PSDDT 2014/2018 - Tak2 Sen

Transcription

Ministère du Tourisme et des
Transports Aériens
Version provisoire
Plan stratégique de développement durable
du tourisme au Sénégal (2014 – 2018)
24 Décembre 2013
octobre 2013
1
LISTE DES SIGLES ET DES ABREVIATIONS
AIDB : Aéroport International Blaise Diagne
ANACIM : Agence Nationale de l’Aviation Civile et de la Météorologie
ANPT : Agence Nationale de Promotion Touristique
ANSP : Agence Nationale de la Sécurité de Proximité
AFD : Agence Française de Développement
ALSS : Aéroport Léopold Sédar Senghor
APIX : Agence pour la Promotion des Grands Travaux
APIX : Agence des Grands Travaux
BDE : Banque de Développement Economique
CCI : Centre du Commerce International
CNUCED : Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement
DEP : Direction des Etudes et de la Planification
DRT : Direction de la Réglementation Touristique
EHT : Etablissement d’Hébergement Touristique
ENFHT : Ecole Nationale de Formation Hôtelière et Touristique
FONGIP : Fonds de Garantie des Investissements Prioritaires
FONSIS : Fonds Souverain d’Investissement Stratégique
JICA : Agence Japonaise de Coopération Internationale
LPS : Lettre de Politique Sectorielle
MTL : Ministère du Tourisme et des Loisirs
MTTA : Ministère du Tourisme et des Transports Aériens
OMT : Organisation Mondiale du Tourisme
PDT : Projet de Développement du Tourisme
PCT : Politique Commune de Tourisme
PNKK : Parc National de Niokolo Koba
PPP : Partenariat Public Privé
PRDRTOUR : Programme Régional de Développement du Tourisme au sein de l’UEMOA
PSDT : Plan Stratégique de Développement Durable du Tourisme
SAPCO : Société d’Aménagement et de Promotion des Côtes et des zones touristiques du
Sénégal
SAVTS : Syndicat des Agences de Voyages et de Tourisme du Sénégal
SCA : La Stratégie de Croissance Accélérée
SEPO : Succès, Echecs, Potentialités, Obstacles
SES : Situation Economique et Sociale
SIT : Syndicat d’Initiative et de Tourisme
SNDES : Stratégie Nationale de Développement Economique et Sociale
SPIHS : syndicat patronal de l'industrie hôtelière du Sénégal
SWOT: Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats
TIC: Technologies de l’Information et de la Communication
TICAA : Tourisme, Industries Culturelles et Artisanat d’Art
T.O : Tour Opérateur
TRI : Tourisme Rural Intégré
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
VRD : Voiries et Réseaux Divers
2
Contenu
I.
Introduction générale ..................................................................................................................................... 4
II.
Le tourisme sénégalais : faits et chiffres ......................................................................................................... 5
1.
Le dispositif de gouvernance du secteur du tourisme ................................................................................ 5
a)
Présentation du dispositif de gouvernance ............................................................................................. 5
b)
L’analyse du dispositif de gouvernance................................................................................................. 6
2.
L’environnement des affaires au Sénégal .................................................................................................. 7
3.
L’analyse de la demande ............................................................................................................................ 9
4.
L’analyse de l’offre .................................................................................................................................. 14
c)
L’hébergement touristique ................................................................................................................... 14
d)
La restauration touristique ................................................................................................................... 15
e)
Les agences de voyages ....................................................................................................................... 15
f)
Le guidage ........................................................................................................................................... 16
g)
La formation ........................................................................................................................................ 16
h)
Les syndicats d’initiative et de tourisme (SIT) .................................................................................... 17
i)
Les infrastructures de soutien au tourisme........................................................................................... 17
j)
Les services de soutien au tourisme ..................................................................................................... 18
k)
Les avantages comparatifs des différents pôles touristiques ............................................................... 18
III.
Analyse stratégique du tourisme sénégalais ................................................................................................. 20
1.
L’offre produit ......................................................................................................................................... 20
2.
L’accessibilité du produit ......................................................................................................................... 21
3.
Le positionnement tarifaire ...................................................................................................................... 22
4.
La promotion de la destination ................................................................................................................. 23
5.
L’environnement concurrentiel ................................................................................................................ 25
IV.
Vision, orientations stratégiques et scénario de développement durable du tourisme sénégalais ............... 27
1.
Vision et orientations stratégiques ........................................................................................................... 27
2.
Présentation du scénario de développement du tourisme ......................................................................... 27
a)
V.
Les atouts et les exigences du scénario ................................................................................................ 28
Stratégie de mise en œuvre .......................................................................................................................... 29
1.
Stratégie de promotion du tourisme ......................................................................................................... 29
2.
Stratégie de réadaptation de l’offre touristique ........................................................................................ 33
3.
Stratégie d’amélioration de la gouvernance du secteur ............................................................................ 37
VI.
Cadre mise en œuvre et de suivi évaluation ................................................................................................ 39
1.
Le cadre de mise en œuvre du PSDT ............................................................................................................. 39
2.
Le cadre de suivi évaluation ..................................................................................................................... 39
VII.
Budget et plan de financement ..................................................................................................................... 41
VIII.
Conclusion .................................................................................................................................................... 45
IX.
Annexes ........................................................................................................................................................ 46
1.
Plan d’actions quinquennal (2014-2018) ............................................................................................. 47
2.
Plan d’actions prioritaires (2014-2015) ............................................................................................... 49
3.
Fiches de projets .................................................................................................................................. 50
3
I.
Introduction générale
Le secteur du tourisme est devenu la première industrie dans le monde. Avec environ 1,034
milliards de touristes et 1 075 milliards de dollars de recettes en 2012, le tourisme
international (voyages et transports de voyageurs) représente environ 30% des exportations
des services à l’échelle mondiale et 6% des exportations totales des biens et services (OMT,
2012). Il assure 8% des emplois dans le monde.
En dépit des crises économiques dont les conséquences se font ressentir dans plusieurs
secteurs d’activités, réduisant ainsi les performances économiques de beaucoup de pays y
compris les pays industrialisés, le tourisme international a su maintenir un taux de croissance
de 4% en 2012 aussi bien des arrivées que des recettes touristiques, selon l’OMT.
Pour sa part, l’Afrique a enregistré un taux de croissance des arrivées touristiques de 5% en
2012 (source : OMT, 2012), légèrement au dessus de celui du tourisme mondial. Malgré cette
croissance des activités touristiques dans le monde et en Afrique, combinée à la volonté des
pouvoirs publics de faire du tourisme un secteur prioritaire dans l’amélioration des conditions
de vie des populations sénégalaises, on constate que le tourisme sénégalais est encore loin
d’atteindre les objectifs qui lui sont assignés.
Le tourisme est un secteur capital pour le développement socioéconomique du Sénégal et
représente sa deuxième source de devises. Dès le début des années 1970, les pouvoirs publics
ont cherché à développer le tourisme récepteur par la mise en place d'importants
investissements publics qui ont permis la construction de plusieurs établissements hôteliers de
grand standing.
Au regard de l’importance du secteur touristique réaffirmée dans la SNDES, il est important
de doter le secteur d’un outil de pilotage de son développement touristique. Afin
d’accompagner le Gouvernement du Sénégal à se doter d’un tel outil, l’Agence Japonaise de
Coopération Internationale (JICA) a contractualisé avec le consortium de cabinets constitué
par l’Institut Supérieur de Développement Local (ISDL) et ATTRACT pour accompagner le
MTTA dans la réalisation de son plan stratégique pour un développement durable du tourisme
(PSDT) pour la période 2014-2018.
Le document de plan stratégique résulte de plusieurs rapports qui ont déjà été produits dans le
cadre de la réalisation du PSDT. A titre d’exemples, on peut citer le rapport de synthèse du
diagnostic des pôles touristiques, le rapport sur le scénario de développement du tourisme et
le rapport de l’étude du PSDT.
Le plan stratégique comprend six chapitres. Le premier chapitre porte sur le cadre de
référence du tourisme sénégalais avec un accent sur l’environnement des affaires, les
opportunités d’investissement dans le secteur du tourisme, l’analyse de la demande et de
l’offre touristiques. Le deuxième chapitre est relatif à l’analyse stratégique du secteur en
termes de mix-marketing. La vision et le scénario retenu pour le développement du tourisme
sénégalais sont abordés au troisième chapitre suivi du quatrième chapitre qui développe la
stratégie de mise en œuvre du scénario préconisé pour le développement du secteur. Les
chapitres 5 et 6 portent respectivement sur le cadre de mise en œuvre du plan stratégique et
son budget. Enfin, les annexes comprennent le plan d’actions quinquennal 2014-2018, le plan
d’actions prioritaires 2014-2015 et les fiches de projets.
4
II.
Le tourisme sénégalais : faits et chiffres
1. Le dispositif de gouvernance du secteur du tourisme
a) Présentation du dispositif de gouvernance
Le secteur du tourisme est géré par le MTTA qui a pour missions (i) préparer et appliquer la
législation et réglementation relatives aux professions et aux activités touristiques et de loisirs,
(ii) promouvoir l’encadrement du tourisme et des loisirs et veiller à leur promotion, leur
développement ainsi que leur diversification au niveau national, (iii) assurer à l’étranger la
promotion du Sénégal comme destination touristique et des loisirs sur l’étendue du territoire,
(iv) promouvoir le tourisme responsable et veiller à ce que le tourisme et les loisirs
contribuent efficacement au développement économique et social du Sénégal.
Le MTTA comprend un cabinet et des services rattachés, un secrétariat général, des sociétés
sous tutelle comme la SAPCO, cinq directions et autres administrations. Les cinq directions
sont les suivantes :
-
La Direction des Etudes et de la Planification ;
La Direction de la Réglementation Touristique ;
La Direction de l’Administration Générale et de l’Equipement ;
La Direction des Investissements et de la Promotion Touristique ;
La Direction des Transports Aériens.
Au niveau déconcentré, le Ministère dispose de sept services régionaux de tourisme (SRT). Le
SRT de Saint-Louis couvre les régions de Saint-Louis, de Louga et de Matam. Celui de
Ziguinchor couvre les régions de Ziguinchor, de Sédhiou et de Kolda. Les régions
administratives de Tambacounda et de Kédougou partagent le même SRT. Les SRT de Thiès
et de Kaolack couvrent respectivement les régions de Diourbel et de Kaffrine. Enfin, les
régions de Dakar et de Fatick disposent chacune de son propre SRT.
Le secteur privé touristique comprend plusieurs organisations faîtières privées qui jouent
d’importants rôles dans le développement du tourisme et qui sont des partenaires privilégiés
du MTTA. Entre autres, on peut citer :
-
L’Association Patronale des Industries Hôtelières et Touristiques (APITS) ;
Le Syndicat Patronal de l’Industrie Hôtelière au Sénégal (SPIHS) ;
Le Syndicat des Agences de Voyage et de Tourisme du Sénégal (SAVTS);
La Fédération Nationale des Offices et Syndicats d’Initiative du Tourisme (FNOSIT) ;
L’Association Nationale des Guides Touristiques ;
Le Syndicat des Travailleurs du Tourisme, des Hôtels, Bars et Restaurants ;
L’Organisation Nationale pour l’Intégration du Tourisme Sénégalais (ONITS).
Par ailleurs, dans le cadre de la poursuite de sa mission et de son pilotage institutionnel, le
secteur s’appuie sur un certain nombre de documents stratégiques de politiques publiques. A
titre d’exemples, on peut citer la Stratégie Nationale de Développement Economique et
Sociale (SNDES), la Stratégie de Croissance Accélérée (SCA) dont l’une des grappes porte
sur le Tourisme, les Industries Culturelles et l’Artisanat d’Art (TICAA), la Lettre de Politique
Sectorielle 2005-2015 (LPS) qui est complétée par un Cadre de Dépenses Sectoriel à Moyen
Terme (CDSMT).
5
En plus, certaines collectivités locales comme les régions de Fatick, de Ziguinchor et la mairie
de Saint-Louis sont fortement engagées dans le développement du tourisme en exploitant les
opportunités offertes par la coopération décentralisée. L’Acte III de la Décentralisation ouvre
d’intéressantes perspectives en matière de développement territorial des différents pôles
touristiques du Sénégal.
Par ailleurs, la nouvelle politique d’aménagement du territoire va contribuer à offrir des
programmes adaptés à la demande. Des programmes ambitieux d’aménagement touristique
sont en cours de réalisation par la SAPCO dans différents sites tels que la zone nord, Joal
Finio, Pointe Saréne et le Delta du Saloum.
Enfin, au sein de l’espace communautaire, le tourisme présente un potentiel important et des
richesses sur le plan naturel, culturel, historique et architectural. Toutefois, ce potentiel est
peu valorisé. Pour toutes ces raisons, les Etats membres de l’UEMOA se sont engagés à faire
du tourisme un pilier majeur de l’essor économique et social dans l’espace communautaire. A
cet effet, l’UEMOA s’est dotée d’une Politique Commune du Tourisme (PCT) avec comme
instrument privilégié de mise en œuvre le Programme Régional de Développement du
Tourisme (PRDTOUR).
b) L’analyse du dispositif de gouvernance
Le secteur du tourisme a un dispositif de gouvernance fonctionnel comprenant un ensemble
de textes de base, de directions techniques, de services rattachés et d’agences. La mission et
les objectifs poursuivis par le MTTA sont clairement énoncés à travers divers documents de
politique publique. Au niveau des régions, le MTTA est représenté par sept SRT qui couvrent
les quatorze régions administratives du pays. Ces services manquent de moyens, ce qui rend
difficile l’atteinte de leur mission.
Le couplage des départements ministériels du tourisme et des transports aériens constitue une
opportunité pour le secteur du tourisme en ce sens qu’il permet une mise en cohérence et une
synergie des différentes interventions.
Le tourisme est un secteur transversal dont le développement est intrinsèquement lié à celui
d’autres départements ministériels tels que le transport, l’artisanat, l’aménagement du
territoire, la culture, la santé, la formation professionnelle, la sécurité, l’environnement, etc.
Ces départements partagent de nombreuses responsabilités avec celui du tourisme, ce qui est à
l’origine de certaines lourdeurs administratives telles que la délivrance de licences
d’exploitation touristique. Ainsi, bon nombre de promoteurs et de propriétaires de réceptifs
touristiques déplorent les difficultés d’obtention des autorisations de construire et des
certificats de conformité qui doivent être délivrés par le Ministère de l’Urbanisme.
Le secteur du tourisme dispose d’un organe consultatif dénommé Conseil National du
Tourisme (CNT) qui a été créé par décret en juillet 2003. Composé de 22 membres dont 5
représentants des syndicats professionnels du secteur, 3 représentants des syndicats
d’initiative et 14 représentants de l’administration, le CNT doit servir de cadre de
concertation, d’échanges et de proposition de solutions aux problèmes que rencontre le
secteur.
Toutefois, le CNT est en léthargie depuis sa création. L’une des conséquences de cette
léthargie est l’absence d’un cadre formel de dialogue et de concertation entre le secteur public
et le secteur privé.
Le tourisme est un secteur transversal et intégrateur. Il évolue dans un environnement
dynamique et complexe et doit à chaque fois développer des capacités d’adaptation pour
rester performant. C’est pourquoi, l’absence d’un Observatoire du Tourisme se fait de plus en
plus sentir.
6
D’autres difficultés en matière de gouvernance ont été notées du fait notamment de
l’instauration du visa, du développement de l’informel au niveau des réceptifs touristiques,
des guides touristiques et des agences de voyage, du retard dans le classement des réceptifs
touristiques et l’absence statistiques fiables et à jour. etc. Le développement du secteur
informel au niveau de tous les maillons du secteur (transport, guidage, hébergement, etc.)
constitue une véritable menace pour le secteur du tourisme.
2. L’environnement des affaires au Sénégal
L’environnement des affaires a été amélioré avec la baisse de la TVA pour l’hôtellerie et la
restauration d’hôtel qui est passée de 18 % à 10%. Des avantages substantiels sont également
prévus dans l’actuel code des investissements.
7
Tableau 1 : avantages offerts par le dispositif du nouveau code des investissements
Garanties de base, droits, devoirs et libertés :
Protection contre les nationalisations ;
Disponibilité des devises ;
Libre rapatriement de profits et de fonds ;
Accès aux matières premières ;
Egalité de traitement entre nationaux et étrangers ;
Droits et liberté économique des entreprises ;
Devoirs des entreprises (code de l’environnement)
Avantages douaniers et fiscaux pour les entreprises nouvelles et les projets d’extension
• Entreprise nouvelle
Il s’agit de toute entité économique nouvellement créée et en phase de réalisation d’un programme
d’investissement éligible, en vue du démarrage de ses activités.
Avantages CI
En phase de réalisation :
- Exonérations douanières (03 ans);
- Suspension de TVA (pendant la phase de réalisation du projet).
En phase d’exploitation :
- Exonération CFCE = cinq (05) ans et huit (08) ans si création d’au moins 200 emplois ou si 90 %
des emplois créés sont hors de la région de Dakar;
- Possibilité de conclure des CDD pendant une période limitée à cinq (5) ans;
- Possibilité de bénéficier de véhicules utilitaires après l’obtention de l’agrément pour la phase
d’exploitation;
Avantages CGI
- Réduction de 40% du bénéfice imposable pendant 5 ans et jusqu’à hauteur de 50% des
investissements agréés (70% des investissements agréés si l’entreprise est hors de Dakar).
• Projet d’extension
Il s’agit de tout programme d’investissement agréé, initié par une entreprise existante et qui engendre
: - un accroissement d’au moins 25% de la capacité de production ou de la valeur d’acquisition des
actifs immobilisés;
- ou un investissement en matériels de production d’au moins 100 millions FCFA.
Avantages CI
En phase de réalisation :
- Exonérations douanières (3 ans);
- Suspension TVA (3 ans) (pendant la phase de réalisation du projet).
En phase d’exploitation :
- Exonération CFCE = cinq (5) ans et huit (8) ans si création d’au moins 100 emplois ou si 90 % des
emplois créés sont hors de la région de Dakar;
- Possibilité de conclure des CDD pendant une période limitée à cinq (5) ans;
- Possibilité de bénéficier de véhicules utilitaires après l’obtention de l’agrément pour la phase
d’exploitation;
- Conditions (alternatives)
Accroissement de 25% de la valeur d’acquisition des actifs immobilisés ou de la capacité de
production
Investissements en matériels de production d’au moins 100 millions FCFA
Avantages CGI
- Réduction de 30% du bénéfice imposable pendant 5 ans et jusqu’à hauteur de 50% des
investissements agréés (70% des investissements agréés si l’entreprise est hors de Dakar).
Source : loi n° 2004-06 du 06 février 2004, modifiée ; loi n°2012-31 du 31 décembre 2012
portant Code général des impôts.
8
Pour la SAPCO, il y a dix bonnes raisons pour investir dans le tourisme au Sénégal :
1. Pays stable et démocratique,
2. Pays sain et accueillant,
3. Environnement des affaires en amélioration,
4. Tourisme considéré comme secteur de croissance,
5. Diversité des produits touristiques,
6. Potentiel de développement important 1.500.000 touristes en 2010,
7. Culture d'accueil : Pays de la Teranga,
8. Dispositif d'accompagnement et d'incitation Code des Investissements,
9. Proximité avec les marchés émetteurs,
10. Engagement des autorités Support stratégique.
Dans la même mouvance, diverses opportunités d’investissement dans le secteur par des
investisseurs privés nationaux et étrangers ont été identifiées par l’APIX, dont
notamment l’écotourisme, le tourisme balnéaire, le tourisme d’affaire, le tourisme de santé et
le tourisme sénior sans oublier le transport touristique.
Par ailleurs, on constate que le climat des affaires présente encore quelques insuffisances.
L’étude réalisée sur les investissements étrangers directs (IED) dans le tourisme par la
CNUCED en juin 2011 souligne que 43% des hôteliers étrangers jugent que la pression
fiscale est élevée au Sénégal, contre 19% des nationaux. Les étrangers jugent que la
délinquance, l’insécurité, la corruption contribuent à créer un climat délétère pour
l’investissement.
