecurity, while 32 percent (3.5 million) are
vulnerable. The national incidence of hunger has declined since 1990, but not by enough to put
the country on track toward achieving the hunger targets of Millennium Development Goal
(MDG) 1. Malnutrition is also severe in Mali, being directly or indirectly responsible for more
than 50 percent of children’s death under the age of five. The proportion of underweight children
decreased to 26 percent from 40 percent in 1990. However this rate has remained stagnant since
2001 while anemia in women has increased from 63 to 68 percent. Food insecurity and
malnutrition were aggravated by the fuel and food crisis of 2008, which induced severe price
inflation. For example, in Sikasso, a major agricultural trading center, maize prices have
increased by about 50 percent since January 2008 and the price for sorghum has also doubled. In
2009, food prices remain above the 2008 level and above the 5-year average.
Source: http://www.wa-agritrade.net.
B. AGRICULTURAL SECTOR PERFORMANCE
4. Although the share of the sector in the overall economy has been declining for the last decade
and a half, agriculture remains one of the key drivers and still accounts for above one third of
GDP (subsistence farming 15 percent; modern farming 5 percent; livestock 10 percent; forestry 4
percent; and fisheries 1 percent). Cotton is the principal agricultural export, contributing 25
percent of total export earnings in 2005, followed by livestock products (however registered data
only partially capture livestock exports to neighboring countries). The decline in the world cotton
price has reduced Mali’s production, forcing farmers to sell livestock and machinery to pay off
outstanding debts. The sector remains highly vulnerable to environmental risks, such as
droughts, floods, irregular rains and locust invasions. In 2007, the country experienced the 12th
highest frequency of environmental shocks of all low-income countries. Mali’s agriculture is
mostly rain-fed and production varies greatly from one climatic zone to the other. After
continuous decrease during the 1960s and the 1970s, overall cereal production has increased
significantly over the last two decades, at a pace consistent with the population increase. For
example, between 1984 and 2004, rice production jumped from 190,000 to 850,000 metric tons
(t); maize increased from 150,000 to 400,000 t; and millet also grew from 715,000 to 950,000 t.
26
With the exception of rice, yields have been relatively stagnant or even declining from already
low levels.
Evolution of cereals yields in Mali (hectogram/ha), 2001-2007
Source: FAOStat
5. Food production increase in Mali has essentially been driven by an increase of the area under
cultivation and as a result, soils are progressively being degraded. The country stands today as a
net exporter of agricultural products on aggregate and cereal production theoretically covers 98
percent of the country needs.
Evolution of cotton yields and production in Mali
M il l i e r s
700
1 6 0 0 ,0
600
1 4 0 0 ,0
Superficie et production
1 0 0 0 ,0
400
8 0 0 ,0
300
6 0 0 ,0
200
4 0 0 ,0
100
2 0 0 ,0
0
9
19
Rendement
1 2 0 0 ,0
500
0 ,0
0
9
19
1
9
19
2
9
19
3
9
19
4
9
19
5
9
19
6
9
19
7
9
19
8
9
19
9
0
20
0
0
20
1
0
20
2
0
20
3
0
20
4
0
20
5
0
20
6
Années
S u p e r fi c i e ( h a )
P r o d u c ti o n ( to n n e s )
R e n d e m e n t ( k g /h a )
Source: CPS/MA & CMDT
6. Agricultural export diversification is progressively taking place in the fruits and vegetable
sub-sector. Major imports (including food aid) are rice (from Asia) and wheat, but also include
dairy products. Cereal imports have declined significantly from an average annual volume of
150,000 t (1979-89), to as low as 45,000 t over the last decade (1990-2001).
27
C. FARMING SYSTEMS
7. Subsistence farming from under-equipped and low productive smallholders: There are
approximately 800,000 farms in Mali. Commercial farming is limited while subsistence farming
on small family farms remains the dominant model. Roughly 87 percent of Mali’s agricultural
production is self-consumed. The vast majority of producers are smallholders: 68 percent of
farmers work on less than 5 hectares and 86 percent on less than 10; in the livestock sub-sector,
almost half (43 percent) of the producers own a fraction (6 percent) of the national herds.
Seventy-two percent of the cultivated area is devoted to cereals, mainly produced for selfconsumption, with the exception of peri-urban areas (fruits and vegetables) and large irrigation
schemes managed by the Office du Niger (rice). Only four percent of farm households deliver
more than half of their produce to market.
8. Farm productivity is very low. Most farms are under-equipped to adopt modern practices.
Livestock rearing is widespread, but animal power is common in the cotton area only.
Mechanization levels are low although motorized equipment such as small chisel is being
increasingly utilized on irrigation schemes within the Office du Niger area. Use of agricultural
inputs such as improved seeds, fertilizers, agrochemicals for crop protection, vaccines and other
animal drugs, is presently quite limited to cotton and rice productions (these two productions
alone account for 60 percent of fertilizers consumption and 80 percent of pesticides consumption
nationwide). Organic matter contents of the soils, which are already low in the semi-arid climate,
are not replenished sufficiently, resulting in soil degradation and lower soil productivity. Post
harvest losses remain high and processing technologies of agricultural outputs are largely
underdeveloped. Agricultural private investments are very low in rural areas and often
nonexistent. This is largely attributed to very limited access to rural credit. Finance institutions
are generally not familiar with the specificities of the rural economy and show reluctance to
undertake the high risks, low levels of collateral and high transaction costs involved in lending to
smallholders or community groups such as producers’ organizations (POs).
9. An under-exploited agricultural growth potential: Mali is progressively showing its
potential and comparative advantages in agricultural production and marketing within the subregion. It is also making progress in diversifying its agricultural exports to international markets.
As population and urbanization grows in Mali and in neighboring countries, there are larger
domestic and sub-regional markets for value added locally processed products. Only 12 percent
of the country’s large irrigation potential is currently developed.
10. Cereals, dairy products and edible oil present interesting potentialities for import
substitution. Rice is the main staple food in urban areas; production has rapidly developed over
recent years, but it still continues to offer potential for import substitution and value-addition.
Vegetable production is a growing sub-sector, already showing good prospects in local urban
markets (shallot and cowpeas, for instance), as well as in sub-regional markets (potatoes).
11. Mali is famous for animal production but livestock development is insufficiently exploited.
Demand for Malian cattle remains high in neighboring countries and opportunities for stronger
local value-addition exist on the domestic market. Beyond traditional crops, there is potential for
fodder crops and for other animal feed sources derived from agro-processing as an alternative to
cottonseed residues. Studies show that there are many other product development opportunities
in the horticulture or agro-forestry sectors.
28
D. ISSUES AND CHALLENGES
12. Issues and challenges: The 2007/08 food price crisis showed the country’s vulnerability
and the need to increase investments in agriculture and raise farm productivity. The crisis
threatened the urban population’s purchasing power, but at the same time constituted an
opportunity for rural producers to increase their incomes through higher producer prices. It also
showed the importance of supplying the domestic market through increased market shares for
local producers. Furthermore, population growth trends throughout the west-African sub-region
and progress in regional economic integration, lead to an exceptional potential for food
production development and processing. To raise agricultural and livestock production in Mali,
there is a strong need to modernize farm practices based on a sustainable land and water
management (SLWM) and further develop infrastructure, in order to seize the opportunity of an
under-exploited agricultural potential. This, in turn, will strongly benefit economic growth and
poverty reduction. Three key constraints are still hampering the development of Mali agricultural
sector and need to be tackled urgently:
(a) Despite recent investments, especially at ON, there is still a lack of productive
infrastructure, to fully exploit the irrigation potential and to increase post-harvest
management and processing capacities.
(b) Productivity has improved slowly but yields remain far below potential, especially
at the smallholders’ level due to the use of low-intensity production techniques
including a very limited use of modern agriculture inputs, poor land and water
management leading to soil fertility degradation and a weak access to farm
management advise and financing services. The same applies to the livestock subsector, where animal feeding is generally poor, combined with low productivity
breeding and a lack of access to animal health inputs and services.
(c) the lack of coordination in the agricultural sector leading to many fragmented
and scattered interventions with limited impact at the national level, and to a
multiplicity of strategies for rural development and food and a lack of a unified
vision for short, mid and long-term investments in the sector, based on reliable sector
data. The National Agricultural Sector Investment Program (PNISA – Programme
National d’Investissement Sectoriel Agricole), was adopted in October 2009 as part
of ECOWAP (the regional agricultural policy of ECOWAS) under the CAADP
process. The PNISA calls for operational follow-up and adequate management
capacities under GoM’s leadership. It is critical that the functional chain between
data production, analysis and political decision be restored in the agriculture sector.
13. The lack of investments in farm modernization, productive livestock development, storage
and small scale processing facilities, means that rural dwellers are often unable to expand their
productive capacities or enter into new forms of productive micro-enterprises. Finance
institutions claim that the lack of farm management advice to farmers and/or producers’
organizations (both technical and financial) is the major constraint to authorizing agricultural
credit.
14. Sustainable land and water management: Mali’s agricultural potential is facing major
barriers and challenges: soil depleting agricultural practices, loss of vegetative cover through
29
agricultural expansion, overgrazing, excessive cutting of wood and bushfires, resulting in an ongoing process of natural resources degradation. Additionally, the weakened land use systems
become more vulnerable when facing droughts, floods, air and water pollution, and increasing
pressure from a growing population. The environmental, social and economic consequences are
serious with increasing poverty and a continued decrease in agricultural, rangeland and forest
productivity. In economic terms, the impact of land degradation is high, both at the local
homestead level as well as for the country as a whole. The reduction in water availability for
humans, animals and for irrigation is becoming an increasingly pressing issue in Mali. This
concerns not only areas that are depending on rainfall for agriculture, drinking water and
groundwater recharge, but also areas, such as the Niger Inner Delta, where people depend on
surface water for their livelihoods. Well-organized and sustainable management of the land and
water resources will be of critical importance for the future,
15. Adaptation to climate change: The impact of climate change on environmentally
weakened land use systems, carries a high risk of further exacerbating the speed and severity of
depleting the natural resources, which are the base for the agriculture, livestock and forestry
sector. Predicted increasing temperatures, reduction and higher variability in rainfall will impact
aversively agricultural seasons, land use systems’ productivity, water availability, vegetation
cover and species composition. Increased migration of people and animals can be expected
towards areas with higher rainfall, thereby increasing the pressure on natural resources in these
areas, which can lead potentially to conflicts over access to and use of natural resources. On the
other hand, the current land use systems present significant opportunities for greenhouse gas
mitigation through the reduction of emissions (abandonment of land degrading practices), as well
as through enhancement of carbon sequestration by improving soil carbon contents and
vegetation cover. Many techniques and practices are known and available in Mali that can
contribute to carbon sequestration, such as reforestation, agro-forestry, soil and water
conservation, augmentation of soil nutrients and organic soil carbon contents, improved grazing
systems, and the production of energy crops, among others. These practices will also contribute
to creating healthier and more stable production systems showing improved resilience towards
climate change. By applying this holistic vision and by making sustainable land and water
management practices the foundation of the agriculture sector, productivity increases will be
possible in the long-term and investments into the sector can produce the expected results,
including the improvement of food security and the reduction of poverty.
E. PROJECT’S PRODUCTION SYSTEMS AND REFERENCE PRODUCTS
16. The project’s geographic coverage has been purposely limited to key production basins, to
stay within the overall financial envelope available and avoid investment dispersion. In these
basins, the project will target a limited number of production systems and reference products on
which it will concentrate its infrastructure and technical assistance investments. Production
systems for project interventions were selected based on their high productivity potential (as
evidenced by research results and technologies available) and market demand. Project selection
is justified by the following product by product analyses:
17. Rice: Consumption is significantly increasing over time, rising from an average of 34
kg/capita/year in 1989 to 57 kg/capita/year in 2007 (+170 percent). Urban per capita yearly
30
consumption grew even faster. It was estimated at 67 kg in 2001compared to the country’s
average of 53 kg. Rice has become a major staple food in modern Mali. Production is also
sharply rising due to consistent yield increases and progressive enlargement of areas under
cultivation. Yields virtually doubled in 20 years as a result of improved water management
techniques reaching an average of 4.5 metric tons/ paddy/ha on irrigated land today. In 2007, the
area under rice cultivation was 315,000 ha, comprising 90,000 ha of irrigated land. Rice is
cultivated by more than 170,000 farmers (nearly one out of four row crop farmers) with an
average crop area of 1.9 ha/farm. Rice cultivation accounted for 16 percent of total cereal
production (1961-1965) and significantly increased to over 30 percent (2001-2005). Processing
capacities developed accordingly. Marketing prospects are bright, with an expanding domestic
market (due to rapid population growth, strong urbanization rates and evolving consumption
patterns), import substitution possibilities, and growing trade within the ECOWAS sub-region.
18. Maize: Mali’s domestic market for maize is also growing as demand is rising both for
animal feed (estimated at 45,000t/yr.; mainly for poultry feed and sheep fattening) and for human
consumption. Annual production was estimated at 710,000 t in 2006, with an average yield of
1.7t/ha. Maize production grew around 6 percent per year between 1990 and 2006 and total
cereal production increased from 11 to 19 percent over the same time frame. In 2006, land used
for maize cultivation was approximately 410,000 ha, by more than 210,000 farmers (average lot
size of 1.95 ha). Exports are nonexistent and imports are extremely low. However, domestic
marketing opportunities are promising, as well as within the sub-region where demand is already
strong in Senegal.
19. Cowpeas: There is little data available on this traditional crop. Recent research conducted
in Mali and in other parts of West Africa has led to improved high-yielding seed varieties
associated with modern cultivation techniques in open fields. The crop is currently being
developed with demonstration and technical assistance from several ARD projects in Mali.
Results are promising, showing good adoption rates by farmers and no marketing difficulty.
Cowpea crops are not only an important nutritional source of human consumption but also as a
fodder source for livestock.
20. Cow milk: Milk has an excellent nutritional value. Average per capita yearly milk
consumption in Mali is estimated around 38 liters, far from FAO’s recommendation of 60 liters.
Demand is increasing particularly in urban areas. A 2007 preparatory study in the project’s target
areas revealed that daily urban demand ranged from 130,000 to 170,000 liters although total
local production barely exceeded 11,000 to 18,000 liters (or 9 to 11 percent). Mali’s total milk
production is estimated around 500 million liters, of which 300 million liters are from cows.
Average yield per cow is extremely low at around 1.5 liters/day. It is estimated that 20 percent of
Mali’s milk production is presently collected and processed in a dozen industrial units. Mali Lait
is the largest milk processing firm: 10 percent of its input is locally bought (approximately 2,500
liters per day); the rest is imported mainly from Europe in the form of milk powder. Mali faces
huge import bills for milk annually (close to 15 billion FCFA in 2007). Development of local
milk production and processing has the potential to lead to an array of products which could
easily penetrate the domestic market.
21. Fodder: With the downturn in Mali’s cotton production, demand for animal feed
alternatives to cotton-seed meal is increasing. Fodder production systems have been extensively
31
studied and enhanced seeds associated with modern cropping techniques are available under
Mali’s farming context. Consistent economic data on such crop is not available yet.
22. Sheep meat: Average per capita consumption of sheep and goat meat is estimated at 6.3
kg/year which is comparable to other countries in the sub-region. It is expected that demand for
sheep meat would rise in the future due to population increase, urban growth and related changes
in consumption patterns.Mali’s national sheep meat production estimated at 37,000 t and 53,000
t for goat meat; largely meets its domestic market. Exports are dynamic due to the country’s
central geographic position and close proximity to many importing countries from the Arab
world. Religious festivals such as Aïd and Ramadan provide quite lucrative markets. Official
data estimates that exports of live sheep and goats are approximately 180,000 heads per year.
However, given informal trade that dominates this market, exports probably represent another
500,000 heads/year. Women play a key role in the rearing of small animals in Mali’s traditional
farming households. Experts believe that easy to implement intensification techniques would
quickly enhance rearing performances both in yield and improved quality.
23. Poultry meat: Poultry farming was estimated to contribute 2.1 percent of GDP in 2007.
Modern aviculture is very small in Mali (producing approximately 200 t. per year only), whereas
traditional rearing would account for roughly 38,000 t. Population growth and rapid urbanization
tend to increase the size of the domestic market. Mali’s exports of live hens are regular (Ivory
Coast, Burkina Faso, Ghana and Guinea), but rather small (estimates are less than 400,000
birds/year). Poultry meat imports in Mali are negligible. Nevertheless, there is a large poultry
meat market in the ECOWAS sub-region, still partly furnished through imports (initially from
the EU and progressively more from Brazil). However, import volumes tend to decline in the
sub-region, as local production is scaling up.
F. RATIONALE FOR BANK INVOLVEMENT
24. As highlighted by the 2006 Country Economic Memorandum (CEM), Mali’s
agriculture sector has substantial potential for growth due to its comparative advantage
relative to other sectors of the economy. Using a social accounting matrix, the CEM also
suggests that pro-poor growth could be sustained if food crops, livestock, food processing, export
crops and personal and collectivity services sub-sectors perform well. These sub-sectors are
virtually all agriculture related and account for a large share of current GDP. The social
accounting matrix (SAM) also shows that output growth in the agriculture sector would have the
biggest impact on reducing poverty among rural households.
25. The agriculture sector also has substantial potential to reduce poverty in view of the
large share of population’s poor who are engaged in the sector. In Mali, growth in agriculture is
definitely pro-poor: it harnesses poor people’s key assets of land and labor, and it creates a
vibrant economy in rural areas where the majority of the poor live. Agriculture connects
economic growth to the rural poor, increasing their productivity and incomes. Moreover, the
importance of agriculture for poverty reduction goes well beyond its direct impact on rural
incomes. Agricultural growth, particularly through increased agricultural sector productivity,
also reduces poverty by lowering and stabilizing food prices, improving employment for poor
rural people, increasing demand for consumer goods and services, and stimulating growth in the
non-farm economy. The challenge is to generate high rates of growth in agricultural productivity,
32
while also enabling a socioeconomic and political environment that fosters the links between
agriculture and other sectors of the economy. The Bank is a long time partner of agricultural
development in Mali and is particularly well placed to spearhead further development efforts as
it is one of the leading donors in the rural sector.
26. Supporting an explicit Government strategy: Agriculture is central to GoM’s
development strategy; its development is recognized in all strategic documents as the main
engine for economic growth and poverty reduction. The first strategic pillar of the Growth and
Poverty Reduction Strategy Framework (GPRSF) sets priority on: (i) ensuring food security, and
(ii) increasing the income of rural producers. This should be done through increasing, securing
and diversifying food production. It is expected that this will be achieved by ensuring sustainable
management of natural resources, modernizing family farms, expanding productive
infrastructure and developing agro-processing.
27. As a major step in 2006, the GoM adopted a founding agricultural development act (Loi
d’Orientation Agricole, LOA), to lead towards a modern and competitive agriculture sector
(moving smallholder family farms beyond subsistence), while also promoting agro-industries
and private investments. The overall objective of the LOA is to improve the population’s
livelihood by: (i) enabling the country to achieve food security, and (ii) transforming the
agriculture sector into the engine of economic growth. It also provides guidance on operational
tools and financing mechanisms to be set up for accelerating agricultural growth.
28. In 2008, with the dual objective of tackling the food price crisis and seizing the opportunity
to foster local production, the GoM launched an ambitious initiative to double rice production
(from 800,000 metric tons to 1.6 million t.). This Initiative has been renewed for the current
cropping season and expanded to other products such as maize and wheat.
29. Finally, within the framework of CAADP and under sub-regional guidance from
ECOWAS, GoM has just prepared and adopted its roadmap and compact for the elaboration of
the future PNISA to cope with the general objective of sustaining at least 6 percent agricultural
growth. The Bank is fully supportive of the CAADP process and its programmatic outcomes
across the region.
30. The Malian Government’s response to environmental degradation is articulated in several
national strategies such as the GPRSF, the 2005 National Environment Report, the Mali
Environmental Profile, the Action Plan for Integrated Management of Soil Fertility, the Special
Program for Food Security, and the Master Plan for Rural Development. The recently adopted
LOA reiterated the need to address land and water management as key constraints to the
sustainable increase of crop and animal productivity. The Ministry of Environment and
Sanitation (Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement - MEA) initiated in December
2008 a cycle of national consultations on environment (“Assises Nationales sur
l’Environnement”) to update the existing strategies and develop new ones to fill the gaps,
including action plans.
31. The Bank’s strategy is aligned to the country’s approach: Over the last CAS period, the
Bank’s portfolio in the ARD sector has been consolidated. Strategies and approaches have been
fully renewed to reform public institutions and promote more demand-driven services (research
33
and extension), to empower POs and support private sector development, to look at the
organization of the entire agricultural supply chain instead of focusing on the upstream
production segment, to accompany decentralization and better integrate grassroots communities
and community-based organizations in economic development.
32. The current Bank CAS (2007-11) places agriculture as one of the three key sectors to boost
economic growth. The CAS aims at promoting a more productive agriculture sector, moving
towards a more market-oriented and commercial agriculture model, and increasing factor
productivity based on sustainable natural resource and environmental management. It also states
that Mali should scale-up development of its irrigation potential by proactively attracting
investments to supply the domestic, regional and international markets. Mali must strengthen the
supply chains of existing products so as to better link those products to markets, thereby
increasing the incentive for quality and productivity improvements. The project is fully aligned
with the Bank’s approved CAS.
33. Building on a comparative advantage and experience: As part of the CAS preparation
process, the 2007 World Bank Mali client survey showed that stakeholders consider agriculture
as a top development priority where the Bank has strong knowledge and comparative advantage.
Not only has the Bank been very active for a long time in the sector, but its current portfolio is
large, providing support to (i) institutional reforms and agricultural services, (ii) the development
of productive and marketing infrastructure, (iii) supply chain organization and marketing, and
(iv) socio-economic investments at grassroots level. The project will build upon the Bank’s
experience of rural development in Mali. The project will scale-up PNIR22 approach to expand
irrigation and the PASAOP approach for delivering agricultural services to producers, with an
emphasis on disseminating research results, on promoting the private delivery of advisory
services, on facilitating access to rural credit and on empowering producers and their
organizations. The project will also complement the on-going Bank support to supply-chain
organization, post-harvest operations and product marketing23. It will scale-up PCDA’s pilot
experience in disseminating small-scale innovative technologies and equipments in rural
communities, as well as in expanding financial services for agricultural development. Similarly,
the project will complement PACR’s support to grassroots communities through the small-scale
irrigation sub-component that will support POs connect with economic opportunities24. On-going
collaboration with IFC will be strengthened to seek complementarities with potential private
investments in irrigation and contract farming for smallholders.
34. The World Bank plays also a leading role in the TerrAfrica partnership initiative in regard
to the Sustainable Land and Water Management (SLWM) agenda in Sub-Saharan Africa through
the TerrAfrica initiative. The project will build upon the Bank’s experience of rural development
and environmental management in Mali.
35. Institutional reforms and donor coordination/harmonization towards a sector wide
approach: Under the leadership of the Institutional Development Commissariat, ministerial
structures and mandates have been revised and aligned with the general orientations of
22
PNIR closed on December 31, 2007 and PSAOP closed on December 31, 2009.
PCDA was signed on July 5, 2005 and started operating in April 2006.
24
PACR was signed on September 15, 2005 and started operating in March 2006.
23
34
decentralization and the State’s withdrawal from economic functions (such as production,
processing and marketing in the agricultural sector). This has led to a stringent refocus of public
services on core public functions, although it has not yet been fully translated into coherent
organizational charts and decentralization plans, with respect to staff and budget. The Bank is
keen to support these institutional reforms in practical terms.
36. The Bank co-chairs (with FAO) the local Mali donor coordination group in the ARD
sector. There is a consensus among donors25 that institutional reforms are complex and sector
investments, at the institutional level, should be re-focused on coordination and monitoring. This
would facilitate a more consistent approach to agricultural investments through shared policy
orientations and directives, implementation strategies, harmonized service delivery and financing
mechanisms. There is agreement between GoM and donors to move towards a sector wide
approach. Donor agencies are expecting the Bank to lead this effort and the project is seen as a
first step towards a SWAp and as a major building block to prepare and implement the future
PNISA for which a roadmap and a compact has been recently adopted under the
NEPAD/CAADP process. This program is acknowledged by all donor partners as the
cornerstone of GoM’s vision for the agriculture sector, to ensure stronger coordination and
coherence of interventions. Bank’s involvement is first and will help the Government leverage
additional funding from other bilateral and multilateral donors.
37. The project will also support government’s emerging efforts to establish a comprehensive
programmatic approach to SLM, thus ensuring greater sector and donor alignment both
horizontally and vertically through the implementation of Mali’s Country Strategic Investment
Framework (CSIF) for sustainable land management.
38. IFAD country strategy: The proposed project is consistent with the first strategic
objective of the results based COSOP, which is to increase and diversify agricultural production
in order to improve household food security and the accumulation of goods through: (i)
investments to increase and diversify production and productivity; (ii) infrastructure and
supporting services to process, store, and trade agricultural products; (iii) support to small scale
producers and processors organization to manage productive investments and deliver technical
and economic services to family farms upstream and downstream of production.
25
Five other donor sub-groups exist on: (i) cotton reform led by AfD; (ii) Office du Niger and irrigation led by the
Dutch Embassy; (iii) livestock production led by the Belgian Embassy; (iv) food security led by WFP and FAO;
and, (v) environment (including SLWM) led by GTZ.
35
Annex 2: Major Related Projects Financed by the Bank and/or other Agencies
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Related Bank-financed projects
Sector Issues
Infrastructure
Technology transfer
and service provision
Supply chain
development
Local development
Water resources
Project
P041723 - National Rural Infrastructure Project (PNIR) Closed in December 2007
IEG Project Outcome: S
P090075 – Projet Sectoriel Transport II – Transport Sector
Project 2 – Active - Approved in FY07
P035630 - Agricultural Services and Producer Organizations
Program (PASAOP)
Approved in FY02 + Additional Financing in FY07
Closed in December 2009
P081704 – Agricultural Competitiveness and Diversification
Project (ACDP) – Active – Approved in FY06
P040653 – Rural Community Development Project
Active – Approved in FY06
P093826 - Senegal River Basin Multi-purpose Water
Resources Development Project (regional)
Active – Approved in FY06
P093806 - Niger Basin Water Resources Development and
Sustainable Ecosystems Management Project (regional)
Active – Approved FY08
Last Supervision Ratings
IP
DO
S
S
S
S
S
S
S
S
MS
S
MU
MU
MU
MU
2. Related EU and IFAD projects
Donors
IFAD
Sector Issues
Rural Finance
Small-scale
Irrigation
Rural
development
EU
Large-scale
irrigation
Project
Rural Micro-Finance Program
(MUS$20; 2009 to 2013)
PIDRN – Programme d’Investissement
et de Développement Rural des
Régions du Nord du Mali (MUS$37.5
– 2006- 2013)
FODESA – Fonds de Développement
en Zone Sahélienne (MUS$30 –
1999/09)
ACTION: Appui à la Consolidation
Technique et Institutionnelle de
l’Office du Niger (M€30; 2008-2012)
36
Coordination / Synergies
Access to credit in rural areas
Small scale irrigation
development in Timbouctou,
Gao and Kidal
Demand driven investement
projects – Natural resource
management – Rural cerdit
Irrigation expansion at
M’Bewani; dedicated budget
support for ON based on
indicators related to managerial
reforms and water management
3. Related projects financed by other donors or the GoM
Donors
AfD
AfDB
Canada
Denmark
Dutch
Sector /
Themes
Large-scale
irrigation
Coordination / Synergies
PADON - Projet d’appui au
développement de la zone Office du
Niger (MUS$14 – 2006 – 2010)
Programme de Développement de
l’Irrigation dans les Bassins du Bani
et du Sankarani (MUS$115 – 20102014)
Water savings experimentation
at ON
Livestock
Projet d’appui au Développement
des Productions Animales dans la
zone de Kayes-Sud (MUS$30 –
2008 – 2013)
Livestock production
Seeds
PAFISEM – Projet d’appui à la
filière semencière (MUS$5.8 2003/09)
Seed multiplication and
dissemination
Projet de Diffusion du Riz Nerica
(MUS$6.5 – 2005 – 2010)
Rice seed multiplication and
dissemination
Rice and cereal marketing;
support to POs
Irrigation
Infrastructure
PO Capacity
Building
SWAp and
rural
development
Large-scale
irrigation
PO support
GTZ
Small-scale
Irrigation
KfW
Large-scale
irrigation
Livestock
GoM
Project
PACCEM (Ségou) Closed
PASAM: Projet d’appui au secteur
agricole au Mali (MUS$28 – 2008 –
2012)
Projet d’appui néerlandais au
contrat plan de l’Office du Niger
(MUS$7.5 – 2005 – 2010)
PDERK – Programme de
Développement Économique Rural
de la région de Koulikoro (MUS$10
– 2005 – 2010)
Programme d’Appui au Sous-Secteur
de l’Irrigation de Proximité
(MUS$1.4; 2008-2010)
Expansion of N’Débougou scheme at
ON
PRODEVALAIT: Projet de
Développement et de Valorisation de
la Production Laitière au Mali
(MUS$0.5 – 2009/13)
PRODEPAM : Projet de
Développement de l’Aviculture au
Mali (MUS$10.5 – 1998/2008)
PADESO - Programme d’Appui au
Développement de l’Élevage au
Sahel Occidental (MUS$5.5 OPEP –
2008 -2012)
37
Large scale irrigation
infrastructure development in
Koulikoro, Ségou and Mopti
regions (Bani river basin)
PNISA elaboration and FNAA
Demand-driven PO investment
sub-projects
Technical assistance to ON
Support to CRAs and demanddriven investment projects
PNIP preparation and
elaboration
Irrigation expansion close to
Sabalibugu scheme
Milk production, transformation
and commercialization
Poultry production (meat and
eggs)
Fodder production and Agropastoral management
38
Annex 3: Results Framework and Monitoring
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Project Development Objective and Global Environment Objective (GEO):
⇒ Project Development Objective (PDO) is to increase the productivity of smallholder
agricultural and agribusiness producers in the targeted productions systems and project
areas. It is expected that project interventions will result in productivity increase for the targeted
crops (rice, cowpea) and animal productivity for the targeted products (milk).
⇒ Global Environment Objective (GEO) is to increase the use of sustainable land and water
management (SLWM) techniques in the targeted production systems and project areas. It
is expected that land under SLWM practices has increased in the project intervention areas.
2. Overall project result chain:
Food Security
Sustainable Shared
Agricultural Growth
Increased
agricultural production
Increased agricultural incomes
for smallholders
Long Term
Outcomes
39
Diversified and Valueadded Production
National Agricultural Sector
Investment Program
Enabling policy
environment and
sector coordination
Capacity building programs
Network of public and private
service providers
Empowerment of
Producer Organizations
and availability of
advisory services
New cropping, breeding and
processing techniques
Modernization of
smallholders
production systems
and supply chains
Sustainable land and water
management techniques
Small & large scale
irrigation extension
Outputs
Increased
Productivity
New crop varieties and
animal breeds dissemination
Availability and
sustainable
management of water
for agriculture
Public Private Partnership
and Financing for irrigation
development
ShortTerm
Outcomes
Secured
Production
Farming Systems and Supply
Chain Modernization Fund
Medium-Term
Outcomes
3. Project result framework
Project Development Objective
Increase the productivity of
smallholder agricultural and
agribusiness producers in the
targeted productions systems
and project areas.
Global Environmental
Objective
Increase the use of SLWM
practices in the targeted
production systems and
project areas.
Intermediate Outcomes
Project Outcome Indicators
Increase of rice production in project
targeted areas
Increase of rice yield on small scale
irrigation perimeters supported by the
project
Increase of cowpea yield in project
production basins
Increase of milk production per
milking cow in the targeted areas.
Use of Project Outcome Information
Determine if the project approach is
relevant and efficient in delivering
agricultural productive infrastructure,
equipment and advisory services.
Asses the efficiency of financing
mechanisms.
GEF Outcome Indicators
Use of Project Outcome Information
Increase in areas under SLWM
practices in the project target
production basins (for a given list of
priority SLWM techniques).
Increase of POs / producers adopting
SLWM practices
Confirm the relevance of the proposed
SLWM techniques and the efficiency of
the dissemination strategy.
Intermediate Outcome Indicators
Use of Intermediate Outcome
Monitoring
1 - Technology transfer and service provision to agricultural producers
Dissemination and adoption of
technologies, cropping and
breeding practices, including
SLWM practices
Percentage of producers that have
adopted new cowpea seeds
Percentage of dairy producers that
have adopted improved husbandry
practices
Percentage of producers that have
adopted SRI techniques at ON
Percentage of POs’ sub-projects that
(i) have achieved their objectives;
(ii) are cofinanced by a credit
Assess if the proposed technologies are
adapted to producer needs and if
transfer mechanisms are efficient
Confirm the relevance and interest of
the proposed sustainable practices.
Irrigated areas developed (number of
additional hectares).
Assess the efficiency of the project
approach in delivering irrigation infra.
Targeted areas with improved
drainage (number of hectares drained)
Assess the impact of project drainage
investments
Confirm the relevance of the demanddriven approach for technologies and
the project support to credit facilitation
2 - Irrigation infrastructure
Increase in reliable water
resources for agricultural
production.
3 - Comprehensive programmatic approach and sector monitoring
Improved sector coordination
and more consistent field
interventions
Reduction in the number of standalone projects in the agricultural and
livestock sector (MinAgri + MEP)
Confirm that project activities facilitate
sector coordination.
Sector monitoring
Regular production of reliable
statistical data and sector analysis
Check project contribution to policy
decision making based on reliable data
and analyses.
40
Indicators baseline and targets:
Intermediate Outcome
Indicators
Baseline
YR1
YR2
Target Values
YR3
YR4
YR5
YR6
Data Collection and Reporting
Frequency
Data
Responsibility
and Reports
Collection
for Data
Instruments
Collection
PROJECT OUTCOME INDICATORS
Rice production increase in
targeted areas
- Sabalibougou +
M’Béwani + PIV (6t/ha)
0
- Bas-fonds (Low-Land)
(1.5t/ha to 1.8t/ha)
0
Rice yield increase on small
scale irrigation perimeters
supported by the project
0
0
15,000t
21,150t
23,850t
25,200t
25,200t
(2,500ha)
(3,525ha)
(3,975ha)
(4,200ha)
(4,200ha)
+580t
+1875t
+3,170t
+3,750t
+3,750t
(385ha)
(1,250ha)
(2,115ha)
(2,500ha)
(2,500ha)
CPS / ON
Data 2009
survey
End of
cropping
season
Annual
survey
Office du Niger
DNA and CRAs
End of
cropping
season
Annual
survey
DNA and CRAs
- PIV
6.0t/ha
6.0t/ha
6.1t/ha
6.2t/ha
6.3t/ha
6.3t/ha
6.3t/ha
- Bas-fonds
1.5t/ha
1.5 t/ha
1.6 t/ha
1.7 t/ha
1.8 t/ha
1.9 t/ha
2.0t/ha
250 kg/ha
250
kg/ha
250
kg/ha
350
kg/ha
450
kg/ha
600
kg/ha
700
kg/ha
End of cropping season
Annual
survey
DNA and CRAs
(CPS 2009)
1.5l/d
1.5l/d
2.0l/d
2.5l/d
3.5l/d
4.5l/d
6.0l/d
Daily record
by producers
Bi-monthly
MEP / DNPIA
Bi-annual
Progress
reports
CPS
Bi-annual
Progress
reports
CPS
Cowpea yield increase in
project areas
Increase of milk production
per milking cow
(DNPIA 09)
Direct project beneficiaries
(number), of which female
(percentage)
Farmer per
year
Cumul
% female
30,000
60,000
60,000
60,000
60,000
30,000
30,000
20%
90,000
20%
150,000
30%
210,000
30%
270,000
40%
300,000
40%
Indirect project
beneficiaries (number), of
which female (percentage)
Pers.
% female
300,000
50%
900,000
50%
1.5M
50%
2.1M
50%
2.7M
50%
3.0M
50%
41
GLOBAL ENVIRONMENT INDICATORS
Increase in areas under
SLWM techniques in
project production basins
(données
STP 2009)
<5%
Percentage producers that
have adopted SLWM
practices
(données
STP 2009)
<5%
<5%
5%
15%
15%
20%
25%
Mid-cropping
season
Annual survey
ON / MinAgri
/ DNA and
CRA
5%
10%
20%
40%
50%
60%
Mid-cropping
season
Annual survey
DNA and
CRA
COMPONENT 1 - TECHNOLOGY TRANSFER AND SERVICE PROVISION TO AGRICULTURAL PRODUCERS
Baseline
YR1
YR2
Target Values
YR3
YR4
YR5
YR6
<1%
<1%
10%
20%
30%
40%
50%
10%
25%
30%
40%
50%
Annual
Survey of a
sample of
producers
MEP / DNPIA
<5%
<1%
<1%
5%
10%
15%
25%
30%
Annually,
Mid-cropping
season
Annual survey
on a sample of
producers
Office du
Niger
MEA
Percentage of POs’ subprojects that have achieved
their objectives as stated in
request
0
0
25%
50%
75%
80%
80%
Annual
External
technical audit
APCAM et
CRA
Percentage of POs’ subprojects that are cofinanced
by a bank or MFI credit
0
0
20%
35%
50%%
75%
75%
Quarterly
Quarter
progress
report
APCAM et
CRA
Intermediate Outcome
Indicators
Share of producers that
have adopted new cowpea
varieties in the target
production basins
(PASAOP
data 2009)
Data Collection and Reporting
Frequency
Data
Responsibilit
and Reports
Collection
y for Data
Instruments
Collection
Annually,
Annual survey MinAgri /
Mid-cropping
on a sample of DNA
season
producers
(Bankass/Koro +Bla/Tominian)
[AFTAR] Dairy producers
that have adopted improved
husbandry practice
(Mopti, Ségou, Sikasso)
[SLWM] Percentage of
producers that have adopted
the system of rice
intensification (ON + PIV)
<5%
(PASAOP
data 2009)
42
COMPONENT 2 – IRRIGATION INFRASTRUCTURES
Intermediate Outcome
Indicators
Baseline
YR1
YR2
Target Values
YR3
YR4
YR5
YR6
[AFTAR] Total irrigation
area developed (hectares)
Cumul (ha)
Total / year
0
2,980
2,980
5,095
2,115
6,585
1,490
7,295
710
7,295
-
- Office du Niger (ha/year)
0
0
2,200
500
-
-
-
- PIV (ha/year)
0
0
300
525
450
225
-
- Bas-fonds (ha/year)
0
0
385
865
865
385
-
0
0
100
225
175
100
-
0
Pers.27
Farms
0
0
16,700
1,670
42,900
4,290
66,200
6,620
77,400
7,740
77,400
7,740
0
0
440
540
540
540
540
0
1,230
0
0
2,520
3,750
29.500
2,330
6,080
29.500
1,120
7,200
29.500
7,200
29.500
26
- PPM (ha/year)
Number of producers
benefitting from newly or
improved irrigated land
- Office du Niger (5ha /
exploitation agricole)
- PIV + Bas-fonds + PPM
26
27
Annual
Progress
reports
Office du Niger
DNGR
Annual
Progress
report
Office du Niger
farm units
0
farm units
Targeted areas with
improved drainage (number
of hectares drained)
Data Collection and Reporting
Frequency
Data
Responsibility
and Reports
Collection
for Data
Instruments
Collection
Annual
Progress
Office du Niger
reports
DNGR
0
Petit Périmètre Maraîcher (Small scale irrigation perimeter for vegetable production)
Baseline: 10 people par farm unit
43
COMPONENT 3 – COMPREHENSIVE PROGRAMMATIC APPROACH, SECTOR MONITORING AND PROJECT COORDINATION
Intermediate Outcome
Indicators
Reduction in the number of
stand-alone projects in the
agricultural and livestock
sector (MinAgri + MEP)
Increase of Government
spending on SLWM
Baseline
YR1
YR2
Target Values
YR3
YR4
110
110
110
105
4.7%
4.7%
5%
5.2%
YR5
YR6
100
90
80
5.4%
5.6%
6.1%
Data Collection and Reporting
Frequency
Data
Responsibility
and Reports
Collection
for Data
Instruments
Collection
Annual
GoM budget CPS
Annual
GoM budget
CPS
MEA
Annual
Progress
report
CPS
MEA
Bi-annual
Surrvey
report
CPS
APCAM/CRAs
Annual
Progress
report
CPS
[2007]
IFPRI data
2009
Regular production of
reliable statistical data and
sector analysis:
- Number of rural
households monitored
-
Rice yield and production
assessment
610
610
900
1,200
1,800
1,800
1,800
1
1
1
1
1
1
RuralStruc
IER 2008
0
44
4. Other monitoring indicators:
The indicators listed hereafter have been discussed and agreed on to be included in the
monitoring and evaluation manual. Some indicators are specific to donor partners of the Project,
especially IFAD and GEF.
• IFAD INDICATORS:
• PDO indicators:
⇒ Percentage increase of rice yields on small scale irrigation perimeters supported by
the project by category of household, gender and age of farm manager;
⇒ Percentage increase of cowpea yields in targeted areas by category of household,
gender and age of farm manager;
⇒ Percentage increase of milk production per milking cow in the targeted areas by
category of household, gender and age of farm manager;
⇒ Increase in areas under SLWM techniques in the project target production basins by
type and category of land ( on common land vs. individual landholding, and for the
latter by which category of households);
⇒ Households that have improved food security;
⇒ Prevalence of child malnutrition (boys/girls);
• Component 1 intermediate outcome:
⇒ Share of producers that have adopted new seeds and animal breeds, cropping
techniques and husbandry practice, as well as SLWM techniques, by category of
household, gender and age of farm manager;
⇒ Percentage of women benefiting from investment sub-projects;
⇒ Percentage of producers (and categories) receiving agricultural advisory services;
⇒ Number of POs and producers benefiting from investment projects and training;
⇒ Number of POs under contract with advisory service providers (by type and level of
POs, whether public or private providers);
• Component 2 intermediate outcome:
⇒ Number of additional irrigated hectares by socio-economic category of households;
⇒ Percentage of women and percentage of youth benefiting from newly or improved
irrigated land;
⇒ Maintenance of small scale irrigation perimeter; collection of fees.
• SIP AND GLOBAL ENVIRONMENT BENEFITS INDICATORS:
⇒ Increase in areas under SLWM techniques in project production basins
⇒ Total areas under SRI practices in project irrigated perimeters (7,000 hectares)
⇒ Percentage increase in soil carbon in selected project sites (5% by year 3 ; 20% by year
4, 40% by year 5 and 50% by the end of the Project).
⇒ Change in net primary productivity (vegetation cover) against baseline (5% by midterm review and 30% by the end of the Project).
45
⇒ Number of CSIF priorities implemented and related budget;
• SLWM intermediate outcomes:
⇒ Percentage of POs’ sub-projects that includes SLWM aspects and targeted activities;
⇒ Rate increase of producers using organic fertilization in the project production basins
(10% increase per year);
⇒ Percentage of producers using live-fences in the project production basins (30% by
mid-term review and 50% by the end of the project);
⇒ Number of communes involved in the elaboration, negotiation and implementation of
pastoral conventions (with farmers and herders).
⇒ Percentage increase of agro-pastoral corridors and communal lands under SLWM
techniques;
⇒ Percentage of POs’ requests for advisory services related to SLWM ;
⇒ Number of producers, public and private services providers trained in SLWM;
⇒ Number of demonstration, on-farm trials organized for SLWM promotion;
⇒ Percentage of irrigated land (by type) under SLWM techniques,
⇒ Number of donors contributing to the CSIF implementation;
⇒ SLWM integration in the PNISA and agricultural policy;
• OTHER INTERMEDIATE OUTCOME INDICATORS:
• RAINFED CEREAL PRODUCTION SYSTEMS:
⇒ Reduction in cowpea post-harvest losses
⇒ Increase of cotton yield in targeted zones (kilogram / hectares)
• FODDER AND LIVESTOCK PRODUCTION SYSTEMS
⇒ Increase of hectares cultivated for fodder production
⇒ Quantity of hay produced (tons)
⇒ Number of producers that have adopted improved animal breeds: (i) Wassache for
poultry; (ii) Guerra for goats
⇒ Number of milk collection centers rehabilitated or created in the targeted areas
⇒ Number of pastoral conventions signed with agro-pastoral producers
• LARGE AND SMALL SCALE IRRIGATION INFRASTRUCTURE
⇒ Irrigation area developed at Office du Niger (hectares).
⇒ Reduction of water consumption at Office du Niger at partiteur intake on project
targeted perimeters: (i) Wet season (m3/ha); (ii) Dry season (m3/ha).
⇒ Small scale irrigation area developed: (i) New PIV (ha); (ii) Lowlands (ha); and (iii)
vegetable perimeters (ha)
⇒ Reduction in rice post harvest losses
• CORE PUBLIC SERVICES
⇒ Number of animal health specialists entering a graduating curriculum: (i)
Veterinarians; (ii) Technicians.
46
⇒ Improved quality control of crops and livestock inputs: (i) Review of legislation for
vet. medicinal products; (ii) Number of quality control inspections (vet medicine,
pesticides and fertilizers)
5. Arrangements for results monitoring:
1. As part of its sector supervision and evaluation mandate, the CPS of the MinAgri will be
responsible for the overall project monitoring and evaluation. At the national level, it will
dedicate two staff members to this function. The project will also provide technical assistance
and capacity building support. At the regional level, one staff in the Agricultural Regional
Division and one staff in each Regional Agricultural Chamber will be dedicated to data
collection, compilation and communication to the central level. Protocols involving all relevant
regional public services will detail data collection modalities for each target production system.
2. The project will finance a (yearly revised) contractual arrangements for CPS to delegate yield
measurements to the Mali Rural Economics Research Institute (IER – Institut d’Économie
Rurale) and to ensure data collection on urban markets through the Agricultural Market
Observatory (OMA - Observatoire des Marchés Agricoles). POs and other organized project
partners, as well as all relevant public services will be associated to the elaboration of the data
collection arrangements, including yield and marketing shares measurement methodologies. The
baseline references will derive from the last rainy season (2009), which is expected to be
“average to above average” as far as production is concerned. Budget allocations will be
available to undertake any on-demand studies and field surveys relevant to M&E purposes.
3. The CPS will also rely on project financed contractual arrangements to delegate all
environment and SLWM related M & E activities and indicators to its counterpart at the Ministry
of Environment and Sanitation (MEA-CPS). Specific arrangements and budget allocations will
also be made for the close monitoring of the Bank’s safeguards policies, namely the
Environmental and Social Management Framework, the Pest Management Plan and the
Resettlement Policy Framework. Two staff members of the MEA-CPS will be dedicated to these
tasks; they will coordinate closely with their MinAgri counterparts from the project M&E team.
4. Consistent with the project’s objective of improving policy decision making, project resources
will facilitate communication and dissemination of M&E results to all stakeholders. The project
will support improvement of producers’ knowledge of their own production systems as well as
understanding the value chains. The project will also support APCAM and its network of CRAs
to assimilate the information and circulate readily synthesized analysis to rural farmers (through
POs and value chains inter-professional organizations).
5. The project will finance impact evaluations at mid-term and at the end of the project, to assess
outcomes and results on the ground (at the farm, producer and value chains levels).
47
Annex 4: Detailed Project Description
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Guiding principles for investments. Investments will be concentrated on key staple
production systems with a high potential for productivity increases and a greater impact on
agricultural growth and poverty reduction. The following guiding principles and criteria were
used to select the production systems and corresponding production areas (‘basins’):
• Consolidation and scaling-up of PNIR and PASAOP. Project interventions will build upon
previous investments undertaken by these two predecessor projects. The proposed project
will aim to consolidate the successful approaches and attendant results achieved by these
projects, in particular in the area of irrigation development at the Office du Niger (ON),
research and extension activities, and support to producer organizations (POs).
• Donor coordination and harmonization. The proposed project has been designed in close
consultation with other donors active in the sector. It takes into account specific
interventions by other projects co-funded by the Government of Mali (GoM) and other
donors. The project financing and implementation modalities have been designed to
complement and develop synergies with these other projects.
• Internal Bank portfolio coherence. Synergies within the Bank’s agricultural and rural
development (ARD) portfolio have been sought, especially with the following programs and
projects: (i) West Africa Agricultural Productivity Program (WAAPP), for research and
extension activities; (ii) Agricultural Competitiveness and Diversification Project (ACDP),
for post-harvest, processing and marketing activities within targeted supply chains; and (iii)
TerrAfrica’s GEF Strategic Investment Plan (SIP), for sustainable land and water
management (SLWM).
• Geographic focus on key production basins. The project’s geographic coverage has been
purposely limited to key production basins, to stay within the overall financial envelope
available and avoid investment dispersion and dilution. In these basins, the project will target
a limited number of production systems and reference products on which it will concentrate
its infrastructure and technical assistance investments.
• Productivity increase and market potential. Production systems for project interventions
were selected based on their high productivity potential (as evidenced by research results and
technologies available) and market demand.
2. Target production systems:
(i)
Irrigated rice and vegetables: this production system has been and remains a
critical food production system in Mali. It feeds a large share of the population
(particularly in urban areas) and provides income to smallholder producers. Its potential
for growth through irrigation development is high, although critical challenges have to be
addressed for better land and water management. The project will encourage
diversification (millet, sorghum, maize, wheat, tubers, yams, sweet potatoes, cassava…).
However rice remains the main staple food in Mali, with rapidly increasing demand on
urban markets. There is a strong interest in rice cultivation for import substitution. The
project will use rice as the reference product for this production system.
48
(ii)
Rain-fed cereals: this is the most common production system in Mali, on
which a large proportion of smallholders rely. It has been neglected for many years,
however improved technologies (seed varieties, innovative SLWM techniques, etc.) are
readily available to increase productivity. Two sub-systems will be more specifically
addressed by the project: cereal/leguminous and cereal/cotton sub-systems, both in strong
interaction with animal production. Technology demonstration and transfer mechanism,
advisory services, access to rural credit and better linkages between research, extension
and the POs are critical to fill the gap between research results and field realities. Cowpea
will be the reference product based on its productivity increase potential and its high
nutritive value, together with its fodder production potential. Cowpeas have present
outlets on local markets, but also have opportunities to sell on sub-regional markets. The
project will also pay attention to cotton yields, as it remains the crop rotation pillar of the
mixed cereal / cotton production system.
(iii) Fodder production: together with the downturn in cotton production, demand for
animal feed alternatives to cotton-seed cake is increasing. The fodder production system
presents the highest potential for innovation, from the introduction of new crops to the
dissemination of harvesting and processing equipment. Enhanced seeds and cropping
techniques are already available for quick dissemination. Interest for smallholders is high,
as fodder production is a way to increase and diversify crop production, while providing
animal feed for animal traction and additional food production. The project selected
fodder cowpea as reference product.
(iv) Livestock production: Mali is famous for farm animal rearing capacities. Moreover,
short cycle animal production is overwhelmingly in the hands of women and young family
members. Animal husbandry contributes significantly to the income of the most
vulnerable groups. Project support will focus on the following animal production subsystems: (i) semi-intensive and agro-pastoral dairy production; production of cow milk
and other dairy products (yoghurt, butter and sour milk) are largely below demand in Mali
and show very strong seasonal variations; In the project target areas, a recent FAO study
estimates that the local milk production covers only 9 to 11 percent of the daily urban
demand;. The dairy sub-sector also bears potential to reduce massive imports of milk
powder; (ii) semi-commercial and traditional poultry production; it is a broad-base
farming sub-system for many households in rural areas, benefitting from high demand for
eggs and poultry meat as cheap sources of quality proteins. Import substitution is
promising, while export possibilities also exist to neighbor markets and (iii) sheep
fattening with promising potential for productivity increase; Mali sheep production is
already quite competitive on local and sub-regional markets and benefits from a very high
demand for well-shaped rams during religious celebrations. Animal production in Mali
shows a high potential for productivity increase and competitiveness, through the adoption
of improved animal husbandry practices (feeding, health care and genetics) that are
already developed and ready for dissemination. Cow milk, sheep and poultry meat will
be the project’s reference products.
49
3. Production basins and geographic coverage. Table 2 below presents the four targeted
production systems, with corresponding production basins to be covered by the project, including
the Office du Niger (ON) and other targeted areas.
Table 2 – Target Production Basins
Production Systems
Cereals
Irrigated
Large scale
irrigation
Small scale
irrigation
Rain-fed
cereals
Fodder
Fodder
production
Livestock
Dairy
production
Sheep fattening
Poultry
Crops and Animal Productions
Rice, vegetables, shallots and potatoes,
maize; fodder, livestock and fish farming
SLWM: SRI, composting
Rice, fruits and vegetables, agro-forestry,
wheat, livestock; phoeniciculture
SLWM: SRI, composting
Cereals, legumes and livestock
SLWM: Live fences, assisted natural
regeneration
Cereals, cotton and livestock
SLWM: Live fences, assisted natural
regeneration
Fodder crops (for mixed dairy / meat semiintensive and pastoral production)
SLWM: Pastoral conventions, bourgou and
leguminous fodder crop
Fodder (around urban areas) for intensive and
semi-intensive dairy / meat production
SLWM: Pastoral conventions, bourgou and
leguminous fodder crop
Dairy (semi-intensive and peri-urban;
sedentary agro-pastoral)
SLWM: Improved stables/compost
production, leguminous fodder crop
Sheep / goats (agro-pastoral)
SLWM: Improved stables/compost
production, leguminous fodder crop
Poultry (semi-commercial / village)
SLWM: Improved stables/compost
production; leguminous fodder crop
Production basins
Office du Niger
Sikasso/Kayes for lowland
irrigation
Along the Niger River for
village irrigation perimeters
Diré/Tombouctou + Kidal
Douentza/Bankass/Koro
+ Bla/Macina/Tominian
Kati/Dioïla + Kita/Bafoulabé
+ Sikasso/Koutiala/Bougouni
Office du Niger
(Sokolo/M’Béwani)
+ Dilly/Nara
+ Diéma/Nara
Peri-urban areas around
Bamako/Koulikoro, Ségou,
Mopti, Kayes and Sikasso
Ségou / Mopti
Around urban consumption
markets
4. Project components. The proposed project will have a three-pronged focus aimed at
addressing the main bottlenecks to agriculture modernization, i.e., low agriculture productivity,
insufficient productive infrastructure and weak sector coordination. The project will include the
following components aligned with the above focus: (i) Technology transfer and service
provision to producers, such as research, training, advisory services, financing, input supply,
equipments, etc.; (ii) Irrigation infrastructure: investments in small and large-scale irrigation;
and, (iii) Comprehensive programmatic approach and sector monitoring, with view to creating
the required enabling policy and institutional environment for productivity increase. This
50
component will also ensure close monitoring of sector progress to improve policy decisionmaking.
COMPONENT 1 –TECHNOLOGY TRANSFER AND SERVICE PROVISION TO
AGRICULTURAL PRODUCERS (US$59.1 million: IDA: US$27.8 million; IFAD US$13.8
million, GEF-IDA: US$3.8 million, Beneficiaries: US$3.7 million, GoM: US$10.0 million)
5. The component’s objective is to foster the modernization of smallholder farming systems and
supply chains through dissemination of improved technologies and practices, and through the
professionalization of agricultural support services. Project beneficiaries will (i) implement a
range of innovative techniques and technologies to increase productivity, including SLWM
techniques and technologies; (ii) gain access to critical financial investment services; and (iii)
manage their newly-acquired productive assets (infrastructure and other investments) efficiently,
to increase their competitiveness. The project will help strengthen and expand the range of
services delivered to producers and address the weak capacities for service provision. The GEF
dimension of the project will support technology generation and dissemination, as well as
strengthening of the capacity of service providers and end-users, to mainstream SLWM practices
in crop and livestock production, rangeland management and agro-forestry.
6. The project will build upon financing mechanisms established by predecessor projects that
have proved to be efficient in delivering services serving small farmers needs. It will enable
service providers to assist smallholder farmers and POs in selecting and implementing
modernization investments. Empowerment, awareness of responsibilities, accountability and
capacity building will be critical to promote entrepreneurship and private initiative. This is
expected to contribute to the emergence of an agribusiness-centered sector. Based on the above
premises, the project will adhere to a two-pronged strategic approach:
(a) Setting-up an efficient matching grant mechanism for technology dissemination and
adoption. The project will include funding for the modernization of farming systems and
supply, in the form of an agriculture modernization funding mechanism. This mechanism
is meant as a temporary mechanism operating for the project duration only. It should lay
the groundwork for the establishment of the future National Agricultural Support Fund
(FNAA) envisioned in Mali’s Agriculture Orientation Law (LOA, 2006). It will support
sustainable access to key technologies and attendant advisory services. It will also foster
linkages with rural credit. Technologies targeted will include SLWM technologies.
(b) Enabling the policy, institutional and financing environment for technology
dissemination. This requires project support for (i) a decentralized decision-making
mechanism to enhance financing and service delivery, and bring service providers closer
to clients; (ii) the development of a pluralistic network of public and private service
providers; (iii) better credit access for technology adoption; and (iv) stronger linkages
between research and end-users, to stimulate technology generation and dissemination,
including on-farm research where SLWM practices are integrated and adapted to local
conditions. In parallel, the project (component 3) will help the Government to deliver the
key public services critical to productivity increase, consistent with its core mandate.
51
SUB-COMPONENT 1.1 – FARMING SYSTEMS AND SUPPLY CHAINS MODERNIZATION (US$37
million: IDA: US$15.4 million; IFAD US$8.6 million, GEF-IDA: US$3.8 million, Beneficiaries:
US$3 million, GoM: US$6.2 million)
7. Innovative practices and equipment are required to both (i) increase the productivity of
targeted production systems, and (ii) add value at local level through post-harvest operations,
agro-processing and marketing. This will be achieved by implementing a range of already
proven technologies, including specific SLWM technologies, for agriculture, rangeland
management and agro-forestry in each of the targeted production systems. As part of SLWM
technologies, the project will seek to introduce, inter alia, alternative SLWM technologies to
improve ecosystem resilience through increased carbon sequestration (above and below ground);
a technology that enriches soils with organic carbon and improves biomass production and
vegetation cover. As a consequence of these interventions, production systems will show
increased resistance to external shocks, such as climate change (droughts, flooding, etc.), hence
reducing the risks and improving the stability of smallholder farming systems and corresponding
incomes.
8. The objective of this sub-component is to promote and disseminate productive technologies
and techniques (individual or collective) in order to increase smallholders’ farm productivity and
enhance competitiveness of supply chains. The project will support the financing of profitable
modernization packages, including production and processing technologies, related inputs,
equipment and infrastructure, as well as critical support services such as technical assistance for
investment design, implementation and follow-up, training and business management advice.
9. For each selected production system, improved technologies exist and are readily available for
dissemination. The project will support the dissemination of these technologies through the
funding of farmer-implemented investment ‘sub-projects’. The most important part of the
project funding will be earmarked for sub-projects selected through a competitive demand driven
process. A lesser fraction of the funding will be earmarked for purposely selected sub-projects
designed to (i) demonstrate specific innovative technologies, and (ii) proactively develop key
activities and services serving the larger producer community, such as seed multiplication or
development of broader support services.
10. The Project will operate through the provision of matching grants to producers, covering
both improved technology package and equipments, and technical assistance. The matching
grants will cover half the cost of improved technology package and equipments, and all the
technical assistance costs. The eligible inputs and equipment will only be those associated with
the adoption of the new technologies. Project funding will cover (i) neither consumable inputs
regularly used by producers, such as seeds, fertilizers, agrochemicals, vaccines, etc., as these are
normally procured using annual credit, nor working capital requirements. In contrast, the project
will cover all technical assistance expenditures related to sub-project preparation, as well as subproject implementation and follow-up over a three-year period, including training expenses and
business management advice. Project funding will also cover TA expenditure related to credit
access to facilitate access to credit particularly in areas where financial institutions are not
present currently.
52
11. Implementation of productive sub-projects. The types of investments will vary
according to production systems, sub-project locations, and position of producers and actors
within the supply chain. For example, investments could be linked to irrigation development
(pump and other irrigation equipment), farm intensification inputs and equipment (enhanced
seeds, fertilizers, breeding stock, vaccines, animal traction equipment), or storage, agroprocessing and marketing infrastructure and equipment.
12. Individual farmers, POs such as agricultural or livestock cooperatives, associations or
organizations with economic interests (GIEs), and agribusiness entrepreneurs or supply chain
inter-professional organizations will be eligible to apply for project-funded matching grants. To
qualify for financing, sub-projects will have to comply with both (i) basic conditions, such as the
requirement that they be aligned with project’s interventions and priority farming systems in
target production areas, and (ii) specific criteria, such as size, type of investment, financing
ceilings, individual contributions, etc. These conditions and criteria will be detailed in the
project’s implementation manual.
13. The three categories of sub-projects (see para 8 above) will have to comply with differing
sets of conditions and criteria. As a general rule, the funding for demand-driven sub-projects
will apply only to specific expenditure items with mandatory individual contributions to given
levels. Demonstration sub-projects and proactive sub-project for key collective investments will
enjoy a higher level of funding or possibly be entire funded (including funding of all input and
equipment costs depending on the innovative technique(s) being demonstrated and/or
developed). The PIM will list of eligible inputs, equipment, infrastructure and other assets, both
positive and negative, for the different value chains in the target project areas. These lists will be
updated over time.
14. Funding thresholds for micro-projects will be established, distinguishing between
collective and individual applications, as well as demand-driven, proactive or demonstration
investments. There will also be a threshold under which small individual micro-projects will
have to be consolidated under a larger legally-established entity as one single collective microproject. Certain sub-projects will be given priority and possibly considered through a simplified
procedure. This is the case in particular of collective sub-projects geared to key activities, such
as input provision, or sub-projects involving productive alliances and partnerships along different
stages of the target value chains.
15. Modernization sub-projects funding mechanism: The Project will operate at the
regional level. Each region will manage its own portfolio of sub-projects separately using a
regional envelope entrusted to CRA. Funds will be deposited in a locally-reputable bank.
Procedures and disbursement modalities will reflect decentralization principles. Within each
CRA, a dedicated unit will administer the funding mechanism. The project will recruit three
local experts whose responsibilities will include inter alia advertizing, management of the subproject selection process, assistance to link sub-project applicants with service providers, funds
disbursement, and monitoring of service providers’ work (including credit access facilitation,
support to investment implementation and multi-year follow-up). A regional selection
committee with adequate representation of stakeholders, including decentralized public services,
producer organizations and local governments, will be established to oversee the sub-project
selection process.
53
SUB-COMPONENT 1.2 – CAPACITY BUILDING FOR POS AND SERVICE PROVIDERS
(US$12.3 million: IDA: US$6.9 million; IFAD US$2.6 million, Beneficiaries: US$0.7 million,
GoM: US$2.1 million)
16. Capacity building of APCAM, CRAs and POs: The Project will support the hiring or
training of PO staff for selected internal functions so that they can deliver services to their
members. The project will provide technical and managerial training programs that are targeted
to production systems, producer leaders within advocacy organizations, and technical assistance
to POs, including water users’ associations. It will provide support to refurbish, equip and
improve management and functioning of the existing network of CRAs so they can become
professional service providers, where POs and others stakeholders will be able to find critical
services, such as technical advice and market information. As a complement to this project on its
special investment budget (BSI), the GoM will finance the construction of a new headquarter for
APCAM and some CRAs.
17. Producer organizations: It is important to strengthen the capacity of farm leaders and
POs to help address the issues facing smallholder producers. Although POs are progressively
becoming better organized, they remain generally weak in policy formulation, providing
advisory services, and interacting with other stakeholders in supply chain development. In
addition, they are often deficient in the areas of internal management and governance. Providing
POs with specific and well targeted capacity building support is critical to achieving the project’s
objectives of sustainability and replicability. Strengthening POs’capacities will include hiring or
training staff for some specific internal functions to enable them to deliver quality services to
their members. The development of marketing and commercialization strategies is also a key
area in which capacities should be built within POs to increase the added-value of their products.
A case in point is in the dairy sector where local milk is insufficiently promoted and is therefore
considered unattractive compared to imported powder milk.
18. The project will provide three kinds of capacity-building support to POs: (i) demanddriven technical and managerial training programs at the regional level linked to targeted
production systems; (ii) training initiatives for farm leaders within large-scale, national and/or
regional advocating organizations; (iii) technical assistance in the form of international expertise
or national staff to support PO activities. The project will also take stock of PASAOP experience
by assisting major POs1 develop advocacy activities and services to members, with a view to
enlarging their base and becoming more inclusive.
19. Irrigation associations: Support to irrigation organizations2 is critical to ensure proper
management of irrigation investments and sustainable land and water use. Beyond the core PO
management functions, irrigation organizations will benefit from pre-defined training and
advisory service packages covering a wide range of topics: governance and management of
irrigation organizations; irrigation scheme operation and maintenance (work program and
procedures, implementation and supervision of works, establishment of maintenance contracts);
1
i.e. POs of a significant scale at both regional and national levels, including commodity-specific (or sub-sector)
umbrella federations.
2
In Mali, irrigation organizations carry the status of cooperatives, similar to some POs. There is no specific legal
framework for water users’ associations.
54
water management (water distribution scheduling, water consumption monitoring); financial
provisions for maintenance; renewal of works and related savings; investment and seasonal
credit; and mutual insurance systems. In addition, an advisory package specific to pump
maintenance, will include topics such as preventive and on-demand maintenance, spare-parts
supply and emergency pump supply.
20. Agricultural Chambers network: Agricultural chambers play a key interface role
between producers, POs, and a wide range of public and private partners. At the national level,
the project will continue current PASAOP support to APCAM, through staffing and training
sessions. In addition, the project will provide support to CRAs in the four administrative regions.
Support to each CRA will include the recruitment of three full time staff to create the unit tasked
with administering the modernization fund.
21. Agricultural Advisory Service Council: All economic activities related to agricultural
production, processing and marketing have been transferred to the private sector (which includes
POs). However, advisory services continue to be a shared competence between both the public
and private sectors. The project will engage in activities designed to facilitate the emergence of a
well-identified pluralistic network of agricultural service providers from both the public and
private sectors. The project will help set-up the Agricultural Advisory Service Council (AASC),
as prescribed by the LOA, as a multi-stakeholder forum to organize the advisory services system.
This forum will discuss policy orientations for agricultural advisory services along with
implementation modalities, and monitor and evaluate performances. At the national level, this
network will be jointly overseen by POs, CNRA, MinAgri and MEP. At the regional level,
CRAs will help match producer needs and service providers by maintaining a roster of registered
providers, such as individual technicians, firms, local POs or NGOs. Recruitment of advisory
service providers through CRAs will be competitive and agreed activities will be linked to
performance contracts. Decentralized services of MinAgri and MEP will be responsible for
quality control.
22. Other service providers: The project will invest in the private sector to provide
technically specialized advisory services directly linked to production, storage, processing and
marketing. Currently, weak capacity, coupled with limited numbers, within the private sector
constrain the emergence of a professional network of service providers. The project will help
develop technical and managerial training sessions to strengthen capacities of private actors in
delivering services (shifting from an NGO service approach to a more professional one). The
project will foster the creation of networks of specialized service providers, where POs and
others will be able to buy important services (such as technical advice, market information, etc).
The project will also train specialists from each targeted production system and support the
private delivery of specific veterinary services such as advisory services, and medicinal
veterinary products delivery.
23. National Strategy for Agricultural and Rural Training: As part of its efforts to improve
the agricultural service provision environment, the project will help GoM implement its Stratégie
Nationale de Formation Agricole et Rurale (SNFAR). Along with other donors, such as the
Canadian Co-operation, the project will help restore in-country training capacities for producers
and agricultural technicians.
55
SUB-COMPONENT 1.3 - FACILITATING RURAL CREDIT DEVELOPMENT
(US$3.1 million: IFAD US$2.6 million, GoM: US$0.5 million)
24. To facilitate credit access, the project’s interventions will follow recommendations of the
Rural Finance Study undertaken by the Bank in 2006. The project will aim at restoring dialogue
between the banking and the agricultural sectors. This is critical to sustain technology
dissemination, smallholder farming systems modernization and agro-pastoral supply chain
development. The study states that financial institutions need to improve their knowledge and
understanding of ARD issues. The project will work with financial institutions towards this goal:
this will include training sessions and ad hoc expert advice on value chain development potential
and technicalities.
25. The Rural Finance Study also stated that there is a serious and urgent need for rural
dwellers and their organizations to become more professional and responsive to financing
requirements. Commercial banks and MFIs share the view that the agricultural sector is too
fragmented and even less accessible since the withdrawal of the traditional network of extension
agents in the field. It is felt that POs and advisory service providers are critical to fill the gap and
restore confidence. As part of its strategy for credit access facilitation, the project counts on the
support advisory services to provide sound and profitable micro-projects design; business
management (assistance to investors will include financial management and accounting);
monitoring of investments implementation plans; and multi-year follow-up technical assistance.
