la Commissione propone un nuovo programma di azioni

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Bruxelles, 9 aprile 2002
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Con il nuovo programma di azioni "Energia intelligente per l’Europa", la
Commissione imposta in maniera più integrata e coerente la sua azione. Essa
propone di rafforzare considerevolmente il sostegno europeo alla promozione delle
energie rinnovabili (ALTENER) e dell'efficienza energetica (SAVE), riorientando al
contempo l'azione internazionale verso queste due priorità (COOPENER) e di
introdurre un nuovo capitolo sugli aspetti energetici dei trasporti (STEER), in linea
con i nuovi orientamenti della politica comune dei trasporti.
La Commissione propone, nel quadro delle prospettive finanziarie in vigore, di
assegnare al programma un bilancio di 215 milioni di ¼ SHU LO SHULRGR -2006.
Questo bilancio tiene conto degli orientamenti politici dell'Unione, in particolare della
strategia comunitaria di sviluppo sostenibile adottata dal Consiglio europeo di
Göteborg nel giugno 2001.
La ripartizione di bilancio prevista è la seguente:
LQPLOLRQLGL¼
SAVE
ALTENER
STEER
COOPENER
727$/(
2003
21
23
4
2
2004
18
21
11
5
2005
18
21
9
7
2006
18
21
11
5
TOTALE
75
86
35
19
*: nel quadro dell’allargamento potrà essere prevista una dotazione aggiuntiva di 50 milioni di ¼
Per maggiori informazioni sul Libro verde cfr. indirizzo seguente:
http://europa.eu.int/comm/energy_transport/fr/lpi_lv_fr1.html
Per maggiori informazioni sul Libro bianco sulla politica comune dei trasporti cfr. indirizzo seguente:
http://europa.eu.int/comm/energy_transport/fr/lb_fr.html
Il cofinanziamento sarà normalmente limitato al 50% del costo totale dei progetti, ma
per alcuni studi o misure, intrapresi unicamente su iniziativa della Commissione, è
previsto un finanziamento a concorrenza del 100%.
Le azioni che possono beneficiare del sostegno comunitario dovranno contribuire a
controllare la dipendenza energetica dell'Unione e di lottare contro il cambiamento
climatico.
*OLRELHWWLYLGLSROLWLFDHQHUJHWLFDGHOO
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Finora la politica energetica si è concentrata sull'offerta d'energia e sulla produzione.
Tuttavia, come indicato nel Libro verde sulla sicurezza dell'approvvigionamento
energetico, in questo settore, il margine di manovra è ridotto. Il Libro verde propone
pertanto un approccio centrato sulla domanda, cioè il consumo di energia, anziché
sulle fonti di energia.
La politica energetica dell'Unione deve avere l'obiettivo di influenzare il nostro
consumo d'energia attraverso:
• ,O UDIIRU]DPHQWR GHOOD VLFXUH]]D GHOO
DSSURYYLJLRQDPHQWR In mancanza di
interventi, entro il 2030 l'Unione dovrà importare più del 70% del suo fabbisogno
di energia. Questa dipendenza comporta molti rischi economici, politici ed
ambientali. A titolo di esempio, il 95% del nostro consumo di petrolio dovrà
essere importato. Il settore del trasporto in particolare è quasi completamente
dipendente dal petrolio.
• /D ORWWD FRQWUR LO FDPELDPHQWR FOLPDWLFR L'Unione europea ha assunto
l'impegno di ridurre dell'8% rispetto ai livelli del 1990 le sue emissioni di CO2, il
principale gas responsabile del cambiamento climatico, ma in assenza di
interventi, le proiezioni dell'Agenzia europea dell'ambiente mostrano che le
emissioni totali dei quindici Stati membri dell'Unione aumenteranno tra il 1990
ed il 2010. Inoltre, il settore del trasporto è il principale accusato, infatti, pur
rappresentando soltanto il 28% delle emissioni di CO2, tra il 1990 ed il 2010,
sarà responsabile del 90% degli aumenti delle emissioni di CO2.
Il programma completa le iniziative legislative già prese concernenti la produzione di
elettricità dalle fonti rinnovabili, i biocarburanti e le prestazioni energetiche negli
edifici.
Di fronte a queste sfide, il Libro verde sulla sicurezza dell'approvvigionamento
energetico raccomandava in particolare di adattare gli strumenti europei di sostegno
alle attività nel settore dell'energia per contribuire ad obiettivi energetici specifici:
miglioramento dell'efficienza energetica di circa l'1% all'anno e sviluppo del
potenziale delle energie rinnovabili per raggiungere il 12% del consumo globale
nel 2010. "Energia intelligente per l'Europa" attua le raccomandazioni del Libro
verde.
Gli obiettivi energetici specifici sono inclusi nelle misure legislative già adottate e nelle proposte in corso.