Enfin, de nombreux changements sont en cours pour améliorer l’environnement des affaires.
En effet, le Programme de Réformes de l’Environnement des Affaires (PREAC), adopté en
décembre 2012 lors du Conseil Présidentiel de l’Investissement (CPI) ambitionne de doter le
Sénégal d’un environnement des affaires de classe internationale permettant d’intégrer le
cercle des pays les plus compétitifs en Afrique. D’ici la fin de l’année 2015, une cinquantaine
de mesures prioritaires seront mises en œuvre afin de permettre au secteur privé de jouer
pleinement son rôle de moteur de la croissance et de créateur d’emplois pérennes.
3. L’analyse de la demande
La demande touristique mondiale a connu ces dernières années une croissance continue qui a
dépassé toutes les prévisions. En effet, en dépit de chocs passagers et malgré la persistance de
la volatilité économique dans le monde, le nombre d’arrivées de touristes internationaux a
selon l’Organisation Mondiale du Tourisme (OMT) affiché une hausse presque
ininterrompue, passant de 25 millions en 1950 à 278 millions en 1980, puis à 528 millions en
1995 pour franchir le seuil du milliard pour la première fois en 2012. Depuis 2010 en effet,
jamais la croissance annuelle du tourisme n’a été en volume inférieure à 4% et, pour le
premier semestre 2013, son évolution est estimée à 5,2% au niveau mondial. Le potentiel de
croissance mondiale reste important à long terme. Le nombre d’arrivées de touristes
internationaux à l’échelle mondiale devrait croître en moyenne de 3,3 % par an de 2010 à
2030 pour atteindre1,4 milliard d’arrivées internationales en 2020 et 1,8 milliard en
2030.Selon toute vraisemblance, ce sont donc au moins 300 millions de touristes
internationaux supplémentaires que le monde accueillera chaque année en 2020. Durant cette
période, la typologie de pratiques touristiques devrait demeurer stable. Aussi, l’OMT
n’anticipe à l’échelle globale aucune évolution notable dans les proportions des différents
types de tourisme (loisirs, affaires, motifs familiaux, …), ni même dans les proportions entre
le tourisme intra-régional et le tourisme extrarégional.
9
Figure 1 : Tendances actuelles et prévisions 1950-2000
Source : OMT,2012
Les marchés d’origine du tourisme international sont traditionnellement très concentrés dans
les économies avancées de l’Europe, des Amériques et de l’Asie-Pacifique. Cependant, avec
l’augmentation du revenu disponible, beaucoup d’économies émergentes connaissent une
croissance accélérée depuis quelques années. La diversification des marchés sources marque
l’évolution du secteur : la part des dix premiers marchés émetteurs dans le total des dépenses
du tourisme international est passée de 67% en 1990 à 46% aujourd’hui. Malgré des taux de
croissance bien plus élevés en provenance des marchés émetteurs d’Asie, d’Afrique, du
Moyen-Orient et de l’Amérique ces 7 dernières années, l’Europe reste toujours en volume et
en valeur le premier marché émetteur de touristes. Le continent européen génère un peu plus
de la moitié des arrivées de touristes internationaux dans le monde ; il est suivi de l’AsiePacifique (23 %), des Amériques (17 %), du Moyen-Orient (3 %) et de l’Afrique (3 %).Le
continent européen présente aussi la spécificité de concentrer plus de la moitié des départs
touristiques internationaux mais également plus de la moitié des arrivées mondiales. L’Europe
reste donc la championne incontestable du tourisme émetteur comme récepteur. L’Afrique
Occidentale et du Centre pourrait à l’horizon 2020 connaître une croissance annuelle de 6,5%
de ses arrivées internationales, soit la plus forte progression après l’Asie du Sud (6,8%) parmi
toutes les zones du monde. De 0,7% du tourisme mondial en 2010, l’Afrique Occidentale et
du Centre pourrait voir augmenter sa part de marché à hauteur de 0,9% en 2020 puis 1,2% en
2030.
10
Cette demande s’irrigue au sein d’un environnement concurrentiel de plus en plus ouvert. La
plus importante évolution de l’industrie est certainement l’extraordinaire diversification des
destinations depuis une vingtaine d’années. En 1950, les 10 premières destinations mondiales
captaient 88% des touristes internationaux. Elles n’en attiraient plus que 60% en 1980 et 44%
aujourd’hui. L’arène concurrentielle n’a jamais été aussi vive entre pays qui s’efforcent de
capter la manne mondiale. Cette évolution à mettre en corolaire avec l’extrême diversification
et segmentation des pratiques touristiques et l’évolution qualitative de la demande
(Développement des courts séjours au détriment des dépenses sur les longs courriers,
vieillissement des populations de touristes, puissance commerciale et d’influence
promotionnelle d’internet, digitalisation de l’espace touristique, transparence numérique sur la
qualité des produits, exigence d’individualisation des vacances, recherche d’authenticité via le
tourisme d’aventure, ventes et décisions de dernières minutes…) l’internationalisation des
revenus des services touristiques et les rapides bouleversements technologiques liés
notamment à la commercialisation et promotion (internet) et la mobilité (smart phones)
appelle des changements considérables dans la conception des produits, la nature et le volume
des investissements et, peut-être de la façon la plus urgente, la politique et les outils de
promotion.
Pour les destinations des 5 continents, le continent européen reste – en volume comme en
valeur économique - la première source de touristes internationaux actuels et potentiels.
L’Europe doit faire l’objet de toutes les attentions du Sénégal car elle constitue le premier
réservoir de clientèles aisément mobilisables pour l’économie touristique de la destination
bien que la globalisation récente de l’industrie touristique invite à considérer d’autres
marchés extra-européens. Les données Eurostat comptabilisent en effet plus de 283 millions
de séjours d’Européens à l’étranger en 2011. L’essentiel du tourisme international européen
provient de 5 marchés majeurs : l’Allemagne (29,9%), suivi de la Grande-Bretagne (18%)
enfin de l’Europe latine composée de la France pour 8,9%, de l’Italie à hauteur de 4,8% et de
l’Espagne à 4,2% - les 25 autres pays européens cumulent ensemble environ 34% des départs
internationaux.
Plus précisément, les données disponibles et harmonisées jusqu’en 2010 montrent un volume
global d’Européens voyageant en Afrique à hauteur de 13,5 millions. Alors qu’en moyenne
4,8% des séjours internationaux des européens se font en Afrique, cette propension
particulière de voyage vers l’Afrique plutôt que dans le reste du monde est bien plus affirmée
chez les clientèles françaises et italiennes et accessoirement espagnoles - l’essentiel de ces
flux vers l’Afrique étant cependant captés par les destinations d’Afrique du Nord. Concernant
plus précisément, l’Afrique sub-saharienne, les marchés suivants semblent drainer chaque
année : plus de 1,5 millions de visiteurs pour l’Angleterre comme l’Allemagne, plus de 1
millions de visiteurs pour la France comme l’Italie, plus de 200 000 visiteurs pour l’Espagne.
A l’horizon 2018, l’Europe continuera de compter pour près de 50% du tourisme
international. Par ailleurs, quelques données de cadrage sur 4 marchés majeurs extraeuropéens (USA, Brésil, Russie et Chine) et d’importance dans l’évolution du tourisme
international ne devraient pas être ignorées bien Parmi ces 4 marchés, seuls les USA avec plus
de 73 millions de départs internationaux en 2011 se rapprochent voire dépassent les volumes
des 2 principaux marchés européens. La Chine et la Russie, avec respectivement 37 millions
et 28 millions de départs internationaux se rapprochent quant à eux des volumes des marchés
émetteurs français (39 millions), italiens (28 millions) ou encore néerlandais (28 millions).
Sur ces 4 marchés, une première analyse montre à quel point la zone sub-saharienne est très
marginale dans leur pratique de tourisme international. Pour le Sénégal, seule une pratique de
tourisme de niche (tourisme d’affaires, de mémoire, de balnéaire de luxe, de circuits
panafricains, …) est apte à drainer quelques volumes.
11
L’analyse de la demande touristique pour le Sénégal à partir des données fournies par le
MTTA concernant les entrées (toutes frontières confondues) sur la période allant de 2003 à
2011 (9 ans) montre que le nombre de touristes est passé de 667 000 touristes
touriste à 992 000. On
a noté une tendance à la hausse de 2003 à 2007, suivie d’une baisse pendant deux ans et
d’une reprise à partir de l’année 2010.
2003
Figure2 : Evolution des entrées touristiques au Sénégal sur la période 2003-2011
Figure 2: Evolution des entrées touristiques au Sénégal sur la période 2003-2011
2003
667 000
875 000
769 000
992 000
867 000
866 000
810 000
900 000
495 000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Source : DEP/MTTA, 2012
Sur la même période, on constate que les Français représente nt un peu plus de 43% des
arrivées. Ils sont suivis de loin par « Autres Africains » avec 12,24% et des Sénégalais de la
diaspora pour un total de 11,04% des effectifs. Toutefois, si on totalise
totalis les arrivées des
ressortissants de l’Afrique de l’Ouest, on constate qu’ils sont en deuxième position après les
Français.
Figure 3 : Répartition des touristes par nationalité
Répartition des touristes selon la nationalité sur la période 2003-2011
2003
1,61%
1,97%
2,33%
2,36%
2,38%
2,99%
3,00%
3,34%
3,87%
4,48%
5,21%
Maurtanien
Ivoiriens
Malien
Nigérian
Italien
Espagnols
Guinéen
Belge
USA
Reste du monde
Autres européen
Sénégalais
Autres africains
Fançais
11,04%
12,24%
43,19%
Source : DEP/MTTA (2011)
Par rapport aux motivations des touristes, on constate que 50,66% sont intéressés par les
loisirs, 22% viennent au Sénégal pour des raisons familiales et 14,24% pour les affaires.
Figure 4 : Répartition des touristes selon la motivation
Loisir
50,66%
Répartition des touristes selon la motivation sur la période 2003-2012
2003
Pélérinage
0,36% Santé
Famille
22%
0,44%
Autres
6,22%
Affaire
Conférence
14,24%
5,85%
Source : DEP/MTTA (2012)
12
Les données déclarées à l’OMT laissent pour leur part apparaître une prépondérance des
clientèles européennes qui comptent, malgré leur diminution sensible depuis 2007 (-3,5%)
pour encore plus de 65% des arrivées internationales au Sénégal.
Parmi les marchés européens, la France génère près de 47% des arrivées de la destination,
suivie dans une moindre mesure par l’Italie et l’Espagne (malgré leur diminution en
proportion). Proportionnellement à la taille de son marché, la Belgique connait un poids non
négligeable (3,3%). Les deux principaux marchés émetteurs européens que sont l’Allemagne
et l’Angleterre sont par contre insignifiants à ce jour (moins de 1,3%). Alors qu’un seul
marché, en l’occurrence la France génère presque la moitié du tourisme international
sénégalais.
Un comparatif plus large entre destinations concurrentes nous montre que si le Sénégal est en
volume la 22ème destination étrangère préférée des Luxembourgeois, elle n’est que la 35ème
pour les Français, la 48ème pour les Belges, la 59ème pour les Espagnols, la 72ème pour les
Italiens, la 111ème pour les Allemands. La meilleure pénétration de la destination Sénégal sur
un marché européen concerne le marché français dont 0,5% des départs internationaux se font
vers la destination, plaçant le Sénégal globalement au même niveau de volume que le Brésil
ou le Mexique (ces destinations ne pouvant par contre pas compter sur un tourisme affinitaire
et familial).La part de marché du Sénégal est 5 fois moindre (soit 0,1%) en Italie, en Espagne
et également en Belgique. La part de marché de la destination sur les pourtant 2 principaux
marchés touristiques européens (Allemagne et Angleterre) est aujourd’hui insignifiante car
inexploitée en son grand potentiel.
Les chiffres de fréquentation du Sénégal de ses principaux marchés émetteurs non-africains
sur la période 2007-2011 démontrent clairement que la destination :
• n’a su capter une partie de la croissance de certains marchés clés (France et Belgique)
pourtant en développement global de leur tourisme international,
• a encore plus fortement décliné que le taux de décroissance du tourisme international des
marchés en tassement (Italie, Espagne, Allemagne),
• ne présente une belle performance que sur les USA pourtant en diminution globale (mais
poussé par le tourisme d’affaires).
Les marchés africains de proximité - bien que peu analysés - comptent ensuite selon l’OMT
pour près de 9% du tourisme sénégalais. Ils sont principalement en provenance de la Guinée,
du Mali, Gambie et Mauritanie pour principalement du tourisme d’affaires. Le reste de
l’Afrique et l’Afrique du Nord complètent leur contribution aux arrivés internationales pour
au total le quart (25%) du tourisme international au Sénégal. Enfin, les Amériques et
l’Asie/Moyen-Orient montrent une sensible progression depuis 2007 mais peinent ensemble à
compter pour plus de 10% du tourisme international au Sénégal.
La dépendance de l’industrie touristique sénégalaise aux marchés extérieurs est donc
globalement très forte et très concentrée sur la France. Ainsi, les dernières données
enregistrées indiquent que le marché intérieur ne concernerait que moins de 15% des nuitées
commercialisées dans la destination. Aussi, ces consommations touristiques domestiques se
concentrent sur un tourisme d’affaires (séminaires et congrès) laissant peu de place aux
pratiques de loisirs. Celles-ci sont peu répandues pour des raisons de coûts et d’affinités de la
population mais aussi de défaut d’activation judicieuse de cette demande potentielle. Outre
l’intérêt social et identitaire de la pratique touristique par les sénégalais de toutes conditions,
cette demande intérieure présente un fort intérêt pour l’atténuation de la saisonnalité et la
dépendance aux marchés internationaux possiblement confrontés à toutes sortes de
turbulences économiques.
13
4. L’analyse de l’offre
c) L’hébergement
’hébergement touristique
Pour un total de 741 réceptifs en 2013 (source : DRT/MTTA), on constate que les hôtels font
33,60% du parc contre 31,04% d’auberges et 24,43% de campements. Les résidences font
10,93% du parc et se retrouvent essentiellement dans la région de Thiès. Cet effectif ne prend
pas en compte les nombreux établissements touristiques non autorisés. Rien que dans la
région de Thiès, par exemple, on dénombre 132 réceptifs non autorisés.
Figure 5 : Répartition des réceptifs touristiques par région
Répartition des réceptifs touristiques par région
193
173
122
67
65
Quand bien même certaines 10
régions comme Saint-Louis
Saint Louis
bien37dotées
23 en infrastructures
19 sont
15
5
5
4
3
touristiques, force est de constater que ces dernières sont de petite taille ou de taille moyenne.
L’offre nationale en lits estimée à 34 062 lits en 2012 (source : DRT/MTTA) est inégalement
répartie. La région de Thiès vient en tête avec 11 944 lits, suivie de celle de Dakar avec
10 550 lits. Les deux régions font un total de 22 540 lits, soit le tiers de la capacité nationale.
La répartition des lits par région montre également qu’il y a beaucoup de disparités entre
celles-ci.
Figure 6 : Répartition du nombre de lits par région
Répartition du nombre de lits par région
Sédhiou
52
Diourbel
84
Kaffrine
86
Matam
228
Louga
244
Kolda
392
Kédou…
458
Kaolack
Tamba
Fatick
Saint-…
Ziguin…
Dakar
604
1 012
1 840
2 182
4 386
10 550
Thiès
11 944
14
Le parc hôtelier montre des signes de vétusté appelant à des efforts importants de mise à
niveau. La station de Saly Portudal constitue, à cet égard, un exemple frappant. Le parc
hôtelier est également menacé dans les régions du littoral par le phénomène de l’érosion
côtière qui limite l’essor du tourisme balnéaire. En effet, beaucoup d’hôtels de la station ont
perdu une bonne partie de leurs plages et le phénomène touche également le reste du littoral.
L’hôtellerie sénégalaise est confrontée à plusieurs difficultés liées notamment au coût élevé
des facteurs de production (foncier, taxes aéroportuaires, crédit, eau, électricité, téléphone), à
la saisonnalité de l’activité, à la baisse continue des prix du forfait proposé par les agences de
voyages émettrices et à la rareté des clients, du fait de la crise économique.
Depuis la disparition de la Société Financière Sénégalaise pour le Développement de
l’Industrie et du Tourisme (SOFISEDIT), le secteur ne dispose plus d’institution dédiée au
financement de son développement aussi bien en termes d’immobilisation que d’exploitation.
d) La restauration touristique
Avec 231 restaurants touristiques1, la région de Dakar occupe la position de leader, suivie de
la région de Thiès. Le pôle tire profit de sa situation de capitale administrative, politique et
économique du Sénégal. Il s’y trouve que le développement du tourisme d’affaires et de
congrès contribue significativement à cet essor. Certaines régions comme Sédhiou et Fatick
sont dépourvues de restaurants touristiques, ce qui peut contribuer à freiner le développement
du tourisme.
Au niveau des restaurants des réceptifs de petite taille et même dans certains hôtels, la
qualité des prestations de service est faible en terme d’accueil des clients, de lenteurs dans les
services, d’hygiène et de salubrité, etc. Cette situation résulte d’un manque de qualification
des agents et de la faiblesse des investissements dans l’entretien et la rénovation des réceptifs.
On note également des difficultés dans l’approvisionnement en matières premières. Bien
souvent, l’essentiels des denrées alimentaires proviennent de Dakar (poissons, viande,
légumes, lait), ce qui contribue à accroitre les coûts de production et à réduire la rentabilité
(déficit de compétitivité) des réceptifs touristiques.
e) Les agences de voyages
Le Sénégal compte au total 335 licences d’agences de voyages et de tourisme (source :
DRT/MTTA) dont 256 dans la région de Dakar et 60 dans la région de Thiès. Ces deux
régions totalisent 94,32 % du total des licences des agences de voyage du Sénégal. Les
régions de Diourbel, de Ziguinchor, de Saint-Louis et de Tambacounda concentrent 05,68%
seulement du total des licences. Les autres régions du pays n’ont pas d’agences de voyage.
La plupart des agences de voyage font surtout de la billetterie et de la location de voitures et
peu s’activent dans la promotion touristique. Seules les rares agences appartenant à des
réseaux internationaux disposent de moyens de promotion de la destination Sénégal.
Les agences de voyages font face à de nombreuses difficultés car elles ne profitent pas encore
de la baisse de la TVA qui est passée de 18% à 10% pour les prestations touristiques.
1
Le décret sur les restaurants touristiques existe mais il n’a pas encore été validé
15
f) Le guidage
Le Sénégal compte au total 531 guides touristiques dont 21 guides titulaires (source :
DRT/MTTA) et 510 guides auxiliaires. Les guides sont inégalement répartis sur le territoire
national2. Près de 47% de ces guides résident dans la région de Dakar.
On constate que la plupart des guides n’ont pas reçu de formations leur permettant d’exercer
correctement leur métier, ce qui déteint négativement sur la qualité de leurs prestations. En
effet, le métier de guide touristique requiert de nombreuses habiletés techniques et humaines
qui font que ces guides doivent toujours suivre des programmes de renforcement de capacités.
Or, de tels programmes font souvent défaut. De nombreux guides ne sont pas qualifiés pour
faire découvrir aux touristes les charmes des différents sites touristiques qu’ils visitent.
Enfin, le métier de guide touristique est menacé par la prolifération de guides clandestins
incompétents et peu soucieux des règles d’éthique qui encadrent le métier.
g) La formation
L’offre de formation publique et privée est assurée par divers établissements dont 22
établissements privés3 et l’Ecole Nationale de Formation Hôtelière et Touristique (ENFHT),
la seule institution publique de formation touristique et hôtelière. L’ENFHT joue un rôle
capital dans la formation des agents du secteur mais elle est confrontée à de nombreuses
contraintes telles que l’insuffisance du personnel enseignant, l’absence d’hôtel d’application,
etc.