These are considered essential guarantees by credit institutions. The strategy also counts on a
decentralized approach at the regional level to move the financial sector as close as possible to
smallholder and agribusiness investors.
The project will work at the interface between investors and finance institutions by: (i)
replicating the experience (already for SMEs) of supporting (through staffing and training) small
specialized units within banks and MFIs especially dedicated to farming systems and value chain
modernization; (ii) strengthening CRAs (through staffing and training) in providing advice to
producers for the sound technical and financial elaboration of profitable investment projects; (iii)
adapting existing financing tools to value chains development and farm modernization needs and
scaling-up innovative financing instruments such as leasing and warrantage (studies on legal
framework, on incentives and constraints, etc.); and, (iv) piloting innovation in the field of
agricultural risk management (studies on index-based insurance). By the end of the project, it is
expected that 75% of POs' sub-projects financed under sub-component 1.1 are cofinanced by a
bank or MFI credit.
SUB-COMPONENT 1.4 – TECHNOLOGY GENERATION AND RESEARCH – PRODUCERS LINKAGES
(US$6.7 million: IDA: US$5.5 million; GoM: US$1.2 million)
26. International experience demonstrates the critical need, in the ARD sector, to strengthen
research capacities in order to generate new productivity increases or competitive hedges,
develop new technologies or adapt previous ones, address producer constraints, provide solutions
for new market requirements and opportunities. Medium and long term strategic research
programs also help to anticipate production systems’ evolutions (notably, adaptation to climate
change) and future agribusiness technological needs.
56
27. National Agricultural Research System: Mali’s national agricultural research system
(NARS) has been efficient in organizing the different research institutions3 and capacities around
a common strategic plan for agricultural research, where producers play a role in defining
strategic directions and programs. The competitive financing mechanism set up under PASAOP
will be maintained, with its two windows for strategic and demand-driven research, respectively.
The project will prepare the integration of this financing mechanism into the broader National
Fund for Agricultural Development (as planned in the LOA) and further participate in the ongoing process towards a sector approach in agriculture. The project will also pursue efforts to
strengthen research capacities through institutional support and the continuation of regional
partnerships so that NARS meets international standards of excellence.
28. Regional Committees for Research and Extension (RCRE): Beyond research programs,
the project will strengthen the linkages between research, extension and production. It will
support RCREs in identifying regional priorities for research and in implementing technology
dissemination programs. It will also contribute to the implementation of national and regional
knowledge management systems to record and analyze a wide range of data on farming and
pastoral activities.
29. Research activities and priorities: CNRA (National Agricultural Research Committee) is
the lead research coordination entity responsible for setting-up research directives, priority
setting, managing the scientific and financial dimensions of research activities, and supervising
research program implementation4. Specific commissions of research users facilitate the
interface between researchers and agribusiness entrepreneurs have been efficient in promoting a
constructive participation of all stakeholders. As a result of this, producer needs have been better
taken into account.
30. Through CNRA, the project will contribute to financing strategic research programs in
connection with the targeted production systems. The following priority themes have been
identified:
• Irrigated systems: motorization and mechanization; water management and conservation;
sustainable intensification (e.g. SRI); and diversification; invasive plant control.
• Livestock and fodder production systems:
-
-
-
Animal feeding: update of the list of natural and cultivable fodder species and their
nutritive qualities; formulation of well-balanced animal feeding rations for each species
for mixed crops/livestock farming systems, using fodder and crops by-products.
Maintenance and restoration of “bourghoutière” sites5 in conjunction with the regional
Niger River Basin Management Project (KRBMP) and proposals for a more sustainable
management of the sites.
Integration of livestock, agriculture and agro-forestry systems
3
Research institutions include the Rural Economy Institute, the Central Veterinary Laboratory, the Agricultural
College (IPR/IFRA) and the University of Bamako.
4
NARC includes 17 members: 4 from the line Ministries, 6 representatives of the Regional Research Users
Committees, 3 civil scientists, 2 representatives of agribusiness and the private sector, 1 donor and the President of
APCAM.
5
Natural sites where “bourghou” is grown in the Niger river delta. Bourghou is a traditional cereal of high
nutritional value showing attractive marketing prospects.
57
•
Building on the successes of PASAOP by proposing improved animal breeds, such as the
“Guerra” goat and the “Wassache” hen.
Sustainable Land and Water Management (SLWM): The national strategic plan for
agricultural research has placed SLWM-related issues in the forefront. Soil fertility and water
management remain the key issues, however, the research agenda needs to be updated and
strengthened with the addition of new themes. Emerging themes include:
- Soil fertility management in the different production systems and agro-ecological zones;
- Intensification systems based on organic inputs (e.g. fertilization with manure,
composting, cover crops, etc.) and on environment-friendly techniques;
- Economically profitable and ecologically sound agro-forestry systems and alternatives
within the scope of diversification and intensification of the production system;
- Practices and techniques that improve the nutrient balance of the ecosystems;
- Land and water management practices that increase resistance to drought;
- Good practices in agricultural mechanization in line with SLWM,
- Improved use of Jatropha and biofuels.
This plan needs to be strengthened by an operational monitoring and evaluation tool to assess
the dynamics of soil fertility throughout the different production systems and agro-ecological
zones. In addition, it has now become important to develop research that will inform users of
agricultural machinery and policy makers on the relationship between agricultural
mechanization and SLWM.
31. Adaptation to climate change: The project will help introduce alternative SLWM
technologies for the agricultural sector that are more resistant to the impact of climate shocks. It
will help end users to adopt SLWM practices which mitigate climate change and sequester
atmospheric carbon (inter alia conservation tillage or conservation agriculture, agro-forestry,
sustainable grazing management, sylvo-pastoral systems and improved forest management). It
will also support SLWM practices that improve the ecosystem services provided by the soil –
leading to increased biomass production and more reliable crop yields – and build resilience in
agricultural livelihoods. Despite the availability of many improved techniques, there is a need to
further adapt technologies to the local conditions and to further develop innovations given the
new opportunities and context provided by the project. The project will help fund demand-driven
research anchored in SLWM principles and practices while improving productivity and
responding to farmers’ means and resources.
32. The project will follow the Bank funded WAAPP approach to invest in complimentary
research activities. It will put special emphasis on soil fertility and water management (especially
for ON) in targeted production basins. WAAPP will complement project support to the irrigated
production system by helping the Niono research center become a center of excellence
specializing in rice production for the entire sub-region. As a complement to this project on its
special investment budget (BSI), the GoM will finance the construction of a new headquarter for
agricultural research institutions (IER and CNRA) and will support specific strategic research in
the environment field in particular.
58
COMPONENT 2–IRRIGATION INFRASTRUCTURE (US$67 million: IDA: US$19.3 million;
IFAD US$16.1 million, EU: US$19.5 million, Beneficiaries: US$3 million, GoM: MUS$9.1)
33. This component will finance infrastructure development with a focus on agricultural water
management (village irrigation perimeters and lowland development, large-scale irrigation
schemes). The project will build upon lessons learned from PNIR and other irrigation projects, as
well as upon PCDA’s experience for infrastructure development in the targeted production
basins. It will further enhance the participatory process using demand-driven and market-led
approaches. Emphasis will be placed on the long term financial sustainability of investments,
through proper management and O&M of infrastructure.
34. Although GEF will not contribute directly to this component, infrastructure development
will consider the wider landscape and ecosystem context, striving for the protection and
improved sustainable use of the natural resources surrounding infrastructure. Irrigation design
will pay particular attention to the protection of water and soil resources.
SUB-COMPONENT 2.1 – SMALL-SCALE IRRIGATION (US$23 million: IDA: US$2.2 million;
IFAD: US$16.1 million, Beneficiaries: US$ 1 million, GoM: US$3.7 million)
35. Small-scale irrigation (“irrigation de proximité”) encompasses any irrigation scheme
identified and developed in partnership with the local communities whose goal is to establish
profitable production areas which can be sustainably managed. Expected features of these
schemes include: (i) economic viability and compatibility of available resources within the
farming systems; (ii) responsiveness to local needs expressed by beneficiaries; (iii) technical and
reliable design that allows for high water and soil productivity (e.g. drainage) without harmful
environmental impacts; (iv) manageability through a local organization adapted to available
capacities; and (v) design in accordance with the degree of beneficiaries’ involvement in the
investment and management of the scheme. The project will finance 1,500 ha of gravity-fed
village irrigation schemes, as well as 3,100 ha of lowland development through rainwater
management, directly targeting about 7,200 farm units.
36. The Government’s approach towards successful small-scale irrigation development is
being refined with the support of GTZ. A common feature of beneficiary communities is their
low investment capacity. GoM will support communities (based on demand) to help harness land
and water resources potential for agriculture production: the underlying challenge is that the
communities tend to consider Government’s involvement as a contribution to their own
initiatives, instead of viewing themselves as participants of a Government-led project. The
general framework of decentralization in Mali, also calls for a need to increase the communities’
contributions to these types of investments.
37. Focus will be on the long term viability of the schemes. This will require fulfillment of
several conditions prior to investment: (i) secured market access whereby, to the extent possible,
a market is identified, quality requirements are known, a distribution channel is established,
selling prices and price volatility are taken into account, and, (ii) a transparent system for water
fee collection and for the delivery of O&M functions, together with the establishment of a robust
financial management system to ensure long term cost recovery. To achieve this, the project will
involve collective entities regrouping the irrigating farmers at local, district and regional levels.
Should these organizations not exist, they would have to be created along the lines of the existing
59
regulatory framework6 and technical service provision will focus on improving economic returns
from the schemes and on the sustainable use of the soil and water resources in order to maintain
highly productive land surfaces. Economic returns can be improved, for instance through the
choice of crops/varieties, improved cropping techniques, moderate and well applied water use,
through organic matter enriched soils etc.
38. Activities: Investments will include preparatory studies and construction works, following
a demand-driven approach. Implementation modalities will adopt the best practices identified
from SAPI (Dutch Cooperation), PNIR, VRES (EU), Mali-Nord (GTZ) and other recently closed
projects that are being part of the knowledge building strategy supported by PASSIP. All
construction works will use a labor-intensive approach, which has proved to be more efficient
than the alternative turn-key approach.
39. The project’s investments will concentrate on the targeted production basins and along the
Niger River between Timbuktu and Gao to complement on-going projects financed by other
donors. Specific complementarities will be developed with the GTZ-funded PASSIP to ensure a
sound coverage of the small scale irrigation priority investment program. Investments will
mainly consider:
• Village irrigation schemes (PIV - périmètres irrigués villageois): 20 to 40 ha individual
gravity-fed schemes along the Niger River between Ségou, Mopti, Timbuktu and Gao,
with pumping from the nearby river or pond; the tentative development target is 1,500 ha
of new schemes (about 50 schemes of an average 30 ha each). These schemes are usually
cropped with rice and offer some degree of diversification; they are fed by a pump and
water is distributed through earth channels that can be lined to limit water losses. Plots
are allocated proportionally to the labor force’s contribution towards construction
(generally 0.25 ha per worker).
• Lowland irrigation and water management (aménagement de bas-fonds): lowland
perimeters of up to 100 ha each, equipped for rainwater harvesting mainly in Sikasso and
Kayes (out of which a small section would be irrigated during the dry season using
pumped water from wells or ponds). The targets are 3,100 ha of lowland development
through rainwater management (about 30 schemes of an average 100 ha, with average
land holdings of 1 ha). Equipment for the lowland areas will consist of building small
dykes along contour lines, in order to prevent water erosion and facilitate infiltration of
rainwater. Lowland areas are generally used for rice cultivation during the rainy season,
but may also allow for some diversification crops during the dry season using
groundwater. Lowland schemes generally include small diversification schemes
(Périmètre de production maraîchère – PPM) similar to PIV, but on a smaller scale
(totaling less than 5 ha with average land holding of 0.1 ha) and dedicated to
diversification crops (mostly vegetables). They are well adapted to women groups.
• Other types of irrigation schemes might be included, such as the semi-Californian system
successfully developed by PCDA, as long as clear guidelines are available7.
6
In Mali, the collective entities in charge of water management are not distinct from producers’ organizations and
are registered as cooperatives.
7
Technical and economic models have been developed by PCDA and validated by IER
60
40. In addition, it should be noted that all existing irrigation schemes within the four Regions
will be targeted for on-demand service provision, with an aim to increase water and land
productivity and enhance the competitiveness of food value chains (as part of the strategy and
implementation modalities of project’s component 1). Irrigation investment will necessarily
come as part of a package that will include all services required to deliver the expected
agricultural development and market access.
41. Implementation modalities: Small-scale irrigation development will be demand-driven.
The PO will own the infrastructure and be responsible for the overall process. The DRGR will
have responsibility for the planning and oversight of the use of projects funds. Investments’
selection will be handled following the operational guidelines of the modernization fund and will
include the fulfillment of some key enabling conditions, such as guarantees regarding the
mobilization of the financial contribution of the beneficiaries and clear land allocation
recognized in the Commune Local Development Plan. Attention will be given to vulnerable
groups in the selection process. Because of demonstrated low implementation capacity for these
types of investments, the PO will hire a service provider from a list of accredited firms under a
results-based service agreement. The service provider (called mandataire or maitre d’ouvrage
délégué) will receive the financial contribution from the beneficiary PO (possibly also from the
Commune) and from the project. It will contract-out the design and construction works, while
concentrating on building the capacities of recipient POs (see details in Annex 6).
42. Financing modalities: beneficiaries will be required to contribute to the construction costs
in cash and/or in kind (using a labor-intensive approach) and to the equipment costs in cash8
(pump). The project subsidy will apply to the cash part of the investment and to the technical
assistance package provided though sub-component 1.1. The cash contribution might be borne
by the PO alone or it could be shared with the Commune on its own budget, as part of the Local
Development Plan9. As part of the technical assistance package, credit access facilitation will be
provided by the mandataire to the POs (sub-component 1.3). Credit eligibility will require the
PO to demonstrate sound cost recovery arrangements which have been included in its business
plan10. Additional guarantee elements might also be requested by the credit institution, such as a
pump maintenance contract or support to storage and marketing. Should the case arise, these
services will be included in the business plan. Project financing will be based on the PO’s
business plan and will therefore integrate infrastructure, equipment and services. Project subsidy
rates will depend on the type of investments and to the type of activities. The closing of the
financing plan (e.g. credit agreement signed with an eligible financial institution) and the
signature of the various service provision contracts required in the business plan will be a precondition to the first disbursement of the subsidy (see details in Annex 6).
SUB-COMPONENT 2.2 – LARGE-SCALE IRRIGATION
(US$44 million: IDA: MUS$17.1; EU: MUS$19.5, Beneficiaries: MUS$ 2, GoM: MUS$5.4)
8
As an alternative, the PO could out-contract the water supply to a service provider instead of acquiring the pump.
This alternative approach will be tested during the project.
9
A minimum contribution from the PO will however be required to ensure ownership.
10
For example, the PO might be requested to sign a management contract with a service provider for the duration of
the credit to ensure transparency and professional book keeping.
61
43. The project will contribute to the expansion and modernization of the ON area11. Project
investments are to: (i) increase the economic and financial viability of smallholder farmers
through an expansion of the area under irrigation (leading to farm intensification and
diversification possibilities, including better integration of crop and livestock productions); and
(ii) improve water management of the entire irrigation system at farm level in order to increase
water availability for producers, facilitate drainage and reduce soil degradation. The project will
develop about 2,700 ha of new irrigable land, consolidate 1,000 ha existing smallholders
farmland (on a pilot basis) and complete the construction of Kala Supérieur main drainage
system. It will also contribute to improving water management with the aim of reducing average
irrigation water consumption in existing areas.
44. Main concerns for the ON include: (i) the small size of farms that constrains their
development or undermines their viability (this is linked to population growth and family breakups, compared to the limited pace of irrigation land development; (ii) the limited availability of
water to fulfill the requirements of large development program planned by the Malian
Government12, and (iii) the low institutional and managerial capacity of ON, in spite of its 1994
Reform spelled out in a Décret de Gérance. To mitigate these constraints, the project will
concentrate its investments on the expansion of the irrigable area dedicated to family farming
with a target population of about 6,000 households; priority will be given to families already
settled on existing schemes. In addition, a pilot land consolidation operation on existing
command areas will be conducted in partnership with the local POs. Ongoing initiatives
addressing the enhancement of water management efficiency (through the strengthening of
Tertiary Canal Water User Groups - OERT) will be supported and progressively extended to the
entire scheme, together with the implementation of an incentive financial mechanism. Drainage
will be improved in the Kala Supérieur zone with the construction of the remaining sections of
the main drainage network (53 km of drains), as well as through the development of pumped
irrigation from either the groundwater table or from the drains themselves to complement fresh
water supply (conjunctive use of water) and therefore contribute to the overall water
management efficiency.
45. The project will also support policy dialogue with the Government on ON’s institutional
modernization with a view to secure its long term managerial and financial capacity according to
the moto: “Towards enhanced efficiency within responsible governance”. In fact, the policy
dialogue on the ON has always been very active since the major reform of 1994 which resulted
in a complete reshuffling of ON along its core business lines, but there is still scope for
improvement as reflected in a recommendation from PNIR’s organizational audit and currently
pursued in the context of the PRSC. Moreover, the institutional framework has changed with the
recent creation of a National Secretariat responsible for the ON zone development. A number of
projects have also been initiated by public and private partners outside of the usual ON
investment framework (MCC, WAEMU, SUKALA, SoSuMar, Malybia, etc.). Investment
planning and coordination has become a sensitive issue as water resource is now a limiting factor
for irrigation system development. The ON area development master plan gives the overall
11
Office du Niger is the public agency in charge of the overall management of the water system and land tenure for
the very large irrigation development area in the center delta of the Niger River. This hydraulic system is considered
to be of national –and even international- importance due to its high agricultural development potential. About
80,000 ha are currently under irrigation.
12
This is a concern for dry season irrigation; during the rainy season, the Niger River flow is not a constraint, but
the capacity of the canal system becomes one.
62
outlook for economic development until 2020. Its objectives are translated into an action plan
through a five-year agreement (Contrat Plan) between the Government, the ON and the farmers.
The project will build on these plans and the existing dialogue to further strengthen the
institutional, financial and technical capacity of ON to deliver on its core functions.
46. A broad range of opportunities will be proposed to farmers on newly developed areas, with
a view to adapt irrigated land supply to actual farmers demand and to maximize the (financial
and/or in-kind) contribution of beneficiaries to investment costs. Lessons learnt from PNIR and
other projects (with regard to financing mechanisms) and the views of POs have been taken into
account for the design and implementation arrangements of the new irrigation schemes. These
will rely on the three following basic models13:
(a) Model 1 – Traditional Office du Niger approach: public scheme with maximum 3 ha
individual plots; design and construction provided (contracted out) by ON, without prior
organization of the beneficiaries; selection of beneficiaries managed by Joint Land
Management Committees (Comités paritaires de gestion des terres) and land tenure
secured through a usual Land Use Permit transferable to heirs (Permis d’Exploitation);
in-kind contribution of beneficiaries to the investment costs (digging of quaternary canals
and minor land leveling). This model is well adapted to small farmers with low or no
initial capital. The land allocation process will give a fair degree of priority to young
farmers, female-headed households and other disadvantaged groups.
(b) Model 2 - Demand-driven public schemes: land is allocated to an organized group of
beneficiaries, with variable size individual plots (average 3 to 5 ha per farmer); design
and construction provided (contracted-out) by ON, with oversight by the beneficiaries
who contribute about 30 percent of the costs of secondary and tertiary infrastructure
which is in addition to their in-kind contributions; land tenure secured through a lease
contract to the farmers’ group. The basic technical option remains gravity-fed surface
irrigation, but alternatives might be proposed depending on edaphic conditions and on the
desired cropping patterns.
(c) Model 3 - Autonomous schemes: implemented based on POs’initiatives with public
assistance; land holding varies depending on the POs (up to 10 ha); design and
construction done under the ownership of organized POs, with technical and
administrative supervision delegated to ON; significant cash contribution of POs up to 60
percent of investment costs; land tenure secured through lease contracts with POs.
Various technical options will be proposed to the beneficiaries, including pressurized
irrigation. This model will be used for the development of pumped irrigation out of the
drainage system.
47. Activities:
(a)
Irrigation infrastructure development: Two specific schemes have been selected based
on the donor coordination strategy in place at ON:
•
Sabalibougou: the project will support a 2,200 ha net area extension of the
existing Siengo scheme, for which a detailed design study is available. The scheme will
be built following the ON standard design for gravity-fed surface irrigation, using earth
13
These models are based on the PNIR experience with Sokolo (traditional approach), Koumouna 1 (demand driven
public scheme) and Koumouna 2 (public private partnership resulting in an autonomous scheme).
63
canals and a mix of on-supply and on-demand flow regulation. The investment includes
the establishment of new settlements and a livestock corridor (couloir de
transhumance). This scheme will be partly dedicated to the settlement of small-scale
farmers from neighboring ON zones in model 1 and partly to test model 2.
•
M’Béwani: the project will finance about 500 ha of new irrigation scheme, as
well as the construction of Kalankorola (33 km) and Tango (20 km) main drains. These
investments will complement the EU-funded ACTION14 project, which will build the
Kala Supérieur main drain (70 km) and develop another 2,500 ha irrigation scheme
already planned. A feasibility study will be done for a total area of 4,900 ha, out of
which the project’s 500 ha will be selected. Other donors, such as JICA, have expressed
interest in financing the development of the remaining area. The M’Bewani scheme will
be equally shared between the three irrigation development models. The feasibility
study will determine the best allocation of land depending on the edaphic conditions and
the actual demand for irrigated land.
(b)
Land consolidation: The project will support a pilot land consolidation process on the
existing irrigated zones. It will rely on farmers’ organizations as the main vehicle for
implementation. The pilot process will be fully demand-driven and on a voluntary basis. It
will aim at increasing the size of small farms to ensure their viability (some farmers will
voluntarily leave the area and be reallocated by the project on newly developed irrigation
schemes) by combining single farm plots. This process is also geared at increasing the
cohesion of Tertiary Canals Farmers Groups and enhancing solidarities within these groups.
A key incentive for farmers to participate in the scheme will be the possibility to obtain a
lease contract upon payment of a financial contribution towards investment costs. Another
important incentive will be the facilitation of tertiary canal management and the possibility
to save water during the dry season. For example, by concentrating the farmers’ area under
irrigation, water-saving irrigation methods can be applied, such as the alternate wetting and
drying method used under SRI. This will result in lower water costs once the financial
mechanism for efficient water management is in place.
(c)
Water management efficiency improvement: The project will build upon the
experience of PADON and HELEN projects to consolidate and expand the on-going pilot
experiments aiming at enhancing water management efficiency, using a broad approach that
encompass: (i) the establishment of the required organizational framework based on the
tertiary canal users associations, (ii) the setting up of an incentive system that covers the
entire supply chain from primary canals to the tertiary canals and to the actual farmer’s plot,
(iii) the implementation of alternative water management technologies including conjunctive
use of water from irrigation system, drains and groundwater and low water consumption
cropping techniques like SRI, and (iv) a strong emphasis on communication about the
objectives, urgency and feasibility of the water savings.
(d)
Office du Niger governance and modernization: The project will support policy
dialogue with the Government on the ON’s institutional modernization including
14
Appui à la Consolidation Technique et Institutionnelle de l’Office du Niger – Support to the Institutional and
Technical Consolidation of Office du Niger (€30 million).
64
improvement of its governance15 (e.g., enhance the efficiency of the decision-making
process). Through on-going dialogue among the various stakeholders, donors will seek to
strengthen governance and shape managerial reforms through budget support. It will also
include exchanges with selected external partners16. This will be extended to a review of the
Land Management Delegation Decree (Décret de Gérance), as well as the preparation of the
Contrat de Plan for 2013-2017. In addition, the project will support: (i) the implemention of
a financial mechanism for irrigation infrastructure development based on the PNIR approach
(e.g. relying on the existing banking sector to develop credit offerings) and update the land
tenure policy to facilitate the settlement of different types of farmers; (ii) the use of a resultbased approach for irrigation development (ON is to receive a percentage of the construction
costs to cover the supervision services it provides) in order to move towards budget support
including other financing partners, and (iii) support to the ON’s environmental staff to
ensure data collection and analysis on critical environmental issues.
(e)
Studies: The project will undertake studies related to irrigation potential, both within and
outside the ON area. In the ON area, where the irrigation development master plan is
available, studies will include social assessments on land and water management practices,
users’ satisfaction surveys, main system maintenance costs, technical audits, drainage
service monitoring system, etc. Outside the ON area, studies are needed for irrigation master
plans development, in order to build a pipeline of future public investment programs.
(f)
Safeguards: The project will also provide: (i) capacity building and equipment for a
strict monitoring of environment and social safeguards and for a close supervision of
mitigation measures; (ii) equipment to replace auscultation instruments and technical
assistance to update manuals and emergency preparedness plans for the Markala and
Sélingué dams.
48. Implementation modalities: The design and construction of irrigation infrastructure will
be the responsibility of the ON. However, final responsibility for the schemes will vary
according to models chosen: models 1 and 2 belonging to the Government, and model 3 to the
beneficiaries. The land consolidation process will be implemented by POs under the oversight of
the Joint Land Management Committee. ON governance and modernization support will be
implemented by the SEDIZON. Land titles and land lease contracts fall under the responsibility
of ON. However, specific guidelines, which will be included in the PIM, will be used to allocate
land to organized farmers groups, as described under models 2 and 3.
49. Financing modalities: The project will take stock of recent innovative experiences in
producer participation for investments financing. For the banking sector to finance irrigation
development, a key requirement is that additional farm income generation be secured through
15
The usual financial partners of ON have long ago established a donor coordination group: it supported a
successful reform in 1994 and still drives the policy dialogue with the government and the ON. Some of the partners
are now evolving towards budget support, relying on indicators set out in the Contrat Plan to assess the managerial
performance of the company. However, governance issues are not yet part of the Contrat Plan, even though past
experience shows that they are a requirement for any modernization of the institution.
16
For example, the possibility of a twinning of ON with another regional hydraulic authority abroad will be
assessed.
65
adequate storage and marketing arrangements at the PO level17. Financing modalities will differ
from one irrigation development model to another. For models 2 and 3 where a cash contribution
is required, the banking sector will be involved similar to the guidelines described for small-scale
irrigation with the ON acting as the mandataire and financial closure achieved before
construction starts.
COMPONENT 3 - COMPREHENSIVE PROGRAMMATIC APPROACH AND SECTOR
MONITORING (US$26.9 million: IDA: US$15.9 million; IFAD US$2.1 million, GEF-IDA:
US$2.4 million, GEF-UNDP: US$1.9 million, GoM: US$4.6 million)
50. The objective of this component is to support activities that will facilitate: (i) a stronger
overall supervision, monitoring and coordination of the sector by the GoM; (ii) enhanced policy
dialogue among sector stakeholders, especially between the Government and producer
representatives; (iii) harmonization of both Government and donor supported programs through
the establishment of national financing mechanisms and; (iv) transition towards a sector-wide
approach and the preparation of national agricultural investment program - PNISA.
51.
The project, along with other donors’ support and Government’s efforts, will help:
• Restore country ownership and domestic leadership on agricultural development and
investment operations;
• Empower producers to participate in policy decision-making and agricultural service
delivery;
• Reduce transactions costs and wastage of financial resources associated with multiple
donors and scattered projects and programs;
• Encourage spending based on priorities, financial flows, and roles of both public and
private sectors over the medium to long term; and
• Strengthen sector monitoring and a performance and impact assessment system that
supports policy decision-making.
52. The project will support MinAgri and other sector Ministries to move away from a project /
program-led approach and converge towards a programmatic and sector-wide approach. The
institutional set-up and implementation arrangements of the project will be revised at the project
mid-term review to ease the transition towards a SWAp at the end of the project.
53. Sector leadership and implementing agency: The project will help restore sector
leadership through the Statistics and Planning Unit (Cellule de Planification et de Statistiques CPS) as the lead Government entity for sector coordination. The CPS, attached to MinAgri,
covers the entire rural development sector, constituted by the following Ministries: Ministry of
Agriculture (MinAgri), Ministry of Livestock and Fisheries (Ministère de l’Élevage et de la
Pêche - MEP) and the Food Security Commissariat (Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSA). Its mandate includes: (i) coordinate the preparation of plans, programs and projects as
well as policy and strategy analysis; (ii) monitor and evaluate sector development plans,
17
One producer organization has already shown interest in contributing to 2,000 ha of newly developed irrigation
scheme while pursuing land consolidation on the existing areas, and has secured resources from a financial
institution to cover a significant contribution to the costs.
66
programs and projects to ensure intra-sector and spatial coherence, and build upon experiences
that increase the effectiveness of interventions; (iii) elaborate projections and monitor
environment and trends; (iv) follow up on issues related to financial and technical cooperation;
(v) coordinate the planning and statistical training program; (vi) coordinate the production of
statistical data and the implementation of baseline studies as well dissemination of findings; and
(vi) set up and manage sector database.
54. The CPS structure comprises four units: (i) Planning and Analysis; (ii) Programming and
Monitoring-Evaluation; (iii) Statistics; and (iv) Information Technologies. The Documentation
and Communication Center is also an integral part of the CPS.
SUB-COMPONENT 3.1 - POLICY DIALOGUE AND COORDINATION (US$4.2 million: IDA: US$1.8
million; IFAD: US$1.1 million, GEF-IDA: US$0.6 million, GoM: US$0.7 million)
55. The objective is to support the transition towards a sector-wide approach, based on a
constructive policy dialogue and relevant sector analyses for policy decision making. It is
expected that the project, at the mid-term review, would have contributed to the formulation of
the PNISA, adopted by all the major donors in the sector.
56. The project will follow the roadmap prepared by the CPS and discussed in June 2009
during the first joint donor-GoM sector review. The roadmap provides guidelines for preparing
the PNISA to be implemented along the following lines: (i) elaboration and adoption of the
overall agricultural policy; (ii) preparation of the sector monitoring; (iii) elaboration of tools and
instruments for policy-decision (public expenditure reviews, mid-term expenditure frameworks);
(iv) monitoring and evaluating projects and programs; and (v) collecting, analyzing and
disseminating sector data. This approach is supported by all the donors involved in the donorcoordination group for the agricultural sector. It will mainly benefit from the on-going SLWM
programmatic approach under which the SLWM Country Strategic Investment Framework is
under finalization and from the recently adopted roadmap and compact under the CAADP
process supported by ECOWAS under the leadership of the Ministry of African Integration and
Malian Living Abroad.
57. Activities: The project will provide means to facilitate the dialogue between key
Ministries, POs, private sector representatives and donors, to achieve a better organization and
coordination of the agricultural and livestock sectors. It will help forge a shared vision among all
stakeholders towards a comprehensive / programmatic approach to agricultural productivity and
around the implementation of the LOA. It will facilitate (i) the elaboration of the national
agricultural sector investment program (PNISA) based on joint donor efforts and the
NEPAD/CAADP process; (ii) the elaboration and implementation of the agricultural policy,
including the development of policy options or institutional reforms within key Ministries and
public entities (e.g., ON modernization, cotton subsector reforms); and, (iii) the implementation
of the CSIF and the promotion of SLWM in agricultural investments.
58. Technical assistance and expertise: The Danish, Belgium and Dutch Co-operations will
provide technical assistance to strengthen the CPS. The proposed operation will finance capacity
building programs, stakeholder consultation workshops, studies and communication activities.
The project will pay close attention to the preparation and execution of studies critical for policy
67
and strategy formulation. Preparation of PERs and MTEFs should serve as solid analytical
underpinnings for sound policy dialogue and PNISA elaboration.
59. Sector-wide consultation: To ensure strong cohesion by all stakeholders, the project will
support the CPS’ elaboration of its vision by organizing sector-wide consultations at the different
stages of the process. Workshops, study tours and round-tables will be organized to stimulate
dialogue and exchange on joint policy formulation and sector strategies.
60. Capacity building: Staff from the various sector Ministries and umbrella producer
federations will benefit from training programs that will be developed under the project.
Particular attention will be given to farmer representatives who will participate in policy
dialogue and provide assistance to national farmer leaders in the following areas: (i) organize
consultations with their grassroots constituents at the regional and local levels; (ii) hire their own
expertise so as to participate in policy consultation or elaborate their own strategic position, and
(iii) undertake their own policy analysis.
61. Critical issues to be addressed and linkages with the other project: To facilitate policy
dialogue and efficiently address urgent issues, the project will support stakeholder consultations
through thematic groups and task forces looking at a range of issues and themes. For example,
support could be provided for on-going or emerging policy, institutional and sector reforms, such
as the finalization of the cotton sector reforms or the evaluation of the GoM’s rice initiative.
Thematic groups will also be responsible for regularly reviewing and updating procedures
established by the Project Implementation Manual (PIM) and harmonizing them with the
procedures of the line agencies, so that the PIM becomes a manual for the sector. Policy dialogue
and stakeholder consultation will primarily focus on issues related to the other project
components, such as:
•
Land and water management: Under component 2, the project will contribute to the policy
dialogue on the modernization and governance of Office du Niger. In close collaboration
with the GTZ-funded PASSIP, it will contribute to the elaboration of a specific financing
mechanism for small-scale irrigation development and to the strengthening of the regulatory
framework for Water Users Associations.
•
Livestock sector: Since June 2008, a Malian team has been working to establish a diagnostic
of the livestock sector at the national level using the “Livestock Sector Investment and Policy
Toolkit” (LSIPT) developed under the umbrella of the ALive Partnership. Based on this
diagnostic, the project will support the MEP in finalizing a National Livestock Action Plan
and an Investment Program that will be fully integrated into the GoM-led SWAp. The results
of this work could constitute the Livestock component of the broader PNISA.
•
Financing mechanism: The project will contribute to ensuring sustainable access to
agricultural services for producers by supporting the establishment of the Fonds National
d’appui à l’Agriculture (FNAA – National Agricultural Support Fund) planned in the
Agricultural Framework Law. This FNAA could be a joint GoM-donors’ basket fund for
investment in agricultural and SLWM research and advisory services to producers. As such,
the project will help the GoM elaborate a clear policy and strategy of smart and targeted
subsidies to foster agricultural development and farming systems modernization. It would
benefit from GoM’s budget allocation and donor contributions but could also be replenished
by a national financing mechanism based on agricultural or professional levies or fees. The
project will also support the elaboration and piloting of innovative financing instruments.
68
Based on experiences from neighboring countries such as Senegal, weather-based insurance
could be tested to help producers face climatic risks.
62. Implementing modalities: Implementation of this sub-component will be under the
leadership of the CPS along with various line Ministries (MEP, MEA, CSA and SEDIZON).
The line Ministries will lead the policy dialogue in their respective areas of responsibilities and
competencies and will initiate their own policy consultations. An annual work program will be
prepared by the CPS, in close collaboration with the Ministries, and validated by the PNISANSC. Implementation modalities will include provision for undertaking urgent studies or
consultation as needed during the course of project implementation.
SUB-COMPONENT 3.2 – SECTOR MONITORING AND EVALUATION (US$5.5 million: IDA: US$2.7
million; GEF-IDA: US$1.8 million, GoM: US$1 million)
63. The sub-component’s objective is to: (i) restore the regular production of reliable statistics
on the sector; (ii) provide up-to-date information to policy decision makers; (iii) facilitate sectorwide consultation based on reliable information and analyses; and, (iv) monitor sector evolution
and progress.
64. The sub-component will strengthen existing monitoring and evaluation services to develop
a relevant programmatic approach to the sector. Within the framework of the Statistical Master
Plan, it will restore the regular production of reliable agricultural statistics, expand existing
market information services, and strengthen the capacity of the rural sector’s Statistics and
Planning Unit to provide relevant analysis for decision making by policy makers and producers.
65. The strategy will not re-establish internal statistics divisions within the line Ministries or
organize large-scale agriculture census. The strategy will: (i) organize a sector information
system based on different modules and institutions; (ii) undertake on-demand small-scale
surveys, field studies, agricultural and livestock production monitoring, periodic market data
collection; (iii) strengthen the capacities of existing information providers to produce and
analyze information; (iv) support the Ministries in data collection, analysis and information
dissemination; and, (v) develop a geographic information system for agricultural sector and
environment monitoring.
66. Activities: Priority activities will focus on implementing: (i) annual rural households’
surveys, based on the RuralStruc comparative study carried out by the Bank in several countries
including Mali; (ii) annual assessments of production and yield levels with a focus on rice; (iii)
regular assessment of the evolution of natural resources and the impact of agricultural
investments on the environment
67. In addition to resources required for data collection, field surveys and policy analyses, the
project will provide resources to strengthen capacity at two levels: (i) the existing information
systems level to collect data and produce analyses; and (ii) the Ministerial staff level to support,
analyze and convert data into policy recommendations. Resources will also be available to hire
national, regional and international expertise to carry out complex field surveys and analyses.
68. Thanks to GEF and UNDP support to MEA, the sub-component will also support the
development and improvement of tools to closely monitor land degradation, restoration and
ecosystem evolution. These tools will draw upon lessons learned from on-going experiences and
69
allow for improved field investment effectiveness. It will develop and use specific tools and
indicators to monitor SLWM scaling-up activities and the impact of field investments through a
dedicated geographic information system which will be jointly used by all donor partners.
69. Implementing modalities: The various Ministries will be in charge of collecting some key
data and information related to their core public functions and taking into account their own
capacities and human resources. In-depth analyses and data collection on a large scale basis will
be contracted out to specialized national and international firms, to existing information
providers and to research institutions. Ministries will be responsible for supervising data
collection, analyses and field surveys and contribute to data analysis and interpretation. More
importantly they will have to disseminate and share the information with sector stakeholders.
70. Financing modalities: Activities will be compiled by CPS in an annual program that will
be validated by the PNISA-NSC before the project finances its implementation.
SUB-COMPONENT 3.3 – DELIVERY OF CORE PUBLIC SERVICES (US$12.8 million: IDA: US$7.7
million; IFAD: US$1.0 million, GEF-UNDP: US$1.9 million; GoM: US$2.2 million)
71. The project will help Government focus on core public functions that are critical to
agricultural productivity increases and to the competitiveness of value chains. Through annual
budget programs and performance contracts, the project will finance targeted public services.
Quality control of service delivery will be critical, not only for inputs (fertilizers, pesticides, seed
certification) but also for extension services (accreditation and control of service providers) and
public investments (irrigation schemes).
72. In the livestock and animal health sub-sector, the veterinary service performance
evaluation recently conducted by the World Organization for Animal Health (OIE) identified key
weaknesses. Veterinary service priorities that are critical to the PDO achievement are (i) animal
diseases surveillance and control (epidemiological network), (ii) the control of veterinary
medicinal products (legislative framework, quality control, residues, field inspections, etc), (iii)
food safety and quality control of milk and milk-based products and, (iv) animal identification
and product traceability in targeted production systems. The project will support public
veterinary services in delivering these core public functions.
73. In the environment sector, project financing will be available for the close supervision of
the environment and social management framework, the pest management plan and the
resettlement policy framework.
74. Project activities will include clarification of the core public service mandates, estimated
budget requirements to deliver on those mandates, and establishment of a human resources
management system (job description, result agreement, training plan etc.) that will be
implemented on a pilot basis. At the regional level, public services critical to the project’s
objective will be subject to a performance contract between CRAs and decentralized MinAgri
and MEP services. The financing of core public services will be progressively streamlined
through budget support to prepare for the transition towards a sector-wide approach.
75. The project will support the dissemination of legal texts and strategies on agriculture,
natural resources and water management, forestry, and pastoral codes. The analysis of SLWM
best practices revealed that lack of knowledge of these texts is an underlying factor in many
situations and conflicts. The STP-CIGQE with support from GTZ has developed legal guides on
70
water resources, forestry and pastoralism to facilitate the understanding of the legal framework
and legislation; however, they are yet to be translated into local dialect to facilitate dissemination
and adoption by farmers. UNDP support to MEA will facilitate the dissemination of information
to producers on policies and available techniques (soil restoration, agro-forestry, climate
resilience, etc.).
76. As a complement to this project on its special investment budget (BSI), the GoM will
finance the rehabilitation of three training resource centers: the Vocational Agricultural Center of
Samanko (Centre d’Apprentissage Agricole); Forestry Practical Training Center of Tabakoro
(Centre de Formation Pratique en Foresterie) and Livestock Practical Training Center of Sotuba
(Centre de Formation Pratique en Élevage).
SUB-COMPONENT 3.4 – PROJECT COORDINATION AND MONITORING AND EVALUATION
(US$4.4 million: IDA: US$3.7 million; GoM: US$0.7 million)
77. This sub-component aims at: (i) facilitating project implementation in a complex
institutional environment; (ii) coordinating project investments and activities under the
responsibility of different implementing agencies and involving different stakeholders; and (iii)
ensuring a close monitoring and evaluation of project interventions. Consistent with the Paris
Declaration, there will be no project implementation unit established under the project. All
activities will be directly implemented by the Government institution in charge. Overall project
coordination will be led by Min Agri with operational coordination delegated to the CPS. The
CPS will: (i) coordinate project investments and activities under the supervision of the CTCE;
(ii) facilitate project financial management and procurement; and (iii) ensure overall project
monitoring and evaluation.
78. The project will finance: (i) operating costs for coordinating and supervising entities
responsible for project implementation; (ii) goods and equipment for the CPS; (iii) staffing to
include a technical adviser (well experienced in project planning and management), a financial
management specialist, a procurement specialist and an M&E specialist who will provide
assistance to the various implementing entities; and (iv) resources for annual audits or other
studies related to project coordination, supervision and M&E.
71
Annex 5: Project Costs
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Project Costs and Financing Plan by Source (US$ million):
Components
Component 1 - Technology transfer and service
provision to agricultural producers
C1.1- Farming system and supply chain modernization
C1.2- Capacity building for POs and service providers
C1.3- Facilitating rural credit development
C1.4- Technology generation and research/prod. linkages
Composante 2 – Irrigation Infrastructures
IDA
EU
GEF
IDA
IFAD
GEF
UNDP
Benef.
GoM
Total
27.8
-
3.8
13.8
-
3.7
10.0
59.1
39.7%
-
61.3%
43.1%
-
55.2%
42.2%
36.9%
15.4
6.9
5.5
-
3.8
-
8.6
2.6
2.6
-
-
3.0
0.7
-
6.2
2.1
0.5
1.2
37.0
12.3
3.1
6.7
19.3
19.5
-
16.1
-
3.0
9.1
67.0
27.6%
100%
-
50.3%
-
44.8%
38.4%
41.9%
SC 2.1- Small scale irrigation
SC 2.2- Large scale irrigation
2.2
17.1
19.5
-
16.1
-
-
1.0
2.0
3.7
5.4
23.0
44.0
Composante 3 – Comprehensive programmatic
approach, sector monitoring project coordination
SC 3.1- Policy dialogue and sector coordination
SC 3.2- Sector monitoring and evaluation
SC 3.3- Delivery of core public services
SC 3.4- Project coordination / monitoring and evaluation
15.9
-
2.4
2.1
1.9
-
4.6
26.9
PPF refinancing
Unallocated
Total
22.7%
-
38.7%
6.6%
100%
-
19.4%
16.8%
1.8
2.7
7.7
3.7
-
0.6
1.8
-
1.1
1.0
-
1.9
-
-
0.7
1.0
2.2
0.7
4.2
5.5
12.8
4.4
0.95
6.05
-
-
-
-
-
-
0.95
6.05
IDA
70.0
EU
19.5
GEF
IDA
6.2
IFAD
32.0
GEF
UNDP
1.9
6.7
GoM
23.7
Total
160.0
43.7%
12.2%
3.9%
20.0%
1.2%
4.2%
14.8
100%
72
Benef.
2. Financing plan by implementing agency and source of funding (US$ million)
Implementing Legal
Entity
Doc.
A 1 (a)
APCAM
A 1 (b)
ON
MoA
A.1 (c)
A.2 (a)
A.2 (b)
A.3
A.4
B.2 (a)
B.2 (b)
B.2 (c)
B.2 (d)
B.3
B.4
B.1 (a)
B1 (b)
C.1 (a)
C.1 (b)
C.1(c)
C.2 (a)
C.2 (b)
C.3 (a)
C.3 (b)
C.3 (c)
C.4
Project Activity
IDA
Agricultural technique modernization; livestock production system
modernization; intensification and diversification
Small scale irrigation intensification techniques, post-harvest operation
techniques; demand-driven and on-farm research;
Promote sustainable land and water management techniques.
Equip and improve management and functioning of APCAM/CRAs and POs
Carrying out of capacity building activities for APCAM, CRAs and POs
Facilitate rural credit development
Support CNRA to facilitate technology generation and strengthen linkages
Sabalibougou 1 (1.200ha)
Sabalibougou 2 (1.000ha)
M'Béwani (500ha)
Kalankorola and Tango Drains
ON modernisation and safeguards
Safety of dams
Small scale irrigation studies
Small scale irrigation constructions
Elaboration of the Agricultural investment program
Elaboration of Agricultural Policy
Promotion of SLWM
Assessment and monitoring of agricultural sector performances
Monitoring of the evolution of natural resources and the impact of agricultural
investments on the environment
National Agricultural Advisory Service Council to provide quality control
Develop the national strategy for small scale irrigation development
Disseminate information and develop training on SLWM
Project coordination + M&E
PPF refinancing
Unallocated
Total
73
IFAD
GEF
TF
EU TF
15.4
8.6
3.8
6.9
2.6
2.6
5.5
12.5
6.5
5.4
7.0
3.4
1.8
2.2
16.1
1.8
1.1
0.6
2.7
1.8
7.7
1.0
GEF TF UNDP
3.7
0.95
6.05
70.0
32.0
6.2
19.5
74
3. Project Costs by Types of Expenditures
Project Cost By Component and/or Activity
Component 1: Technology Transfer and Service
Provision to Agricultural Producers
C1.1: Farming system and supply chain
modernization
C1.2: Capacity building for POs and service
providers
C1.3: Facilitating rural credit development
C 1.4: Technology generation and research /
producer linkages
Component 2: Irrigation Infrastructure
C2.1: Small-scale irrigation
C2.2: Large-scale irrigation
Component 3: Comprehensive Programmatic
Approach and Sector Monitoring
C3.1: Policy dialogue and coordination
C3.2: Sector monitoring and evaluation
C3.3: Delivery of core public services
C3.4: Project coordination and monitoring and
evaluation
Total Baseline Cost
PPF refinancing
Price Contingencies
Total Project Costs1
1
Local
Foreign
Total
US $million US $million US $million
41.4
17.7
59.1
25.4
11.6
37.0
9.7
2.6
12.3
2.7
3.6
0.4
3.1
3.1
6.7
47.1
15.6
31.5
23.0
19.9
7.4
12.5
3.9
67.0
23.0
44.0
26.9
3.8
4.9
10.6
3.7
0.4
0.6
2.2
0.7
4.2
5.5
12.8
4.4
111.4
0.5
5.3
117.2
41.6
0.45
0.75
42.8
153.0
0.95
6.05
160.0
Identifiable taxes and duties are MUS$23.7, and the total project cost, net of taxes, is
MUS$136.3. .
75
Annex 6: Implementation Arrangements
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
A. GUIDING PRINCIPLES
1. Throughout the preparation process, the project design has been guided by the following
principles: (i) the project institutional set-up and implementation arrangements will rely on
existing public and private institutions; (ii) the overall supervision and implementation
coordination will be fully consistent with the mandates of existing official bodies and will follow
the regionalization and decentralization frameworks; (iii) implementation, including physical
investments and service provision, will rely on public and private service providers; (iv)
implementation arrangements will give as much responsibility as possible to private operators
(including producer organizations), especially as far as services supporting production, postharvest operations and marketing are concerned; (v) public services will focus their contribution
on their core public functions (such as quality control, phyto-sanitatry and zoo-sanitary
surveillance, policy and regulatory measures formulation and enforcement, monitoring and
evaluation of public investments, etc).
2. The project is expected to help ensure: (i) a stronger coordination of overall ARD investments
and activities in the field; (ii) a closer monitoring of operations and investments by public
services, with respect to sector policies and the regulatory framework; (iii) a better use and
monitoring of public spending; and (iv) a smooth transition towards a sector-wide approach.
3. Consistent with the Paris Declaration, the project will not set up any independent or standalone project implementation unit. Project financing mechanisms, including disbursement, will
follow national and regional procedures with a view to pilot the design of perennial financing
tools (as already planned by the LOA) and as part of the transition to a multi-donor sector wide
approach.
4. Project implementation will rely on public-private partnerships for activity planning, decision
making, project funding allocation, and for monitoring and evaluation. To the exception of core
public functions, execution of activities on the ground will be delegated to private agribusiness
entrepreneurs, producer organizations (including associations, cooperatives, GIE), private service
providers and firms, on the basis of performance contracts.
B. OVERALL SUPERVISION AND STRATEGIC COORDINATION
5. Five government bodies will take part in the overall project supervision and implementation:
the Ministry of Agriculture, the Ministry of Livestock and Fisheries, the Ministry of Environment
and Sanitation, the Food Security Commissariat and the recently created State Secretariat for the
Integrated Development of the Office du Niger Area (SEDIZON - Secrétariat d’État pour le
Développement Intégré de la Zone Office du Niger). MinAgri is the designated sector leader
within the government; it will be the overall project supervising and coordinating government
entity.
6. The National Agricultural Sector Investment Program National Steering Committee
(PNISA-NSC): MinAgri is also the lead ministry for the transition towards a sector-wide
approach. As part of this process, a National Steering Committee has been set-up by a Decree of
the Prime Minister to oversee the elaboration of the National Agricultural Sector Investment
76
Program (PNISA). This Committee, which includes representatives of government agencies, as
well as of the private sector and producer organizations, is in charge of supervising PNISA
preparatory activities, ensuring the overall coherence with existing sector policies and strategic
directions, and validating the PNISA architecture and content. The PNISA-NSC will also be
responsible for overseeing the implementation of the program, and for its monitoring and
evaluation. This Committee is therefore the legitimate entity to ensure the overall supervision and
strategic coordination of the project. The Ministry of Finance (as the Borrower representative)
and the Ministry of Industries (in charge of private sector and agribusiness development) are also
important members of the PNISA-NSC. Donors of the sector will be invited as observers.
C. PROJECT OPERATIONAL COORDINATION
7. National level: Because of its mandate, the PNISA-NSC is not the appropriate entity for the
close monitoring of field operational activities. The project operational coordination will be
located in the MinAgri, under the responsibility of the CPS (Cellule de Planification et de
Statistiques - Statistics and Planning Unit). This unit is the legally recognized entity for the
coordination of operational activities in the rural sector (covering agriculture, livestock and food
security).
8. The CPS is in charge of: (i) policy formulation, implementation and monitoring/evaluation;
(ii) projects and programs coordination, supervision and monitoring/evaluation; (iii) monitoring
donor financing; (iv) coordinating training programs with the Human Resources Service; (v)
coordinating the production of statistical data and the implementation of baseline studies, as well
as the dissemination of results; (vi) setting-up the sector database and its management. CPS role
includes policy dialogue coordination and donor coordination towards a sector wide approach,
including the preparation of the PNISA.
9. As project operational coordinator, the CPS will: (i) apply the overall project vision and
strategy; (ii) ensure coherence of interventions between components and sub-components; (iii)
monitor and harmonize procedures; (iv) consolidate annual work programs and budgets; (v)
organize overall program supervision; (vi) consolidate monitoring and evaluation data; (vii)
produce periodic implementation reports; and (viii) develop synergies and complementarities
with other projects and programs.
10. To this end, the project will strengthen the CPS with the (international) recruitment of four
high level technical assistants: one technical adviser (well experienced in project planning and
management), one M&E specialist, one financial management specialist and one procurement
specialist. These experts will facilitate linkages between field operations and the Financial and
Administrative Division of the MinAgri related to procurement and disbursement matters.
11. The Technical Execution Coordination Committee: The CPS will call upon a Technical
Execution Coordination Committee (Comité Technique de Coordination et d’Exécution - CTCE)
to facilitate the coordination of field interventions. This Committee will include all directors and
heads of the main entities involved in project implementation: Divisions of sector Ministries,
CNRA and Office du Niger, as well as umbrella federation of POs such as APCAM and CNOP.
The CTCE will meet once a month under the chairmanship of the CPS director; it will monitor
project implementation, ensure coordination of field interventions and build synergies among
project stakeholders. CTCE will validate investment programs prepared at the regional level, to
make sure that project investments are not scattered and stay focused on the targeted production
77
basins. At the beginning of each fiscal year, CPS will prepared detailed budget allocations and
CTCE will validate and communicate them to project implementing entities; budget break-downs
will be done according to regions and technical priorities within each target production system.
CTCE will also supervise the collection of M&E data and the preparation of implementation
reports.
12. At the regional level, light regional TECCs will be setup in each region as interface with
the national CTCE and to facilitate operational coordination of activities in the fields. Depending
on the dominant project activities in the region, one specific regional public service will lead the
regional CTCE. For instance, in the Mopti region, DRPIA will thus coordinate the regional
CTCE as the project will mainly invest in livestock production. To ensure a close supervision of
environment safeguards, the MEA’s Regional Directorate for Sanitation and Nuisance and
Pollution Control (DRACPN – Direction Régionale de l’Assainissement, du Contrôle des
Pollutions et Nuisances) will assist the CTCE lead regional division. Regional project investment
programs will be prepared by CRAs, in close collaboration with regional public services and
drawing upon overall technical and financial guidance set at the national level (including annual
priorities for each targeted production system). Regional directors of relevant (ARD related)
regional public services will work with the CRAs for the programming of project support to core
public functions. The regional CTCE will have the responsibility of ensuring overall consistency
of project investments and activities with other interventions. As such, it will disseminate annual
or semi-annual project investment programs, to regional authorities in particular, and will consult
on a regular basis with the CROCSAD45 set up by the GoM to ensure overall coordination of all
development projects and programs at the regional level.
D. FIELD IMPLEMENTATION OF ACTIVITIES AND SERVICE PROVISION TO AGRICULTURAL
PRODUCERS
13. Execution of activities will be delegated to operational entities on the basis of performance
contracts. Clear attribution of the following main functions will be done among the various
operational entities: (i) supervision and coordination; (ii) execution/implementation; and (iii)
monitoring/evaluation. Operational entities will be producer organizations, agribusiness
entrepreneurs, service providers (including NGOs) and private firms. Government services will
contribute to the planning, coordination and oversight functions. Details of the functions
attributed to each type of operational entities and related terms of reference will be provided in
the Project Implementation Manual.
14. Service providers: The availability of service providers comes as a key issue for the
implementation of field activities (and, more broadly, for the ARD sector itself in Mali).
Capacities have been built in many places and many fields of intervention thanks to previous
projects. However, service providers remain weak and often show they are not efficiently
organized to provide the right service at the time it is required. To mitigate this risk, the project
will count on three different ways to deliver technical assistance and advisory services to rural
dwellers:
• Building PO’s internal capacities: The project will help POs train their own staff or hire
technicians to strengthen their own capacities to deliver services to their members. Whenever
45
Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Développement (Regional Steering
Committee for the Coordination and Monitoring of Development Operations)
78
necessary, recruitment will be based on competition and subject to annual evaluation, based
on performance contracts. Following a technical and financial audit of the requesting PO, the
project will contribute to the costs on a decreasing basis and under a result-based agreement.
• Hiring service providers: When available, service providers will be recruited on a
competitive basis and hired through result-based contracts. As part of component 2.2 towards
a national agricultural advisory system, the project will help line Ministries set up a service
provider certification process. The list of certified providers will be annually updated by a
joint CRA/MinAgri Commission.
• Helping service providers start-up a business: This will be the solution when required
service providers are not available in the area. The project will support the creation of
dedicated private entities to develop specialized advisory services. Project support will
depend on a result-based agreement to start developing the business. Start-up entities will
adopt a private business approach to deliver paid services and generate income, with a view
to become financially autonomous by the end of the project.
15. Project Implementation Manual: A detailed project implementation manual (PIM) is
being prepared and will be ready prior to project negotiations. It will describe project guidelines,
standard result-based contracts for various types of services, ToR for personnel to be recruited,
specification of training modules, accreditation procedures for service providers, etc.
79
TABLE – SUMMARY OF IMPLEMENTATION RESPONSIBILITY BY COMPONENT
Component / Sub-Component
Implementing
Agencies
Decision making
mechanism
Financing Mechanism
COMPONENT 1 - TECHNOLOGY TRANSFER AND SERVICE PROVISION TO PRODUCERS
C1.1- Farming System and Supply Chain Modernization APCAM
C1.2- Capacity building for Pos and service providers
C1.3-Facilitating rural credit development
C1.4-Generating technologies and strengthening linkages
- APCAM at the
national level;
- CRAs at the regional
level.
Agricultural
Modernization Funding
Mechanism
Project financing
CNRA – National Ag.
Research Committee
COMPONENT 2 – IRRIGATION INVESTMENTS
2.1 - Large scale irrigation
Office du Niger
SEDIZON
Office du Niger
2.2 – Small scale irrigation
MinAgri
CRAs / DRGRs
Project financing
COMPONENT 3 - COMPREHENSIVE PROGRAMMATIC APPROACH AND SECTOR MONITORING
3.1 - Policy dialogue and sector coordination
MinAgri
3.2 – Sector M&E
C3.3-Delivery of core public services
3.3 – Project coordination and M&E
80
CPS and TECC
Project financing
E. DETAILED IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS SPECIFIC TO SOME SUB-COMPONENTS
16. Farming System and Supply Chain Modernization: the agricultural modernization
funding mechanism (AMFM) will finance demand-driven investment micro-projects related
to the adoption of modern technologies or production techniques (including small scale
irrigation under component 2.1). Micro-projets will consist of modernization packages that
will include a physical investment, training of beneficiaries (technical training and business
management training, through private service providers) and a multi-annual technical
assistance to micro-project holders for investments and business management advice.
17. Types of micro-projects and source of financing: the project will finance the
following types of investments: (i) Farm and agricultural technique smodernization (IDA); (ii)
Livestock production system modernization (IDA); (iii) Intensification and diversification at
Office du Niger (IDA); (iv) Demand-driven and on-farm research (IFAD); (v) Small scale
irrigation intensification (IFAD); (v) Post-harvest operation (IFAD); (vi) SLWM promotion
(GEF).
18. Based on the PASAOP experience, the AMFM will operate at the regional level under
the authority of the CRA. Funds will be placed in a well implanted local bank. Procedures and
disbursement modalities will derive from decentralization principles and build on predecessor
and on-going project experience.
19. Within each CRA, a “unit for farming systems and supply chains modernization” will
be established and the project will finance three local rural finance experts to constitute the
human resource base of this unit. It will be in charge of administrating the AMFM. This will
include advertising the fund, the early pre-selection of micro-projects, assistance to pair
micro-project holders with service providers, management of micro-project presentation to the
selection process, management of fund disbursement, and quality monitoring of service
providers’ work. A detailed manual (of operations) will be prepared to operate the funding
mechanism.
20. Capacity building for POs and service providers: based on capacity enhancement
needs assessment, APCAM will prepare annual training programs to be submitted and
validated by the CTCE. Joint training programs to benefit a large group of POs or to both
producers and public services will be encouraged. APCAM and line Ministries will undertake
capacity assessments of service providers and POs’ staff and will elaborate training programs
to be submitted and validated to the CTCE as well.
21. Comité Régionaux de Concertation et d’Échanges: For the selection of sub-projets
under component 1.1 and capacity building activities under component 1.2, CRAs will use the
existing Consultation and Dialogue Regional Committes (Comités Régionaux de Concertation
et d’Échanges – CRCE) set-up under PASAOP to faciliate dialogue and coordination between
POs and to select capacity building and investment projects submitted by producer groups.
Eligible criteria will be detailed in the project implementation manual to ensure sub-projects
are consistent with project objectives, focused on targeted production systems, properly
designed in terms of institutional and implementation modalities, aimed at disseminating
innovative technologies, based on a light but reliable economic analysis. All sub-projects will
need to include capacity building activities, as well as technical, economic and managerial
advice.
22. Credit access facilitation: APCAM will recruit its own specialized staff within each
CRA to interface and facilitate the dialogue between POs and credit institutions (MFIs and
commercial banks). The project will also finance specialized staff to be deployed within
banks that are interested to develop internal capacities with enhanced expertise in agricultural
81
and livestock production systems. Studies on the legal framework and pilots of innovative
financing instruments will be undertaken on-demand as part of the partnership that APCAM
will develop with credit institutions.
23. Technology generation: support to agricultural research activities will replicate the
institutional set-up and decision making mechanism developed under PASAOP. APCAM will
organize annual research needs assessment to be submitted to research institutions through
CNRA.
24. Small scale irrigation: small-scale irrigation investments will follow a demand-driven
process under the “farming system and supply chain modernization fund”. Eligible POs will
receive technical assistance to formulate a pre-feasibility analysis and an initial request. Site
selection will be validated by the regional division for rural engineering (DRGR - Direction
Régionale du Génie Rural). The project will concentrate such investments in areas with
higher potential, with a view to reach the critical mass necessary to establish self-sustained
services, while maintaining a demand-driven approach. A multi-annual planning will be
prepared at the beginning of the project to determine the concentration areas in each region
and the priority criteria for selection. Due attention will be given to vulnerable groups in the
selection criteria, making sure, for example, that female-headed households and young
farmers are fairly represented among the beneficiaries.
25. Beneficiaries will be required to contribute in-cash and in-kind (using a labor intensive
approach) to the financing of the investment (infrastructure and equipment). The cash
contribution could be covered by a credit from a financial institution. Credit facilitation will
be achieved through the preparation of a business plan that will cover all the necessary
arrangements to generate sufficient incomes to cover installments. Depending on their
managerial capacity, POs could be required to sign a management contract with a service
provider financed by the project for the duration of the credit to ensure transparency and
professional book keeping. As an additional guarantee for the credit institution, the business
plan may also include a pump maintenance contract, and/or storage management and
marketing assistance.
26. Execution will be delegated to an operational entity –service provider or dedicated unit,
see §14- called “mandataire” (or “maître d’ouvrage délégué”) accredited by the government
and have local presence in the region. The “mandataire” will assist beneficiaries all along the
implementation process, starting with credit facilitation. It will receive the financial
contribution of the PO from the beneficiary’s credit institution and from the project. It will
then contract out the design and construction of irrigation infrastructures, as well as the
required package for service provision. It will accompany the beneficiaries until they
completely take over the management of the scheme. It will be remunerated by a percentage
of the subproject’s cost (3% of construction cost and 6% of consultancy cost).
27. Once validated by DRGR, the investment will be presented for project financing as a
collective demand-driven micro-project under the modernization fund. As such, project
support will be provided as a package, including assistance for physical investments, credit
facilitation, training, technical and management advice.
28. Large scale irrigation: large scale irrigation development will be a mix of supply and
demand-driven approaches. Investments will follow three options: (Model 1) the traditional
ON-led approach; (Model 2) demand-driven public scheme; and (Model 3) the fully
autonomous scheme (see Annex 4 for details). The design and construction of irrigation
infrastructures will be under the full responsibility of Office du Niger, except for Model 3
where Office du Niger will be the mandataire of the PO (following the small scale irrigation
approach, and therefore receiving the same percentage rate of the subproject’s cost). The
82
Office du Niger will assign a team dedicated to the project under the supervision of the head
of the engineering service (SAH: Service des Aménagements Hydrauliques). The team will
include at least two engineers (one for each scheme: Sabalibougou and M’Béwani) and one
socio-economist. Office du Niger will ensure adequate operational resources are made
available to the team to perform its duties. Team members will receive a Letter of Assignment
related to their responsibilities in the project.
29. The project will also support a land consolidation process, to reallocate land to
smallholders from existing irrigation perimeters1. POs will implement the land reallocation
plan under the oversight of the Joint Land Management Committee (Comité Paritaire de
Gestion des Terres). Feasibility studies for the two new schemes (Sabalibougou2 and
M’Bewani) will determine the optimal land allocation among the three models, depending on
an assessment of the actual demand and on the appropriateness of the edaphic conditions3.
30. For Model 1, land allocation will be ruled by the traditional ON approach based on law
(Décret de Gérance), under the oversight of the Joint Land Management Committees. For
Models 2 and 3, land allocation will be initially based on letters of intent and identification
reports; the actual allocation (lease contracts) will be signed upon payment of the
beneficiaries’ financial contribution.
31. Financing modalities: for Models 1 and 2, the traditional approach is a turn-key
investment built by Office du Niger using project funds, with cash or in-kind user
contribution limited to the quaternary canals and final land leveling. Model 3 investments are
either turn-key or labor-intensive, with project funding and beneficiaries’ funds transferred to
ON (who is contracted out by the beneficiaries to handle the scheme construction). The
decision-making process and project financing described for small-scale irrigation under the
modernization fund will apply for Models 2 and 3.
32. Policy dialogue and coordination towards a sector approach: this component will be
under the overall responsibility of the CPS. The CPS will delegate the coordination of sectorspecific (or sub-sector) policy dialogues to the line Ministries in charge.
33. Activities will be executed under the overall guidance of the PNISA-NSC regarding
policy and strategy-related matters, and under the direct guidance of the CTCE for work
programming. The CPS will have resources to: (i) support the progression towards a
programmatic approach based on public expenditure reviews and mid-term expenditure
frameworks; (ii) hire expertise and technical assistance to undertake policy studies; (iii)
strengthen its own staff capacities with respect to policy formulation; (iv) facilitate the policy
dialogue around the PNISA elaboration; and (v) organize large scale training programs on
policies and strategies for staff of all line Ministries, professional organizations and rural
leaders.
34. On a demand-driven basis and as part of the transition towards a sector wide approach,
the CPS will support other key project institutions in undertaking studies and/or stakeholders’
consultations on critical issues4.
1
One PO has already shown interest in contributing to 2,000 ha of newly developed scheme while pursuing land
consolidation on the existing areas, and has secured resources from a financial partner to cover a significant
contribution to the cost.
2
In the case of Sabalibugu, it will be a revision of the existing study.
3
For example, Model 3 would require light soils adapted to diversification.
4
Such as, inter alia: governance and modernization of Office du Niger, setting-up specific financing
mechanisms such as the “irrigation development fund” or the “national agricultural development fund”…
83
35. Agriculture sector monitoring and evaluation: this is a core function of the CPS
within MinAgri. The CPS will therefore implement activities related to sub-component 3.2,
with a focus on strengthening its own capacities, as well as strengthening the capacities of
other line Ministries (to collect, analyze and publish data and analysis results for policy
decision making). The CPS will delegate data collection (field surveys, households census
and price monitoring, for instance) to specialized national and international firms. It will hire
expertise and technical assistance to organize the compilation and analysis of data, and the
dissemination of results to policy makers and stakeholders (involved in programmatic
approaches and/or in the preparation of PNISA, for example).
36. Delivery of core public services: Some core public functions critical to PDO
achievements have been identified during project appraisal. They cover in particular input
quality control, phyto-sanitary alert and control, seed certification, veterinary medicine
control and zoo-sanitary surveillance, service providers accreditation, environment safeguard
supervision, civil work control for small and large scale irrigation investments. At the
beginning of the year, each national directorate of the line Ministries will present its annual
work program and budget to the CTCE and PNISA-NSC. The Ministry of Environment will
prepare an annual program and budget specific to the supervision of project social and
environment safeguards and implementation of mitigation measures. These core public
functions will be primarily financed from the Ministries’ budget but the project will finance
critical gaps to ensure sound implementation in the target production basins.
37. Project coordination and M&E: the CPS will be responsible for: (i) the preparation of
annual work programs and budgets to be submitted to CTCE; (ii) procurement and financial
management; (iii) monitoring and evaluation of overall project activities; (iv) overall
compliance with national procedures and Bank legal agreements and implementation manual;
(v) reporting to CTCE and PNISA-NSC, as well as to project co-financiers; and (vi) preparing
for technical and financial audits.
38. To assist CPS in carrying out its mandate under the Project, its capacities will be
strengthened and it will be staffed with: (i) a well experienced specialist in project planning
and management to help the Director of the CPS in project coordination and management; (ii)
a procurement specialist; (iii) a financial management specialist; and, (iv) an M&E specialist.
Procurement and financial management will follow national procedures and will be
internalized within each implementing agency (see Annex 7 on financial management).
Resources under this component will also be available to strengthen the capacities of the
administrative and financial divisions of the line Ministries, and fiduciary staff within the
different implementing agencies. M&E activities will be supported by surveys and studies to
be undertaken under component 3.2.
