Les infractions au règlement sanitaire

Les infractions au règlement sanitaire départemental
1. Le principe
Il appartient au maire de faire respecter les dispositions du règlement sanitaire départemental, établi
par le préfet, aux termes des articles L 1311-1 et L 1311-2 du code de la santé publique. Ainsi, il
revient au maire et non au préfet, sauf urgence, d’adresser en tant que de besoin des injonctions aux
particuliers ne se conformant pas aux dispositions de ce règlement.
L’inaction du maire dans ce domaine est susceptible de caractériser une faute lourde de nature à
engager la responsabilité de la commune (CE, 25 septembre 1987, commune de Lège-CapFerret, n° 68501).
2. Le contenu du règlement sanitaire départemental
Le règlement sanitaire départemental contient notamment des dispositions sur les points suivants :
- propreté des locaux communs et particuliers ;
- présence d’animaux dans les habitations, leurs dépendances, leurs abords et les locaux communs ;
- évacuation des eaux pluviales et usées, qui doit être assurée en permanence ;
- conduits de fumée et de ventilation ;
- conception et fonctionnement des établissements d’élevage ;
- évacuation et stockage des purins, lisiers et fumiers ;
- épandage.
Règlement sanitaire départemental type
--- Voir le modèle --Se rapprocher de la Préfecture de votre Département
3. Les infractions fréquentes
Les infractions peuvent notamment concerner :
- Les règles générales d’hygiène pour les habitations. Les dispositions de l’article L 1421-4 du
code de la santé publique et des articles L 2212-2 et suivants du CGCT chargent le maire d’assurer le
bon ordre, la sûreté et la salubrité publiques au sein de sa commune et de contrôler le respect des
règles générales d’hygiène pour les habitations, leurs abords et dépendances. À ce titre, il est
notamment chargé de faire respecter les prescriptions du règlement sanitaire départemental, dont
relèvent fréquemment les plaintes des habitants de sa commune en matière d’hygiène et de salubrité.
En revanche, s’il existe un danger pour la santé des occupants ou des voisins, le maire saisit le préfet
pour engager la procédure d’insalubrité.
- Les animaux. Le règlement sanitaire départemental constitue le texte de référence pour imposer
des prescriptions en matière d’hygiène et de salubrité aux activités qui ne relèvent pas des
installations classées (les dispositions du règlement sanitaire cessent d’être applicables dès lors que
les activités visées entrent dans la nomenclature des installations classées pour la protection de
l’environnement).
Pour les chiens, la législation sur les installations classées s’applique à toute installation détenant plus
de 10 chiens sevrés, qu’il s’agisse d’élevages, de refuges, de pensions, d’animaleries ou encore de
centres de recherche. Toutefois, les petits élevages de moins de 10 chiens ne relèvent pas de cette
législation mais du règlement sanitaire départemental.
Les règles d’implantation des poulaillers, clapiers, élevages porcins à lisier et autres élevages sont
précisées par l’article 153-4 du règlement sanitaire départemental type. Les élevages de type familial
ne sont soumis à aucune distance vis-à-vis des immeubles habités. On entend par élevage familial
toute production destinée à une consommation strictement familiale dans le cas des lapins, volailles,
porcins, ovins et caprins, ou, à l’agrément de la famille. En dehors des élevages familiaux, le
règlement sanitaire départemental type impose les règles d’éloignement.
Concernant la présence d’animaux dans les habitations, l’article 26 du règlement sanitaire
départemental type précise : « Sans préjudice de l’application de la réglementation en vigueur, il est
interdit d’élever et d’entretenir dans l’intérieur des habitations, leurs dépendances et leurs abords, et
de laisser stationner dans les locaux communs, des animaux de toutes espèces dont le nombre ou le
comportement ou l’état de santé pourraient porter atteinte à la sécurité, à la tranquillité, à la salubrité
des habitations ou de leur voisinage ».