L’offre de formation aux métiers de l’hôtellerie et du tourisme est insuffisante et souvent de
faible qualité (elle ne répond pas aux normes internationales de qualité). Dans bien des cas,
les textes qui organisent la formation sont obsolètes et les curricula ne sont pas toujours
adaptés aux besoins du marché de l’emploi. L’offre est surtout concentrée à Dakar, à SaintLouis, à Thiès et Ziguinchor au détriment des autres pôles touristiques. On note un certain
déficit en ressources humaines de niveau supérieur pour assurer un management adéquat des
entreprises du secteur. Les employeurs et les employés sont unanimes à reconnaitre qu’il y a
un déficit en personnel qualifié, ce qui constitue un obstacle majeur au développement du
secteur. Force est de reconnaître, également, que très peu de propriétaires de réceptifs
touristiques acceptent d’investir dans la formation de leurs agents. Les employés des petits
réceptifs reçoivent peu de formations pour les postes de réception, de restauration,
d’hébergement et d’administration. En général, ils sont formés sur le tas car l’offre
d’allocations de formation diplômante ou continue est quasi inexistante.
En plus, les produits issus des écoles de formation hôtelière et touristique souffrent de
problèmes d’employabilité et d’emploi. Une telle situation est regrettable au regard de
l’immense potentiel d’emploi du secteur qui peut valablement contribuer à la résorption du
chômage des jeunes.
2
Les données disponibles au niveau de la DRT/MTTA ne font pas état de la répartition des guides par région.
3
Mamadou DIOMBERA et Papa Ibrahima DIOUF : rapport sur l’identification des besoins de formation dans les métiers de
l’hôtellerie, du tourisme et du guidage au pays bassari et au delta du Saloum, juillet-aout 2009
16
h) Les syndicats d’initiative et de tourisme (SIT)
La mission des syndicats d’initiative et de tourisme est de contribuer au développement et à
la promotion du tourisme local. Le SIT est un cadre de concertation qui regroupe les acteurs
impliqués directement dans la chaîne de valeur touristique tels que les hôteliers, les
restaurateurs, les guides et les agents de voyages. Parfois, on peut également retrouver dans le
SIT des transporteurs et des commerçants.
Les régions de Saint-Louis, de Dakar, de Ziguinchor, de Tambacounda et de Thiès disposent
d’organisations professionnelles qui fonctionnement correctement quand bien même elles sont
confrontées à un déficit en ressources humaines et financières. Celles de Louga et de Kolda
disposent de SIT mais qui sont en léthargie. Enfin, les régions de Sédhiou, de Kaffrine, de
Diourbel et de Kédougou ne disposent pas encore de leurs propres organisations.
En dehors des SIT de Saint-Louis et de Ziguinchor, faute de moyens humaines et financiers,
les autres participent peu à la promotion du tourisme dans leurs zones respectives tout comme
la sensibilisation des populations sur l’importance du secteur. La plupart des SIT
fonctionnement de manière irrégulière, la vie associative est faible et les programmes
d’animation font souvent défaut. L’appellation « syndicat », le statut d’association et
l’absence de véritable cadre de coopération et de travail entre les SIT4 et le MTTA viennent
s’ajouter aux difficultés déjà mentionnées.
i) Les infrastructures de soutien au tourisme
La desserte du Sénégal se fait à plus de 90% par avion, d’où l’importance du trafic aérien
pour le développement du secteur du tourisme. Le réseau existant est composé d’un aéroport
de classe internationale à Dakar, de quatre aéroports secondaires à Saint-Louis, Ziguinchor,
Cap-Skirring et Tambacounda et enfin de douze aérodromes peu fonctionnels.
Le niveau de service de l’aéroport de Dakar est dans l’ensemble satisfaisant. Ce qui n’est pas
le cas des autres aéroports comme celui de Cap Skirring qui est incapable d’accueillir de gros
porteurs en raison de la mauvaise qualité de sa piste d’atterrissage et de la non fonctionnalité
de la cuve à kérosène. La région de Ziguinchor qui est la plus enclavée du pays ne bénéficie
que de deux liaisons aériennes Paris-Cap Skiring et deux vols intérieurs Dakar-ZiguinchorDakar. Les autres aéroports sont peu desservis de l’international.
Cette situation constitue un sérieux handicap à l’accessibilité de la destination et ne permet
pas d’optimiser l’exploitation des potentialités touristiques de la zone. L’enclavement aérien
est dû, en partie à l’incapacité du pavillon national, Sénégal Airlines, de desservir
convenablement la destination, malgré la détention exclusive des droits de trafic intérieur.
Le réseau routier constitué de routes revêtues et de routes non revêtues est relativement dense
avec des interconnexions entre les différentes capitales régionales et la plupart des chefs-lieux
de département.
Le réseau ferroviaire ne cesse de se dégrader. Longue de 573 kilomètres, la ligne ferroviaire
Dakar-Tambacounda-Kidira contribue faiblement au développement du tourisme.
Par ailleurs, la desserte maritime est insuffisante avec deux rotations par semaine entre Dakar
et Ziguinchor du bateau Aline Sitoe Diatta. Le Bou El Mogdad assure également quelques
rotations entre Saint-Louis et Podor. Des excursions en bateaux et en pirogues à partir du
fleuve Sénégal et des points d’eau peuvent être développées dans la région de Saint-Louis.
4
En tant qu’associations, les SIT sont sous la tutelle du Ministère de l’Intérieur
17
En perspective, la mise en exploitation de l’Aéroport International Blaise Diagne (AIBD) qui
va développer un tourisme d’affaire et des services liés au transit, l’achèvement du projet
d’autoroute Dakar-Diomniadio et des routes nationales RN4 (dans la partie Nord), RN6 (dans
la partie Sud) et Linguère-Matam pourraient contribuer au désenclavement de ces différentes
zones et améliorer, ainsi, la qualité du service. Enfin, le Port Autonome de Dakar (PAD) qui
constitue le principal point d’entrée des croisiéristes a accueilli 4085 croisiéristes en 2007
(source : DEP).
j) Les services de soutien au tourisme
L’offre de santé est surtout concentrée à Dakar et dans une moindre mesure dans les régions.
Toutefois, l’offre est relativement faible, voire inexistante dans la plupart des sites
touristiques situés en milieu rural. Par rapport à la sous-région, le Sénégal présente une offre
de services de santé fortement sollicitée, au point que le tourisme lié au motif de santé est en
nette croissance.
Dans l’ensemble, le Sénégal est considéré comme un pays stable, réputé pour la qualité de sa
démocratie et de son hospitalité. Le pays jouit d’une bonne image et la situation sécuritaire est
dans l’ensemble satisfaisante. Cependant, il convient de noter que la crise du Mali a ternit
l’image des pays limitrophes tels que le Sénégal. L’offre en matière de sécurité est concentrée
dans les grandes villes comme Dakar qui est la seule à disposer d’une police touristique. Cette
dernière est d’ailleurs mal dotée en ressources lui permettant de remplir correctement sa
mission.
Cependant, la persistance de la crise casamançaise, vieille de plus de 30 ans, projette une
image écornée de la région. On note également des cas d’agressions, de vols et
d’harcèlements des touristes aussi bien à Dakar que dans certaines capitales régionales.
Enfin, au-delà des agressions physiques et verbales, la sécurité des touristes est tout aussi
menacée s’ils évoluent dans un environnement insalubre et pollué et si les routes qu’ils
utilisent pour leurs voyages sont en mauvais état.
En matière de télécommunication, le Sénégal dispose d’une bonne couverture téléphonique,
d’un réseau Internet haut débit et d’une bonne couverture médiatique en dehors de quelques
poches comme la zone de Carabane et certains endroits du PNKK notamment.
k) Les avantages comparatifs des différents pôles touristiques
La plupart des pôles touristiques du Sénégal ont certains avantages comparatifs qui
encouragent le développement de certains produits touristiques plus que d’autres. Le
positionnement produit de chaque pôle pourrait être complété par des produits secondaires.
1. Le pôle touristique de Dakar : le pôle touristique présente un tourisme aux multiples
facettes, en l’occurrence, le tourisme d’affaire et de congrès, le tourisme balnéaire, le tourisme
culturel, le tourisme de découverte, la pêche sportive, etc. En raison de son statut de capitale
politique, administrative et économique d’une part et de la qualité de ses réceptifs touristiques
de classe internationale sans oublier ses infrastructures de transport et de communication,
d’autre part, le pôle de Dakar peut être positionné sur le tourisme d’affaires et de congrès. La
construction du Centre International de Conférence de Diamniadio ouvre d’intéressantes
perspectives en la matière.
18
2. Le pôle touristique du nord : le pôle nord est dominé par la région de Saint-Louis qui
dispose d’un avantage comparatif en matière de tourisme culturel et de découverte. En effet,
le tourisme culturel est très présent en raison du passé historique de Saint-Louis qui fut la
capitale de l’Afrique Occidentale Française (AOF), du Festival de Folklore et de Percussion
(FESFOP) de Louga, un festival à dimension internationale sans oublier les nombreuses
journées culturelles régulièrement organisées dans la région de Matam. Le pôle a
d’importantes potentialités naturelles telles que des plages et surtout de nombreux parcs et
des réserves.
3. Le pôle Thiès/Diourbel : ce pôle est fortement dominé par la Petite-Côte où se
développent le balnéaire, les loisirs, des activités de pêche sportive, de sport nautique et de
tourisme culturel. Le climat, le soleil et les belles plages même si elles sont menacées
gravement par l’érosion côtière font de ce pôle une plaque tournante du tourisme sénégalais.
Le tourisme balnéaire représente le premier produit touristique du Sénégal. De nombreux
projets d’aménagement touristique sont en cours dans cette région (Joal Finio, Mbodiène et
Pointe Sarène) sans oublier l’AIBD.
Le tourisme religieux constitue également une opportunité dans ce pôle et dans la région de
Kaolack en raison de la présence de nombreux foyers culturels et religieux tels que Touba,
Tivaouane, Popenguine, Ndiassane, Kaolack et Porokhane. Une offre de tourisme religieux en
direction de l’Afrique et de sa diaspora pourrait y prospérer.
4. Le pôle touristique du Sine-Saloum : l’écotourisme peut être développé dans la région de
Fatick en raison de son immense patrimoine culturel et naturel. La région a un grand potentiel
éco touristique avec la présence de nombreux cours d’eau, de chapelets d’îles, d’îlots et de
méandres. En plus, le Delta du Saloum (site Ramsar, classement UNESCO) fait partie de
l’Association des Plus Belles Baies au Monde. La forte implication du Conseil Régional avec
Programme de développement de l’écotourisme (PRODETOUR) constitue un atout tout
comme la proximité de la Gambie qui permet de développer un tourisme sous-régional.
5. Le pôle du Sénégal Oriental : la région orientale est un véritable creuset de richesses
naturelles, culturelles et artistiques. On y retrouve le PNNK sur une superficie de 913.000
hectares, les chutes de Dindéfélo, divers festivals et événements cultuels dont le Festival des
Ethnies Minoritaires de Bandafassi, les Journées Culturelles de Bakel, le Festival de Musique
et de Danse Traditionnelles de Tambacounda. Le pôle gagnerait à être positionné dans
l’écotourisme.
6. Le pôle de la Casamance : la zone dispose de produits variés tels que le tourisme culturel,
le tourisme balnéaire, le tourisme de découverte et le tourisme rural intégré. Le tourisme rural
intégré et le tourisme de découverte peuvent être développés dans la région de Ziguinchor qui
est bordée par le fleuve Casamance autour duquel se sont formés un extraordinaire delta, de
nombreux bolongs, des lagunes et une succession d’îles. Les régions de Sédhiou et de Kolda
peuvent être spécialisées en tourisme cynégétique car la faune y est très diversifiée et
constitue l’attrait de la zone pour les opérateurs cynégétiques.
Enfin, il est important non seulement de conduire des études spécifiques sur certaines filières
mais aussi de structurer ces dernières afin qu’on en tire un meilleur profit. Ces études
permettront de mieux connaitre le potentiel de chaque filière, ses difficultés et ses
perspectives de développement. La structuration des filières comme le tourisme religieux qui
est un sous produit du tourisme culturel revêt une importance capitale eu égard à l’intérêt qu’il
revêt pour la population du Sénégal et sa diaspora, voire de certaines populations de la région
ouest-africaine.
19
III.
Analyse stratégique du tourisme sénégalais
L’analyse de la destination Sénégal vis-à-vis de son environnement concurrentiel global invite
à s’interroger sur l’adéquation de l’offre vis-à-vis de la demande des marchés sources, le
niveau de l’accessibilité de ladite offre, son positionnement tarifaire ainsi que les modalités de
sa mise en lumière en matière de promotion. Nous reprenons dans cette analyse les
fondamentaux du mix-marketing et de l’approche dite des « 4 P » (Product, Placement,
Pricing, Promotion).
Les analyses SWOT (forces, faiblesses, opportunités, risques), ci-après, mettent en exergue
les points saillants exprimés par les acteurs clés des marchés émetteurs (objet des entretiens
TO et experts), principaux leviers du développement de la destination. Ces analyses procèdent
d’une vision globale de la position concurrentielle du Sénégal au niveau mondial, sans
distinguo de quelques spécificités liées aux marchés sources qui feraient l’objet d’un plan
marketing détaillé
Les axes de la stratégie à déployer doivent reposer sur une vision dynamique des forces,
faiblesses, opportunités et risques concernant la destination.
Tableau 2 : Matrice FFOM/SWOT
Présent
☺
Forces
Faiblesses
Capitaliser sur celles-ci, les Les reconnaitre, les atténuer
déployer, les mettre en lumière voire les résoudre
Avenir
Opportunités
Risques
Les faire émerger, s’en saisir et les Les identifier et s’en prémunir
valoriser
en anticipant des ripostes
Source : ISDL/ATTRACT
1. L’offre produit
L’analyse stratégique et dynamique de l’offre globale sénégalaise se singularise dans ses
grandes lignes ainsi face aux marchés sources :
20
Tableau 3 : L’offre du Sénégal face aux marchés émetteurs
Offre
produits/M
archés
émetteurs
Présent
☺
Forces
• Offre globale diversifiée car multi-pratiques
(résidentiels, circuits découverte, circuits, urbain,
de loisirs et d’affaires,…), multithématiques
(balnéaire, nature, culture, tourisme historique et de
mémoire…), multi-niches (chasse, pêche, tourisme
solidaire, sport…) apte à s’adresser à un panachage
de clientèle diversifiées
• Paysages et ressources naturelles diversifiées,
identités culturelles et cultuelles riches
• Faible décalage horaire, position géographique
centrale, proximité/durée de vols de l’Europe
• Qualité de la climatologie
• Stabilité politique, état de droit, conditions
sanitaires, faibles enjeux de sécurité et de
fondamentalisme
• Qualité et diversité de la gastronomie, pratiques
culturelles, richesse et créativité de l’artisanat
• Authenticité de l’accueil (Téranga),…
• Francophonie et « French touch » de certaines
architectures, ambiances, modes de vie,… qui peut
nourrir l’originalité de la destination auprès de
public francophiles (notamment sur les USA,
Angleterre, Brésil, …)
Faiblesses
• Inadéquation
qualitative
de
certaines offres de produits
(hébergement,
transports
intérieurs)
et
services
(guidage,…)
aux
standards
internationaux.
Professionnalisation des acteurs
• Faible niveau de présence et
d’engagement des investisseurs
étrangers (dont groupes hôteliers
internationaux dans l’hôtellerie
de loisirs comme d’affaires).
• Vieillissement et homogénéité de
l’offre d’hébergement - Peu
d’établissements nouveaux ou
suffisamment distincts de leurs
concurrents
• Offre d’hébergement haut de
gamme insuffisante
• Faiblesse de sites emblématiques
et d’excellence porteurs d’image
haut de gamme (à l’instar de
Lamu/Kenya,Zanzibar/Tanzanie)
• Erosion de la côte et de l’attrait
du balnéaire
• Enjeux de sécurité (Casamance,
Dakar,…) et de confort de visite
Risques
• Emergence
de
concurrence
régionale et continentale frontale
sur le balnéaire (Cap Vert,
Gambie, Canaries…), le culturel
(Togo, Ethiopie,…). Retour de
destinations historiques (Côte
d’Ivoire, Mali…)
• Réalités,
développement
et
médiatisation de la prostitution
Opportunités
• Sénégal, hub régional propice aux combinés
régionaux pluri-destinations (Gambie, Cap-Vert,
Avenir
ensemble ouest-africain..) pour notamment les
marchés lointains (USA, Chine, Russie, Brésil, …)
• Initiatives de tourisme équitable et solidaire
• Tourisme événementiel, d’affaires et de congrès et
d’incentive
• Qualité concurrentielle des filières chasse, pêche,
ornithologie, tourisme médical et religieux
• Pratiques culturelles et cultuelles spécifiques :
soufisme, animisme, griots…
• Valorisation hôtels de charme profilés pour
demandes individuelles
• Tourisme de mémoire (Gorée) sur les marchés US
et Brésiliens principalement
2. L’accessibilité du produit
Le tourisme Sénégalais est principalement dépendant de marchés émetteurs lointains
géographiquement. Ainsi, facilité des voyageurs à se rendre à destination (formalités,
transports aériens internationaux et domestiques,…), visibilité commerciale sur les marchés
sources et canaux de distribution, sont des facteurs de compétitivité clé pour la destination.
21
Tableau 4 : Analyse SWOT de l’accessibilité du produit sénégalais
Accessibilité et ☺
distribution
commerciale
Forces
• Importance des flux actuels et
Présent
potentiels de clientèles réservant en
direct
hors
nécessité
d’intermédiation commerciale par
des voyagistes
• Affinité en France des dirigeants de
TO, associations professionnelles
et agents de voyages (notamment
les plus de 40 ans) vis-à-vis de la
destination
• Nombre d’acteurs privés sénégalais
(hôtels, réceptifs, …) disposant
d’une fine connaissance des
marchés extérieurs et riche de relais
relationnels et commerciaux
• Dakar, hub aérien régional – porte
d’entrée de l’Afrique de l’Ouest
• Taux de remplissage actuels
moyens créant peu de tension sur la
disponibilité des produits
Avenir
Opportunités
• Forte demande des compagnies
aériennes charter et régulières
mobilisables au départ des capitales
et grandes villes régionales
d’Europe en direction de Dakar,
Saint-Louis, Cap-Skiring,….
• Situation géographique et qualité
d’accueil du futur aéroport
international
• Diaspora
Sénégalais
–
professionnels ou non du tourisme comme autant de prescripteurs
commerciaux
et
relais
de
promotion
• Présence active du Sénégal sur les
grands salons BtoB internationaux
(Fitur, TTG-Rimini, WTM, ITB,)
Faiblesses
• Contraintes
techniques
et
financières (visa) dont souhaitent
s’affranchir les agents de voyages
(prescripteurs) et clients finaux
• Vente de dernières minutes
(croissantes) freinées par les
contraintes technique de délivrance
de visa et impératif de passeport
biométrique
• Absence de grands rendez-vous
réceptifs (type TICAA) pour
accélérer le développement et la
diversification de la production des
voyagistes
• Faible
présence
commerciale
directe des réceptifs et hôteliers sur
le web francophone et non
francophone
• Concurrence de la clientèle
régionale d’affaires dans hôtels
loisirs de qualité souhaités par
voyagistes internationaux.
Risques
• Arrivée régulière de nouvelles
formes de commercialisation sur le
web nécessitant une adaptation
constante
des
pratiques
commerciales
• Emergence du para (et néo)commercialisme
à
destination
comme sur les marchés sources
• Emergence et turnover de nouvelles
générations d’agents de voyages ne
connaissant absolument pas la
destination
et sans affinité
particulière avec elle pour une
efficace prescription
3. Le positionnement tarifaire
En sus de la qualité intrinsèque du produit, sa disponibilité et son accès aisé, c’est bel et bien
sa valeur marchande et son prix de commercialisation qui constitue un critère déterminant au
choix d’une destination. Le consommateur final raisonne dans ses arbitrages en fonction du
prix global réel ou supposé qui comprend les achats pré-départ (aérien, taxe, packages TO
hébergement/activités, préparatifs, …) ainsi que les dépenses locales non-packagées
(restaurants, souvenirs, transports, extras excursions, …).