84
Tableau des responsabilités au sein du PAPAM
Pilotage
Instance
National
Mandat
l’orientation stratégique du projet ;
l’examen et l’adoption des
programmes/budgets annuels ;
l’examen et l’adoption des rapports
annuels d’exécution ;
l’adoption des rapports d’études
stratégiques conduites par le projet,
l’examen de l’exécution correcte des lettres
de cadrage
Mandat national ramené à l’échelle régionale
auquel s’ajoute l’examen de la conformité des
activités proposées avec les orientations des lettres
annuelles de cadrage élaborées par la coordination
nationale et la conformité avec les plans régionaux
de développement
(i)
l’analyse et la mise en cohérence des
Les responsables de composantes et de sous-composantes y compris
programmes d’activités et les budgets soumis par
les représentants les représentants du ministère de l’environnement
(STP et DNACPN), le PDG de l’office du Niger, le Directeur du Génie les régions et par les UP, (ii) l’examen avant la
soumission au CNP des rapports et programmes
rural et le représentant du Commissariat à la sécurité alimentaire.
annuels/budgets consolidés, (iii) l’analyse des
rapports d’étape et des rapports financiers, (iv) le
développement des complémentarités avec les
autres projets et programmes du secteur rural, (v)
l’analyse des questions récurrentes de coordination,
(v) l’appui au directeur de la CPS en matière de
programmation et de suivi des dossiers
Régional
Comité
technique de
coordination et
d’exécution
(CTCE)
Composition
Commission Comité de pilotage PNISA composée de :
représentants des ministères en charge de l’Économie,
des finances, de l’Élevage, de la pêche, de
l’Environnement, des collectivités locales, des reformes
institutionnelles, des Investissements, de l’Industrie, du
commerce, de la recherche scientifique, de l’Eau, le
Commissariat à la sécurité alimentaire, le Secrétariat
d’État chargé du développement intégré de l’office du
Niger, le Secrétariat permanent de la LOA, le Conseil
national de la société civile, la Coordination nationale
des OP, de l’Association des professionnels des
institutions de micro finances.
CROCSAD présidés par les Gouverneurs de région (cf
décret 095/P-RM du 21 Février 2008 instituant les
CROCSAD).
85
Coordination
Sélection des
microprojets
Nationale
CPS
Garantir :(a) le respect de la vision et la stratégie générales de
mise en œuvre du projet ; (b) la cohérence des interventions entre
les composantes; (c) l’entretien du dialogue technique entre les
composantes ; (d) le suivi et l’harmonisation des procédures ; (e)
la consolidation des programmes annuels de travail et des
budgets ; (f) l’organisation de la supervision générale du
programme; (g) la consolidation des donnés de suivi évaluation ;
(h) la production des rapports périodiques d’exécution ; (i)
l’organisation des sessions du comité de pilotage stratégique ; (j)
le développement des synergies et des complémentarités avec les
autres programmes; (k) la coordination des partenaires techniques
et financiers ; (l) l’autonomie des unités opérationnelles dans la
programmation et la gestion de leurs programmes respectifs
Régionale
Direction régionale de l’activité
dominante du projet
CRCE et
CLCE
Élus des chambres d’agriculture,
techniciens des chambres et
représentants des STD (avec voix
consultatives)
86
(I) ANIMER LA CONCERTATION ENTRE ACTEURS AU NIVEAU
REGIONAL, (II) SERVIR DE SECRETARIAT TECHNIQUE AU COMITE
DE PILOTAGE REGIONAL, (III) ORGANISER LA CONSOLIDATION
DES PROGRAMMES/BUDGETS ET DES RAPPORTS REGIONAUX
D’EXECUTION , (IV) PREPARER EN ACCORD AVEC LA CRA, LES
SESSIONS DU COMITE REGIONAL DE PILOTAGE ET EN PREPARER
LES RAPPORTS, (V) RECEVOIR ET DIFFUSER LES LETTRES DE
CADRAGE EMISES PAR LA COORDINATION NATIONALE, (VI)
ORGANISER EN RAPPORT AVEC LA CRA, LES MISSIONS DE
SUPERVISION AU NIVEAU DE LA REGION.
Analyse des opportunités d’investissement et des conformités de
demandes avec les lettres de cadrage et les politiques sectorielles
ORGANIGRAMME DU PAPAM
ORGANIGRAMME DU PAPAM
Tutelle: Min. Agriculture
Comité national de pilotage
Examen/approbation
progr. et rap. nationaux
Consolidation nationale
progr. et rap.
DAF/SDR/Elev/Env
CTCE
Coordination: CPS
(Equipe d'appui)
CPS/env.
Régions
C
R
O
C
S
A
D
Office du Niger
Consolidation prog. régional
M. I
Coord. régionale
Examen/validation
prog. régional
M.II
Consolidation demande
OP
Progr. régionaux
STD
CRA
CRCE
C
L
O
C
S
A
D
DLC A
CLCE
Prest
ataire
s
S
T
D
I
M
F
Analyse financere
Petits producteurs
OP
OP
OP
87
OP
Annex 7: Financial Management and Disbursement Arrangements
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Summary of the Financial Management Assessment
1.
The objective of the Financial Management (FM) Assessment is to determine whether
each of the project’s implementing agencies namely CPS/DAF (Statistics and Planning Unit and
the Financial and Administrative Directorate) under the oversight of the Ministry of Agriculture,
APCAM (Permanent Assembly of Mali Agricultural Chambers), and “Office du Niger” (Public
Agency in charge of the water system and land tenure) have acceptable FM arrangements
(accounting system and reporting, auditing and internal controls) in place to carry out the
project’s fiduciary responsibility. An implementing entity’s FM arrangement is acceptable if: (i)
it is capable of recording correctly all transactions and activities; (ii) it supports the preparation of
regular and reliable financial statements; (iii) it safeguards its assets, and (iv) it is subjected to a
satisfactory audit process.
2.
In line with the Paris Declaration, the project will focus on improving the capacity of
ministries and central systems. A gradual approach for using the country system will be
considered subject to the implementation of the action plan. The resolution on “National
Implementation of Projects Financed by IDA” endorses the new arrangements for implementing
World Bank-financed projects through the national expenditure channel and financial
management mechanism. The assessment concluded that the PFM is partially adequate for Bankfinanced investment lending: (i) national budget procedures, internal controls and audit
institutions will be used with some adjustments in the FM Information System (PRED) to meet
projects’ needs; and (ii) accounting and reporting, Treasury management and external controls
are not yet adequate. Specific FM arrangements will be established to meet the Bank’s
requirements.
3.
The financial management (FM) assessments of the implementing agencies were carried
out in accordance with the Financial Management Practices Manual issued by the Financial
Management Sector Board on November 3, 2005. The conclusions of the assessment are
summarized in the table below:
Table 1: Conclusions from FM Assessment
CPS/DAF
Financial management
arrangements have to be
set up and do not meet
yet the Bank’s minimum
financial management
requirements under
OP/BP10.02. The risk
rating for the CPS/DAF
is Substantial.
APCAM
Conclusion of the assessment
is that financial management
arrangements have to be
strengthen and will meet the
Bank’s minimum
requirements under
OP/BP10.02 once the
mitigation measures are
implemented. The overall
fiduciary risk rating is
assessed as Moderate.
88
Office du Niger
Conclusion of the assessment is that
the “Office du Niger” has already
implemented Bank-financed projects
but does not meet the Bank’s
minimum financial management
requirements under OP/BP 10.02 due
to high level of fraud and corruption.
The risk rating is Substantial and
therefore it will not have FM
responsibility under the present
project.
2. Country issues
4.
The inherent risk of the PFM system is rated Substantial at the country level. The
Government’s Action Plan for improving and modernizing public financial management
(PAGAM-GFP) is a component of the larger program on institutional development (Institutional
Development Program) that the authorities are implementing in the context of the country’s
growth and poverty reduction strategy. The 2008 PEMFAR prepared by the World Bank and the
European Union, shows that the reform program has yielded progress in PFM but a number of
challenges remain, including: (i) strengthening the integration between the budget and the
country’s poverty reduction strategy towards a multi-year programming framework, (ii)
eliminating delays in the consolidation of budget information, and the production of
comprehensive and regular in-year annual budget execution reports, and (iii) reinforcing the
external audit by increasing the capacity of the Section of Accounts of the Supreme Court.
5.
In view of critical weaknesses identified of the information systems which affect the PFM
system’s capacity to provide timely and reliable information for managing and monitoring
implementation of the Bank-financed projects and the independence constraints of the Chamber
of Accounts of the Supreme Court to provide timely state financial statements audited reports, the
overall risk rating for the project to use the country system is substantial.
3 Fiduciary Risks and Mitigation Measures
CPS/DAF
Risk
Inherent Risks:
Country:
Poor governance.
Risks remain in term of quality
and timeliness of in-year budget
reports and annual financial
statements and effectiveness of
external audit and legislative
scrutiny of the annual budget law.
Entity:
Risk remains in terms of
coordination due to the involvement
of many government bodies (five
bodies will take part in the overall
project supervision and
implementation (MinAgri, MEP,
MEA, CSA, SEDIZON)
Delays in project implementation
Risk
Rating
Risk Mitigation Measure
S
S
S
Residual
Risk
Rating
The strengthening of public financial
management through the PRSC is
expected to enhance the PFM’s system to
provide timely and reliable information
and to make effective the external audit
of the annual budget.
S
But this risk will not impact the project as it
will not rely on the national accounting and
auditing system.
H
The project implementation manual will
define clear roles and responsibilities of the
different stakeholders and segregation of
duties.
In addition, the monitoring of the Interministerial Steering committee will help to
mitigate this risk.
89
S
Project:
The combination of several activities
under the responsibility of different
implementing agencies, involving
multiple sectors and dispersed
spending units increases the
complexity of the project.
Lack of FM capacity and weak
internal control environment.
Control Risks:
Budgeting:
Deviations in budget execution of
some components not captured by
the reports.
Some sectors have previous experience in
implementation of Bank financed projects.
S
S
Reporting and Monitoring: Delays
in the submission of agreed IFRs and
annual project financial statements.
Auditing:
Inadequate institutional
arrangements in place for the
appointment of external auditors.
Overall Risk:
M
M
Changes in PRED’s parameters to
capture individual projects financed by
donors
S
Delays in project’s activities and
implementation.
Accounting:
Delays in the consolidation of
financial information.
Timeliness of Annual Financial
Statements.
Staffing:
Lack of adequate qualified FMS
familiar with the Bank FM
procedures.
Internal Control and audit:
Lack of quality capacity assurance
mechanisms to perform high quality
controls.
Funds Flow:
Difficulties in the timely submission
of acceptable WA may delay funds
mobilization.
A financial and accounting manual will be
prepared and training will be provided to the
team.
S
S
S
S
S
S
The FM manual will be prepared to clarify
the roles and responsibilities of the
stakeholders and training will be provided
upon project effectiveness.
A “multi projects” computerized accounting
system will be customized to fit project
needs and generate useful information and
financial statements.
An FM team (financial management
specialist and accountants), familiar with the
Bank procedures will be recruited to
strengthen the FM capacity within the CPS
The CGSP (Public Services General control)
will carry out internal audit of the project
with ToR acceptable to IDA and will issue a
report on half yearly basis.
FM staff familiar with Bank FM and
Disbursement procedures will be recruited.
The project’s accounts will be maintained in
commercial banks under the authorization of
a public accountant.
Recruitment of a qualified and experienced
FM staff.
The accounting software will be customized
to facilitate compilation of accounting
information.
Recruitment of qualified, experienced and
independent external auditors with TORs
acceptable to IDA.
S
M
M
M
M
M
M
M
S
90
APCAM
Risk
Inherent Risks:
Entity:
Monitoring and coordination remain
to be an area of weakness.
Risk
Rating
S
S
But previous experience in
implementation of Bank financed
projects.
Accounting:
An adequate system is not yet in
place.
Staffing:
Lack of qualified FM staff.
The FM manual will be prepared to clarify the
roles and responsibilities of the regional
Chambers of Agriculture and training will be
provided upon project effectiveness.
The Chambers of Agriculture have already
regional accountants trained during the
implementation of the PASAOP (previous
Bank financed project).
M
M
The financial mechanisms will remain the
same under the consolidation of APCAM, the
umbrella of the CRAs.
S
S
S
S
Internal Control and Audit
No internal audit function exists.
Funds Flow:
Some instances of delayed fund
flows affecting project
implementation at the regional level.
External Audit:
Inadequate institutional
arrangements in place for the
appointment of external auditors.
Reporting and Monitoring:
Delays in the submission of agreed
IFRs and annual project financial
statements.
Overall Risk:
Residual
Risk
Rating
M
S
Project:
Dispersed spending units with
various transactions.
Control Risks:
Budgeting:
Monitoring of variations is not
timely to make meaningful revisions
to the budget.
Risk Mitigation Measure
M
The FM manual will define the budget process
and calendar and the project’s FM staff will
provide support to CRAs in preparing realistic
budgets consistent with their disbursement
plans and regular budget variance statements.
A “multi projects” computerized accounting
system will be customized to fit project needs
and generate useful information and financial
statements.
A qualified FM officer familiar with the Bank
procedures will be recruited to strengthen the
FM capacity within the APCAM.
The FM manual will set out a clear
description of the Approval and authorization
processes.
S
The CGSP (Public Services General control)
will carry out internal audit of the project with
ToR acceptable for IDA and will issue a
report on half yearly basis.
S
The design of flow of funds arrangements is
simple.
S
S
M
M
M
M
M
A competent external auditor with sound TOR
acceptable to IDA will be recruited.
M
Recruitment of a qualified and experienced
FM staff and, the accounting software will be
customized to facilitate compilation of
accounting information.
S
M
M
91
OFFICE DU NIGER
Risk
Inherent Risks:
Entity:
Lack of clear organization.
Serious reserves raised in the audit
opinion on the financial statements.
Weak internal control environment
and mismanagement.
The Auditor General published in
2006 and 2007 an incriminating
report exposing frauds and
corruptions estimated to US$1
million.
Project:
Weak internal control environment.
Control Risks:
Budgeting:
Regular budget variance statements
are not prepared and used in a
meaningful way.
Accounting:
The accounting software in place is
“multi projects” and can
accommodate this project’s
transactions.
Staffing:
Lack of adequate qualified FMS
Internal Control and audit:
Internal audit function exists, but
adds little value to the control
framework
Risk
Rating
Risk Mitigation Measure
S
H
H
Residual
Risk
Rating
The management team is implementing the
key recommendations to strengthen the
internal control environment.
In addition an action plan resulted from an
institutional audit is being implemented
through a TA financed by donors.
S
The Office du Niger will not have FM
responsibility under the present project but the
project will contribute to strengthen their
governance capacity.
S
Idem
S
M
S
The FMS of the project will provide support
to Office du Niger in preparing and
monitoring realistic budgets consistent with
the disbursement plan of this component.
M
All the transactions of this component will be
recorded in the project accounting system
located in the central unit
M
S
The Administrative and Financial Department
has adequately staffed to support the
implementation of this project
The FM manual will set out a clear
description of the Approval and authorization
processes.
M
L
M
M
S
The internal audit function will be strengthen
to adopt risk-based approach and perform expost audits
Funds Flow:
Difficulties in the timely submission
of acceptable WA may delay funds
mobilization
External Audit:
The legal auditors issued qualified
opinions on the 2006, 2007 and 2008
financial statements and the quality
of the reports is not satisfactory
M
M
S
For this component, direct payment method
will be used
In addition to the external audit of the project,
an international independent firm will be
recruited to carry out external audit of Office
du Niger.
92
M
Reporting and Monitoring:
Delays in the submission of agreed
S
IFRs and annual project financial
statements.
Overall Risk:
H
H – High; S – Substantial
M – Moderate
The IFRs will be prepared by the coordination
unit
M
S
L – Low
4. Strengths:
• Previous experience in implementing Bank financed projects in APCAM, CRAs and ON;
• The CRAs have regional accountants trained during implementation of PASAOP and
experience to manage sub-accounts for decentralized activities.
5. Weaknesses and Action Plan
The project financial management is weakened by the following salient features:
• Lack of fiduciary capacity in the CPS and no previous experience in coordinating a
complex project;
• Dispersed spending units with various number of transactions;
• Lack of internal control function in the three execution agencies;
• Weak internal control environment and high risk of fraud and corruption in Office du
Niger;
• FM procedures, the computerized accounting software and the FM staff are not yet in
place in APCAM and CPS.
ACTION
Deadline
By effectiveness
1. Appoint FM staff (two FM officers and two
accountants) in APCAM and CPS
2. Set up a “multi projects” computerized accounting
system to fit project needs and generate useful
information and financial statements
3. Prepare and adopt the operational manual
including financial and accounting procedures
4. Draft the ToR for internal audit to be performed
by the Public Services General Control (CGSP)
5. Changes of parameters in PRED to capture
individual projects financed by donors
6. Draft the TOR of the financial audit of the project
and recruit an external audit firm
7. Assignation of an authorized Public
Accountant by the MEF in accordance with
PFM regulations
93
By effectiveness
By effectiveness
By 3 months after
effectiveness
By effectiveness
By effectiveness
By 2 months after
effectiveness
By effectiveness
Intermediate
Milestones
Process started
during preparation
Process started
during preparation
Process started
during preparation
Process started on
the date of Board’s
approval
Process started
during preparation
Process started
during negotiations
5. Anti-corruption Measures
6.
Corruption is acknowledged as an issue in the public sector in Mali and more specifically
in the Office du Niger. Increased spending through the public expenditure channel opens up
opportunities, and this risk must be countered by specific anticorruption measures to be
implemented under the project. The following measures are incorporated into the Project design
to minimize the above risk:
• Internal control : the project will support the internal control of Office du Niger to build its
capacity through training on audit methodology, preparing work programs based on risk
assessment and the adoption of risk based approach to perform regular ex-post audits;
• Operational review : A technical audit will be carried out every two years to supplement the
annual financial audit;
• Financial audit : In addition to the regular financial audits of the project, an international
independent firm will be recruited to carry out external audit of Office du Niger;
• Information dissemination: To increase transparency with regard to information dissemination,
the Office du Niger’s website will be updated regularly providing comprehensive information
including the audits reports and budgets;
• Control over project accounts: All payments from these accounts will be subject to multiple
verification and authorization controls by the CPS members and the Treasury through the
authorized Public Accountants assigned to operate the bank accounts.
6. Implementing entities and Fiduciary Responsibilities
7.
The CPS will be responsible for coordinating the Project’s activities, and information
exchange among beneficiaries, line ministries and other stakeholders under the oversight of the
Ministry of Agriculture (Min Agri). The CPS is also the execution agency of the component 3.
The CPS will perform financial management function. A project management component is
included to develop fiduciary capacity within the MinAgri in order to transfer this function to the
regular MinAgri staff when appropriate conditions are in place.
8.
The aspects of project financial management that will be performed by the CPS include:
accounting for the Project, producing consolidated project financial reports (IFRs) and organizing
the Project’s annual audits, coordination with the Bank, including submission of withdrawal
applications, and coordination with other implementing entities on implementation and financial
management issues.
9.
The Permanent Assembly of Mali Agriculture Chambers (APCAM) is the umbrella of the
Regional Chambers of Agriculture. It will implement all activities related to the producers and
coordinate the regional activities delegated to the Chambers of Agriculture. The Chambers of
Agriculture involved in the project implementation have qualified accountants with previous
experience in implementing Bank financed activities and managing sub-accounts through the
implementation of the PASAOP. The assessment of their capacity has been carried out and the
arrangements made under the PASAOP are still in place.
10.
Office du Niger is the public agency in charge of the management of the water system and
land tenure for the large irrigation development of Delta of the Niger River. It will handle
94
technical functions of the second component related to the large scale irrigation. But the Office
du Niger will not have FM responsibility under the present project.
7. Disbursement arrangements
Disbursement methods
11.
Disbursements under the Credit would be transaction based. Direct Payment and SOE
(Statement of Expenditures) methods will apply as appropriate. Two Designated Accounts will
be opened at commercials banks to facilitate payment for eligible expenditures. The Designated
Accounts will be managed by the implementing entities according to the disbursement
procedures described in the Administrative, Accounting and Financial Manual and Disbursement
Letter (see Appendix on Funds and Information Flow mechanism). For component related to the
large scale irrigation, (few contracts with large amounts), direct payment method will be used.
The Office du Niger will submit through the coordination unit withdrawal applications for direct
payments to the beneficiaries.
12.
The allocation of each Designated Account will cover approximately four months
expenditures. The minimum value of applications for reimbursement, direct payment and special
commitment is 20 percent of outstanding advance made to each designated account.
Report based disbursement
13.
The conversion to report-based disbursements may be envisaged when the quality of IFRs
is judged to be good by the team.
Flow of Funds
14.
Projects Designated Accounts will be maintained in commercial banks, but an
authorized public accountant (comptable assignataire) will be designated to sign and
authorize transactions and record transactions in the national system. The following
accounts will be maintained by CPS:
(i)
(ii)
Two Designated Accounts in FCFA will be opened at commercial banks and managed by
CPS, APCAM and Office du Niger for payments of eligible expenditures incurred under
the components 1, 2 and 3.
A project Account in FCFA will be opened at a commercial bank and managed by CPS
into which Counterpart Funds and contributions of beneficiaries will be deposited.
8. Budgeting arrangements
15.
The budgeting process will be clearly defined in the FM Manual and the budget will be
adopted by the Steering Committee before the beginning of the year. Each entity will prepare its
budget to be consolidated by the project FMS. The project consolidated budget will be submitted
for IDA’s non-objection.
16.
Project’s transactions will be recorded in PRED to ensure the comprehensiveness of the
budget execution reports. Some PRED parameters are being modified to include the project’s
components.
95
9.
Accounting policies and procedures
17.
A “multi-projects” accounting software will be customized to meet project’s needs and
generate IFRs and financial statements. The current accounting standards in use in Mali for ongoing Bank-financed projects will be applicable. SYSCOHADA is the assigned accounting
system in West African Francophone countries. Project accounts will be maintained on a cash
basis, supported with appropriate records and procedures to track commitments and to safeguard
assets. Annual financial statements will be prepared by the CPS in accordance with the
SYSCOHADA. The ROSC Accounting and Auditing identified some differences with the
International Accounting Standards but they are not expected to impact the project. Accounting
and control procedures will be documented in the Administrative, Accounting and Financial
Manual.
10.
Reporting and Monitoring
18.
Interim un-audited Financial Reports (IFRs) would be prepared by the CPS, integrating
financial information from APCAM. The IFR will include sources and uses of funds by project
expenditures classification. It will also include a comparison of budgeted and actual project
expenditures (commitment and disbursement) to date and for the quarter. The CPS will submit
copies of the IFRs to the Bank within 45 days following the end the calendar semester.
19.
The CPS will produce Annual Financial Statements, and these statements will comply
with International Accounting Standards (IAS) and World Bank requirements. These Financial
Statements 50 will comprise of:
11.
A Statement of Sources and Uses of Funds
A Statement of Commitments
Accounting Policies Adopted and Explanatory Notes
A Management Assertion that project funds have been expended for the intended
purposes as specified in the relevant financing agreements
Audit arrangements
Internal Audit
20.
Internal audit functions for the project will be assumed by the Government internal audit
entity within the oversight of the CGSP.
External audit
21.
The Financial Agreement will require the submission of Audited Financial Statements for
the CPS to IDA within six months after year-end. External auditor with qualification and
experience satisfactory to the World Bank will be appointed to conduct an annual audit of the
project’s financial statements. A single opinion on the Audited Project Financial Statements in
compliance with International Standards on Auditing (ISA) will be required.
50
It should be noted that the project financial statements should be all inclusive and cover all sources and uses of
funds and not only those provided through IDA funding. It thus reflects all program activities, financing, and
expenditures, including funds from other development partners.
96
22.
The external auditors will prepare a Management Letter giving observations and
comments, and providing recommendations for improvements in accounting records, systems,
controls and compliance with financial covenants in the Financial Agreement.
23.
In addition, “Office du Niger” audited report will be submitted to IDA within six months
after the end of each fiscal year.
24.
The table below summarizes the auditing requirements:
Audit report
Financial Statements
Management letter
12.
Due Date
End of June
Supervision Plan
25.
The project will be subject to periodic supervision missions. Given the substantial FM
risk rating, supervision will be done twice a year. This intensity will be accommodated according
to the evolution of the FM risk rating.
26.
Supervision activities will include: (i) review the financial management aspects of
quarterly IFRs; (ii) review of annual audited financial statements and management letter as well
as timely follow up of issues arising; (iii) and participation in project supervision missions, as
appropriate; and updating the FM rating in the Implementation Status Report (ISR).
13.
Financial Covenants
27.
The Borrower shall establish and maintain a financial management system including
records, accounts and preparation of related financial statements in accordance with accounting
standards acceptable to the Bank. The Financial Statements will be audited in accordance with
international auditing standards. The Audited Financial Statements for each period shall be
furnished to the Association not later than six (6) months after the end of the project fiscal year.
28.
The Borrower shall prepare and furnish to the Association not later than 45 days after the
end of each calendar quarter, interim un-audited financial reports for the Project, in form and
substance satisfactory to the Association
29.
The Borrower will be compliant with all the rules and procedures required for
withdrawals from the Designated Accounts of the project.
97
14.
Table of Allocation of Funds (IDA, GEF-IDA and EU TF)
Implementing Legal
Entity
Doc.
A 1 (a)
APCAM
Office du
Niger
Ministry of
Agriculture
A.1 (c)
A.2 (a)
A.4
B.2 (a)
B.2 (b)
B.2 (c)
B.2 (d)
B.3
B.4
B.1 (a)
C.1 (a)
C.1(c)
C.2 (a)
C.2 (b)
C.3 (a)
C.4
Project Activity
IDA
Agricultural technique modernization; livestock production system modernization; intensification
and diversification
Promote sustainable land and water management techniques.
15.4
Refurbish, equip and improve management and functioning of APCAM, CRAs and POs
Support to CNRA to facilitate technology generation and CRRVA to strengthen the linkages
Sabalibougou 1 (1.200ha)
Sabalibougou 2 (1.000ha)
GEF TF
EU TF
3.8
6.9
5.5
12.5
6.5
5.4
M'Béwani (500ha)
Kalankorola and Tango Drains
7.0
ON modernisation and safeguards
3.4
1.8
2.2
1.8
Safety of dams
Small scale irrigation studies
Elaboration of the Agricultural investment program
Promotion of SLWM
0.6
Assessment and monitoring of agricultural sector performances
2.7
Monitoring of the evolution of natural resources and the impact of agricultural investments on the
environment
7.7
3.7
0.95
National Agricultural Advisory Service Council to provide quality control
Project coordination + M&E
PPF refinancing
Non allocated
Total
98
1.8
6.05
70.0
6.2
19.5
GOVERNMENT
IDA CREDIT
Direct Payment
Counterpart
funds
Designated Account
CPS
Designated Account
ON managed by CPS
Designated Account
APCAM
CRAs
Regional
Sub accounts
Suppliers
&
Contractors
Project Account
C
o
n
t
r
i
b
u
t
i
o
n
n
Beneficiaries
Office du Niger
99
Annex 8: Procurement Arrangements
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
General Considerations
1.
Procurement for the proposed project would be carried out in accordance with the World
Bank’s “Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits” dated May 2004, revised
October 2006 (“the Procurement Guidelines”, and “Guidelines: Selection and Employment of
Consultants by World Bank Borrowers” dated May 2004, revised October 2006 (“the Consultants
guidelines”, and the provisions stipulated in the Legal Agreement. Each contract to be financed
by the Credit will be in the Procurement Plan prepared by the Borrower and agreed with IDA.
2.
Publication: A General Procurement Notice (GPN) will be prepared by the Borrower and
published in the United Nations Development Business online (UNDB online) and Development
Gateway Market (dgMarket) to announce major consultancy services required in particular those
services estimated at US$200,000 or above, as well as any ICB51. Requests for Expression of
Interest (REI) for consultant contracts estimated at more than US$200,000 should be published
on the UNDB online website and dgMarket. REIs should be published in the Official Gazette or
in a national newspaper and on a free access website for all consultancy firms regardless of the
contract amount. For NCB52, a specific procurement notice will be published in the Official
Gazette or in a national newspaper or on a free access website. Contract awards will also be
published on the UNDB online website, dgMarket and in a national newspaper or on a free access
website.
Country Environment
National procurement system and ongoing reforms
3.
Mali adopted a Public Procurement Code in August 2008, as part of the action plan of the
update of the Country Procurement Assessment Report (CPAR) for Mali carried out in FY04.
The legal framework is in line with the WAEMU’s guidelines. In addition, the Country has also
adopted a law creating (i) an independent procurement regulatory body responsible for policy and
handling complaints from bidders and (ii) the procurement control body responsible for the
control of procurements transactions. However, only the controls body (the “Direction Générale
des Marchés Publis” – DGMP) is fully operational and has been decentralized at regional level
inside the country. As such, the project will benefit from the existence of the two bodies, and it is
recommended that these bodies play their respective roles in procurement regulation and
procurement control under the new financing on an agreed basis.
4.
In general, Mali’s procurement laws and regulations do not conflict with IDA guidelines.
However provisions related to the restriction of the eligibility of bidders to those coming from
WAEMU countries only will not be applied. No special exceptions, permits, or licenses need to
be specified in Credit documents since IDA procedures take precedence other those laws and
regulations.
51
52
ICB: International Competitive Bidding
NCB: National Competitive Bidding
100
5.
NCB procedures may be used for contracts for work contracts with a contract less than
US$ 5,000,000 and for goods contracts less than US$ 500,000. The procedures may be those
described in the national public procurement code under its “Appel d'offres ouvert” , i.e. “Open
Competitive bidding”. In order that this method be acceptable to IDA to be used in the present
project, the following special requirements will be taken into account NCB procedures may be
reviewed to ensure that: (i) the invitation to bid is advertized in national newspapers with wide
circulation; (ii) the bid evaluation, qualification of bidders and contract award criteria are clearly
indicated in the bidding documents; (iii) the bidders are given adequate response time (at least
four weeks) to prepare and submit their respective bids; (iv) the contract is awarded to the lowest
evaluated bidder which meet the qualification criteria; (v) the eligible bidders, including foreign
bidders, are not precluded from participating; and (vi) no preference margin is granted to local
suppliers or contractors.
Procurement of Works
6.
Procurement will be carried using the Bank’s Standard Bidding Documents (SBD) for all
ICB and National (SBD) contracts deemed satisfactory to the Bank.
7.
Contracts estimated at less than US$5,000,000 for works that can be procured by local
companies may be awarded through the NCB procedures.
8.
Contracts for small works estimated at US$50,000 or less may be procured under the
shopping procedure in accordance with the provisions of clause 3.5 of the Bank’s Guidelines on
Procurement: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits” May 2004, revised October
2006 and the Memorandum “Guidance on Shopping” issued by the Bank on June 2000. Works
will be procured under lump sum, fixed price contracts awarded on the basis of quotations
obtained from at least three qualified domestic contractors in response to a written invitation.
The invitation shall include a detailed description of the works, basic specifications, required
completion date, basic form of agreement acceptable to the Bank, and relevant drawings where
applicable. The award will be made to the contractor with the lowest price quotation and who
has the experience and resources to successfully complete the contract.
9.
Small works estimated to cost less than US$50,000 for demand-driven investments,
micro-projects, may-be procured under simplified procedures for Community participation in
procurement.
Procurement of Goods
10.
Procurement will be carried out using the Bank’s SBD for all ICBs, and National SBDs
agreed with or satisfactory to IDA.
11.
Contracts estimated at less than US$ 500,000 for locally available goods will be awarded
through NCB procedures.
12.
Contracts for small goods and office supplies, as well as minor equipment and furniture
available locally and estimated at less than US$50,000 may be procured under shopping
procedures in accordance with the provisions of clause 3.5 of the Bank’s “Guidelines on
Procurement and the Guidance on Shopping Memorandum" issued by IDA, June 9, 2000. These
include: furniture; vehicles for the project if the contract estimate amount permits the use of this
procedure; computers; accessories; software; communication; and office equipment, etc.
101
Procurement of Non-consulting Services
13.
These contracts generally cover project implementation through NGOs, firms or
specialized agencies. For contracts estimated to be US$50,000 up to US$ 500 000, NCB
procedures will be used and contracts awarded using the Bank’s SBDs or documents acceptable
to the Bank. For contracts estimated at less than US$50,000, shopping procedures may be used.
Selection of Consultants
14.
Consultants will be selected using the Quality and Cost-Based Selection (QCBS) method
in most cases. In special cases specified in the Procurement Plan (PP) the following methods will
be used: (i) Quality-Based Selection (QBS); (ii) Least Cost Selection (LCS),; (iii) Selection
Based on the Consultants’ Qualifications (CQS), (iv) Single-Source Selection (SSS) and (v)
Individual Consultants (IC) Selection in accordance with paragraphs 5.1 to 5.4 of the Bank’s
Guidelines. Selection will be processed through Request of Expressions of Interest (REIs) prior
to the establishment of short-lists, and using the Bank’s Standard Requests for Proposal where
required under Bank’s Guidelines.
15.
Consultant short lists, required for services estimated at less than US$200,000 equivalent
per contract, may be composed entirely of national consultants, in accordance with the provisions
of paragraph 2.7 of the Consultants Guidelines.
16.
Concerning Training, Workshops and Study Tours if any, at the beginning of each year,
the CPS will submit its proposed plans in the form of an annual action plan for the coming year,
to be reviewed by IDA. The plan would indicate the persons or groups to be trained, the type of
training to be provided, indicative learning outcomes, the provider and the location of the
training, its estimated cost, and as the case may be, the financial contribution from the
beneficiary(ies). Selection of training institutions for workshops/training should be based on a
competitive process, using the selection method based on consultants’ qualification.
17.
The Standard Request for proposal (RFP), as developed by the Bank, will be used for the
selection of consultants. The CPS (or any Contract Management Agency involved in the project
execution) will ensure widely publicized Requests for Expressions of Interest (REI) for all
contracts for consultants, except for single source when applicable.
18.
Operating costs financed by the project consists of additional expenditures incurred, such
as office equipment and supplies, rental costs, maintenance of vehicles, fuel and spare parts, as
well as travel expenses and per diem, since these expenses are required for project monitoring.
They will be procured using the shopping procedure and grouping, as much as possible, resorting
to customer contracts for procurement of routine services. These procedures will be specified in
detail in the Project Implementation Manual (PIM), and procurements scheduled in the
Procurement Plan (PP) submitted to the Bank for prior approval.
102
Assessment of Agencies’ Capacity to Implement Procurement
19.
Implementation of project activities in the field under component 1 will be led by
APCAM through the CRA. The ON will be the executing agency for irrigation investments under
component 2. The CPS will be responsible for overall implementation of component 3.
20.
The Ministry of Agriculture (MinAgri) will be the overall supervising and coordinating
Government entity. However, The Ministry of Finance (Borrower representative) and the
Ministry of Industries (in charge of private sector and agribusiness development) will also be
responsible for overall project coordination.
21.
At the national level, project coordination will be located in the MinAgri, under the
responsibility of the CPS (Cellule de Planification et de Statistiques - Statistics and Planning
Unit). This unit is legally mandated to coordinate operational activities in the rural sector
(covering agriculture, livestock and food security). The project will strengthen the CPS with the
(international) recruitment of four high level technical assistants: one technical adviser
(planificateur- gestionnaire de projets), one M&E specialist, and one financial management
specialist and one Procurement Specialist. The CPS will accommodate its own (small) project
coordination unit. The procurement of goods works and services will be lead by the Financial and
Administrative Department of the Ministry of Agriculture (DAF). Procurement will follow
Bank’s procedures and will be internalized within each implementing agency, whenever possible
(Office du Niger. Resources will also be available to strengthen the capacities of fiduciary staff
within the different implementing agencies.
22.
At the regional level, project investment programs will be prepared by CRAs, in close
collaboration with regional public services and drawing upon overall technical and financial
guidance set at the national level.
23.
ON.
All procurement activities associated with large scale irrigation will be handled by the
24.
A procurement assessment of the various project implementing agencies was conducted
in November 2009, during pre-appraisal, by the IDA procurement specialist based Bamako. The
assessment focused on the organization, and the supporting beneficiary agencies responsible for
technical implementation of project activities.
25.
Capacity of the DAF and CPS: The project coordination unit led by the CPS and
including technical divisions of this directorate is not yet put in place. The Implementation
Manual which is being elaborated will set roles and responsibilities within the team. The CPS
holds no experience in procurement and relies on the DAF of the Ministry of Agriculture to
conduct procurement procedures. The CPS will be in charge of the bidding documents
preparation and will transmit them to the DAF in charge of the process. The DAF which includes
a division responsible for procurement is headed by a Division Manager who is assisted by a
team of nine staff. The Division Manager for Procurement has been training on the use of Bank’s
rules and procedures in 2003. The Team needs to be train on the latest updates of the Bank’s
guidelines.
26.
Capacity of APCAM and CRAs: The APCAM and the CRAs were created in August
1993 by Law No. 93/044. These are State-owned Vocational Establishments having corporate body
status and financial autonomy. They constitute for the authorities consultative groups on agricultural
103
matters. CRAs have two permanent members nominated and accountants hired by donors based on the
needs of the projects they are managing. They have no experience using Bank procurement procedures
and do not have qualified staff to deal with procurement matters. Due to their statute of State-owned
vocational institution and to limited personnel, APCAM and CRAs do not have the authority and
necessary technical capacities to perform public procurement. The supporting experts to be
recruited by the Project do not cover all the expertise that might be needed for the design,
analysis, and validation of sub-projects, and for the preparation of the necessary technical
documents for procurement activities. To offset these shortcomings, it would befit that protocols
be entered into between APCAM and the CRAs and Government technical services at regional
and national levels. Through those protocols, the association and its divisions could benefit from
expertise of these institutions at all stages from preparation to approval of sub-project and
particularly all along the procurement process.
27.
Capacity of the ON: The Office du Niger is a national society under a Secretariat which
in turn under the Prime Minister Office. A new organization chart was recently approved putting
the procurement directorate under the supervision of the administrative and financial Division. A
new implementation manual is being elaborated and should be available in June. Procurement is
conducted by 2 divisions, “procurements” and “procedures and methods”. The procurement
division is headed by a civil engineer having some experience in procurement and whose last
training on World Bank procurement methods goes back to 2007. The unit staff includes in
addition to the Chief of Division, an accountant and a lawyer. The Office du Niger plans to fill
four other positions to expand the procurement division. A commission including the technical
experts and the permanent secretariat is responsible for the evaluation of bids and proposals for
awards. The Administrative and financial division is responsible for archiving , The Director of
the Office du Niger is by order given authorization to sign contracts amounting to up to US$
1,110,000. Over this amount, contacts are submitted to the signature of the Prime Minister and to
the approval of the National Assembly.
28.
The Small-scale irrigation component outside of the zone of the Office du Niger will
carried out by the Regional Directorate of the Rural Engineering Department or DRGR.
This component will unfold on demand for m the POs who will be owners of the infrastructures
and entirely responsible for the process. The DRGR will be in charge of the planning and the
monitoring of the utilization of the funds. At this stage, the producers organizations that are
responsible for implementing this small-scale irrigation are not yet identified. However, overall
these POs have weak qualities both technical and for procurement. Due to the fact that funding
will be on demand, there is no clear indication of the areas that might be concerned. Nonetheless,
in some project areas, capacities in technical work delegation (MOD) are nearly non-existent.
The proposed scheme could lead to a multitude of technical work delegations for which it will be
difficult to evaluate capacities for each such delegation convention. A more global vision consists
in leaving the responsibility for procurement with the DRGR which, beyond the ordered
threshold could lean on the DNGR and the DAF.
The overall project procurement risk is rated high.
Procurement Action Plan
29.
Corrective measures, as detailed in the table below, have been proposed to address
weaknesses of the two entities as follows:
104
30.
APCAM/CRA: (i) To sign protocols with the Government technical divisions for support
in the technical design and the validation of sub-projects, and in the procurement process (ii)
Provide APCAM/CRA with experts who can participate in procurement processes for their
benefit (iii) Training for staff in Bank procurement procedures (iv) Prepare a community
procurement manual acceptable to the Bank; and (v) put in place an procurement filing system
for APCAM/CRA.
Weakness
Inadequate
procurement staff
Weak Authority for
procurement
No
implementation
manual
No procurement plan
Recommendations
Provide the structure with
competent
experts
to
participate in procurement
Entrust APCAM/CRA with
the authority and the
competences necessary for
procurement
Prepare
a
simplified
community procurement
manual acceptable to the
Bank
Prepare a procurement plan
for the first 18 months for
each project component
No filing and archiving
system
for
procurement
documents
Establishment of a filing
and archiving system for
procurement documents in
APCAM and the CRAs
Limited knowledge of
APCAM/CRA
members with the
Bank’s procurement
procedures
Training of APCAM/ CRA
members in the Bank’s
procurement procedures
Activity
Some experts
Responsible
APCAM
Time Frame
Before
disbursement
Sign protocols with
State decentralized and
deconcentrated
technical services
Prepare
and
have
approved the manual
Train staff in utilization
of procedures
Prepare a procurement
plan in accordance with
the format agreed with
IDA.
Assign and train a
person responsible for
filing.
Provide
premises for archiving,
as well as the required
equipment and filing
furniture
Train the members of
APCAM/CRA in the
Bank’s
procurement
procedures
APCAM/CR
A
On effectiveness
APCAM
Before
effectiveness
CPS
Before
negotiations
APCAM
Not later than the
early months of
project
implementation
APCAM
Not later than the
three first months
of
project
implementation
31.
Office du Niger: The following actions will be undertaken: (i) recruitment of qualified
staff for procurement activities; (ii) training staff involved in procurement to strengthen the
procurement capacity of the ON; (iii) establishment of a procurement scheduling and
management system for the project team within the Office, with links to the CPS; (v)
establishment of a permanent procurement board, and its maintenance throughout project
implementation, (vi) preparation of a procurement procedures manual acceptable to the Bank;
and (vii) strengthening of the archiving and filing system for procurement documents and its
updating throughout project implementation.
32.
Weakness
Inadequate
assigned
procurement
activities
Lack
of
procurement
staff
to
a
Recommendations
Doter l’ON de personnel
qualifies en passation de
marches
Activity
Recruit qualified experts
for procurements
Responsible
Office
du
Niger
Time Frame
Before
disbursement
a procedures manual
deemed satisfactory by
Prepare and approve the
manual
Office
Niger
Before
disbursement
105
du
procedures manual
IDA
No
plan
Prepare a procurement
plan for the first 18
months for each project
component
Improve the filing and
archiving system of DP
procurement documents
procurement
Weaknesses of the
filing and archiving
system
for
procurement
documents
Limited familiarity
of
Procurement
Department agents
with the Bank’s
procurement
procedures
Training of procurement
department staff in the
Bank’s
procurement
procedures
Train staff in the use of the
manual.
Prepare a procurement plan
in accordance with the
format defined by IDA
Assign and train a person
responsible for filing to the
procurement
division.
Allocate larger premises to
archiving, and provide the
required filing equipment
and furniture
Train
of
procurement
department staff in the
Bank’s
procurement
procedures
CPS
Before negotiations
Office
Niger
du
Not later than the
early months of
project
implementation
Office
Niger
du
Not later than the
first three months
of
project
implementation
33.
Ex-post procurement reviews will be conducted during the project supervision missions.
Independent audit will be conducted once per year.
34.
Procurement Methods and Bank Review: Under the proposed Fostering Agricultural
Productivity Project, the procurement method and Bank Review requirements will be agreed in
the procurement plan and published on the Bank’s external website.
35.
Procurement Plan: During appraisal, the Borrower will develop a Procurement Plan
for project implementation, which specifies the procurement methods. The plan will be agreed
between the Borrower and the World Bank. It will be available with the Project Coordination
Team. It will also be available in the project database and on the Bank’s external Website. The
Procurement Plan will be constantly kept up to date and updated at least every six months in
consultation with the World Bank to reflect the actual needs of project implementation and
improvement of institutional capacities.
36.
Frequency of Procurement Control: A PPR/IPR will be conduct once a year and a
supervision mission at least twice a year.
37.
Publication of Results and Debriefing: On-line DG Market, UN Development Business,
and/or Client Connection publication of contract awards will be required for all ICB, NCB,
Direct Contracting and the Selection of Consultants for contracts exceeding the prior review
threshold. In addition, where prequalification has taken place, the list of pre-qualified bidders
will be published. With regard to ICB and large-value consulting contracts, the Borrower will be
required to ensure publication of contract awards as soon as IDA has issued its “no objection” to
the recommended award. With regards to Direct Contracting and NCB, publication of contract
awards can be done in aggregate on a quarterly basis and in local news papers. All consultants
competing for contracts involving the submission of separate technical and financial proposals,
regardless of estimated contract value, should be informed of the results of the technical
evaluation (number of points that each firm received) before the opening of the financial
proposals. The Executing Agencies will be required to offer debriefings to unsuccessful bidders
106
and consultants should the individual firms request such a debriefing. All approved post review
contracts shall also be published on a free access website.
Details of Procurement Arrangements Involving International Competition
Goods, Works and Non-consulting Services
1. Prior Review Threshold
Procurement Method
1.
2.
ICB and LIB (Goods)
NCB (Goods)
Threshold
Procurement
Method
≥500,000
≤500,000
3.
4.
ICB (Works)
NCB (Works)
≥5,000,0000
≤5,000,000
5.
6
7
ICB (Non-Consultant Services)
Direct Contracting
Shopping
≥1,000,000
All
≤50,000
for
Prior Review Threshold
USD
All contracts
Contracts agreed
procurement plan
All contracts
Contracts agreed
procurement plan
All contracts
All contracts
Contracts agreed
procurement plan
Comments
in
the
in
the
in
the
Note: ICB = International Competitive Bidding; NCB = National Competitive Bidding
2. Prequalification:
3. Proposed Procedures for CDD Components (as per paragraph. 3.17 of the Guidelines:
N/A
4.
Reference to (if any) Project Operational/Procurement Manual:
(i) Project Implementation Manual.
(ii)Procurement Manual.
(iii) The procurement plan will also form part of the Project Implementation Manual.
5.
Any Other Special Procurement Arrangements: [including advance procurement and
retroactive financing, if applicable]. N/A
107
Procurement Packages with Methods and Time Schedule
1. Goods, Works, and Non Consulting Services
(a) List of contract packages to be procured following ICB and direct contracting. All
contracts following ICB are submitted to prior review.
Contract Packages
Achat Véhicules
Lot 1 : véhicules SW
Lot 2 : véhicules Pick up
Lot 3 : Véhicules legers
Acquisition Equipements et matériels de collecte de semences fraiches, de
conservation
Aménagement de Travaux adduction/drainage principal sabalibougou :
lot 1 : travaux de drainage 1200 ha
Lot 2 : 1000 d’aménagement irrigué
Aménagement irrigué M’Béwani : travaux drainage principal et 500 ha
Travaux de drainage
Lot 1 : Travaux de drainage à karankorola
Lot : 2 drains de Tango 20 Km
Réhabilitation de Centre de Formation du Centre d’Apprentissage Agricole de
Samanko, Centre de Formation Pratique de Tabacoro et Centre de Formation
Professionnelle de l’Elevage de Sotuba
Method
ICB
ICB
ICB
ICB
ICB
ICB
(b) List of contracts for goods, works and non consulting services.
1
Ref.
No
2
Contract (Description)
3
Montant
Estimatif en
US $
4
Méthode
de
Passation
1
Acquisition Matériels
informatiques
Lot 1 : matériels
informatiques
lot 2 : copieurs, scanner
et video projecteur, GPS
Lot 3 : Unités
audiovisuelles (TV,
magnétoscope, DVD)
appareils photos et mini
cameras
Acquisition Equipements
de bureau (APCAM, CPS,
DNACPN, STP et Coord.
Rég.
Achat Véhicules
Lot 1 : véhicules SW
Lot 2 : véhicules Pick up
Lot 3 : Véhicules legers
Achat motos
Fournitures bureau
APCAM, OPA et CPS
Acquisition Equipements
et matériels de collecte de
semences fraiches, de
conservation
Impression journaux
APCAM
Achat logiciel base de
données micro projets
filières
313 405
AON
142 553
AON
NA
3 602 128
AOI
165 958
106 383
2
3
4
5
6
6
8
5
Pré
Qualification
6
7
Préférence
Revue à
nationale priori ou à
(oui/non)
postériori
FOURNITURES
NA
NA
8
Clôture et
ouverture
des plis
priori
15/11/2010
NA
Priori
30/10/2010
NA
NA
priori
25/10/2010
AON
AON
NA
NA
NA
NA
Priori
priori
30/10/2010
30/10/2010
531 915
AOI
NA
NA
priori
30/03/2011
25531
CF
NA
NA
posteriori
15/01/2011
42553
CF
NA
NA
posteriori
15/11/2010
108
9
Commentaires
9
10
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Reconfiguration d u Site
web et des bases de
données de l’APCAM
Acquisition équipements
modernisation des
systèmes d’auscultation
des barrages de Markala et
Sélingué
Travaux d’aménagement
PIV neuf équipés de GMP
Travaux d’aménagement
des bas fonds
Travaux d’aménagement
de petits périmètres
irrigués
Aménagement de Travaux
adduction/drainage
principal Sabalibougou :
lot 1 : travaux de drainage
1200 ha
Lot 2 : 1000
d’aménagement irrigué
Exécution du plan de
réinstallation :
Lot1 : (habitations, voutes
et autres structures,
assainissement drainage et
voiries greniers hangars
Lot 2 : centre de santé,
école, magasin céréalier
maison de jeunes, centre
d’alphabétisation, parc de
vaccination et forages
équipés
Aménagement irrigué
M’Béwani : travaux
drainage principal et 500
ha
Réfection locaux à la CPS
Construction siège
APCAM
Construction siège CRA
Kayes, Tombouctou et
Kidal
Réhabilitation CRA et
OPA
Construction siège IER
Réhabilitation DLCA
Travaux de drainage
Lot 1 : Travaux de
drainage à karankorola
Lot : 2 drains de Tango 20
Km
Réhabilitation de Centre de
Formation du Centre
d’Apprentissage Agricole
de Samanko, Centre de
Formation Pratique de
Tabacoro et Centre de
Formation Professionnelle
de l’Elevage de Sotuba
Réfection du système de
drainage à Sélingué
21276
CF
NA
NA
posteriori
15/01/2011
172 872
AON
NA
NA
posteriori
20/09/2011
1 276 595
AON
1 445799
AON
200 212
TRAVAUX
NA
NA
Priori
15/07/2011
NA
NA
priori
15/08/2011
AON
NA
NA
posteriori
25/11/2011
11 023 274
AOI
NA
NA
priori
15/04/2011
713 050
AON
NA
NA
priori
15/02/2011
5 200 000
AOI
NA
NA
priori
30/07/2011
25 532
2 000 000
CF
AON
NA
NA
NA
NA
posteriori
posteriori
15/10/2010
15/09/2011
319 150
AON
NA
NA
posteriori
15/09/2011
372 340,43
AON
NA
NA
posteriori
15/09/2011
4 000 000
851 064
AON
AON
NA
NA
NA
NA
priori
posteriori
20/10/2011
15/09/2011
7 900 000
AOI
NA
NA
priori
15/07/2011
5 000 000
AOI
NA
NA
priori
15/11/2010
531 915
AON
NA
NA
priori
30/06/2011
109
Selection of Consultants
1. Prior Review Threshold: Selection decisions subject to Prior Review by Bank as stated in
Appendix 1 to the Guidelines Selection and Employment of Consultants:
Selection Method
1.
2.
3.
Competitive Methods (Firms)
Single Source Selection
Competitive Methods (Firms)
4.
Individual Consultant
Contracts for specific
assignments such as contracts for
the elaboration/update of manual
of the project implementation
and the manual of procedures,
contracts for monitoring and
evaluation assignments; contracts
for financial assistance
assignments; contracts for
financial audit; contracts for
procurement audit, Contracts for
technical audit; contracts for
environmental and social issues;
contracts for legal assignments
Threshold
Method
≥200,000
N/A
<200,000
for
Selection
N/A
N/A
Prior
Review
Threshold
All
All
Contracts agreed
in the PPM
≥100,000
All
Comments
QCBS/QBS
SSS
All
Any Other Special Selection Arrangements: None.
a) Consultancy Assignments with Selection Methods and Time Schedule
1
Ref.
No
2
Contract
(Description)
3
Montant
Estimatif en
US $
4
Méthode de
Passation
1
Etudes
d’aménagement et
surveillance des
PIV
Etudes
d’aménagement et
surveillance des
Bas fonds
Etudes
d’aménagements et
surveillance des
Petits périmètres
maraîchers
Actualisation DAO
et contrôle travaux
Sabalibougou
Etudes schéma
d’aménagement
Élaboration APS
4900 ha, APD 2000
ha et contrôle 500ha
à M’Béwani
Etudes APD/DAP
et contrôle travaux
159 575
SBQC
NA
204 788
SBQC
26 596
2
3
4
5
6
5
Pré
Qualification
8
Clôture et
ouverture des plis
NA
7
Revue à
priori ou
à
postériori
Posteriori
NA
NA
priori
15/03/2011
SBQC
NA
NA
posteriori
15/03/2011
273 957
SBQC
NA
NA
priori
15/09/2010
1 700 000
SBQC
NA
NA
priori
20/04/2011
425 532
SBQC
NA
NA
priori
20/08/2010
110
6
Préférence
nationale
(oui/non)
01/03/2011
9
Commenta
ires
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Kalankorola et
Tango
Etudes faisabilité
pour le
remembrement des
aménagements
irrigués à Niono
Etudes
d’identification des
IMF partenaires
(APCAM)
Consultant pour la
réalisation des
modules test en
gestion de l’eau à
l4office du Niger
Analyse géodésique
du barrage de
Markala et Sélingué
Elaboration des
plans d’urgence et
de renforcement des
capacités
Etude situation
financière des
ressources prêtables
des IMF partenaires
Etude tarification
incitative à l’Office
du Niger
Audit
organisationnel de
la CPS
Audit annuel
Etude situation de
référence secteur
agricole
Elaboration des
plans d’affaire
Evaluation qualité
portefeuille
Cabinet de
recrutement du
personnel
Mise en place d’un
Observatoire des
ménages ruraux
Enquête agricole de
conjoncture
Etude d’évaluation
de rendement de la
production rizicole
Étude de Revue des
dépenses publiques
Etude cadre de
dépenses à moyen
terme du secteur
rural
Recrutement des
spécialistes en
passation de
marchés
Formation en
passation de
marchés
531 914,894
SBQC
NA
NA
priori
22/05/2011
6 383
CI
NA
NA
posteriori
30/09/2010
1 610 851,06
SBQC
NA
NA
priori
30/05/2011
212 766
SBQC
NA
NA
priori
30/06/2011
106 383
SBQC
NA
NA
posteriori
27/05/2011
6383
CI
NA
NA
posteriori
30/10/2010
212 766
SBQC
NA
NA
priori
15/10/2010
25 532
SBQC
NA
NA
priori
5/10/2010
21 277
6 383
SMC
CI
NA
NA
NA
NA
priori
priori
3/02/2011
7/11/2010
17 021
SBQC
NA
NA
posteriori
31/03/2011
212 766
SQBC
NA
NA
priori
25/04/2011
13 051
SQBC
NA
NA
priori
30/05/2010
630 000
SQBC
NA
NA
priori
31/11/2010
1 553 191
SQBC
NA
NA
priori
15/10/2010
106 383
SQBC
NA
NA
posteriori
30/04/2011
21 277
SQBC
NA
NA
Priori
30/10/2010
6 743
CI
NA
NA
priori
30/09/2010
61 276
CI
NA
NA
Priori
30/09/2010
25 000
Gré a gré
NA
NA
Priori
30/09/2010
111
Annex 9: Economic and Financial Analysis
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. The agricultural production potential in Mali is large and significantly under-exploited. The
project proposes to invest in a number of profitable, but yet under-developed, farming systems
that would lead to better use of this potential. The profitability of the targeted systems is
demonstrated below.
2. Rice. Today Mali produces 919,000 tons (t) of rice; with the project53, an additional 9,000 t
will be produced the first year and this will increase to reach an additional 384,000 t in 2015
resulting in a production of 1,334,874 t of rice at the end of the project’s life. This additional
production will easily be absorbed on the domestic and sub-regional market: demand for rice on
the domestic market was estimated at 740,000 t in 2008 and could reach 1.5 million t by 2025.
Demand for imported rice in the sub-region is estimated at around 2.1 million tons. The
additional rice production inferred by the project has a value of more the 220 billion CFAF in
import substitution over the period 2010-2015 with a modest price of 208 CFAF/kg. This will
have a significant impact on Mali’s trade balance.
3. Investment in large-scale irrigation will be profitable if producers harvest rice twice in the year
with a 6.5 to 7 t/ha yield, a level that can be achieved in the Office du Niger (ON) zone where
average yields of irrigated rice today are 5.1 t/ha with a potential of 9 t/ha. Lowland and rain-fed
rice can reach a potential yield of 3 t/ha. Investment costs do not exceed 1.5 million per ha and
the production system contributes to water conservation and to water table replenishment. With
its additional production potential, it offers other opportunities to vegetable production, fish
production, livestock management and job creation in rural areas. The 2005/06 MinAgri census
estimates that 290,000 ha can be created for low-land rice production and more than 1.5 million
ha are suitable for rain-fed rice.
4. In the ON zone today, rice contributes to 88 percent of producers’ income and does not lift the
52 percent of small farms above the poverty line54. Through additional production potential, the
project will promote diversification of production in the counter season to increase producers’
incomes through introduction of improved varieties such as cowpea, shallot and fodder. The
industrial potential for rice transformation is also under-exploited: it is estimated at 150,000 t but
only 20,000 t – less than 10 percent of the ON zone production – are transformed today.
5. In addition to the increased production of paddy, 80,000 tons of bran and 320,000 tons of hay
will be produced that could feed over 30,000 cattle heads during 6 months, notwithstanding the
use of the husk to produce chipboard as a substitute charcoal. In terms of employment, the
additional rice production will generate at least 700 to 1000 jobs, from farming and harvesting to
transformation.
53
The project will seek to increase irrigated areas for rice production and to increase yields through improved
technologies and service provision to producers as well as to promote diversification of production in irrigated areas
to diversify income sources for producers.
54
The yearly per capita income of small farmers in the Office du Niger zone is estimated at 74,736 CFAF, while the
poverty line for the Ségou region (rural) is estimated at 110,566 CFAF.
112
6. Cowpea. Current production of cowpea is estimated at 297,663 t (113,180 t for beans and
183,483 t for fodder). Experience with PASAOP shows that good interventions can lead to
significant yield increases for cowpea. In one year, the share of farmers that achieved yields of
more than 700 kg/ha jumped from just below 19 percent to almost 58 percent (see table below).
PASAOP results
Number of partner producers*
Partner producers with yields ≥ 700kg/ha
Share of farmers with yields ≥ 700 kg/ha
2007/2008
508
94
18.5%
2008/2009
1466
848
57.8%
*Producers who adopted one of the improved cowpea variety (sankaranka, korobalen, dunanfana, yèrèwolo) in the
Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou and Mopti regions.
7. Producing cowpea is profitable for producers. In the two main regions where the project will
promote cowpea production, Ségou and Koulikoro, producers have a positive net margin. It is
higher in Koulikoro than in Ségou because yields are higher, which shows that planned
investment in the project, which are designed to increase yields, will increase producers’ profits.
The project’s focus on smallholders is also justified by the fact that they currently have lower
margins than medium holders because of significantly lower yields as a result of lower use of
inputs. The project will equip smallholders with the tools needed to increase their use of inputs.
Production costs and benefits for cowpea, Ségou and Koulikoro regions (2009)
Area (ha)
Costs/ha
Yield/ha
Producer price
(CFAF/kg)
Income/ha
Net margin/ha
Total Costs
Total income
Net margin
SEGOU
Smallholder
Mediumholder
2
3
31,700
53,600
0.249
0.412
280
69,720
38,020
63,400
139,440
76,040
280
115,360
61,760
160,800
346,080
185,280
KOULIKORO
Smallholder
Mediumholder
3
5
27,600
78,665
0.356
0.565
207
73,783
46,183
82,800
221,349
138,549
207
116,955
38,290
393,325
584,775
191,450
Note : sample of 40 farming systems in the Ségou region, survey taken in November 2009.
8. Milk. Mali produces around 296,454,000 liters of milk every year; with the project55, an
additional 7,088 liters will be produced the first year and this will increase to reach an additional
25,776 liters in 2015 resulting in a production of 296,512,664 liters of milk in 2015. But the
potential demand for milk is much larger, between 565 and 870 million liters for the national
market and 37 million liters for the sub-regional market. In the project intervention areas,
commercialized milk production is estimated at around 130,000 liters with an average
commercialization rate of 16 percent. This figure is low given that the intervention zones group
the main milk basins in Mali. However, only a relatively small part of the produced milk reaches
55
The project will seek to increase production by promoting better veterinary services, better feeding and some
genetic improvement and to enhance commercialization by supporting the development of collection networks and
transformation units.
113
urban markets and coverage of urban demand by national milk production is thought to be only 3
percent. Considering the main urban centers of the project’s intervention areas in the table below,
the daily quantity of milk that reaches urban markets is around 15,000 liters against a total urban
demand currently estimated at 423,000 liters per day.
Estimated milk production and commercialized production in the project’s areas
Cities
Coverage rate
(‘000 liters/day)
Act.
6
5
2
2
1
15
Population
Urban demand
(‘000 liters/day)
actual
potential
Bamako
1,809,106
193
297
Mopti
368,512
39
61
74
114
Ségou
691,358
Sikasso
725,494
78
119
Niono
365,443
39
60
3,959,913
423
651
Note: actual is 39 l/year/person; potential is 60 l/year/person
(%)
Act.
3%
11%
2%
2%
3%
3%
9. To collect enough milk to cover the increasing domestic demand, at least 1,272 collecting
units with a minimum capacity of 500 l/day are needed. With 42 employees each, this would
induce the creation of at least 53,424 jobs. The transformation56 and distribution57 of the
additional milk production would induce another 500 jobs.
10. Poultry meat. A cost/benefit analysis of the production of the “Wassache” hen shows that
a production unit composed of 2 roosters and 11 hens with the hire of one wage worker is
profitable, generating an annual benefit of 2,231,895 CFAF (see table below).
Quantity
Costs
Infrastructure
Poultry house
Equipment
reproduction
Poultry feed
Drinking trough
Petrol incubator
Chicks and hens
Poultry feed
Drinking trough
Unit
Total
cost
cost
(CFAF)
Amortization Cost with
(number of amortization
years)
(CFAF)
1 100,000 100,000
10
10,000
10,000
100,100
1
1
1
1
1
10
2,000
2,500
600
1
1
45,000
50,000
30
20
Quantity
2,000
2,500
6,000
2,000
2,500
6,000
1,500 45,000
2,500 50,000
Unit cost Total cost
(CFAF)
56
Amortization
(number of
years)
Cost with
amortization
(CFAF)
Based on the assumption that 2% of the production is transformed and each transformation unit employs 20
persons.
57
Based on the assumption that 780,000 liters a year are distributed by 78 units employing each 5 persons.
114
Costs
Poultry feed
Reproduction (0.12 kg x
365 days)
Chicks and hens (4 kg)
Veterinary care
reproduction
Chicks and hens
Functioning
Petrol incubator
Labor force
Employee (months)
Total costs
Revenues
Sale of chicks and hens
Total revenue
614,705
569.4
5,720
75
100
42,705
572,000
1
1
13
1,430
100
100
1,300
143,000
1
1
228
500
114,000
1
12
30,000
360,000
1
1,430
2,500
357,5000
Net income
42,705
572,000
144,300
1,300
143,000
114,000
114,000
360,000
360,000
1,343,105
3,575,000
3,575,000
2,231,895
11. In addition to introducing a more productive breed, it is expected that the project will
decrease the mortality rate from 28.5 per cent in 2009 to 15 per cent in 2015. The total number of
hens will increase from 12 million to 14.3 million during the project’s life and the project will
infer a weight gain for about 800,000 animals over the project’s life. This will increase the
availability of meat by 10 per cent, which is equivalent to an additional per capita consumption of
0.7 to 1 kg. The commercialization of poultry meat could create a hundred jobs by the end of the
project. In total, the project will infer net additional revenue from poultry meat of 6,834,675,174
CFAF (about US$13.7 million).
12. Size of farms and geographical potential. The impact of technology adoption at the
farming system level varies according to farm size. This is partly due to unequal means and
different implementation of technical advisory services. Smallholders have lower yields, but use
fewer inputs and are not as well equipped. Furthermore, the farming systems of the “small
producer” type have limited areas of cultivable land (on average 5 ha distributed between the
main speculations).
13. In the Ségou region, farmers produce rice and vegetables, which requires a high level of
input consumption (seeds, fertilizers and phyto-sanitory products) and thus production costs are
high. For rice, they vary between 227,000 CFAF/ha for small producers and 370,000 CFAF/ha
for medium producers. The cost differential for cowpea between small and medium producers is
currently over 20,000 CFAF/ha and the yield differential is over 1 ton/ha. The project, by
promoting a better implementation of the recommendations of the research will improve the
current average yield level by over 75 per cent for small producers and by 30 per cent for
medium producers.
115
Production costs and benefits in Ségou region by farm size and product
Small holders (60%)
SEGOU
rice
Area (ha)
Costs/ha
(FCFA)
Yield (t/ha)
Producer price
(CFAF/kg)
Income/ha
(FCFA)
Net margin/ha
(FCFA)
Total Costs
(FCFA)
Total income
(FCFA)
Net margin
(FCFA)
wheat
Medium holders (40%)
shallot
cowpea
rice
wheat
shallot
cowpea
0.75
0.16
0.1
2
1
0.25
0.25
3
227000
113 000
107 000
31 700
370 825
153 600
136 020
53 600
2.7
1.07
4.967
0.249
4.650
1.5
8
0.412
282
150
329
280
282
150
329
280
761400
160 500
1634143
69720
1311300
225 000
2632000
115360
534400
47 500
1527143
38020
940475
71 400
2495980
61760
170 250
18 080
10 700
63 400
370 825
38 400
34 005
160 800
571050
25 680
163414
139440
1311300
56 250
658000
346080
400800
7 600
152714
76040
940475
17 850
623995
185280
14. In the Mopti region, farmers mainly produce dry cereals (millet) and rear livestock. As far
as livestock rearing is concerned, fodder production, mainly cowpea, is very dynamic. Yields of
cowpea hay for 0.25 ha plots vary from 245 and 575 bales, equivalent to 622 kg/ha for
smallholders and 743 kg/ha for medium holders. Milk production is currently estimated at
between 90 l/month for smallholders and 660 l/month for medium holders. Typically, the
smallholder has a herd of local breeds (2 to 3) of which the number of lactating cows varies
significantly and yields are low (1.5 l/day in rainy season, 1 l/day in dry season). With artificial
insemination and/or introduction of new breeds, the project could increase the production level to
3.5 l/day. The introduction of new or additional equipments/infrastructures (dugout canoes,
conservation units, dairies, etc.) will facilitate commercialization during the rainy season. Meat
production through fattening is profitable with net margins between 14,500 CFAF (smallholder)
and 38,700 CFAF (medium holder).
Production costs and benefits in Mopti region by farm size and product
Small holders (70%)
Medium holders (30%)
MOPTI
Millet
Area (ha)
Costs/ha (FCFA)
Yield (t/ha or kg/herd)
Producer price (CFAF/kg)
Fodder
Milk
Meat
Millet
Fodder
Milk
Meat
2.7
0.27
2 cows
5 heads
7
0.64
11 cows
11 heads
31 000
10500
18760
112500
56 000
12800
21310
346500
0.397 90 l/month
317.5
1.054
0.632 660 l/month
963
1.102
125
47
250
400
125
47
250
400
Income/ha (FCFA)
137750
18659
22500
127000
131750
29704
165000
385200
Net margin/ha (FCFA)
106750
8159
23740
14500
75750
16904
143690
38700
83700
2835
18 760
112500
392 000
8192
21310
346500
Total income (FCFA)
371925
5038
45000
127000
922250
19011
165 000
385200
Net margin (FCFA)
288225
2203
26240
14500
530250
10819
143 690
38700
Total Costs (FCFA)
116
15. Farmers in the Sikasso region produce cotton and dry cereals (sorghum, millet and corn).
These activities are profitable as shown in the table below, even though sorghum’s yields remain
low, from 631 kg/ha for smallholders to 765 kg/ha for medium holders. Cotton is the speculation
where production costs are the highest and with a payment system unfavorable to the producer.
Declining prices have led to a decline in cultivated areas (from 105,517 ha in 2004/2005 to
26,604 ha in 2008/2009). Yields vary from 0.911 to 1.2 t/ha, but the potential is over 2 t/ha. Milk
production leads to a diversification of activities with the production of fodder and the
introduction of artificial insemination. But because the latter is expensive (45,000 CFAF/cow
today against 12,500 CFAF/cow when it was subsidized), the activity shows little profitability.