- Les dépôts de déchets agricoles. Les dépôts de déchets agricoles (ex. : tas de fumier aux abords
d’habitations et de la voirie) produits par une exploitation qui n’est pas soumise aux installations
classées pour la protection de l’environnement, doivent être conformes aux dispositions du règlement
sanitaire départemental, qu’il s’agisse d’un élevage familial ou d’un élevage agricole. S’agissant des
élevages familiaux, les dépôts ne sont pas soumis au respect d’une distance particulière des
habitations et de la voirie. En revanche, les dépôts provenant d’un élevage agricole doivent être
établis à une distance d’au moins 50 mètres des immeubles habités ou habituellement occupés par
des tiers et sont interdits à proximité immédiate des voies de communication (art. 155-1 du règlement
sanitaire départemental type).
4. La procédure
Si les prescriptions du règlement sanitaire départemental ne sont pas respectées, le maire peut
intervenir sur la base de ses pouvoirs de police générale définis à l’article L 2212-2 du CGCT en
demandant au propriétaire de se conformer aux dispositions fixées par le règlement.
Modèle de lettre destinée à l'auteur de la nuisance
--- Voir le modèle ---
dame, Monsieur,
Mon attention a été attirée sur. . . . . . . . . . . . . . (à compléter selon le thème concerné).
Exemples :
ÉLEVAGES NE RELEVANT PAS DE LA LÉGISLATION DES INSTALLATIONS CLASSÉES – les
nuisances occasionnées par vos installations d’élevage/de stockage de fumier.
DÉCHARGES SAUVAGES – le stockage de déchets /le brûlage à l’air libre d’ordures ménagères sur
le terrain situé . . . . . . . . . . . . (adresse) dont vous êtes le propriétaire.
ENTRETIEN DES BÂTIMENTS ET DE LEURS ABORDS – le défaut d’entretien de votre propriété.
HABITAT – l’état de salubrité du logement occupé par . . . . . . . . . . (nom des plaignants),
situé . . . . . . .(adresse) dont vous êtes le propriétaire.
L’enquête effectuée sur place le . . . . . (date) par . . . . . (nom de l’agent)
a permis de constater les anomalies suivantes :
- ................
- ................
Cette situation porte atteinte à la salubrité publique et ne respecte pas les dispositions prévues
par . . . . . . . . . . . . . (préciser articles et textes réglementaires)
et je vous prie de bien vouloir y remédier.
À défaut, je serais dans l’obligation d’intervenir au titre des pouvoirs de police qui me sont conférés
par les articles L 2212-1 et suivants du code général des collectivités territoriales (1) ainsi que l’article
L 1421-4 du code de la santé publique.
Comptant sur votre compréhension, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l’expression de mes
salutationsdistinguées
Le Maire,
Les modèles sont présentés à titre indicatif. Ils ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés.
(1) L 2542-1 et suivants pour les communes des départements de la Moselle du Bas-Rhin et du HautRhin
Une médiation peut avoir lieu.
Modèle de lettre destinée à l'auteur de la nuisance actant des conclusions de la médiation
--- Voir le modèle ---
MODÈLE DE LETTRE DESTINÉE À L’AUTEUR DE LA NUISANCE
Actant des conclusions de la médiation
Madame, Monsieur,
Mon attention a été attirée sur. . . . . . . . . . . . . . (à compléter selon le thème concerné).
Exemples :
ÉLEVAGES NE RELEVANT PAS DE LA LÉGISLATION DES INSTALLATIONS CLASSÉES – les
nuisances occasionnées par vos installations d’élevage/de stockage de fumier.
DÉCHARGES SAUVAGES – le stockage de déchets /le brûlage à l’air libre d’ordures ménagères sur
le terrain situé . . . . . . . . . . . . (adresse) dont vous êtes le propriétaire.
ENTRETIEN DES BÂTIMENTS ET DE LEURS ABORDS – le défaut d’entretien de votre propriété.
HABITAT – l’état de salubrité du logement occupé par . . . . . . . . . . (nom des plaignants),
situé . . . . . . .(adresse) dont vous êtes le propriétaire.
L’enquête effectuée sur place le . . . . . (date) par . . . . . (nom de l’agent)
a permis de constater les anomalies suivantes :
- ................
- ................