22
De l’avis partagé par la plupart des intermédiaires professionnels (TO, agents de voyages, …),
la destination Sénégal est trop chère pour faire face à la concurrence de destinations
balnéaires meilleur marché et souvent de bas et de moyenne gamme (Cap Vert, Canaries,
Thaïlande, Mer Rouge, République Dominicaine, Tunisie…) et perçu comme insuffisamment
qualitative pour concourir à ce prix à armes égales sur d’autres segments plus haut de gamme
(balnéaire qualitatif, circuits culturels, …). Dans le positionnement tarifaire de la destination,
le poste « aérien et taxes » est considéré de l’avis des professionnels comme le plus impactant
et contraignant à son développement.
Tableau 5 : Analyse SWOT du pricing de la destination
Pricing de la ☺
destination
Forces
Présent
• Stabilité de la parité Euro/Franc
CFA
• Bon rapport qualité/prix des postes
de dépenses locales (restaurants,
taxis, artisanat, …)
• Réseau
bancaire
local
(distributeurs, cartes de paiement
type Wari, …)
Opportunités
Avenir
• Mesure techniques de réduction
et/ou annulation de frais (taxes
aéroport,
visas)
permettant
rapidement et mécaniquement de
renforcer un avantage compétitif
tarifaire
Faiblesses
• Cout structurel de l’aérien élevé
(indépendamment des taxes) par la
situation hybride de la destination
à mi-chemin entre le court et long
courrier
• Taxes aéroportuaires élevées
• Frais de visa mal compris
Risques
• Arbitrages budgétaires de plus en
plus vifs au sein des marchés
sources traversés par une sérieuse
crise économique
4. La promotion de la destination
Une destination proposant de bons produits commercialisés via les plus judicieux canaux au
juste prix ne peut facilement trouver son public si cette dernière ne fait émerger dans l’esprit
du consommateur final et prescripteurs (professionnels du tourisme et relais d’opinion) ses
critères différenciant et séduisants par une promotion efficace. Aussi, l’image véhiculée par
une destination est une composante intrinsèque du voyage acheté. Une destination valorisée
médiatiquement valorise indirectement son visiteur….
Face à bon nombre de destination sub-sahariennes (Afrique du Sud, Kenya, Tanzanie,
Namibie, Zambie, Rwanda, Ethiopie, …) ayant déployé ces dernières années avec efficacité et
visibilité de dynamiques programmes de promotion via des relais efficaces (offices du
tourisme, bureaux de représentation marketing,…), le Sénégal fait office de parent pauvre en
matière de promotion, sur son marché principal (la France) et à fortiori sur ses marchés
secondaires où son absence interpelle.
23
Tableau 6 : Analyse SWOT de la promotion de la destination Sénégal
Promotion ☺
Forces
• Notoriété
internationale
des
termes « Sénégal » et « Dakar »
• Impact promotionnel du label
UNESCO de sites culturels et
naturels
• Talents
sportifs,
culturels,
artistiques,
politiques,
Présent
économiques…
de
notoriété
internationale
porteurs
de
l’identité et de la dynamique
sénégalaise. Leaders d’opinion et
influenceurs
• Forte connaissance de nombreux
acteurs de certains marchés
source (notamment la France)
• Stabilité politique, faible enjeux
de terrorisme et d’islamisme
radical et autres troubles internes
contrairement
à
d’autres
concurrents géographiques et
culturels
Opportunités
Avenir
• Mobilisation de la diaspora
sénégalaise dans le monde en
qualité
d’ambassadeurs
de
l’attractivité du Sénégal
• Stratégie 2014-2018 : nouvelle
dynamique et nouveau cycle
permettant une remise à plat des
usages marketing
• Volonté politique et capacité à
mobiliser de nouvelles ressources
financières rapidement.
Faiblesses
• Stratégie marketing non définie et
non partagée avec l’industrie
émettrice comme réceptrice
• Inexistence de plateforme identitaire
et d’utilisation de la marque Sénégal
• Gouvernance marketing et RP
insuffisamment professionnalisée
• Absence de relais promotionnels
reconnus à l’international pour
dialoguer, influencer et aider de
manière proactive l’industrie et ses
leaders d’opinion
• Politique digitale (web, réseaux
sociaux,
mobilité,
portails….)
inexistante
• Signaux promotionnels faibles et
maladroits ces dernières années –
effets d’annonce non suivi
• Connaissance
des
marchés
émetteurs et appareillage statistique
de suivi
Risques
• Troubles
régionaux
impactant
l’image globale de l’Afrique subsaharienne si absence de réactivité
du Sénégal en pilotage de crise
• Professionnalisation
rapide
de
concurrents régionaux et extraafricains
• Amalgames, incompréhension et
distance des clientèles occidentales
vis-à-vis de destinations situées en
terre d’Islam
• Accentuation des préjugés sur une
Afrique Australe et orientale « haut
de gamme » et une Afrique
occidentale « bas de gamme »
24
5. L’environnement concurrentiel
Dans l’esprit des consommateurs, le processus de choix d’une destination pour ses prochaines
vacances s’inscrit désormais dans un panorama d’offres en provenance des 5 continents. Dans
ce contexte, la situation géographique et zone culturelle et linguistique de la destination
choisie au final devient un critère parfois secondaire parmi beaucoup d’autres (accessibilité et
distance, décalage horaire, prix, image….). A l’écoute de leur demande de pratiques
touristiques, les prescripteurs (agents de voyages) peuvent aisément convertir une demande
initialement exprimée par leur client pour une destination A en un circuit de découverte dans
la destination B...Dans ce contexte de « zapping » des consommateurs de voyages, la
destination Sénégal doit certes pleinement se vivre en concurrence avec ses concurrents
africains mais plus globalement surtout avec l’ensemble des destinations mondiales. C’est par
la pleine conscience des caractéristiques de ses concurrents que le Sénégal peut s’inspirer des
meilleurs pratiques de l’industrie du tourisme mondiale. Ci-après quelques éléments
caractéristiques de son positionnement concurrentiel par grandes filières.
Tableau 7 : Typologie des filières-produits
Concurrents… Balnéaire pur
…en frontal
Cap Vert, Canaries,
Baléares,
Antilles
françaises, Turquie
…avec
un Tunisie, Mer Rouge,
meilleur
Gambie, Thaïlande,
rapport
République
qualité/prix
Dominicaine
…avec
un Lamu/Kenya,
positionnement Zanzibar/Tanzanie,
supérieur
Madère, Maldives,
Maurice, Seychelles
Découverte et
de balnéaire
Mexique,
Turquie,
Egypte, Kenya
Thaïlande,
Tunisie,
Turquie,
Maroc, Grèce,
Jordanie
Brésil,
Sri
Lanka,
Tanzanie,
Indonésie,
Polynésie
Tourisme de Tourisme
de
nature
culture
Madagascar
Bénin,
Togo,
Ghana
Kenya,
Tanzanie
Afrique
du
Sud,
Botswana,
Namibie,
Zambie,
Rwanda,
Zimbabwe,
Costa
Rica,
Chili,
Equateur
…émergents
Emirats,
Kenya, Emirats, Cuba, Cameroun,
Caraïbes,
Cote Bulgarie
Gabon,
d’Ivoire,
Malawi
Madagascar/NosyBe,
Cambodge,
Vietnam, Laos
Afrique du Sud,
Pérou,
Argentine,
Chine,
Inde,
Malaisie
Ethiopie,
Birmanie
Mali,
Les conditions de performance des destinations sur les marchés sources reposent sur le bon
panachage de l’un ou plusieurs de ces critères de gouvernance marketing:
1. L’adéquation de leurs offres aux grandes mutations de la demande et leur bon
positionnement tarifaire
2. Le niveau, qualité et continuité de leurs investissements marketing et promotionnels sur
les marchés sources et capacité à convaincre et mobiliser les acteurs du tourisme émetteur
(aérien, tour-operating, …) et leaders d’opinion,
3. Les facilités d’accès au territoire (ouverture de l’espace aérien, carte d’identité/visa, taxes,
vaccins, infrastructures,…)
25
4. La présence et facilitation d’investissements lourds de groupes internationaux
l’aérien, l’hébergement, le réceptif…
dans
5. La valorisation judicieuse à des fins de promotion touristique de phénomènes culturels
(industrie du cinéma, du show business, de la littérature….), événementiels (grands
événements sportifs, culturels, diplomatiques), économiques (marques industrielles
fortes), architecturaux (nouveaux monuments emblématiques) ainsi que des relais de la
diaspora (restaurants, culture, …)
Sur ces critères, voici ci-après les forces concurrentielles en présence et leur niveau de
performances et d’importances relatives. Forces des destinations en présence sur les
marchés extérieurs
Tableau 8 : Forces des destinations en présence sur les marchés extérieurs
Adéquation
Investissements Accès à la Investissements Valorisation
offre/demande/ et
présence destination extérieurs
attractivité
pricing
marketing
générale
Sénégal
Cap Vert
Canaries
Gambie
Kenya
Tanzanie
Afrique du
Sud
**
***
***
***
**
**
***
*
*
**
**
***
*
***
*
**
****
**
***
***
***
*
***
***
*
**
**
**
**
**
*
*
**
*
****
Ethiopie
Madagascar
**
**
**
**
**
**
*
*
*
**
Namibie
Tunisie
Maroc
Egypte
Turquie
Antilles
françaises
**
***
****
***
****
*
***
****
****
****
****
***
*
****
****
***
***
****
*
***
****
****
***
**
*
*
**
***
***
***
***
**
**
*
***
****
***
**
***
**
***
***
**
***
***
*
République ***
Dominicaine
Mexique
***
Thaïlande
****
Sri Lanka
***
Sans être pour autant médiocre sur aucun des 5 critères clé de l’attractivité de la destination, le
Sénégal ne se distingue aucunement des forces concurrentielles en présence par de
quelconques performances. En conséquence, les atouts compétitifs du Sénégal sont dilués et
ne permettent pas de convertir aisément et massivement la demande potentielle qui pourrait
s’exprimer.
26
IV.
Vision, orientations stratégiques et scénario de développement durable du
tourisme sénégalais
1. Vision et orientations stratégiques
Le Sénégal ambitionne de promouvoir un tourisme éthique, responsable, compétitif et
contribuant durablement à son émergence économique.
L’objectif global de la politique touristique est de permettre au pays d’atteindre le cap de
2 000 000 de touristes en 2018, avec un objectif intermédiaire de 1 500 000 en 2016.
Pour y arriver, trois axes stratégiques seront privilégiés :
• Axe 1 : Réadaptation de l’offre touristique ;
• Axe 2 : Promotion touristique adaptée ;
• Axe 3 : Réorganisation/réforme de la gouvernance touristique
Les objectifs spécifiques poursuivis par axe sont :
Axe 1 : Développement de l’offre touristique
• Accroitre les capacités d’hébergement de 25 000 lits ;
• Renforcer les capacités des acteurs;
• Améliorer l’environnement du produit (accueil, sécurité, salubrité) ;
• Améliorer l’accessibilité des sites touristiques (aérienne, routière et maritime) ;
• Développer des produits innovants (écotourisme);
• Accroître les retombées du tourisme au niveau local ;
• Doter le secteur d’un mécanisme de financement durable ;
Axe 2 : Promotion touristique adaptée
• Doter le secteur de mécanismes et d’outils de gouvernance appropriés ;
• Renforcer considérablement et diversifier les moyens dédiés à la promotion ;
• Accroitre l’efficacité des stratégies de promotion touristique
Axe 3 : Réorganisation/réforme de la gouvernance touristique
• Améliorer le dispositif de formation
• Améliorer la compétitivité de la destination;
• Améliorer la gouvernance du secteur.
2. Présentation du scénario de développement du tourisme
Les orientations de développement du secteur découlent d’une part des résultats de l’analyse
de la demande internationale, sous régionale et interne des produits touristiques du Sénégal et
d’autre part de l’offre touristique et du potentiel des différents pôles du Sénégal. Ces
orientations sont en congruence avec les priorités des politiques publiques nationales :
-
Le Président de la République du Sénégal veut faire du tourisme le deuxième secteur
économique après l’agriculture ;
Le tourisme est considéré comme un des secteurs clés de l’économie nationale dont le
développement fait appel aux services et aux produits de divers ;
Le Sénégal et ses professionnels affichent des ambitions claires pour le développement
du secteur touristique;
La démarche marketing préconisée amène à mettre l’accent sur la demande qui
gouverne l’offre.
27
L’esprit du scenario vise à positionner clairement le Sénégal parmi les destinations
ambitieuses et rattraper son retard accumulé vis-à-vis d’une concurrence vive. En voici les
projections
Tableau 9: Projections du scénario
Année
2014
2015
2016
2017
2018
Entrées de touristes (en milliers)
1 150
1 300
1 500
1 700
2 000
Capacité en lits (en milliers)
40
45
50
55
60
Recettes touristiques (en millions)
460 000
520 000
600 000
680 000
800 000
Recettes fiscales (en millions)
46 000
52 000
60 000
68 000
80 000
Emplois générés par la construction
l’exploitation des infrastructures
structurantes et la régularisation de
réceptifs
15 195
20 387
26 774
13 432
15 161
Emplois générés par les projets de
développement communautaire
1494
2838
2838
1344
0
Total emplois
16 689
23 225
29 612
14 776
15 161
a) Les atouts et les exigences du scénario
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Les atouts :
Les recettes touristiques et les recettes fiscales sont significativement accrues ;
L’offre en lits haut de gamme est sensiblement améliorée ;
Au total 99 514 emplois sont créés dont 91 000 emplois issus de la construction, de
l’exploitation d’infrastructures touristiques structurantes et de la régularisation de réceptifs
ainsi que 8 514 emplois générés par les différents projets de développement durable ;
L’ensemble du potentiel des gros marchés européens est activé;
Des retombées significatives du tourisme sont notées au niveau local ;
La gouvernance du secteur est significativement améliorée
Les exigences :
Importance du financement public et privé à mobiliser pour améliorer l’offre en hébergement
(208 333 milliards) ;
Importance des budgets marketing à mobiliser (47,820 milliards sur 5 ans) ;
Nécessité de professionnaliser la gestion du secteur touristique.
28
V.
Stratégie de mise en œuvre
1. Stratégie de promotion du tourisme
La promotion du tourisme sera réalisée aussi bien au niveau international, sous régional que
domestique.
La promotion du tourisme international
L’objectif fort ambitieux d’atteindre 2 000 000 de touristes à l’horizon 2018 avec un premier
objectif intermédiaire de 1 500 000 dès 2016 exige :
• de déployer urgemment des moyens financiers, humains et institutionnels forts
conséquents…
• …pour la mise en œuvre d’une bonne gouvernance marketing hautement
professionnalisée de la destination s’inspirant des meilleures pratiques en matière
d’organisation que celle des plus performantes destinations concurrentes…
• …apte à piloter avec les meilleurs et rapides retours sur investissement possibles les
performances de relais marketing à l’étranger à sélectionner judicieusement…
• …en s’appuyant sur une création d’outils stratégiques et opérationnels collectifs et
mutualisés de promotion internationale pour plus d’impact et de mobilisation de
l’industrie…
• …devant permettre de mettre en phase une offre adaptée aux cibles commerciales.
La différence de réactivité et de volumes de clientèles potentiellement mobilisables des
marchés émetteurs face aux efforts promotionnels justifie stratégiquement de leur
classification en 4 catégories aux stratégies marketing différenciées.
Tableau 10 : Stratégies marketing en fonction des marchés cibles
Stratégie de
Marchés
…consolidation
France, Italie
Espagne
Belgique,
USA
(Robben/Gorée)
Marchés déjà très
Caractéristiq importants
ues
quantitativement
pour le Sénégal
avec de forts enjeux
de renouvellement,
de développement
quantitatif et de
diversification
qualitative
de
clientèle
Typologie
Proactivité avec un
de marketing marketing global
multi-filières
Réactivité
des marchés
Budgets
…de conquête
Allemagne
Grande-Bretagne
Pays-Bas
Scandinavie
Marchés
potentiellement très
importants
quantitativement sur
l’ensemble de l’offre
Sénégal mais à très
faible
pénétration
actuelle, notoriété et
image
de
la
destination Sénégal
…d’activation
Marché
régional
Africain
Marché
intérieur
Sénégalais
Marchés
potentiellement
intéressants
quantitativement et à
forts
effets
d’entrainement sur
la
qualité
des
produits et l’accueil
touristique
au
Sénégal
Rapide (1-3 ans)
…de soutien
Autres
marchés
européens
Brésil, Russie
Chine
Marchés
potentiellement
intéressants
quantitativement sur
certains segments de
clientèles d’affaires
ou de loisirs mais à
très
faible
ou
inexistante
pénétration actuelle
du Sénégal
Proactivité avec un Proactivité avec un
marketing
global marketing de niche et
multi-filières
réactivité aux autres
opportunités
Moyenne (2-4 ans)
Longue (3-5)
30%
30%
30%
10%
Marketing de niche
et de sensibilisation
aux
vertus
du
tourisme
Moyenne (2-4 ans)
29
Si seules des mesures urgentes d’ordre technique (taxes aéroportuaires et politique de visa)
peuvent permettre à très court terme de générer des effets commerciaux sur les marchés de
consolidation (France, Italie, Espagne, Belgique) pour 2014, seul un travail de fond, dense et
méthodique à engager impérativement avec célérité dès janvier 2014 pour une première
visibilité promotionnelle à l’horizon mars (salon ITB de Berlin) puis mai/juin 2014
(renouvellement d’un salon de type TICAA) pourra garantir des premières performances
encourageantes pour la haute saison d’hiver 2014/2015 et les années suivantes.
Il convient dans cet objectif de relever ce défi de court terme avec les impératifs de moyen
terme pour la réalisation des objectifs de l’horizon 2018.Il s’agit bien de mettre en œuvre à
très court terme une véritable « task force » promotionnelle dans le monde reposant sur une
stratégie, des outils, une gouvernance solide à Dakar et son principal relais en Europe. Le
modèle traditionnel des offices du tourisme « en propre » sur les marchés sources étant
désormais dépassé, une politique de contractualisation auprès de sociétés spécialisées en
marketing de destinations et pilotées par une gouvernance marketing forte de la future Agence
Nationale de Promotion Touristique à Dakar et relayée si besoin par un appui logistique du
réseau diplomatique sénégalais est à privilégier.
L’ensemble des décisions structurelles quant aux équipes « en propre » ou externalisées en
charge de la promotion du Sénégal devront être prise l’aune de ces 4 critères fondamentaux et
niveau d’expertise classés par ordre d’importance :
1.
2.
3.
4.
Une connaissance fine du marché émetteur et de ses mécanismes (ses acteurs industriels
et relais d’opinion, sociologie, modes de vie et psychologie des consommateurs et ses
pratiques de tourisme, environnement concurrentiel, cadre législatif…)
Une pratique avérée des meilleurs techniques de marketing de destinations en mode B
to B, (Business to Business), B to C (Business to Consumers), et RP (Relatons
publiques) et ce dans toutes les disciplines du genre (branding, communication, digital,
événements, e-learning, démarchage et animation commerciale, relations publiques avec
la presse, blogueurs, réseaux sociaux, …)
Une observation et compréhension fine des concurrents agissant sur le marché tant sur
le plan de la qualité de ses produits mis en marché mais également de ses activités
promotionnelles
Une crédibilité quant à sa fine connaissance des composantes de la destination qui sont
en phase avec les attentes du marché cible.