Production costs and benefits in Sikasso region by farm size and product
Small holders (65%)
Sorghum
Corn
SIKASSO
Cotton
Area (ha)
Costs/ha (FCFA)
Yield (t/ha or kg/herd)
Producer price (CFAF/kg)
Income/ha (FCFA)
3
99 700
5
22 000
0.911
0.631
165
150 315
120
75 720
2
70 752
Milk
Cotton
Medium holders (35%)
Corn
Sorghum
5 cows
-
4
138 590
7
46 000
1.419 225 l/mth
1.205
0.765
165
198825
120
91800
117
246051
117
166 023
250
-
4.8
83 340
Milk
10 cows
-
2.103 600 l/mth
250
-
50 615
53 720
95271
-
60235
45800
162711
-
Total income (FCFA)
299 100
450 945
110 000
378 600
141 504
332046
35 060
56250
554 360
795300
322 000
642600
400032
1181045
98 320
150 000
Net margin (FCFA)
151 845
268 600
190542
21190
240940
320600
781013
51680
Net margin/ha (FCFA)
Total Costs (FCFA)
16. In the Koulikoro region, the project targets in priority the production of cowpea and fodder
(mainly peanut and cowpea hay), milk and poultry meat. Even though cowpea yields are below
the 1.5 t/ha potential, the speculation is profitable both for small and medium farmers as shown in
the table below. Poultry farming is dominated by traditional practice, which explains the very low
profitably of this activity today, but modern aviculture is developing, encouraged by the large and
growing Bamako market nearby. The project’s interventions58 will lead to an increase of the
animals’ weight and to a reduction of mortality rates (see paragraph above on poultry meat).
Production costs and benefits in Koulikoro region by farm size and product
Small holders (70%)
KOULIKORO
Cowpea Fodder
Milk
Medium holders (30%)
Poultry
Cowpea
Fodder
Milk
Poultry
3
2
7 cows
9 heads
5
4
13 cows
15 heads
27 600
15600
-
-
78 665
17500
-
-
Yield (t/ha or kg/herd)
0.356
0.622
315 l/mth
8
0.565
0.554
780 l/mth
13
Producer price (CFAF/kg)
Income/ha (FCFA)
207
73783
47
29234
250 2500/head
-
207
116955
47
26038
Net margin/ha (FCFA)
46183
13634
-
-
38290
8538
-
-
Total income (FCFA)
82 800
221349
31200
58468
55 800
78750
5400
20000
393 325
584775
70000
104152
123 800
195 000
12 000
32 500
Net margin (FCFA)
138549
27268
22950
14600
191450
34152
71 200
20 500
Area (ha)
Costs/ha (FCFA)
Total Costs (FCFA)
58
The project will promote techniques to improve habitat, health and feeding.
117
250 2500/head
-
17. Economic and financial analysis: synthetic indicators. Based on the level of concrete
field investments planned under components 1 and 2, the economic and financial analysis shows
the efficiency of the investment planned by the operation until 2015. The internal economic rate
of return (IRR) is estimated at 34 per cent, which is significantly higher than the capital
opportunity cost of 12 per cent. This shows that the operation’s investment choices are
satisfactory in regard to alternative choices. The net present value (NPV) of the economic
analysis amounts to over 92 billion CFAF or about 184 million USD for the six years of the
operation; this is three times the initial level of investment. The cost-benefit ratio is equal to 1.38,
showing that benefits well surpass costs. These results show the profitability of the investments
planned by the operation.
18. With the adoption of technologies inferred by the operation’s implementation and the
expected impact on yield levels and potential area increases, the internal financial rate of return
for the targeted farming models is estimated at about 23 per cent, which is higher than the
estimated 20 per cent capital opportunity cost on the financial market. The NPV is estimated at
43 billion CFAF or about 86 million USD and the cost/benefit ratio is equal to 1.25. These results
show that the operation is financially profitable. Investing in research, in service provision to
producers and in capacity building of producer organizations on sustainable water and land
management leads to good results at the farming system level.
Synthesis indicators
2010-2015 (6 years)
Economic analysis
IRR
NPV
Cost/Benefit Ratio
34 %
92.1 billion CFAF – US$184.2 million
1.38
Financial analysis
IRR
NPV
Cost/Benefit Ratio
23 %
43.1 billion CFAF – US$86.1 million
1.25
Financial analysis by geographical areas and farming systems
Synthesis indicators
IRR
NPV
IRR
NPV
IRR
NPV
IRR
NPV
Region
Segou
Mopti
Sikasso
Koulikoro
Small producers
36 %
63,750 CFAF
29 %
47,263 CFAF
35 %
109,842 CFAF
27 %
59,151 CFAF
Medium producers
38 %
113,226 CFAF
39 %
146,500 CFAF
61 %
211,752 CFAF
64 %
213,044 CFAF
19. When analyzing the financial profitability of the operation for the farming systems by
geographical zones, the IRR remains relatively high ranging from 27 to 64 percent (table A1). In
118
the short term, small producers will benefit more from the investment, while for the medium
producers positive effects will be felt in the long term. If the results vary according to the farming
system and the geographical area, the indicators are generally satisfactory because superior to the
12 percent opportunity cost of capital. This means that the small and medium farmers who are
targeted by the operation will benefit from it: despite additional costs for the producers, the
investment in research, service provision to producers and strengthening of producers’
organizations will lead to higher yields for small producers through the adoption of improved
technologies.
20. The economic and financial analysis thus shows the robustness of the operation and the
efficient use of public and private resources. But the project’s results can be affected by various
hazards inherent to its implementation, such as yield level variations, technological adoption rates
below expectations and unfavorable changes in product prices. The sensitivity analysis shows the
results to be robust to these hazards, but the profitability of the project is sensitive to decreases in
yield levels. If yields decrease by 12 percent from the project’s benchmark, the critical value of
the IRR or NPV could be reached. It is to be noted, however, that the benchmark is already at a
very low level, so the probability of this situation to occur is very low. But it clearly shows all the
importance of investing in research and technology transfer targeting an increase in yield levels,
especially for the small producers.
21. The economic and financial analysis also shows indirect impacts on income and
employment in rural areas as well as on nutritional contribution for the targeted population. Some
90,000 jobs could be created over 6 years through the investments’ indirect effects. The increased
rice production should lead to an import-substitution value of 127 billion CFAF if the price
maintains itself at 400 F/kg. In terms of nutrition, the project should lead to increased availability
of meat by 10 per cent (equivalent to an additional meat consumption of 0.7 to 1 kg per
inhabitant), milk and cereals for the Malian population.
22. Finally, the additional public expenditure on agriculture and livestock generated by the
project does not exceed 10 per cent of current expenditures. Thus the costs of implementing the
project constitute a reasonable and sustainable burden for the country’s budget, especially since
the national development framework’s main lever to boost economic growth is to increase the
productivity of agriculture.
119
Estimation of induced employment creation by sector and product
Product
Milk
Maximum
additionnal
production induced
by the projet
(t or head)
25.776
Sector
Milk collection unit*
Number Number of
Annual
Maximum
jobs
production of units
capacity of
(l or kg or potentially potentially
production
ha)
created
created
500 l/jour
60 000
2 148
85 920
1000 l/jour
720 000
7
143
2 % of production transformed and 20 jobs/Unit
780 000
78
390
78 units of 10,000 l annually (transformed and not transformed)
Caviers
19
75
19 operators with ,1000 kg of meat for 4 jobs
Bouchers
19
38
19 butchers with 2 persons
Coxeurs/intermédiaires
19
19
19 intermediaries and transporters
Transformation
Distribution
Fattening
18,805
1,525,345
Poultry
meat
Rice
384,851
80 000
10
286
10 Aviculteurs pour 80 000 sujets soit 50 % de la production
Aviculteur semi-traditionnel
10 000
38
191
38 semi-traditionnels pour 10 000 sujets et 25% de la production
Autres acteurs/distribution
90 000
90
90
49 9141 ha
10 000 ha
50
150
384 851
10 000 t
38
77
Un prestataire pour chaque 10 000 t with 2 jobs
150 000 t/an
192 425 t
1
50
One industrial unit with 50 jobs
30 000 t/an
192 425 t
6
18
3 jobs/ unit
10 000 t
25
50
Commerçant with 10 000 t/an with 1 collecteur et 1 transporteur
Opération travail sol
Industrial transformation
Decortiqueuse
Commercialisation
Valeur substitution a
importation
422,425
Sorghum
935,759
275,984
Cowpea
145,311
Cotton
162,911
Wheat
2,323
254 002
254 002 CFAF
90 acteurs divers du circuit distribution, transport, etc.
Un prestataire pour chaque 10 000 ha with 3 jobs
Valeur monétaire à 127 milliards FCFA ou 254 milles US dollars
20 000 t/an
42 243
2
63
2 industries de transformation pour 10% production & 30 jobs
5 000 t/an
21 121
4
42
4 semi-industriels pour 5 % production with 10 jobs/unit
5 000 t/an
84 485
17
51
17 commerçants pour 20 % production et reste autoconsommé
20 000 t/an
93 576
5
140
2 industries de transformation pour 10% production & 30 jobs
Acteurs filière avicole
3 000 t/an
46 788
16
78
Commerce/transport
5 000 t/an
187 152
37
112
Acteurs filière avicole
3 000 t/an
13 799
5
23
5 acteurs dans l'alimentation de la volaille with 5 jobs/unit
Commerce/transport
Opérateurs dans la
restauration et transformation
5 000 t/an
55 197
11
33
11 commerçants pour 20 % production et reste autoconsommé
1 000 t/an
4 359
4
13
4 acteurs dans la restauration pour 3 % production with 3 jobs/unit
Commerce/transport
5 000 t/an
29 062
6
17
6 commerçants pour 20 % production et reste autoconsommé
10 t/an
16 291
1 629
1 629
2 000 t/an
2 323
1
6
1 unit de transformation pour totalité production & 5 jobs
500 t/an
2 323
5
9
6 commerçants/transporteurs pour totalité production
Industrial transformation
Semi-industrial
transformation
Commerce/transport
Corn
40 jobs per unit
Aviculteur moderne
Récolte et battage
Millet
Assumptions
Industrial transformation
Additional labour CMDT
Semi-industrial
transformation
Commerce/transport
Total number of jobs potentially created
89 715
16 opérateurs filière avicole pour 5 % production with 5 jobs/unit
37 commerçants pour 20 % production et reste autoconsommé
emploi dans la collecte, transport et traitement
And a value of 127 milliards FCFA in
import substitution of rice
* Exemple de mini laiterie : Mini laiterie de Ouéléssébougou (Koulikoro) d'un capacité de 600 l/jour pour 120 jours/an (DRPIA Koulikoro, 2008)
120
Annex 10: Safeguard Policy Issues
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Project location and potential environmental impacts: The project will target specific
production systems and will concentrate on the following production basins: (i) Office du Niger
(ON) for irrigated rice and vegetable production, as well as Mopti, Sikasso/Kayes,Tombouctou
and Gao along the Niger River for small scale irrigation; (ii) Douentza / Bankass / Koro and Bla /
Macina / Tominian for the mixed cereals / leguminous / livestock production system; (iii) Kati /
Dioïla, Kita / Bafoulabé and Sikasso / Koutiala / Bougouni for mixed cereals / cotton / livestock;
(iv) Office du Niger (Sokolo/M’Béwani) and Dilly / Nara / Diéma / Nara for fodder production;
(v) suburban areas around Bamako/Koulikoro, Ségou, Mopti, Kayes and Sikasso for livestock
production.
2. The agro-ecological areas linked to these production basins are characterized by their ecosystemic fragility and constant degradation of natural resources. The agricultural potential may be
hindered in the future by agricultural practices that contribute to soil depletion, loss of vegetative
cover due to the expansion of area under cultivation, overgrazing, excessive wood cutting and
bushfires.
3. The ON is located in the Niger River’s inner delta which is a hydraulic system considered to
be of national – and even sub-regional – importance, especially for its high agricultural potential
and for its rich and sensitive ecosystem as well. Water resources supplied to ON from the
Markala dam are considered extremely valuable for a semi-arid environment that faces potential
aggravation of an erratic rainfall profile due to climate change.
4. The project’s irrigation investments at ON form part of a broader investment strategy that
could have a medium to long term impact on cumulative water off-takes from the Niger River.
The long term social impact is also a sensitive issue as agricultural development may lead to
intense migration within the area. Consequently, the project will also support the on-going policy
dialogue on water management at ON and the proposed measures to reduce water consumption
for irrigation. This will include different measures and incentives to facilitate the adoption of
water saving techniques, as well as a more transparent planning of public and private investments
in the coming years. The objective is also to ensure that Mali will respect its international
obligations with its neighboring countries within the framework of the Niger River Basin Pact.
5. Project design has always sought to include measures and actions to prevent, anticipate and
mitigate any potential social and environmental adverse impacts. For example, these include: (i)
drainage investment on the M’Béwani site at ON with the construction of 55km of drains to
complement the one being financed by the EU; (ii) deepening the multi-donor policy dialogue
with the Government on water resources from the Niger river; (iii) dissemination of water saving
techniques, with a particular focus on the SRI method; (iv) placing a strong emphasis on
disseminating technologies and techniques, with a value added, in SLWM as part of GEF’s
contribution under the TerrAfrica partnership; and (v) piloting a land consolidation process to
help smallholders increase the size of their farms and thus to better ensure their financial
viability.
6. Environment Category: The project has been classified as an environmental Category A
because of important investments in large scale irrigation. These irrigation investments may have
121
adverse but limited environmental impacts mainly on water resources and may require the
resettlement of local villages. Two irrigation perimeters will be constructed: (i) the first
investment, at Sabalibougou, is a ready-to-go investment for which an environment assessment
(EA) was undertaken in 2006; the EA has been updated and reviewed at the Bank’s request and
the draft report has been disclosed on January 8, 2010 in Bamako and on January 13, 2010 at the
InfoShop; and (ii) the second irrigation investment, at M’Béwani, will be prepared as part of
project implementation and will be subject to another specific EA as a condition for financing by
the Bank and other co-financiers.
7. Safeguard Policies triggered:
Safeguard Policies Triggered by the Project
Environmental Assessment (OP/BP 4.01)
Natural Habitats (OP/BP 4.04)
Pest Management (OP 4.09)
Physical Cultural Resources (OP/BP 4.11)
Involuntary Resettlement (OP/BP 4.12)
Indigenous Peoples (OP/BP 4.10)
Forests (OP/BP 4.36)
Safety of Dams (OP/BP 4.37)
Projects in Disputed Areas (OP/BP 7.60)
Projects on International Waterways (OP/BP 7.50)
Yes
[X]
[X]
[X]
[X]
[X]
[]
[]
[X]
[]
[X]
No
[]
[]
[]
[]
[]
[X]
[X]
[]
[X]
[]
8. An Environment and Social Management Framework: in addition to the EA for the
Sabalibougou irrigationworks, an ESMF has been prepared to address the potential
environmental and social adverse impacts of the project. These include water-borne diseases,
especially malaria, as health threats in the area may be exacerbated by irrigation extension.
Irrigation may have also a negative impact on the water quality associated with the use of
fertilizers and pesticides, as well as on the water-table level and contamination due to a poor
drainage. The proliferation of aquatic invasive plants is also a threat with irrigation investments
and will require close monitoring, prevention and treatment. The ESMF provides guidance and
measures, with the associated implementation arrangements and budget plan, for preventing and
mitigating all potential impacts. The ESMF was disclosed on January 8, 2010 in Bamako and on
January 13, 2010 at the InfoShop.
9. Natural Habitats: Although the project’s intervention area has not been described as a critical
natural habitat, in terms of the characteristics of its biodiversity, whenever a wilderness is
inundated there is loss of biodiversity no matter how small. Irrigation causes the reduction of
downstream water flow which affects flood plain use, end flood plain ecology, and fisheries. The
EA for the Sabalibougou irrigation scheme indicates minor impact on natural habitats. To
minimize the potential risks to natural habitats for the remaining irrigation perimeters (i.e.,
M’Béwani and small scale irrigation zones, etc.), preservation of such habitats will be a central
focus in feasibility studies and EAs/EMPs to be undertaken as part of complex PO investment
projects.
10. Pest management: Although procurement of pesticides is not envisaged under the project,
it is anticipated that the intensification of production systems will lead to an increased use of
pesticides, as well as that of inorganic fertilizers. A Pest Management Plan (PMP) has been
122
prepared. It includes mitigation measures, institutional arrangements for implementing those
measures and associated budget that will be included in the project’s technical and financing
plan. This PMP was disclosed on January 8, 2010 in Bamako and on January 13, 2010 at the
InfoShop.
11. Physical Cultural Resources: The project’s intervention area may be viewed as rich in
physical cultural resources. Some of these areas are characterized as having sacred sites, natural
features of cultural significance and unique human settlements. The establishment of some of
these physical cultural resources dates back to the Paleolithic Age. A light archeological study
covering the two irrigation sites, Sabalibougou and M’Béwani, is being conducted by “Institut
des Sciences Humaines” (Human Science Institute), the best institution in the country working in
this field. The objective of the study is to determine the project’s potential impact on these
resources and propose mitigation measures for the preservation of such resources. The results of
the study will be taken into account in the design, implementation and monitoring of every
irrigation scheme under the project. The draft report of this study will be available by end of
April 2010.
12. Involuntary resettlement: As small and large-scale irrigation investments may lead to the
displacement of villages, a Resettlement Policy Framework (RPF) has been prepared and
disclosed on January 18, 2010 in Bamako and on January 19, 2010 at the InfoShop. The EA for
Sabalibougou and the field visit confirmed that some semi-nomadic hamlets from nearby villages
have settled for some years on the proposed irrigation site under the project. The hamlets of Aly
Gardia (8 families), Wéré Halodji (17 families), Anka Wéré (3 families) and the Fulani village
(10 families) will be required to move from the future irrigation perimeter to another site. These
people will be resettled on sites identified by the ON for this purpose. In order to protect the
rights of vulnerable groups and farmers / breeders who might lose land or income or lose access
to other natural resources, a Resettlement Action Plan (RAP) has been prepared and disclosed on
January 25, 2010 in Bamako and on January 26, 2010 at the Infoshop. The RAP has been
prepared in compliance with the World Bank’s Policy on Involuntary Resettlement (OP 4.12) and
its implementation has been budgeted as part of the project financing. In the event that other
villages will need to be resettled due to the M’Béwani irrigation site, the RPF will apply and a
specific RAP will be prepared.
13. Social impact: The project has considerably more positive social and environmental
impacts than negative. Negative social impacts are associated with the displacement of
population. Social conflicts over resources among local communities and migrating populations
from Sabalibougou to the resettlement sites could occur. These conflicts could be caused by
access to land or water and possible cumulative effects of redistribution, and unequal access to
land or water rights. The RAP proposes some measures to mitigate loss.
14. The RPF identified potential adverse impacts associated with project implementation and
provides mitigation measures that include: eligibility criteria; asset valuation methods for
compensation and resettlement of affected people; and grievance mechanisms for affected
persons, in case of unsatisfactory arrangements. As project investments in small-scale irrigation
infrastructure will use a demand driven approach, requests will be screened to determine the need
for a RAP. The RPF describes the internal organization, management and reporting mechanisms
123
to put in place within ON and DNACPN59 within the MEA. At the central level, DNACPN and
its regional divisions will be responsible for monitoring adverse impacts, application of
mitigation measures and compensation. Estimated provisions for the implementation of the RPF
and supervision by DNACPN have been budgeted. The project will also support capacity
building of various agencies to help implement safeguard policies. Recommendations from both
ASPEN and the stakeholders' validation workshop have been reflected in all final safeguard
documents prior to disclosure.
15. Project on International Waterways: Large-scale irrigation investments will rely on
water from the Niger River. As per OP/BP 7.50, the Recipient has notified the riparian countries,
through the Niger River Basin Authority in Niamey, of the type and size of irrigation investments
planned under the project. The letter was sent on October 9, 2009 by the SEDIZON. Additional
information will be sent on request by neighboring countries. A second notification was sent by
the MinAgri on January 11, 2010 to provide specifications regarding small scale irrigation
investments proposed along the Niger River.
16. Safety of dams: The Safety of dams policy is triggered although the project will not
finance any dam construction. This is due to the fact that the success and sustainability of the
project’s irrigation investments will depend on reliable water supply and therefore on proper
management of the Markala weir and Sélingué dam. A dam safety expert study has been
undertaken. It showed that these infrastructures are in excellent condition and do not require any
major repairs or civil works. However, some auscultation instruments need to be replaced or
upgraded, O&M manuals need to be updated and emergency preparedness plans need to be
prepared and disseminated. These activities have been included in the project budget.
17. Safeguards Monitoring Mechanisms: Successful implementation of the project’s
safeguard requirements and performance measurement requires regular monitoring and
evaluation of activities to comply with national and Bank safeguard policies. This will also help
ensure that implementation of project safeguard measures are systematically carried out all
throughout the life of the project. The EMSF, PMP, RPF, RAP, as well as the EA for the
Sabalibougou irrigation scheme, outline the potential risks of adverse impacts associated with the
different agricultural activities that the project will support., Although the Borrower has had a
long experience implementing Bank safeguard policies, institutional capacities remain weak in
the areas of implementation and supervision partly due to inappropriate monitoring plans and the
lack of a meaningful budget allocation. All safeguards documents provide detailed arrangements
and modalities to ensure an in-depth screening of the micro-investment projects that will be
submitted by producer organizations.
18. Implementation arrangements and capacity building: The various safeguards
frameworks and plans provide details for capacity strengthening activities to be undertaken and
institutional arrangements to be set up, as well as the associated budget requirements. The project
has incorporated these elements in its design and costing. The DNACPN will be responsible for
sound monitoring of safeguards and providing close supervision of mitigation measures
implementation. The project will provide technical assistance (local consultants or NGOs,
international expertise, etc.) to assist project stakeholders in implementing and monitoring the
proposed safeguards measures, as needed. The ON will establish an environmental unit staffed
59
DNACPN: Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances (Sanitation,
Pollution and Nuisance Control Division)
124
with an environment specialist hired by PNIR. The unit will be strengthened by a sociologist to
handle issues related to resettlement and will help ON internally develop this expertise beyond
the specific requirements of the Bank-funded project.
19. As the project will promote a SWAp, capacity strengthening in the field of safeguards
supervision and mitigation measures monitoring will benefit other key institutions, especially
APCAM and CRAs, and public service agencies such as STP/CIGQE and DNCN.
20. Consultations: All safeguard policy instruments (i.e., ESMF, PMP and RPF, and EA for
Sabalibougou) were prepared following an in-depth and broad consultation approach, in line with
national and World Bank safeguard policies. The preparation of the instruments involved relevant
stakeholder groups in the public and private sectors and civil society. These included POs, key
Ministries and Government agencies, in particular STP/CIGQE, DNACPN, Nature Conservation
National Division within MEA, as well as other Ministries responsible for Land Tenure, Local
Governments and Decentralization, and Health and Social Development.
21. Public consultations, attended by a large number of producers, took place in Sikasso
(September 30, 2009), in Ségou (October 1, 2009), and in Koulikoro (October 3, 2009). A
specific consultation was organized on the M’Béwani site at ON in connection with the planned
large scale irrigation investment. As part of the RPF and RAP elaboration, several public
consultations were held on the Sabalibougou irrigation site at ON. In addition, a public
consultation was organized at Zanfina and Komola to assess the results of implementing the
resettlement action plan as part of the former Bank-funded National Rural Infrastructure Project.
22. The updated EA for the Sabalibougou irrigation investment and the RFP were subject to a
public consultation meeting held in Diambey (Ségou Region) in October 2009, followed by a
validation workshop in Sélingué to discuss the four safeguards studies prepared in October 2009.
To update stakeholders about the project design and listen to their views, an additional
consultation meeting at Diabaly took place on October 3, 2009.
23. The main objective behind this approach was to foster ownership on the part of project
stakeholders and to devise appropriate institutional arrangements for effective implementation
and monitoring of the mitigation plan. Future ESIAs, ESMPs and RAPs for PO investment
projects, derived from the screening procedures outlined in the ESMF and RPF will be conducted
following the same participatory framework, consistent with the approach adopted at the project’s
inception. This approach will be carried on throughout project implementation, supervision,
maintenance and evaluation. Relevant provisions from the various sets of safeguard documents
will be reflected in the PIM.
24. None of these consultations have raised any particular concerns or objections. On the
contrary, local population confirmed their interest in the proposed investments. Producers and
local Government representatives have requested to be fully involved in the design and
implementation of land allocation process.
125
Annex 11: Project Preparation and Supervision
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Key milestones
PCN review
Initial PID to PIC
Initial ISDS to PIC
Appraisal
Negotiations
Board approval
Planned date of effectiveness
Planned date of mid-term review
Planned closing date
Planned
11/06/2008
02/15/2010
03/29/2010
05/27/2010
09/15/2010
09/15/2011
05/26/2010
Actual
11/6/2008
12/23/2010
12/23/2010
03/08/2010
04/26/2010
05/27/2010
2. Key institutions responsible for preparation of the project:
The overall project preparation process is under the leadership and coordination of the Ministry
of Agriculture, represented by the Planning and Statistics Unit. The Ministry of Livestock and
Fisheries, the Food Security Commissariat and the Permanent Assembly of Agricultural
Chambers
3. Bank staff and consultants who worked on the project included:
Name
Olivier DURAND
Agadiou DAMA
Yéyandé SANGHO
François ONIMUS
Stéphane FORMAN
Christian BERGER
Pauline McPHERSON
Ziva RAZAFINTSALAMA
Moussa SIDIBÉ
Marie-Claudine FUNDI
Taoufiq BENNOUNA
Amadou KONARÉ
Erika STYGER
Salamata BAL
Claire HARASTY
Djibrilla ISSA
Daria GOLDSTEIN
Rokhayatou SAMB
Maïmouna FAM
Title
Sr. Agricultural Specialist (TTL)
Sr. Agricultural Specialist
Sr. Operations Officer
Sr. Irrigation Specialist
Livestock Specialist
Sr. Agricultural Specialist
Operations Officer
Sr. Rural Development Specialist
Program Assistant
Program Assistant
Sr. Natural Resource Management Specialist
Sr. Environmental Specialist
Environment Consultant
Sr. Social Development Specialist
Poverty Economist
Sr. Financial Specialist
Sr. Counsel
Sr. Procurement Specialist
Sr. Financial Mgt Specialist
126
Unit
AFTAR
AFTAR
AFTAR
AFTWR
AFTAR
AFTAR
AFTAR
AFTAR
AFMML
AFTAR
AFTEN
AFTEN
AFTEN
AFTCS
PREM
AFTFP
LEGAF
AFTPC
AFTFM
Wolfgang CHADAB
Léoplod SARR
Bakary Sékou COULIBALY
Oury DIALLO
Vincent GLEASENER
Lazarre HOTON
Ibrahim DJIDO
Michael MARX
Annina LUBBOCK
IJsbrand de JONG
Richard CHISHOLM
Christophe CRÉPIN
Franke TOORNSTRA
Abdoulaye TOURÉ
Sr. Finance Officer
Portfolio Manager
Sr. Agricultural Specialist
Rural Institutions Specialist
Economist
Economist
Irrigation Specialist
Rural Finance Specialist
Sr. Tehnical Adviser (Peer Reviewer)
Sr Water Resources Specialist (Peer Rev.)
Sr. Agriculturist (Peer Reviewer)
Lead environment Specialist (Peer Rev.)
Adviser (Peer Reviewer)
Sr. Rural Dev Specialist (Peer Reviewer)
Bank funds expended to date on project preparation:
1. Bank resources:
2. Trust funds:
3. Total:
Estimated Approval and Supervision costs:
4. Remaining costs to approval: US$10,000
5. Estimated annual supervision cost: US$150,000
127
CTRFC
IFAD
IFAD
FAO/CP
FAO/CP
FAO/CP
FAO/CP
FAO/CP
IFAD
ECSS1
EASER
EASER
AFTRL
AFTAR
Annex 12: Documents in the Project File
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Government of Mali’s strategy documents:
a.
Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté 2007-2011 –
Growth and Poverty Reduction Strategy Framework (December 2006)
b.
Loi 06-045 du 5 septembre 2006 portant Loi d’Orientation Agricole (Journal
Officiel de la République du Mali – Septembre 2006)
c.
Schéma directeur d’aménagement de la zone Office du Niger (MinAgri –
December 2008)
d.
Contrat plan État / Office du Niger / Organisations professionnelles 2008-20112
e.
Politique Nationale de Développement de l’Élevage au Mali – National Livestock
Development Policy (MEP/CPS – December 2004) - Volume I : Diagnostic et analyse
critique de la situation actuelle du sous-secteur Elevage au Mali - Volume II : Enjeux et
stratégies –Volume III : Cadre d’orientation politique
f.
Programme Quinquennal d’Aménagements Pastoraux 2008-2012 - Pastoral Areas
Development Program (MEP/SG - June 2007)
g.
Priorités et plan d’action de la Direction Nationale des Services Vétérinaires –
Priorities and action plan for Vet Services (MEP/DNSV - November 2008)
h.
Stratégie de valorisation du lait cru local au Mali (MEP/SG - October 2008)
i.
Projet de développement de l’élevage par la conservation, la sélection et la
multiplication du Zébu Maure dans le cercle de Nara (MinAgri/CPS - August 2008)
j.
2. Bank documents and analyses:
a.
Country Economic Memorandum (World Bank - June 2006)
b.
Country Assistance Strategy 2007-2011 (World Bank – November 2007)
c.
Implementation Completion and Results Report for the Mali National Rural
Infrastructure project (World bank – June 2008)
d.
Mali Rural Finance Study (World Bank - Finance and Private Sector Department –
June 2008)
e.
Mali Population and Development Study (World Bank – Human Development
Department / AFTH2 – June 2009)
f.
Développement de l’Élevage et Réduction de la Pauvreté au Mali – Alive Guide
Élevage-Pauvreté (MEP/SG / Équipe Nationale Alive – June 2009)
g.
Dimensions structurelles de la libéralisation pour l’agriculture et le développement
rural (Programme RuralStruc – IER/MSU/CIRAD – December 2008)
3. Preparatory Studies
a.
Revue des opportunités d’investissement à l’Office du Niger en matière de
réhabilitation et d’extension des aménagements irrigués (Eric VERLINDEN – March
2009)
128
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Analyse économique et financière du Projet d’Accroissement de la Productivité
Agricole au Mali (Amadou Abdoulaye FALL – January 2010)
Étude d’impact environnemental et social du périmètre de Sabalibougou / Office
du Niger (BETEC – October 2009)
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et Plan de gestion des Pestes et
Pesticides (Mbaye Mbengue FAYE – November 2009)
Cadre de Politique de Réinstallation (Abdoulaye SÈNE – December 2009)
Plan d’Action de Réinstallation pour l’Aménagement du Périmètre de
Sabalibougou (Abdoulaye SÈNE – January 2010)
Rapport de pré-évaluation FIDA pour la petite irrigation (Ibrahim DJIDO – FAO –
December 2009)
Rapport de pré-évaluation FIDA sur la facilitation de l’accès au crédit (Lazarre
Hotton - FAO – December 2009)
Filière lait - Accès aux marchés et écoulement des produits (FAO, September
2009)
Système de Suivi-évaluation sur la Gestion Durable des Terres au Mali (Omar
Lyasse - April 2010).
Revue des dépenses publiques et analyse coûts / bénéfices de la gestion durable
des terres et des eaux au Mali (ICRISAT/IFPRI, Octobre 2009)
4. Others:
a.
Performances et contraintes de l’élevage au Mali – OCDE, 19 septembre 2007
b.
Outils pour l’Évaluation des Performances des Services Vétérinaires (OIE-PVS) :
Mali – OIE, décembre 2007
c.
Analyse des écarts PVS : Préparation d’un plan stratégique de renforcement de la
conformité des Services Vétérinaires aux normes de qualité de l’OIE – OIE, mai 2009
129
Annex 13: Statement of Loans and Credits
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
Difference between
expected and actual
disbursements
Original Amount in US$ Millions
Project ID
FY
Cancel.
Undisb.
P093991
2007
ML-Educ Sect Invest Prog II (FY07)
Purpose
IBRD
0.00
50.00
0.00
0.00
0.00
37.71
16.37
9.50
P090075
2007
ML-Transp Sec SIL 2 (FY07)
0.00
90.00
0.00
0.00
0.00
70.02
10.75
0.00
P081704
2006
ML:Agr Compet & Diversif (FY06) (PCDA)
0.00
46.40
0.00
0.00
0.00
31.47
14.32
0.00
P040653
2006
ML-Rural Com. Dev. (PACR)
0.00
60.00
0.00
0.00
0.00
39.95
20.96
0.00
P080935
2005
ML-Growth Support SIL (FY05)
0.00
55.00
0.00
0.00
0.00
40.17
12.87
0.00
P073036
2004
ML-Household Energy & Univ Access
(FY04)
0.00
70.65
0.00
0.00
0.00
33.63
-3.17
0.00
P082957
2004
ML-HIV/AIDS MAP (FY04)
0.00
25.50
0.00
0.00
0.00
0.32
-2.27
0.00
P082187
2004
ML-Dev Learning Ct LIL (FY04) - (PCFD)
0.00
2.50
0.00
0.00
0.00
1.44
1.41
0.00
P079351
2004
ML-Transp Corridors Improv (FY04)(PACT)
0.00
48.70
0.00
0.00
0.00
1.89
0.76
0.00
P035630
2002
ML-Agr & Producer Org (FY02) (PASAOP)
0.00
63.50
0.00
0.00
0.00
6.17
-20.61
-20.61
0.00
512.25
0.00
0.00
0.00
262.77
51.39
- 11.11
Total:
IDA
SF
GEF
Orig.
Frm. Rev’d
MALI
STATEMENT OF IFC’s
Held and Disbursed Portfolio
In Millions of US Dollars
Committed
Disbursed
IFC
IFC
FY Approval
Company
Loan
Equity
Quasi
Partic.
Equity
Quasi
Partic.
2003
Hotel Bamako
1.46
0.00
0.00
0.00
1.46
0.00
0.00
0.00
PAL-Graphique Id
0.22
0.00
0.00
0.00
0.22
0.00
0.00
0.00
1998
SEF SIECO
0.30
0.00
0.00
0.00
0.30
0.00
0.00
0.00
1995
SEMOS
0.00
4.80
0.00
0.00
0.00
4.80
0.00
0.00
4.80
0.00
0.00
1.98
4.80
0.00
0.00
Total portfolio:
1.98
Loan
Approvals Pending Commitment
FY Approval
Company
Loan
Equity
Quasi
Partic.
0.00
0.00
0.00
0.00
Total pending commitment:
130
Annex 14: Country at a Glance
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
S ubS a h a ra n
A f r ic a
Lo win c o m e
12.3
500
6.1
800
952
762
1,29 6
57 8
74 9
3.0
2.9
2 .5
2 .6
2.2
2.7
..
32
54
119
30
60
24
80
90
71
..
36
51
94
27
58
59
94
99
88
..
32
57
85
29
68
61
94
10 0
89
P O V E R T Y a n d S O C IA L
M a li
2007
P o pulat io n , m id-year (m illio n s )
G N I per c apit a (A t las m et ho d, US $ )
G N I (A t las m e t ho d, US $ billio ns )
D e v e lo p m e n t d ia m o n d *
L if e e xpec t anc y
A v e r a g e a n n u a l g r o w t h , 2 0 0 1- 0 7
P o pulat io n (%)
Labo r f o rc e (%)
M o s t r e c e n t e s t i m a t e ( l a t e s t ye a r a v a i l a b l e , 2 0 0 1- 0 7 )
P o v ert y (% o f p o pulat io n b elo w nat io nal po v ert y line)
Urban po p ula t io n (% o f t o t al po pulat io n)
Lif e expec t an c y at birt h (years )
Inf ant m o rt a lit y (p er 1,00 0 liv e birt hs )
C h ild m alnut rit io n (% o f c hildren unde r 5)
A c c es s t o a n im pro v ed wa t er s o urc e (% o f p o pulat io n)
Lit erac y (% o f po pulat io n ag e 15+)
G ro s s p rim ary enro llm e nt (% o f s c ho o l-a ge p o pulat io n)
M ale
F em ale
GN I
per
c apit a
G ro s s
prim a ry
enro llm en t
A c c es s t o im pro v ed wat er s o urc e
M ali
Lo w-inc o m e g ro up
K E Y E C O N O M IC R A T IO S a n d L O N G - T E R M T R E N D S
19 8 7
19 9 7
2006
2007
1.9
2.5
5 .9
6.9
G ro s s c apit al f o rm at io n/ G D P
E xpo rt s o f g o o d s an d s erv ic es / G D P
G ro s s d o m es t ic s av ing s / G D P
G ro s s n at io n al s av ings / G D P
20.7
16.6
4.2
10.2
2 0.6
26.1
10.0
13.0
22 .9
32.1
14 .8
13 .0
23.3
27.3
13.5
..
C u rrent ac c o unt balanc e/ G D P
Int eres t paym ent s / G D P
T o t al d ebt / G D P
T o t al d ebt s e rv ic e/ expo rt s
P res e nt v alue o f d ebt / G D P
P res e nt v alue o f d ebt / e xp o rt s
-10.6
0.7
10 6.1
18.5
..
..
-7.6
0.8
12 7.4
11.5
..
..
-4 .2
0 .3
24 .5
4 .2
13 .2
40 .3
-5.7
..
..
..
..
..
G D P (US $ billio ns )
E c o n o m ic ra t io s *
T rad e
D o m es t ic
s av ings
C apit al
f o rm at io n
In debt edne s s
19 8 7 - 9 7
19 9 7 - 0 7
2006
2007
2 0 0 7 - 11
3.2
0.5
8.0
5.8
2.7
7.7
5.3
2.2
11.3
2 .8
-0 .2
3 .4
..
..
..
2006
(a v erage annua l gro wt h)
GD P
G D P pe r c apit a
E xpo rt s o f g o o d s an d s erv ic es
M ali
L o w-inc o m e gro u p
ST R UC T UR E o f the E C O N O M Y
19 8 7
19 9 7
(% o f G D P )
A g ric ult ure
Ind us t ry
M an uf ac t uring
S erv ic es
45.2
15.9
8.7
38.9
4 4.5
15.6
4.2
3 9.9
36 .9
24 .0
3.1
39.1
36.5
24.2
3 .1
..
H o us eh o ld f ina l c o ns um pt io n expe ndit ure
G e neral go v 't f in al c o n s um pt io n exp endit u re
Im po rt s o f g o o d s an d s erv ic es
8 1.6
14.2
3 3.1
7 8.0
12.0
3 6.8
75 .3
9 .9
40 .2
75.8
10.7
37.0
19 9 7 - 0 7
2006
2007
19 8 7 - 9 7
2007
(a v erage annua l gro wt h)
A g ric ult ure
Ind us t ry
M an uf ac t uring
S erv ic es
3.1
4.9
3.8
1.9
3.5
5.8
0.7
5.9
5 .7
4 .4
0 .9
6 .7
2.4
3.7
4.4
7.6
H o us eh o ld f ina l c o ns um pt io n expe ndit ure
G e neral go v 't f in al c o n s um pt io n exp endit u re
G ro s s c apit al f o rm at io n
Im po rt s o f g o o d s an d s erv ic es
2.5
2.4
0.5
2.7
1.6
12.6
10.6
5.2
-5 .2
31.1
5 .3
4.1
-5.9
22.0
6.4
3.0
G ro wt h o f c a p it a l a n d G D P ( % )
10 0
50
0
02
03
04
05
06
07
-50
GCF
GD P
G r o w t h o f e xp o r t s a n d i m p o r t s ( % )
40
20
0
02
03
04
05
06
07
- 20
Exp o r t s
Imp o r t s
N o t e: 2007 dat a are prelim inary es t im at e s .
T his t ab le was pro du c ed f ro m t he D ev elo pm ent E c o no m ic s LD B dat ab as e.
* T h e diam o n ds s ho w f o ur k ey indic at o rs in t h e c o unt ry (in bo ld) c o m pared wit h it s in c o m e-gro u p av era ge. If dat a a re m is s ing , t he diam o nd will
be inc o m plet e.
131
M ali
P R IC E S a n d G O V E R N M E N T F IN A N C E
19 8 7
D o m e s t ic p ric e s
(% c hang e)
C o ns um er pric es
Im plic it G D P def lat o r
G o v e rn m e n t f in a n c e
(% o f G D P , inc lu des c urrent grant s )
C u rrent rev enue
C u rrent budge t balanc e
O v era ll s urplus / def ic it
19 9 7
2006
2007
In f la t io n ( % )
20
-1.6
0 .4
-0.7
1.0
1.5
4.1
2 .0
4 .3
15
10
5
0
16 .5
5 .6
-9 .6
18.9
7.2
-4.8
51.8
3 8.4
2 9.2
17 .6
3 .4
-6 .7
19 8 7
19 9 7
2006
2007
02
-5
03
04
05
06
GD P d ef lat o r
07
C PI
TRADE
(US $ m illio n s )
T o t al e xpo rt s (f o b)
C o tto n
G o ld
M an uf ac t ures
T o t al im po rt s (c if )
Food
F uel and ene rgy
C apit a l go o ds
256
115
51
..
479
64
68
159
5 61
276
2 01
..
753
111
105
2 21
1,570
276
1,128
..
..
..
..
..
1,414
213
1,016
..
..
..
..
..
E xpo rt pric e in dex (200 0=100)
Im po rt pric e in dex (200 0=100)
T erm s o f t rade (2 000=100)
118
86
137
99
84
118
..
..
..
..
..
..
19 8 7
19 9 7
2006
320
639
-319
646
9 10
-263
1,916
2,058
-142
1,75 1
2,132
-38 1
-20
135
-53
129
-342
239
-248
..
C u rrent ac c o unt ba lanc e
-204
-187
-245
-389
F inanc ing it em s (n et )
C h anges in ne t re s erv es
239
-34
185
3
150
95
24 1
148
25
300 .5
4 17
58 3.7
977
52 2.9
1,113
479 .3
19 9 7
2006
2007
3,152
0
939
1,436
0
282
..
0
452
69
0
4
85
0
14
80
0
18
..
0
3
172
125
-7
-6
0
211
86
0
63
0
2,120
14 1
1
185
6
..
..
..
..
..
0
44
1
42
3
39
21
75
7
67
7
61
123
105
12
93
7
87
203
139
0
139
3
136
E xp o r t a n d im p o r t le v e ls ( U S $ m ill.)
2 ,0 0 0
1,5 0 0
1,0 0 0
500
0
01
02
03
04
Exp o r t s
05
06
07
Imp o rt s
B A LA N C E o f P A Y M E N T S
(US $ m illio n s )
E xpo rt s o f g o o d s a nd s erv ic e s
Im po rt s o f g o o d s a nd s erv ic e s
R e s o urc e balanc e
N e t inc o m e
N e t c urrent t rans f ers
M emo:
R e s erv es inc luding go ld (US $ m illio ns )
C o nv ers io n rat e (D E C , lo c al/ US $ )
E X T E R N A L D E B T a nd R E S O UR C E F LO W S
19 8 7
(US $ m illio n s )
T o t al d ebt o ut s t a ndin g a nd d is bu rs ed
2,049
IB R D
0
ID A
340
T o t al d ebt s e rv ic e
IB R D
ID A
C o m po s it io n o f net res o urc e f lo ws
O f f ic ial grant s
O f f ic ial c redit o rs
P riv at e c red it o rs
F o reign direc t inv es t m ent (net inf lo ws )
P o rt f o lio eq uit y (net inf lo ws )
W o rld B ank pro gram
C o m m it m ent s
D is burs em e nt s
P rin c ip al re paym ent s
N et f lo ws
Int eres t p aym ent s
N et t rans f e rs
N o t e: T his t ab le was pro du c ed f ro m t he D ev elo pm ent E c o n o m ic s LD B da t a bas e.
132
2007
C u rre n t a c c o u n t b a la n c e t o G D P ( % )
0
01
02
03
04
05
06
07
-5
- 10
- 15
C o m p o s it io n o f 2 0 0 6 d e b t ( U S $ m ill.)
F: 7
G : 17
B : 282
C: 8
E: 719
D: 403
A - IB R D
B - ID A
C - IM F
D - Ot her mult ilat er al
E - B ilat eral
F - Pr ivat e
G - Sho r t -t er m
9 / 24 / 0 8
Annex 15: Incremental Cost Analysis
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
A. Background Context
1.
The development objective of this fully blended IDA/GEF operation “Fostering
Agricultural Productivity Project” in Mali is to increase the productivity of smallholder producers
involved in productions systems and within the geographic areas targeted by project
interventions. The global environment objective is to increase the application of sustainable land
and water management (SLWM) techniques in the targeted production systems. This objective
will be achieved by a two-fold approach:
(i)
(ii)
Contribute to establishing an institutional framework conducive to the efficient
delivery of SLM services to producers and to leverage the scope and impact of
existing and future interventions in that field;
Develop field interventions that contribute to mainstream and scale-up the sustainable
management approach within the agriculture sector of Mali.
2.
To achieve the proposed objectives, the project will address major bottlenecks for
agriculture modernization (i.e. lack of productive infrastructures, low agricultural productivity
and deficiencies in sector coordination); it will therefore: (i) enhance farm modernization and the
competitiveness of food value chains, through technology transfer and service provision to
agricultural producers (component 1); (ii) invest in agricultural productive infrastructures
(component 1); and (iii) support the policy and institutional environment towards implementation
of a comprehensive programmatic approach and sector monitoring (component 3).
B. Fit with GEF Strategic Priorities and SIP
3.
Eligibility for GEF co-financing: Mali is a member of many International Conventions. It
ratified the Convention on Biological Diversity on March 29, 1995, and the UNCCD on October
31, 1995.
4.
Relevance to GEF Strategic Priorities: Land Degradation - This operation is part of the
GEF Strategic Investment Program for SLM in Sub-Saharan Africa (SIP), which facilitates
harmonization and improved targeting of SLM activities not only with the GEF but with the
broader donor community. This project will contribute to SIP’s program goal of improving
natural resource-based livelihoods in Sub-Saharan Africa by reducing land degradation. It will
contribute to all of the four SIP intermediate results: IR1: SLM applications on the ground are
scaled up in the country-defined priority agro-ecological zones; IR2: effective and inclusive
dialogue and advocacy on SLM strategic priorities, enabling conditions, and delivery
mechanisms established and ongoing; IR3: Commercial and advisory services for SLM are
strengthened and readily available to land users; and IR4: Targeted knowledge generated and
disseminated, monitoring and evaluation systems established and strengthened at all levels.
5.
The project is consistent with the GEF land degradation strategy. It will directly
contribute to the implementation of its Strategic Program 1: Agriculture (SP1) and to its Strategic
Objective 1: Creating an enabling environment for SLM, and Strategic Objective 2: Generating
benefits for the global environment through the up scaling of SLM investments. In accordance
with the GEF strategy, the focus on land management to secure ecosystem services for farmers
133
and pastoralists will be (i) to provide and create an enabling environment for SLM (ii) upscale
sustainable practices among land users on existing productive land, and (iii) to strengthen
producer organizations and extensionists to ensure productive land systems long-term
sustainability.
6.
The project is also consistent with the GEF Operational Program on Sustainable Land
Management (OP15) regarding the mitigation and prevention of land degradation and
desertification. Involvement of GEF’s OP 15 will enable to generate local, regional and global
environmental benefits by mainstreaming sustainable land and water management (SLWM)
techniques into project interventions of the targeted production systems. This will result in
improved adaptation to climate change in connection with the NAPA priorities.
7.
Finally, this operation is consistent with TerrAfrica Business Planning Framework and
will assist in implementing most particularly: Activity Line 1 Coalition building with; Objective
2: Develop inclusive regional dialogue and advocacy on strategic priorities, enabling conditions,
and delivery mechanisms; Activity Line 2 Knowledge Management, with Objective 5: Harmonize
monitoring and evaluation systems, and Activity Line 3 Investments with Objective 6: Advocate
for SLM and mainstream into development strategies and policy dialogues at sub-regional
(selectively), country and local levels, and Objective 7: Develop, mobilize, and harmonize
investments at sub-regional (selectively), country and local levels
C. Project Approach and Analysis
8.
This section discusses the incremental costs eligible for GEF funding for the Fostering
Agricultural Productivity Project, defined as the difference between the GEF alternative scenario
and the IDA baseline. For each of the three components of the project, the section will:
Component 1: Technology transfer and service provision to agricultural producers
9.
The focus of this component is to enhance modernization of smallholder farming systems
and supply chains through the dissemination of innovative practices and improved agricultural
services.
10.
Baseline: This component will have four main activities: i) putting in place a ‘farming
systems and supply chains modernization fund’, ii) capacity building for producer organizations
(POs) and service providers, iii) facilitating rural credit development, and iv) technology
generation and promotion of research – producers linkages. A menu of technologies will be
proposed by the project. POs and service providers can apply for funding for these technologies
through the modernization fund. Favored will be projects that cover the supply chain from
production to processing and marketing. Inputs, equipment but also technical assistance and
credit access facilitation can be funded. The project will also support capacity strengthening of
existing networks of specialized service providers. In addition, rural credit development will be
facilitated and assistance regarding financial management will be provided to investors in
agribusiness. The project will also facilitate technology generation and strengthen linkages
between research and extension services and producers.
11.
Expected results under the baseline scenario: Mini-projects put forward by POs are
funded by the modernization fund and implemented; in-country training capacities restored;
agribusiness centers established and functional; financing tools will be modernized and adapted
134
to the agriculture sector; and demand driven research will be implemented with emphasis on soil
fertility and water management.
12.
Base line cost: US$55.3 million: IDA: US$27.8 million; IFAD US$13.8 million,
Beneficiaries: US$3.7 million, GoM: US$10.0 million
13.
GEF Alternative Scenario: The GEF alternative will develop field interventions that
contribute to mainstream and scale-up of the sustainable management approach within Mali’s
agriculture sector. A set of proposed SLWM technologies (see Annex 19) will be integrated into
production-oriented initiatives financed under the baseline scenario allowing long-term
productivity constraints of the farming system to be addressed. While improving the productive
capacity of the farming systems, resilience and ecosystem stability are also improved. This will
ultimately reduce medium to long-term risks in the agricultural sector and allow improved
adaptation to a changing climate and other external shocks. Incentives for farmers to adopt
SLWM practices are provided through the ‘modernization fund’ where high-impact SLWM
practices and technologies will be financed with priority status. In addition, the project will put
much emphasis on training and capacity strengthening, so that the stakeholders receive an
improved understanding of ecological linkages and processes within their production systems
allowing them to apply informed decisions on land and water management. Demand-driven
research from this improved awareness and knowledge will allow stimulating innovation and
adaptation of SLWM practices by farmers in collaboration with extension and research. The
project will strive to create and reinforce a holistic vision by the project stakeholders when
identifying productive and environmental protective interventions within their production
systems. This holistic view integrates all natural resource based sub-sectors, including crop and
livestock production, aquaculture, rangeland management, agro-forestry and forestry.
14.
Expected results under GEF alternative scenario: Mini-projects on SLWM
technologies and practices are funded; surface area under SLWM practices are substantially
increased; a large number of POs integrate SLWM practices into their production oriented
activities; SLWM and knowledge and awareness improves considerably for service providers and
POs; above and below ground carbon accumulation will be significant; and land degradation
dynamics will be reduced and reversed.
15.
GEF alternative costs: US$ 59,100,000 (IDA, IFAD, EU, GEF/IDA and
GoM/Beneficiaries)
16.
Incremental costs: US$ 3,800,000 (GEF/IDA)
Component 2: Irrigation Infrastructure
17.
The focus of this component is to finance infrastructure to improve water management.
18.
Baseline: This component will promote the development of small-scale and large-scale
irrigation. All irrigation investments will be accompanied by a package of advisory support,
financed under Component 1. Small-scale irrigation development includes village-based gravity
fed irrigation schemes and small-scale lowland development through sustainable rainwater
management practices. Investments will be done in partnership with local POs, who will be in
charge of the infrastructure management. In addition to technical advice, support will be provided
regarding governance and managerial issues, for instance on water fees and land tenure. Largescale irrigation investments concentrate on the modernization, improved management and
135
expansion of the Office du Niger (ON) area. It concerns about 5,700 ha. Focus will be given to
enhancing efficiency of water management, and to complementing on-going policy dialogue
between GoM and donors on ON’s modernization and governance.
19.
Expected results under the baseline scenario: For the small-scale irrigation schemes,
the total area that will be developed is 2,100 ha for new village-based irrigation schemes; 1,500
ha of rehabilitation of village-based irrigation schemes; the development of 4,000 ha of lowland
areas; and the establishment of 500 ha of small-scale dry season irrigation schemes. As for the
large-scale irrigation scheme development, a total of 4,700 ha will be put in place in the ON
zone.
20.
Baseline cost: US$ 67,000,000 IDA: US$19.3 million; IFAD US$16.1 million, EU:
US$19.5 million, GoM: US$9.1 million, Beneficiaries: US$3.0 million
21.
GEF Alternative Scenario: Although GEF will not contribute to this infrastructure
component, the planning and implementation of the infrastructure will respect environmental
standards and will take into account the larger ecosystem context. It will also strive for synergies
between agriculture, livestock and forestry sectors. Irrigation design will pay particular attention
to the protection of soil and water resources. This includes for instance: complete water control at
the plot level (irrigation and drainage), protection of soil resources through appropriate water
management (e.g. avoiding salinization). Other agro-ecosystem related and synergy-creating
aspects will be integrated, for example the design of windbreaks or the development of
management plans for pastoral areas in proximity to irrigation schemes.
22.
Expected results under GEF alternative scenario: Water is used judiciously; soils are
protected from excessive water application and from soil salinization; larger scale land use
production and environmental issues are considered and respected surrounding the irrigation
perimeters; agro-forestry techniques are associated with irrigation schemes; spatial planning and
arrangements for improved livestock production are taken into consideration.
23.
GEF alternative costs: US$ 66,200,000 (IDA, IFAD, EU and GoM)
24.
Incremental costs: US$ 0 (GEF/IDA and GEF/UNDP)
Component 3: Comprehensive programmatic approach and sector monitoring:
25.
The focus of this component is to evolve toward a sector wide approach (SWAp) in the
agricultural sector.
26.
Baseline: The project aims to forge a more consistent programmatic approach of
investments and interventions. It will also help to design the National Agricultural Sector
Investment Program (PNISA or Programme Nationale d’Investissement Sectoriel Agricole), and
support the development of policy options and institutional reforms in key Ministries. The project
will seek to restore production of reliable statistics on the sector, monitor its evolution, and
provide up-to-date information to policy decision makers, the GoM, partners and the public. The
project will also facilitate the emergence of a pluralistic network of service providers through the
creation of the National Advisory Service Council. The project will help line Ministries to deliver
core public services with respected standards of quality.
27.
Expected results under the baseline scenario: Transition to a sector wide approach is
made and support is provided for the design of PNISA; policy reforms within key Ministries are
136
implemented; a sector wide monitoring and evaluation system is implemented, producing reliable
sector statistics; National Advisory Service Council established, and quality control for inputs,
extension services and public investments undertaken.
28.
Base line cost: US$22.6 million: IDA: US$15.9 million; IFAD US$2.1 million, GoM:
US$4.6 million
29.
GEF Alternative Scenario: This component will help mainstream the SLWM
programmatic approach already in place within the national policy dialogue and contribute to
establishing an institutional framework conducive to the efficient delivery of SLM services to
producers. In the alternative scenario, the project will assist the implementation of the Country
Strategic Investment Framework (CSIF) for sustainable land management. Furthermore, GEF
funding will contribute to strengthen the capacity of the rural sector’s Statistics and Planning
Unit, and will support a dedicated geographic information system that will provide agricultural
and environmental information to the GoM, the public and all partners.
30.
Expected results under GEF alternative scenario: Mali SLM CSIF is adopted and
implemented; SLWM is mainstreamed in agriculture policy dialogue; the institutional framework
is improved for SLWM integration; the monitoring and evaluation system of the project is
strengthened; and a GIS is functional, up to date and accessible to the public.
31.
GEF alternative costs: US$ 26,900,000 (IDA, IFAD, EU, GEF/IDA, GEF/UNDP and
GoM)
32.
Incremental costs: US$ 4,300,000 (GEF-IDA: US$2.4 million, GEF-UNDP: US$1.9
million)
D. Incremental value added by GEF funding
33.
The incremental costs are calculated as the difference between the GEF alternative
scenario and the IDA baseline scenario. The incremental value added and the benefits generated
through GEF financing are elaborated below in the matrix.
Technology Transfer and Service Provision t
o agricultural Producers
Comp. 1
Category
Costs
(US$)
Local Benefit
Baseline
55,300,000
With GEF
Alternative
59,100,000
Classic value-chain approach,
with focus on a few main crops
for production increase.
Comprehensive and integrated
approach to promote crops,
animals and tree components to
respond to needs of end users,
while at the same time protecting
the ecosystem through SLWM
practices.
Increased agricultural (crop,
livestock, forestry and
aquaculture) productivity based
on SLWM principles
Increased vegetation cover
through soil and water
conservation techniques,
137
Global Benefit
Minor
Increased above and below ground
carbon sequestration based on
improved organic matter
management practices
Reduced methane emissions in
irrigated systems through improved
irrigation practices
Maintaining biodiversity within the
production landscape: crop, livestock
and woody species diversification,
above and below ground biodiversity
is increased through soil protecting
management practices.
Reduced environmental degradation
agroforestry and reforestation
activities, abandoning of
degrading practices such as
bushfires.
Irrigation Infra-structure
Comp.
2
Increment
3,800,000
Category
Costs
(US$)
Local Benefit
Baseline
67,000,000
Extension of irrigation surfaces
With GEF
Alternative
67,000,000
Improved technical design of
irrigation schemes by taking into
account SLWM principles,
allowing for higher land and
water productivity in the
irrigation scheme and the
surrounding rainfed, pastoral and
forestry areas
Significant environmental and
production benefits in irrigation
schemes based on the activities
from incremental GEF funding
under Component 2 and 3.
Increment
0
138
and carbon emissions due to
protecting measures for soils,
vegetation, and habitats.
Global Benefit
Minor global environmental benefits:
people will concentrate on irrigation
perimeters and abandon extensive
and land degrading practices in
rainfed areas
Global benefits as created under
component 2 and 3.
Comprehensive Programmatic Approach and Sector Monitoring
Comp.
3
TOTAL
Category
Costs
(US$)
Local Benefit
Global Benefit
Baseline
22,600,000
Sector approach to agriculture is
developed, M&E system to
monitor baseline activities
A good framework for the sector is
established, and a monitoring and
evaluation system put in place but
insufficient SLWM integration, thus
limited benefits.
With GEF
Alternative
26,900,000
Harmonizing approaches and
creating synergies between
programs in the agriculture sector
and between donors that benefit
the environment while striving for
increased agricultural productivity
Priority programs under CSIF
implemented
Increased coordination,
management and M&E capacity
related to SLM activities
Comprehensive mechanism for
monitoring SLM and land
degradation processes
SLWM is mainstreamed into
agriculture sector (national programs
and strategies), which will contribute
to maintain long-term ecosystem
integrity and productivity, increase
carbon sequestration and reduce
environmental degradation.
Increased knowledge and awareness
on global environmental issues at
local, regional, and international
level, will allow for improved
decision-making by stakeholders to
engage in SLWM activities that
create global environmental benefits.
Significant contribution in
monitoring environmental
degradation trends and the impact of
SLWM practices for global
environmental benefits.
Increment
4,300,000
Baseline
144,900,000
With GEF
Alternative
Increment
153,000,000
8,100,000
NB: PPF refinancing and unallocated resources excluded
139
E. Role of Cofinancing (US$ million):
Components
Component 1 - Technology transfer and service
provision to agricultural producers
C1.1- Farming system and supply chain modernization
C1.2- Capacity building for POs and service providers
C1.3- Facilitating rural credit development
C1.4- Technology generation and research/prod. linkages
IDA
EU
GEF
IDA
IFAD
GEF
UNDP
Benef.
GoM
Total
27.8
-
3.8
13.8
-
3.7
10.0
59.1
39.7%
-
61.3%
43.1%
-
55.2%
42.2%
36.9%
15.4
6.9
5.5
-
3.8
-
8.6
2.6
2.6
-
-
3.0
0.7
-
6.2
2.1
0.5
1.2
37.0
12.3
3.1
6.7
F.
Composante 2 – Irrigation Infrastructures
SC 2.1- Small scale irrigation
SC 2.2- Large scale irrigation
19.3
19.5
-
16.1
-
3.0
9.1
67.0
27.6%
100%
-
50.3%
-
44.8%
38.4%
41.9%
2.2
17.1
19.5
-
16.1
-
-
1.0
2.0
3.7
5.4
23.0
44.0
G.
Composante 3 – Comprehensive programmatic
approach and sector monitoring
SC 3.1- Policy dialogue and sector coordination
SC 3.2- Sector monitoring and evaluation
SC 3.3- Delivery of core public services
SC 3.4- Project coordination / monitoring and evaluation
15.9
-
2.4
2.1
1.9
-
4.6
26.9
22.7%
-
38.7%
6.6%
100%
-
19.4%
16.8%
1.8
2.7
7.7
3.7
-
0.6
1.8
-
1.1
1.0
-
1.9
-
-
0.7
1.0
2.2
0.7
4.2
5.5
12.8
4.4
0.95
6.05
-
-
-
-
-
-
0.95
6.05
IDA
70.0
EU
19.5
GEF
IDA
6.2
IFAD
32.0
GEF
UNDP
1.9
6.7
GoM
23.7
Total
160.0
43.7%
12.2%
3.9%
20.0%
1.2%
4.2%
14.8
100%
H.
PPF refinancing
Unallocated
I.
Total
140
Benef.
Annex 16: Lessons Learned from Past Experiences
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. The project will build upon the Bank experiences of PNIR for large-scale and small-scale
irrigation development, and of PASAOP for technology generation and transfer, the promotion of
private delivery for advisory services to farming communities and the empowerment of producer
organizations. These two predecessor projects have strongly contributed to set up renewed
institutions and to develop successful innovative approaches:
(a)
Stronger producer organizations: Under the capacity building program
developed under PASAOP, producer organizations (POs) have emerged as key partners for
policy dialogue at the national level, as well as for the implementation of field investments
at the local level. The project will build upon the present network of Regional Agricultural
Chambers (CRAs) operating under the national leadership of the Permanent Assembly of
Malian Agricultural Chambers (APCAM). It will also rely on grassroots producer
associations and cooperatives that have either emerged or developed in specific production
sub-sectors. APCAM has successfully implemented the PASAOP component dedicated to
the strengthening of producer organizations and is now recognized by GoM as the central
partner for producers’ advocacy. Many donors and development agencies also use APCAM
and CRAs as implementing partners for producer-oriented projects or activities.
The present challenge is not to create new POs, but rather to help existing organizations
become: (i) more professional (better internal governance, accountability towards members,
transparency towards donors and sound management); (ii) more focused in providing one
or two types of services (such as inputs supply, seed production, storage facilitation,
marketing, etc, and avoiding mixing social and economic activities); (iii) broad-based and
inclusive, serving as many producers as possible on a technically and financially
sustainable basis.
(b)
Better technology generation mechanism: Agricultural research institutions in
Mali are now better organized and aligned to a common strategic plan that provides key
directions and priorities for research programs. These institutions are more responsive to
the producers’ needs due to decentralized consultation committees (to facilitate dialogue
between producers and researchers at regional level), along with a financing mechanism to
undertake applied research programs and on-farm trials. It is critical to maintain both this
dynamic collaboration and research potential, however the main challenge is to boost the
dissemination of technologies and agricultural techniques that have already been developed
or adapted to the Mali context (this includes in particular new seed varieties or animal
breeds, innovative production techniques, etc).
(c)
More efficient advisory services: Through PASAOP, Mali has progressively
moved from a traditional top-down and state-led extension system to a more demanddriven and pluralistic network of public and private advisory service providers. Resultsoriented and performance-based contractual arrangements have been standardized to
include public extension agents. One challenge is how to expand and strengthen the
141
network of private service providers, help them become more professional, better
specialized and consistent in their focus (less movement from one financing opportunity to
another). Another challenge is how to help POs develop their own expertise and networks
(notably by recruiting management staff and qualified technicians).
(d)
Sustainable irrigation development: With support from PNIR, Mali elaborated a
National Irrigation Strategy in 1999. It was reviewed in 2007 with a clear focus on
producers’ participation and co-financing, including involvement of the banking sector.
Drawing from lessons already learnt through several projects, challenges ahead include: (i)
improving inter-relationships between irrigation infrastructure development, availability of
agricultural support services and related financing mechanism, so that sufficient income is
generated from the investment and transparently managed to provide for O&M expenses;
(ii) addressing water resource management issues as irrigation water potential becomes
increasingly exploited and as irrigation schemes show low levels of efficiency.
2. The project will also build upon lessons learned from IFAD-financed interventions through
complementary programs targeting vulnerable populations of the Sahalian and Sahelo-Saharan
zones:
(a)
The Sahelian Areas Development Fund Program (FODESA), the first program
financed by IFAD under the Flexible Lending Mechanism, delegated implementation to
farmers’ organizations. FODESA aims to improve the living conditions of populations of
the Sahelian area by realizing productive and social micro investments adapted to the
specifics of the area and by strengthening the capacities of rural organizations to provide
technical and economic services to their members and to participate in local development.
FODESA improved the population’s access to production factors (large-diameter wells,
microcredit) through community projects, substantially increasing beneficiaries’ incomes.
For example, approximately 278 households growing rice on 417.5 hectares of rice
perimeters generated supplementary income of about US$474 per household. Another
IFAD-funded program “Income Diversification Program in the Mali Sud Area”, which
closed in 2005, improved household food security through regeneration of degraded lands,
doubling the available cropping area.
(b)
The Northern Regions Investment and Rural Development Program (PIDRN)
assist the populations of Gao and Timbuktu in developing hydro-agricultural potential in
their area to improve their living conditions. PIDRN capitalizes on the results of the second
phase of the Zone Lacustre Development Project (PDZL) which closed in June 2006. The
hydro-agricultural investments of PDZL have contributed to ensuring higher levels of food
security for poor households in the lake area, which, before program implementation, faced
chronic food shortages. There was an increase of about 100 kg of rice per year per person
(54 percent of individual yearly consumption of cereals of 186 kg), which was the
equivalent of US$350 or 186 percent. Furthermore, children’s basic food needs were
increasingly met, raising height/weight and height/age ratios by respectively 0.49 and 0.46
points.
3. From these IFAD-financed interventions, the following lessons have been learned :
(a)
In structurally food-deficient zones (Sahelian and Sahelo-Saharan), interventions
should first focus on setting up production infrastructure to satisfy the population’s food
142
needs, and social and health infrastructure to make living conditions less precarious.
Subsequently, the foundation for a more economic approach could then be laid, taking into
account activities upstream and downstream of production (inputs, supplies, processing,
marketing, collaboration and coordination). Higher levels of food security, health and
hygiene conditions of vulnerable and poor households of PDZL zone, which before IFAD’s
interventions, faced chronic and shortages were achieved through hydro-agricultural
investments. In the “Income Diversification Program in the Mali Sud Area”, household
food security was improved through regeneration of degraded lands, doubling the available
cropping area. FODESA improved the population’s access to production factors (largediameter wells, microcredit) through community projects, substantially increasing
beneficiaries’ incomes.
(b)
An area-based approach coupled with an integrated approach made it possible to
take into account specific environmental factors and constraints, and the productive
potential and level of social organization of the rural poor. The development potential of
the Sahelian area is low and highly uneven. Micro investments are best adapted to these
constraints and are most likely to increase household incomes. Strategic partnerships with,
the West African Development Bank (BOAD), the Belgian Survival Fund (BSF), and the
OPEC Fund for International Development, led to improvements in household living
conditions and better access to basic social services. Joint efforts also opened up production
areas and contributed to the creation of grass-roots rural organizations.
(c)
Combination of geographic targeting/poor areas and concentration of investments
helped to maximize impact and avoid fragmentation.
143
Annex 17: Key results of the SLWM-PER and CBA study
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Sustainable land management practices are the foundation of durable agricultural
development in Mali. A range of agro-ecological zones and hydrological areas within Mali have
encouraged agricultural producers to practice a variety of land management techniques to adapt
to their environment. However, Mali is confronted by significant land management issues not
only in its arid regions (Kidal, Gao, Tombouctou), but in managing the significant water
resources from which the country greatly benefits.