Cette situation porte atteinte à la salubrité publique et ne respecte pas les dispositions prévues
par . . . . . . . . . . . . . (préciser articles et textes réglementaires)
Lors de notre entretien du. . . . . . . . . . . . . . (à préciser), en présence de :
-..................
-..................
Un accord amiable a été conclu. Vous vous êtes engagé à . . . . . . . . . . . . . .
(préciser conclusion de la médiation sans oublier le délai).
À défaut de respect de cet engagement dans le délai convenu, je serais dans l’obligation d’intervenir
au titre des pouvoirs de police qui me sont conférés par les articles L 2212-1 et suivants du code
général des collectivités territoriales (1) ainsi que l’article L 1421-4 du code de la santé publique.
Comptant sur votre compréhension, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l’expression de mes
salutationsdistinguées
Le Maire,
Les modèles sont présentés à titre indicatif. Ils ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés.
(1) L 2542-1 et suivants pour les communes des départements de la Moselle du Bas-Rhin et du HautRhin
Si le propriétaire n’exécute pas les travaux, le maire peut alors lui envoyer une lettre de mise en
demeure ou lui adresser un arrêté municipal d’injonction précisant les mesures à prendre et leur délai
d’exécution.
Exemple de lettre de mise en demeure
--- Voir le modèle ---
Madame, Monsieur,
Par courrier du . . . . . . . . . . . . . . (date), j’ai attiré votre attention au sujet de . . . . . . . . .
À ce jour, vos engagements n’ont pas été respectés alors que cette situation porte atteinte à la
salubrité publique (ou préciser).
Elle constitue par ailleurs une infraction aux dispositions prévues par . . . . . . . . . . . . . . (citer les
articles et le texte réglementaire correspondant - par exemple : article ...de l’arrêté préfectoral du
modifié portant règlement sanitaire pour le département du .... et joindre une copie de l’article).
Par conséquent,
conformément aux pouvoirs qui me sont conférés au titre des articles L 2212-1 et L 2212-2 du code
général des collectivités territoriales et L 1421-4 du code de la santé publique (1),
je vous mets en demeure de mettre un terme à cette situation . . . . . . . . . . . . . . (fixer le délai
d’exécution et les mesures que l’intéressé doit mettre en oeuvre – par exemple : évacuation des
déchets).
À défaut, je vous informe que vous vous exposez aux poursuites pénales prévues par ce
texte . . . . . . . . . . . . (préciser exemple : 3e classe des contraventions de police, correspondant à une
amende dont le montant unitaire peut atteindre 450 euros), non obstant les compétences reconnues
au juge en matière d’exécution d’office.
La non exécution de ces dispositions pourra être constatée par tout officier de police judiciaire.
La présente décision peut faire l’objet d’un recours administratif, soit gracieux auprès de mes
services, soit hiérarchique auprès de M. le préfet, dans les deux mois suivant sa notification.
Un recours contentieux peut être déposé auprès du Tribunal Administratif de .... (adresse), également
dans le délai de deux mois à compter de sa notification, ou dans le délai de deux mois à partir de la
réponse de l’administration si un recours administratif a été déposé, l’absence de réponse au terme
de deux mois valant rejet implicite.
Comptant sur votre compréhension, je vous prie d’agréer, Madame, Monsieur, l’expression de mes
salutations distinguées.
Le Maire,
Copie pour information à M. le Commandant de la brigade de gendarmerie de. . . . . . . . . . . . . . ou M.
le Commissaire de Police (selon la zone de compétence).
Les modèles sont présentés à titre indicatif et ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés
(1) Article L1421-4
Modifié par Loi n°2004-806 du 9 août 2004 - art. 83 JORF 11 août 2004
Le contrôle administratif et technique des règles d'hygiène relève :
1° De la compétence du maire pour les règles générales d'hygiène fixées, en application du chapitre
Ier du titre Ier du livre III, pour les habitations, leurs abords et dépendances ;
2° De la compétence de l'Etat dans les autres domaines sous réserve des compétences reconnues
aux autorités municipales par des dispositions spécifiques du présent code ou du code général des
collectivités territoriales.