En matière de contenu des programmes de promotion, les couples produits/marché à
privilégier sur les marchés lointains compte tenu de leur potentiel sont les suivants :
30
Tableau 11 : Couples produits/marchés à privilégier
Consolidation
Conquête
Soutien
Activatio
n
*
**
**
*
***
**
**
*
***
*
***
*
*
*
*
**
*
*
*
*
**
*
**
*
**
**
*
*
*
*
*
*
**
*
**
***
**
*
***
**
*
**
*
**
*
*
Région
Afrique
**
*
*
**
*
**
Sénégal
**
*
**
*
Brésil
*
*
**
*
**
dont Plongée
Eco-tourisme
**
*
Chine
Pays-Bas
**
*
**
**
*
*
Russie
Angleterre
*
*
**
***
USA
Allemagne
**
*
*
**
Belgique
*
*
**
*
*
**
*
*
**
*
**
*
**
Espagne
*
***
**
***
dont
*
ornithologie
dont chasse et **
pêche
Tourisme
***
culturel
dont
de *
mémoire
Tourisme
***
solidaire
Tourisme
de *
santé
Tourisme
*
religieux
Tourisme
***
d’affaires
Tourisme
**
événementiel
Multi*
destinations
Afrique
Shopping/artisa **
nat
Tourisme
***
affinitaire
Tourisme
**
résidentiel
retraités
**
*
**
**
*
***
*
***
**
**
**
*
**
**
*
**
*
**
*
**
*
***
*
Mix balnéaire ***
/découverte
Circuit
***
découverte
Tourisme actif
**
dont Golf
**
Filières
Balnéaire pur
**
*
**
*
**
***
*
***
Italie
France
Marchés de
**
**
*
**
*
**
**
*
**
*
*
*
*
*
*
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*
***
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*
*
*
*
*
*
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*
***
*
**
**
*
**
*
**
*
**
*
*
*
31
Les préconisations stratégiques et structurelles ci-avant et opérationnelles (fiches projets cijointes) visent à ce que le salon incontournable ITB de Berlin (1er salon touristique mondial)
de début mars 2014 soit la première caisse de résonnance promotionnelle des nouvelles
ambitions du Sénégal par le dévoilement de son plan marketing, de ses équipes relais à
l’international, de sa plateforme de marque. Un second temps fort en mai/juin 2014 sous
forme d’évènement professionnel international à Dakar (à vocation annuelle) mettra en
lumière auprès des publics professionnels sénégalais comme étrangers le grand retour de la
destination dans l’arène compétitive internationale. Ces deux temps forts de mars et mai 2014,
véritables signaux de crédibilité regagnée par la destination poseront les jalons des efforts à
déployer jusqu’en 2018.Avant même que les équipes en charge de la promotion du Sénégal
soient opérationnellement en « vitesse de croisière » pour les années 2014/2018 avec tous les
outils (plan marketing, plateforme de marque, portail internet multilingue, film
promotionnel…) et événements (salon type TICAA) appropriés, il est important et urgent de
conduire certaines actions phares durant les semaines qui suivent l’adoption de ce plan
stratégique. Il s’agit, entre autres, du choix de la structure conseil et d’accompagnement en
marketing du MTTA/ANPT, la promotion du PSDT et la planification opérationnelle des
activités de marketing de la destination.
La promotion du tourisme sous régional
La promotion sous régionale vise à atteindre un objectif de 25% de la demande en 2018. Il
s’agira ainsi d’élaborer une stratégie de promotion du tourisme sous régional, de mettre à
contribution la diplomatie sénégalaise dans la promotion de la destination tout comme les
acteurs culturels et sportifs. L’appui de l’UEMOA et de la CEDEAO pourrait être sollicité
dans l’élaboration et la mise en œuvre de programmes promotionnels du tourisme.
La stratégie de promotion du tourisme sous-régional pourrait également s’appuyer sur :
-La promotion du tourisme de santé au regard de la qualité du plateau technique du Sénégal ;
-Les stratégies d’alliance de produits dans un contexte sous-régional qui permettent
d’atteindre des objectifs communs relativement ambitieux en encourageant la mutualisation
des ressources. De telles stratégies pourraient être soutenues par l’UEMOA dans le cadre du
PRDTOUR.
-L’organisation de circuits conjoints avec des pays de la sous-région comme la Gambie, la
Guinée Bissau et le Mali ;
-La mise à profit du réseau diplomatique sénégalais ;
-L’organisation de rencontres sous régionales des pays limitrophes du Sénégal. A cet effet, la
Semaine de l’Amitié et de la Fraternité (SAFRA) entre le Sénégal (région de Tamba), le Mali
(Kayes), la Gambie (Gadou) et la Guinée (Boké) constitue un puissant moyen de promotion
du tourisme sous régional.
La promotion du tourisme domestique
Le développement du tourisme domestique revêt une importance capitale car il permet
d’atténuer les effets de la saisonnalité du tourisme international sur la rentabilité des
entreprises touristiques par le maintien des emplois et des services connexes comme le
transport, le guidage, etc. A la différence du tourisme international, le tourisme domestique
est peu sujet à des problèmes de visa, de contrôles policiers, de longs déplacements, etc.
Au regard de ses spécificités et de l’ampleur des activités à mener, la promotion du tourisme
interne requiert une stratégie appropriée, adaptée aux réalités socioéconomiques de la cible.
Les stratégies de promotion du tourisme international qui ciblent des touristes étrangers à la
recherche d’exotisme et de dépaysement gagneraient à être révisées pour suffisamment
prendre en compte les besoins des nationaux.
32
La fréquentation domestique devrait passer de 19% à 25% à l’horizon 2018, ce qui suppose
des mesures hardies de sensibilisation des populations sénégalaises et la baisse des coûts
d’accès aux réceptifs pour les nationaux. Les chefs d’entreprise et les décideurs politiques
seront invités à fréquenter et à encourager la fréquentation des réceptifs au Sénégal. Des
journées portes ouvertes seront organisées tout comme des concours entre jeunes sur le
tourisme sénégalais.
La promotion du tourisme domestique passe également par l’organisation de campagnes
promotionnelles par les professionnels du secteur du tourisme, à savoir les propriétaires de
réceptifs touristiques, les responsables d’organisations de transports, les agences de voyages,
les associations de guides touristiques, etc. Les opérations promotionnelles peuvent porter sur
l’organisation de forfaits à prix réduits et de packages pour les nationaux lors des week-ends
et pendant la basse saison.
En plus de l’hébergement, il est important de proposer aux touristes nationaux qui séjournent
dans les réceptifs une offre culturelle et gastronomique adaptée. En effet, les programmes
d’animation culturelle et récréative devraient être au goût de ces touristes tout comme les
propositions de menu qui devraient privilégier des mets et des jus locaux plutôt que des
« menus occidentaux ». Les séjours touristiques pourraient aussi être agrémentés d’une part
par des visites du patrimoine naturel et culturel (parcs, forêts et réserves, aires protégées,
monuments, sites historiques, etc.), et, d’autre part, par des activités sportives (randonnées
pédestres,).
Les événements promotionnels de type TICAA prévus dans le cadre de la promotion de la
destination Sénégal seront mis à profit pour faire une large part à la promotion du tourisme
interne. Ces évènements constituent un moyen privilégié pour sensibiliser le public en général
et le public sénégalais en particulier sur les potentialités touristiques, artistiques et culturelles
du pays.
Afin de cibler un maximum de Sénégalais, la promotion du tourisme interne devrait
s’appuyer également sur les nouvelles technologies de l’information et de la communication
(TIC) dont notamment le portail web innovant qui sera créé pour la promotion et la
commercialisation des produits touristiques sénégalais. L’usage des réseaux sociaux qui sont
très prisés par les jeunes peut également contribuer à la promotion du tourisme domestique.
L’organisation d’éductours, de concours et de journées portes ouvertes peuvent être des
leviers importants de promotion du tourisme interne.
La promotion du tourisme domestique suppose un dialogue permanent entre les secteurs
public et privé qui sont appelés à apporter des solutions durables à des problèmes tels que la
mise en place d’infrastructures adéquates pour le déplacement des populations, la réalisation
d’infrastructures d’accueil de type social compatibles avec les valeurs des Sénégalais en
tenant compte des contraintes sociales telles que les familles nombreuses, la faiblesse des
revenus et l’impérieuse nécessité de préserver l’environnement.
Enfin, sur le plan de la promotion en général, il est important d’accroitre le taux de
fréquentation des réceptifs touristiques. Le taux qui est actuellement de 43% sera porté à 47%
en 2014, 50% en 2015, 53% en 2016, 55% en 2017 et 60% en 2018. Pour ce faire l’accent
sera mis sur la promotion touristique et la sensibilisation des acteurs du secteur.
2. Stratégie de réadaptation de l’offre touristique
La satisfaction des besoins du marché, en général, les exigences du client, en particulier
doivent être prises en compte par les acteurs du tourisme, publics, comme privés. Pour ce
faire, les dispositions précises doivent être prises afin de développer une offre touristique
adaptée à la demande cible qui intègre les principes de développement durable.
33
La politique d’aménagement
La politique d’aménagements touristique sera poursuivie avec la mise en œuvre des
d’aménagements de la Zone Nord, du Delta du Saloum, de Joal Finio, de Mbodjène, de
Pointe Sarène et la réalisation des études du projet d’aménagement de Kafountine et Abéné.
L’Etat aura en charge la réalisation des aménagements structurants (voiries et réseaux divers)
et le secteur privé prendra en charge la construction et l’exploitation des réceptifs touristiques.
L’offre d’hébergement
En vue d’accueillir les flux de touristes attendus, le secteur devra disposer de capacités
d’hébergement suffisantes et répondant aux normes et standards internationaux. Il faudra,
dans un premier temps, assainir le segment hôtelier en régularisant d’ici à la fin 2016, 15 000
lits, à raison de 5 000 lits par an.
En deuxième période, c'est-à-dire à partir de 2016, la stratégie consistera à exploiter une
nouvelle offre de réceptifs touristiques (10 000 lits) issus de la mise en œuvre des
programmes d’aménagement touristique des sites de Pointe Sarène, de Mbodiéne et SaintLouis tout en poursuivant les programmes sur les autres pôles.
La requalification des stations de Saly et de Cap Skiring
A la suite d’une étude sur la requalification de ces deux stations, il s’agira de rénover leurs
offres par le rehaussement du niveau de standing de certains hôtels, la réfection de la voirie,
l’éclairage public, l’environnement paysager, la gestion des ordures, la sécurité, la mise en
place d’infrastructures de bases au bénéfices des populations locales, la préservation des
plages, etc. La station de Saly sera repositionnée dans du tourisme balnéaire et d’affaire avec
du moyen-haut de gamme. Les travaux de requalification de la station de Saly Portudal
pourraient démarrer en 2014.
La restauration
L’offre de restauration devra être améliorée au regard du déficit noté dans la qualité des
prestations fournies. Il s’agira à ce niveau de renforcer la capacité du personnel exerçant et de
faciliter l’accès à l’investissement pour renouveler les équipements.
La formation
Afin de faire jouer à l’ENFHT son véritable rôle dans la formation des ressources humaines
aux métiers de hôtellerie et du tourisme au profit du Sénégal et de certains pays de la sousrégion, sa restructuration en Institut Supérieur de Formation en Tourisme et Hôtellerie
(ISFHT) de dimension sous régionale devrait être entreprise.
Pour la prise en charge les besoins en formations des acteurs touristiques évoluant hors de la
région de Dakar, les pôles touristiques seront dotés chacun d’un centre régional de formation
performant. Ces centres vont accompagner le développement du tourisme dans le
développement du tourisme dans les différents pôles, contribuer à la décentralisation de
l’activité de formation, à la valorisation des potentialités touristiques locales, à la création
d’emplois et à la fixation des jeunes dans leurs terroirs.
Enfin, le volet formation va également intéresser les différentes organisations professionnelles
privées et les personnels des réceptifs en général et ceux des petits réceptifs en particulier. Il
s’agira d’organiser des ateliers de renforcement des capacités sur des thèmes comme l’accueil,
la restauration, la gestion hôtelière, le marketing, la gestion de la qualité, les langues
étrangères, l’élaboration de projet, la recherche de financements, etc.
34
Les services de soutien au tourisme
La stratégie consistera à améliorer l’accessibilité du Sénégal, en tenant compte des
performances des concurrents. Il s’agira, pour le secteur du transport aérien, d’arriver à une
réduction considérable des taxes, de mettre à niveau les aéroports desservant les sites
touristiques, de faciliter le trafic aérien intérieur et de favoriser un partenariat dynamique et
une assistance aux opérateurs souhaitant améliorer l’accès aux différents pôles touristiques.
Afin de développer l’exploitation des pôles touristiques qui disposent d’aérodromes, l’Etat
gagnerait à renoncer à certaines taxes afin de rendre ces destinations plus compétitives d’une
part et contribuer ainsi au désenclavement de ces pôles d’autre part.
De façon plus générale, la politique d’impulsion et d’incitation pour le développement de la
place aéroportuaire de Dakar s’orienterait vers :
-
Une baisse du prix du billet par la promotion de la concurrence ;
Une meilleure répartition des créneaux horaires ;
Un accroissement des fréquences ;
Une augmentation des modules et des capacités des avions ;
Un encouragement des vols charters et low cost ;
Une diversification des provenances et destinations ;
Une meilleure qualité de service ;
Une concertation permanente entre acteurs du tourisme et ceux du transport aérien»5.
S’agissant du transport terrestre et maritime, en rapport avec les opérateurs privés et des
partenaires au développement, un projet d’équipement et de modernisation du transport
pourrait être mis en place en plus de l’autoroute à péage Dakar-Diomniadio, de l’exploitation
de l’AIBD et des routes nationales réhabilitées dans le cadre du MCA.
Un programme prioritaire de développement de voiries et de voies maritimes et fluviales
visant les sites et zones d’aménagement touristique devrait être élaboré et transmis aux
administrations concernées pour sa mise en œuvre. On pourrait ainsi développer des liaisons
maritimes Dakar-Gorée-Saly ou encore dans les Iles Carabane.
L’hygiène, la salubrité et l’assainissement
Dans les sites touristiques, en rapport avec les collectivités locales, des mesures devront être
prises pour une gestion durable des ressources touristiques. Le traitement des ordures dans
ces sites devra être conforme aux pratiques admises. Il s’agira de mettre en place un
programme visant, à terme, la certification des sites touristiques ou l’éco- labellisation.
Le développement de l’écotourisme dans les régions de Saint-Louis, de Fatick, de
Tambacounda et Ziguinchor
La stratégie de développement de l’écotourisme repose sur l’exploitation rationnelle et
durable des aires marines communautaires protégées (DAMCP), des parcs nationaux ainsi que
les forêts et réserves naturelles. Les populations riveraines des sites qui abritent les projets
sélectionnés seront mises à contribution dans la gestion des ressources de leurs milieux.
5
ANACIM : Note portant taxes d’aéroport sur le tourisme aérien, page 4
35
Le développement des projets de tourisme communautaire dans les régions de
Matam, de Tambacounda et Kaffrine
Les 3 régions ciblées pour abriter des projets de tourisme communautaire sont les régions de
Matam, Tambacounda et de Kaffrine. Pour mettre en œuvre ces projets, l’accent sera mis sur
la construction de réceptifs de type campements, le renforcement des capacités des acteurs, la
contractualisation entre producteurs locaux et propriétaires de réceptifs touristiques. Les
réceptifs doivent être de bon standing et offrir des prestations de services de qualité.
Le développement du tourisme rural intégré (TRI) dans la région de Ziguinchor
La stratégie de mise en œuvre du projet va porter sur l’accroissement de l’offre par la
construction de 4 campements touristiques villageois, l’amélioration de l’offre existante par la
réfection de 5 campements villageois, le renforcement des capacités des personnels et enfin la
promotion du tourisme rural intégré.
Le développement du tourisme culturel et religieux dans les régions de Diourbel,
Thiès, Louga et Kaolack
La stratégie de développement du tourisme culturel et religieux contribue à la diversification
des produits touristiques sénégalais. Cette stratégie va reposer d’une part sur la valorisation
des nombreux foyers religieux et le patrimoine culturel que compte le pays et d’autre part sur
la promotion de ce patrimoine pour en faire un levier de développement du tourisme interne,
sous-régional et international. Il est important pour le Sénégal de renforcer les politiques et les
pratiques allant dans le sens de la sauvegarde, de la promotion et de la mise en valeur du
patrimoine tangible et intangible. Ce développement du tourisme culturel et religieux passe
par la mise en place d’un agenda culturel et la construction de réceptifs touristiques adaptés
dans les régions ciblées.
Le développement du tourisme cynégétique dans les régions de Sédhiou et de Kolda
Il s’agira, à travers ce projet, de réorganiser et renforcer les structures de gestion des
ressources touristiques, fauniques et florales de la zone, d’assainir le secteur de l’amodiation
en clarifiant les missions, rôles et limites de chaque administration (Environnement,
Tourisme, Intérieur), d’inciter les agences de voyages et autres T.O à s’intéresser à
programmer et organiser des circuits en direction de ces régions qui regorgent d’attraits
culturels et historiques parfois méconnus.
Entre autres éléments de promotion spécifique de ce type de tourisme, on peut citer
l’accroissement des moyens des services compétents chargés de la gestion de la faune, la
réalisation d’aménagements cynégétiques dans les zones amodiées, l’amélioration du
partenariat entre les amodiataires et les responsables des collectivités locales et enfin la
promotion d’investissements à caractère socio-économique au profit des populations locales
dans le respect des dispositions des cahiers de charges des amodiataires.
Les propositions de fiches de synthèse de projets
Afin d’opérationnaliser les actions prioritaires du plan d’actions, 24 de projets prioritaires ont
été élaborées dont 11 fiches pour le développement de l’offre, 5 fiches pour la promotion
touristique et enfin 8 fiches pour la gouvernance du secteur. Chaque fiche met l’accent sur le
contexte et la justification du projet, les objectifs poursuivis, les résultats attendus et les
bénéficiaires, la stratégie de mise en œuvre, le planning de réalisation et le budget estimatif.
Les actions préconisées pour la mise en œuvre du PSDT y compris certaines mesures
administratives en matière de gouvernance du secteur sont reprises dans un plan d’actions
quinquennal 2014-2018.
36
3. Stratégie d’amélioration de la gouvernance du secteur
Le renforcement des capacités institutionnelles du MTTA
La stratégie consiste à renforcer les capacités des agents du MTTA et à doter les SRT en
ressources humaines et en logistique pour leur permettre de mieux remplir leur mission. A cet
effet, le MTTA gagnerait à privilégier la conduite d’un audit organisationnel. Cet audit va
analyser la mission du MTTA en lien avec ses responsabilités, ses rôles et ses moyens, étudier
son fonctionnement et identifier ses besoins en vue de proposer des améliorations. Le
renforcement des capacités peut porter sur des formations diplomantes et des formations
certifiantes axées sur des domaines précis. Ces domaines de formation pourraient être
identifiés à la suite d’une étude des besoins et du profil des participants.
L’amélioration du dispositif réglementaire
La législation nationale gagnerait à être complétée pour une prise en charge de certaines
formes de tourisme qui ont vu le jour récemment comme le concept novateur d’ « accueil
paysan » qui est en expérimentation dans la région de Fatick dans le cadre du Projet de
développement de l’écotourisme (PRODETOUR) mis en œuvre par le Conseil Régional de
Fatick.
La mise en place d’un compte satellite du tourisme
Compte tenu de la priorité accordée au tourisme par les pouvoir publics, il importe de le doter
d’un système statistique apte à mesurer son apport réel afin d’en faire un outil de pilotage du
secteur et d’aide à la décision. Pour ce faire, le compte satellite du tourisme est l’outil le plus
indiqué et le plus exhaustif pour jouer ce rôle. Le compte sera mis en partenariat ave tous les
utilisateurs de données statistiques telles que l’ANSD, les entreprises touristiques, les
entreprises privées, les investisseurs, les étudiants et chercheurs et les autres administrations.
La mise en place d’un Observatoire de Veille
L’observatoire est appelé à jouer une fonction de veille du secteur, à identifier les
opportunités et les menaces de l’environnement et à faire des alertes précoces afin que des
solutions appropriées soient apportées aux problèmes identifiés. Pour ce faire, la collecte des
données doit être réalisée de manière systématique. Des efforts de benchmarking pourraient
également permettre au secteur de faire face à la concurrence.
Le classement des réceptifs touristiques
La politique de régularisation devra être accompagnée par la stratégie de mise aux normes
des établissements d’hébergement touristique, ce qui suppose, en amont, la révision des textes
sur le classement des EHT. Bien qu’il existe un programme de classement des établissements
d’hébergement touristique qui est entrain d’être mis en œuvre sur la base des normes de la
CEDEAO, l’offre sénégalaise devra être modernisée pour réponde aux besoins de la demande
et aux principes de développement durable. Ainsi, des efforts devront être consentis pour faire
des économies d’énergie dans les réceptifs touristiques par l’utilisation d’énergies
renouvelables et des matériaux favorisant l’éclairage diurne, une meilleure gestion des
déchets et l’approvisionnement en produits et services issus de l’économie locale.