2. In this report, public expenditure on sustainable land management is reviewed and the
severity and extent of land degradation is examined. To better understand the costs of land
degradation and the on-farm and off-farm impacts of land management practices, economic,
environmental and hydrological modeling is integrated to estimate the outcomes of a variety of
sustainable land management. The study considers why household adopt sustainable land
management (SLM) practices, the effect of increased sedimentation and off-site effects from land
degradation, as well as the crop-specific effects from a variety of land management practices
using benefit-cost analysis.
3. Public expenditure on SLM: The public expenditure review (PER) study shows that
Government expenditure on SLM has increased over the past 4 years from about XOF 30 billion
in 2004 to about XOF 42 billion in 2007. The 40 percent increase demonstrates the Government’s
commitment to enhance productivity of the natural resources, upon which a majority of the poor
depend. However, SLM expenditure accounts for only 3.7 percent to 4.7 percent of the total
Government budget. Considering the contribution of the land-based economic sectors to the
GDP60 and the large share of the population depending (over 80 percent) on land and other
natural resources, the Government’s expenditure on SLM is low and needs to be increased
significantly.
Table 1: Budgeting of SLM expenditures by the National Government (000 F CFA)
Ministry
Agriculture
Environment and Sanitation
Livestock and Fishing
Infrastructure and Transport
Energy, Mines and Water
Territorial Administration and
Local Collectives
Commission for Food Security
2004
10 053 500
329 000
Total
National Budget
%
60
14 902 304
2 591 000
2005
7 638 442
746 292
1 082 830
13 242 084
2 542 706
2006
11 104 016
4 383 194
1 609 000
19 213 594
1 627 000
2007
14 101 370
1 723 230
2 614 205
19 184 744
1 849 955
1 877 000
1 073 742
1 903 000
802 880
1 351 420
29 752 804
657 992 505
26 326 096
782 197 143
39 839 804
852 510 248
41 627 804
4,52
3,37
4,67
Agriculture alone contributes a third of the GDP.
144
4. As is common in other African countries, donor contribution to SLM expenditure is much
higher than Government expenditure. Donor expenditure on SLM accounts for 11-15 percent of
the national budget. However, actual donor expenditure on SLM has been declining since 2005 –
suggesting an unsustainable path that needs to be addressed by both the donors and the
Government.
5. Land degradation: Land degradation in Mali has been in the form of soil nutrient mining,
soil erosion through wind erosion in the northern regions and sheet soil erosion in the southern
regions. Overgrazing in the northern regions, deforestation in the southern regions unsustainable
and generally unsustainable land management practices across all regions have been the major
drivers of land degradation. The share of fallow land has dropped with increasing population.
Over 80 percent of farmers no longer practice fallowing – a method that was used in the past as a
way of restoring soil fertility. In light of this human pressure, the main alternative for the
restoration of lands and their fertility management remains intensification through use of organic
and inorganic soil fertility management practices.
6. Many sustainable land management activities have often been undertaken successfully and
have helped land restoration and substantial yield increase. However, many constraints hinder the
widespread application of recommended practices. These constraints range from financial
constraints to the poor availability of raw materials. A major issue is the land tenure issue which
determines the land user’s willingness to apply SLM practices. In the case of a borrowed land
(which is a very common practice), the borrowers are reluctant to invest manure in a land that
might be taken away by the owner.
7. The intensive management of residues also requires ownership. Similarly, innovations such
as the recommended protection and enclosure techniques, agro-forestry and other forms of land
improvement investments require formal land ownership. Studies in Mali and other countries
have also shown that integrated soil fertility (ISFM), which includes agro-forestry, soil and water
conservation practices, judicious use of fertilizer and organic matter is better and more
sustainable than inorganic fertilizer or organic inputs only. Use of ISFM reduces the quantity of
fertilizer required to achieve the same level of yield.
8. Determinants of adoption of SLM practices: Results illustrate the adoption of SLM
practices by households, especially the use of organic fertilizers. Vocational training increased
fertilizer and manure use in tandem, while training in a rural center increases manure use by 17
percent. Household heads with formal education in the form of post-secondary education were
15 percent more likely to have used fertilizer. Household heads with secondary education were 6
percent more likely to use manure and 7 percent more likely to use chemical fertilizer. Primary
school had no statistically significant effects on the adoption of SLM practices.
9. Cost-Benefit analysis of SLM practices: The off-site effects simulation results of multiple
year averages of annual water and sediment inflow of 18 small reservoirs illustrate that reservoirs
in the downstream areas tend to have more inflow of water. Compared to water inflow estimates,
the estimates of sediment inflow vary much more significantly among reservoirs, and the
estimated sediment inflow rates of many reservoirs are close to zero. Although a conclusion is
that sedimentation is not a severe problem in the Banifing River basin, the impacts of land
conservation are still simulated and estimated. In the estimation, the total dredging costs of
removing the same amount of sediment as the annual inflow sediment are calculated as the
145
substitute costs of land degradation. . The off-site cost of soil erosion in the Banifing River
watershed is XOF million 165.8. Control of soil erosion using contour ridges reduces the
sediment deposition by 20 percent and leads to off-site benefit of XOF million 17.4 due to
savings of dredging costs.
Table 2: Cost of land degradation and benefit of SLM practices in the Banifing river
watershed
Sediment without
SLM(ton/yr)
Cost of land degradation
(XOF million/yr)
Sediment with
SLM(ton/yr)
% reduction of
sediment
Off‐site benefit with
SLM (XOF million/yr)
19722.1
165.8
17652
20.6
17.4
10. The cost-benefit analysis in this report also shows that, for certain crops, land management
practices that are sustainable are profitable and competitive in the rural labor market. This is
consistent with other studies that have shown that the SLM practices are profitable (e.g.
Doraiswamy, et al., 2007) and competitive. For example, Table 3 shows that maize and rice are
profitable and their returns to labor are greater than the daily wage rate of XOF 1,000.
Table 3: Cost-Benefit analysis of maize and rice
Land management practices
Net benefit
Returns to
(000 XOF/ha) labor (XOF)
Maize
Net margin
(000 XOF)
Returns to
labor (XOF)
Rice
Residue 100%
9.43
3159.84
76.62
8055.91
Compost 1, residue 50%
7.66
3338.46
55.36
4512.55
12
3191.48
65.47
6260.24
75.69
17261.39
43.54
3560.44
65.1
7741.76
295.79
29258.01
76.04
8440.03
320.39
15904.06
7.98
2483.7
148.74
12014.17
Manure 1, 50% residue
80 kgN/ha
Compost 2, residue 50%, 80KgN
Manure 2, residue 100%, 80KgN/ha
All zero – baseline
11. Labor contributes a large share of production using SLM practices. Hence efforts to reduce
the high labor intensity of SLM practices need to be increased in order to enhance their adoption.
Investment in development and promotion of animal power and mechanization using simple and
affordable equipment and machines need to be increased. This will increase the likelihood for
labor intensive SLM practices – such as manure and compost – to be adopted. Similarly,
extension services to promotion of animal power and appropriate technology mechanization need
to be enhanced, especially in the rural areas, where they are weak.
12. Land degradation leads to a large loss of the country’s income. Results show that for maize
and rice crops only; about 2.6 percent of the Malian GDP is lost due to land degradation. This
demonstrates the seriousness of land degradation in Mali and the need for the efforts to address
this problem in the country.
13. Maize and rice provide ecological services through carbon sequestration. Results show that
the value of carbon sequestered by maize and rice farmers who use fertilizer and manure is about
1 percent of the GDP. These results demonstrate the large potential that agriculture can contribute
to carbon mitigation.
146
Annex 18: Land degradation and SLWM in target production systems
MALI: Fostering Agricultural Productivity Project
1. Land degradation in Mali in Mali’s agriculture sector that comprises crops, livestock,
forestry and fisheries poses a major threat to the productivity of the sector in the short and long
term. Over the past 30 years, agricultural yields have stagnated or declined. Yields only increased
for rice. It is the expansion of land area under cultivation that is responsible for agriculture
production increase. Often marginal areas are taken under cultivation and natural habitats are
occupied, among them woodlands and wetlands. Between 1970 and 1995, for instance, cultivated
land area increased by almost 80 percent from 1,967,000 ha to 3,472,000 ha.
2. Livestock is produced on 79 percent of the territory. In 2003, small ruminants comprised
more than 20 million, which is double compared to 1990. Mali’s cattle count about 7.5 million
heads, with an annual increase of 3 percent. After gold and cotton, cattle are the third export
product. But the natural pastures, estimated at 35 million hectares, are in constant reduction. Each
year, 14.5 million ha are burned through bush fires. The need for fodder largely exceeds the
production capacity of the ecological zones. This drives overgrazing and results in further
vegetation cover loss. Soils are exposed to wind and water erosion and become further
impoverished. One notes a displacement of pastoralists with their herds leaving the north and
moving further south towards the wetter zones. This increases competition between agricultural
and pastoral land use and creates conflicts among farmers and herders.
3. Mali’s forests have undergone serious modifications. This is a result of declining rainfall,
droughts, and most importantly of human activities, such as land clearing for agriculture,
extraction of wood, overgrazing and heavy pruning of trees for fodder, and bush fires. According
to the DNRFFH61, more than 100,000 ha of forests disappear each year. Annually more than 7
million tons of firewood is collected, which corresponds to the exploitation of 400,000 ha.
Energy consumption in Mali is still covered with more than 90 percent by wood and charcoal.
4. The loss of biodiversity in Mali is related to a range of complex factors. The most important
ones are related to climate change, recurring droughts, and human activities. These comprise
deforestation, overexploitation of wood, overgrazing, bush fires, clearing of woodlands for
agricultural land, chemical pollution of soil and water resources, over extraction of fish resources,
and the invasion of exotic species.
5. The two largest rivers of West Africa, the Niger and the Senegal, run through Mali. Within
their watersheds nearly 400 wetlands are identified, including several Ramsar sites62. The most
important is the Inner Delta of the Niger, the second greatest wetland of Africa. Although
theoretically abundant, the surface and ground water resources are threatened by the irrational
management of the irrigation networks, sedimentation of the riverbeds and from various pollution
threats. The successive drought events and reduction in rainfall have seriously affected the extent
of water surfaces, including the seasonally flooded areas. For instance, the Inner Delta of the
61
DNRFFH: Direction Nationale des Ressources Forestières, Fauniques et Halieutiques (Halieutic, Faunistic and
Forestry Resources Division)
62
Ramsar Convention on Wetlands of International Importance – Ramsar, Iran - 1971
147
Niger, which could reach up to 30,000 km2 in size in 1980, is currently only stretching over a
surface of 5,000 km2.
6. Annual rainfall has declined over the past 30 years, with a displacement of the isohyets
further south. The isohyet for 1,400 mm, for example, still present in 1970 in the south of Mali,
has disappeared from the country since then. With the decline in rainfall, the recharge of
groundwater is also diminishing, resulting in the lowering of the groundwater table and in the
drying out of certain wells. With less seasonally flooded surfaces, available water for agriculture
and for livestock is diminishing and fishery resources are shrinking. It is foreseen, that
temperatures will be rising, and that the isohyets will move further south. Irregular rainfall
distribution will create much stress for agriculture. Strong winds and increasing flood risks will
further contribute in destabilizing the primary sector.
7. Land Degradation and Sustainable Land and Water Management (SLWM) analysis for
the targeted production systems: The project will concentrate its efforts on four production
systems: i) irrigation systems, ii) rainfed cereal systems, iii) fodder production systems, and iv)
livestock production systems (dairy, sheep fattening and poultry). Production basins were
selected within each of the systems. They are presented in Annex 4. These basins respond to an
improved production potential, market opportunities (proximity to urban consumers), and a
potential for income increase for smallholders and poverty reduction. The project is adopting a
multi-sector approach to the agriculture sector, which includes agriculture, livestock, forestry,
fisheries, environment and food security. In the next sections, the production systems are briefly
outlined, and the constraints and SLWM options developed. For each system, a compilation of
potential techniques is presented in the table at the end of this annex, indicating what constraints
they respond to, noting observations and developing recommendations to be considered for the
implementation of the technique.
(a)
Large scale irrigation (Office du Niger):
8. Three categories of farms exist in the ON zone: (i) small size farms with about 1ha of surface,
(ii) medium sized farms (5 to 10 ha), and (iii) large farms (10-100 ha). The project will assist
small farmers and POs in improving the economic and financial viability of their agricultural
activities. It will develop new irrigated land and will contribute to improving water and soil
management.
9. Constraints: With limited access to irrigated land and due to population growth, families
break up and farm sizes get smaller, which threatens the economic viability of these small-scale
family operations. Yields for rice, the dominant crop in ON, have been declining in recent years
and off-season cropping is not well developed. Decline in soil fertility and salinization of soils
have become major constraints to agricultural production. Soils are not replenished periodically
with organic matter. Crop production depends on chemical fertilizers, which has in the long run
serious consequences, including soil structure deterioration and water holding capacity. Nonefficient use of water contributes to excessive flooding with inadequate drainage. This can result
in salinization of soils. Water availability is also a problem for off-season cropping. Exotic
aquatic plants invade irrigation canals. This slows the flow of water and constrains distribution
across the scheme. Post-harvest livestock grazing damages irrigation infrastructure, while
overgrazing, in addition to excessive fuel woodcutting and deforestation, damages ON
surroundings.
148
10. SLWM options include the promotion of the System of Rice Intensification (SRI) and the
diversification of cropping system based on shallots, potatoes, maize, wheat, fodder plants, and
fish farming. Organic matter (OM) inputs will be crucial to improve soil structure, water and
nutrient retention capacity, improve efficiency of chemical fertilizer applications, and benefit offseason crops with residual effects. It also increases ground carbon sequestration. OM production
techniques will rely on composting, crop residue management, manure collection and application,
planting of green manures, improved fallows, and agro-forestry (e.g. Gliricidia sepium hedges).
11. Improved water management: Reducing water consumption and extensive flooding, the
SRI method will facilitate the adoption of alternate wetting and drying techniques. Bio-drainage
based on Eucalyptus trees will be encouraged. Aquatic invasive plants composting will help
improve water flow. Better water use and saving will also be encouraged thanks to the proposed
payment system for irrigation water.
12. Afforestation and reforestation will increase wood availability for fuel and construction
wood. They will help fodder production within pastoral areas, canal protection, windbreak
creation, bio-drainage, organic matter production and carbon sequestration. Integrated pest
management techniques will allow reducing the use of pesticides. The integration of crop and
livestock production will create important synergies and win-win situations. Fodder production
will help intensify livestock production and animals feeding in stables. Manure collection will be
easier, as well as its application and composting. The promotion of aquaculture in fishponds will
be explored.
13. Climate change: Environmental benefits include an Increase in soil carbon sequestration
through the application of organic matter into soils, reforestation and agroforestry interventions
within and around the ON zone, as well as reduced methane emissions thanks to SRI, less
pesticide use, improved soil and water saving sw.
(b)
Small scale irrigation:
14. The project will assist village communities in building small-scale irrigation schemes, based
on a demand-driven approach. Three types of irrigation schemes will be promoted: (i) Village
irrigation schemes, i.e. gravity fed schemes of 30 ha where water is pumped from a nearby river
or pond; (ii) Small diversification schemes dedicated to vegetables, established in lowlands for
dry season irrigation as well. (iii) Lowland (“Bas-fonds”) based on small dykes to prevent
erosion and facilitate rainwater infiltration. Rainfed rice is cultivated in the rainy season, and a
variety of crops and vegetables are grown in the dry season using groundwater for irrigation. As
these systems are different, constraints and SLWM options are analyzed separately:
15. Village irrigation schemes: constraints include monoculture of rice with little
diversification, soil deterioration, loss of organic matter high cost of water pumping and scheme
maintenance, poor scheme management resulting in inefficient water utilization. SLWM option
will cover SRI introduction and diversification in agro-forestry species, fruits, vegetables, fodder
production, and aquaculture. Water use efficiency will improve thanks to alternate drying and
wetting irrigation techniques. When possible, drip irrigation will be introduced especially for offseason production. Organic matter production and application will be encouraged based on
various available techniques (composting, green manure, crop residue application etc.)
149
16. Small diversification scheme: These schemes, often managed and used by women
associations, play an important role in food security, nutrition and income generation. The small
surfaces can be cultivated quite intensively with a range of vegetables, fruits and other profitable
crops. Main constraints include: lack of diversification and good rotations; lack of good cropping
techniques; soil fertility decline; pest and disease problems; and high water pumping costs.
SLWM options will cover: crop diversification and optimizing rotations; maintain and improve
soil fertility through organic matter inputs, such as cover crops, composts, manure etc.; integrated
pest management; drip irrigation where possible; improve post harvest management.
17. Lowland (Bas-fonds): The lowlands are used for rainfed rice cultivation during the rainy
season, and for vegetable growing during the off-season. Constraints include: soil fertility
decline; traditional methods (seed broadcasting) of rice cultivation with low yields; hand
irrigation for vegetables using groundwater is very labor intensive and less efficient. SLWM
options will cover: building small dykes along contours to facilitate infiltration of rainwater and
prevent erosion; improved cropping techniques for rice, including mechanization and soil fertility
management via rainfed SRI; improve irrigation methods for vegetable growing via small pumps;
improve soil fertility through cover crops or composting.
18. For all systems, the following recommendations are made to improve impact of SLWM
options: Strengthen capacities of village community and/or the management committee of the
irrigation scheme in regards to maintenance of the scheme, transparent and efficient accounting
system, land tenure etc.; Improve technical service provision to farmers and encourage adapted
mechanization; Improve post-harvest operations such as storage, transformation, and marketing
of products; Organize access and storage of inputs
(c)
Rainfed cereals
19. Cereals/leguminous fodder/livestock:This system is a diversified agro-sylvo-pastoral
system. It is located in the sahelian climate zone with a rainy season of 3 to 4 months, and a
yearly rainfall between 200-600mm. It is based on rainfed cereal production (millet and
sorghum), leguminous crops (cowpea and peanuts), and livestock production. Depending on
location, there is some potential for irrigation if close to water bodies (Niger River, Bani River,
lakes and marshes). Extensive and transhumant livestock herding is an important component of
this system. Project areas include Bankass, Koro, Douentza in the Mopti region; Macina, Bla, and
Tominian in the Segou region, as well as Kita in the Kayes region.
20. Constraints include: High population density; High variability of rainfall (inter and intra
annum); Agriculture: Soil fertility loss, wind erosion, dry spells and drought; Water availability:
Drinking water for humans and animals are major constraint (very deep groundwater tables);
Rangeland: Overgrazing and desertification; Forestry: Deforestation and loss of vegetative cover
(overgrazing, fuel wood extraction, bushfires); Lack of application of improved technologies.
SLWM options will cover: Improve and maintain soil fertility: composting, crop associations and
rotations, crop residue management; Live fences and windbreaks; Local conventions on
landscape/rangeland management; Assisted natural regeneration, Improving pastures and fodder
production; Installing firebreaks; Bourgou cultivation along Niger River and seasonal streams.
21. Cereals/cotton/livestock: This system is a diversified agro-sylvo-pastoral system, located
further south of the cereal/leguminous/livestock system, and being part of the Sudan (rainfall
600-1000 mm) and Sudano-guinean climate zone (rainfall 1000-1200mm). The rainy season is
150
between 5 and 6 months. Rivers, lowland zones and marshes maintain water all year long.
Important agricultural production concerns cotton, maize, rainfed rice, sorghum, cowpea,
peanuts, fruit trees, and vegetables. Farm sizes are usually 5 ha or more. Forest areas are still
extensive in this farming system. The project areas include Bougouni, Koutiala, Sikasso in the
Sikasso region, and Kati and Dioila in the Bamako/Koulikoro region.
22. Constraints include: Declining soil fertility; Lack of organic matter for fertilization; Low
yield levels; Lack of access to inputs (seeds, fertilizers); Weak access for farmers to new
technologies; Forest degradation. SLWM options will cover: Improving soil fertility management
(compost and manure application, cover-crops, improved fallows and rotation); availability and
adoption of improved production techniques by farmers; improved service provision to farmers;
local conventions on landscape/rangeland management; assisted natural regeneration.
(d)
Fodder production
23. Fodder production around urban areas: These systems are located around urban areas and
in proximity to dairy and meat production systems: i) Bamako and Koulikoro, ii) Sikasso and
Koutiala, Bougouni and Sélingué, iii) Office du Niger, Ségou, iv) Circle of Mopti. Constraints
include: diminishing fodder quality during the dry season; reduction in fodder resources through
bush-fires; lack of materials and technical knowledge for fodder preservation techniques (hay
etc); lack of awareness of nutritional value of fodder species; lack of seed
multiplication/availability/seeding programs of fodder species; problem to access credits; land
tenure problems in pastoral areas; impact on fodder resources from climate change. SLWM
options will cover: Protection of rangelands and pastoral resources (fodder/water/salt); access and
use of pastoral resources better regulated; cultivate herbaceous fodder crops (Mucuna, Dolique
etc.); woody fodder species (Cajanus etc.); production of hay or silage; crop residue enrichment;
provide better access to equipments and infrastructure, credits; seed production and network of
distribution of high quality fodder species.
24. Pastoral perimeters: the project will work in three identified pastoral perimeters, which are
part of the PADESO zone. The locations are Sokolo (Niono), Dilly (Nara) and Blazimi (Kayes).
Constraints include: lack of maintenance and improvement of pastoral resources; lack of water
holes in rangelands; bush fires; non-optimal use of fodder resources during the rainy season.
SLWM options will include: Rehabilitation of pastoral resources; fodder seeds produced and
available; establish grazing conventions and support pastoral cooperatives and communities in
implementing them; introduction and planting of woody fodder species; establish water holes in
locations that respond to a sustainable grazing system;
(e)
Livestock production:
25. In the three subsystems for dairy, sheep and poultry, special attention will be paid to the
integration of agriculture and livestock production systems. This enables that both systems can
benefit from each other, by creating important synergies that contribute to the sustainable use of
the natural resources.
26. Dairy production: the same intervention zones are selected as for the urban fodder
production. Much of the improvement in this sector relates to better organization of the dairy
producers, milk collectors and sellers, and in applying appropriate and improved technology.
151
Constraints include: Fodder resources in quality and quantity not optimally available; Health
problems related to nutritional problems. SLWM options will cover: fodder production; use of
crop residues for fodder and bedding, creating a good manure/compost to be used on crop or
fodder plants; manure production used in agricultural fields.
27. Sheep fattening: Sheep fattening will be supported as some pilot initiatives in the regions of
Ségou (San) and Mopti (Bankass, Koro, Douentza), which are part of the cereal / leguminous /
livestock production system. The program is supporting the fatting of young male sheep during a
2 to 3 month period. The aim is to better use the available resources (fodder), and to produce an
added value through fattening, which will provide farmers with an extra income. Constraints
cover: lack of knowledge for improved feeding techniques by farmers; lack of organization to
acquire/sell animals; lack of access to veterinary services. SLWM options will cover: improved
use of available natural resources and agricultural by-products for feeding the animals; fodder
cultivation; collection of manure to be used for agriculture; improved knowledge of farmers how
to efficiently feed sheep and therefore improve economic return.
28. Poultry production will be promoted around the urban areas in the four regions. Constraints
include: extensive poultry system produces a low economic return; health problems. SLWM
options will cover: integration of crop and poultry production; improved use of available natural
resources, and agricultural by-products for feeding the animals; collection of manure to be used
for agriculture
152
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
1) Large-scale and small-scale irrigation systems
Agriculture and agro-forestry
SRI (System of Rice
Intensification)
High production costs, high irrigation costs,
diminishing soil fertility, methane production,
difficult access to chemical inputs
Very good results in Timbuktu region by Africare in
2008 but also Gao, Mopti, and Ségou 2009. Increase
yields and reduction of production costs.
Scaling up with good technical
backstopping, based on Africare
experience, and accompanied by IER
Crop diversification, crop
associations and improved
rotations
Dependence on monoculture rice and related risks
with it, soil fertility depletion and reduced yields,
increasing pest pressure
Needs technical and value chain development and its
extension
Pilot operation on selected sites in
collaboration with IER
Organic matter inputs
(composting, manure)
Soil fertility decline, deterioration of soil structure,
loss of water and nutrient retention capacity of soils
Already well known and established, local models
need to be verified and improved
Provide support to local extension
service
Composting of invasive
aquatic plants
Invasive exotic plants grow on water surface of
irrigation canals, which slows down water flow,
and reduces the extent of irrigation
Tests are done by NGOs, a private company and IER
Initiate pilot activities
Use of Tilemsi phosphate
Soil fertility decline
Use of natural phosphate produced in Mali shows
good results for crop development
Improved fertilizer and
pesticide management and
application
Irregular and difficult access of chemical inputs,
often non appropriate application and handling of
these products, high product costs.
Training on handling and correct and improved
application of chemical inputs, establish partnership
with FAO and IFDC, promote input supplier network
Provide assistance for all project sites
Integrated pest management
High costs and unreliable supply of pesticides,
pollution of water resources and the environment,
inadequate agricultural practices and soil fertility
decline favor the pest pressure.
Improved cropping practices will lead to increase of
crop productivity and reduction in pesticide use.
Provide thorough training of farmers
and extension service, and follow up
with a good monitoring on all sites
Reclaiming of saline soils
Mismanagement of soils and water resources, loss
of agriculture land
Application of organic matter and gypsum, costly
investment
Based on demand by POs
Live fences, including
Jathropha live fences
Wind and water erosion, straying animals
damaging irrigation infrastructure, high costs for
fences, land tenure problems,
Species are known, demonstrations needed, a number
of species can provide income generation (Jatropha,
Henna etc), Some tests done for carbon markets
Systematic extension for project
irrigation schemes, develop pumps
that can work with Jatropha
Wind breaks
Wind erosion, wind stress and damage on rice
plants (lodging), lack of fuel wood
Improves revenues and improves microclimate for
crops, protects the ecosystem,
Extension in all project areas, to be
organized with irrigation management
committee and village communities.
Land tenure security
Difficulties to invest in land with a long term vision
Tests implemented; ex Baguinéda
Pilot operations to be supported.
153
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
Water management
Alternate wetting and drying
(AWD) irrigation
Wasting of water resources, too much flooding of
rice fields, raising groundwater table, salinization
of soils
Up to 50 % of irrigation water can be saved through
AWD method. Adoption will be favored if payment
system of water is put in place
Extension of method along with SRI
practices
Improved drainage and liming
Salinization and acidification of soils
Availability of lime to be guaranteed
To be promoted in ON and PIVs
Biodrainage
Salinization, Raising groundwater table
Use of Eucalyptus to evaporate much water,
production of wood is an important plus
Identification of appropriate niches
within ON landscape is important
Protection of canals and water
points with woody species
Erosion of water points, deterioration of
infrastructures
Use of Eucalyptus and shrub species as live-fences
(different products/
To be promoted at ON and PIVs
Drip irrigation
Wasting of water resources, high costs of water
pumping
High cost of material, appropriate for small PIVs, and
privately owned PIVs
Improve access to credit; assure
technical support and backstopping
Environmental monitoring of
soils and water
Environmental degradation such as soil salinity,
weeds, sedimentation in canals etc.
Monitoring system is currently developed in ON
Support to environmental monitoring
Fodder production on
agriculture land
Rice monocrop, lack of fodder around settlements
that are close to irrigation schemes.
Not much experience so far
To be piloted in selected sites, with
support from research
Fodder production on
marginal land
Zones not very productive, overexploited through
extensive grazing and under degradation
Take advantage of available land resources, helps
increase revenues.
Pilot operations in project zones
Manage & maintain
peripheral pasture areas
Overgrazing and overexploitation of adjacent
pastoral resources to ON and PIV areas
Big problem in ON, where pastoral zones are not
integrated in overall management concept
Develop local conventions and
provide good technical support on
how to improve the pastoral resources
Establish cattle corridors
Deterioration of irrigation infrastructure, land
tenure conflict, straying animals
Implemented via live-fences
Establish conventions and agreements
on how land resources are used
around irrigation schemes.
Intensification of animal
husbandry
Nutrition and health problems of animals kept in
proximity to irrigation perimeters.
Important activity in integration of crop and livestock
production systems
Extension of known methods:
Stabulation, cut&carry feeding
systems, collection of manure.
Pastoral management
154
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
2) Rainfed cereal production systems
Agriculture and agro-forestry
Improved cropping
techniques
low yield levels and high variability in crop
productivity
Many techniques are known, but may not be well
adapted to local conditions
Crop association and rotation,
improved fallows
Decline of available cropping area per household,
loss of soil fertility, costs of inputs
Many techniques are known, but may not be well
adapted to local conditions
Demonstrations, farmer tests,
developing good technical packages
in collaboration with farmers
Organic cotton
Excessive use of pesticides, pollution, health
hazards, high costs of inputs
Needs specialized technical service and follow up,
and coordination with experienced organizations
Based on demand, provide support for
ongoing programs
Cover crops
Loss of soil fertility, wind and water erosion, nonsufficient availability of manure and compost
To be developed with research, higher potential in
higher rainfall areas
Demonstrations and on-farm
experimentation
Composting
Loss of soil fertility, reduced efficiency of chemical
fertilizer application, high fertilizer cost, non
availability of fertilizers
Needs training, collaboration with farmers to develop
best composting techniques that respond to their
available resources; Composting is labor intensive.
Comprehensive training, targeted
approach with farmers or POs the
project collaborates already
Micro-dosing of fertilizer
Loss of soil fertility, reduced efficiency of chemical
fertilizer application, high fertilizer cost, non
availability of fertilizers
Already a proven technique, needs good technical
support and backstopping, follow up
To be promoted at large scale and
based on demands from POs
Zero tillage and mulching
Water and wind erosion, soil fertility depletion and
soil structure deterioration through extensive soil
preparation, loss of soil humidity
Needs to training, technical support and follow up, to
be implemented in targeted areas.
Promoted on demand by POs or
communities, supervision by IER
Live-fences along contour
lines, Jatropha live-fences
Wind and water erosion, loss of soil fertility, lack
of high quality fodder resources, lack of diversified
income.
Live-fence technologies are well developed in Mali
(ICRAF/IER), and can fulfill many functions and
produce a wide variety of products.
Targeted promotion. Association with
private sector for some of the
products.
Seed access grants
Access to new seeds often difficult
2 years of experience already with DNA
Increase access to grants for POs,
increase number of cooperatives
Land tenure security
Difficulty to invest in land with a long term vision
Tests implemented; ex Baguinéda
Pilot operations to be supported.
Assisted natural regeneration
Loss of vegetation cover, loss of biodiversity, loss
of soil fertility, due to deforestation activities.
Efficient and less costly technique, Demands good
training of forest agents,
Communal approach, Integration of
NGOs for implementation
Support to forest management
plans
Pressure from agriculture and livestock sector on
forest resources and forest habitats
Several plans have been established, but not
efficiently implemented.
Based on demand by POs in zones
with high pressures on natural
resources
Private and communal tree
planting
Lack of fuel wood, construction wood, loss of
productive land, deforestation
Number of experiences, Identify techniques that are
less costly and well adapted to local conditions
Assist either farmers or communes
155
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
Soil and water conservation
Stone bunds (cordon pierreux)
Water erosion, loss of soil fertility / humidity
Technique known and wide-spread, adapted to certain
ecosystems
Initiate micro-programs on demand
from POs and through communes,
Vegetation strips
Water erosion, loss of soil fertility / humidity
Limited application, reduced area for cropping
Demonstration on demand by POs
Tied ridges (billons cloisonnés)
Water erosion, loss of soil fertility / humidity
High demands for labor and good technical inputs,
specific zone
Extension on demand by POs,
supervision IER
Zai/half moons (demi-lunes)
Degraded land lost to agriculture, loss of soil
fertility
Well known, adapted to specified zones
Targeted extension, support to
communes or to POs
Ravines treatments
Water erosion, loss of soil fertility / humidity
Needs a watershed management approach, on slopes
Support targeted programs on demand
Bench terrace (fossés ados)
Water erosion, loss of soil fertility / humidity
Needs animal traction
On demand by POs
Barriers weirs
Water erosion, loss of soil cover
Long term duration limited
Extension on demand by POs
Local conventions on natural
resource management
Integration of agriculture, livestock and forestry
sector
Needs good communication between stakeholders,
NGOs have expertise, support to communes
Promote where possible, good
training and backstopping needed
Fodder production on
agriculture land
Lack of fodder around settlements and villages
where livestock is kept
Not much experience so far
To be piloted in selected sites, with
support from research
Fodder production on
marginal land
Zones not very productive, overexploited through
extensive grazing and under degradation
Take advantage of available land resources, helps
increase revenues.
Pilot operations in project zones
Manage & maintain
peripheral pasture areas
Overgrazing and overexploitation of pastoral
resources
Improve pastoral areas through seeding of fodder
species, tree planting, rotational grazing etc.
Develop local conventions and
provide good technical support on
how to improve the pastoral resources
Establish cattle corridors
Land tenure conflict, straying animals, damage to
crops
Implemented via live fences
Establish conventions and agreements
on how land resources are used
Intensification of animal
husbandry
Nutrition and health problems of animals kept on
extensive systems
Important activity in integration of crop and livestock
production systems
Extension of methods, collection of
manure for agricultural fields.
Pastoral management
156
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
3) Fodder production systems
Fodder cultivation and production
Fodder bank
Depletion of forage resources; High pressure on
natural pastures.
Experiences in Mali by NGO, eg. Ecoferm with
Gliricidia
Demonstrations and farmer trials in
pilot zones
Fodder crops
Lack of seeds for fodder species, decline in
pastoral productivity
Localized experiences on a rage of species, e.g.
Mucuna, Stylosanthes.
Appui aux coopératives de
multiplication des semences IER
Fodder crops in irrigated
systems
Too much pressure on pastures around
irrigation perimeters
Little experience to date, with leguminous fodder
species, soil fertility improvement can be achieved
Demonstrations and tests with POs
Cropping of Bourgou grass
Disappearance and depletion of natural bourgou
areas
Techniques well known to improve bourgou cultivation
areas
Extension of improved bourgou
cultivation
Hay and silage production
Problem of availability of fodder resources,
especially in the dry season
Localized experience
Demonstrations and tests with POs
Agro-forestry
Decrease of available fodder resources within
the pastoral landscapes
Trees deliver multiple ecological functions and
products
Broad dissemination in identified
zones of potential
Assisted natural regeneration
Lack of management plans degrades vegetation
substantially
With relatively little but targeted interventions, much
can be produced
In identified locations and on demand
from POs, proceed to extension
Respecting carrying capacity
in pastures
Overgrazing
Integration in pastoral conventions, norms/targets to be
reviewed
According to demand by livestock PO
Conventions on pastoral
resources
Overgrazing and overexploitation of pastoral
resources
Good examples to be reviewed for lessons learned
Based on demand by livestock PO
and communes
Pastoral protection/enclosure
Overgrazing, declining productivity of pastures
Several experiences in Mali, restores biodiversity and
habitats
According to demand to assist
communal investment plans
Fight against bush fires
Destruction of pastures and wildlife habitat,
loss of biodiversity
Experience in the Northern Mali
Based on demand by livestock PO
Establishment and
maintenance of water holes
Overcrowding of livestock around limited
amount of water holes
Strategic planning at landscape level, with appropriate
tools (GIS)
Investments to be planned under
communal plans
Establishment and
maintenance of cattlecorridors
Conflicts between animal herders and farmers,
non-rational use of natural resources
Calls for investment to establish corridors
Assistance according to communal
plans
Maintenance of trails for
transhumance
Non-rational use of pastures and natural
resources
Several experiences in Mali, calls for investments
Inter-communal activities,
Reseeding of pastures
Decline in fodder quality of pastures
Needs seeds and well established pasture management,
Test operations according to demand
Rotation in pastures
Overgrazing, declining productivity of pastures
Needs good organization and pasture management.
Extension into hot-spots
Forest management plan
Non-rational use of forage resources in forests
Needs investment
At communal level
Pastoral management
157
SLWM Technique
Responds to Constraints
Observations
Recommendations
4) Animal production systems
4 a) Milk production
Integrated livestock
production system
Insufficient nutrition year round, pressure on
pastures
Intensification effort nutrition and health plan for entire
year
Proceed to pilot actions that can be
further expanded
Fodder crop production
Overexploitation of pastoral resources
Not much efforts and research put into it
Pilot program on demand by POs
Cultivation of bourgou
Disappearance and depletion of natural bourgou
areas
Techniques well known on how to improve bourgou
cultivation
Assist POs and communes according
to demand, extension of improved
bourgou cultivation
Pastoral conventions
Overexploitation of pastoral resources
Well known in tradition, that can inspire conventions
To be integrated in areas with
improved infrastructure for pastoral
resources, milk production etc.
Protection of wood species
fodder resources within
pastures
Degradation of woody fodder species in
pastures
Techniques known for regeneration and good
management of woody species
Training of herders according to
demand, integrate it in communal and
inter-communal plans
Keep animals in stables,
production of compost
High pressure on pasture resources, gain
weight/ productivity is slow in extensive
systems,
Allows for improved nutrition, improved meat
productivity, manure collection
Available through FDA, according to
demand of POs
Assisted natural regeneration
Lack of management plans degrades vegetation
substantially
With relatively little but targeted interventions, much
can be produced
In identified locations and on demand
from POs, proceed to extension
Production of cereals for
fodder
Good feeding products not available year round
Use part of production to transform in poultry feed, Use
'Cereal Grants' for production and marketing
Targeted extension to POs
Integrated poultry production
system
Insufficient quality nutrition year round
Availability of quality feed is reduced
Make it better accessible through
input suppliers, credits etc
Adapted breeds
Animal health often a problem with highly bred
poultry breeds
Breeds tested and selected are available
Available at FDA, on demand of POs
4 b) Sheep and goat fattening
4 c) Poultry production
158
Annex 19 - Irrigation de Proximité
A.
LE CONTEXTE SECTORIEL
1.
Généralités. Le Mali est un pays enclavé de 1 241 238 km². Sa population est estimée1 à
environ 12 millions d’habitants, dont environ 70% vit en milieu rural. Elle est très inégalement
répartie sur le territoire et est principalement concentrée le long du fleuve Niger et du fleuve
Sénégal disposant d’un fort potentiel hydro–agricole. En 2005, les femmes représentaient 50,5%
et les jeunes de moins de 15 ans 49,05% de la population (ils étaient 46,3% en 1998). Le taux
moyen de croissance démographique est de 2,6% par an sur la période 1975–2002 et pourrait
passer à 3,1% d’ici 20152. Cet essor démographique se traduit par des besoins importants en
matière d’alimentation, d’emploi et de services sociaux de base. En 2005, l’espérance de vie à la
naissance était de 60,5 ans pour l’ensemble de la population (62,2 ans pour les femmes et 58,8
ans pour les hommes).
2.
Le secteur rural. Il occupe une place essentielle dans l’économie du pays puisqu’il
concerne près de 80% de la population active et contribue pour plus de 60% aux recettes
d’exportation. Sa croissance connaît de fortes variations annuelles du fait des aléas climatiques,
des déprédateurs et autres épizooties, mais aussi du fait de facteurs externes tels que les cours
mondiaux du coton, de l’or et des hydrocarbures. Les cultures industrielles sont dominées par le
coton qui est le moteur économique de la zone sud du pays (région de Sikasso, partie sud des
régions de Kayes et de Koulikoro). Le riz occupe une place notable dans la production et la
consommation nationale. La production rizicole, essentiellement irriguée par gravité dans la zone
de l’Office du Niger et au moyen de motopompes dans le reste de la vallée du fleuve, représente
environ 19% de la production globale de céréales et permet de satisfaire en moyenne 76% de la
demande nationale.
3.
A l’exclusion du riz, les productions végétales du Mali sont essentiellement des cultures
vivrières sous pluie, dominées par les céréales de base destinées à l’auto–consommation des
populations rurales : le mil, le sorgho et le maïs. Ces productions sont fortement tributaires de la
pluviométrie, couramment déficitaire. Seules les régions du sud du pays bénéficient de
conditions climatiques sécurisantes pour les productions agricoles et l’alimentation des
populations. Au demeurant, la zone de l’Office du Niger où se pratique la culture du riz et les
régions sud du pays où se pratique la culture du coton (région de Sikasso et la partie sud des
régions de Ségou et de Kayes) sont celles qui disposent des potentialités hydro–agricoles et
agro–climatiques les plus avantageuses. Actuellement, les investissements publics intérieurs et
extérieurs de grande envergure se concentrent principalement sur l’aménagement des casiers
rizicoles dans la zone Office du Niger afin d’assurer l’autosuffisance alimentaire du pays.
4.
Relief. La morphologie des parties sud et ouest du pays est caractérisée par la
prédominance de plateaux gréseux de 300 à 400 m d’altitude, souvent recouverts de cuirasses
ferrugineuses. L’ensemble le plus important est constitué par le Plateau Mandingue qui s’étend
du nord du fleuve Niger (à Koulikoro) à la frontière du Sénégal. Son point culminant atteint
800 m. Un second ensemble s’allonge au sud du cours supérieur du fleuve Niger et de son
1
Recensement Général de la Population et de l’Habitat 1998, Perspectives de la population du Mali.
2
Rapport du PNUD, 2004.
159
affluent principal, le Bani, jusqu’à la frontière avec le Burkina Faso. Ces plateaux forment un
vaste entablement topographique relevé sur ses bordures. Le point culminant atteint 791 m dans
la falaise de Bandiagara. Ils se prolongent à l’est par un chapelet de buttes résiduelles dans la
zone de Hombori où se situe le point culminant du Mali (1.155 m d’altitude). Au nord du plateau
mandingue, dans la zone de Nioro et Nara, s’étend un ensemble de plaines partiellement
ensablées, situées à une altitude comprise entre 260 et 320 m. Ces plaines sont relayées à l’ouest
de la ville de Nioro par le Plateau basaltique du Kaarta, fortement disséqué par le réseau
hydrographique de la vallée du fleuve Sénégal. Dans la zone de Goundam, des dunes et des
petites collines rocheuses limitent les plaines du delta intérieur du fleuve Niger. Au nord – est du
pays, l’Adrar des Iforas culmine à 890 m près de la frontière algérienne. Il constitue une
extension des massifs cristallins du Sahara central et est longé à l’ouest par la vallée fossile du
Tilemsi qui rejoint celle du fleuve Niger près de la ville de Gao. Sur le flanc sud-est du massif,
on observe les plateaux et plaines du Tamesna traversés par la vallée de l’Azaouad.
5.
Zones agro–climatiques. Au Mali, le climat est de type tropical, influencé par les
fluctuations du Front Inter–Tropical (FIT). Il est conditionné, d’octobre à avril – mai par la
prédominance d’un flux d’air sec en provenance des hautes pressions sahariennes, tandis que de
mai – juin à septembre – octobre s’établit un flux d’air humide provenant des hautes pressions
océaniques de l’hémisphère sud. Ce schéma d’ensemble est influencé par la latitude. Le climat
est caractérisé par deux grandes saisons : une longue saison sèche qui dure, selon la latitude, de
sept à neuf mois, et une saison pluvieuse de trois à cinq mois (mai – juin à septembre – octobre).
Le climat est dans l’ensemble chaud. Les températures moyennes varient entre 15° et 40°. Ces
hautes températures, associées à des faibles hygrométries et des vitesses de vents parfois
importants, induisent de fortes évapo–transpiration et évaporation. L’évaporation sur plan d’eau
libre peut atteindre des valeurs de 10 mm/jour aux mois de mars et d’avril.
6.
Les pluies sont irrégulièrement réparties dans le temps et dans l’espace, et diminuent du
sud vers le nord. Le pays s’étale, du Nord au Sud, sur quatre grandes zones agro–climatiques
caractérisées par l’importance des hauteurs de pluies qui y sont enregistrées :
a)
La zone subsaharienne (sahélo–saharienne), avec une pluviométrie inférieure à 150–
200 mm/an, qui couvre 57% du territoire ; la période croissance des végétaux (PCV)
n’excède pas 15 jours;
b)
La zone sahélienne, avec une pluviométrie inférieure à 550 mm/an, qui couvre environ
18% du territoire et comprend le Delta intérieur du fleuve Niger ; avec une superficie
de 30.000 km², caractérisé par ses vastes zones d’inondation, la zone du delta constitue
un potentiel appréciable tant pour l’agriculture (PCV pouvant atteindre 100 jours) que
pour l’élevage et la pêche ;
c)
La zone soudano–sahélienne, avec une pluviométrie variant de 500 à 1100 mm/an, qui
couvre environ 14% du territoire et présente une PCV de 100 à 160 jours ;
d)
La zone soudano–guinéenne, dans la partie sud du pays, avec une pluviométrie
supérieure à 1100 mm/an, qui couvre 11% du territoire et permet une PCV de plus de
160 jours.
7.
Ressources en eau de surface. Le Mali dispose d’un très important potentiel hydrique
mobilisable. Les plans d’eau occupent une superficie estimée à 1,8 millions d’hectares. Les
écoulements annuels représentent en moyenne 56,5 milliards de m3. Le système hydrologique du
pays est principalement constitué des bassins du Haut Sénégal et du Niger Moyen. Les cours d’eau
160
permanents sont concentrés exclusivement au sud et au centre du pays, alors que le nord se
caractérise par la prédominance de nombreuses vallées fossiles (Tilemsi, Tamesna, Ifoghas). Le pays
recèle 17 grands lacs situés dans la partie septentrionale principalement sur la rive gauche du fleuve
Niger où se trouvent les lacs Faguibine, Télé, Gouber, Kamango, Daoukiré, Daouna, Fati, Horo,
Kabara et Débo. Ces lacs sont utilisés pour les cultures de décrue et pour l’élevage.
8.
Le fleuve Niger, l’un des plus grands fleuves d’Afrique (4.600 km), traverse le pays sur
1.700 km et y draine un bassin versant d’environ 300 000 km2 (sur un total de 1,5 millions km2). La
crue saisonnière est alimentée de façon irrégulière par les pluies d’hivernage ; le maximum de cette
crue se situe en septembre–octobre à Bamako, fin octobre à Mopti, décembre à Kabara
(Tombouctou) et fin janvier à Gao. La propagation des débits s’effectue entre Koulikoro et Kirango
(Markala) avec d’importants débordements et prélèvements par l’Office Riz Ségou (ORS3) en
période de crue et par l’Office du Niger (ON) toute l’année. Les grands ouvrages hydrauliques
existant sur le fleuve Niger et ses affluents sont les barrages de Sélingué sur l’affluent Sankarani, de
Sotuba et de Markala sur le cours principal du fleuve. A la fréquence au dépassement de 0,95, les
volumes écoulés par le Niger et son affluent le Bani sont de l’ordre de 20 – 25 milliards de m3 dont
plus des ¾ sont écoulés vers l’aval ou perdus par évaporation dans le delta et la zone lacustre (ainsi, à
Niamey au Niger, les volumes transités par le fleuve ne représentent plus que 12 – 15 milliards de
m3).
9.
Le fleuve Sénégal est constitué principalement du Bafing et de ses affluents Bakoyé,
Baoulé et Falémé. Son bassin versant au droit de la ville de Kayes représente une superficie de
157.400 km2 Les débits sont contrôlés en grande partie par le barrage de Manantali, sur le Bafing. Le
volume du barrage de Manantali approche 12 milliards m3, dont 7,85 milliards m3 constituent la
tranche utile. L’Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS), qui regroupe le
Mali, la Mauritanie et le Sénégal, gère les eaux du bassin de ce fleuve. Dans le cadre des accords
OMVS, le barrage de Manantali doit garantir un débit minimum de 200 m3/s, dont 45 m3/s sont
réservés à l’agriculture malienne.
10.
Les ressources en eaux de surface non pérennes n’ont pas fait l’objet d’inventaire
exhaustif. Le nombre d’ouvrages existants sur ces cours d’eau (petits barrages) serait de l’ordre de
300, principalement situés dans le pays Dogon et le Mali Sud.
11.
Ressources en eau souterraines. L’ensemble des réserves en eau souterraine su Mali
représenterait un volume de 2.720 milliards m3 avec une recharge annuelle de 55 milliards m3/an.
L’exploitation actuelle des eaux souterraines n’excède pas 200 millions m3/an dont environ le quart
par les prélèvements sur les forages et les puits modernes, le reste étant opéré par les puits
traditionnels. Une part infime de ces prélèvements est utilisée pour l’irrigation (généralement sur des
sites maraîchers féminins initiés dans le cadre de projets de développement) Le pays compte 9
systèmes aquifères correspondant aux différents étages stratigraphiques principaux. Selon les types
de gisement on peut distinguer :
a) la catégorie des aquifères de type fissuré semi–continu ou entièrement discontinus en
fonction de la densité, l’extension et le degré d’intercalation des réseaux de fissures
affectant la roche mère et en fonction des relations hydrauliques avec les nappes situées
dans le recouvrement. Ce type d’aquifère se rencontre dans les formations cristallines,
cristallophylliennes et sédimentaires du Précambrien et du primaire. Les aquifères semi–
continus ou discontinus se rencontrent essentiellement dans les régions sud (Sikasso),
oust (Kayes), centre (Koulikoro excepté sa partie nord est, Ségou dans sa partie sud,
3
Avant 1992, Opération riz Ségou.
161
Mopti dans sa partie sud) et est du pays (zone sud de la région de Gao et la majeur partie
de la région de Kidal dans les massifs de l’Adrar des Ifoghas) ;
b) la catégorie des aquifères de type généralisé associés aux formations peu ou non
consolidées, à porosité inter–granulaire, rencontrées dans les vastes bassins sédimentaires
du Secondaire au Quaternaire (nord – est de Koulikoro, centre et nord de Ségou, centre et
nord de Mopti, majeure partie de Tombouctou et Gao).
12.
Les systèmes aquifères profonds sont souvent surmontés par des aquifères superficiels dans
les formations d’altération latéritiques au niveau des plateaux et dans les alluvions et colluvions des
plaines et des fonds de vallée. En fonction des épaisseurs, de la pluviométrie et de la
géomorphologie, les aquifères superficiels sont soit semi – continus et en liaison hydraulique avec
les aquifères profonds, soit discontinus en position perchée.
13.
Les aquifères généralisés, caractérisés par une perméabilité de type inter–granulaire et par des
nappes continues, couvrent la majeure partie des régions sahéliennes et désertiques de l’est et du nord
du pays, sur une superficie totale de plus de 630 000 km2 soit 51 % du territoire national. Les
aquifères de fissures sont principalement localises dans les régions soudaniennes et soudano–
sahéliennes occupant 49% du pays. Les tableau ci–après indique l’extension géographique des
différents aquifères en fonction des étages stratigraphiques et des lithologies dominantes.
Tableau 1 : Extension spatiale des différentes formations aquifères
14.
Les principales contraintes et limitations à l’exploitation des ressources en eau souterraines et
de surface ont trait à l’irrégularité du régime pluviométrique et hydrologique,4 les coûts élevés
d’exhaure et de construction des ouvrages de retenue d’eau de surface, les coûts élevés d’exploitation
des eaux souterraines.
4
Cela se traduit par une baisse du débit des fleuves et rivières, l’assèchement rapide des lacs et mares et la baisse de la recharge
annuelle des nappes). La pluviométrie moyenne des 20 dernières années est inférieure de 15 à 20% à celle de la période
cinquantenaire précédente. De ce fait, les besoins pour les cultures de contre-saison ne sont pas toujours satisfaits car
correspondant à une période où les débits des fleuves et les niveaux d’eau dans les barrages de retenue sont bas.
162
15.
Sols. Les principaux types de sols rencontrés, qui comportent une douzaine de classes,
peuvent être répartis en 5 grandes catégories :
a) les sols faiblement ferrallitiques couvrant près de 2 millions d’hectares (1,6 % du
territoire), localisés dans l’extrême sud du pays ; ces sols ont une aptitude agricole
moyenne à bonne, mais présentent peu des limitations agronomiques ;
b) les sols ferrugineux tropicaux, couvrant environ 17,3 millions d’hectares (13,9 % du
territoire), localisés dans les plaines d’épandage et plaines alluviales des zones
soudanienne et sahélienne. Leur fertilité naturelle est faible à moyenne et localement
élevée en fonction de la roche mère. Ils sont sensibles à l’acidification et à l’érosion ;
c) les sols sub–arides, qui se développent sur matériaux sableux et se rencontrent également
en zones soudanienne et sahélienne, couvrent environ 34 % du territoire ;
d) les sols peu évolués des zones sahélienne Nord et désertique, couvrant 35 % du territoire
national : ces sols sont dépourvus de matière organique et sont particulièrement sensibles
à l’érosion hydrique et éolienne ;
e) les sols hydromorphes et les vertisols, qui couvrent 5% du territoire et sont localisés dans
les dépressions et cuvettes du delta du fleuve Niger, de la Boucle du Niger et de la zone
lacustre. Ces sols, si bien drainés, présentent une bonne aptitude agricole, mais sont
carencés en phosphore, potassium et soufre.
Potentialités HYDRO–AGRICOLES. EN TENANT COMPTE DES RESSOURCES FONCIERES APTES
16.
l’irrigation et des ressources en eau mobilisables, le Mali est de loin le pays du Sahel qui dispose
d’un potentiel hydro–agricole important. En effet, avec près de 2.200.000 hectares de terres aptes à
l’irrigation, dont plus de 1.800.000 hectares dans la seule vallée du fleuve Niger, le Mali peut être
considéré comme le grenier potentiel de l’Afrique de l’Ouest. Les potentialités des terres aptes à
l’irrigation, sous réserve d’aménagement, ont été classées en neuf régions hydrauliques (voir tableau
ci – après).
A
1
2
3
4
5
Région
Vallée du fleuve Sénégal
Térékoré – Kolombiné
Bas–fonds
Haute vallée du fleuve Niger
6
7
8
Zone Office du Niger
Ségou
San – Mopti
Delta vif du fleuve Niger
Mali – Sud
Zone lacustre
Gao – Boucle du Niger
9
Divers et Pays Dogon
Total
45.000
25.000
20.000
100.000
10.000
25.000
150.000
800.000
100.000
300.000
280.000
80.000
30.000
100.000
2.200.000
Superficie irrigable (ha)
Zones inondables et terrasses
Zones inondables et terrasses
Bas – fonds
Principalement des zones inondables
Alluvions inondables
Alluvions anciennes d’aptitude marginale
Zones inondables et bas – fonds
dont 100.000 ha de dépressions intermédiaires
Alluvions inondables
Vallées inondables
Identification géographique à réaliser
Tableau 2 : Répartition géographique des superficies aménageables
17.
Modes de valorisation actuelle du potentiel hydro – agricole. Le Mali offre une large
gamme de systèmes de production liés aux différentes possibilités d’aménagement en fonction de
163
l’hydrographie et de la topographie du pays. Ces systèmes de production sont généralement fonction
de l’origine de la ressource en eau, son niveau de maîtrise, le degré d’intensification, les spéculations
pratiquées et le mode de faire valoir. Schématiquement, on distingue six modes de production
irriguée :
a) les grands périmètres d’irrigation gravitaire à maîtrise totale de l’eau. Ils sont alimentés
en eau à partir de barrages ou de retenues construits sur les cours d’eau. Ce type
d’irrigation est le fait de grands aménagements étatiques et couvre environ 30% de la
superficie irriguée du Mali. La superficie équipée en zone de l’ON en est le cas le plus
représentatif, mais le même type d’aménagement est aussi utilisé dans la zone de l’Office
de Développement Rural de Sélingué (ODRS). La principale spéculation est le riz, suivi
de la canne à sucre et, dans une moindre mesure, des cultures maraîchères de contre–
saison.
b) les périmètres en submersion libre ou contrôlée. Utilisant des digues et vannes
d’admission / vidange permettant de réguler les fluctuations des crues du fleuve Niger,
ces périmètres représentent plus de la moitié des superficies aménagées. Ce type
d’irrigation est utilisé surtout dans le cadre des aménagements gérés par l’Office Riz
Mopti (ORM) à Mopti–San et par l’ORS à Ségou. Le riz est la culture la plus importante;
le sorgho est parfois cultivé en décrue. La superficie irriguée de ces périmètres et les
rendements varient considérablement d’une année à l’autre en fonction d’amplitude des
crues. Bien que d’importantes superficies soient potentiellement disponibles pour ce type
d’exploitation, les aléas climatologiques limitent la sécurisation de la production de ce type
d’aménagement.
c) les périmètres irrigués villageois à maîtrise totale de l’eau (PIV). Ils sont gérés par des
communautés paysannes et sont destinés soit à la production rizicole, soit aux
productions maraîchères et fruitières. L’approche technique et la taille des périmètres
diffèrent d’une zone à une autre en fonction de la configuration du site, de l’hydrologie
(impact de la zone lacustre sur le régime du fleuve Niger), des spéculations et des
conditions socio–économiques des exploitants. L’eau est pompée par une motopompe
fixe ou mobile avec un aménagement plus ou moins important en aval. Les digues de
protection, indispensables dans les plaines inondables, et les ouvrages contre
l’ensablement, en zone saharienne, peuvent constituer un surcoût important.
d) l’irrigation traditionnelle en bas–fonds aménagé. Elle est basée sur la culture du riz en
variété pluviale ou semi–pluviale. Les bas–fonds sont localisés dans le sud du pays, où la
pluviométrie est suffisamment élevée, à savoir : la zone de la CMDT, la zone de la haute
vallée du Niger (Koulikoro, Kita) et la région de Kayes (fleuve Sénégal et ses affluents).
Ce type d’irrigation est relativement peu coûteux mais les rendements restent assez
faibles (environ de 1,6 tonnes / ha de paddy en bas–fonds non aménagés à ~2,5
tonnes / ha en bas–fonds aménagés) du fait d’une faible organisation de la mise en valeur
et de problèmes d’accès aux facteurs de production.
e) l’irrigation oasienne. D’importance marginale, elle se pratique à la frontière entre le Mali et
l’Algérie et porte sur la culture du palmier dattier et le maraîchage (Kidal, Tessalit).
f) les petits et micro–sites irrigués privés. Ils sont relativement mal connus et
représenteraient environ 3% des périmètres existants. Ils utilisent généralement la
maîtrise totale de l’eau par pompage. Les aménagements sont souvent rudimentaires,
réalisés par des individus ou groupements d’individus, en périphérie urbaine, utilisant
leurs propres ressources financières (rares sont les recours au crédit). Les cultures
164
maraîchères et fruitières représentent les spéculations principales. Les terres proviennent
généralement de concessions rurales péri–urbaines obtenues par des fonctionnaires,
retraités, commerçants ou jeunes diplômés. Les résultats sont variables et dépendent du
niveau technique et des ressources financières des exploitants.
18.
En première approximation, les quatre derniers modes de production irriguée (PIV, petits et
micro–périmètres irrigués privés, irrigation traditionnelle en bas–fonds aménagés et irrigation oasienne)
peuvent être intégrés à la catégorie petite/moyenne irrigation ou « irrigation de proximité », sur la base
de considérations portant sur la taille des périmètres et des parcelles, les coûts d’aménagement et de
gestion, et le niveau d’appropriation et d’implication des exploitants. Les autres modes relèvent de la
catégorie « grande irrigation ».
19.
Quels que soient le type d’aménagement (bas–fond, submersion, PIV, périmètre gravitaire ou
par pompage) et la zone agro–écologique concernée, l’exploitation d’hivernage (saison pluvieuse) est
toujours réservée au riz (excepté en périmètre maraîcher) alors que la contre–saison, lorsqu’elle est
pratiquée, autorise une exploitation diversifiée. Celle–ci varie en fonction de la disponibilité en eau et
en force de travail, du climat de la contre–saison (froide ou chaude), des besoins alimentaires locaux
(échec ou réussite des productions exondées en saison humide), des opportunités de
commercialisation et d’accès aux facteurs de production.
Principales politiques actuelles en lien avec l’irrigation. Les principaux documents de
20.
référence en matière d’aménagements hydro – agricoles sont au nombre de quatre :
a) La Stratégie Nationale de Développement de l’Irrigation (SNDI). La SNDI, adoptée en
1999 et actualisée en 2008, s’inscrit dans la logique de la politique de décentralisation.
Elle vise les objectifs fondamentaux suivants:
la recherche de la sécurité alimentaire, qui passe forcément par une sécurisation
durable de la production agricole ;
l’amélioration de la situation nutritionnelle des couches particulièrement fragiles de la
population, en l’occurrence les enfants et les femmes;
les économies de devises, par la réduction des importations alimentaires et le
développement plus marqué des exportations agricoles;
l’accroissement des revenus des populations rurales;
la réduction des phénomènes migratoires internes et externes et la non diminution du
peuplement dans les zones arides et semi–arides.
21.
Les principes directeurs retenus dans le cadre de la SNDI portent notamment sur :
•
•
•
•
la redéfinition du rôle des intervenants dans le sous–secteur de l’irrigation avec
recentrage des activités des services publics autour des missions de maîtrise
d’ouvrage.
l’appropriation du processus d’identification, de mise en place et de gestion des
investissements par les bénéficiaires, les interventions devant dorénavant se faire sur
la base de l’expression de la demande des communautés, groupements bénéficiaires
ou investisseurs privés.
la définition d’une politique d’investissement, avec une participation des bénéficiaires
à l’investissement (basée sur une distinction périmètres communautaires, périmètres
privés, et périmètres en location–vente).
la priorité à la maîtrise totale de l’eau et à la gestion optimale et durable des
aménagements, par le biais d’une orientation vers des techniques d’irrigation à coûts
165
•
•
•
•
modérés et économiquement rentables, maîtrisables par les bénéficiaires et
susceptibles d’être gérés durablement.
l’intensification et diversification de la culture irriguée.
la valorisation de la riziculture de bas–fonds.
la formation des formateurs et des paysans dans le domaine de l’irrigation.
l’amélioration de la connaissance du sous – secteur de l’irrigation à travers inventaire
détaillé des ressources (sol et eau), l’élaboration de schémas directeurs, le suivi
actualisé des superficies aménagées, etc.
b) Le Schéma directeur du développement rural (SDDR). Le SDDR, adopté en 1992 et
actualisé en 2000, a pour objectifs généraux : (i) d’augmenter la contribution su secteur
du développement rural à la croissance économique du pays ; (ii) de renforcer la sécurité
et l’autosuffisance alimentaires en créant un environnement économique, social et
institutionnel dans le secteur rural favorable à la production durable de biens et services
agricoles par des acteurs motivés et organisés ayant accès aux facteurs de production
(terres, crédits), à des technologies intensives et aux marchés ; (iii) d’améliorer les
revenus et les conditions de vie des populations rurales par la promotion des filières agroalimentaires et des services financiers appropriés ; et (iv) de protéger l’environnement et
assurer une meilleure gestion des ressources naturelles. Dans sa mise à jour de 2000, le
SDDR a retenu 8 orientations stratégiques dont la première vise à augmenter et
diversifier la production agricole en vue d'améliorer les revenus et les conditions de vie
en milieu rural.
c) La Loi d’Orientation Agricole (LOA). La LOA, adoptée par Loi No06–045 du 05
septembre 2006, fixe les orientations de la politique agricole du pays et a pour ambition
de promouvoir une agriculture durable, moderne et compétitive reposant prioritairement
sur des exploitations familiales sécurisées. Elle cherche à garantir la souveraineté
alimentaire du pays et à faire de l’agriculture le moteur de l’économie nationale et un
levier essentiel de lutte contre la pauvreté. La politique agricole prend en compte les
objectifs de la décentralisation et intègre les spécificités des différents contextes agro–
écologiques afin de déterminer les moyens à mettre en œuvre pour réaliser les objectifs
visés. La LOA, dont le plan d’opérations a été récemment élaboré, constitue ainsi le cadre
de référence des interventions dans le secteur pour tous les acteurs internes et externes
souhaitant s’investir dans le développement d’activités agricoles ou péri–agricoles au
Mali.
d) La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA). Elle a été élaboré suivant les
recommandations du CILSS et adopté par le Gouvernement en 2002. Son objectif général
est d’assurer l’accès de tous les maliens, à tout moment, aux aliments nécessaires pour
mener une vie saine et active. Pour faire suite au Programme Spécial pour la Sécurité
Alimentaire (1998-2005) dont les résultats ont été probants, le Gouvernement malein a
formulé avec l’appui de la FAO et de l’USAID, le Programme National de Sécurité
Alimentaire (PNSA). Le PNSA s’articule autours de 8 sous-programmes et sa mise en
œuvre sera étalée sur une durée de 10 ans. Son financement nécessiterait 111 milliards de
F.CFA.
e) Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP). Le
(CSCRP) couvre la période 2007–2011 et prend en compte la faiblesse globale des
résultats du CSLP 2002–2006 en matière de réduction de la pauvreté en milieu rural. Ses
objectifs spécifiques sont : (i) l’accélération de la croissance économique à travers
166
notamment le développement de la production agricole et minière ; et (ii) l’amélioration
du bien être des populations grâce à la poursuite des efforts dans les secteurs sociaux. En
matière de développement rural, l’objectif poursuivi est d’accroître, sécuriser, et
diversifier les productions alimentaires notamment grâce aux aménagements hydro–
agricoles, à une meilleure gestion des pâturages et des points d’eau, et à l’intensification
des productions. Une attention particulière est portée à la participation des pauvres aux
processus locaux de prises de décisions et la réduction des disparités de potentialité, de
revenus et d’accès aux services sociaux entre régions, communes, milieu rural et urbain
et entre les sexes.
22.
Le CSCRP constitue le cadre unique de référence pour l’ensemble des stratégies et
d’interventions de développement du Mali et en particulier pour la coordination et la concertation de
l’aide apportée par les Partenaires Techniques et Financiers (PTFs). Cette volonté de coordination et
de concertation entre le gouvernement et les PTFs s’est matérialisée par la création d’un cadre de
coordination national réunissant le gouvernement et l’ensemble des PTFs. Ainsi, des cadres
partenariaux réunissant le gouvernement et les PTFs venant en appui aux secteurs d’intervention ont
été créés. Dans le cadre de l’harmonisation de l’aide, le Mali bénéficie d’un appui budgétaire global
et d’appuis budgétaires sectoriels pour certains de ces secteurs (notamment l’éducation, la santé et la
réforme de l’Etat. Pour le développement rural, deux cadres de concertation ont été créés pour
coordonner les aides extérieures à l’Office du Niger et à la réforme de la filière coton. En tirant les
leçons de l’expérience des secteurs sociaux, le gouvernement est en train de développer pour le
secteur rural une approche sectorielle et un programme à moyen et long terme (à travers le
Programme National d’Investissement dans le Secteur Agricole –PNISA – et à travers le Programme
National d’Investissement Agricole, PNIA, dans le cadre du PDDAA/NEPAD). Le développement
de cette approche permettrait aux partenaires techniques et financiers et au gouvernement de
progresser vers un appui budgétaire au développement rural.
23.
Acteurs institutionnels et principaux projets imminents du sous–secteur irrigué. Le Ministère
de l’Agriculture est le principal acteur institutionnel public du secteur irrigué. Il a la responsabilité du
développement du secteur, en liaison avec les autres acteurs publics (que sont notamment l’Office du
Niger (ON), l’Office Riz Ségou (ORS), l’Office Riz Mopti (ORM), l’Office pour le développement
de la Haute vallée du fleuve Niger (OHVN), l’Office de Développement Rural de Sélingué (ODRS),
etc.) et non gouvernementaux (ONG, opérateurs privés, organisations paysannes, chambres
d’agriculture). Divers projets et programmes à vocation ou à composante « irrigation » collaborent
avec ces acteurs. Les principaux projets / programmes imminents ayant un potentiel de partenariat et
de complémentarité / synergie avec le présent Projet d’Amélioration de la Compétitivité Agricole
(PAPAM) sont les suivants :
a) Programme d’Appui au Sous-secteur de l’Irrigation de Proximité (PASSIP dans le cadre
du Programme National de l’Irrigation de Proximité, PNIP). L’objectif poursuivi à
travers le PASSIP est que « la population rurale du Mali utilise le potentiel économique
de l’irrigation de proximité pour une agriculture durable et autonome ». Le programme,
financé par la Coopération Allemande, est articulé autour de 5 composantes : (i) appui–
conseil politique au niveau ministériel ; (ii) appui à l’accès aux marchés ; (iii) appui aux
prestataires de services financiers ; (iv) appui aux prestataires de services non–financiers ;
et (v) renforcement des capacités organisationnelles et économiques en gestion des
systèmes d’irrigation et en utilisation efficace des ressources. La première phase du
programme couvre la période 2008–2010) et vise notamment la mise en réseau des
acteurs des systèmes d’irrigation de proximité avec des prestataires de service, l’ancrage
institutionnel du PASSIP au niveau des régions et la sélection de filières irriguées de
167
proximité ayant un fort potentiel économique. Une identification des projets
d’aménagement prioritaires est en cours.
b) Le Programme de Microfinance Rurale (PMR). Il est financé par le FIDA, avec pour
objectif est de contribuer à l’accès durable des ruraux pauvres à des services
financiers répondant à leurs besoins de développement socio–économique à
travers : (i) la promotion de mécanismes et de produits adaptés ; et (ii) le
renforcement de la capacité d’intervention durable des SFD ;
c) Le Programme de Compétitivité et de Diversification Agricole (PCDA). Il est financé par
la Banque mondiale et comporte un programme d’expérimentation d’équipements et de
technologies d’irrigation susceptibles d’être répliqués dans le cadre du PAPAM ;
d) Le Programme de Développement de l’Irrigation (PDI). Il est financé par la Banque
Africaine de Développement, avec pour objectif sectoriel de contribuer à l’amélioration
de la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté rurale. Son objectif spécifique est
de contribuer de façon durable à l’augmentation des productions rizicole, agro–sylvo–
pastorales et piscicoles dans la zone de Maninkoura, du moyen Bani et Djenné. Il vise
notamment la mise en valeur de 24.540 ha de terres rizicoles en submersion contrôlée,
915 ha de riziculture en double culture sous maîtrise totale de l’eau. Le projet devrait
démarrer en 2010.