Arrêté en cas d'infraction au règlement sanitaire départemental
--- Voir le modèle ---
Le Maire de la commune de. . . . . . . . . . . . . . (nom de la commune)
VU le Code Général des Collectivités Territoriales,
VU le Code de la Santé Publique, notamment son article L 1421-4 relatif au contrôle administratif et
technique des règles d’hygiène,
VU le Code Pénal,
VU le règlement sanitaire départemental
VU la réclamation du. . . . . . . . . . . . . . (date) formulée par M.. . . . . . . . . . . . . . ,
VU le rapport de M.. . . . . . . . . . . . . . (nom de l’agent) du. . . . . . . . . . . . . . (date),
CONSIDÉRANT le courrier du maire du. . . . . . . . . . . . . . (date) rappelant à. . . . . . . . . . . . . .
(nom de l’intéressé) l’obligation de. . . . . . . . . . . . . . (mesures prescrites), non suivi d’effets,
CONSIDÉRANT qu’il appartient au maire de prendre les mesures appropriées pour préserver la
propreté, la salubrité, la sûreté et la tranquillité publique,
CONSIDÉRANT que. . . . . . . . . . . . . . (préciser) porte atteinte à la salubrité publique,
CONSIDÉRANT qu’il y a lieu de prendre les mesures de police édictées par les circonstances.
ARRÊTE
ARTICLE 1er
M.. . . . . . . . . . . . . . (nom) domicilié. . . . . . . . . . . . . . (adresse) est mis en demeure de mettre
un terme à cette situation. . . . . . . . . . . . . . (prescrire les mesures que l’intéressé doit mettre en
oeuvre sans préciser les obligations de moyens, exemple : évacuation des déchets).
ARTICLE 2
Un délai de. . . . . . . . . . . . . . (fixer le délai d’exécution) est accordé pour l’exécution des mesures
prescrites à la date de réception de la notification du présent arrêté.
ARTICLE 3
En cas d’inobservation de ces dispositions, un procès verbal pourra être dressé par tout officier de
police judiciaire selon la zone de compétence, et transmis à Monsieur le procureur de la République.
ARTICLE 4
Le présent arrêté sera notifié à M.. . . . . . . . . . . (nom de l’intéressé) par lettre recommandée avec
avis de réception.
ARTICLE 5
Délais et voies de recours.
La présente décision peut faire l’objet d’un recours administratif, soit gracieux auprès de mes
services, soit hiérarchique auprès de M. le préfet, dans les deux mois suivant sa notification.
Un recours contentieux peut être déposé auprès du Tribunal Administratif de…., également dans le
délai de deux mois à compter de sa notification, ou dans le délai de deux mois à partir de la réponse
de l’administration si un recours administratif a été déposé, l’absence de réponse au terme de deux
mois valant rejet implicite.
ARTICLE 6
M. le Maire de la commune de. . . . . . . . . . . . . . (nom de la commune), M. le Commandant
de la brigade de gendarmerie de. . . . . . . . . . . . . . ou M. le Commissaire de Police
(selon la zone de compétence), tous les officiers de police judiciaire sont chargés chacun en ce qui le
concerne, de l’exécution du présent arrêté.
Fait à. . . . . . . . . . . . . . (commune), le. . . . . . . . . . . . . . (date)
Le Maire,
Les modèles sont présentés à titre indicatif et ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés.
L'article L 1312-1 du code de la santé publique dispose que les infractions aux prescriptions dans ces
domaines de la protection de la santé et de l'environnement sont constatées par procès-verbaux
dressés par des officiers et agents de police judiciaire, conformément aux dispositions du code de
procédure pénale. Le maire peut donc agir lui-même en sa qualité d'officier de police judiciaire, qui lui
est conférée par l'article 16 du code de procédure pénale. Il est alors placé sous la direction du
procureur de la République, aux termes des articles 12 et 19 du même code.
En cas de non-exécution de l'injonction, le maire relève l'infraction par un procès-verbal qu'il transmet
au procureur de la République, copie à la gendarmerie et notification au contrevenant.
Procès-verbal de contravention
--- Voir le modèle ---
PROCÈS VERBAL DE CONTRAVENTION
N°. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NATURE DE LA CONTRAVENTION :. . . . . . . . . . . . . .