37
L’amélioration de la qualité des réceptifs touristiques
La stratégie pour la mise en qualité du tourisme sénégalais va consister à établir un plan
qualité pour apporter une nouvelle visibilité aux professionnels qui offrent des prestations de
qualité et œuvrent quotidiennement à l’amélioration de celle-ci. Il s’agira également de
sensibiliser les acteurs du tourisme sur l’importance de la qualité et son caractère
indispensable pour la pérennité des activités touristiques. Le fait d’impulser le développement
de la culture de la création de la qualité au sein des entreprises touristiques permet d’avoir des
gains de productivité et de fidéliser la clientèle.
Le renforcement de la question sécuritaire
Afin de faire jouer au Commissariat Spécial du Tourisme sa véritable mission, la stratégie
préconisée consiste à recruter 32 nouveaux agents de police en plus des 13 en activité et des
1000 agents qui lui seront affectés par l’Agence Nationale de Sécurité de Proximité (ANSP) ,
à former les nouvelles recrues et à doter le CST en moyens logistiques (véhicules tout-terrain
pour les patrouilles, matériel informatique, etc. ). Ainsi, pendant l’année 2014, le
Commissariat sera déployé sur tout le territoire national avec un total de 45 policiers et 1000
agents de l’ANSP.
La sensibilisation des acteurs du tourisme
Afin de pousser les populations sénégalaises à fréquenter les réceptifs touristiques, il est
capital de développer une politique de communication appropriée aux réalités
socioculturelles, aux habitudes de consommation et aux besoins de divers ordres de ces
populations. A cet effet, des campagnes d’information de masse seront organisées avec à
l’appui des actions d’information et de sensibilisation qui doivent cibler les décideurs
politiques, les leaders d’opinion, les communicateurs traditionnels, les journalistes, les forces
de l’ordre, etc. Comme supports, on pourrait utiliser la presse écrite et radiophonique
nationale, les télévisions publiques et privées, les radios communautaires, etc.
Les chefs d’entreprise et les décideurs politiques seront invités à encourager la fréquentation
des réceptifs au Sénégal. L’organisation de colonies de vacances au profit des jeunes constitue
également un puissant moyen de promotion du tourisme interne
Enfin, d’importantes rencontres culturelles organisées dans la sous-région pourraient être
mises à profit pour sensibiliser les participants et les encourager à fréquenter des réceptifs
sénégalais.
La conduite d’une recherche action sur la Nouvelle Gouvernance Verte
Le projet pilote sur la Nouvelle Gouvernance Verte va privilégier les régions qui abritent le
PNKK avant d’être étendu à l’ensemble des actions dans les aires protégées, les parcs et les
réserves. Afin de mieux appréhender la problématique de la Nouvelle Gouvernance Verte
dans le PNKK, il faudra mettre en place une équipe de recherche-action pour conduire des
recherches sur le terrain, développer des outils et des modèles appropriés de gouvernance. Ces
modèles devraient être vulgarisés dans le cadre d’ateliers de partage des résultats de recherche
avec les parties prenantes du projet.
38
VI.
Cadre mise en œuvre et de suivi évaluation
1. Le cadre de mise en œuvre du PSDT
La mise en œuvre du PSDT implique une participation active et une synergie des acteurs du
public et du privé à tous les niveaux. En effet, les différents acteurs tels que l’Etat à travers
ses différents départements ministériels (Tourisme, Culture, Environnement, Artisanat,
Intérieur, etc.), les organisations professionnelles, le secteur privé, les partenaires au
développement, etc. seront appelés à mutualiser leurs ressources et à développer des
partenariats forts. Le MTTA cherchera également à établir des partenariats stratégiques avec
un certain nombre d’institutions clés telles que la SCA et l’APIX impliquant un engagement à
long terme pour réaliser des objectifs communs.
Pour les besoins du pilotage du PSDT, les acteurs du secteur du tourisme pourraient
opportunément redynamiser le Conseil National du Tourisme (CNT), un cadre paritaire de
réflexions, d’échanges et de dialogue entre professionnels du secteur et des pouvoirs publics.
Pour le niveau opérationnel qui correspond à la mise en œuvre certaines actions programmées
dans le PSDT, le MTTA peut s’appuyer sur ses directions techniques et services déconcentrés
pour exécuter les composantes « offre touristique » et « gouvernance du secteur ». Certaines
mesures administratives préconisées dans le plan d’actions relèvent de la compétence du
MTTA et des autres ministères techniques. D’autres mesures et actions telles que la
construction de nouveaux lits et le renforcement des capacités peuvent être mises en œuvre
respectivement et en priorité par des structures comme la SAPCO et l’ENFHT.
Pour la mise en œuvre des projets de développement durable (écotourisme, tourisme rural
intégré, etc.), la stratégie va reposer sur la mise en place d’unités légères et opérationnelles de
mise en œuvre. Une telle stratégie permettra de gérer les projets dans la célérité, de manière
plus autonome avec de réelles chances d’accroître l’atteinte des objectifs poursuivis.
Pour la composante « promotion touristique », l’Agence Nationale de Promotion Touristique
pourrait s’appuyer sur des bureaux de promotion touristique du Sénégal à l’étranger et
encourager la politique de contractualisation avec des structures privées spécialisées en
marketing touristique et en communication et ayant une excellente connaissance des marchés
émetteurs et de l’offre touristique du Sénégal.
2. Le cadre de suivi évaluation
Le suivi sera assuré de manière régulière par les différentes équipes de mise en œuvre des
projets et actions du PSDT. A cet effet, il est important de mettre en place pour chaque projet
un dispositif de suivi évaluation et de capitalisation des expériences afin d’améliorer la
stratégie globale de mise en œuvre des projets. Le suivi devrait porter à la fois sur les activités
menées, les ressources consommées, l’évolution de l’environnement et surtout les résultats
obtenus. Des rapports trimestriels devront être produits pour rendre compte de l’état
d’avancement de chaque projet.
Le PSDT pourrait faire l’objet de deux évaluations, à savoir une évaluation à mi-parcours et
une évaluation finale. Des revues annuelles à mi-parcours en vue de mesurer le niveau
d’atteinte des objectifs seront organisées. Cela permettra de rendre compte de son
acceptabilité et d’apprécier les principaux changements induits par sa mise en œuvre, d’autre
part.
39
Tableau 12: les indicateurs de suivi des axes du PSDT
Axe stratégique
Objectifs Spécifique
Indicateurs
Accroitre
les
capacités
Nombre de lits construits ou régularisés
d’hébergement de 25 000 lits
Renforcer les capacités des acteurs
Nombre de sessions de formations, Nombre de personnes formées, Nombre de modules de
formation dispensés
Améliorer l’environnement du Le temps d'attente des formalités à l'aéroport, le nombre de postes de police fonctionnels,
produit (accueil, sécurité, salubrité) le degré de satisfaction des touristes
Développement
l’offre touristique
Améliorer l’accessibilité des sites Le nombre de nouveaux vols par semaine, le nombre de nouvelles routes desservant les
de touristiques (aérienne, routière et sites touristiques construites ou réfectionnées, le nombre de liaisons maritimes en vers les
maritime)
sites touristiques mises en exploitation
Développer
des
innovants (écotourisme)
produits Les investissements annuels mobilisés, le nombre de sites touristiques construits, le
nombre de nouveaux circuits créés
Accroître les retombées
tourisme au niveau local
du Le nombre d'emplois créés, le niveau de revenus directs et indirects distribués, les recettes
fiscales des collectivités locales tirées du tourisme
Doter le secteur d’un mécanisme de
financement durable
Renforcer considérablement et
diversifier les moyens de la
Promotion touristique promotion
adaptée
Accroitre l’efficacité des stratégies
de promotion touristique
Améliorer
formation
le
dispositif
Le nombre de structures de financement adapté au tourisme existant
Les montants de crédits mobilisés
Le budget de la structure en charge de la promotion, le nombre de sources de financement
de la promotion touristique
Le nombre de nouvelles arrivées, l’augmentation des parts de marché du tourisme
de Le nombre de structures publiques de formation construites, de types de diplômes délivrés,
le nombre de domaine de formation disponible, l'adéquation formation/emplois
Réorganisation/réforme Améliorer la compétitivité de la Le nombre de mesures d'allégement fiscales prise, le rapport prix/Km, le rapport prix d'un
de la gouvernance destination
voyage forfait du Sénégal par rapport aux destinations similaires
touristique
le nombre d'outils mis en place, le nombre de réceptifs classés, l'existence d'un référentiel
Améliorer la gouvernance du
de qualité, la performance des mécanismes de contrôles et de suivi, la réduction du
secteur
développement de l’informel
40
VII.
Budget et plan de financement
Le coût de la mise en œuvre du PSDT sur la période 2014-2018 est de 472 250 000 000
FCFA dont 63,76% par l’Etat et ses partenaires au développement et 36,24% par le secteur
privé.
Tableau 13 : Coûts des projets/actions
3. Gouvernance
2. Promotion
Offre
Axes
Coût
Projets/actions
Etat
stratégiques
(millions)
1.1. Développement d'infrastructures structurantes de
75 997 75 997
tourisme
1.2 Construction et équipement de 10 000 nouveaux lits
208 333 52 083
1.3. Requalification des stations de Saly et Cap Skirring
6 000 3 000
1.4. Développement du tourisme communautaire
2 000
2 000
1.5. Développement de l'écotourisme
10 000 10 000
1.6. Développement du tourisme rural intégré
2 000 2 000
2 000 1 600
1.7. Appui au tourisme cynégétique
3 000 2 700
1.8. Promotion du tourisme culturel et religieux
1.9. Mise en place d’un instrument de financement du
100 000 100 000
secteur touristique (le Crédit Touristique)
1.10. Mise en place d'un agenda culturel et touristique
400
400
1.11. Renforcement des capacités des organisations
2 000
1 800
professionnelles et des réceptifs
3.12. Création d'un institut supérieur de formation en
1 500
1 500
tourisme et hôtellerie (ISFTH)
3.13. Création de centres régionaux de formation en
3 000
3 000
hôtellerie et tourisme
Sous-total 1
416 230 256 080
2.1. Structuration gouvernance marketing et activation
30 000 24 000
programmes de promotion internati0nale
2.2. Elaboration outils stratégiques et opérationnels
3 820
2 865
collectifs et mutualisés de promotion internationale
2.3. Organisation d'un grand événement de promotion
4 000
3 000
et de mobilisation de type TICAA
2.4. Promotion le tourisme sous-régional
5 000
3 750
2.5. Promotion le tourisme domestique
5 000
3 750
Sous-total
47 820 37 365
3.1. Mesures administratives
3.2. Renforcement des capacités institutionnelles du
1 200
1 200
MTTA
3.3. Mise en place d’un compte satellite du tourisme
400
400
3.4. Classement des réceptifs touristiques/mise aux
1 500
1 000
normes
3.5. Mise en place de l'observatoire et de veille
500
500
stratégique
3.6. Renforcement du Commissariat du Tourisme
600
600
3.7. Sensibilisation des acteurs du tourisme
3.8. Amélioration de la qualité des services touristiques
3.9.Recherche-action sur la Nouvelle Gouvernance
Verte
Sous-total 3
TOTAL GLOBAL
500
3 000
500
3 000
500
500
8 200
7 700
472 250 301 145
Privé
156 250
3 000
400
300
200
160 150
6 000
955
1 000
1 250
1 250
10 455
500
-
500
171 105
41
Le tableau ci-dessous fait état de l’importance des ressources à mobiliser pour la composante
offre (88,14%) du total des ressources, suivie de la composante promotion avec 10,13 et enfin
la gouvernance pour 1,74%.
Tableau 14: récapitulatif des besoins en ressources par axe et par sources de
financement
Total (en millions de F
CFA)
Axes
montant Proportion
1. Offre
416 230
88,14%
2. Promotion
47 820
10,13%
3. Gouvernance
8 200
1,74%
Total
472 250
100,00%
Répartition
Public
256 080 61,52%
37 365
78,14%
7 700
93,90%
301 145 63,77%
Privé
160 150 38,48%
10 455
21,86%
500
6,10%
171 105 36,23%
En termes de stratégies de financement du PSDT, l’Etat devrait mettre en place une forte
dotation pour les actions prioritaires prévues durant l’année 2014. En plus de cette
mobilisation de ressources financières publiques pour faire aux actions urgentes et
prioritaires, on pourrait envisager d’autres mécanismes de financement tels que le
développement de partenariats publics privés pour financer certaines actions comme la
promotion et la construction des réceptifs, l’organisation dans le courant de l’année 2014
d’une table ronde des bailleurs de fonds du secteur. D’ores et déjà, certains bailleurs comme
la JICA, la BAD, la Banque Mondiale et l’AFD portent un certain intérêt au développement
du secteur.
Pour le financement de l’offre, la réalisation de nouvelles infrastructures structurantes telles
que les stations balnéaires, les zones touristiques et les unités hôtelières se fera à travers le
développement d’un partenariat constructif entre les professionnels du tourisme et le
gouvernement (PPP). L’Etat aura en charge les aménagements structurants tandis que l’IDE et
les privés vont mobiliser les ressources pour la construction, l’équipement et l’exploitation
des réceptifs touristiques.
La création d’un Crédit Hôtelier d’un montant de 100 milliards FCFA grâce à une dotation
initiale de l’Etat complétée par des actionnaires privés et éventuellement la contribution des
partenaires au développement permettra au secteur de disposer d’un instrument pérenne pour
la prise en charge de ses besoins spécifiques en financement.
Enfin, les nouveaux outils de financement du développement économique national comme le
Fonds de Garantie des Investissements Prioritaires (FONGIP), le Fonds Souverain
d’Investissement Stratégique, (FONSIS) et la Banque Nationale de Développement
Economique (BNDE présentent autant d’opportunités que les privés nationaux peuvent
exploiter pour financer leurs projets touristiques.
42
Entre autres stratégies pour financer la promotion du tourisme sénégalais, on peut citer :
-
-
Le renforcement par l’Etat des fonds de promotion touristique avec l’appui de la
coopération bilatérale et multilatérale;
La diversification des sources de financement de la part de l’ANPT par la recherche
de soutiens financiers auprès de certains donateurs ;
Le développement de partenariats publics privés entre l’Etat et les T.O pour faire la
promotion de la destination Sénégal ;
L’alimentation du Fonds de Promotion Touristique par la contribution des acteurs qui
tirent profit de l’activité touristique. A titre d’exemples, on peut citer les grands
restaurants, les grandes discothèques, le Grand Théâtre, les aéroports, etc. doivent
contribuer aussi au financement de l’activité touristique ;
Les ressources générées par la vente de panonceaux aux réceptifs touristiques ayant
fait l’objet de classement. Ces panonceaux peuvent constituer de véritables supports
pour la visibilité et la publicité de ces réceptifs.
Enfin, il appartiendra à l’Etat de prendre en charge les coûts liés à la mise en œuvre de l’axe
amélioration de la gouvernance du secteur. Au besoin, l’Etat pourrait se faire accompagner
par quelques partenaires techniques et financiers.
43
Tableau 15 : Etat des ressources budgétisées et des ressources à mobiliser
Axes
Projets/actions
stratégiques
2. Promotion
Offre
1.1. Développement d'infrastructures structurantes de
tourisme
1.2 Construction et équipement de 10 000 nouveaux
lits
1.3. Requalification des stations touristiques de Saly
et du Cap Skirring
1.4. Développement du tourisme communautaire au
Sénégal
1.5. Développement de l'écotourisme
1.6. Développement du tourisme rural intégré
1.7. Appui au tourisme cynégétique
1.8. Promotion du tourisme culturel et religieux
1.9. Mise en place d’un instrument de financement
du secteur touristique (le Crédit Touristique)
1.10. Mise en place d'un agenda culturel et
touristique
1.11. Renforcement des capacités des organisations
professionnelles et des réceptifs
3.12. Création d'un institut supérieur de formation en
tourisme et hôtellerie (ISFTH)
3.13. Création de centres régionaux de formation en
hôtellerie et tourisme
Sous-total 1
2.1. Structuration gouvernance marketing et
activation programmes de promotion internati0nale
2.2. Elaboration outils stratégiques et opérationnels
2.3. Organisation d'un grand événement de
promotion et de mobilisation de type TICAA
2.4. Promotion le tourisme sous-régional
2.5. Promotion le tourisme domestique
Sous-total
3. Gouvernance
3.1. Mesures administratives
3.2. Renforcement des capacités institutionnelles du
MTTA
3.3. Mise en place d’un compte satellite du tourisme
3.4. Classement des réceptifs touristiques/mise aux
normes
3.5. Mise en place de l'observatoire et de veille
stratégique
3.6. Renforcement du Commissariat du Tourisme
3.7. Sensibilisation des acteurs du tourisme
3.8. Amélioration de la qualité des services
touristiques
3.9. Conduite d'une recherche-action sur la Nouvelle
Gouvernance Verte
Sous-total 3
TOTAL GLOBAL
Ressources
Coût
Ressources
à
(millions) budgétisées
mobiliser
75 997 1 104
74 893
208 333
6 000
2 000
10 000
350
5 650
100
1 900
-
2 000
2 000
3 000
100 000
400
2 000
1 500
3 000
10 000
1 920
2 000
3 000
80
300
99 700
-
400
-
2 000
198
1 302
-
416 230
30 000
2 132
660
270
4 000
46 890
930
-
-
1 200
1 500
450
48
100
1 400
40
600
500
500
560
500
75
2 925
500
8 200
472 250
750
352
500
3 000
3 550
4 000
5 000
5 000
5 000
5 000
400
3 000
414 098
29 340
3 820
47 820
208 333
713
3 775
500
7 487
468 475
44
VIII.
Conclusion
Bien que le tourisme figure dans la SCA comme l'un des cinq secteurs prioritaires, on constate
qu’il a reçu peu de soutien politique et financier au cours des cinq dernières années, raison
pour laquelle ses performances sont mitigées. L’objectif de 1,5 millions de touristes à
l’horizon 2010 tel que fixé dans la LPS n’a pas été atteint. Plutôt que de progresser, le
tourisme sénégalais stagne comme l’attestent des indicateurs clés tels que la capacité
d’accueil des réceptifs touristiques, le taux d’occupation, les flux touristiques, le chiffre
d’affaire des réceptifs, etc. Le tourisme sénégalais tire mal parti des actifs naturels et culturels
du pays.
Par rapport à la demande, on constate que la demande nationale et la demande sous régionales
sont encore faibles pour des raisons économiques, sociologiques et sécuritaires. L’analyse de
la demande touristique à partir des données fournies par le MTTA concernant les arrivées à
l’aéroport international de Dakar sur la période allant de 2003 à 2011 (9 ans) montre que le
nombre de touristes est passé de 667 000 touristes à 992 000 en 2012.
Les régions de Dakar et de Thiès concentrent l’essentiel des réceptifs touristiques, des
agences de voyage, des restaurants touristiques et des guides. En termes d’avantages
comparatifs, le pôle de Dakar est bien positionné pour le tourisme des affaires et des
congrès alors que celui de Thiès/Diourbel constitue par excellence la zone de prédilection
du tourisme balnéaire et dispose d’un grand potentiel en matière de tourisme religieux.
Dominé par la région de Saint-Louis, le pôle touristique du nord a un avantage comparatif
en matière de tourisme culturel et de découverte. Le pôle du Sine-Saloum peut devenir le
bastion de l’écotourisme et celui du Sénégal Oriental peut valablement développer le
tourisme de découverte et le tourisme cynégétique. Le pôle de la Casamance dispose de
produits variés tels que le tourisme culturel, le tourisme balnéaire, le tourisme cynégétique,
le tourisme de découverte et le tourisme rural intégré.