24.
Principales leçons apprises de projets antérieurs et en cours d’achèvement. L’évaluation
du Programme Pays réalisée en 2006 a mis en exergue que malgré un environnement difficile, les
résultats des interventions financées par le FIDA ont été significatifs du point de vue de
l’amélioration de la sécurité alimentaire et des conditions de santé et d’hygiène des populations des
zones ciblées. En particulier, les investissements hydro–agricoles du PDZL ont contribué à sécuriser
la consommation alimentaire des ménages dans la zone lacustre, déficitaire en produit vivrier avant la
mise en œuvre du programme et aujourd’hui excédentaire. Le PDR–MS a amélioré la sécurité
alimentaire des ménages grâce à la régénération des terres dégradées qui a permis une augmentation
de 50% des surfaces cultivables sous pluie. Le FODESA a permis d’améliorer l’accès des
populations aux facteurs de production grâce à la mise en œuvre de micro projets associatifs et
communaux. L’approche intégrée adoptée dans le programme pays a également permis en partenariat
avec des partenaires stratégiques (BOAD, BSF) d’améliorer l’accès aux services sociaux de base
(santé, eau, éducation) et les conditions de vie des ménages, de désenclaver des zones de production
et d’appuyer la création d’organisations paysannes à la base (comités de gestion, groupements de
producteurs). Les résultats des interventions du FIDA apparaissent plus limités en ce qui concerne la
durabilité des acquis, principalement du fait de la faiblesse des organisations paysannes qui devraient
être renforcées afin de leur permettre de rendre des services technico–économiques à leurs membres
et de jouer un rôle de représentation des intérêts du monde paysan dans le processus de
développement local. La mise en œuvre et l’évaluation du Programme de Pays ont permis de dégager
les principaux enseignements suivants :
Dans les régions sahélienne et sahélo–saharienne qui sont structurellement déficitaires au
plan alimentaire, les interventions doivent d’abord s’orienter vers la mise en place des
infrastructures de production pour satisfaire les besoins alimentaires des populations et
des infrastructures socio sanitaires pour réduire la précarité des conditions de vie ; ensuite
les bases d’une approche plus économique peuvent être posées par la promotion des
filières, en tenant compte des activités amont et aval de la production (intrants,
équipements, transformations, commercialisation, concertation et coordination) ;
168
Une approche différentiée en fonction de la zone d’intervention permet la prise en
compte des spécificités et contraintes agro–physiques et du niveau d’organisation des
ruraux pauvres. En particulier, le potentiel valorisable de la zone sahélienne étant
dispersé dans l’espace, difficile d’accès et d’importance limitée, les micro–
investissements sont les mieux adaptés.
25.
Dans le domaine spécifique de l’irrigation de proximité, plusieurs programmes majeurs ont
été mis en œuvre avec le concours des partenaires techniques et financiers. Il s’agit notamment du
Projet de valorisation des ressources en eau de surface (VRES) sur financement de l’Union
Européenne, du Programme Mali–Nord (PMN) appuyé par la Coopération Allemande, du
Programme national d’infrastructures rurales (PNIR) financé par la Banque Mondiale, du Programme
d’aménagement de périmètres irrigués villageois (PAPIV) qui a bénéficié du concours de la Banque
Africaine de Développement et du Programme Spécial de Sécurité Alimentaire (PSSA) initié par la
FAO. Les principales leçons apprises de ces opérations, qui méritent une prise en compte
/ capitalisation dans le cadre du PAPAM, sont les suivantes :
a) l’intervention sur la base d’une demande exprimée et motivée ainsi que l’implication des
bénéficiaires dans le processus d’identification et de réalisation, sur une base partenariale
(avec des rôles et responsabilités définis, notamment en ce qui concerne les modalités de
leur participation) conditionnent la pérennité des investissements ;
b) le statut foncier des terres doit faire l’objet d’investigations préalables et les conditions de
la mise à disposition des sites à aménager doivent être clarifiées et arrêtées sur une base
consensuelle (tant avec les ayants droits traditionnels que les sans–terre) avant toute
intervention ;
c) une attention particulière doit être portée dès le stade d’identification (assorti d’un suivi
ultérieur) à la facilitation de l’accès équitable des terres aménagées (par exemple à travers
l’institution d’un quota réservé), particulièrement pour les groupes vulnérables que sont
femmes et les jeunes (qui représentent un poids démographique prépondérant),
notamment à travers des campagnes ciblées d’information / sensibilisation et la mise en
œuvre systématique d’une approche genre ;
d) les approches et modalités d’intervention dans une aire géographique donnée (voire au
niveau national), notamment en ce qui concerne le partage des rôles et responsabilités
avec les bénéficiaires et le paquet d’appuis, doivent être coordonnées et harmonisées afin
d’assurer une cohérence d’ensemble et une synergie d’action ;
e) la viabilité économique et la durabilité des investissements requièrent la mise en œuvre
de techniques d’irrigation maîtrisables localement et de maintenance aisée, le respect des
itinéraires techniques et des calendriers culturaux, et la prise en compte des possibilités
de débouchés pour les productions et d’accès au financement des opérations culturales et
des intrants.
26.
Résumé de principaux atouts et contraintes au développement de l’irrigation de
proximité au Mali. En dépit de la priorité donnée par le Gouvernement du Mali à la sécurisation de
la production par l’irrigation et des progrès enregistrés au cours des dernières décennies en termes
d’augmentation de superficies aménagées et d’amélioration des rendements, le sous–secteur recèle
un important potentiel de ressources en terres et en eau sous–exploitées et de vastes gisements
inexploités d’amélioration de la productivité. En effet :
169
a) Le pays dispose d’un important potentiel hydrique à même de satisfaire les besoins à long
terme du pays en matière d’approvisionnement en eau potable, d’irrigation et de
production hydroélectrique. On estime que les besoins en eau du Mali, tous usages
confondus, sont approximativement de 6 à 7 milliards de m3 par an (à comparer aux 56,5
milliards de m3 annuellement écoulés et aux 55 à 60 milliards de m3 de recharge annuelle
des nappes souterraines), dont 1 à 2% pour l’approvisionnement en eau potable des
populations, 1 à 2% pour l’abreuvement du cheptel et le solde pour l’agriculture et les
autres usages. En plus des barrages existants (notamment Markala et Sélingué sur des
affluents du fleuve Niger et Manantali sur le Bafing, affluent du fleuve Sénégal), d’autres
seuils et barrages sont en construction ou en projet sur le Niger et ses affluents : (i) le
seuil de Talo en cours de construction sur le Bani, principal affluent du Niger, qui
permettra la mise en valeur d’environ 20.000 ha de polyculture dans la région de Ségou ;
(ii) le seuil de Djenné prévu également sur le Bani pour l’équipement de quelques
80.000 ha de polders destinés à la riziculture et l’élevage dans le cercle de Djenné ; (iii) le
barrage de Tossaye prévu à 280 km en aval de Tombouctou, qui permettra d’alimenter
une usine hydro–électrique et de développer l’irrigation sur quelques 70 à 80.000 ha.
b) L’irrigation présente un important gisement d’amélioration de la productivité en termes
d’amélioration des rendements, d’amélioration de l’efficience de l’irrigation et de la
productivité de l’eau, de diversification de la production, d’utilisation et de valorisation
de la main d’œuvre, etc. Les principaux facteurs qui grèvent la productivité sont le non–
respect du calendrier cultural et des paquets techniques recommandés, la difficulté
d’accès aux intrants (engrais, semences améliorées) et leur utilisation parfois inadéquate,
le faible niveau de mécanisation des exploitations et l’accès limité des producteurs à des
services financiers adaptés aux cycles de production.
27.
Les principales contraintes qui pèsent sur le sous–secteur ont trait à : (i) l’irrégularité du
régime pluviométrique et hydrologique : baisse du débit des fleuves et rivières, assèchement rapide
des lacs et mares, baisse de la recharge annuelle des nappes ; et (ii) la difficulté de mobilisation des
aquifères (le taux d’échec atteint parfois 30%), la faiblesse des débits unitaires (moins de 5 m3/h
pour la plupart des forages), le coût élevé de fonçage et d’exhaure. A cela s’ajoutent les difficultés de
mobilisation des ressources financières, le coût élevé de certains aménagements, la mauvaise
conception de certains ouvrages, les difficultés liées au foncier et l’absence de coordination,
d’harmonisation et de sélectivité dans les approches des PTFs venant en appui au développement du
secteur.
1.
LES INTERVENTIONS PROPOSEES
28.
Raison de l'implication du FIDA. La raison d’être du projet tient principalement A
l’importance des contraintes qui freinent le développement des productions agricoles au Mali (aléas
climatiques, faible niveau d’investissement, difficultés d’accès aux services et aux marchés, faible
productivité, déficience de certains maillons des filières agricoles, etc.) alors que le pays présente de
nombreux atouts insuffisamment valorisés : (i) importantes potentialités en eau et en sols ;
(ii) conditions agro–écologiques favorables à une grande variété d’activités agricoles ;
(iii) disponibilité d’une main d’œuvre ; (iv) importante demande intérieure en produits vivriers ;
(v) nombreux gisements potentiels d’augmentation de la productivité inexploités ; et (vi) existence
d’organisations paysannes sur lesquelles il est possible de s’appuyer pour prendre en charge un
certain nombre de fonctions de développement de la production. Dans un tel contexte, plusieurs
arguments militent en faveur de la participation du FIDA au financement du Projet d’Accroissement
de la Productivité Agricole (PAPAM). En particulier :
170
a) Le PAPAM s’inscrit parfaitement dans les orientations du Cadre Stratégique pour la
Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) dont le premier axe porte entre autres
sur les aspects de sécurité alimentaire, de modernisation des exploitations familiales et
développement des agro-industries, de l’expansion des infrastructures de production, et
de gestion durable des ressources naturelles. Ceci est en parfaite cohérence avec l’objectif
global du COSOP qui est de contribuer à l’amélioration du niveau de vie et de la sécurité
alimentaire des populations rurales des bandes sahélienne et sahélo–saharienne. Plus
particulièrement :
Le PAPAM est en cohérence avec le premier objectif stratégique du COSOP (2008–
2012) qui vise à « accroître et diversifier la production agricole pour améliorer la
sécurité alimentaire des ménages et l’indice d’accumulation des biens » grâce : (i) à
des investissements visant à accroître et à diversifier la production et améliorer la
productivité ; (ii) au développement des infrastructures et des services d’appui pour la
transformation, l’entreposage et la commercialisation des produits agricoles ; et (iii) à
une aide à l’organisation des petits producteurs et transformateurs pour la gestion des
investissements productifs et à la fourniture de services techniques et économiques
aux exploitations familiales en amont et en aval de la production.
Le PAPAM est également en cohérence avec le troisième objectif stratégique du
COSOP qui vise à « développer et renforcer les capacités des organisations paysannes
pour la livraison de services technico–économiques aux producteurs et leur
participation aux processus de développement local » à travers la valorisation et la
gestion des investissements par les OP et le renforcement de leurs capacités de
planification et de négociation en tant qu’acteurs du développement local.
b) Le PAPAM est également en phase avec la Loi d’Orientation Agricole (LOA) qui
constitue désormais l’outil opérationnel d’alignement et le cadre général des interventions
dans le domaine agricole au Mali ; par ailleurs, le PAPAM contribuera à
l’opérationnalisation de la LOA en adoptant le Plan de Passage à une Approche
Sectorielle pour le Développement Rural (PPASDR) telle que définie récemment par la
Celle de Planification et de Suivi (CPS) en lien avec les PTFs du secteur agricole, avec en
perspective de :
bâtir un cadre fédérateur des investissements dans lequel les contributions de l’Etat et
des PTF pourront s’inscrire harmonieusement ;
élaborer un Programme National d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA)
débouchant sur un Cadre des Dépenses à Moyen Terme (CDMT) tenant compte des
axes prioritaires du secteur, de ses besoins financiers et des missions des
départements ministériels du Secteur Agricole ;
c) Le PAPAM cadre avec les objectifs stratégiques définis dans le Cadre stratégique du
FIDA 2007–2010 visant à ce que « les ruraux pauvres, hommes et femmes, ont plus
facilement accès aux ressources suivantes et ont acquis des compétences nécessaires, y
compris en termes d’organisation, pour en tirer parti : ressources naturelles – terre et eau,
techniques agricoles améliorées et services de production efficaces, large gamme de
services financiers, … » ;
d) Plus spécifiquement, le volet « petite irrigation » du PAPAM bénéficiera d’opportunités
de complémentarités thématique5 et spatiale6 et de synergie, notamment avec Programme
5
financement de la grande irrigation par la Banque mondiale et co-financement de la petite irrigation avec le FIDA.
171
de Développement de l’Irrigation dans le bassin du Bani et la zone de Sélingué, PDI–BS,
financé par la BAfD, le volet « grande irrigation » du programme, pris en compte sur le
financement de la Banque mondiale, le PIDRN (financé par le FIDA) qui intervient dans
le financement de périmètres irrigués villageois dans la zone de Tombouctou, et le
Programme de Microfinance Rurale (également financé par le FIDA) qui appuiera des
réseaux de financement de proximité dans la zone d’intervention retenue. Le volet
capitalisera l’expérience du PNIR, du PASAOP et du PCDA (financés par la Banque)
ainsi que du FODESA, dont les résultats et approches seront combinés pour donner
simultanément aux producteurs les infrastructures et services agricoles dont ils ont
besoin.
29.
Compte tenu de la dispersion spatiale du potentiel aménageable, le positionnement du FIDA
sur le créneau de la petite irrigation permettra de valoriser son expérience en zone sahélienne
(acquise notamment à travers le FODESA et relatée dans le cadre de l’évaluation du Programme
Pays réalisée en 2006) en matière : (i) de ciblage géographique des poches de pauvreté et, au sein de
ces poches de pauvreté, de ciblage des plus pauvres et vulnérables sur la base de critères participatifs
et consensuels ; et (ii) de réalisation de micro–investissements ciblés en leur faveur en s’appuyant sur
les organisations paysannes et les collectivités territoriales décentralisées.
30.
Objectif poursuivi. L’objectif par le projet sera de favoriser la sécurisation, l’intensification
et la diversification des productions agricoles en fonction des conditions agro–écologiques
d’intervention, en vue de concourir à l’objectif de sécurité alimentaire et d’améliorer les conditions
de vie et de revenus des populations rurales. Ceci implique notamment de développer des
aménagements hydro–agricoles pour la pratique de l’irrigation de proximité, de favoriser l’accès aux
facteurs de production et au crédit rural, de favoriser le désenclavement des zones de production et
l’organisation des filières (collecte, stockage, conditionnement/transformation et commercialisation
des produits agricoles) et de créer les conditions pour une professionnalisation des producteurs. Les
objectifs stratégiques nationaux, internationaux et du COSOP pris en compte par le PAPAM sont
présentés dans le tableau ci–après.
6
les zones d’intervention du volet de petite irrigation pourront être des zones périphériques de grands aménagements (notamment
à Office du Niger où sera concentré le financement de la Banque et autour des aménagements prévus dans le cadre du PDI–BS
financé par la BAfD).
172
Document de base
CSCRP
OMD
LOA
COSOP
Objectifs Spécifiques utilisés / pris en compte
Objectif spécifique 1 : Accélérer la croissance économique à travers
notamment le développement des filières des productions rurales
OMD 1 : Eliminer l’extrême pauvreté et la faim
OMD 3 : Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes
OMD 7 : Assurer un environnement durable
Objectifs généraux : Produire l’essentiel de son alimentation sur son territoire
en optant pour des modes de production durables, la modernisation de
l’agriculture familiale, la gestion des ressources naturelles pour un
développement durable
Objectif stratégique 1 : Augmenter et diversifier les productions agricoles,
pastorales et halieutiques pour améliorer la sécurité alimentaire des ménages
et l’indice d’accumulation des biens
Objectif stratégique 3 : Développer et renforcer les capacités des
organisations paysannes pour la livraison de services technico–économiques
aux producteurs et leur participation aux processus de développement local
Tableau 3 : Prise en compte des objectifs nationaux, internationaux et du COSOP
31.
Zone d’intervention. Dans le cadre de l’irrigation de proximité et afin d’assurer la
complémentarité et la synergie avec les opérations en cours sur financement du FIDA dans la bande
sahélienne (notamment en matière de micro–crédit, de micro–projets productifs et de périmètres
irrigués initiés dans le cadre du FODESA et du PIDRN), le PAPAM interviendra : (i) dans la zone de
l’Office du Niger, prioritairement à la périphérie des grands aménagements pris en compte dans le
cadre du volet « Grands aménagements » du PAPAM ; (ii) dans la zone du moyen Bani, sur les sites
favorables jouxtant les grands aménagement prévus dans le cadre du Projet de Développement de
l’Irrigation (PDI–BS) financé par la Banque Africaine de Développement ; (iii) sur le bief du fleuve
en aval de Mopti, en complément aux investissements programmés dans le cadre du Programme
d’Appui au Sous-secteur de l’Irrigation de Proximité (PASSIP) financé par la Coopération
allemande ; et (iv) au niveau des bas-fonds aménageables du Sud–Mali. Administrativement, la zone
d’intervention couvre les régions de Mopti, Ségou, Sikasso et Koulikoro.
32.
Groupes–cibles. Sur l’ensemble de ces zones géographiques, les groupes–cibles seront : (i)
les exploitants irrigants, avec un accent particulier à l’accès équitable des femmes et des jeunes aux
terres aménagées ; (ii) les organisations des producteurs, existantes ou qui seront créées, impliquées
dans les activités de développement de l’irrigation de proximité, tant en amont qu’en aval de la
production ; (iii) les institutions qui assureront la maîtrise d’ouvrage des investissements ; (iv) les
prestataires de service (ONG et privés) qui seront partenaires aux différents maillons des filières
retenues ; (v) les institutions publiques impliquées, le cas échéant, dans la maîtrise d’œuvre de
certaines opérations ; et (vi) les institutions de micro–finance partenaires des organisations de
producteurs.
33.
Stratégies de ciblage géographique et social. Dans la zone d’intervention, le ciblage des
sites, villages et communautés bénéficiaires sera réalisé sur la base d’une carte de la pauvreté qui
sera élaborée en début de programme et sera régulièrement actualisée pour rendre compte des
évolutions dans le temps. Elle sera dressée sur la base de la méthode de triangulation de l’information
(croisement de différentes sources d’information), notamment à travers l’exploitation croisée des
études et données du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP), du Programme alimentaire
mondial (PAM), de l’Observatoire du développement humain durable et de la lutte contre la pauvreté
(ODHD), de la Cellule de dialogue sur les politiques de lutte contre la pauvreté rurale (financée par
le FIDA), du Centre d’information géographique du Mali (CIGMa) et du Commissariat à la sécurité
173
alimentaire (CSA) dont ses démembrements que sont le Système d’Alerte Précoce (SAP) et
l’Observatoire des marchés agricoles (OMA). Compte tenu de l’objectif de sécurité alimentaire
poursuivi par le PAPAM, la priorité sera donnée aux communes de la zones d’intervention figurant
dans la liste des 166 communes (majoritairement localisées en zones sahélienne et sahélo–
saharienne) identifiées par le CSA comme chroniquement déficitaires aux plans alimentaire de la
production agricole.
34.
Au sein de ces communes correspondant aux poches de grande pauvreté, une analyse sera
faite par groupes socio-économiques, genre et niveau de pauvreté, sur la base de critères factuels
(moyens d’existence, force de travail, statut social, etc.) et d’un diagnostic participatif et public
destiné à identifier les plus vulnérables sur la base de ces critères. Le ciblage géographique et les
critères de pauvreté ayant servi au ciblage social seront validés en atelier avec les élus des
collectivités territoriales, les représentants des services déconcentrés de l’Etat et de la société civile
(ONG, représentants d’associations de femmes et de jeunes, opérateurs économiques), les leaders
traditionnels et les représentants des autres projets intervenant dans la zone. Sur cette base, la liste
des sites et villages prioritaires et, au sein de ces villages, des groupes prioritaires sera ainsi arrêtée
de manière participative et consensuelle sur la base de critères partagés par toutes les parties.
35.
Prise en compte de la dimension Genre. Au Mali, les femmes représentent près de la moitié
de la population rurale active et assurent 70 à 80% de la production alimentaire. Elles jouent
également un rôle déterminant dans les sous secteurs de l’artisanat (69%) et du commerce (58%).
Alors qu’elles constituent des acteurs–clefs du développement, les femmes restent particulièrement
vulnérables au processus de paupérisation à cause de leur faible accès aux facteurs de production, de
leur niveau généralement bas de formation et des pesanteurs socio–culturelles qui les maintiennent
dans une position marginale. Pour remédier à cet état de fait, le Gouvernement du Mali a décidé
d’accorder une grande importance à la dimension genre dans sa stratégie de lutte contre la pauvreté
(Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération, 2006)7. Une telle option se traduit par la
volonté de garantir une plus forte représentation des femmes dans les sphères décisionnelles.
36.
L’évolution favorable de la situation de la femme est renforcée par la mise en place de
dispositifs spécifiques d’appui destinés à lever les contraintes qui pèsent sur les femmes et à favoriser
leur insertion dans la vie économique du pays. En zones rurales, les femmes sont regroupées au sein
de nombreuses associations féminines. Avec le processus démocratiques, les ONG et organisations
faîtières (CAFO) se sont multipliées ce qui a permis de soutenir les initiatives des femmes et de
renforcer les actions sur le terrain notamment le plaidoyer sur le genre. Une Fédération des Femmes
Rurales au Mali, FENAFER, a été créée en 2004 avec pour objectif d’augmenter les productions
agricoles, d’assurer la sécurité alimentaire, et de réduire la pauvreté.
37.
La Loi d’Orientation Agricole « privilégie l’installation des jeunes, des femmes et des
groupes vulnérables comme exploitants agricoles, notamment en favorisant leur accès aux facteurs de
production et aux mécanismes d’appuis techniques ou financiers particuliers » (article 25), y compris
des « subventions spécifiques » (article 129) et la facilitation de « l’accès à la traction animale et à la
motorisation » (article 137). En son article 53, la LOA « assure l’équité des droits entre les femmes
et les hommes en milieu rural, en particulier dans l’exploitation Agricole ».
38.
C’est pourquoi, afin de favoriser l’implication et la prise en compte des groupes vulnérables
ainsi que leur accès équitable aux investissements qui seront soutenus par le programme, le
programme instituera un quota des terres aménagées réservé aux femmes et aux jeunes (au moins
7
Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération, 2006. Rapport national sur la mise en œuvre du programme d’action de
Bruxelles en faveur des pays les moins avancés pour la décennie 2001 – 2010. Année 2005.
174
25%, modulable en fonction du contexte d’intervention)8. Il conditionnera son appui au strict respect
du quota. A cet effet, dès le lancement du programme, une campagne d’information et de
sensibilisation des acteurs (groupes cibles, élus locaux, autorités administratives, chefs traditionnels,
organisations paysannes, services techniques) sera menée pour notamment leur permettre
d’appréhender les objectifs et la stratégie d’intervention du programme, les domaines et principes
d’intervention, les zones ciblées, les groupes–cibles prioritaires, les critères et conditions d’éligibilité
à l’appui du programme, et le niveau des contributions des bénéficiaires.
39.
Cette campagne, qui sera suivie d’autres campagnes de proximité au fur et à mesure de la
mise en œuvre, sera conçue de manière à : (i) assurer une meilleure visibilité du programme par les
groupes–cibles afin qu’ils puissent accéder aux opportunités offertes ; (ii) faciliter la communication
au sein du programme et la circulation de l’information en direction les différents acteurs, notamment
les autorités coutumières, les responsables administratifs et les élus des collectivités décentralisées
afin qu’ils prennent mieux en compte les besoins prioritaires des groupes cibles ; (iii) assurer
l’information des prestataires de services, notamment les institutions bancaires et de micro–finance,
et des agents des services techniques déconcentrés, afin de leur permettre de répondre aux attentes
des groupes–cibles ; et (iv) contribuer à mieux faire connaître à l’échelle régionale et nationale les
activités que le programme mène et les résultats qu’il a obtenus dans le domaine de la lutte contre la
pauvreté rurale et de la sécurité alimentaire des ménages.
40.
Les campagnes d’information et de sensibilisation des acteurs prendront en compte certaines
contraintes comme le fort taux d’analphabétisme des, les pesanteurs et hiérarchies sociales, le faible
niveau d’équipement des familles les plus pauvres en moyens modernes de réception de messages.
Les modalités d’opérationnalisation des activités d’information et de sensibilisation seront définies
au cas par cas, en fonction des besoins. La mise en œuvre des campagnes s’appuiera sur les principes
suivants : (i) la formulation de l’information de façon à en faciliter la compréhension ;
(ii) l’utilisation des langues locales et la prise en compte des périodes de grande écoute des émissions
radiophoniques ; (iii) l’utilisation de supports visuels légers ; (iv) la recherche d’une synergie
d’actions de différents médiums ; et (v) l’adoption d’une approche favorisant la participation
populaire et prenant en compte la sensibilité des différentes couches, particulièrement des femmes et
des jeunes.
41.
Une évaluation de l’impact de ces campagnes sera faite pour mesurer les acquis obtenus et
identifier les réajustements éventuels à apporter. A cette fin, des auto–évaluations participatives
seront menées aux différents stades de réalisation et d’exploitation des investissements par les
bénéficiaires. Sur la base de ces auto–évaluations, de nouveaux besoins en matière de formation, de
structuration, d’actions d’accompagnement ou de mesures de réajustement pourront être identifiés et
pris en compte en vue de renforcer le pouvoir des groupes cibles dans les processus locaux de prise
de décision.
42.
Principes et stratégie d’intervention. Conformément au mandat du FIDA –œuvrer pour que
les ruraux pauvres se libèrent de la pauvreté– et à la stratégie de ciblage retenue, la stratégie
d’intervention reposera sur les principes suivants:
a) Intervention à la demande, responsabilisation et participation des acteurs du
développement local. Les programmes veilleront à garantir l’implication des bénéficiaires
et des décideurs locaux, sur une base partenariale négociée, à toutes les étapes de la
conception et de l’exécution des activités du programme (diagnostic, formulation,
8
Si la parité est retenue dans l’accès aux terres aménagées, il pourrait être envisagé de réaliser des sites collectifs exclusivement
destinés aux femmes.
175
réalisation, exploitation, suivi/évaluation). A cette fin, le programme appuiera un
processus participatif basé sur l’information, l’animation et la sensibilisation des acteurs
pour l’identification consensuelle et la planification des activités, en prenant en compte
les besoins prioritaires des groupes vulnérables.
b) Ciblage sélectif des villages d’intervention et des groupes–cibles. Au sein des zones
d’intervention, le ciblage géographique reposera sur l’identification consensuelle des
villages les plus pauvres présentant un potentiel irrigable. Un accent sera porté sur le
ciblage préférentiel au sein des 166 communes structurellement déficitaires sur le plan
alimentaire. Au sein des villages concernés, les groupes–cibles seront identifiés sur la
base de critères privilégiant la vulnérabilité (moyens d’existence, force de travail,
vulnérabilité, etc.) et portant une attention particulière aux femmes et aux jeunes. Un
processus adéquat permettant de mieux cibler les groupes défavorisées, d’évaluer leurs
besoins et leurs attentes, et de comprendre leurs contraintes sera mis en œuvre de façon à
ce que : (i) leurs voix soient entendues et incluses dans la prise de décision ; (ii) leurs
préférences en matière de service soient exprimées ; (iii) les différences culturelles entre
les sexes et les classes d’âge sur le plan des besoins soient reconnues ; et (iv) les réseaux,
structures de pouvoir et institutions existantes soient pris en compte.
c) Prévention et atténuation des conflits potentiels. Le programme accordera une attention
particulière à la prévention des conflits potentiels (notamment fonciers) liés à la
réalisation des investissements et à l’accès aux ressources naturelles (notamment pour les
groupes les plus vulnérables que sont les femmes et les jeunes).
d) Partenariats et complémentarités avec les autres intervenants. La complémentarité, le
partenariat et la synergie avec les projets et bailleurs de fonds intervenant dans la zone
seront systématiquement recherchés afin d’améliorer l’impact et la durabilité des
interventions.
e) Capitalisation des expériences et suivi sectoriel. Le programme capitalisera, à travers la
Cellule de dialogue sur les politiques de lutte contre la pauvreté rurale (CDP), les leçons
apprises des programmes du FIDA et des interventions des autres partenaires au
développement dans la zone pour améliorer leur efficacité et contribuer à
l’élaboration / amélioration des politiques nationales de lutte contre la pauvreté rurale. Il
appuiera et accompagnera l’évolution du Mali vers une approche sectorielle du
développement agricole et rural.
43.
Types d’aménagements retenus et modalités de partage des charges d’investissement.
En fonction des caractéristiques des zones d’intervention (topographie, pédologie, ressource en eau,
etc.), les types d’aménagements à promouvoir consisteront en PIV par pompage, en bas–fonds
aménagés ou en sites maraîchers irrigués à partir d’eaux souterraines.
44.
Périmètres irrigués villageois (PIV). Le projet se propose de réaliser, à la demande, quelques
1.600 hectares de PIV. Dans toute la mesure du possible, les sites seront choisis de manière à éviter
des endiguements (l’expérience de réalisation des PIV au Mali9 montre que le coût de l’endiguement
dépasse couramment la moitié du coût total des aménagements10). Afin d’économiser sur les coûts de
9
cf. l’étude réalisée en 2003 par SOFRECO relative à la « Stratégie pour la réduction des coûts des aménagements hydro–
agricoles en maîtrise totale de l’eau au Mali » et l’analyse comparée réalisée en 2009 dans le cadre du PASSIP.
10
Cas des PIV rélisés par le PAPIV dans la région de Gao.
176
réalisation, il serait plus judicieux de prendre avantage de l’existence des endiguements des casiers
rizicoles de la zone de l’ORS et de l’ORM.
45.
Les PIV auront une superficie nominale comprise entre 20 et 30 hectares (40 hectares au
maximum si une économie d’échelle s’avérait possible sur certains coûts d’infrastructures), qui
seront irrigués gravitairement et comprendront les éléments suivants : une station de pompage, un
bassin de réception, un éventuel canal principal, des canaux secondaires et tertiaires, ainsi que des
canaux de drainage et des chemins d’accès. Afin de permettre une viabilité des exploitations, la
superficie unitaire par attributaire sera de ½ hectare, soit environ 3.200 attributaires / bénéficiaires
directs.
46.
Les périmètres à réaliser seront destinés à l’intensification de la culture du riz (augmentation
des rendements et possibilité de conduire deux campagnes par an) et à la diversification des cultures.
Le projet financerait : (i) les études et la supervision des travaux ; (ii) la subvention à hauteur de 70%
des groupes motopompes (GMP) et des accessoires nécessaires ; et (iii) les travaux à l’entreprise relatifs
à la réalisation de l’aménagement comprenant l’endiguement éventuel (si cette infrastructure était
indispensable et économiquement justifiée), les canaux revêtus (ou les conduites enterrées en cas de
réseau californien) et les canaux en terre compactée ainsi que des ouvrages s’y rattachant.
47.
Sous réserve des orientations qui seront retenues dans le cadre de l’évaluation du projet, les
études, la supervision des travaux ainsi que les travaux requérant des moyens mécaniques importants
(gros terrassements, génie civil) seront réalisés à l’entreprise sur appel à concurrence, en mettant un
accent particulier à la promotion et l’amélioration de la qualité de l’offre locale de service. A cet effet,
les organisations des producteurs concernées (OP) et les collectivités territoriales décentralisées (CTD)
seront étroitement associées dans le processus de sélection des entreprises. Les autres travaux seront
réalisés en haute intensité de main d’œuvre (HIMO), en étroite collaboration avec les organisations
paysannes, les collectivités territoriales et les autorités coutumières et administratives.
48.
Petits Périmètres maraîchers (PPM). En vue de favoriser l’implication des groupes
vulnérables, en particulier certains groupements féminins ayant fait preuve de prise d’initiatives, dans
des activités d’intensification de l’agriculture et sa réorientation vers des activités à forte valeur
ajoutée, il est prévu d’appuyer la réalisation de 600 hectares de PPM (d’une superficie unitaire de 1 à
2 hectares pour les sites féminins et jusqu’à 5 hectares pour les sites dédiés aux jeunes). Cette
proposition se fonde sur le fait que : (i) la pratique de cultures maraîchères par les groupements
féminins est courante dans la zone d’intervention ; (ii) la demande pour l’amélioration des techniques
d’irrigation est réelle (présence de sites sur lesquels des groupements féminins ont procédé à une
clôture sommaire pour pratiquer l’irrigation au moyen de puisettes à partir de puisards de 2 à 3 m de
profondeur) ; et (iii) les jeunes, généralement sans emploi, constituent une force de travail
appréciable, notamment compte tenu du profil démographique du Mali (cf. chapitre introductif du
présent document).
49.
Les PPM seront dédiés à parité exclusivement aux femmes et aux jeunes, sur la base d’une
surface unitaire de 2 ares par femme (soit un total de 15.000 femmes bénéficiaires) et 10 ares par
jeune (soit un total de 3.000 jeunes).
50.
La réalisation des PPM mettra un accent particulier sur la capitalisation des acquis des projets
de promotion de l’irrigation privée financés en Afrique de l’Ouest par la Banque Mondiale. Ces
projets ont notamment investi dans l’amélioration de la petite irrigation à travers les forages, les puits
maraîchers bétonnés (PMB) ou en maçonnerie et les pointes filtrantes (PF) pour la mobilisation de
l’eau. Pour l’exhaure, des pompes à motricité humaine (pompes à pédales ou manuelles) et de petits
groupes de pompage de 3 à 5 CV (fonctionnant selon le cas à l’essence, au gazole ou au pétrole) ont
été expérimentés et vulgarisés. Pour le transport et la distribution, différentes techniques ont été
177
testées mais la technique la plus attrayante en termes de coût / efficacité semble être le mini–réseau
californien en tuyaux PVC (cf. schéma en annexe).11
51.
Le projet prendra en charge la totalité des frais liés aux études et à la supervision des travaux
sur les sites ainsi que le coût du fonçage des ouvrages hydrauliques. Il subventionnera à hauteur de
100% l’acquisition des équipements d’exhaure. Les groupements bénéficiaires prendront en charge le
reste des coûts liés à l’aménagement et l’équipement des sites, notamment –si requis– la clôture des
sites en matériaux locaux (tout en veillant à une gestion rationnelle des ressources sylvicoles).
52.
Les études préalables, la supervision des travaux ainsi que les travaux de fonçage des points
d’eau ou de prise seront réalisés à l’entreprise sur appel à concurrence. Un accent particulier sera mis
pour la promotion et l’amélioration de la qualité de l’offre locale de service. Comme en ce qui concerne
les PIV, les OP et les CTD seront étroitement associées au processus de sélection de ces entreprises. Les
autres travaux seront réalisés en haute intensité de main d’œuvre (HIMO), en étroite collaboration avec
les organisations paysannes, les collectivités territoriales et les autorités coutumières et administratives.
53.
Aménagement de bas–fonds. Dans le sud du pays, l’exploitation des bas–fonds est largement
assurée par les femmes et concerne la riziculture. En fonction de la conformation physique du bas–
fonds, diverses techniques alternatives d’aménagement peuvent être envisagées, plus ou moins
élaborées : aménagement avec diguettes en les courbes de niveau, aménagement de type fermé,
aménagement de type ouvert simple, aménagement de type ouvert avec chenal, aménagement avec
collecteur central, aménagement avec petite retenue d’eau, aménagement avec digues filtrantes,
aménagement avec diguettes et canaux d’irrigation, aménagement avec chenal de transfert et digues
d’amortissement, aménagement avec ouvrage de prise au fil de l’eau, drain central et canaux
d’irrigation, aménagement avec digue déversante et barrage souterrain et aménagement avec canaux
d’interception. Ces différentes techniques sont résumées en annexe, avec une comparaison de leurs
champs d’application et leurs avantages et inconvénients.
54.
Le projet appuiera l’aménagement de 1.000 hectares de bas–fonds, avec un accent particulier
à l’accès des femmes et des jeunes. Sur la base d’une surface unitaire de 0,25 hectare par attributaire,
le groupe bénéficiaire représenterait environ 4.000 personnes (femmes et jeunes). Le projet prendra
en charge la totalité des frais liés aux études et à la supervision des travaux. La participation des
bénéficiaires sera limitée à la réalisation de travaux terminaux réalisables manuellement. Les
organisations des producteurs concernées (OP) et les collectivités territoriales décentralisées (CTD)
seront étroitement associées au processus de sélection des entreprises chargées des travaux. Les travaux
en haute intensité de main d’œuvre seront organisés en étroite collaboration avec les organisations
paysannes, les collectivités territoriales et les autorités coutumières et administratives.
55.
Organisation de la mise en valeur. Les sites aménagés seront mis en valeur en fonction de
la vocation des sols en présence, des conditions agro–climatiques et des spéculations identifiées
comme étant financièrement et économiquement viables (riziculture, maraîchage, autres céréales,
fruiticulture). Les sites aménagés avec l’appui du Programme seront exploités par des organisations
formelles (association d’usagers / producteurs, coopérative, groupement féminin), existants ou que le
programme aidera à structurer. Ces organisations seront les interlocuteurs du projet durant toute les
phases de mise en œuvre, depuis l’identification / délimitation du site jusqu’à la réalisation des
travaux et la mise en valeur. Elles seront régies par un règlement intérieur auquel auront
préalablement souscrit tous les usagers.
11
cf. PCDA : « Référentiel technico–économique des démonstration en irrigation » dans les zones de Macina, Ségou et Markala,
Août 2008.
178
56.
Afin d’assurer la pérennisation des investissements qui seront appuyés par le projet, leur
appropriation et leur pleine valorisation par les bénéficiaires, la stratégie d’intervention du
Programme reposera l’organisation, la formation, la participation et la responsabilisation des
bénéficiaires. A cet effet, une participation des bénéficiaires sous la forme de travaux en haute
intensité de main d’œuvre sera requise pour les travaux d’aménagement (à cet effet, le concours du
PAM pourra être requis sous forme de « vivres contre travail » ou, le cas échéant, « vivres contre
formation »).
57.
Afin d’assurer l’organisation efficace et efficiente de la campagne agricole, la gestion
hydraulique et la conduite de l’entretien des infrastructures, un Comité de Gestion sera élu au sein
des membres des organisations des producteurs. Le rôle et les responsabilités de ce Comité seront
définis afin de permettre une mise en valeur efficace des sites aménagés, bénéfique à tous les
usagers. Le Comité de Gestion sera responsable de l’application des dispositions du règlement
intérieur de l’Association. Le Comité de Gestion représentera les usagers auprès des autorités
coutumières et administratives (des niveaux central et décentralisé) pour tous les aspects liés à
l’exploitation pérenne du site.
58.
En matière de planification / organisation de la campagne agricole sur les sites rizicoles, le
Comité de Gestion aura la charge d’organiser des réunions de sensibilisation de ses membres
relativement au respect du calendrier agricole, notamment la réalisation à temps des travaux
préparatoires requis (re-planage des parcelles, semis et entretien des pépinières, curage des canaux et
des drains). Le Comité veillera à l’établissement d’un calendrier de réalisation des tâches critiques et
assurera le suivi de sa mise en œuvre. Si requis, il suscitera des réunions d’étape pour faire le point
de l’état d’avancement de la préparation, identifier les contraintes au respect du calendrier (le cas
échéant) et adopter de façon consensuelle les mesures individuelles et collectives qui s’avéreraient
nécessaires.
59.
En matière de gestion hydraulique et de conduite des entretiens sur les infrastructures, le
Comité aura pour tâches d’assurer que les réseaux sont bien entretenus et permettent la disponibilité
équitable de l’eau au niveau de tous les usagers et leur drainage sans dégâts pour les exploitations. Il
veillera à limiter et atténuer les risques de conflits entre usagers en matière d’accès à l’eau. Il
organisera les réunions qui s’avéreraient nécessaires pour prendre les mesures urgentes requises, le
cas échéant, par des pénuries d’eau ou des inondations ponctuelles.
60.
Toutes les charges liées à l’exploitation et la maintenance des réseaux mis en place
incombent aux usagers, qui acquitteront à cet effet une redevance « au coût réel » incluant les
provisions requises pour le renouvellement des équipements d’usure. Dans la mesure où, compte
tenu des standards d’aménagement retenus, les travaux de maintenance devraient en grande
partie être limités à des travaux manuels effectués par les exploitants avec peu d’encadrement,
une redevance monétaire n’est pas impérative. Toutefois, le Comité de Gestion jugera de
l’opportunité ou non de fixer un forfait symbolique par campagne pour faire face aux situations
exceptionnelles.
61.
Pour assurer efficacement les missions qui sont dévolues aux Comités de gestion, le projet
renforcera les capacités des membres de ces Comités à travers des formations spécifiques sur la
gestion de l’eau, la maintenance des ouvrages et équipements, la planification participative des
activités, la tarification des services rendus aux usagers, la comptabilité simplifiée, la négociation des
prix, la gestion des conflits et le suivi environnemental. Au niveau des membres des organisations de
producteurs, des formations techniques seront assurées relativement au respect de l’itinéraire
technique des cultures pratiquées sur le site (à cet effet, le concours du PAM pourra être requis sous
forme de « vivres contre formation »).
179
62.
Tant en ce qui concerne la réalisation des PIV, des PPM et des bas–fonds aménagés que leur
mise en valeur, la mission d’évaluation sera l’occasion de préciser les modalités précises
d’implication des organisations paysannes (en tenant compte de leurs capacités et de leurs domaines
d’expérience) et des collectivités territoriales décentralisées (en relation avec les compétences qui
leur sont légalement dévolues dans la cadre de la décentralisation).
Chronogramme de mise en œuvre. Le chronogramme indicatif de mise en œuvre du
programme est le suivant.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Accord de financement et entrée en vigueur
Activités d'installation / démarrage
Installation de l'UGP / recrutement des opérateurs de terrain
Information des acteurs sur les objectifs du programme et les opportunités
Sélection des investissements éligibles / études techniques
Formations préparatoires à la gestion des investissements
Activités de développement / consolidation
Réalisation des investissements
Périmètres irrigués villageois (1.600 ha)
Petits Périmètres maraîchers (600 ha)
Aménagements de bas-fonds (1.000 ha)
Réalisation des activités transversales de renforcement des capacités
Suivi des activités
300 500 500 300
100 200 200 100
150 350 350 150
63.
Coûts et financement. Sur la base des coûts unitaires (indiqués dans le tableau 4) et du
chronogramme d’intervention ci–dessus, les coûts totaux du programme, incluant les imprévus
physiques et financiers sont estimés à 6,5 milliards de F.CFA (~15 millions USD) sur une période de
6 ans. A ces coûts s’ajoutent 7,5 millions USD affectés au transfert des technologies et 7,5 millions
USD prévus dans le cadre du renforcement des capacités des acteurs.
64.
A ce stade, l’estimation des coûts se base sur : (i) l’analyse récente conduite dans le cadre du
PASSIP relativement aux coûts d’aménagement des bas–fonds et PIV réalisés au Mali ; et (ii) pour
les petits périmètres maraîchers, sur le référentiel technico–économique des démonstrations de
technologies d’irrigation réalisées en 2007–2008 par le PCDA dans les cercles de Macina, Ségou et
Markala. Les coûts unitaires retenus sur cette base sont présentés dans le tableau ci–après.
Coûts d’aménagement (F.CFA / ha)
Objectifs quantitatifs (hectares)
Etudes techniques
Terrassements / Génie civil
Equipements de pompage / exhaure
Supervision et contrôle
Coût unitaire résultant (F.CFA / ha)
P.I.V
Bas–fonds
P.P.M
(1.600 ha)
200.000
1.700.000
400.000
200.000
2.500.000
(1.000 ha)
200.000
1.500.000
p.m
200.000
1.900.000
(600 ha)
100.000
500.000
300.000
100.000
1.000.000
Tableau 4 : Décomposition des coûts unitaires d’aménagement hydro–agricole
65.
Bénéfices et Risques. Les bénéficiaires directs du projet représentent environ 25.000
personnes (3.200 exploitants des PIV, 15.000 femmes sur les PPM, 3.000 jeunes sur les PPM et
4.000 bénéficiaires sur les bas-fonds aménagés). Au niveau de ces différents groupes identifiés, les
impacts attendus sont : (i) l’augmentation et diversification de la production agricole ;
180
(ii) l’amélioration de la nutrition et de la sécurité alimentaire des familles ; (iii) un meilleur accès à
l’information, à la formation et aux technologies adaptées, en particulier pour les groupes les plus
marginalisés ; (iv) le renforcement de la situation des femmes et de leur participation au
développement local, aux processus locaux de prise de décision et à la gestion des groupements ;
(v) le renforcement du pouvoir de négociation des producteurs et l’émergence d’organisations
capables de prendre en charge une gamme diversifiée de services ; (vi) la diversification des activités
et des sources de revenus ; (vii) la réduction de l’exode rural, notamment l’exode des jeunes, qui
constituent la principale force de travail ; et (viii) l’augmentation des capacités d’investissement par
un meilleur accès au financement rural et par le renforcement de l’épargne locale tirée de
l’intensification et la diversification des productions, génératrices de revenus.
66.
Les principaux risques auxquels la mise en œuvre du programme pourrait être confrontée
concernent l’occurrence d’une invasion acridienne de grande ampleur ou la succession d’années
difficiles marquées par des sécheresses récurrentes qui induiraient une spéculation sur les céréales et
affecterait le milieu rural.
67.
Suites à donner. La mission d’évaluation conjointe Banque mondiale – FIDA permettra de
procéder à : (i) l’identification des domaines spécifiques de partenariat avec les programmes en cours
ou imminents ; (ii) la finalisation des key files ; (iii) la finalisation du ciblage géographique en accord
avec la Banque et la validation des menus techniques et technologiques proposés ; (iii) la formulation
des modalités de mise en œuvre (notamment des modalités d’implication des OP, des Chambres
d’agriculture et des CTD) et des critères d’éligibilité aux appuis du programme ; (iv) la quantification
finale des groupes–cibles, des réalisations et des activités du programme ; (v) l’évaluation détaillée
des coûts y afférents ; (vi) la validation des modalités de financement de l’irrigation : répartition des
charges, facilitation de l’accès au financement de la mise en valeur ; et (vii) sur cette base, l’analyse
financière et économique des activités appuyés dans la cadre du programme.
LE CALENDRIER PREVISIONNEL D’INSTRUCTION DU PROGRAMME EST LE SUIVANT :
a) Mission d’évaluation conjointe :
Février 2010
b) Négociations :
Avril 2010 BM /Juillet 2010 FIDA
c) Soumission au Conseil d’Administration du FIDA : Septembre 2010
181
Annex 20: Ciblage et Analyse Genre
Mali: Fostering Agricultural Productivity Project
1. PROBLEMATIQUE D’ENSEMBLE
Contexte biophysique
1.
Vaste pays enclavé, le Mali qui couvre une superficie de 1 241 238 km² est caractérisé par
une diversité de climats allant du type guinéen au Sud au type saharien au Nord1. En combinant
plusieurs paramètres (régime d’humidité, température et longueur de la saison agricole), les
chercheurs ont subdivisé le pays en quatre grandes zones agro–climatiques : (i) la zone soudano–
guinéenne au Sud, avec une pluviométrie supérieure à 1 100 mm/an; (ii) la zone soudano–
sahélienne, avec une pluviométrie allant de 500 à 1 100 mm/an; (iii) (ii) la zone sahélienne, avec
une pluviométrie inférieure à 550 mm/an; (iii) ; et (iv) la zone sahélo–saharienne, avec une
pluviométrie inférieure à 150–200 mm/an. Les deux dernières zones bioclimatiques (zones
saharienne et sahélienne) couvrent environ ¾ de la superficie du pays. La diversité écologique
qui caractérise le Mali se traduit par des situations très contrastées entre les savanes arbustives du
Nord du pays, la brousse tigrée du Sud et les forêts de la zone soudano–guinéenne.
2.
Le climat de type intertropical continental est caractérisé par l'alternance d'une longue
saison sèche et d'une saison des pluies dont la durée est limitée à deux mois seulement dans les
régions du Nord, contre cinq dans les zones méridionales. La pluviométrie se caractérise par une
variabilité extrême dans le temps et dans l’espace ; ce qui entraîne des déséquilibres interannuels
importants en ce qui concerne la production agricole et celle des fourrages naturels. Depuis le
début des années 70, l’avènement des sécheresses répétées a provoqué des mutations importantes
qui se manifestent par : (i) l'instauration d'un climat de plus en plus aride sur l’ensemble du
territoire national; (ii) la diminution globale des pluies utiles; et (iii) un déplacement des
isohyètes de 200 km vers le Sud. Ces nouvelles conditions climatiques contribuent à fragiliser
l'ensemble des écosystèmes et des systèmes de production agricole, particulièrement ceux des
zones sahélienne et sahélo–soudanienne.
Contexte démographique
3.
La population résidente qui était estimée à 9,8 millions d’habitants en 1998 (recensement
général de la population) a fortement évolué au cours de la décennie suivante pour atteindre 14
517 176 habitants, répartis entre 2 369 866 ménages (recensement général de la population et de
l’habitat effectué en mars 2009). Ainsi, les résultats de ce dernier recensement démographique
révèlent que la population malienne a été multipliée par près de 1,5 depuis 1998 ; ce qui
représente un taux de croissance annuel moyen de 3,6 %2. Les femmes représentent 50,4% de la
1
FIDA, 2007. Options Stratégiques pour le Programme Pays (COSOP). Division Afrique de l’Ouest et du Centre, Département
de la Gestion des Programmes.
2
Site GeoPopulation. Informations, données, classements, statistiques et cartes sur les pays du monde :
http ;//wwww.geopopulation.com20091019/demographie-mali
182
population, contre 49,6% pour les hommes. La densité moyenne est très variable selon les
régions (moins de 1 habitant au km² dans les régions du Nord, contre plus de 25 habitants au km²
dans celles du Sud). Près de 80% de la population malienne vit en milieu rural avec une
alimentation basée essentiellement sur les céréales. Il faut ajouter que même en milieu urbain, les
céréales occupent une place non négligeable dans l’alimentation des populations.
Contexte économique
4.
L’économie malienne est vulnérable aux aléas climatiques et aux variations des termes de
l’échange. Elle dépend principalement des recettes d’exportation générées par trois principaux
produits du secteur primaire (or, coton et produits de l’élevage) qui ont contribué pour 34,1%3 à
la formation du produit intérieur brut en 2004. L’exportation de ces produits est affectée par
plusieurs facteurs, notamment : (i) les conditions de transport des marchandises en direction des
ports maritimes situés dans les pays côtiers limitrophes; et (ii) l’enclavement du pays qui rend
son économie tributaire de la situation sociopolitique des pays voisins, notamment la Côted’Ivoire. Par ailleurs, les produits exportés sont fortement dépendants des aléas climatiques et
des cours des matières premières sur le marché mondial.
5.
En dépit d’une conjecture défavorable, le pays a vu la croissance réelle de son PIB
s’établir en moyenne à 5,2% entre 2001 et 2005. En 2008, le taux de croissance du PIB, en
termes réels, s’est établi à 5,1%, en relation avec une bonne campagne agricole et le dynamisme
du secteur tertiaire, tous facteurs qui ont contribué à atténuer l’impact de la crise financière
internationale sur les performances de l’économie malienne4. En 2008, le secteur primaire (37 %
du PIB) et tertiaire (38,5% du PIB) ont atteint des taux de croissance qui s’élèvent
respectivement à 13,3% et 4,9%. La baisse de la production de coton et la diminution des
quantités d’or exploitées ont été compensées par l’augmentation de la production céréalière
(mil/sorgho, maïs et riz paddy).
Caractéristiques et évolution du secteur rural
6.
Le Mali dispose d’un potentiel considérable de ressources en eau de surface et en eau
souterraine mobilisable. Dans le même temps, il recèle les potentialités hydro–agricoles les plus
élevées au niveau du Sahel5. La place centrale qu’occupe le secteur rural dans l’économie
malienne est liée en grande partie à l’importance de ces potentialités naturelles. Ainsi,
l’économie nationale est tributaire des performances du secteur rural qui constitue la principale
source de croissance du pays. Ce secteur représente 22% des exportations, dont 18% pour le
coton et 4% pour le bétail. La croissance du secteur rural, en prix constants, a atteint 10% en
moyenne par année entre 2000 et 2003, avec de fortes variations annuelles liées aux aléas
climatiques. La part de l’agriculture représente 21% du PIB, l’élevage et les forêts/pêches (en
légère régression) contribuant respectivement pour 9% et 6% à la formation du PIB.
3
4
5
Extrait des Comptes Economiques du Mali, PIB réel aux prix du marché.
Banque de France, 2008. Rapport zone franc, 2008.
Cf FIDA, 2010. Document de travail sur la petite irrigation.
183
7.
Pour l’essentiel, les activités agricoles se concentrent dans la zone Mali–Sud et certaines
parties de la zone centre du pays pour les céréales sèches, ainsi que la zone Office du Niger pour
le riz. Les productions végétales reposent principalement sur la culture de céréales sèches
destinées à l’auto–consommation : mil, sorgho et maïs. Entre 1997 et 2007, ces productions se
sont situées à un niveau élevé (compris entre 2,3 et 2,7 millions de tonnes par an permettant de
satisfaire 85 à 90% des besoins nationaux), mais elles restent fortement exposées aux aléas
climatiques.
8.
Le riz également occupe une place importante dans la production agricole et dans la
consommation des populations. La production rizicole s’est développée à la faveur des
aménagements hydro–agricoles par pompage ou submersion contrôlée le long des fleuves ou
dans les bas–fonds). La production rizicole est évaluée à environ 19% de la production globale
de céréales du pays. La filière riz qui a été privatisée dans le cadre du désengagement de l’Etat
est prise en charge au sein des grandes zones de développement rizicole que sont l’Office du
Niger (ON), l’Office Riz Ségou (ORS) et l’Office Riz Mopti (ORM).
9.
Les cultures commerciales sont largement dominées par le coton qui constitue le premier
produit d’exportation (près 45% des recettes d’exportation). Certains systèmes de production ont
connu une évolution profonde au cours des dernières décennies. En effet, l'introduction de
nouvelles pratiques a permis en vingt ans de multiplier par trois les rendements moyens en riz
dans la zone de l'Office du Niger. Dans la zone cotonnière, les pratiques de rotation entre le
coton et les cultures vivrières (maïs en particulier) se sont généralisées et de nouveaux systèmes
de reproduction de la fertilité se développent.
10.
La production cotonnière a fortement augmenté au cours de la période écoulée, passant de
276 000 tonnes en 1991/92 à 518 000 tonnes en 1998/99. Cet essor de la production est lié
principalement à l'augmentation des superficies emblavées et du nombre d'exploitants, ainsi qu’à
l’instauration d’un mécanisme de fixation d’un prix plancher du coton graine qui est rendu
public, chaque année, avant le démarrage de la campagne de production. Mais, la filière du
coton a connu récemment une grave crise qui s’est traduite par une baisse considérable de la
production en 2000 (243 000 tonnes). Cette crise s’explique essentiellement par le fait que le prix
au producteur n’était pas suffisamment incitatif compte tenu du prix du coton fibre sur le marché
mondial. Au cours de la campagne suivante (2001/02), l’application d’un prix au producteur plus
attractif, grâce au soutien de l’Etat, a permis d’atteindre un nouveau record de production (592
000 tonnes). Cette situation révèle le caractère erratique de la production cotonnière et
l’importance des impacts induits par le marché mondial sur les petits producteurs ruraux.
11.
En plus des cultures de céréales et de coton, plusieurs autres spéculations sont promues
dans le cadre de la diversification des productions (tubercules, tabac, thé, arboriculture fruitière,
maraîchage, etc.), mais leur impact sur l’économie nationale n’est pas encore significatif.
12.
Le sous–secteur de l’élevage constitue un pôle important d’activités dans l’économie
nationale. Au niveau de la sous–région, les effectifs du cheptel maliens sont les plus élevés tant
en ce qui concerne les bovins que les ovins et les caprins6. Les systèmes d'élevage sont très
diversifiés, allant des systèmes pastoraux basés sur la grande mobilité (nomadisme ou
transhumance) dans le Nord aux systèmes basés sur l’association entre l'agriculture et l'élevage
sédentaire (avec une production laitière en développement), et aux systèmes intensifs d’élevage
péri–urbain. La filière bétail–viande contribue à consolider la dynamique d’intégration en
6
CILSS, 2000: Cadre stratégique de sécurité alimentaire durable dans une perspective de lutte contre la pauvreté.
184
matière d’échanges sous–régionaux en Afrique de l’Ouest. En effet, depuis la dévaluation du
franc CFA et la réduction des restitutions accordées par l’Union Européenne à ses exportations
de viande vers l’Afrique de l’Ouest, l’élevage des pays sahéliens continentaux (dont le Mali) a
retrouvé une certaine compétitivité sur les marchés côtiers. Au niveau national, l’élevage joue un
rôle actif dans la réalisation de la sécurité alimentaire des populations. Par ailleurs, cette activité
constitue une source de revenus monétaires et contribue à l’essor des productions végétales
(utilisation de la traction animale et valorisation de la fumure organique pour fertiliser les
parcelles).
13.
Il convient de souligner que le cheptel malien est insuffisamment exploité, au regard des
possibilités qui existent au niveau des marchés extérieurs. L’offre du pays en bétail–viande pour
ces marchés se réduit quasiment au disponible exportable sur pied qui était estimé à 246 000
bovins en 2000. Les exportations déclarées ne représentaient que 41% du disponible pour les
bovins. Les principaux facteurs explicatifs de cette sous–exploitation du cheptel sont liés à
l’insuffisance des équipements et des infrastructures de stockage, de transformation et de
commercialisation des produits animaux.
14.
Globalement, la croissance démographique et la dévaluation du franc CFA ont induit une
augmentation de la demande interne et sous–régionale en produits agricoles. Cette opportunité
est insuffisamment valorisée par les producteurs ruraux qui éprouvent des difficultés à mettre en
œuvre des stratégies d’anticipation à cause de contraintes liées à : (i) la forte dépendance de la
production de céréales sèches vis–à–vis des aléas climatiques; (ii) l'absence d'une offre de crédit
réellement adaptée aux caractéristiques du secteur agricole; (iii) l’insuffisance de débouchés
commerciaux sécurisés; et (iv) la faiblesse du système d’information sur les prix et les volumes
des transactions. A ces difficultés s’ajoute la faiblesse des infrastructures de transformation et de
conservation des productions agricoles ; ce qui ne permet pas de créer de la valeur ajoutée et
d’obtenir des prix suffisamment compétitifs pour impulser une dynamique d’investissements
productifs durables. L’effet combiné de ces différents facteurs entraîne dans les zones de culture
pluviale une fragilisation des systèmes de production et des variations considérables du volume
de la production agricole d’une année à l’autre.
15.
De façon plus spécifique, on constate que l’évolution des systèmes de production et des
systèmes sociaux entraîne de fortes autour de l’accès aux ressources naturelles et de la gestion
du foncier, en particulier entre les agriculteurs et les éleveurs. Dans plusieurs régions du Mali, les
systèmes agraires sont engagés dans un processus de mutations profondes. Dans les zones où la
dynamique d'intégration au marché prédomine largement, on constate une amplification du
processus d’éclatement des exploitations agricoles familiales. Ainsi, les exploitations basées sur
la famille élargie cèdent, de plus en plus, la place à des exploitations restreintes structurées
autour de ménages individuels. Ces mutations sociales entraînent des conséquences importantes
sur les systèmes de gestion des territoires ruraux, ainsi que sur les pratiques foncières et les
modes de transmission des droits d'usage.
185
Gouvernance du secteur rural
16.
Les mutations politiques intervenues en 1991 se sont accompagnées d’une modification
profonde des relations entre le monde paysan, l’administration et les autorités politiques (tenue
des Etats généraux du monde rural en 1994). Les progrès accomplis dans la mise en œuvre des
démarches participatives ont favorisé la construction d’une gouvernance du secteur rural
impliquant les organisations des producteurs agricoles (Chambre d’agriculture, Coordination
nationale des organisations paysannes, syndicats des producteurs cotonniers et des riziculteurs,
etc.).
17.
Elaboré en 1992, le Schéma directeur du secteur du développement rural (SDDR) a été
actualisé en 2001 en vue de tenir compte de l’évolution du contexte économique et politique du
pays et des exigences découlant de la relecture des diverses politiques sectorielles. Les options
fondamentales définies par le SDDR se structurent atour de quatre axes principaux :
a) le désengagement de l'Etat des secteurs de production, transformation
commercialisation, avec le transfert des activités correspondantes au secteur privé;
et
b) la décentralisation, à travers un transfert des compétences aux collectivités territoriales et
le renforcement de leurs capacités de planification du développement local;
c) la libéralisation de l'économie, notamment la libéralisation des prix et des marchés des
produits, des intrants et des services agricoles;
d) la solidarité envers les couches et catégories sociales défavorisées (en particulier les
femmes et les jeunes) et les régions ayant des potentialités agro–physiques limitées.
18.
La Loi d’orientation agricole (LOA) adoptée en 2006 constitue désormais l’instrument
destiné à impulser les mutations indispensables pour le développement d’une agriculture
moderne, diversifiée, compétitive et durable. Elle cherche à promouvoir une agriculture familiale
moderne et durable, ainsi qu’une agriculture d’entreprise performante, à travers la création d’un
environnement propice au développement d’un secteur agricole structuré. Les principes
directeurs qui sous–tendent la politique de développement agricole préconisée par la LOA
mettent l’accent, entre autres, sur l’équité sociale, le droit à la sécurité alimentaire dans un
contexte de souveraineté alimentaire et la responsabilisation des acteurs sociaux, en particulier
des producteurs ruraux. Les principales options retenues par la LOA s’articulent autour de : (i) la
reconnaissance des métiers, organisations et exploitations agricoles; (ii) la modernisation de
l’agriculture7 et le développement des filières, avec pour objectif de favoriser l’émergence d’un
secteur agro–industriel structuré, compétitif et intégré dans l’économie sous–régionale; et (iii)
l’appui à la professionnalisation des acteurs du secteur agricole.
19.
Dans la perspective de la mise en œuvre de la LOA, les principales mesures
d’accompagnement prévues portent sur : (i) la création d’un fonds national de développement
agricole orienté vers l’appui aux activités agricoles et péri–agricoles (recherche, conseil,
formation, autres activités de renforcement des capacités, etc.); (ii) la mise en place d’un fonds
national des risques et calamités agricoles destiné à minimiser l’impact des risques majeurs et
7
A cet effet, la LOA met l’accent sur plusieurs exigences relatives à : (i) la gestion durable des ressources naturelles, en
particulier la mise en œuvre d’une politique de gestion intégrée des ressources en eau; (ii) la sécurisation foncière des
exploitations et des exploitants agricoles; et (iii) la promotion des investissements publics et privés dans le secteur agricole.
186
des calamités sur le développement agricole et les conditions de vie des populations; (iii) le
renforcement des capacités des organisations professionnelles agricoles et des organisations
interprofessionnelles des filières, notamment par la formation, l’appui à l’organisation et à la
structuration des producteurs ruraux; et (iv) la promotion du conseil agricole, en vue de garantir
son accessibilité et sa qualité sur l’étendue du territoire national, en s’appuyant prioritairement
sur des prestataires privés.
20.
Pour concrétiser les innovations envisagées et adapter la politique agricole aux évolutions
du contexte national, sous–régional et international, plusieurs textes d’application de la LOA ont
été élaborés. Ces textes portent sur la création d’un Conseil Supérieur de l’Agriculture doté d’un
Comité exécutif national et de Comités exécutifs régionaux, ainsi que sur l’adoption de lois
relatives au contrôle de qualité des engrais et au statut des exploitations et des exploitants
agricoles. Certains décrets d’application de la LOA qui ont déjà été élaborés concernent
principalement :
•
les modalités d’enregistrement et d’immatriculation des exploitations Agricoles
familiales et des entreprises Agricoles;
•
les modalités de création et d’enregistrement des organisations interprofessionnelles
agricoles;
•
les attributions, la composition et les modalités de fonctionnement des commissions
foncières locales et communales;
•
la qualité et à la labellisation des produits Agricoles.
21.
Le secteur privé qui est censé occuper l’espace économique libéré par le désengagement
de l’Etat des fonctions de production, transformation et commercialisation des produits agricoles
éprouve des difficultés à assumer efficacement les nouvelles fonctions qui lui ont été transférées.
Cette situation est liée à plusieurs facteurs : (i) faiblesse des capacités du secteur privé en
ressources humaines et financières; (ii) faiblesse de la dynamique d’organisation des opérateurs
économiques intervenant dans les différentes filières; et (iii) application insuffisante des
principes de transparence dans les transactions avec les producteurs ruraux. Ainsi, l’expérience
de la privatisation de la fourniture des intrants dits non stratégiques en zone cotonnière s’est
traduite en 2002 par la non satisfaction des ¾ de la demande en engrais pour le maïs. Cette
contre–performance s’explique le fait que les opérateurs ne disposaient pas de suffisamment de
liquidités pour prendre en charge un volume important de demande. A cette contrainte s’ajoutent
l’absence de circuits commerciaux formalisés et les difficultés de transport des engrais. Des
initiatives ont été développées au cours des dernières années par les opérateurs privés en
particulier dans les domaines de la fourniture des intrants et du commerce des céréales.
22.
Au départ, la dynamique d’organisation des producteurs ruraux s’est appuyée sur la
création des associations villageoises et des coopératives8. Cette expérience de structuration des
8
Ces coopératives sont appelées Tons villageois.
187
producteurs agricoles a été initiée dans les régions du Mali Sud, sous l’égide de la CMDT qui a
confié aux associations villageoises des fonctions importantes dont celle relative à la gestion du
crédit. Par la suite, ce type de structuration a été répliqué dans les autres régions du pays.
23.
Les formes organisationnelles adoptées en milieu rural se sont progressivement
diversifiées. A côté des syndicats qui ont pour mission la défense des intérêt de groupes sociaux
spécifiques, on trouve actuellement des organisations à vocation économique, ainsi que des
structures spécialisées dans la fourniture de services divers (financiers, sociaux, etc.).
24.
Dans la plupart des régions, les cadres organisationnels classiques (associations,
coopératives, GIE) connaissent une crise engendrée en grande partie par la gestion du crédit
agricole et des fonds collectifs. Dans la zone Office du Niger et la zone cotonnière, le principe
de la caution solidaire pour l’accès au crédit est de plus en plus remis en cause à l’échelle des
villages. Une telle situation entraîne des conséquences préjudiciables pour les petits producteurs
ruraux qui n’ont pas les moyens de fournir des garanties matérielles pour obtenir des crédits
auprès des institutions de microfinance.
25.
Malgré le caractère embryonnaire de la dynamique organisationnelle au niveau de
certaines filières, le processus de structuration des producteurs ruraux a enregistré des progrès
importants au cours des années écoulées, avec la consolidation des organisations existantes (cas
du SYCOV ou de l’AOPP par exemple), mais aussi l’émergence de structures faîtières nationales
comme la CNOP et la création des Chambres d’Agriculture. Les organisations de producteurs
agricoles sont devenues des acteurs incontournables dans le dispositif de coordination et de mise
en œuvre de la politique de développement agricole. Pour jouer plus efficacement leur rôle, elles
doivent relever plusieurs défis portant notamment sur : (i) le renforcement de leur implantation à
la base et l’amélioration de leur représentativité; (ii) l’acquisition de compétences permettant
d’assumer non seulement les fonctions de représentation et de défense des intérêts de la
profession agricole, mais aussi de prendre en charge l’organisation au niveau des filières dans le
but de fournir des services économiques à leurs membres; (ii) l’établissement de réseaux
d’information permettant d’apporter une contribution dans les débats sur la politique agricole.