DRESSÉ CONTRE : (renseignements à fournir sur le contrevenant)
Nom :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...................
Prénom :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..................
Né :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
à :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nom
du
père :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........
Nom
de
la
mère :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.....
Profession :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.................
Domicile :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.................
..................................................................................
.....................
LIEU
D’INFRACTION :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.........
INFRACTION
À. . . . . . . . . . . . . . (citer le texte réglementaire)
L’an. . . . . . . . . . . . (année)
Le. . . . . . . . . . . . . .(jour et mois)
Je soussigné maire de la commune de. . . . . . . . . . . . . . (nom de la commune) agissant en qualité
d’officier de police judiciaire.
AVONS CONSTATÉ que les mesures prescrites à M.. . . . . . . . . . . . . . (nom) par mise en demeure
du. . . . . . . . . . . . . . (date), visant à. . . . . . . . . . . . . . (préciser) dans un délai de
(à compléter), n’ont pas été exécutées.
VU l’article L 1312-1 du Code de la Santé Publique,
VU l’article. . . . . . . . . . . . . . (citer l’article et le texte), définissant l’infraction,
VU l’article … du Règlement Sanitaire Départemental, le décret n° 2003-462 du 21 mai 2003 relatif
aux dispositions réglementaires des parties I, II et III du Code de la Santé Publique, notamment son
article 7 ainsi rédigé « le fait de ne pas respecter les dispositions des arrêtés pris en application des
articles L 1 ou L 3 ou L 4 du Code de la Santé Publique dans leur rédaction antérieure au 8 janvier
1986 est puni de l’amende prévue pour les contraventions de 3e classe ».
Avons rédigé le présent rapport pour être transmis à Monsieur le Procureur
de la République près du Tribunal de Grande Instance de. . . . . . . . . . . . . . (préciser).
Fait et clos le. . . . . . . . . . . . . . (date) à. . . . . . . . . . . . . . (commune),
Les modèles sont présentés à titre indicatif et ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés.
Transmission du procès-verbal au procureur de la République
--- Voir le modèle ---
TRANSMISSION DU PROCÈS VERBAL
Commune de . . . . . . . . . . . . . .
Le Maire à M. le Procureur de la République
Tribunal de Grande Instance de . . . . . . . . . . . . . . (préciser)
. . . . . . . . . . . . . . (adresse)
OBJET : procès verbal n° . . . . . . . . . . . . . . (mentionner la référence)
Monsieur le Procureur,
J’ai l’honneur de vous faire parvenir un procès verbal dressé à l’encontre de M. . . . . . . . . . . . . . .
(nom) demeurant . . . . . . . . . . . . . . (adresse) pour infraction à . . . . . . . . . . . . . . (préciser).
Mes services sont intervenus le . . . . . . . . . . . . . . (date) à la demande de . . . . . . . . . . . . . .
(nom du plaignant) demeurant . . . . . . . . . . . . . . (adresse).
Des anomalies relatives à . . . . . . . . . . . . . . (préciser) ont été constatées.
Par lettre recommandée ou arrêté municipal en date du . . . . . . . . . . . . . . (date), M. . . . . . . . . . . . . . .
(nom), propriétaire (ou occupant) des lieux, a été mis en demeure de. . . . . . . . . . . . . . (préciser).
Au terme du délai prescrit, une visite effectuée le . . . . . . . . . . . . . . (préciser), a permis de constater
que la situation n’est pas résolue et porte atteinte à la salubrité publique.
C’est la raison pour laquelle un procès verbal d’infraction a été rédigé.
Je vous saurais gré de bien vouloir me tenir informé de la suite réservée à cette affaire.
Je vous prie de croire, Monsieur le Procureur, à l’assurance de ma considération distinguée.
Le Maire,
Les modèles sont présentés à titre indicatif. Ils ne sauraient être repris en l’état sans être adaptés.
En cas de violation des prescriptions du règlement sanitaire départemental, l’article 7 du décret
n° 2003-462 sanctionne le contrevenant de la peine d’amende prévue pour les contraventions de
3e classe, soit 450 €.