L’analyse de la destination Sénégal vis-à-vis de son environnement concurrentiel global
montre qu’il y encore inadéquation entre l’offre touristique du Sénégal et les besoins des
marchés émetteurs. La destination Sénégal est réputée chère, son image est assez floue, faute
de budgets promotionnels conséquents.
Enfin, pour la vision, «Le Sénégal ambitionne de promouvoir un tourisme éthique,
responsable, compétitif et contribuant durablement à son émergence économique ». L’objectif
global de la politique touristique est de permettre au pays d’atteindre le cap de 2 000 000 de
touristes en 2018 avec un objectif intermédiaire de 1 500 000 en 2016. Cet objectif est celui
du scénario de forte ambition.
Le coût de la mise en œuvre du PSDT sur la période 2014-2018 est de 472 250 000 000
FCFA dont 63,76% par l’Etat et ses partenaires au développement et 36,24% par le secteur
privé. Le tableau ci-dessous fait état de l’importance des ressources à mobiliser pour la
composante offre (88,14%) du total des ressources, suivie de la composante promotion avec
10,13 et enfin la gouvernance pour 1,74%.
45
IX.
Annexes
46
1. Plan d’actions quinquennal (2014-2018)
Axes
stratégiques
Projets/actions
Résultats attendus
Indicateurs
Coût
Calendrier
(millions) 2014 2015 2016 2017 2018
Développement d’infrastructures structurantes
Construction et équipement de 10 000 nouveaux lits
Infrastructures
structurantes réalisées
Capacité en lits accrue
5 aménagements réalisés
10 000 lits disponibles
75 997
208 333
Requalification des stations de Saly et du Cap Skirring
Les stations sont
requalifiées
Les stations sont plus
fonctionnelles
6 000
Développement du tourisme communautaire
Projet mis en œuvre
Retombées locales du
tourisme
2 000
Développement de l'écotourisme
Développement du tourisme rural intégré
Mise en place d’un Crédit Hôtelier
Fonds disponible
Retombées locales,
préservation
environnement
Retombées locales
Fonds opérationnel
Mise en place d’un agenda culturel et touristique
Agenda élaboré
Agenda national
disponible
Création d’un Institut Supérieur de Formation en
Hôtellerie et Tourisme
Capacités renforcées
Nombre de sessions de
formation
1500
Création de centres régionaux de formation en hôtellerie
et tourisme
Centres construits
Nombre de centres
fonctionnels
3000
Renforcement des capacités des organisations
professionnelles
Capacités renforcées
Nombre d’organisations
formées
2 000
Appui au tourisme cynégétique
Promotion du tourisme culturel et religieux
Sous-total 1
Retombées locales
Retombées locales
10 000
2 000
100 000
Offre
400
2 000
3 000
416230
47
2. Promotion
Axes
stratégiques
Projets/actions
Restauration de l’agence nationale de promotion du
tourisme, mise en place relais promotionnels et
activation des programmes de promotion internationale
Elaboration des outils stratégiques et opérationnels
Organisation d'un grand événement de promotion et de
mobilisation de type TICAA
Promotion du tourisme sous-régional
Promotion du tourisme domestique
Sous-total 2
Mesures administratives (visa, TVA, )
Agence Promotion
Touristique et équipes
d’experts disponibles
Indicateurs
Nouvelle gouvernance
disponible
Plan marketing, plateforme Nouveau outils
de marque, site web
marketing
multilingue,
Evénement organisé
Destination promue
annuellement
Tourisme sous régional Taux fréquentation
promu
destination
Tourisme domestique
Taux fréquentation
promu
destination
Coût
(millions)
4 000
5 000
5 000
47 820
0-
Services touristiques
améliorés
Les capacités sont
améliorées
Nombre de nouveaux
services de qualité
Performances du
MTTA
Mise en place d’un compte satellite du tourisme
Compte disponible
Compte fonctionnel
400
Mise en place de l'observatoire et de veille stratégique
Observatoire disponible
500
Renforcement du Commissariat Spécial du Tourisme
CST fonctionnel
Observatoire
fonctionnel
Meilleure sécurisation
Classement des réceptifs touristiques
Réceptifs classés
Liste classement
Sensibilisation des acteurs sur le tourisme
Acteurs sensibilisés
Recherche-action sur la Nouvelle Gouvernance Verte
Sous-total 3
Résultats disponible
Meilleure perception
du tourisme
Concept développé
TOTAL GLOBAL (1+2+3=)
2018
3 820
Actes décisions
Renforcement des capacités institutionnelles du MTTA
2014
Calendrier
2015 2016 2017
30 000
Mesures adoptées
Amélioration de la qualité des services touristiques
3. Gouvernance
Résultats attendus
3 000
1200
600
1 500
500
500
8200
472 250
48
2. Plan d’actions prioritaires (2014-2015)
Axes
Offre
Promotion
Gouvernance
Projets
Résultats
Indicateurs
Développement d’infrastructures structurantes
Construction et équipement de nouveaux lits
Requalification des stations de Cap skirring et de Saly
Développement tourisme communautaire
Développement de l’écotourisme (Tamba)
Développement du tourisme rural intégré (Ziguinchor)
Développement du tourisme cynégétique (Kolda)
Construction d’un centre de formation (Mbour)
Mise en place Crédit Hôtelier
Mise en place d’un agenda culturel
Sous-total
Restauration ANPT et promotion internationale
Elaboration outils stratégiques
Organisation salon TICAA
Promotion tourisme domestique
Promotion tourisme sous-régional
Sous-total
Mesures administratives (TVA, visa)
Renforcement capacités institutionnelles
Mise en place compte satellite
Classement des réceptifs
Mise en place Observatoire
Renforcement des capacités du Commissariat du Tourisme
Sensibilisation des acteurs
Amélioration de la qualité
Infrastructures réalisées
Capacités en lits accrue
Les stations sont requalifiées
Projet élaboré et mis en œuvre
Un centre est construit
Fonds disponible
Agenda élaboré
Nombre sites aménagés
2 000 nouveaux lits disponibles
Les stations sont plus fonctionnelles
Retombées touristiques
retombées touristiques
Centre fonctionnel
Fonds opérationnel
Agenda disponible
Gouvernance mise en place
Outils élaborés
Salon est organisé
Tourisme domestique promu
Tourisme sous-régional promu
Gouvernance fonctionnelle
Outils disponibles
Meilleure connaissance du tourisme s
Taux fréquentation destination
Taux fréquentation destination
Nouvelles mesures adoptées
Les capacités sont améliorées
Compte mis en place
Réceptifs classés
Observatoire mis en place
CST fonctionnel
Les acteurs sont sensibilisés
La qualité est améliorée
Actes décisions/ mesures
Performances du MTTA
Compte fonctionnel
Liste classement
Observatoire fonctionnel
Meilleure sécurisation
Meilleure perception tourisme
Nombre de nouveaux services de
qualité
Concept développé
Recherche sur la Nouvelle Gouvernance Verte
Sous-total
Total Général
Résultat disponible
Coûts
(millions)
30 000
40 000
4 000
2000
6 000
1 500
1 500
1 000
50 000
200
136 200
10 000
1 200
1 600
1000
1000
14 800
0
800
400
1 000
250
400
500
1 000
250
4 600
155 600
49
3. Fiches de projets
Axe 1 : Offre touristique
Fiche projet 1 : Requalification des stations touristiques de Saly et du Cap Skiring
1. Contexte et justification du projet
Le plan d’aménagement initial de la station de Saly Portudal prévoyait, qu’à terme, la station
devait disparaitre pour laisser la place à une ville touristique. Même si, dans la mise en œuvre, ce
plan n’avait pas été respecté à la lettre, force est de constater que la station est devenue une ville,
avec un maire à sa tête. Ce non respect du plan a conduit à la destruction de la forêt au profit des
résidences secondaires et à une surcharge des activités commerciales (boutiques, banques, etc.) qui
ont fini d’étouffer la station. Aussi, l’érosion côtière qui prend une ampleur telle que la plage est
appelée à disparaitre dans un horizon proche si des solutions durables ne sont pas apportées au
problème.
Les capacités hôtelières existantes, la proximité de l’aéroport de Diass et les autres infrastructures
existantes constituent des atouts importants sur lesquels on devra s’appuyer pour repositionner
Saly comme une ville de tourisme d’affaires. Le balnéaire de Saly étant menacé, sa requalification
vers d’autres formes de tourisme comme le tourisme d’affaires et d’activités à thèmes, est
aujourd’hui, une nécessité. Quant au Cap Skiring, le développement anarchique des résidences et
l’absence d’infrastructures de bases rendent hypothétique le devenir de la station.
2. Objectifs, résultats attendus et bénéficiaires
Il s’agira de réadapter les stations de Saly Portudal et du Cap Skiring et les mettre aux standards
internationaux. La requalification de ces stations balnéaires en tourisme d’affaires et de Congrès
(Saly) et de renforcement du balnéaire par le développement d’autres produits passent par la
construction d’un grand Centre de Congrès, l’assainissement, la rénovation de l’offre existante, la
structuration du produit (les motifs de voyage autres que le balnéaire), la promotion, la mise en
tourisme d’autres produits et le développement des activités à thème.
A terme, ces stations seront mises à niveau et seront en mesure de satisfaire les besoins de la
demande. Ainsi, on s’attend à un accroissement des flux touristiques et la préservation des emplois
existants et la création de nouveaux emplois. Les bénéficiaires sont les propriétaires des entreprises
touristiques, les acteurs directs et indirects, les populations locales, l’Etat et les collectivités
locales.
Région : Thiès et Ziguinchor
3. Stratégie de mise en œuvre
Il s’agira de (i) rénover l’offre de ces stations par le rehaussement du niveau de standing de
certains hôtels, la réfection de la voirie, l’éclairage publique, l’environnement paysager, la gestion
des ordures, la sécurité, la mise en place d’infrastructures de bases au profit des populations
locales, la préservation des plages, etc. (ii) structurer des produits en partant des potentialités de
zones et de l’arrière pays en termes de richesses culturelles et naturelles et d’infrastructures
(Aéroport de Diass) et (iii) promouvoir le tourisme d’affaires et les activités à thème dans les
zones de Saly et du Cap à travers une stratégie de marketing bien définie.
4. Planning de réalisation
Décembre 2013- Juin 2014 : Recherche de financement
Juillet 2014- Octobre 2014 : Sélection de cabinets de consultants
Octobre 2014- Décembre 2014 : étude de faisabilité du projet
Janvier 2015- Décembre 2018 : Mise en œuvre du projet
5. Budget estimatif : 6 Milliards FCFA
50
Fiche projet 2 : Projet de développement du tourisme communautaire dans les régions
de Matam, Tambacounda et Kaffrine
Le tourisme durable est un secteur important pour les pays en développement. En effet, le tourisme se
classe parmi les trois premières exportations pour près de la moitié des Pays en Développement et
comme la première source de revenus pour certains de ce groupe. C’est un secteur résistant aux crises
économiques et même des crises politiques temporaires. Cette importance a encouragé les pouvoirs
publics, les partenaires techniques et financiers, les administrations décentralisées, le secteur privé et
les populations locales de ces pays à s’engager pour le développement du tourisme.
Toutefois, le secteur du tourisme peine à prendre une place de choix parmi les contributeurs les plus
actifs à la lutte contre la pauvreté. Sont en cause notamment, l'implication faible des autorités et des
communautés locales, ce qui fait que les bénéfices du tourisme profitent rarement aux populations les
plus vulnérables.
Conscient de la capacité du tourisme à structurer l’économie locale, le Sénégal a pris l’option de
promouvoir le développement durable du tourisme communautaire pour contribuer à la lute contre le
chômage des jeunes et la pauvreté.
L'objectif général du projet est de doter les populations locales d’autres sources de revenu grâce au
développement durable du tourisme.
Les objectifs intermédiaires du projet sont :
- Renforcer les capacités des acteurs directs et indirects du tourisme ;
- Favoriser la rencontre entre l’offre et la demande locale dans le domaine du tourisme ;
- Améliorer la promotion du tourisme communautaire afin de faciliter l’accès au marché ;
- Construire huit campements touristiques communautaires.
Les bénéficiaires du projet incluront le secteur public et le secteur privé, à savoir :
- Les exploitants des entreprises touristiques qui profiteront d’une offre de qualité et compétitive et
des actions de promotion :
- Les populations locales à travers les opportunités d’emplois et de revenus :
-Les autorités nationales et locales pour la mise en œuvre des politiques et stratégies touristiques ;
-Les Organisations Non Gouvernementales partenaires ;
-Les communautés concernées;
-Les fédérations et associations professionnelles nationales et locales en charge de la promotion du
tourisme et de l’artisanat.
Régions : Matam, Tambacounda et Kaffrine
La stratégie va consister à (i) choisir les principaux sites et mettre en place des instances de pilotage
du projet au niveau national et local , (ii) organiser des séminaires de sensibilisation sur le tourisme
communautaire, (iii) sélectionner les produits et services à promouvoir, (iv) définir la stratégie
d’accompagnement des entreprises touristiques pour promouvoir le secteur et (v) apporter un appuiconseil pour l’amélioration et la mise en marché des produits touristiques existants et pour
l’élaboration de nouveaux produits au sein des destinations choisies :
Janvier 2014 : Démarrage des activités sur les ressources du BCI ;
janvier 2014 – juin 2014 : recherche de financement complémentaire
Juillet 2014- Décembre 2016 : poursuite et élargissement des activités du projet aux autres régions² du
Sénégal
51
Fiche projet 3 : Projet de développement de l’écotourisme dans les régions de SaintLouis, Fatick, Tamba, Kédougou et Ziguinchor
L’écotourisme qui est une composante du tourisme durable est devenu un des moyens de valoriser la
biodiversité. Contrairement au tourisme de masse, il contribue à la préservation des milieux naturels
en intégrant une dimension éthique et éco-citoyenne. Selon l’APIX « près de 60% des voyageurs
connaissent ce type de loisir contre 27% en 2007. Ils seraient 72% à avoir envie de le pratiquer ».
Au regard de la qualité et de l’importance de son capital naturel et culturel, le Sénégal gagnerait à
développer l’écotourisme. Le capital naturel repose sur un dense réseau d’aires protégées
comprenant divers grands ensembles tels que le PNKK (913 000 ha), les zones humides du littoral,
les écosystèmes sahéliens, les sites du Patrimoine Mondial comme le Parc National des Oiseaux du
Djoudj, les réserves de biosphère comme le Parc National du Delta du Saloum et les trois sites
Ramsar (Parc national des Oiseaux du Djoudj, Parc National du Delta du Saloum et Réserve
Spéciale de Faune de Gueumbeul).
En plus de la conservation des ressources marines, côtières et forestières, le Projet d’écotourisme
va contribuer à développer des filières économiques productives, au développement de
l’écotourisme, à la réduction de la saisonnalité de l’activité touristique, à la création d’emplois et à
la lutte contre la pauvreté.
a. Promouvoir l’écotourisme par la gestion durable des aires marines protégées et des réserves
forestières;
b. Renforcer les capacités des acteurs intervenant dans la gestion des AMCP et des réserves ;
c. Contribuer à l’amélioration des conditions et des moyens d’existence des populations
riveraines des AMCP et des réserves;
d. Réduire la saisonnalité de l’activité touristique par la pratique de l’écotourisme durant toute
l’année.
Les bénéficiaires directs sont les populations riveraines des aires marines communautaires protégées,
les propriétaires de réceptifs touristiques et les touristes qui visitent ces aires. Les autres
bénéficiaires sont constitués par l’ensemble des prestataires de services et les fournisseurs de
produits touristiques.
Réaliser une étude sur le choix des aires marines à appuyer en tenant compte de leurs potentialités,
des opportunités de création de richesse et d’emplois, aménager les aires sélectionnées, mettre en
place des mécanismes de gouvernance locale capables d’assurer une gestion pérenne des parcs
nationaux et des AMCP, renforcer les capacités des acteurs locaux, conduire les activités
d’information et de sensibilisation et développer les produits et services
2014 : réalisation de l’étude sur le choix des sites à appuyer, la formalisation du concept et
méthodologie de mise en œuvre des différentes activités,
2015-2016 : mise en œuvre des activités planifiées de mise en place des organes de gouvernance,
l’élaboration des outils de gouvernance comme les chartes de bonne conduite, l’aménagement des
sites, la conduite des activités d’animation, d’information et de sensibilisation, le renforcement des
capacités, le suivi et évaluation des résultats.
5. Budget estimatif
10 milliards FCFA dont 4 pour la région de Tambacounda
52
Fiche projet 4 : Projet de développement du tourisme rural intégré dans la région de
Ziguinchor
Le TRI a été lancé en 1974 en Casamance par Christian SAGLIO avec le soutien de l’Agence de
Coopération Culturelle et Technique (ACCT) devenue depuis, l’Agence Intergouvernementale de
la Francophonie. Cette forme de tourisme original a pu prospérer pendant une certaine période,
malheureusement perturbée par la crise casamançaise, surtout dans le courant des années 90.
Les impacts négatifs de cette dernière sur le développement de la Casamance sont immenses et
n’ont pas épargné le secteur du tourisme dans sa globalité et en particulier le TRI. Avec la
dynamique de paix qui s’installe depuis quelques années dans la région et les multiples actions de
l’Etat et des bailleurs de fonds, le redéploiement de cette forme de tourisme est vivement
souhaité.
Le TRI est une initiative locale de développement qui s’appuie sur la volonté des populations de
faire partager aux touristes la vie au village et de participer ensemble au développement du terroir ;
le TRI permet aux populations locales de prendre en charge leur destin à partir d’activités
lucratives saines. Sa réussite justifie l’approche.
Le projet vise l’amélioration des conditions de vie des populations et la réduction de la pauvreté
par le développement du tourisme, la promotion de la culture et de l’image de marque du Sénégal.
Objectifs spécifiques :
• Construction de quatre (04) campements touristiques villageois ;
• Réfection de cinq (05) campements villageois,
• Promotion du TRI ;
• Renforcent des capacités du personnel.
Résultats attendus : la relance de campements touristiques de types villageois gérés et animés par
les populations, l’accès aux services sociaux de bases pour les populations (écoles, dispensaires,
maternités rurales, garderies d’enfants, ateliers, etc.) et enfin l’accroissement des revenus et des
emplois issus du secteur du tourisme.
Région : Ziguinchor
- Construction et rénovation de campements touristiques villageois :
- Mise en place d’un Conseil d’administration chargé de la gestion des campements ;
- Création d’une équipe de cinq à douze agents chargée du fonctionnement de chaque réceptif ;
- Formation du personnel chargé de gérer les campements ;
- Promotion de ces campement (supports, plaquettes, participation aux salon et foires, site web,
etc. .)
- Financement de périmètres maraîchers, de poulaillers villageois, de bergeries, d’une
arboriculture fruitière, de fonçage de puits
Janvier 2014 : Démarrage du projet
Février 2014- Décembre 2014 : Recherche de partenaires
Janvier 2015- Décembre 2016 : Diversification des zones et consolidation des acquis
53
Fiche projet 5 : Projet d’appui au tourisme cynégétique dans les régions de Kolda et de
Sédhiou
La zone de la haute Casamance constitue un milieu très favorable pour l’habitat et la faune. En
effet, le couvert végétal y est relativement abondant et le milieu recèle d’importantes ressources en
eau de surface. En outre, la présence du Parc National de Niokolo Koba à l’Est, constitue un atout
supplémentaire pour le développement des ressources. La faune y est très diversifiée et constitue
l’attrait de la zone pour les opérateurs cynégétiques. Ainsi, l’une des principales motivations des
touristes de la région est le tourisme cynégétique.
Le potentiel faunique de la région est constitué de gibier à poil et à plume. Les principales espèces
sont le phacochère, le Guib harnaché, les singes, les tourterelles, les francolins, les pintades, les
perroquets, les pigeons verts, etc.
La région dispose d’une offre limitée mais compétitive. Concernant l’avifaune, la région constitue
une plate forme assez importante dans la migration de certaines espèces telles que les cigognes et
les anatidés.
L’importance et la diversité des ressources fauniques offrent des marges réelles au développement
du tourisme cynégétique dans la région. Cette situation explique l’accroissement des superficies
amodiées.