2.
STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE ET PRISE EN COMPTE DU
GENRE
Sécurité alimentaire
26.
Les résultats de l’enquête sur la sécurité alimentaire et la vulnérabilité montrent que d’une
part l’insécurité alimentaire affecte 2,7 millions de personnes, soit 25% des ménages ruraux du
Mali9 et, que d’autre part la vulnérabilité touche 32% des ménages ruraux. La situation de
l’insécurité est contrastée d’une région à l’autre. Dans les grandes zones de production agricole
(zone cotonnière et celle de l’Office du Niger) et les régions septentrionales à vocation pastorale
(en l’occurrence la région de Kidal), la proportion des ménages en situation d’insécurité
alimentaire et de vulnérabilité est relativement faible. En effet, 80% des ménages de ces régions
9
Cette étude a été effectuée en 2005 auprès de 2 074 ménages répartis dans 209 villages. Elle a été complétée par une étude
nutritionnelle menée auprès de 2 982 mères et 4 900 enfant.
188
ont un bon accès aux aliments. En revanche, les régions de Mopti, Kayes, Tombouctou et Gao se
caractérisent par une proportion importante de ménages (entre 49 et 59%) qui ont une
accessibilité à l’alimentation faible ou très faible.
27.
Les exploitations agricoles du Mali sont en majeure partie orientées vers la production
céréalière à des fins de subsistance. La production agricole est autoconsommée à hauteur de
87%. Compte tenu des caractéristiques des systèmes de production, les céréales consommées à
Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti sont produites localement, alors que celles
consommées dans les régions du Nord sont achetées sur les marchés et proviennent des régions
voisines.
28.
Les ménages qui présentent le meilleur profil d’accessibilité aux aliments ont en commun
le fait de posséder du bétail et d’associer l’agriculture et l’élevage ou de disposer de revenus
extérieurs (transfert de revenus par des migrants résidant hors du pays) ou de revenus provenant
du maraîchage. En revanche, les ménages qui dépendent uniquement d’activités aléatoires
présentent un profil d’accessibilité faible.
29.
La malnutrition aiguë touche 11% des enfants maliens. Près de 38% des enfants souffrent
de la malnutrition chronique globale; ce qui se traduit par un retard de croissance. La prévalence
de la malnutrition chronique sévère est de 15,3%. Le pourcentage d’enfants exposés au risque de
malnutrition chronique est de 27,6%.
30.
La Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire (SNSA) adoptée en 2003 vise à satisfaire
les besoins essentiels de la population. Pour atteindre cet objectif, la SNSA mise sur
l’augmentation et la diversification de la production agricole, ainsi que sur l’amélioration des
revenus des producteurs, grâce à une meilleure organisation du marché des produits alimentaires.
Les principaux axes d’intervention définis portent sur: (i) la création des conditions d’une
sécurité alimentaire structurelle; et (ii) le renforcement des capacités de prévention et de gestion
des crises conjoncturelles.
31.
Le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA) élaboré en 2005 a pour objectif
global d’assurer la sécurité alimentaire au niveau national et à l’échelle des ménages, tout en
garantissant la préservation de l’environnement et la promotion de la justice sociale. Les
objectifs spécifiques du PNSA s’articulent autour de neuf axes principaux:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
accroître la production végétale et animale;
sécuriser les productions grâce à la maîtrise de l’eau, à la gestion de la fertilité
des sols, à la protection de l’environnement et à la conservation des ressources
naturelles;
améliorer les systèmes de stockage de céréales au niveau des villages;
rendre régulièrement disponible les denrées alimentaires d’origine animale et
végétale;
améliorer les revenus des producteurs, surtout ceux des femmes et des jeunes;
améliorer la commercialisation et la transformation des productions d’origine
végétale, animale et halieutique;
renforcer les capacités des producteurs et de leurs structures d’appui;
contribuer à l’amélioration de l’état nutritionnel de la population;
créer des emplois pour les jeunes ruraux et citadins en les insérant dans le
circuit de transformation/commercialisation des produits agricoles.
189
32.
En plus du PNSA, le dispositif de sécurité alimentaire comprend notamment: (i) le
Système d’Alerte Précoce (SAP); (ii) l’Office des Produits Agricoles du Mali (OPAM); (iii)
l’Observatoire des Marchés Agricoles (OMA); et (iv) le Fonds commun de contrepartie et le
Fonds de sécurité alimentaire.
Stratégie de réduction de la pauvreté
33.
Le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP I) qui a été adopté en 2002 vise
principalement à impulser une action consensuelle de développement qui soit plus vigoureuse et
susceptible de réduire la pauvreté de façon durable. La vision qui sous–tend le CLSP propose est
structurée autour de trois axes principaux : (i) le développement institutionnel et l’amélioration
de la gouvernance et de la participation des acteurs au processus décisionnel; (ii) le
développement humain et l’accès aux services sociaux de base; et (iii) le développement des
infrastructures et l’appui au secteur productif. L’ambition du CSLP est de promouvoir la
croissance économique et de favoriser une redistribution équitable de la richesse nationale, ainsi
que l’accès des populations vulnérables aux services sociaux de base.
34.
Le CSLP s’est fixé comme objectif global de réduire la pauvreté de 63,8% en 2001 à
47,5% en 2006. En termes de lutte contre la pauvreté et d’indicateurs sociaux, les objectifs fixés
sont les suivants: (i) baisse de l’incidence et de la profondeur de la pauvreté monétaire; (ii)
réduction des inégalités entre les régions d’une part et, entre le milieu rural et le milieu urbain
d’autre part; (iii) baisse des taux de mortalité infantile et maternelle; et (iv) augmentation des
taux de scolarisation et d’alphabétisation, avec une réduction des inégalités entre les garçons et
les filles.
35.
L’évaluation de la mise en œuvre du CSLP I montre que le niveau de pauvreté monétaire
a été réduit de 68,3% en 2001 à 55,97% en 2006, sur la base d’un seuil de pauvreté actualisé de
156 195 F CFA. L’objectif d’une réduction d’un quart de la pauvreté pendant la période 2001–
2006 n’a donc pas été atteint. L’analyse des résultats obtenus au cours de la période 2002–2006
fait ressortir un écart significatif entre le milieu rural et le milieu urbain. En milieu urbain, la
pauvreté a été largement atténuée dans la mesure où son incidence est passée de 32,82% en 2001
à 17,6% en 2006, soit une baisse de plus de 15 points. En milieu rural, l’incidence de la pauvreté
est passée de 80,86% en 2001 à 69,62% en 2006 (baisse de 11 points). Entre 2001 et 2006, le
taux de pauvreté de masse (conditions de vie) en milieu rural est passé de 76% à 70%10. En ce
qui concerne les autres indicateurs (profondeur et sévérité de la pauvreté), les données traduisent
une légère amélioration qui reste toutefois en deçà des résultats escomptés. Les résultats mitigés
en matière de réduction de la pauvreté s’expliquent par l’insuffisance de la croissance
économique, la répartition inégale des fruits de la croissance, l’accès limité aux services sociaux
de base et la faible maîtrise de la croissance démographique.
Orientations de la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté
36.
Adopté en 2006, le CSLP 2e génération, dénommé Cadre Stratégique pour la Croissance
et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP), porte sur la période 2007–2011. Son objectif général est
de promouvoir une croissance redistributive et une réduction de la pauvreté, par la relance des
secteurs productifs et la consolidation des réformes du secteur public. Les objectifs spécifiques
10
A l’échelle de l’ensemble du pays, ce taux est passé de 64% en 2001 à 58% en 2006.
190
s’articulent autour de deux axes: (i) accélérer la croissance (+7% par an) sur la période
considérée; et (ii) améliorer le bien–être des populations maliennes.
37.
Pour atteindre ces objectifs, le CSCRP a défini trois orientations stratégiques qui doivent
se renforcer mutuellement en vue de l’atteinte de l’objectif central de croissance forte et durable
permettant de réduire de façon significative la pauvreté. Ces orientations concernent: (i) le
développement des infrastructures et du secteur productif; (ii) la poursuite et la consolidation des
réformes structurelles; et (iii) le renforcement du secteur social. Pour chacune de ces orientations
stratégiques, l’accent est mis sur la nécessité de développer des actions spécifiques et correctives
destinées d’une part à renforcer l’implication des acteurs sociaux pauvres dans les processus
décisionnels et, d’autre part à réduire les disparités entre les régions, entre les villes et les
campagnes et entre les sexes.
38.
Les domaines prioritaires du CSCRP recouvrent l’ensemble des activités que mènent les
institutions publiques, la société civile et le secteur privé. Pour l’essentiel, ils portent sur: (i) le
développement rural et la sécurité alimentaire; (ii) la promotion des petites et moyennes
entreprises; (iii) la gestion durable des ressources naturelles; (iv) le développement du secteur
financier; et (v) le développement des infrastructures. En matière de développement rural, le
CSCRP met l’accent sur la nécessité de la maîtrise de l’eau et de l’adoption des techniques
d’intensification, à travers : (i) la facilitation de l’accès aux équipements et aux intrants; (ii) le
développement de l’accès au financement, grâce à l’accroissement de l’offre de services
financiers; et (iii) le désenclavement des zones de production et des grands marchés ruraux.
Contraintes et défis pour réduire la pauvreté rurale
39.
Dominée par le secteur primaire, l’économie malienne est tributaire des aléas climatiques
et des prix des matières premières sur le marché international. Il convient de souligner que la
mise en relation des producteurs ruraux avec le marché s’est faite de façon progressive selon les
systèmes de production et les produits concernés : (i) marché national pour les céréales et les
autres produits vivriers; et (ii) marché international pour le coton, le bétail et les principaux
intrants. Cette mise en relation reste encore partielle, y compris pour des produits comme le
coton et les engrais. De plus, les pouvoirs publics ont conservé la possibilité d'intervenir sur les
prix pour réguler les marchés.
40.
La mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la pauvreté a été entravée par des
contraintes liées à plusieurs facteurs : (i) le coût élevé des facteurs de production; (ii) le faible
accès aux services sociaux de base; (iii) la maîtrise limitée de la croissance démographique; (iv)
la baisse des cours du coton; (v) la hausse du prix du pétrole; (vi) les répercussions de la crise en
Côte d’Ivoire; (vii) les lenteurs dans le transfert des ressources de l’Etat aux
Collectivités décentralisées; (viii) la faible coordination dans le domaine de la planification et de
la gestion du développement régional et local; (ix) les difficultés d’accès au crédit, et (x) l’effet
cumulé des crises financière, énergétique et alimentaire au niveau mondial .
41.
Les évolutions récentes ont été globalement favorables à la relance de la production
agricole et rurale. Toutefois, elles ont engendré des effets inégaux en accentuant le processus de
différenciation entre les exploitations agricoles. Les réformes institutionnelles engagées ont
contribué à renforcer les liens entre les producteurs ruraux et les marchés. Cela a permis aux
exploitations agricoles les mieux dotées en facteurs de production de tirer profit des opportunités
191
du marché. A l’inverse, le renforcement de l’intégration au marché a aggravé la fragilité des
exploitations agricoles déjà vulnérables.
42.
Le Mali dispose de plusieurs atouts et potentialités dont la valorisation efficiente
permettrait d’améliorer l’impact économique et social des actions de lutte contre la pauvreté. Il
s’agit notamment de : (i) l’environnement socio–politique favorable; (ii) l’application des
principes de bonne gouvernance et de démocratie; (iii) l’amélioration des indicateurs socio–
économiques; et (iv) les potentialités naturelles non encore exploitées (ressources en eau et
surfaces cultivables). A ces atouts économiques s’ajoute le fait que les populations rurales ont su
développer des stratégies d’adaptation qui leur permettent de faire face aux chocs externes
(sécheresses, invasions acridiennes, etc.) et de se relever plus facilement de ces crises.
43.
Les acquis enregistrés dans le domaine de la lutte contre la pauvreté monétaire et la
pauvreté de masse ne doivent pas faire perdre de vue les défis à relever pour atteindre l’objectif
visant à réduire de moitié, à l’horizon 2015, la proportion de la population dont le revenu est
inférieur au seuil de pauvreté. En milieu rural, l’atteinte de cet objectif suppose l’accroissement
des potentiels de revenus monétaires des populations pauvres et très pauvres. Pour l’essentiel,
cela passera par :
•
l’amélioration de la productivité des systèmes agricoles et ruraux;
•
la diversification des sources de revenus;
•
le développement des infrastructures de communication, en vue d’atténuer l'enclavement
de certaines zones et de réduire les coûts du transport;
•
le renforcement des circuits de transformation et de commercialisation, notamment pour
les céréales locales, les productions animales et autres produits vivriers.
Intégration de la problématique du genre dans les stratégies de développement
44.
Les femmes constituent des acteurs clefs du développement économique du pays. En
effet, elles assurent 70 à 80% de la production alimentaire. Elles jouent également un rôle
déterminant dans plusieurs secteurs, notamment ceux de l’artisanat et du commerce. Cette
contribution économique des femmes n’est pas reconnue à sa juste valeur et n’apparaît pas
toujours dans les données statistiques nationales11. En milieu rural, l’économie de marché
structurée autour de la culture du coton et du riz reste fortement dominée par les hommes. Les
femmes pratiquent des cultures de faible rendement dont les récoltes sont destinées
principalement à l’autoconsommation. De façon générale, elles se trouvent dans une position de
subordination et de traitement inégalitaire en matière d’accès aux opportunités économiques.
45.
Les disparités entre les hommes et les femmes se posent en termes d’accès et de contrôle
des ressources productives, notamment la terre, les moyens de production, les technologies, les
débouchés, les circuits de commercialisation et le crédit. On relève ainsi le fait que :
11
Dans la comptabilité nationale, la contribution de la femme à la croissance économique du secteur primaire est évaluée en
prenant en compte uniquement certaines activités économiques secondaires comme le maraîchage, le petit élevage et l’artisanat.
192
o le faible accès des jeunes filles à la scolarisation et les difficultés de leur maintien
dans le système éducatif réduisent les capacités des femmes à assumer leurs
responsabilités; cette situation est aggravée par le fait que la proportion des
hommes alphabétisés représente le double de celle des femmes;
o les principaux indicateurs de survie, de développement et de protection de la
femme restent en deçà des niveaux souhaités (le taux de mortalité maternelle
évalué à 5,82 pour mille reste élevé);
o les femmes ont un faible accès aux facteurs et moyens de production, ainsi qu’à la
formation, à l’encadrement et au crédit;
o le statut juridique de la femme reste marqué par l’existence de dispositions
discriminatoires dans les textes de loi et la non reconnaissance de certains droits;
o au plan social, culturel et politique, le statut des femmes est marqué par les
pesanteurs socio–culturelles qui véhiculent une image dévalorisée des femmes,
compromettent leur participation à la vie publique et les maintiennent dans une
position d’infériorité et de marginalité.
46.
Dans les zones rurales, les pesanteurs socio–culturelles, le manque de temps, les
difficultés d’accès à l’information et aux opportunités économiques tendent à limiter la
participation des femmes à la prise de décisions au niveau communautaire et familial. La
surcharge de travail et les obligations spécifiques des femmes (travaux domestiques, activités
agricoles, entretien des animaux domestiques et diverses activités génératrices de revenus) ne
leur laissent pas le temps de s’impliquer dans les processus décisionnels. Cet état de fait est
renforcé par un système social qui confère aux hommes une position prééminente dans la famille
et la communauté, tandis que les femmes sont confinées dans un statut de subordination.
47.
Pour remédier à cet état de fait, le Gouvernement du Mali a décidé d’accorder une grande
importance à la prise en compte de la dimension genre dans la politique de développement
socio–économique du pays. Dans cette perspective, il a élaboré un plan d’action pour la
promotion des femmes qui a été exécuté de 1996 à 2000. L’évaluation de la mise en œuvre de ce
plan d’action met en exergue des acquis importants qui se sont traduits notamment par :
o l’amélioration de l’accès des femmes aux services sociaux de base;
o la reconnaissance et le renforcement des droits de la femme;
o la valorisation de la contribution des femmes au développement économique;
o la promotion de la participation de la femme à la vie publique, à travers le soutien à
l’émergence d’une société civile féminine;
o l’implication de la femme dans la protection de l’environnement.
48.
Un nouveau plan d’action couvrant la période 2002–2006 a été adopté, avec pour objectif
de favoriser le développement d’activités exclusivement destinées à renforcer les capacités des
193
femmes à s’intégrer dans le processus de développement économique. Les objectifs de ce plan
d’action portent principalement sur : (i) la réduction du taux d’analphabétisme des femmes en
général et des filles en particulier; (ii) l’amélioration de la santé de la femme, notamment la santé
de la reproduction; (iii) le renforcement de l’équité homme–femme; et (iv) la lutte contre la
pauvreté des femmes.
49.
Dans le cadre de l’opérationnalisation de ce plan d’action, les activités stratégiques mises
en œuvre portent notamment sur :
o l’amélioration des capacités de la femme à utiliser les services sociaux essentiels (surtout
en matière de santé de la reproduction et d’éducation);
o le renforcement des aptitudes individuelles et collectives d’organisation des femmes en
matière de lutte contre la pauvreté;
o l’accroissement des capacités des femmes en matière de connaissance et de défense de
leurs droits;
o le renforcement du cadre juridique pour la promotion des droits individuels et civiques de
la femme et de la fille;
o l’accroissement des capacités de la femme en matière de gestion des ressources naturelles
et de protection de l’environnement.
50.
Pour favoriser une réelle prise en compte du genre, le CSCRP (2007–2011) a mis
l’accent, entre autres, sur les aspects suivants : (i) renforcer l’implication des associations et
organisations féminines dans les processus de formulation et dans les mécanismes de suivi de la
lutte contre la pauvreté et du genre; (ii) adopter l’approche genre comme élément stratégique à
prendre en compte dans chaque secteur de développement et à tous les niveaux; (iii) approfondir
l’analyse selon le genre dans l’élaboration des profils de pauvreté; (iv) institutionnaliser un
système de ciblage/repérage des plus pauvres en données désagrégées (homme et femme, filles et
garçons); et (v) intégrer des indicateurs pertinents sur le genre dans le système de suivi de la
pauvreté.
51.
L’évolution favorable de la situation de la femme est renforcée par la mise en place de
dispositifs spécifiques d’appui destinés à lever les contraintes qui pèsent sur les femmes et à
favoriser leur insertion dans la vie économique du pays. En zones rurales, les femmes sont
regroupées au sein de nombreuses associations féminines. Avec le processus démocratique, les
ONG et organisations faîtières (CAFO) se sont multipliées ce qui a permis de soutenir les
initiatives des femmes et de renforcer les actions sur le terrain, notamment le plaidoyer sur le
genre. Une fédération des femmes rurales du Mali (FENAFER) a été créée en 2004 avec pour
objectif d’augmenter les productions agricoles des femmes, d’assurer la sécurité alimentaire et
de réduire la pauvreté.
194
3.
PROBLEMATIQUE DE LA MODERNISATION DES EXPLOITATIONS
AGRICOLES
Evolution des principaux systèmes de production
52.
Les processus de transformation des systèmes de production et de différenciation des
exploitations agricoles mettent en jeu plusieurs facteurs portant notamment sur : (i) les
conditions climatiques qui influent sur les résultats enregistrés, à travers la configuration de la
saison des pluies (hivernage pluvieux ou déficitaire) et le niveau des risques liés à
l’intensification; (ii) l’accroissement de la population rurale qui amène les producteurs à adopter
une stratégie basée sur l’extension des superficies cultivées; et (iii) l’urbanisation qui offre des
débouchés aux producteurs ruraux, si ces derniers sont capables de fournir des productions
vivrières diversifiées et compétitives. Par–delà les tendances générales d’évolution que l’on
constate sur le terrain, les différents systèmes de production présentent des caractéristiques
spécifiques.
53.
Les systèmes de production basés sur la culture du coton ont connu une évolution
marquée principalement par la forte progression des superficies embl avées en coton et en maïs,
surtout à partir de la dévaluation du franc CFA en 1994. L’étude réalisée par Kébé et al. (2003)12
montre qu’à cause des conditions climatiques défavorables et de sensibilité des variétés locales
de sorgho au striga, les superficies plantées en céréales sèches ont connu une évolution en dents
des scie. Globalement, les superficies consacrées à ces cultures se sont réduites, passant de 60%
des terres cultivées dans les années 80 à moins de 40% au début des années 2000. Dans le même
temps, la combinaison coton/maïs a progressé régulièrement pour passer de 36% à plus de 50%.
Dans les zones où la pression foncière est forte, le renforcement de la place accordée au coton
dans les systèmes de production s’est faite au détriment des cultures céréalières. En revanche,
dans les zones dotées de réserves foncières, l’accroissement des superficies s’est traduit par
l’annexion des jachères et des terres en friche. L’expansion de la culture cotonnière s’explique en
grande partie par l’augmentation des besoins monétaires des exploitations dans un contexte où
cette spéculation constitue la seule culture de rente pouvant procurer des revenus monétaires
relativement sécurisés.
54.
Les exploitations les plus dotées en ressources sont passées d'un système où la priorité
était donnée aux céréales auto–consommées à un système orienté vers le marché et structuré
autour des cultures de rente, sans que l’autosuffisance alimentaire ne soit compromise. Au
niveau des exploitations pauvres, les céréales sèches (sorgho et mil) demeurent les spéculations
les plus importantes, mais le sorgho a été supplanté par le petit mil au début des années 2000, à
cause de la sécheresse. Les exploitations de type intermédiaire tentent de préserver un équilibre
entre l’importance relative des cultures de rente et de la production céréalière, mais le coton et le
maïs prennent de plus en plus d’importance dans leurs systèmes de production. A l’exception des
exploitations agricoles pauvres, les deux autres catégories ont un niveau de consommation des
engrais non négligeable. En l’absence d’un système de crédit adapté pour l’obtention d’engrais
12
Kébé, D. et al., 2003. Impact de la globalisation et de l’ajustement structurel sur les petits producteurs. Le cas du Mali. FAO
(Division des systèmes de soutien à l’agriculture), avec l’appui de la Banque Mondiale.
195
destiné aux céréales sèches, les producteurs utilisent une partie une partie de l’engrais destiné au
coton. Globalement, les exploitations agricoles ont peu diversifié leurs systèmes de production,
la part des revenus procurés par les activités non agricoles restant faible (environ 12% pour les
exploitations riches et intermédiaires à 19% pour les exploitations pauvres).
55.
Les systèmes de production basés sur la culture du riz ont connu au cours des vingt
années écoulées des mutations importantes provoquées par : (i) la croissance démographique; (ii)
l’accélération du processus d’éclatement des familles; et (iii) la réduction de la superficie
attribuée par famille lors des réaménagements des périmètres irrigués placés sous gestion
foncière publique13. Ainsi, les superficies cultivées en riz par famille sont passées de 7,5 à 3 ha
entre 1992 et 2003. Pour compenser cette réduction des superficies disponibles, les exploitations
agricoles ont procédé à des aménagements dans les zones périphériques des casiers, plus ou
moins tolérés par l’Office du Niger. L'évolution majeure des systèmes de culture est marquée par
l'amélioration des rendements en riz, pour tous les types d'aménagement et pour tous les types
d'exploitation. Cette amélioration de la productivité a été favorisée par : (i) les changements
apportés dans les pratiques culturales (repiquage, variétés améliorées, fertilisation minérale ou
organique, etc.); (ii) l’augmentation du niveau de consommation de l’engrais chimique14; et (iii)
la généralisation de la fumure, à la faveur de l’augmentation des effectifs animaux.
L'intensification de la production rizicole s’accompagne d’une augmentation de la quantité de
travail manuel à l'hectare pour les opérations de repiquage et de récolte. Cette situation entraîne
le développement de l’emploi salarié agricole pour les jeunes, les femmes et les exploitants sans
terre qui constituent une part importante de la main d'oeuvre utilisée.
56.
Une autre mutation importante concerne le développement des cultures maraîchères. A la
faveur du relâchement du contrôle exercé par l’Office du Niger sur la mise en valeur et
l’utilisation des sols, les exploitations familiales ont développé les productions maraîchères, en
vue de tirer profit des opportunités du marché. Ainsi, à partir des années 90, les producteurs
agricoles ont mis en œuvre une stratégie de diversification centrée sur l’échalote, mais intégrant
d’autres spéculations (tomates, choux, gombos, ail, piments, maïs, pomme de terre, etc.). La
promotion de ces cultures est liée en grande partie au caractère redistributif de l‘activité
maraîchère au sein des exploitations familiales (génération de revenus pour les femmes et les
jeunes qui mettent en valeur des parcelles individuelles). Le maraîchage contribue également à
alimenter la trésorerie des chefs d’exploitation en leur permettant de disposer de ressources
financières supplémentaires en contre–saison ; ce qui facilite la préparation de la campagne de
riz d'hivernage.
57.
Au niveau des exploitations agricoles disposant de ressources importantes, la stratégie de
diversification des activités se traduit par l’investissement dans l’élevage des bovins, mais aussi
par l’acquisition d’équipements pour le battage et la transformation du riz. Ces équipements leur
permettent d’obtenir des ressources financières supplémentaires, à travers les activités de
13
Dans le souci de promouvoir l’intensification des systèmes de culture, l’Office du Niger a révisé à la baisse les superficies
attribuées aux familles au niveau des périmètres réhabilités ou des extensions.
14
Il convient de souligner que la progression de la consommation d’engrais n’a pas été enrayée par la dévaluation du franc CFA
qui a pourtant entraîné le doublement des prix de ces intrants.
196
prestations de services pour les autres exploitations agricoles et une captation de la valeur
ajoutée procurée par ces mêmes activités pour leur propre production. En ce qui concerne les
exploitations intermédiaires et pauvres, elles n'ont pas pu investir dans la constitution de
troupeaux.
58.
Les systèmes agro–pastoraux ont connu une évolution marquée par deux faits majeurs :
(i) la baisse des superficies cultivées en céréales à cause principalement des aléas qui affectent
aussi bien les céréales sèches (mil et sorgho) que le riz cultivé en submersion contrôlée; et (ii) la
reprise des exportations de bétail en direction des pays côtiers, à la faveur de la dévaluation du
franc CFA qui a permis d’atténuer les effets du dumping des viandes extra–africaines15. Compte
tenu du caractère aléatoire des cultures de céréales sèches, les exploitations agro–pastorales n’ont
pas adopté une stratégie d’intensification. Pour tirer profit des opportunités de marché, elles se
sont orientées vers une diversification des cultures. Dans ce cadre, la priorité est accordée aux
cultures de pastèque et de gombo qui sont promues comme des cultures de rente. Les faibles
quantités d’engrais achetées par les exploitations agricoles sont destinées à ces cultures et à la
riziculture.
59.
Les sécheresses répétées que la zone agro–pastorale a connues depuis le début des années
70 ont entraîné de pertes importantes de bovins. Depuis lors, c’est une proportion limitée
d’exploitations familiales qui est parvenue à reconstituer partiellement son troupeau bovin, suite
au retour de la pluviométrie. Pour la majeure partie des exploitations, l’activité d’élevage repose
quasi exclusivement sur les petits ruminants, avec une tendance à la spécialisation (les familles
qui possèdent beaucoup d’ovins ne disposent que de caprins et inversement).
60.
Pour mieux maîtriser les risques liés aux conditions climatiques, les exploitations agro–
pastorales ont développé des stratégies de recherche de revenus complémentaires en dehors de
l'agriculture et de l'élevage. Ces stratégies s’appuient essentiellement sur les migrations de courte
durée en saison sèche. Ce sont exploitations familiales démunies qui pratiquent le plus ce type
d'activité. Au niveau des exploitations familiales possédant des effectifs animaux importants, les
activités extra agricoles reposent principalement sur le commerce.
Caractérisation des exploitations agricoles
61.
Les travaux de recherche menés en milieu rural ont débouché sur l’élaboration de
plusieurs typologies des exploitations agricoles. Dans la zone cotonnière, les typologies
proposées par les institutions de recherche sont basées sur le niveau d’équipement des
exploitations familiales. Dans la zone de l’Office du Niger, les chercheurs utilisent une typologie
basée sur la superficie irriguée disponible par exploitation familiale. Dans la zone agro–
pastorale, les typologies existantes sont basées sur les modes d’exploitation des ressources
naturelles. L’étude de Kébé et al. (2003) a élaboré une nouvelle typologie à partir de critères de
richesse ou de bien–être qui sont communs à toutes les zones rurales, quel que soit le système de
production. Ces critères mettent l’accent sur :
15
La relance du commerce du bétail est à l’origine d’un relatif délaissement de l’activité agricole par les communautés d’agro–
pasteurs peul, en particulier celles qui se sont sédentarisées dans la zone sahélienne.
197
a) l’autosuffisance céréalière;
b) la taille du troupeau;
c) le revenu monétaire;
d) l’équipement agricole.
62.
Sur la base de ces quatre critères, les exploitations agricoles de la zone cotonnière peuvent
être réparties en trois grandes catégories : (i) les familles riches qui comptent une population
moyenne de 25 personnes (dont 11 actifs), exploitent une superficie de plus de 17 ha, disposent
d’un bon équipement pour la culture attelée et possèdent un cheptel bovin important; (ii) les
exploitations intermédiaires qui regroupent 15 personnes (dont 7 actifs), mettent en valeur 10 ha,
possèdent un équipement pour la culture attelée et un troupeau mixte (4 bovins et plus de 10
petits ruminants); et (iii) les exploitations familiales pauvres qui comptent en moyenne 10
personnes (dont 5 actifs), cultivent une superficie de 6 ha et possèdent un cheptel d’environ 2
bovins et 5 petits ruminants.
63.
Dans la zone de l’Office du Niger, les caractéristiques structurelles des exploitations
agricoles sont les suivantes: (i) les familles riches sont de grande taille (26 personnes dont 15
actifs), disposent de 8,5 ha de terres aménagées et une superficie hors casier de 0,37 ha, sont bien
équipées pour la culture attelée et possèdent des équipements de battage et de transformation,
ainsi qu’un cheptel de plus de 10 bovins; (ii) les exploitations intermédiaires sont de taille
moyenne (environ 16 personnes dont 8 actifs), exploitent près de 4,5 ha (dont des superficies en
location importantes) et disposent d’un équipement pour la culture attelée et d’un noyau réduit de
bovins; et (iii) les exploitations familiales pauvres sont de taille réduite (11 personnes dont 6
actifs), exploitent une superficie de 2,5 ha (dont une part importante hors casiers) et ne sont pas
équipés ou disposent d’un équipement incomplet.
64.
Dans la zone agro–pastorale, la prise en compte des caractéristiques des différents types
d’exploitation permet de distinguer : (i) les exploitations agricoles riches qui comptent 31
personnes (dont 20 actifs), exploitent 21 ha, sont bien équipées pour la culture attelée et
possèdent un cheptel d’environ 10 bovins et 15 petits ruminants; (ii) les exploitations
intermédiaires qui ont une taille plus réduite (14 personnes dont 8 actifs), exploitent 15 ha, sont
bien équipées et possèdent peu d’animaux en dehors des bœufs de labour; et (iii) les
exploitations familiales pauvres qui regroupent en moyenne 10 personnes (dont 5 actifs),
disposent d’un domaine foncier de 8,5 ha, sont relativement bien équipées pour la culture attelée
et ne possèdent pas d’autres bovins que les boeufs de labour.
198
Défis liés à la modernisation des exploitations agricoles
65.
La préoccupation de la modernisation des exploitations agricoles est au cœur de la Loi
d’orientation agricole du Mali, mais aussi de la politique agricole régionale de l’UEMOA et du
Plan de Développement Détaillé de l’Agriculture en Afrique. La reconnaissance de l’exploitation
familiale comme moteur du développement agricole constitue une innovation importante de la
LOA. La mise en œuvre de cette loi devra créer des conditions plus favorables pour une
modernisation effective des exploitations familiales et l’épanouissement de leurs différentes
composantes sociales.
66.
Dans le contexte spécifique du Mali, les exploitations familiales sont parvenues à
augmenter leurs productions vivrières et d’exportation. Mais, il apparaît de plus clairement que
l’approche d’un accroissement de la production agricole par la seule augmentation des
superficies a atteint ses limités. La nécessité s’impose d’accroître significativement la
productivité des exploitations familiales. Ce changement relève en premier lieu de la décision
individuelle de chacun de producteurs ruraux de choisir les systèmes de production, les produits
et les technologies à adopter. Mais, il engage aussi la responsabilité collective des organisations
paysannes qui doivent être capables d’offrir à leurs adhérents des services appropriés pour une
transformation qualitative de leur exploitation agricole.
67.
Les conditions devant contribuer à favoriser la modernisation des exploitations familiales
intègrent le développement de certains outils et systèmes d’information sur l’environnement
économique et social de la production, ainsi que sur les marchés des intrants ou des produits
agricoles. Il faut prendre en compte également l’exigence du renforcement des relations de
collaboration entre les producteurs agricoles et les institutions de recherche, à travers la mise
œuvre de méthodes et l’établissement de mécanismes susceptibles de fournir à ces producteurs
les moyens de participer aux processus d’innovation.
68.
Pour permettre aux exploitations agricoles de tirer réellement profit des opportunités
qu’offrent la demande croissante en produits alimentaires de qualité diversifiée, les organisations
paysannes et les structures d’appui sont interpellés sur : (i) la qualité et l’efficacité des services
d’accompagnement et de conseil agricole; (ii) les mécanismes de financement des
investissements; (iii) l’accès aux intrants agricoles; (iv) la sécurisation foncière; et (v) la
modification des relations intra–familiales et inter–générationnelles en vue de favoriser
l’installation des jeunes ruraux.
69.
Les efforts de modernisation des exploitations familiales, d’accroissement de la
production et d’amélioration de la qualité des produits n’auront pas d’impact significatif tant que
les conditions de commercialisation resteront défavorables, à cause de l’inexistence
d’infrastructures rurales adéquates (routes, équipements de stockage, etc.). Il faut également
prendre en compte les effets des accords commerciaux multilatéraux qui tendent à limiter l’accès
au marché. Face à cette situation, les organisations paysannes devront développer un processus
de formation, de sensibilisation de leurs membres, mais aussi s’impliquer activement dans le
débat sur les orientations des politiques agricoles et commerciales nationales et régionales.
199
Leçons tirées des interventions du FIDA
70.
Les conclusions de l’évaluation du Programme Pays réalisée en 2006 font ressortir que les
interventions du FIDA au Mali ont été globalement efficaces dans l’augmentation des superficies
irriguées et la réalisation d’infrastructures de base, principalement dans des zones enclavées. En
revanche, les impacts ont été plus limités dans la rentabilisation de la production, le
développement des filières et l’appui aux organisations de base et la promotion de la finance
rurale. Par ailleurs, l’évaluation insiste sur le fait que la durabilité des dynamiques de
développement qui ont été impulsées reste fragile, à cause de la faiblesse des organisations de
base et des difficultés de prise en charge de l’entretien des infrastructures collectives.
71.
Les principales leçons tirées des interventions antérieures et actuelles du FIDA portent sur
le fait que :
o compte tenu des caractéristiques des zones dans lesquelles opèrent les projets et
programmes appuyés par le FIDA (faiblesse des potentialités agro–physiques, déficit
alimentaire structurel, etc.), les interventions doivent privilégier d’une part la mise en
place d’infrastructures de production, en vue de satisfaire les besoins alimentaires des
populations, et d’autre part le développement d’infrastructures collectives d’accès aux
services sociaux de base. Cette option permet de créer les conditions pour impulser un
développement économique et social plus rapide articulé autour de la promotion des
filières;
o le caractère peu visible des groupes démunis qui sont faiblement impliqués dans les
réseaux sociaux donnant accès aux opportunités économiques commande d’adopter une
stratégie de ciblage appropriée. Il s’agit de mettre en place un dispositif spécifique
destiné à appuyer les groupes d’acteurs les plus vulnérables, afin qu’ils parviennent à : (i)
mieux s’organiser et obtenir une reconnaissance légale; (ii) acquérir des compétences
techniques et de gestion; (iii) développer des liens inter–groupements en vue de prendre
les actions de plaidoyer et de négociation avec les IMF; (iv) entreprendre les démarches
nécessaires pour accéder au micro–crédit; et (v) valoriser de façon optimale les prêts
obtenus;
o face à l’hétérogénéité des besoins des producteurs ruraux qui renvoie à la différenciation
croissante des systèmes de production et des exploitations agricoles, il convient
d’encourager la tendance au recentrage des organisations paysannes sur des fonctions
économiques, en vue d’améliorer l’accès des producteurs agricoles aux intrants,
équipements et services dont ils ont besoin en matière de vulgarisation, de conseil
agricole, de mise en marché des productions, etc.
200
4.
ZONE D’INTERVENTION ET GROUPES–CIBLES
Zone d’intervention
72.
Dans le cadre de la promotion de l’irrigation de proximité et afin d’assurer la
complémentarité et la synergie avec les opérations en cours sur financement du FIDA dans la
bande sahélienne (notamment en matière de micro–crédit, de micro–projets productifs et de
périmètres irrigués initiés dans le cadre du PIDRN), le PAPAM interviendra : (i) dans la zone de
l’Office du Niger, prioritairement à la périphérie des grands aménagements pris en compte dans
le cadre de la sous–composante « Grands aménagements » du PAPAM; (ii) dans la zone du
moyen Bani et de Sélingué, sur les sites favorables jouxtant les grands aménagement prévus dans
le cadre du Projet de Développement de l’Irrigation (PDI-BS) financé par la Banque Africaine de
Développement; (iii) sur le bief du fleuve Niger en aval de Mopti, en complément aux
investissements programmés dans le cadre du Programme d’Appui au Sous–secteur de
l’Irrigation de Proximité (PASSIP) financé par la Coopération allemande; et (iv) au niveau des
bas–fonds aménageables du Sud–Mali. Administrativement, la zone d’intervention couvre les
régions de Mopti, Ségou, Sikasso et Koulikoro.
Groupes–cibles
73.
Le programme travaillera en étroite collaboration avec les institutions en charge de la
petite irrigation et du renforcement des capacités des producteurs et de leurs organisations, à
travers lesquelles il ciblera quatre grands groupes d’acteurs :
−
les exploitations familiales agricoles de la zone d’intervention qui se
répartissent en trois grandes catégories : (i) celles qui sont dotées de ressources
(main–d’œuvre, terres, équipements et cheptel) et dont les activités se
structurent autour des cultures de rente; (ii) celles qui occupent une position
intermédiaire et tentent de préserver un équilibre entre l’importance relative
des cultures de rente et de la production céréalière; et (iii) celles qui sont
orientés vers la production céréalière à des fins d’auto–consommation et qui se
caractérisent par un niveau d’équipement faible, ainsi que par des difficultés
d’accès aux intrants et aux marchés16;
−
les organisations paysannes intervenant dans la zone du programme,
notamment les OP de base, les coopératives et les organisations faîtières qui
sont spécialisées dans la fourniture de services technico–économiques à leurs
membres;
−
les femmes et les jeunes : au sein des groupes cibles mentionnés ci–dessus, le
programme accordera une attention particulière à la situation spécifique des
femmes et des jeunes. Il faut souligner que ces groupes ne constituent pas des
ensembles homogènes du point de vue socio–économique. S’agissant des
16
Comme mentionné plus haut, la différenciation des exploitations agricoles met en jeu plusieurs facteurs : (i) la main–d’œuvre
disponible; (ii) la superficie cultivée; (iii) le niveau d’équipement en traction animale et matériels de transformation; et (iv) les
effectifs animaux possédés. Les autres éléments de différenciation concernent : (i) la proximité ou l’éloignement des routes et des
marchés pour la commercialisation des produits agricoles; (ii) l’accès inégal aux terres de bas–fonds pour le maraîchage; et (iii)
les opportunités de revenus à l’extérieur des villages.
201
jeunes par exemple, un ciblage basé exclusivement sur l’âge des bénéficiaires
conduirait à un amalgame de situations différentes en termes d’autonomie et de
préoccupations17. A partir des variables portant sur le profil de pauvreté et les
types d’activités productives, le programme devra identifier les sous–groupes
de femmes et de jeunes les plus vulnérables qui n’ont pas réellement accès aux
opportunités économiques qu’offrent les interventions extérieures;
−
les collectivités locales, afin de les rendre plus sensibles aux besoins des
groupes vulnérables qui seront porteurs de micro–projets. Il s’agit non
seulement d’amener les élus locaux à favoriser l’accès à la terre des femmes et
des jeunes, mais aussi à créer les conditions d’une gestion durable des
investissements qui seront réalisés.
74.
Sur l’ensemble des zones géographiques dans lesquelles le PAPAM interviendra, les
groupes–cibles seront : (i) les exploitants irrigants, avec un accent particulier sur l’accès
équitable des femmes et des jeunes aux terres aménagées; (ii) les organisations des producteurs,
existantes ou qui seront créées, impliquées dans les activités de développement de l’irrigation de
proximité, tant en amont qu’en aval de la production; (iii) les élus locaux qui appuieront l’accès
des femmes et des jeunes à la terre; (iv) les prestataires de service (ONG et privés) qui seront
partenaires des promoteurs de micro–projets au niveau des différents maillons des filières
retenues; (iv) les institutions publiques impliquées, le cas échéant, dans la maîtrise d’œuvre de
certaines opérations ; et (v) les institutions de microfinance partenaires des porteurs de micro–
projets.
75.
En ce qui concerne la petite irrigation (tous types de périmètres confondus), le programme
ciblera 25 500 attributaires auxquels il apportera un appui pour la mise en place de structures de
gestion (associations d’usagers, coopératives, organisations de producteurs, groupements
féminins, etc.). Les autres types de micro–projets productifs (infrastructures de transformation,
conservation, mise en marché des produits, etc.) seront attribués à 300 organisations de
producteurs regroupant environ 900 membres. Les micro–projets dédiés au renforcement des
capacités seront financés au profit de 800 organisations de base et 40 organisations faîtières
(regroupant au total 36 000 membres).
Stratégie de ciblage et critères d’éligibilité des micro–projets
76.
La stratégie de ciblage reposera sur la prise en compte du profil de pauvreté des
bénéficiaires et cherchera à toucher prioritairement les couches et catégories sociales
vulnérables. La Loi d’orientation agricole « privilégie l’installation des jeunes, des femmes et
des groupes vulnérables comme exploitants agricoles, notamment en favorisant leur accès aux
facteurs de production et aux mécanismes d’appuis techniques ou financiers particuliers » (article
25), y compris des « subventions spécifiques » (article 129) et la facilitation de « l’accès à la
traction animale et à la motorisation » (article 137). En son article 53, la LOA « assure l’équité
des droits entre les femmes et les hommes en milieu rural, en particulier dans l’exploitation
Agricole ».
17
Les centres d’intérêt et les attentes ne sont pas toujours les mêmes selon qu’il s’agisse d’un jeune célibataire dépendant, d’un
jeune marié non encore autonome ou d’un jeune chef de ménage déjà autonome.
202
77.
Afin de favoriser l’implication et la prise en compte effective des groupes vulnérables,
ainsi que leur accès équitable aux investissements qui seront soutenus par le programme, un
quota des terres aménagées sera systématiquement réservé aux femmes et aux jeunes. Au
démarrage des activités, une étude de base sera effectuée, en vue de déterminer la valeur de
référence à partir de laquelle il sera possible de fixer une valeur cible modulable en fonction du
contexte d’intervention. Le programme conditionnera son appui au strict respect du quota alloué
aux groupes vulnérables auxquels il apportera une assistance pour la création des structures de
gestion des périmètres aménagés. A cet effet, dès le lancement du programme, une campagne
d’information et de sensibilisation des acteurs (groupes–cibles, organisations paysannes,
collectivités locales, autorités administratives, chefs coutumiers, communicateurs traditionnels,
services techniques, etc.) sera menée pour leur permettre d’appréhender les objectifs et la
stratégie d’intervention du programme, les domaines et principes d’intervention, les zones
ciblées, les groupes–cibles prioritaires, les critères et conditions d’éligibilité à l’appui du
programme et le niveau des contributions des bénéficiaires.
78.
Cette campagne de proximité sera suivie d’autres au fur et à mesure de la mise en œuvre
des activités. Elles seront conçues de manière à : (i) assurer une meilleure visibilité du
programme par les groupes–cibles, afin qu’ils puissent accéder aux opportunités offertes;
(ii) faciliter la communication au sein du programme et la circulation de l’information en
direction des différents acteurs, notamment les autorités coutumières, les responsables
administratifs et les élus des collectivités décentralisées afin qu’ils prennent mieux en compte les
besoins prioritaires des groupes–cibles; (iii) assurer l’information des prestataires de services,
notamment les institutions de microfinance, et les agents des services techniques déconcentrés,
afin de leur permettre de répondre aux attentes des groupes–cibles; et (iv) contribuer à mieux
faire connaître à l’échelle nationale les activités que le programme mène et les résultats qu’il a
obtenus dans le domaine de l’augmentation de la productivité agricole et pour la réduction de la
pauvreté rurale.
79.
Les campagnes d’information et de sensibilisation des acteurs prendront en compte
certaines contraintes comme le fort taux d’analphabétisme des populations rurales cibles, les
pesanteurs socio–culturelles et le faible niveau d’équipement des familles les plus pauvres en
moyens modernes de réception de messages. Ces contraintes imposent de tenir compte de
certaines exigences importantes relatives à : (i) la formulation de l’information de façon à en
faciliter la compréhension par les acteurs ciblés; (ii) l’utilisation de relais susceptibles d’exercer
une influence sur les communautés de base (autorités religieuses, chefs coutumiers, leaders
d’opinion, etc.); et (iii) la recherche d’une synergie d’actions des différents médiums. La
démarche d’information et de sensibilisation des acteurs va s’appuyer sur l’utilisation des radios
de proximité qui constituent des instruments appropriés pour assurer la diffusion de l’information
auprès des groupes–cibles.
80.
Il existe dans toutes des régions du pays des radios communautaires qui sont impliquées
dans l’accompagnement de la dynamique de développement local. En établissant des relations de
partenariat avec certaines radios communautaires, le programme contribuera à renforcer leurs
moyens d’intervention (émetteurs plus puissants, équipements de fourniture d’énergie, etc.). La
mise en œuvre de la stratégie de communication nécessite également l’adoption d’une approche
visuelle en direction des acteurs non alphabétisés. L’utilisation des supports visuels légers est
203
importante dans la mesure où ces outils créent les conditions d’une bonne imprégnation des
acteurs.
81.
Une évaluation de l’impact de ces campagnes sera faite pour mesurer les acquis obtenus
et identifier les réajustements éventuels à apporter. A cette fin, des auto–évaluations
participatives seront menées aux différents stades de réalisation et d’exploitation des
investissements par les bénéficiaires. Sur la base de ces auto–évaluations, de nouveaux besoins
en matière de formation, de structuration, d’actions d’accompagnement ou de mesures de
réajustement pourront être identifiés et pris en compte en vue de renforcer le pouvoir des
groupes–cibles dans les processus locaux de prise de décision.
82.
Le ciblage des sites et villages d’intervention sera réalisé sur la base de la carte de la
pauvreté / vulnérabilité des communes élaborée par les institutions compétentes (Observatoire du
Développement Humain, Système d’Alerte Précoce, Commissariat à la Sécurité Alimentaire,
Programme Alimentaire Mondial, Observatoire des Marchés Agricoles, Cellule de Dialogue sur
les Politiques de lutte contre la pauvreté, Centre d’information géographique du Mali –CIGMA).
Ainsi, la prise en compte de la cartographie de la pauvreté permettra de cibler prioritairement les
communes classées comme déficitaires sur le plan alimentaire, en fonction de leur indice de
vulnérabilité.
83.
Au sein des sites et villages retenus, la sélection des bénéficiaires des parcelles aménagées
se fera sur la base d’un diagnostic participatif destiné à identifier les plus vulnérables sur la base
de critères qui seront arrêtés de façon consensuelle et évalués publiquement (moyens
d’existence, force de travail, statut social, etc.). La qualité de cet exercice de diagnostic devra
permettre d’en faire un support pour l’expression des besoins et la formulation des micro–
projets. Pour éviter l’asymétrie de l’information qui risque de générer des micro–projets ayant un
caractère uniforme, il semble judicieux de recourir à des prestataires de services capables de
fournir des informations pertinentes sur les opportunités économiques qui existent dans les
différentes zones d’intervention.
84.
En plus de l’aménagement des terres (périmètres irrigués villageois, petits périmètres
maraîchers et aménagements de bas–fonds), le programme appuiera d’autres types
d’investissement productif susceptibles de générer des revenus pour les bénéficiaires (petits
équipements pour l’irrigation de proximité, magasin de conservation des semences de pomme de
terre, unité de séchage des produits maraîchers, etc.). Les appuis seront élargis aux micro–projets
d’assistance technique qui ont pour finalité de renforcer les capacités des exploitations agricoles
et des organisations de producteurs impliqués dans la mise en œuvre des activités du programme.
Pour les différents types de micro–projets, les critères d’éligibilité sont les suivants :
o la requête émane de ressortissants d’un village figurant sur la liste des localités ciblées
par le programme;
o la demande est formulée par la majorité des membres de l’entité requérante qui peut être
un groupement de base comprenant au moins 10 personnes appartenant à des
204
exploitations familiales différentes, une coopérative, une association villageoise ou une
organisation faîtière;
o l’appui concerne une infrastructure collective ou un investissement susceptible de
bénéficier à un groupe important de membres d’une structure organisationnelle de
développement;
o la demande ne concerne pas un micro–projet figurant sur la liste négative établie par le
programme (biens de consommation, bâtiments à usage d’habitation, édifices religieux,
militaire ou politique);
o l’absence de conflits sociaux risquant d’affecter la réalisation ou le fonctionnement du
micro–projet;
o un mécanisme de gestion durable de l’investissement est établi (au besoin sous la forme
de fonds d’entretien) ;
o les dispositions sont prises pour faire participer les femmes et les jeunes à la réalisation et
à la gestion du micro–projet;
o l’absence d’autres intervenants dans le village pour réaliser les mêmes infrastructures afin
d’éviter la duplication dans le même domaine;
o la constitution d’un comité de gestion devant prendre en charge l’exploitation du micro–
projet.
85.
Le cycle des micro–projets comprendra généralement les grandes étapes ci–après : : (i) le
diagnostic participatif; (ii) la formulation et la soumission de la demande; (iii) la vérification de
l’éligibilité intégrant la possibilité de mobiliser des ressources financières complémentaires,
grâce au crédit; (iv) la vérification technique (avec réalisation d’une étude technique, si
nécessaire); (v) l’approbation de la requête; (vi) l’établissement d’une convention de
financement; (vii) la passation des marchés; et (viii) l’exécution et le suivi de l’exécution.
L’expérience du FODESA a montré qu’il est généralement impossible de réaliser les différents
segments d’un micro–projet au cours d’une année, c’est–à–dire dans le cadre d’un même PTBA.
Compte tenu de ce fait, une étude sera effectuée au démarrage du programme pour définir le
cycle de programmation de la réalisation des micro–projets, ainsi que les spécifications
techniques à prendre en compte par les structures d’approbation des requêtes. L’étude devra
également identifier les mesures incitatives susceptibles de favoriser l’accès des groupes
vulnérables aux activités et services offerts, en s’inspirant de l’expérience du FODESA18.
18
La disposition adoptée par ce programme consiste à offrir à chaque village sélectionné l’opportunité de bénéficier de trois
micro–projets, sous réserve que les deux soient initiés par des femmes et/ou des jeunes.
205
PRINCIPES D’INTERVENTION
86.
Conformément au mandat du FIDA – œuvrer pour que les ruraux pauvres se libèrent de la
pauvreté – et à sa stratégie de ciblage, la stratégie d’intervention reposera sur les principes
suivants :
a) intervention à la demande, responsabilisation et participation des acteurs du
développement local. Le programme veillera à garantir l’implication des bénéficiaires
et des décideurs locaux, sur une base partenariale négociée, à toutes les étapes de la
conception et de l’exécution des activités (diagnostic, formulation des micro–projets,
réalisation, exploitation, suivi/évaluation). A cette fin, le programme appuiera un
processus participatif basé sur l’information et la sensibilisation des acteurs, avec
pour objectif de favoriser l’identification consensuelle et la planification concertée
des activités, en prenant en compte les besoins prioritaires des groupes vulnérables;
b) ciblage sélectif des villages d’intervention et des groupes–cibles. Au sein des zones
d’intervention, le ciblage géographique reposera sur l’identification consensuelle des
villages les plus pauvres présentant un potentiel irrigable. L’accent sera mis sur le
ciblage préférentiel des communes présentant les indices de vulnérabilité les plus
faibles. Au sein des villages retenus, les groupes–cibles seront identifiés sur la base
de critères privilégiant le profil de pauvreté, en portant une attention particulière aux
femmes et aux jeunes;
c) prévention et atténuation des conflits potentiels. Le programme accordera une
attention particulière à la prévention des conflits potentiels (notamment fonciers)
pouvant découler de la réalisation des investissements ou d’un accès inéquitable aux
ressources naturelles (notamment les femmes et les jeunes);
d) partenariats et complémentarités avec les autres intervenants. La complémentarité, le
partenariat et la synergie avec les autres projets et programmes intervenant dans la
zone seront systématiquement recherchés, afin d’améliorer l’impact et la durabilité
des interventions;
e) capitalisation des expériences et suivi sectoriel. Le programme capitalisera, à travers
la Cellule de dialogue sur les politiques de lutte contre la pauvreté rurale (CDP), les
leçons apprises des programmes du FIDA et des interventions des autres partenaires
au développement dans la zone. Cet exercice est destiné non seulement à améliorer
l’efficacité des interventions menées sur le terrain, mais aussi à alimenter les débats
sur les orientations de la politique de développement agricole, ainsi que sur
l’évolution vers une approche sectorielle du développement agricole et rural.
5.
APPUI A LA STRUCTURATION DES PRODUCTEURS RURAUX ET AU
RENFORCEMENT DE LEURS CAPACITES
87.
Dans le contexte actuel de désengagement de l’Etat et de libéralisation de l’économie, les
pouvoirs publics maliens ont décidé d’appuyer le renforcement des capacités des organisations
paysannes qui sont de plus en plus interpellées pour participer à la définition et à la mise en
œuvre des politiques de développement agricole et rural. C’est dans ce cadre que le PASAOP a
été mis en œuvre pour appuyer la création de cadres de concertation conçus comme des espaces
206
d’échanges au sein desquels les organisations de producteurs intervenant à différents niveaux
(communes, cercles, régions et niveau national) peuvent traiter les questions techniques qui les
préoccupent au sein de leurs filières19. Les cadres de concertation mis en place ont assuré
également l’examen et l’approbation de requêtes portant principalement sur : (i)
l’alphabétisation et les voyages d’études inter–organisations paysannes; (ii) l’appui à la mise en
place d’organisations faîtières structurées autour de filières agricoles; (iii) l’organisation de
mini–foires et de concours agricoles destinés à stimuler les productions agro–pastorales; et (iv) la
réhabilitation et l’équipement de structures de formation et de centres d’alphabétisation au profit
des organisations de producteurs.
88.
Le rapport d’achèvement du PASAOP insiste sur le fait que «les bases institutionnelles
sont en très bonne voie au niveau des organisations de producteurs, avec des concertations
désormais fonctionnelles entre les OPA et les Chambres d'agriculture (…), ainsi que le
renouvellement des bureaux à 80%. Par ailleurs il a été mis en place un mécanisme régionalisé
de subvention pour le financement des projets entrepris par les OP pour offrir des services à
leurs membres. Toute cette nouvelle dynamique a permis la participation remarquée des
producteurs à la préparation de la LOA et le financement de 1 620 projets concernant autant
d’OP et plus de 40,000 bénéficiaires directs des formations».
89.
Dans le cadre des projets antérieurs du FIDA, les interventions en matière de
renforcement des capacités ont été articulées essentiellement autour de : (i) l’appui aux
organisations à la base pour la mise en œuvre et l’exploitation durable de leurs micro–projets; et
(ii) l’appui à la structuration des organisations faîtières autour de filières agricoles porteuses. De
façon plus spécifique, le FODESA a accompagné la mise en place des organes de gestion des
micro–projets, dispensé des formations et assuré les appuis/conseils nécessaires à l’appropriation
de micro–projets par les bénéficiaires, en mettant l’accent sur l’alphabétisation et les formations
complémentaires (formations en gestion et formations techniques liées au type particulier de
micro–projet). En matière de structuration des organisations faîtières autour de filières agricoles
porteuses, le FODESA a apporté un appui aux OP afin qu’elles puissent mobiliser les
groupements de base pour leur permettre de bénéficier des micro–projets, de prendre en charge
de nouvelles filières et d’organiser des bourses de semences.
Appui à la structuration des producteurs ruraux
90.
Si des acquis ont été enregistrés en matière de renforcement des capacités des
organisations de producteurs ruraux, des défis importants persistent encore. Dans le cadre de la
mise en œuvre du PAPAM, l’une des exigences majeures à prendre en charge porte sur le
renforcement des capacités des OP à organiser l’action collective autour des micro–projets
(périmètres aménagées, autres micro–projets productifs et micro–projets d’assistance technique).
Cette activité de renforcement des capacités vise quatre objectifs généraux :
19
Le PASAOP a fait le constat de la faiblesse des organisations paysannes qui n’ont pas l’efficacité requise pour assumer leurs
missions. Pour l’essentiel, la faiblesse de ces organisations «provient de difficultés organisationnelles et de gestion. Leur
personnel disposant d'une formation adéquate est en nombre insuffisant. Comme leur existence est souvent due à des initiatives
du gouvernement ou des bailleurs de fonds, la légitimité de leurs cadres est souvent mise en question, et par conséquent, leur
capacité de communiquer avec leur base et de maintenir un flux d’informations à double sens est faible. De plus, elles ont peu de
poids sur le plan financier».
207
o doter les OP de compétences leur permettant de rendre des services à leurs membres dans
différents domaines (approvisionnement en intrants, organisation de la production, mise
en marché des produits, etc.);
o renforcer la capacité des organisations de producteurs en matière de planification de leurs
activités et de négociation de partenariats, notamment avec les institutions de
microfinance;
o aider les OP à définir les démarches idoines pour s’impliquer dans le dialogue sur les
politiques au niveau local, régional et national;
o renforcer les capacités des collectivités territoriales afin de les amener à favoriser l’accès
des groupes vulnérables à la terre et à créer les conditions d’une gestion durable des
investissements.
91.
Les capacités à renforcer se répartissent en deux grandes catégories : (i) les capacités
techniques nécessaires pour une exploitation durable des micro–projets; et (ii) les capacités
stratégiques nécessaires pour que les OP puissent avoir véritablement voix au chapitre, lorsqu'il
s'agit de prendre des décisions en matière de formulation et de mise en oeuvre des politiques de
développement agricole et rural20. La stratégie de renforcement des capacités s’appuiera sur un
levier privilégiant l’apprentissage par l’action. Dans la mesure où la finalité de la formation
consiste à valoriser les connaissances et les capacités des producteurs ruraux, les responsables
des OP seront pleinement impliqués dans le processus d’échanges et d’expérimentation pratique.
Un tel choix permet de tirer profit des compétences et de l’expérience des organisations faîtières
les plus dynamiques, comme l’AOPP par exemple en ce qui concerne l’appui à la structuration
des irrigants.
92.
Les outils qui seront utilisés dans le cadre du renforcement des capacités concerneront des
formations, des ateliers de réflexion, des visites d’échange, des séances de sensibilisation et des
émissions radiophoniques. Les formations s’appuieront sur des expertises à contractualiser
(opérateurs d’appui, institutions spécialisées, etc.). Les organisations regroupées au sein de la
CNOP joueront un rôle actif dans la préparation des formations, leur réalisation, l’évaluation des
sessions et la valorisation des résultats des formations.
93.
Les activités de renforcement des capacités mettront l’accent sur :
•
la formation des responsables des OP faîtières les plus dynamiques afin que ces
responsables puissent : (i) identifier les goulots d’étranglement au niveau de leurs filières
(contraintes en amont et en aval de la production) et s’impliquer dans la recherche et la
mise en œuvre de solutions appropriées; (ii) rendre des services à leurs membres dans les
20
Ces capacités stratégiques intègrent principalement : (i) des capacités d’analyse et de diagnostic (analyse des implications et
des impacts des politiques agricoles); (ii) des capacités en matière d’élaboration de propositions et de définition de stratégies;
(iii) des capacités de négociation (aptitude à anticiper, argumenter et faire du lobbying); et (iv) des capacités de suivi et
d’évaluation des programmes mis en oeuvre.
208
•
•
domaines de l’approvisionnement en intrants, de la commercialisation, de la
vulgarisation, etc.; (iii) établir des dispositifs opérationnels de gestion des filières; et (iv)
mettre en relation des groupements bénéficiaires de micro–projets productifs avec les OP
faîtières structurées autour des filières concernées;
la formation des membres des organes de gestion des micro–projets productifs, en vue de
consolider ces investissements et d’assurer la rentabilité de leur exploitation;
la formation des élus des conseils communaux pour les amener à favoriser l’accès des
groupes vulnérables à la terre et à mettre en place des mécanismes de gestion durable des
investissements réalisés.
94.
Le programme appuiera l’organisation de plusieurs séries d’ateliers de formation portant
sur les modules techniques axés sur les filières et les marchés, les outils de négociation, le
partenariat avec les institutions de microfinance, etc. Il appuiera également l’organisation de
visites d’échanges qui donneront aux bénéficiaires l’opportunité de s’ouvrir sur l’extérieur et
d’apprendre à analyser différentes situations.
95.
Au niveau des micro–projets qui seront feront financés, les comités de gestion
bénéficieront de sessions de recyclage en : (i) alphabétisation fonctionnelle; et (ii) formations
techniques et en formations en gestion (maîtrise des outils de gestion, notamment les comptes
d’exploitation).
Appui/conseil et renforcement des cadres de concertation
96.
Les appuis du programme visent à favoriser l’émergence d’OP représentatives,
dynamiques et aptes à se positionner comme des acteurs du développement local. Pour que cet
objectif se concrétise, les organisations faîtières qui existent actuellement au niveau national (en
l’occurrence la CNOP) ont besoin d’un dispositif d’appui/conseil. La mise en place de ce
dispositif se traduira par le recours à des prestataires extérieurs qui auront une mission
d’accompagnement de la réflexion paysanne, à travers l’apport d’éléments d’information et
d’analyses. Dans le prolongement de cet appui, le programme apportera un soutien aux cadres de
regroupement établis à différentes échelles. Ces espaces de concertation constituent un forum
pour le débat d’idées entre les organisations paysannes et un cadre d’action pour influencer les
orientations des politiques de développement agricole et rural.
97.
Les activités de renforcement des capacités et d’appui/conseil devront permettre aux
organisations de producteurs de développer des visions autonomes et de s’acheminer vers la
construction d’un dispositif de formation pérenne reposant sur une collaboration négociée avec
des prestataires privés et des institutions spécialisées. A cet effet, elles devront mettre l’accent
sur :
a) l’établissement d’un mécanisme de suivi des formations;
b) l’évaluation de la qualité et de l’impact des formations;
c) la capitalisation, la valorisation et la diffusion des expériences en matière de formation.
209
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Annex 21: Faciliation de l’Accès au Crédit Rural
Mali: Fostering Agricultural Productivity Project
1.
Le Projet d’accroissement de la productivité agricole (PAPAM) se propose de
contribuer au financement des activités productrices dans les filières cibles, à travers la mise
en place d’un fonds de modernisation mais aussi par l’entremise des systèmes financiers
ruraux qui pérenniseront les mécanismes et les services financiers spécifiques au profit du
groupe cible visé par le projet.
2.
Le contexte national est mutation et se caractérise par une série de réformes en cours
visant à terme à asseoir une approche sectorielle pour le développement rural. Le contexte
actuel est notamment marqué par :
la volonté politique affirmée pour l’opérationnalisation à terme d’une approche
sectorielle du développement rural mettant en synergie le ministère de l’agriculture,
celui de l’élevage et de la pêche et le commissariat à la sécurité alimentaire. Cette
volonté s’est matérialisée par la responsabilisation de la cellule de planification et de
suivi du secteur du développement rural (CPS – SDR), qui compte environ 130 projets
encours, pour assurer la coordination de la préparation des plans, programmes et
budgets ainsi que l’analyse des politiques et stratégies. Parallèlement la CPS – SDR
contribuera à faire progressivement évoluer le dispositif national de suivi évaluation
vers un véritable dispositif sectoriel reposant sur des indicateurs devenant à terme des
indicateurs pour le déblocage des tranches financières. La CPS – SDR devra en outre
assumer pleinement son rôle d’animation d’une réflexion entre l’ensemble des acteurs
publics, professionnels et privés. Elle devra animer le débat autour des questions clés
du secteur (agriculture, élevage et sécurité alimentaire), tout en contribuant à élargir la
réflexion à d’autres secteurs connexes (décentralisation, environnement, secteur privé,
etc.) ;
l’élaboration d’un plan de passage à une approche sectorielle pour le développement
agricole. L’objectif de ce plan est de mettre en place un Programme National
d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) débouchant sur un Cadre des
Dépenses à Moyen Terme (CDMT) tenant compte des axes prioritaires du secteur, de
ses besoins financiers et des missions des départements ministériels du Secteur
Agricole. Les activités du plan sont structurées au sein de quatre
composantes comprenant : (i) la suivi évaluation et la programmation des projets et
programmes ; (ii) la collecte, le traitement et la diffusion des statistiques et des
informations sectorielles ; (iii) l’analyse, la synthèse et la planification sectorielle et
(iv) le renforcement des capacités des acteurs du plan de passage. Dans ce cadre, il a
été créé et mis en place par décret n°08-610/PM-RM du 09 août 2008, un comité
préparatoire du PNISA. Il est présidé par le Ministre chargé de l’agriculture et son
secrétariat est assuré par la CPS – SDR ;
une mobilisation plus marquée des PTF autour de la thématique "Economie Agricole
et Rurale" pour entretenir un dialogue régulier et approfondi avec la partie malienne
sur la croissance agricole, reposant sur une vision globale du secteur pour la
construction conjointe d’une approche sectorielle abordant l’ensemble des
210
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
problématiques du secteur. L’ensemble des PTF membre du groupe "Économie
agricole et rurale" adopte le CSCRP comme cadre global fixant les orientations
politiques et stratégiques pour le secteur. Ils reconnaissent la loi d’orientation agricole
(LOA) comme l’outil opérationnel d’alignement fixant les grandes orientations et le
cadre général des interventions. La notion d’alignement suivant la Déclaration de Paris
doit se concevoir à deux niveaux : (i) l’alignement sur les politiques et stratégies ; (ii)
l’alignement sur les procédures administratives et financières de l’État (la procédure
normale des dépenses publiques sans passer forcément par des agences), et des
organisations privées (CRA, organisation des producteurs, etc.) L’alignement sur les
procédures nationales peut se concevoir à court terme car le système de gestion des
finances publiques au Mali le permet. Le FIDA participe aux travaux de ce groupe à
travers la cellule de dialogue sur les politiques (CDP)1 ;
la mise en place d’une stratégie commune d’assistance pays (SCAP 2008-2011). Il
s’agit d’un document de travail stratégique qui vise à formuler un cadre commun dans
lequel s’insèrent les stratégies propres de l’appui apporté par chaque PTF pour
accompagner la mise en œuvre du CSCRP et les principes de travail que les PTF
s’efforceront d’observer au Mali pour la période 2008-2011. Elle est articulée autour
de trois piliers qui visent à : (i) mettre en œuvre de nouvelles modalités de travail et de
collaboration basées sur la programmation concertée et l’alignement, l’harmonisation,
la division du travail et la complémentarité ; (ii) adopter une stratégie globale de
financement du CSCRP et des actions additionnelles vers l‘accélération dans l’atteinte
des OMD et ; (iii) assurer un dialogue avec le Gouvernement du Mali (GdM) basé sur
un cadre conjoint de suivi et en respectant les principes de partenariat et
d’appropriation. La SCAP est conçue comme un processus évolutif qui s’adapte aux
changements dictés par le contexte national. Elle pourra être révisée en conséquence
pour s’adapter à une nouvelle réorientation dans les priorités du GdM.
L’opérationnalisation de la SCAP s’appuie sur un Plan d’Actions et une Matrice de
Suivi des Résultats. La SCAP est assortie d’un cadre de dialogue politique matérialisé
par la création d’une commission mixte PTF – GdM ;
la formulation en cours d’un programme national d’investissement agricole (PNIA).
Ce programme s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du programme détaillé de
développement de l’agriculture en Afrique (PDDAA) soutenu par le NEPAD
conformément aux priorités de la politique agricole commune (PAC) de la CEDEAO.