Per maggiori informazioni sulla legislazione in vigore cfr. indirizzo seguente:
http://europa.eu.int/eur-lex/fr/lif/ind/fr_analytical_index_12.html
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L’action communautaire de soutien non technologique dans les domaines de
l'efficacité énergétique et des énergies renouvelables a débuté en 1991 avec
l'adoption du programme SAVE, suivie en 1993 par l'adoption du programme
ALTENER. Le succès obtenu par ces deux programmes a été constaté par toutes
les institutions communautaires et leurs activités se sont poursuivies dans le
programme-cadre pluriannuel concernant des actions dans le secteur de l'énergie
(1998-2002) et des mesures connexes, adopté en 1998 et qui vient à échéance le
31 décembre 2002.
Le programme-cadre, avec une enveloppe financière globale de 175 millions
d'euros, comprenait sept décisions: la décision arrêtant le programme-cadre et six
décisions annexées pour les programmes spécifiques:
- ETAP - analyses prospectives et suivi des marchés (5 millions d'euros),
- SYNERGY - coopération énergétique internationale (15 millions d'euros),
- CARNOT - stimulation des technologies d'utilisation propre et efficace des
combustibles solides (3 millions d'euros),
- SURE - coopération dans le secteur nucléaire et notamment dans la sécurité, la
coopération industrielle avec les NEI et le transport de matières radioactives, y
compris la lutte contre le trafic illicite (9 millions d'euros),
- ALTENER - promotion des sources d'énergie renouvelables (77 millions
d'euros),
- SAVE - promotion de l'efficacité énergétique (66 millions d'euros).
L'initiative d'un programme-cadre pour l'énergie a été prise par le Parlement
européen et le Conseil afin de regrouper les programmes existants, créant ainsi des
économies d'échelle et renforçant leur coordination. Toutefois, les attentes d'un
programme-cadre en termes d'économies d'échelle et d'efficacité procédurale et de
mise en œuvre ont été déçues, d'une part, par l'impossibilité de recourir à une seule
base juridique et, d'autre part, par le caractère différencié des programmes et de
leurs objectifs.
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Conformément à l'article 5, paragraphe 1, de la décision du Conseil arrêtant
le programme-cadre pluriannuel pour des actions dans le secteur de l'énergie (19982002), la Commission examine chaque année l'état de réalisation du programmecadre et de ses programmes spécifiques. L'évaluation, effectuée par des experts
indépendants en 2000, portait principalement sur l'efficacité et la transparence de
chaque programme, la coordination interne à la Commission, ainsi que la cohérence
entre les projets sélectionnés et les objectifs des programmes en 1998 et 1999.
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Dans leur rapport, les évaluateurs ont reconnu l'importance des programmes
ALTENER, SAVE, SYNERGY et ETAP dans le cadre de la stratégie communautaire
de réduction des émissions de CO2. Les analyses effectuées lors de cet exercice
d'évaluation font toutefois apparaître quatre domaines principaux appelant certaines
réorientations:
- d'abord, l'existence de "petits" programmes ayant des publics cibles très
différents et des actions et des procédures indépendantes; or, ces programmes
pourraient tout aussi bien constituer les lignes d'action d'un ou de deux
programmes, ce qui permettrait des gains d'efficacité par la mise en commun
des ressources humaines et par l'harmonisation des procédures de sélection,
d'évaluation et de gestion;
- le manque d'adéquation entre les objectifs de certains programmes et les
moyens alloués, en particulier aux programmes ALTENER et SAVE; il s'agit, à
moyens constants, soit de restreindre les objectifs, soit de fournir les moyens
financiers et de gestion nécessaires pour les atteindre;
- les méthodes et procédures de sélection, d'évaluation et de gestion doivent être
modernisées;
- la promotion du programme-cadre et des programmes spécifiques et la diffusion
de leurs résultats, très insuffisante et, en tout cas, non systématique ou
inadéquate, constituent un élément crucial qui demande une réorientation.
Selon l'analyse des experts, pour accroître l'efficacité d'un futur programme au-delà
de 2002, il ne devrait subsister qu'un seul programme à deux techniques: les
énergies de substitution et les économies d'énergie. Viendraient en soutien
horizontal à ces activités, des activités de diffusion des technologies dans l'Union et
les pays tiers, ainsi que l'acquisition de services et d'études nécessaires à la gestion
du programme. Le programme SURE devrait être rattaché aux activités dans le
domaine de l'énergie nucléaire.
eYDOXDWLRQjPLSDUFRXUVGXSURJUDPPHFDGUHeQHUJLH
Conformément au même article 5, paragraphe 2, de la décision du Conseil arrêtant
le programme-cadre pluriannuel pour des actions dans le secteur de l'énergie (19982002), à la fin de la troisième année d'application de ce programme, la Commission
a demandé à des experts indépendants de procéder à une évaluation externe
globale de l'état de réalisation des actions communautaires menées au titre dudit
programme-cadre et des programmes spécifiques.
Cet exercice vient d'être lancé et le rapport intermédiaire exposant la méthode
d'analyse du programme-cadre et des programmes spécifiques, ainsi que leur
impact, sera présenté à la Commission par les experts le deuxième trimestre 2002.
Les conclusions de ces évaluations seront communiquées au Parlement européen,
au Conseil, au Comité économique et social et au Comité des régions et prises en
compte lors de la préparation du programme de travail.
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