Ce processus est placé sous la tutelle du Ministère des Maliens de l’extérieur et de
l’intégration africaine (MMEIA) qui, par décision n° 003/MMEIA-SG du 07 mai
2009, a institué un organe consultatif dénommé comité de gestion du processus
d’élaboration du PNIA au Mali. Ce comité a pour mission de suivre et coordonner le
processus d’élaboration du PNIA qui devra aboutir en septembre 2009 à l’organisation
de la table ronde des partenaires au développement sur ledit programme. L’élaboration
du programme à proprement parler relève du Ministère de l’agriculture qui a créé à cet
effet un groupe chargé de : (i) la formulation des options en termes de politiques et de
stratégies d’investissements en liaison avec les priorités de la PAC/CEDEAO et celles
du cadres stratégique de croissance et de réduction de la pauvreté au Mali ; (ii)
1
Les principales attributions de la CDP visent à : (i) organiser la participation du FIDA aux réunions portant
sur les politiques ; (ii) se mettre en rapport avec les institutions nationales chargées de la réduction de la pauvreté
(coordinateurs du S&E et du CSCRP) et de la sécurité alimentaire" ; (iii) gérer un site Web relatif aux projets du
FIDA au Mali où l’on trouvera des liens hypertexte vers les sites Web des organisations partenaires ; (iv) mèner
des activités de recherche sur le terrain au sujet de la réduction de la pauvreté.
211
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
l’identification des projets et programmes devant s’inscrire dans le PNIA et (iii) la
formulation du PNIA.
3.
Pour récapituler, le contexte actuel du secteur de développement rural est caractérisé
par la construction progressive et la promotion d’une approche sectorielle dont la vision est
partagée par l’ensemble des acteurs et soutenue par les partenaires au développement.
Cependant les instruments de la mise de la mise en œuvre de cette stratégie devront être
harmonisés à l’instar du PNIA et du PPASDR qui prônent tous deux l’investissement agricole
à l’échelle nationale mais qui semblent se dérouler en parallèle. Le groupe des PTF
"Economie Agricole et Rurale" a attiré l’attention de la partie malienne sur la nécessité : (i)
d’éviter des doublons dans ce processus de construction du mécanisme sectoriel ; (ii) d’établir
le lien avec d’autres processus en cours concernant notamment : les Assises Nationales de
l’Environnement, les Etats Généraux sur le Foncier et le Programme Décennal de
Développement de la Formation Professionnelle pour l’Emploi, (iii) d’élargir le dialogue à
l’ensemble à l’ensemble des acteurs : Organisations Paysannes, le secteur privé et les
Collectivités Territoriales ; (iv) d’établir le cadre de dialogue à deux niveaux : niveau
technique et niveau décisionnelle. Enfin les PTF ont souligné l’intérêt et la nécessité de faire
précéder l’élaboration du programme d’investissement agricole d’une politique nationale
agricole.
1.
PROBLÉMATIQUE DE FINANCEMENT DE L’AGRICULTURE
4.
A l’instar de la plupart des autres pays de la sous-région, l’agriculture malienne a
besoin de s’intensifier, de se moderniser, de financer l’innovation technique et
organisationnelle. Les besoins financiers portent sur du crédit (de court terme pour la
campagne, l’embouche, la soudure ; de moyen terme pour l’équipement ; de long terme pour
l’équipement lourd, les plantations, etc.), mais aussi sur des formes d’épargne adaptées et des
services d’assurance. Les caractéristiques de la demande (type de services, montants, rythme
de remboursement du crédit, type de garantie mobilisable, etc.) sont extrêmement diverses,
variant en fonction des régions et des zones agro-écologiques, des systèmes de production
plus ou moins diversifiés, des types d’acteurs (hommes, femmes, jeunes, entrepreneurs
agricoles, groupements, organisations paysannes, etc.), du degré d’insertion dans le marché.
5.
Les services financiers ne peuvent être utilisés efficacement et rentabilisés que dans un
contexte économique favorable. Au Mali avec les problèmes qu’ont connu le coton couplés à
la crise alimentaire et à la stratégie de promotion et de diversification de cultures de rente, le
secteur agricole est devenu un secteur à risque pour les institutions financières, entre autres,
en raison du niveau d’organisation des nouvelles filières et la faible régulation du marché.
L’organisation des filières devient donc nécessaire pour appuyer la politique de financement
du secteur agricole.
6.
Une telle politique s’appuierait sur les contraintes majeures auxquelles se trouve
confrontée la demande de services financiers agricoles. On relève notamment :
•
une offre de crédit peu adaptée aux caractéristiques du secteur agricole : la quasitotalité des crédits octroyés à l’agriculture sont de court terme utilisés pour les intrants,
la main d’oeuvre, l’embouche. L’offre est peu diversifiée, pas toujours adaptée aux
modalités de la production agricole (en termes de calendrier, de montants, de
modalités de remboursement, etc.). L’absence de produits spécifiques pour les besoins
212
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
sociaux (santé, éducation, consommation, etc.) provoque souvent une utilisation
détournée des crédits productifs octroyés.
•
une offre de crédit moyen et long terme insuffisante : les institutions financières
établies n’ont pas d’expériences éprouvées en la matière. Les objets de financement
pour ce genre de crédit dans le contexte des filières agricole concernent les
équipements pour la mécanisation/modernisation de la production et pour la
transformation. Le terrain a révélé que les institutions financières jugent ces
financements risqués pour les principales causes suivantes :
o avec les montants élevés et des remboursements s’échelonnant sur plusieurs
années, le crédit moyen terme est un facteur de risque important pour
l’équilibre financier notamment pour les IMF; le risque est renforcé dans le
secteur agricole (risques agro-climatiques co-variants, risques techniques,
risques économiques.) ;
o les garanties sont encore plus difficiles à prendre sur le crédit moyen terme :
les garanties sociales habituellement utilisées par les IMF (caution solidaire)
fonctionnent mal pour des crédits de gros montant ; les garanties matérielles et
sûretés réelles correspondant à des crédit moyen terme (terres, parcelle lotie,
maison) sont difficiles à réaliser en cas de défaillance de remboursement
o le principe de progressivité dans les montants de crédit octroyés à un
emprunteur qui est un élément fondamental de la sécurisation du crédit, est
difficilement applicable au crédit moyen terme
o le crédit moyen terme requiert des ressources longues et stables dont les IMF
manquent chroniquement : l’épargne collectée est principalement de court
terme et volatile, la réglementation limite fortement les possibilités de la
transformer en crédit de moyen terme ;
o la demande d’investissement à court terme dans des secteurs sûrs (notamment
dans le commerce) est souvent si forte qu’elle détourne les institutions
financières du crédit moyen terme dans les secteurs incertains comme
l’agriculture.
•
non existence d’un partenariat formalisé et opérationnel entre les institutions
financières et les compagnies d’assurance en ce qui concerne le crédit agricole, en
dépit de l’éclosion du secteur des assurances au Mali. Ce vide obère l’aversion des
institutions financières vis-à-vis du secteur agricole ;
•
une interconnaissance insuffisante entre les institutions financières d’une part et les
acteurs du secteur agricole d’autre part. En effet, les systèmes financiers qui
s’intéressent à l’agriculture ont encore besoin de professionnaliser les interventions
dans le secteur agricole, en se dotant des compétences et des outils appropriés à la
maîtrise des différents segments de marchés et des risques associés aux activités qui
s’y mènent. Face à ces risques, les institutions financières : (i) s’investissent très
prudemment dans le secteur, en limitant la part de l’agricole dans le portefeuille de
crédit, en choisissant des filières sécurisées (intégrées ou cultures irriguées,..), et en se
retirant du secteur à la moindre présomption d’amplification du risque ; (ii)
diversifient les activités et les zones financées pour répartir et limiter le risque ; (iii)
prennent des garanties (intégration dans filières, sûretés réelles et, en dernier recours,
caution solidaire, etc.) Ces stratégies limitent fortement la capacité des systèmes
213
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
financiers à répondre à l’ampleur de la demande de financement agricole, dans un
contexte de diversification.
7.
Pour répondre aux besoins de financement de l’agriculture, les IMF devront mobiliser
des capitaux sur le marché financier. Dans le contexte malien, les seules possibilités de
mobilisation des ressources prêtables dont disposent les IMF se résument au recours au
refinancement bancaire. Les liens entre IMF et banques commerciales restent cependant très
peu développés, avec une très faible sensibilité pour le monde rural et l’agriculture.
2.
CONTRAINTES DE L’OFFRE DES IMF EN MILIEU RURAL
8.
Un certain nombre d’IMF, parmi des plus grandes se replie vers le milieu urbain, en
quête d’un meilleur équilibre. D’autres, avec l’appui de partenaires, s’installent en milieu
rural. Les contraintes rencontrées par les IMF y sont nombreuses et liées, non pas au
financement du petit commerce et des activités de soudure des ménages, mais aux risques qui
pèsent sur la production agricole, ainsi qu’à la fluctuation des prix agricoles1.
(i) les risques agro–écologiques qui affectent les niveaux de production, les
attaques d’insectes, les épizooties, etc. (ces risques se répercutent sur les
niveaux de revenu des exploitants);
(ii)
les risques spécifiques du crédit agricole liés à la temporalité des cycles de
production, à la saisonnalité de la production et des revenus et de façon plus
générale à la part limitée des revenus monétaires, aux fluctuations des prix
des produits agricoles, à la faiblesse des garanties tant sur le plan juridique
qu’économique;
(iii) le déficit de dialogue avec les organisations paysannes faîtières susceptibles
de préciser et porter la demande, de rechercher les refinancements et de
négocier les prises de risques;
(iv) la faiblesse des institutions financières qui sont confrontées à des risques
d’organisation et de rentabilité beaucoup plus élevés en raison du montant
faible des transactions, des difficultés de mise en place et de suivi des
crédits liées à l’éloignement des clients et parfois à la difficulté d’accès;
(v)
le nombre limité de produits spécifiques adaptés et la difficulté qu’auraient
ces caisses, dans leur état actuel, à gérer des produits plus sophistiqués à
moyen terme ;
(vi) le faible accès aux ressources, et
(vii) la faible densité de la population et le sous–développement du tissu
économique rural en particulier dans les régions septentrionales du pays.
9.
De ce fait, les principaux risques qui pèsent habituellement sur le crédit bancaire
(risques liés au client, à l’objet du crédit, à l’environnement économique et social et à la
gestion du crédit par la banque) sont quasiment décuplés dans l’environnement où évoluent
les IMF au Mali.
1
Baisse du prix du coton, diminution nette de l’épargne paysanne, orientation plus marquée de Kafo vers Bamako.
214
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
10.
Les spécificités des activités agricoles impliquent des financements adaptés tenant
compte de la diversité des besoins en services financiers exprimés par des ménages agricoles
ruraux aux profils variés: (i) besoins de court terme (financement des intrants, de la main
d’œuvre salariée, embouche, stockage, transformation de la production) ; (ii) besoins de
moyen et long termes (équipement pour l’intensification, le transport en vue de la
commercialisation, le stockage, l’achat d’animaux, etc.) ; (iii) besoins familiaux (santé,
éducation, habitat, achat de biens durables, etc.) ; (iv) épargne ;(v) services non financiers
(formation et appuis techniques). Les IMF de la zone d’intervention du programme ne sont
aujourd’hui pas capables de satisfaire correctement ces besoins.
11.
Les efforts à fournir consisteront à lever les obstacles à la mise en place d’une offre de
services financiers destinée à l’agriculture. Par ailleurs, la dynamique actuelle d’insertion de
la microfinance dans les marchés financiers impose au secteur d’appliquer des taux d’intérêt,
qui lui permettent de couvrir les coûts engendrés par les services offerts. Cette exigence
s’avère bien souvent en contradiction avec le financement de l’agriculture, en raison du
niveau de rentabilité relativement faible des activités agricoles financées.
12.
Pour soutenir ces IMF dans le développement du financement des activités de
diversification liées au développement agricole, trois éléments clé sont à considérer et à
adresser judicieusement: (i) le renforcement des capacités ; (ii) l’amélioration/facilitation de
l’accès aux ressources, à un rythme compatible avec leur développement (refinancement,
dotations, mécanismes de refinancement) ; et (iii) l’innovation financière pour mieux
répondre aux besoins de l’agriculture familiale, favoriser une segmentation plus claire de
l’offre et rendre plus lisible le positionnement des différentes institutions composant le
système financier local.
13.
Dans les zones où la production est relativement sécurisée, quelques IMF participent
avec l’appui de la BNDA et de la BMS au financement des campagnes agricoles1. Dans les
autres zones, les IMF restent davantage orientées sur l’octroi de crédits court terme, destinés
essentiellement au commerce (plus de 90%), même si une partie du crédit est utilisé pour
l’agriculture et l’élevage.
3.
OFFRE DE SERVICES FINANCIERS
BANQUES ET ETABLISSEMENTS FINANCIERS
14.
Le secteur bancaire malien compte 17 établissements de crédit (13 banques et
4 établissements financiers) dont les emplois globaux s’établissaient en fin 2008 à plus de
900 milliards de FCFA. Ce réseau formé de 90 guichets est essentiellement concentré en
milieu urbain, à l’exception notable de la Banque nationale de développement agricole
(BNDA). Une partie de ces établissements, en particulier la BNDA, la Banque malienne de
solidarité (BMS), la Banque régionale de solidarité (BRS) et ECOBANK sont en partenariat
avec les IMF. Les crédits du système bancaire étaient à la fin de 2006 de 638,2 milliards de
FCFA, en progression de 17% par rapport à 2005. Le montant des refinancements des
banques vers les IMF a atteint 29,2 milliards de FCFA en 2007, soit une progression de 8,9%
par rapport au volume des emprunts en 2006. Ces emprunts sont accordés à hauteur de 24,6%
par la BMS, 11,6% par ECOBANK, 11,3% par la BNDA exclusivement en milieu rural et
10,3% par la BRS.
1
Kafo en zone cotonnière; CVECA, FCRMD à l’Office du Niger.
215
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
15.
Le secteur bancaire est en expansion et prospère. Diverses analyses mettent en
évidence: (i) la concentration de ses activités à Bamako; (ii) la qualité du portefeuille, avec un
taux de risque brut de 20% et un taux de risque net de 8,4% qui est l’un des plus élevés de
l’espace UEMOA; (iii) l’insuffisance de ressources à moyen et long termes; et (iv) la faible
part de crédits d’investissement à moyen et long termes. Il se concentre sur les secteurs
d’activités les plus rentables et les plus sécurisées (commerce, industries, etc.) et limite ses
investissements dans le secteur rural et à fortiori dans le secteur de l’agriculture familiale.
16.
La BNDA occupe le peloton de tête dans le financement du secteur agricole, tout en
restant sur des filières ou des zones présentant des garanties de rentabilité et de sécurité
(filières organisées, garantie par caution sur le produit final, zones irriguées, etc.). Malgré ses
choix prudents, des déboires ont été importants et répétés; ils ont modulé son action
recherchant le plus souvent une intermédiation par les IMF et les organisations paysannes.
SYSTEMES FINANCIERS DECENTRALISES (SFD)
17.
Parallèlement au secteur bancaire, le secteur de la microfinance s’est fortement
développé au cours de ces vingt dernières années. Selon les données au 31/12/2007 publiées
par la Cellule de contrôle et de surveillance des Systèmes financiers décentralisés (CCS/SFD),
le secteur compte 868 unités de base affiliées à 53 unions ou associations de microfinance.
18.
Le secteur est composé d’institutions mutualistes (69,3% de la clientèle), de CVECA
(18,4%), de crédit solidaire (16,4%) et autres (0,9%) a des degrés de développement varié (de
la micro institution locale aux réseaux mutualistes nationaux) et des degrés de
professionnalisation contrastés. En 2007, il a desservi 934 932 sociétaires/clients et a
collecté plus de 43,1 milliards de FCFA de dépôt. Son encours de crédits de 65,9 milliards de
FCFA avec un taux de dégradation de portefeuille de 4,37%. Le recours à des refinancements
externes a permis une croissance importante de l’activité de crédit mais a renchéri le coût des
ressources jouant ainsi sur la rentabilité des IMF.
19.
Comparé au volume d’activités des banques classiques, le secteur de la microfinance
apparaît faiblement développé, tout en ayant un avantage comparatif important par sa
décentralisation. C’est face aux difficultés des banques à s’implanter en milieu rural que la
composante rurale de la microfinance s’est fortement développée.
20.
Paradoxalement, le développement du secteur financier offre l’image de deux mondes
relativement cloisonnés, un secteur bancaire replié sur un espace urbain, avec des ressources
financières surliquides et un secteur de la microfinance dont le développement est handicapé,
notamment, par des besoins de finance, non satisfaits. Quelques exemples de relations
fructueuses, à bénéfices réciproques entre banques et IMF existent et peuvent apporter des
enseignements susceptibles de renforcer le partenariat.
21.
Les partenaires financiers des IMF. Les systèmes financiers décentralisés en
extension constante ont été depuis la fin des années 80 très soutenus par les partenaires au
développement. La plupart des IMF, dont les plus grandes institutions de microfinance
d’aujourd’hui sont issues de cette coopération: Kafo Jiginew, créée en 1988 a reçu longtemps
un appui du Crédit coopératif français; Nyesigiso, de la coopération canadienne dès 1990 ;
Kondo Jigima, de la coopération suisse à sa création en 1991; les CVECA du pays dogon de
l’AFD et du FENU (Bankass) à la fin des années 80; les CVECA de l’Office du Niger de
l’AFD dans les années 90, etc. Plus récemment des le début des années 2000, GTZ chef de
216
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
file des partenaires en matière de microfinance a apporté son soutien aux CVECA de San et
s’est investi dans le nord du pays (Tombouctou, Mopti, prochainement Gao) avec FIDES dans
l’installation de Sociétés Financières Rurales (SFR) et a financé la Stratégie Nationale de
microfinance; le FIDA par le biais de ces projets, les CVECA de Ségou, San , les caisses
mutualistes de Kondo Jigima dans la région de Koulikoro et la SFR de Tonka/Niafounké ;la
BAD avec le projet d’appui au développement communautaire (Kayes, Koulikoro et Mopti);
la BOAD, en appui à la promotion de l’entreprenariat des femmes et des jeunes et au secteur
artisanal, l’USAID par son appui aux initiatives intégrées pour la Croissance Economique,
etc.. Parmi les nouveaux partenaires, il a lieu de mentionner les coopérations canadienne et
danoise, très engagées dans le financement du Plan d’action de la SNMF, ainsi que le PUND
et le FENU. La Banque mondiale, qui a soutenu longtemps la microfinance au travers de son
projet d’appui à la réduction de la pauvreté (collaboration avec Kondo Jigima) semble se
retirer du secteur).
22.
Evolutions récentes dans le secteur de la microfinance : La situation du secteur depuis
la formulation du PMR est marquée notamment par l’avènement d’une nouvelle
réglementation dont l’une des innovations majeures porte sur la typologie qui établit
désormais l’existence et la reconnaissance de deux catégories de systèmes financiers
décentralisés à savoir : (i) les institutions qui collectent des dépôts et accordent des prêts à
leurs membres ou aux tiers et (ii) les institutions qui accordent des prêts, sans exercer
l’activité de collecte des dépôts (art. 6). Avec cette nouvelle réglementation, tous les
praticiens de la microfinance, quelle que soit leur statut juridique, l’approche d’intervention,
etc. sont dans le champ d’application de la Loi en vertu de son article 2 et se doivent de s’y
conformer. Par conséquent les institutions précédemment autorisées sur la base de la
convention – cadre en raison de leur nature non mutualiste sont aujourd’hui appelées à se
remettre en conformité avec la nouvelle réglementation.
23.
D’après le CCS/SFD, au 31 mars 2009, sur la base des statistiques trimestrielles
communiquées par les principales institutions de microfinance, on relève que le nombre de
sociétaires/clients est en légère hausse par rapport au trimestre précédent, passant de 866 144
à 875 587, soit un accroissement de 1,1%, l’encours des dépôts a augmenté de près de 4%,
passant de 46,42 à 48,26 milliards de F CFA ; celui des crédits a, par contre baissé de 6,5%,
passant de 66,70 à 62,35 milliards de F CFA. La qualité du portefeuille de prêts s’est
améliorée, avec un taux de dégradation qui passe de 5,2 à 4,7% contre la norme de 5%.
Cependant cette performance contraste avec l’état global du secteur révélé par la CCS/SFD
qui suggère la nécessité de mettre en place un système de garantie de dépôt conformément à
l’article 69 de la nouvelle réglementation. En effet, la situation entre deux trimestres
(décembre 2008 et mars 2009) fait état d’une dégradation croissante de la situation financière
au niveau de nombre de réseaux dont certains se trouvent aujourd’hui confronté à une tension
de trésorerie et subissent la course des déposants aux guichets.
24.
C’est dans ce contexte que le Mécanisme de Financement Conjoint (MFC) va démarrer
ses activités. Il s’agit d’un dispositif destiné au financement des activités du Plan d’action de
la stratégie nationale pour le développement de la microfinance (SNMF) dont les principaux
bailleurs sont la coopération danoise, la coopération canadienne et le gouvernement malien.
Dans le cadre de la concertation des partenaires, le sous-groupe microfinance envisage de
débattre de la question de la situation des réseaux en difficultés et des alternatives en vue de la
mise en place d’un système de garantie de dépôts.
217
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
25.
Le MFC entrera dans sa phase opérationnelle dès l’adoption de son manuel de
procédures par le comité de pilotage du dispositif qui se réunira bientôt à cet effet.
26.
Initiatives de restructuration en cours dans le secteur
27.
On assiste ces dernières années à une tendance de plus en plus marquée pour la
redistribution de l’offre en faveur des segments urbains avec comme corollaire un
dépérissement progressif de l’offre sur le marché rural. Les contraintes précédemment
mentionnées sont en partie responsables de cette situation qui a quelque peu participe au
fléchissement des performances du secteur dans un contexte où la SNMF postule le
développement du secteur et l’amélioration de l’offre en milieu rural. Dans ce mouvement de
repositionnement, un certain nombre de réseaux – aussi bien en milieu rural qu’en milieu
urbain – ont pris des initiatives de restructuration dont la plupart sont en cours et visent à
terme : (i) la fusion de réseaux ; (ii) l’affiliation d’institutions de base indépendantes à des
réseaux existants; (iii) la création de nouveaux réseaux. Il s’agit des initiatives suivantes :
Le projet de restructuration faisant l’objet de partenariat entre Terrafina Microfinance et
les réseaux Jigifa et Fantandèmèso dans la région de Ségou. Intitulé "appui à la fusion des
réseaux CIVEC San et CVECA San Djenné", ce projet s’appuie sur un plan d’action qui
vise à créer en dix-huit mois (2009-2010) une entité faîtière unique rassemblant la
centaine de caisses de base affiliées à ces deux réseaux. Mais ce partenariat est entravé par
la défection de l’un des partenaires qui fait objection sur la démarche et les modalités de
mise en œuvre. Il convient de relever que dans le cadre de ce projet, l’assainissement est
l’une des étapes préalables à la fusion des deux réseaux. A cet effet 5 CVECA du réseau
Fantandèmèso sont déjà en cours de fermeture et d’autres devront faire l’objet d’un plan
d’appui au redressement afin de les maintenir dans le réseau.
L’étude de faisabilité initiée par le CIDR pour l’institutionnalisation commune de réseaux
selon les 2 options suivantes : (i) institutionnalisation du réseau des CVECA des cercles
Macina et Tenenkou d’une part et celui des CVECA du cercle de Ségou d’autre part ; (ii)
institutionnalisation des 2 réseaux visés dans l’option (i) et du réseau Fantandèmèso de
San et Djenné. Cette étude est envisagée pour le mois de juin 2009.
Les échanges en cours pour une éventuelle intégration des caisses Karabara opérant dans
la région de Sikasso au sein du réseau Kafo Jiginew. Les deux rencontres déjà tenues à ce
sujet ont examiné les alternatives d’une affiliation homogène selon le schéma de la
restructuration interne opérée récemment par le réseau Kafo ou d’une affiliation
hétérogène qui préserve l’identité et l’intégrité numérique des caisses Karabara. Les deux
parties sont prédisposées à poursuivre les échanges.
La faisabilité d’un rapprochement limité envisagée par les réseaux Nyesegiso et Kafo
Jiginew qui viennent de procéder à une restructuration interne qui a changé leur
configuration et modifié leur positionnement sur le marché. A l’issue de ce processus, ils
ont réduit le nombre de leurs caisses de base dans des proportions importantes : 67% pour
Nyesegiso qui passe de 45 à 15 caisses et 83% pour Kafo Jiginew qui compte désormais
19 caisses sur 113 avant la restructuration. Cette restructuration interne reste à parfaire,
notamment pour la mise en conformité avec la nouvelle réglementation. De portée limitée,
le rapprochement envisagé concernerait les 4 axes suivants : (i) le système informatique ;
(ii) le système d’audit et de contrôle ; (iii) la gestion des ressources humaines et (iv) la
formation. Une étude de faisabilité devra être réalisée à cet effet.
218
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Le processus de "réflexion stratégique et positionnement des institutions de microfinance
au Mali". Facilitée par le PAMIGA, cette initiative regroupe une quinzaine d’IMF
composées en majorité de praticiens opérant en milieu rural. Elle vise à faire prendre
conscience aux IMF de la nécessité de développer des stratégies concertées de
développement à travers diverses formes d’alliances/regroupements. Un comité de
pilotage a été mis en place pour, entre autres, conduire le processus. Il est notamment
chargé de proposer un cadre méthodologique de réflexion et des termes de référence pour
une étude de faisabilité des alternatives de développement.
L’union des caisses mutualistes WASSA. De création récente, cette union est composée
de caisses désaffiliées et de caisses indépendantes exerçant leurs activités dans la région
de Koulikoro et dans le district de Bamako.
28.
Ces initiatives contribuent à l’assainissement du secteur qui est l’un des objectifs clés
du plan d’action de la SNMF. Il convient de relever que, dans ce cadre, le CPA-SFD a initié la
réalisation de deux études, l’une pour établir le diagnostic de la situation des caisses isolées au
Mali et l’autre pour évaluer les expériences de microfinance à travers les programmes
spéciaux visant à atteindre les zones éloignées du pays.
29.
De façon spécifique l’étude diagnostique des caisses isolées a établi : (i) le
recensement et l’état des lieux des caisses non affiliées opérant sur l’ensemble du territoire ;
(ii) le diagnostic institutionnel desdites caisses et (iii) la faisabilité d’affiliation ou de
regroupement de ces différentes IMF". Quant à la deuxième étude, son objectif "consiste à
suggérer, à partir des expériences au Mali ou ailleurs, dans les zones à faible densité de
population et en présence de transhumance, les caractéristiques que devraient comporter les
programmes spéciaux pour atteindre les zones éloignées.
COMPAGNIES D’ASSURANCES
30.
Le secteur des assurances regroupe 6 compagnies d’assurance1 pour un chiffre
d’affaires de 16,338 milliards de FCFA au 31 décembre 2006, soit une augmentation de 9%
par rapport au résultat enregistré en 2005. En dépit de son évolution sans cesse croissante, le
secteur des assurances reste peu développé et se caractérise par: (i) une gamme diversifiée de
services et de produits –avec une dominante pour les IARD– mais peu connue du public ; et
(ii) une faible relation avec les institutions financières et plus particulièrement avec les IMF.
Plusieurs risques auxquels sont exposés les clients de ces IMF, notamment en milieu
rural (aléas et pertes collatérales) mériteraient d’être mieux pris en compte dans le cadre du
développement des relations entre les IMF et les Assurances.
4.
CONTEXTE SPÉCIFIQUE DU PAPAM
FILIERES CIBLES ET ZONES D’INTERVENTION2
1
Il s’agit de AGM, CNAR, COLINA Mali, LAFIA, SABUNYUMA, SONAVIE.
2
Cette présentation se réfère à la version en cours du document de projet.
219
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
31.
Le PAPAM interviendra en appui à la production végétale, animale et piscicole
essentiellement dans les filières vivrières.
Riz irrigué, blé, maraîchage, cultures de décrue et pisciculture : Ce système de
production fait vivre un grand nombre de la population (particulièrement dans les zones
urbaines) et sert de revenu aux producteurs exploitant de petites surfaces. Son potentiel de
croissance à travers le développement de l'irrigation est élevé bien que des défis critiques
doivent être levés dans le cadre d’une meilleure gestion des sols et des eaux. Le projet
appuiera le riz comme produit de référence pour ce système de production.
Céréales sèches : C'est le système de production le plus répandu au Mali et qui occupe
une grande proportion de petits producteurs. Les contraintes qui en limitent la productivité
requièrent notamment : la démonstration technologique et le mécanisme de transfert, les
services consultatifs, l'accès au crédit rural et le renforcement des liens entre chercheurs,
vulgarisateurs et OP. Le niébé sera le produit de référence en raison de la disponibilité de
variétés à haut potentiel de productivité, de sa haute valeur nutritive et son potentiel de
production de fourrages. Le projet accordera une attention à la culture du coton d’autant
que ce dernier produit demeurera le pilier de rotation des cultures mixtes du système de
production céréales/coton.
Production de fourrages : Suite au recul de la production du coton, la demande de
substitut de nourritures des animaux aux tourteaux de coton est en train d’augmenter. Le
système de production des fourrages présente un fort potentiel d'innovation à travers
l'introduction et la diffusion de nouvelles cultures et la mécanisation de la récolte et du
conditionnement. Les semences et les techniques améliorées de culture sont déjà
disponibles pour diffusion. L'intérêt que portent les petits producteurs aux cultures
fourragères s’accentue, dans la mesure où la production fourragère constitue un moyen
pour accroître et diversifier l'agriculture et permet d’apporter aux animaux une
alimentation supplémentaire. Le projet a choisi le niébé fourrager comme produit de
référence.
Production du bétail : L’élevage d’animaux à cycle court est majoritairement pratiqué
par les femmes et les jeunes. Les activités d’élevage contribuent de manière significative
au revenu des groupes les plus vulnérables. L’appui du projet se portera sur les soussystèmes de productions animales suivants : (i) productions laitière semi-intensive et agropastorale (lait cru, yaourt, beurre et lait caillé) sont de loin en dessous de la demande au
Mali et montrent des variations saisonnières très fortes. Le sous-secteur laitier porte aussi
le potentiel pour réduire les importations massives de lait en poudre ; (ii) production de
volailles semi commerciale et traditionnelle : c'est un sous-système d'élevage qui concerne
beaucoup de ménages dans les zones rurales, avec une forte demande d’œufs et de chair
de volaille comme sources de protéines de qualité à moindre coût. La substitution à
l’importation est prometteuse tandis que des possibilités d'exportation existent aussi pour
les marchés voisins ; (iii) l’embouche des moutons avec un potentiel prometteur de
productivité croissante ; la production malienne de moutons est déjà être assez
compétitive sur les marchés locaux et sous régionaux et profite d’une grande demande
pour les béliers bien en forme pendant les périodes de célébration de cérémonies
religieuses et traditionnelles. Les productions animales au Mali offrent un grand potentiel
de croissance par leur productivité et leur compétitivité grâce à l’adoption de méthodes et
de paquets technologiques
améliorées (alimentation, soins de santé, habitat et
amélioration génétique) qui sont déjà développées et prêtes pour la dissémination. Le lait
220
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
de vache, la viande de mouton et la volaille constitueront les produits de référence du
projet.
32.
Quant à la zone d’intervention, elle comprend les régions de Koulikoro, Ségou,
Sikasso et Mopti. Au sein de cette zone, le PAPAM a identifié les principaux bassins de
production dans lesquels ses activités seront développées.
Bassins de production
Couverture géographique
Systèmes de production
Irrigation de proximité
Ségou
Riz; échalotes et patates; maïs
et blé; fourrage et pisciculture
Riz, palmier dattier, fruits et
légumes, agroforesterie,
bétail et pisciculture
Céréales, légumes et élevage
Céréales pluviales
Céréales, coton et élevage
Fourrages
Périmètres de pâturage
Production fourragère
Cheptel
Céréales
Irrigué
Grande irrigation
Productions ciblées
Elevage périurbain (Semi
intensif) Système agro
pâturage Système
sédentaire Production
laitière
Agro-pastoral Embouche
ovine
Semi commercial / village
Fourrage autour des zones
urbaines et production dans
les bassins
Mopti
Sikasso
Office du
Niger
Système à demande basé sur l’évaluation en cours du
potentiel d’investissement en irrigation (Kayes, Gao,
Tombouctou et Kidal)
Douentza,
Macina,
Bankass,
Tominian, Bla
Koro
Sikasso,
Bougouni,
Kati / Dioïla
Koutiala
Office du
Niger (Sokolo
/PADESO et
M’Béwani)
Douentza,
Bankass,
Koro
Djenné
Sikasso,
Bougouni,
Koutiala
Sikasso,
Koutiala
+ Bougouni/
Sélingué
Office du
Niger et
Ségou
Cercle de
Mopti
Viande
Ségou
Mopti
chair de volaille
Autour des marchés de consommation urbains
Lait et produits laitiers
/viande, production dans les
bassins
Bamako /
Koulikoro
Dilly (Nara
et zone
Zone
PADESO
Bamako,
Koulikoro
Source : Document de projet en cours de formulation
33.
Faisant le lien avec le Programme de microfinance rurale (PMR), il convient
d’indiquer que ce programme couvre la zone d’intervention du PAPAM à l’exception de la
région de Sikasso.
221
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
ZONE D’INTERVENTION DU PMR ET OBJETS DE FINANCEMENT DES
IMF
34.
Le PMR est géographiquement délimitée autour : (i) des zones couvertes par les
activités de microfinance des programmes du FIDA dans les régions de Koulikoro (Nara,
Banamba et Kolokani), de Ségou (San, Tominian et Ségou) et de Tombouctou (Niafunké), en
vue de soutenir la maturation et la viabilisation des institutions mises en place ; (ii) de la zone
d’intervention de la 3e phase du FODESA à Mopti (Djenné, Ténenkou, Mopti et Youwari),
qui assure la continuité géographique entre les cercles de Tominian et Niafunké et où le
programme développera essentiellement des services non financiers en vue de favoriser
l’accès des populations au financement des activités alternatives génératrices de revenus
appuyés par le FODESA en vue de réduire la pression sur les ressources naturelles et
préserver la biodiversité dans le delta intérieur du fleuve Niger ; et, potentiellement (iii) des
communes ou cercles voisins de ces zones, dans le cadre de la reconfiguration/rationalisation
des réseaux sur des zones économiquement plus favorables en vue de jeter les bases de leur
viabilité.
35.
Ces régions situées dans la bande sahélienne du pays - précipitations se situant entre
200 et 600 mm/an - incluent le delta intérieur du Niger, entité écologique spécifique. On y
distingue trois systèmes de production: (i) le système agropastoral qui est le plus répandu ; (ii)
le système pastoral dans les parties Nord de la zone ; et (iii) le système irrigué sur les berges
du Niger, de ses affluents et le dans le delta intérieur (cultures irriguées, de submersion et de
décrue).
36.
Les systèmes de production y sont largement dominés par: (i) des pratiques
traditionnelles d'agriculture, d'élevage, de foresterie et de pêche; (ii) des contraintes
financières et économiques avec un système de crédit peu adapté aux réalités locales; (iii) un
faible accès aux intrants agricoles; et (iv) un faible développement des aménagements hydroagricoles et des pâturages. La baisse de la fertilité des sols est devenue un phénomène
inquiétant. Les ressources naturelles sont l'objet d'une forte dégradation. L’agriculture est
composée de quelque 630 000 petites exploitations familiales dont la taille moyenne est
voisine de 4,5 ha pour un ménage de 9 à 10 personnes. Environ 40% des exploitations avec
moins de 3 ha se trouvent en équilibre précaire, il s'agit d’exploitations familiales
partiellement autosuffisantes, plus présentes dans les parties Nord de la zone et qui possèdent
généralement quelques têtes de bétail (souvent ovins et caprins, plus rarement des bovins).
37.
Les exploitations familiales combinent souvent la production agricole en sec
(essentiellement) et en irrigué (sur quelques secteurs) avec l’élevage, principalement bovin et
caprin. Dans le delta et au niveau des différents cours d’eau sont aussi présents de nombreux
groupes de pêcheurs Bozo qui tirent profit des ressources halieutiques.
38.
Le sorgho, le riz, l’élevage et la pêche constituent la part la plus importante de la
production économique, avec le mil, l’arachide, les produits maraîchers, la transformation de
produits et sous produits agricoles et d’élevage, le petit commerce, l’artisanat comme des
produits et activités secondaires. Les produits de ces activités sont principalement
autoconsommés, quelques surplus vendus sur le marché.
222
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
39.
Parmi ces activités, les femmes se sont spécialisées dans les AGR suivantes:
(i) l’embouche, une des activités les plus rentables parmi les AGR; (ii) la vannerie et plus
particulièrement le tressage de nattes, dont la production est destinée à l'utilisation domestique
et à la vente après stockage au fur et à mesure des besoins financiers, conférant à l’activité
une fonction d’épargne ; et (iii) le petit commerce, vente au détail et micro détail sur les
marchés locaux (village) et hebdomadaires. Les femmes vendent sur ces marchés leur propre
production (produits maraîchers, lait, fromage ou beurre, nattes, poterie, etc.) ou des produits
achetés en gros ou semi transformés (riz pilé, arachides décortiqués, tomate purée, poissons,
etc.).
40.
Les activités de transformation de produits et sous produits agricoles, d’élevage et
d’artisanat sont pratiquées, sans être très développées dans ces zones, bien que des
technologies adaptées existent. Certaines activités se révèlent de rentabilité marginale :
procédé de fabrication peu efficace (fabrication du beurre), situation de quasi saturation du
marché (fabrication de pain, savon). En revanche, d’autres activités semblent plus rentables
(séchage de poisson, décorticage de riz, etc.).
OBJETS DE FINANCEMENT
PAPAM
DANS LES FILIERES PROMUES PAR LE
41.
Les objets de financement suivants sont susceptibles de recourir aux services financiers
externes.
42.
Concernant la petite irrigation : Il est prévu la réalisation de 1.600 hectares de
périmètres irrigués villageois (PIV) destinés à l’intensification de la culture du riz
(augmentation des rendements et possibilité de conduire deux campagnes par an) et à la
diversification des cultures. Ces PIV auront une superficie nominale comprise entre 10 et 20
hectares (30 hectares au maximum si une économie d’échelle s’avérait possible sur certains
coûts d’infrastructures), qui seront irrigués gravitairement. Afin de permettre une viabilité des
exploitations, la superficie unitaire par attributaire sera de ½ hectare, soit environ 3.200
attributaires / bénéficiaires directs.
43.
Le projet financerait : (i) les études et les travaux de supervision ; (ii) la subvention à
hauteur de 70% des groupes motopompes (GMP) et des accessoires nécessaires ; et (iii) les
travaux à l’entreprise relatifs à la réalisation de l’aménagement comprenant l’endiguement
éventuel (si cette infrastructure était indispensable et économiquement justifiée), les canaux
revêtus (ou les conduites enterrées en cas de réseau californien) et les canaux en terre compactée
ainsi que des ouvrages s’y rattachant.
44.
Le PAPAM prévoit également la réalisation de 600 hectares de petits périmètres
maraîchers (PPM) d’une superficie unitaire de 1 à 2 hectares pour les sites féminins et jusqu’à
5 hectares pour les sites dédiés aux jeunes. Le projet prendra en charge la totalité des frais liés
aux études et à la supervision des travaux sur les sites ainsi que le coût du fonçage des
ouvrages hydrauliques. Il subventionnera à hauteur de 100% l’acquisition des équipements
d’exhaure sur les sites féminins (80% sur les sites dédiés aux hommes et 90% sur les sites
mixtes ayant au moins 25% des superficies allouées aux femmes). Les groupements
bénéficiaires prendront en charge le reste des coûts liés à l’aménagement et
l’équipement des sites, notamment –si requis– la clôture des sites en matériaux locaux
(tout en veillant à une gestion rationnelle des ressources sylvicoles).
223
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
45.
Concernant la grande irrigation : Le projet soutiendra une action pilote de
réhabilitation de 1000 ha de terre dans des zones déjà irriguées en s’appuyant sur les
Organisations Professionnelles Agricoles (OPA). Cette action pilote sera basée sur un système
à la demande. Elle visera à augmenter la taille des petites exploitations familiales en vue
d’assurer leur viabilité par un processus de remembrement après réhabilitation. Les
superficies attribuables aux paysans dépendront aussi de la possibilité d’obtenir un contrat de
bail après paiement de la contribution financière aux coûts d’investissements. Untel schéma
de financement suppose l’accès à des ressources financières complémentaires par les
promoteurs.
46.
Concernant l’appui à la productivité et à la modernisation des exploitations
agricoles, le PAPAM prévoit la mise en place d’un fonds de modernisation. Ce fonds
financera les charges liées à la préparation et à la mise en œuvre des microprojets productifs
basés sur des investissements liés à l'adoption de technologies ou itinéraires techniques de
production modernes. Il financera l’assistance technique pour l’information et la gestion du
fonds, ainsi que pour la présélection et la réception des requêtes de microprojets ; il financera
la formation des porteurs de microprojets.
47.
Il couvrira la subvention de certains types d’équipements productifs à hauteur d’au
moins 50%.
48.
Il financera également les services des prestataires et appuiera la négociation de crédit
en faveur des exploitants agricoles à court, moyen et/ou long termes. Dans ce domaine, le
projet encouragera les institutions financières dans l'utilisation d'instruments financiers tels
que le warrantage, la tierce détention et le crédit bail.
PRINCIPES D’INTERVENTION POUR LE FINANCEMENT DES FILIERES
49.
Le mécanisme articulera le financement des activités promues dans les filières cibles
sur les dispositifs prévus par le PMR et en recourant le cas échéant au fonds de modernisation
prévu dans le PAPAM. Les objets de financement que le projet soutiendra seront donc
justifiés par rapport à leur utilité dans la chaîne des valeurs comme des inputs qui
contribueront à lever les contraintes identifiées pour permettre d’(e) : (i) accroître la capacité
de production dans les filières à travers le soutien à l’insertion massive des actifs ruraux ; (ii)
de promouvoir des services et produits financiers spécifiques au profit des producteurs,
transformateurs et commerçants notamment pour faciliter leur accès aux intrants, aux
équipements de transformation et aux fonds de roulement pour la commercialisation.
50.
La promotion de services financiers durables au profit des filières se fera dans le
respect de la réglementation et des règles qui régissent le secteur financier national, mais aussi
en s’inscrivant dans la politique et les stratégies nationales pour le développement du secteur
financier.
51.
Sur cette base, le financement des filières reposera pour l’essentiel sur les quatre
principes directeurs suivants :
(i). Partenariat avec le PMR pour maximiser l’impact du cofinancement et pour
l’efficacité du mécanisme financier permettant d’éviter le double emploi dans les
zones d’intervention communes aux différents bailleurs du PAPAM ;
224
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
(ii). Collaboration avec la profession agricole pour l’identification détaillée des objets de
financement ;
(iii). Partenariat avec les institutions financières. Ce partenariat est nécessaire pour faciliter
l’adéquation entre l’offre et la demande. Il convient de préciser que dans le cadre de ce
partenariat, le PAPAM n’envisage pas de créer de nouvelles guichets ou des points de
service pour les institutions ; il s’agira en revanche de les appuyer à moduler leur
stratégie de marché et de développer des compétences et des outils spécifiques à la
clientèle du monde rural ;
(iv). Appropriation par les institutions financières et recherche de la pérennité de leurs
interventions sur les segments ruraux productifs. Dans cette perspective le PAPAM
mettra l’accent sur le développement de plans d’affaires visant à améliorer l’offre et la
politique de crédit en direction des cibles du projet.
5.
MECANISMES DE FINANCEMENT
APERÇU SUR LES PROPOSITIONS DU PMR
52.
La facilitation de l’accès aux services financiers telle prévue par le PMR est construite
autour d’une série d’actions comprenant : (i) le développement de services financiers adaptés ;
(ii) facilitation de l’accès des ruraux pauvres au financiers.
53.
Le développement des services adaptés se fera notamment à travers : (i) une revue
des pratiques d’épargne et de crédit en vigueur au sein des IMF partenaire afin de les adapter
aux besoins des populations rurales et plus particulièrement à leurs activités économiques ;
(ii) le développement de nouveaux services et produits financiers et (iii) la mobilisation des
ressources au profit des IMF.
54.
Revue et adaptation des pratiques d’épargne et de crédit en vigueur dans les IMF :
Cette activité devrait permettre aux entités faîtières des IMF et institutions de base affiliées de
procéder au recadrage de l’offre pour répondre de manière spécifique à la demande en vue de
susciter une meilleure adhésion et générer une augmentation du volume d’activités d’épargne
et de crédit. Dans cette perspective le programme interviendrait sur deux axes: (i)
l’actualisation de la politique en matière d’épargne, à travers une revue des pratiques
d’épargne en cours et un accompagnement technique à l’actualisation des procédures de
collecte sur des plans d’épargne axés sur des besoins d’investissements sociaux; et (ii)
l’adaptation de la durée des crédits aux cycles des activités.
55.
Recherche-développement de produits novateurs : Le PMR appuiera un processus de
recherche développement autour de services et produits novateurs, susceptibles de répondre
aux besoins de la population cible. Il analyse les divers produits financiers testés au Mali et
dans la sous–région dans des conditions similaires à celles de la zone d’intervention.
56.
Formation et assistance technique à la mise en place à titre de tests de produits
novateurs. Menés en partenariat avec les réseaux de IMF au niveau des grandes caisses, la
formation et l’appui conseil concerneraient, sans exclusion d’autres initiatives identifiées lors
225
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
de l’étude sur la demande: (i) le crédit stockage/commercialisation; (ii) le crédit bail ; et (iii)
les produits d’assurance.
57.
Le crédit stockage/commercialisation. Il est en appui aux filières très développé au
1
Niger , mais l’est présentement peu au Mali, bien que mis en place par le PACCEM et Faso
Jigi2 dans la région de Ségou. Il s’adresse en particulier aux organisations paysannes et à leurs
faîtières et vise à sécuriser le crédit des agriculteurs, en s’appuyant sur des contrats de
stockage. Il devrait intéresser un grand nombre d’associations paysannes du FODESA. Il
permettrait à leurs membres, petits producteurs de profiter des plus values obtenues sur la
vente des produits3 à la soudure qu’ils ne parviennent pas souvent à obtenir au niveau de leurs
exploitations (techniques de conservation ou de séchage inappropriées, mauvaises conditions
de stockage et/ou de besoins impératifs de trésorerie). Au Niger, le différentiel moyen entre
les prix à la récolte et à la soudure est de 56% (mil, sorgho, niébé) 4 ; Cela laisse aux
producteurs des marges substantielles nettes de 25 à 30% sur le produit des activités
développées.
58.
Ce type de crédit laisse une certaine souplesse sur les temps de stockage, il permet aux
producteurs de stocker leurs produits dans un entrepôt fiable jusqu’à ce que leur cours
augmente, et d’utiliser ces produits comme garantie et accéder à des ressources financières 80% de la valeur des produits à la récolte avant de vendre leur production. Selon les modalités
du système, celui-ci permet sur les avances obtenues de développer des activés lucratives
(AGR), tout en assurant aux paysans par le prélèvement d’une partie de leur stock une plus
grande sécurité alimentaire pendant la période de soudure. L’augmentation moyenne de
l’épargne mise ainsi en garantie est de 30 à 40%. Il faut indiquer que le "Projet intrants" au
Niger a élaboré un matériel de formation et d'information sur le warrantage, disponible pour
diffusion au niveau de la FAO5.
59.
Le dispositif fait intervenir trois parties: (i) la caisse de microfinance ; (ii)
l’agriculteur ; et (iii) la coopérative, une faîtière d’OP, en tant qu’entreposeur (celui-ci peut
être aussi un privé). L’agriculteur dépose ses produits au magasin pour les y stocker. Le
responsable du dépôt procède à une évaluation des produits, remet un reçu certifiant le dépôt,
indiquant le volume et la qualité des biens entreposés. L’agriculteur utilise ensuite le reçu
comme garantie pour solliciter un prêt auprès de la caisse de microfinance. Celle-ci fixe le
montant du prêt en fonction de la valeur marchande estimée des marchandises. Le prêt est très
souple puisqu’il peut être utilisé par l’agriculteur pour : financer le développement de son
activité, rembourser des dettes, ou pour toute autre raison. Certains entrepôts en libre accès
permettent aux producteurs de retirer ses produits à tout moment, d’autres fermés, ne
permettent à l’agriculteur d’accéder à ses produits avant une date prédéterminée. Quand il
retire ses produits, le producteur rembourse l’IMF - principal et intérêts - et paye les frais de
stockage à la coopérative ou l’entreposeur.
60.
Le crédit bail6 ou location vente de matériel. Il a été testé avec succès au Bénin, à
Madagascar, il est une alternative au crédit moyen terme pour l’équipement, qui permet de
1
Projet intrants.
2
Projet d’appui à la commercialisation des céréales au Mali.
3
Céréales sèches, riz, échalotes dans la zone d’intervention du projet.
4
Observations de neuf années sur les marchés de Maradi et de Zinder.
5
Service AGSF de la FAO.
6
Leasing.
226
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
lever la contrainte de la garantie. Il est une piste pertinente, pour le financement des petites
entreprises agricoles qui opèrent dans le secteur informel et ne peuvent bénéficier des
avantages de l’amortissement des équipements.
61.
Il permettrait dans la zone le financement de charrettes, motopompes, décortiqueuses,
de matériel de culture attelée, d’étal de marché, de presse à karité, de vélo, etc. Dans ses
principes, selon l’engagement de l’IMF, on distingue: le crédit bail acheteur et le créditfournisseur
Dans le crédit bail acheteur, l’institution financière reste propriétaire du bien jusqu’à ce qu’il
soit entièrement payé par le bénéficiaire; dans le second cas, c’est le fournisseur. Le
bénéficiaire est considéré comme locataire jusqu’à ce qu’il ait payé la valeur totale
d’acquisition du bien (valeur initiale + intérêts + frais. Le locataire fait l’objet d’une sélection
par l’organisme financeur, celui-ci assure également un suivi du bien, pendant toute la durée
de la location. Le locataire autofinance une partie du bien; cette contribution est versée au
début de la location, afin d’accroître la responsabilisation du locataire. En cas de défaillance
de paiement d’un loyer, l’organisme financeur peut reprendre son bien, sans procédure
spécifique de contentieux.
62.
Dans la relation directe avec l’IMF, pour limiter les risques de litige, le preneur est le
seul responsable du choix de l’achat du bien (et tout particulièrement dans le cas des
animaux). Les modalités de paiement du loyer sont étudiées en fonction da la valeur du bien
et de la trésorerie prévisionnelle de l’emprunteur et sont formalisées par contrat.
L’emprunteur verse un premier loyer correspondant à 25% de la valeur initiale du bien. Le
taux d’intérêt appliqué varie en 14 et 20% par an, pour une durée maximale de 36 mois.
L’intérêt est calculé sur le montant restant dû.
63.
Les produits d’assurance. D’une façon générale le développement de ces produits n’est
pas courant au Mali. Kafo Jiginew a mis en place en interne un fonds d’assurance calamités
qui n’est pas géré comme un fonds d’assurance mais comme une réserve financière. Une
centrale de risque a été mise en place à l’Office du Niger entre trois institutions (BNDA,
FCRMD, CVECA) en vue de faciliter l’assainissement financier des villages lourdement
endettés et de renforcer la concertation entre intervenants, afin d’éviter le double emploi des
ressources et le surendettement des exploit
64.
Mobilisation de ressources financières : Les IMF des zones d’intervention qui ont déjà
chacune des difficultés à obtenir le refinancement de leurs opérations en temps opportun
auprès de leurs banques ne pourront couvrir seules les besoins de financement/crédit des
nouveaux produits à tester et diffuser en soutien aux activités agricoles.
65.
A cette fin, le programme: (i) soutiendra la création d’alliances entre les IMF de la
zone, susceptibles d’influencer la mise en œuvre de politique de microfinance en faveur du
milieu rural; (ii) facilitera la mise en relation des IMF avec les banques et les compagnies
d’assurances et appuiera les négociations des IMF dans la recherche de ressources pour leur
refinancement et le développement de services d’assurances; (iii) participerait directement à la
mobilisation des ressources, sécurisant leur utilisation par la mise en place d’un fonds de
crédit institutionnel partagé1 (FCIP) de francs CFA 2 milliard en capital consenti par le PMR.
1
Le FCIP est présenté dans un appendice à ce DT.
227
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
66.
Le choix du FCIP a été retenu de façon participative avec les différentes parties
prenantes au programme (dont les IMF, l’APIM-Mali, le CPA/SFD et les banques). Il
permettra d’atténuer les contraintes d’accès aux ressources bancaires par les IMF, tout en
encourageant la conquête durable des segments de marchés ruraux par les institutions
bancaires, et ainsi de pérenniser l’accès des populations rurales aux crédits adaptés à leurs
systèmes productifs et économiques.
67.
Avec une dotation de francs CFA 2 milliards (dont 1 milliard en année 3 et 1 milliard
en année 5), le FCIP permettra aux réseaux d’IMF partenaires du PMR de lever au moins 4
milliards de refinancement avec un concours des banques consentis sur fonds propres à
hauteur de 2 milliards (hors refinancement habituel consenti aux réseaux du programme). Les
ressources du FCIP seront octroyées aux banques partenaires à un taux qui sera négocié au
moment de la signature de la convention en tenant compte de l’intérêt des banques et celui des
IMF. Les produits financiers générés par le FCIP seront capitalisés pour bonifier les
ressources prêtables disponibles.
68.
Facilitation de l’accès des ruraux pauvres aux services financiers : Le PMR prévoit : (i)
la facilitation de l’accès des groupes cibles aux IMF et (ii) l’appui à la mise en place
d’associations de caution mutuelle.
69.
Facilitation de l’accès des groupes vulnérables aux IMF : Le programme répliquera
les approches et outils probants développés par CARE Mali, FIDES Mali et Nyeta Mussow),
qui appuient les groupes vulnérables dans la construction d’une épargne (au sein de
groupements, à travers des tontines hebdomadaires) et le développement de petites AGR dont
le produit favorisait, en tant que clients individuels ou à travers des groupes de crédit
solidaire, leur accès aux services financiers offerts par les IMF.
70.
Appui à la mise en place d’associations de caution mutuelle (ACM) : L’offre des
IMF s’exprime actuellement à travers des produits de court terme ne répondant pas à la
demande de crédits d’investissement des organisations paysannes. L’appui à la création
d’associations de caution mutuelle vise à faciliter l’accès des OP à des financements adaptés à
leurs activités, notamment pour l’acquisition d’intrants et d’équipements nécessitant un
investissement financier relativement important. La mise en place d’une ou de plusieurs
associations de caution mutuelle servira à garantir, au profit de ses membres, le paiement des
crédits que ces derniers auront contractés auprès des IMF et des banques. Pour ses adhérents,
elle présente l’avantage de: (i) réduire les frais de garantie ; (ii) d’éviter la mainlevée
imposable dans les crédits classiques, en tant qu’acte sous seing privé qui ne nécessite pas de
formalisme juridique particulier; (iii) de favoriser des formalités simplifiées, rapides et
financièrement moins coûteuses ; et (iv) d’assurer une meilleure protection de l’emprunteur.
228
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Schéma opérationnel de mise en œuvre du PAPAM en liaison avec le PMR
Ce schéma se résume comme suit :
PAPAM
PMR
LFMA
IF
Transfo. Stock.
Com.
Production
Appui conseil
FNDA
Groupes cibles
229
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Financement à coûts partagés
Principaux objets de financement
Intrants
Equipements collectifs
Equipements individuels
Part de financement IMF
50%
20%
70%
Concernant le financement des équipements, le PAPAM facilitera l’accès leur
financement à travers le fonds de modernisation. Les équipements seront financés à coûts partagés
71.
et feront intervenir dans des proportions différentes, le PAPAM, le promoteur et l’institution de
microfinance. Dans les principes, le PAPAM apporterait selon le cas entre 30 à 80 pour cent du coût
des équipements, les promoteurs la part résiduelle, en relation avec les IMF. Chacune des parts étant
indispensable à l’acquisition de l’équipement, l’une ne peut donc être décaissée dans l’assurance de la
disponibilité ou de la mobilisation de l’autre. Les promoteurs mobiliseront leur part sur fonds propres
ou auprès des institutions financières. Le processus de demande et de mise en place de prêts fera
l’objet d’un partenariat du projet avec les IMF et les fournisseurs d’équipement. Les demandes de
crédit seront adressées à la fois au fonds des filières et aux IMF.
72.
Les crédits seront octroyés aux promoteurs à travers les IMF partenaires sélectionnées. Des
fournisseurs agréés livreront leurs équipements aux promoteurs à travers les IMF. Les équipements
feront l’objet d’immatriculation aux fins de servir de garantie auprès de l’IMF.
73.
Concernant l’accès aux semences et intrants, le projet facilitera le recensement des
besoins en semences et intrants des OP et de leurs membres. Les opérateurs ou prestataires de
services techniques (appui conseil, accompagnement) mandatés par le projet l’appuieront à
dresser pour chaque campagne un tableau détaillé des besoins qu’ils auront recensés sur le
terrain. Afin de faciliter l’analyse et l’octroi des crédits dans les délais, les institutions
financières partenaires seront associées à l’évaluation spécifique des besoins auprès des OP.
Les besoins quantifiés et approuvés par le projet seront par la suite transmis aux institutions
financières partenaires par les OP sous la forme d’une demande de crédit selon les règles et
les procédures de crédit en vigueur au sein de ces institutions. Les demandes seront formulées
de façon groupée par les OP qui spécifieront les détails pour chaque membre, de façon
nominative pour permettre l’identification physique des demandeurs de crédit. Pour le bon
dénouement des crédits, il est en effet important d’adopter une démarche transparente de
formulation des prêts et d’éviter de tomber dans les travers des pratiques de prêts par personne
interposée ou de prête-nom. Chaque producteur membre d’une OP devra être partie prenante
dans le processus de la demande de crédit formulée par son OP et devra signer pour la
quantité qu’il a demandée.
74.
Le processus débutera au plus tard deux mois avant le démarrage de la campagne
agricole afin d’éviter tout retard susceptible de nuire à la production. Pour ce faire, le projet
s’assurera que les besoins en semences et en intrants évalués seront satisfaits dans les
meilleurs délais par les fournisseurs en intrants. Il sera nécessaire d’envisager dans le cadre du
partenariat avec les fournisseurs partenaires, un engagement formalisé de ces derniers. Cette
disposition sera nécessaire pour obtenir la confiance des institutions qui financeront les
achats : en effet, étant dans un contexte de crédit agricole jugé risqué, ces institutions
230
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
voudront s’assurer que le crédit débloqué servira pour l’objet de financement requis dans le
respect du calendrier agricole. Le projet veillera alors que cette disposition soit concrétisée.
75.
Le déblocage des prêts se fera au jour convenu pour la fourniture des intrants. Munis
d’un bon de commande précisant les quantités pré-établies depuis l’évaluation de besoins, et
de leur accord de prêt, les OP bénéficiaires du crédit se présenteront chez le fournisseur
concerné pour l’achat. Un bordereau de vente leur sera délivré. L’OP portera ce bordereau qui
confirme la vente auprès de l’institution financière – en guise de pièce de vente à conviction –
pour faire établir un ordre de virement au profit du fournisseur. La copie de l’ordre de
virement sera utilisée par l’OP pour prendre possession de son stock auprès du fournisseur. La
transaction est terminée.
76.
Le but visé par le partenariat avec les institutions financière n’est pas seulement de
pourvoir aux besoins en financement des groupes cibles, mais aussi d’aider ces institutions à
améliorer leurs interventions en milieu rural et à continuer à y exercer leurs activités après le
projet. Pour ce faire, le projet les encouragera dans la mise en œuvre de leur stratégie de
conquête du marché agricole par l’appui au renforcement de leurs capacités opérationnelles et
dans la maîtrise des risques sur ce segment de marché. En guise de mesures
d’accompagnement, le projet financerait pour les IMF qui en formuleraient la demande, un
spécialiste en analyse de crédit agricole. Il sera prévu un spécialiste par institution partenaire.
Le projet prendra en charge les salaires de ces agents de façon dégressive pendant cinq ans.
Avec le volume d’activités projeté pour le crédit agricole, les IMF devraient être en mesure de
supporter entièrement cette charge à la fin du projet.
77.
Pour les besoins de proximité et de bon suivi de la relation avec les groupes cibles, le
projet contribuera à renforcer les capacités opérationnelles des IMF. Dans cette perspective, il
prévoit d’accorder un appui financier destiné à soutenir les plans d’affaires des IMF et plus
particulièrement leur stratégie de positionnement sur les segments ruraux agricoles.
78.
Concernant le warrantage, le PAPAM prévoit d’appuyer des initiatives de groupage
des productions agricoles. L’objectif de cette activité sera de responsabiliser et d’autonomiser
les petits producteurs et leurs organisations. C’est dans ce cadre que sera envisagé
l’expérience du warrantage. Ce mécanisme permettra au producteur de : (i) valoriser sa
production et avoir accès au crédit sur la base d’une garantie constituée par son stock ; (ii)
mieux vendre sa production en la conservant jusqu’à la période de prix hauts ; (iii) augmenter
sa capacité de financement de la campagne agricole grâce à l’utilisation de l’argent gagné
dans l’exploitation.
79.
Le warrantage sera développé dans les bassins de production ayant une bonne
connexion sur les marchés. Il accompagnera la dynamique de soutien aux initiatives de
groupage envisagées dans le cadre des activités de commercialisation. L’expérience se
développera autour de quelques magasins construits par le projet. Le projet travaillera en
collaboration avec les OP et les IMF partenaires sélectionnés pour la mise en œuvre du
warrantage.
80.
Les OP appuyées dans le cadre des initiatives de mise en marché groupée seront mises
en relation avec les IMF. Les OP aussi bien que les IMF seront formées sur la technique et les
modalités du warrantage. Les spécialistes en crédit agricoles recrutés au sein des IMF seront
les vecteurs de pérennisation de la pratique au sein des systèmes financiers ruraux, si
l’expérience s’avère concluante.
231
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Coûts à prévoir
81.
En considérant que les investissements déjà prévus au PMR pour le développement de
l’offre et la viabilité ses services financiers ruraux, les coûts complémentaires à prévoir pour
la mise en œuvre de la sous-composante " facilitation du développement du crédit rural" du
PAPAM porteront sur la mise en œuvre des activités suivantes :
82.
Appui à l’extension de la stratégie de facilitation et du développement de l’offre dans
la région de Sikasso. Cet appui comprend :
a) une étude d’identification des IMF partenaires. Cette étude sera réalisée par un
consultant national pour une durée de 30 hommes/jours. Au terme de l’étude, 3 IMF
partenaires seront retenues pour accompagner le développement des services
financiers dans cette région. Les conclusions de cette étude seront validées par les
parties prenantes au cours d’un atelier qui sera organisé à cet effet. Cet atelier réunira
une cinquantaine de participants pendant une journée ;
b) le renforcement des capacités des IMF partenaires à travers des appuis financiers du
PAPAM sous diverses formes pour :
l’élaboration des plans d’affaires des IMF partenaires. Il s’agit d’une
contribution du projet à la réalisation ou à l’actualisation des plans d’affaires.
L’apport du projet contribuera à financer certaines étapes clés dans ce
processus. Les IMF partenaires soumettront alors un budget détaillé qui sera
discuté avec le projet. La contribution du projet à l’élaboration des plans
d’affaires est plafonnée à 10 millions de francs CFA par IMF partenaires ;
l’extension de l’offre de services financiers dans les bassins de production
appuyés par le PAPAM. Il s’agit de soutenir la mise en œuvre des plans
d’affaires, notamment la mise en œuvre de la stratégie de conquête de nouveaux
segments de marché situés dans les bassins de production visés par le projet. Le
projet prévoit une enveloppe forfaitaire de 20 millions de francs CFA par an
pendant quatre ans, de l’année 2 à l’année 5 ;
une subvention d’équilibre dégressive destinée à absorber les déficits
d’exploitation induits par la création de nouveaux centres de coûts dans les
bassins de production des filières soutenues par le projet ;
l’appui institutionnel aux IMF partenaires, en vue de faciliter leur affiliation à
des réseaux viables, conformément aux exigences de la réglementation en
vigueur dans le secteur de la microfinance.
83.
Le renforcement du fonds de crédit institutionnel partagé (FCIP) prévu dans le PMR :
Ce fonds sera augmenté de 500 millions de francs CFA consentis par le PAPAM pour faciliter
l’accès des IMF partenaire au refinancement bancaire, selon le procédé prévu et décrit dans le
PMR. La mise en place de cette ressource sera progressive et couvrira 3 ans à partir de la
deuxième année de mise en œuvre du PAPAM. Le renforcement du FCIP par le PAPAM
interviendra après une étude de faisabilité qui portera sur la situation des ressources prêtables
des IMF partenaires. Cette étude sera réalisée par un consultant national commis par le projet
pour une période de 30 hommes/jours. Cette étude fera l’objet d’un atelier de validation avec
les principales parties prenantes ; une cinquantaine de participants seront conviés à cet atelier.
232
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
84.
Appui à l’amélioration de la gestion des risques : Le projet interviendra pour : (i)
initier l’évaluation de la qualité des portefeuilles des IMF partenaires, et (ii) prendre en charge
de la rémunération des 3 spécialistes nationaux en crédit rural qui seront recrutés pour assurer
l’analyse et la gestion des risques crédit. A l’instar des études précédentes, l’évaluation de la
qualité des portefeuilles sera réalisée via services de consultants nationaux et les résultats
seront validés en atelier. La prise en charge des salaires des experts sera dégressive sur 4 ans,
année 2 à année 5.
85.
Les coûts liés à ces différents appuis sont estimés à 1 milliard 244 millions 350 milles
francs CFA soit 2 million 657 milles 553 dollars US (Voir annexe). Ils sont répartis comme
suit :
Extension de la stratégie d’offre dans la région de Sikasso : 713 millions 350 milles francs
CFA, soit environ 1 million 517 mille 766 dollars US
Renforcement du fonds de crédit institutionnel partagé : 503 millions 350 milles francs
CFA, soit environ 1 million 70 milles 957 dollars US
Appui à l’amélioration de la gestion du risque au sein des institutions financières
partenaires : 27 millions 650 milles francs CFA soit environ 58 milles 830 dollars US.
233
Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Esquisse du budget complémentaire au PMR
Quantité
Actions
1
Extension de la stratégie de facilitation et du développement de l’offre dans la région de Sikasso
1.1 Etude d’identification des IMF partenaires
Consultant national
H/J
100
30
0
Atelier de validation
Atelier
350
1
0
1
2
3.
4.
Unité
Coût Unitaire
(000 FCFA)
N°
1.2 Renforcement capacités
Elaboration Plans d’affaires
PA
Extension offre bassins de production
FF
Subvention d’équilibre
Subv.
Appui institutionnel - affiliation
FF
Renforcement du fonds de crédit institutionnel partagé
2.1 Etude situation financière des ressources
prêtables des IMF partenaires
Consultant national
H/J
Atelier de validation
Atelier
2.2 Contribution au fonds de crédit partagé
Appui à l’amélioration de la gestion des risques
3.1 Evaluation de la qualité des portefeuilles
Consultant national
H/J
Atelier de validation
Atelier
3.2 Prise en charge dégressive des salaires des
spécialistes nationaux en crédit agricole
Estimation FCFA (000)
Estimation dollars US
10 000
20 000
An1
An2
An3
An4
An5
An6
Montant
(000
FCFA)
713 350
Total
0
0
0
0
30
3 000
0
0
0
0
1
350
0
0
0
0
3
3
100 000
3
0
3
80 000
3
0
3
50 000
3
0
3
30 000
3
0
0
0
0
3
12
260 000
12
30 000
240 000
260 000
180 000
503 350
100
350
30
1
0
0
0
200 000
0
0
150 000
0
0
150 000
0
0
0
0
0
0
30
1
500 000
3 000
350
500 000
27 650
100
350
30
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30
1
3 000
350
0
9 000
7 200
5 400
2 700
0
24 300
24 300
15 000
1 244 350
2 657 553
1
Chaque atelier réunira une cinquantaine de participants pour une journée. Le coût unitaire inclut : (i) la location d’une salle appropriée, dotée d’équipements
multimédia (100.000 FCFA) ; (ii) une pause-café (50.000) et les frais logistiques divers (150.000).
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Projet d’accroissement de la productivité agricole au Mali
Document de travail "Facilitation du développement du crédit rural"
Annex 22: Maps
Mali: Fostering Agricultural Productivity Project
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