L’objectif visé est de développer le tourisme cynégétique dans les régions de Kolda et Sédhiou.
Il s’agira de manière spécifique de :
• Appuyer les acteurs du tourisme de ces régions par le renforcement de capacités ;
• Faciliter l’accès au financement pour développer les capacités ;
• Accompagner les acteurs du tourisme dans la promotion du tourisme cynégétique.
Bénéficiaires : Les acteurs du tourisme de Kolda et Sédhiou, l’Etat et les collectivités
Réorganiser et renforcer les structures de gestion des ressources touristiques, fauniques et
florales de la zone ;
Assainir le secteur de l’amodiation en clarifiant les missions, rôle et limites de chaque
administration (environnement, tourisme, Intérieur) ;
Sur la base d’une étude légère, mettre en place des point spécifiques pour les
accompagnements des chasseurs ;
Inciter les Agences de voyages et autres T.O à s’intéresser à programmer et organiser des
circuits dans ces régions aux nombreux attraits culturels et historiques.
Rétablir la ligne aérienne après avoir satisfait à tous les aménagements aéroportuaires
nécessaires au bon fonctionnement des aérodromes.
Rendre la commune plus attrayante par la lutte contre l’insalubrité et la pollution ;
Développer les capacités d’accueil des régions ;
Créer des infrastructures d’accompagnement au secteur : centre culturel, village artisanal, parc
à thème, etc.
2014 : Renforcement de capacités et assainissement
2014-2018 : Mobilisation de financement et mise en œuvre du plan d’actions : Promotion, appui
aux SIT, mesures d’accompagnement, Construction de campements, animation et développement
de nouveau produit, renforcement de capacités du personnel des campements et des hôtels dans ces
régions.
54
Fiche projet 6 : Projet de développement du tourisme culturel et religieux dans les régions de
Louga, Kaolack, Diourbel, Thiès, de Saint-Louis et Dakar (Gorée)
La diversification du produit touristique au Sénégal constitue un des objectifs majeurs de la
politique touristique. A cet effet, des produits comme le tourisme cultuel et religieux ont un rôle
important à jouer, compte tenu des potentialités du Sénégal dans ces domaines. En effet,
l’existence de divers foyers religieux, du fait notamment de la nature de l’islam pratiqué (islam
confrérique), de la diversité cultuelle et de la tolérance religieuse ainsi que la diversité ethnique en
font des atouts favorables pour le développement de ces produits.
Des événements religieux comme le Gamou (Tivaouane, Kaolack, Louga, etc.), les Maggal de
Touba, le pèlerinage de Popenguine, le Dakha de Médina Gounass drainent des flux importants de
visiteurs provenant aussi bien de l’extérieur que de l’intérieur du pays.
Sur le plan culturel, des rencontres de dimensions internationales comme le Festival Populaire de
Folklore et de Percussions (FESFOP) de Louga, le Festival de Jazz de Saint-Louis, les Blues du
Fleuve, le Festival de Lompoul devraient davantage être soutenues et les acteurs accompagnés.
Certains de ces régions (Diourbel, Kaolack et Louga, notamment) ne disposent pas
d’infrastructures hôtelières à la dimension des événements qu’elles organisent et des flux de
visiteurs qui y séjournent.
L’objectif est de promouvoir le tourisme culturel et religieux dans les régions de Sant- Louis,
Louga, Diourbel, Thiès, Dakar (Gorée) et Kaolack.
• Faire la promotion et le développement du tourisme culturel et religieux dans les régions
cibles;
• Renforcer les capacités des acteurs du tourisme de ces régions ;
• Doter ces régions de réceptifs de types communautaire ;
Bénéficiaires : Les acteurs du tourisme culturel et religieux de Sant- Louis, Louga, Diourbel, Thiès
, Dakar et Kaolack, l’Etat et les collectivités
Elaborer une stratégie de promotion du tourisme culturel et religieux ;
Sensibiliser les chefs religieux et les investisseurs nationaux pour accompagner le
développement du tourisme religieux ;
Redynamiser les syndicats d’Initiatives de Louga, Diourbel et Kaolack ;
Créer des infrastructures de développement et d’accompagnement au secteur : Centre
Culturel-Village Artisanal, Musées.
Positionner Gorée comme produit d’appel (Porte du Retour des Africains) en partenariat
avec l’Afrique du Sud (Robben/Gorée)
2015-2016 : Mobilisation de financement et Mise en œuvre du plan d’actions : Promotion, appui
aux SIT, mesures d’accompagnement, animation et développement de nouveaux produits,
construction de campements, renforcement de capacités du personnel des campements et des
hôtels dans ces régions.
55
Fiche projet 7 : Projet de mise en place d’un instrument de financement du secteur (le
Crédit Hôtelier)
L’état actuel de l’offre touristique sénégalaise aussi bien en termes de capacités, de produits
vendus sur le marché des voyages que de la qualité des prestations ne cadre pas avec
l’ambition des Autorités politiques de promouvoir le tourisme comme deuxième secteur après
l’agriculture pour la création de richesse (contribution au PIB) et d’emplois (réduction de la
pauvreté, développement économique et social). En effet, l’absence d’un instrument de
financement fait que le tourisme ne dispose pas des moyens de sa politique, contrairement à
toutes les grandes destinations dans le monde.
Conformément aux instructions du Chef de l’Etat, la relance du secteur touristique nécessite
le développement des effectifs en amélioration et création d’offre hôtelière et de
développement de nouveaux produits. Compte tenu des particularités du secteur, la création
d’un Crédit Hôtelier, conformément aux conclusions de l’étude sur le financement du secteur
réalisée par le Ministère en 2008. Ainsi, la volonté des pouvoirs publics de compter sur le
tourisme comme levier de croissance économique pourra se matérialiser par la promotion des
investissements touristiques et la diversification des produits dont les besoins de financement
seront pris en charge par cet instrument.
Mettre en place un Crédit hôtelier pour le financement des investissements touristiques au
Sénégal
Résultats attendus : Réalisation de nouvelles stations touristiques, mise aux normes et aux
standards internationaux de l’hébergement touristique sénégalais, Prestations touristiques
conformes aux attentes des clients, Disponibilité des agences de voyages modernes et
dynamiques, atteinte des capacités d’accueil des grandes destinations touristiques. En début
de 2014, tous les actes administratifs et réglementaires pour la création d’un Crédit Hôtelier
devraient être pris.
Mise en place d’un comité restreint qui sera chargé de faire des propositions de
chronogramme et de modalités de mise en place du Crédit Hôtelier, élaboration des textes
nécessaires, dotation initiale de l’Etat, démarches auprès des structures financières de la place
susceptibles d’être intéressées, recrutement d’un expert financier pour conseiller le comité,
démarches auprès des PTF par le biais de la DCEF, recrutement du personnel de l’unité de
gestion. Le capital du Crédit Hôtelier sera ouvert au secteur privé.
Janvier 2014 :
a) Prendre les actes administratifs et réglementaires nécessaires à la mise en place du
Crédit Hôtelier ;
b) Rendre fonctionnel (opérationnel) l’unité de gestion du Crédit hôtelier ;
c) Mobiliser les fonds nécessaires au démarrage du Crédit hôtelier,
d) élaborer les textes nécessaires, proposer une dotation initiale dans le BCI, dans le
cadre du L.F.R
Février 2014 : Recrutement d’un Expert financier pour conseiller le comité et dotation
Avril 2014 : Démarcher les PTF et les structures financières de la place : CSS, IPRES, CDC,
FONSIS, FONGIP, etc.
Juin 2014 : Mise en place de l’unité de gestion
Août 2014 : Démarrage du Crédit Touristique
205-2016 : Poursuite des efforts de mobilisation des ressources financières
4. Budget estimatif
100 milliards FCFA
56
Fiche projet 8 : Projet d’agenda culturel et touristique
Le Sénégal dispose d’un riche patrimoine culturel. Toutefois, il n’est pas valorisé sur le plan
touristique. Beaucoup d’événements culturels et touristiques ont lieu chaque année dans les
différents pôles touristiques du pays. A titre d’exemples, on peut citer les 72 heures de
Thilogne, le Festival des « Gnégnébé » dans la région de Matam, le Festival de Jazz de SaintLouis, le Festival International de Folklore et de Percussions de Louga (FESFOP), le Festival
des Ethnies Minoritaires de Bandafassi, les Journées Culturelles de Bakel, le Festival de
Musique et de Danse Traditionnelles de Tambacounda, le Festival de Balembougher à
Sédhiou, le Festival Culturel de Diembering, le Festival de Musique du Cap Skirring ou
encore la Fête du Roi d’Oussouye (Houmebel), etc.
Tout comme la région de Saint-Louis, celle de Fatick, par exemple, est réputée pour la qualité
de sa richesse culturelle et naturelle. La région a un grand potentiel éco touristique avec la
présence de nombreux cours d’eau, de chapelets d’îles, d’îlots et de méandres. En plus, le
Delta du Saloum (site Ramsar, classement UNESCO) fait partie de l’Association des Plus
Belles Baies au Monde.
Les nombreux événements culturels qui ont lieu dans le pays ne sont pas suffisamment
promus et coordonnés, ce qui se traduit par un manque de visibilité, des télescopages, voire
une certaine concurrence.
- Identifier l’ensemble des événements culturels qui ont lieu dans le pays, leur
périodicité, leurs lieux, leurs promoteurs et leurs importance dans la vie culturelle
nationale ;
- Préparer un agenda national des événements culturels dont l’organisation est fiable ;
- Faire la promotion de cet agenda au niveau des responsables de production touristique
national, sous-régional et international ;
- Accompagner les promoteurs de ces événements culturels ;
- Renforcer les capacités des acteurs culturels.
Il s’agira de répertorier l’ensemble des événements culturels et des sites touristiques, de les
programmer, de coordonner leur promotion et leur mise en œuvre. En plus, ces événements
culturels doivent être suffisamment encadrés. Les acteurs touristiques doivent se l’approprier
et le décliner en produits de base.
- Pendant le premier semestre de l’année 2014 : actualiser l’inventaire des événements
culturels ;
- Pendant le deuxième semestre : renforcer les capacités des acteurs de ce produit et
mettre en place une base de données illustrée ;
- A partir de 2015 et 2016, institutionnaliser l’agenda et professionnaliser l’organisation
des événements ;
- Accompagner les agences de voyage dans la conception de produits par
l’enrichissement des produits existants ;
- Veiller à la mise en brochure des ces événements par les TO.
5. Budget estimatif
400 millions FCFA
57
Fiche projet 9 : Projet de renforcement des capacités des organisations professionnelles
privées
L’analyse de l’offre touristique a révélé beaucoup de lacunes liées à la qualité des ressources
humaines qui impacte directement sur les prestations offertes. Comme tout secteur de services, le
tourisme a besoin de ressources humaines qualifiées et surtout motivées.
Le comportement qui sera apprécié par le touriste part de l’accueil, au policier, le chauffeur de taxi
ou du bus, le serveur, la personne en charge de la réception, le vendeur d’objets d’art, l’animateur ou
même la personne rencontrée dans la rue. Chacun de ces acteurs peut influencer le séjour du touriste
dans un sens comme dans l’autre.
L’amélioration du taux de retour passera véritablement par une prise de conscience du phénomène
touristique, de son importance sur le vécu quotidien des populations et une disponibilité de toutes
les compétences requises par l’activité touristique.
Renforcer la capacité des acteurs du tourisme dans les métiers de l’accueil, la restauration, le
guidage, l’animation touristique, les relations publiques, etc.
a. Identifier les besoins de renforcement des capacités des acteurs ;
b. Organiser des sessions de formation pour les acteurs concernés ;
c. Organiser des sessions de sensibilisation à l‘endroit des populations et des leaders d’opinion.
Bénéficiaires : personnels des établissements d’hébergement touristique, des agences de voyages,
populations et associations de développement, guides touristiques, etc.
Identifier les besoins de formation, rechercher les financements, planifier les sessions de formation,
recruter des consultants, dérouler les sessions de formation, commettre des experts en
sensibilisation, élaborer des supports de communication et de sensibilisation, dérouler le programme
de sensibilisation
En 2015: recruter un ou des cabinets de formation et de sensibilisation;
2016-2018 : déroulement des sessions de formation
5. Budget estimatif : 2 milliards FCFA
58
Projet 10 : Création d’un Institut supérieur de formation en tourisme et hôtellerie
Dans un environnement concurrentiel et aussi ouvert que le tourisme, la compétitivité des
destinations exige un niveau de service très élevé. Les efforts dans la promotion et la mobilisation
d’investissements importants ne peuvent être rentabilisés que si on dispose d’une main d’œuvre
qualifiée et bien motivée.
Le Sénégal dispose d’une école nationale de formation en tourisme et hôtellerie qui a eu à
accompagner le développement touristique en dotant le secteur en ressources humaines de qualité.
Cependant, force est de constater que l’école ne peut continuer à jouer son rôle dans les conditions
actuelles. En effet, l’absence d’un hôtel d’application, d’un plateau technique moderne et
l’obsolescence des programmes de formation sont autan de contraintes qui ne cadrent pas avec les
ambitions que les autorités ont du secteur touristique.
De plus l’expérience du Sénégal en matière de tourisme fait de lui un leader de la sous région et
devrait lui permettre de se positionner dans la formation touristique dans cet espace.
Doter le Sénégal d’un Institut Supérieur de formation, à vocation sous- régionale, dans les
domaines du tourisme et de l’hôtellerie.
De manière spécifique, il s’agira de réadapter et renforcer l’existant en matière de formation
publique et de l’élargir dans les domaines, jusque là, inexistants comme par exemple l‘hôtel
d’application.
Résultats attendus : Disposer d’un institut de formation hôtelière et touristique adapté aux besoins
du secteur et apte à satisfaire la demande nationale et sous régionale
Il s’agira, dans un premier temps soit de réfectionner le bâtiment de l’école nationale de formation
soit de construire un nouveau bâtiment, de l’équiper, de réadapter les programmes de formation et
de dérouler un programme de formation des formateurs. Dans la deuxième phase, il serait
nécessaire de trouver des annexes et un hôtel d’application. L’option de construire un nouvel
bâtiment permet de faire face à l’augmentation de la demande en formation.
Enfin, il faudra développer des partenariats avec des instituts de formation internationaux, les
entreprises touristiques et les universités.
Janvier-octobre 2016 : construction de l’Institut ou réfection de l’ENFHT, révision des
programmes de formation, étude et conception de l’hôtel d’application et des annexes de l’institut
supérieur (architecture, équipement, cout, durée), conception du programme de formation des
formateurs ;
A partir de 2018 et 2017 : recherche de partenariats
5. Budget estimatif : 1,5 milliards FCFA
59
Projet 11: Développement de centres régionaux de formation hôtelière et touristique
Le tourisme est un des secteurs prioritaires dans la stratégie de développement économique et
social du Sénégal. A ce sujet, d’importants projets de rénovation et de création d’hôtels sont
prévus dans les six pôles. Pour ce faire il est opportun de construire des centres régionaux de
formation hôtelière et touristique dans les six pôles touristiques du Sénégal.
Pour assurer la qualité des services dans ces hôtels, des besoins importants en ressources humaines
sont identifiés. Conformément à l’option de territorialisation pour le développement et la relance
des emplois durables, il est retenu de doter chaque pôle d’un centre de formation.
L’objectif est d’accroitre l’offre de formation dans le secteur hôtelier et touristique et d’améliorer
la qualité et l’accessibilité dans les différents pôles touristiques.
Cette formation permettra de lutter contre le sous-emploi en améliorant à la fois le niveau de
l’offre de formation ainsi que l’accessibilité dans les zones ciblées.
Résultats attendus : la disponibilité d’une offre de formation adaptée dans les six pôles touristiques
du Sénégal, la satisfaction de la demande de main d’œuvre bien formée et la réduction du chômage
dans les différentes zones touristiques du Sénégal.
Disposer d’une étude complète pour la construction des centres avec une capacité de 400 étudiants
par centre et l’ouverture progressive de 2 centres par an. La structure chargée de l’étude devra faire
des visites de terrain pour répertorier les sites potentiels pour l’édification de chacun des centres
prévus. Elle devra entrer en contact avec la population cible et toute autre personne ressource afin
de trouver les voies et moyens permettant la réalisation des projets
Par la suite, il faut déterminer, pour chaque centre, le montant de l’investissement nécessaire pour
la construction et les équipements pour la formation dans les différents métiers du tourisme et de
l’hôtellerie
Enfin, dans le processus de la mise en exécution du projet, il est prévu un accompagnement
communicationnel en assistance à la maîtrise d’ouvrage pour la programmation du nouveau centre,
les
études
environnementales
du
terrain
,
les
études
techniques,
etc.
janvier 2014 : Mise en place d’un comité de pilotage du projet de construction des centres
régionaux de formation
Janvier – juin 2014 : réalisation des études de faisabilité techniques et financières
juillet – décembre 2014 : mobilisation de financement
Janvier 2015- décembre 2018 : construction et mise en exploitation des centres de formation des
pôles touristiques
6. Budget estimatif : 3 milliards de FCFA en raison de 500 millions par centre
60
Axe 2 : Promotion touristique
Fiche projet 1 : structuration de la gouvernance marketing de la destination et
activation des programmes de promotion à l’international
L’activation de la demande internationale face à une concurrence agressive et souvent très
professionnalisée exige la mise en place de relais promotionnels permanents, proactifs et créatifs sur les
marchés sources et reconnus par ces derniers pour leur compétence. Pour une pleine efficacité, ces
antennes opérationnelles de diverses formes possibles (Offices du tourisme, bureaux de représentation
marketing, agences de relations publiques, service de l’ambassade…) sous le pilotage du Ministère
doivent cumuler à la fois une fine connaissance des marchés émetteurs (professionnels, leaders
d’opinion, consommateurs,…) une pleine maîtrise des plus récentes techniques de marketing et de
relations publiques ainsi que d’une expertise sur le produit Sénégal et ceux de ses concurrents. Pour un
meilleur retour et rapidité sur investissement des budgets marketing mobilisés et pilotés par le MTTA, il
est recommandé que la mise en œuvre du programme de promotion sur les marchés sources soit confiée
à des agences privées et spécialisées en marketing opérationnel de destination et relations publiques. En
préalable à la sélection puis animation et coordination du travail de ces agences, il convient de structurer
une Direction du Marketing et de la Communication très professionnalisée et méthodique au sein du
MTTA. Les marchés de consolidation et réactivation sont ceux de l’Europe francophone (France et
Belgique) et latine (Italie et Espagne), ceux de conquête sont l’Allemagne et l’Angleterre dès 2014 ceux d’accompagnement ponctuels sont les USA, la Russie et le Brésil dès 2015
2. Objectifs et résultats attendus
Doter le Sénégal d’une gouvernance marketing forte au sein du Ministère du Tourisme appuyée par un
réseau opérationnel professionnalisé sur les principaux marchés sources
a. Mettre en place l’Agence de Promotion Touristique avec des relais
b. Sélectionner et mandater sur les marchés émetteurs les agences privées adéquates pour la mise en
pratique de la promotion ;
c. Mettre en œuvre un programme de promotion internationale des plus performants en adéquation avec
les objectifs fixés
Résultats attendus : atteinte des objectifs 2018 de fréquentation de la destination au bénéfice des acteurs
réceptifs du Sénégal par une politique marketing efficace. Signal dynamique envoyé dès le début 2014
aux marchés émetteurs de reprise en mai de la destination Sénégal
Mise en place de l’Agence de Promotion Touristique, choix et mobilisation dès décembre 2013 d’une
structure conseil qui accompagnera le Ministère, le pilotage du processus de sélection d’agences de
marketing opérationnel de destinations sur les marchés émetteurs européens (France, Italie, Espagne,
Allemagne, Angleterre), leur coordination en Europe dès que choisies et le contrôle de l’adéquation de
leur actions avec la stratégie retenue. Dans l’attente du choix définitif concernant les relais
promotionnels à l’étranger (pour un véritable travail de fond, il est pertinent de confier un mandat de 3
ans à ces agences), s’impose un accompagnement opérationnel pour la mise en œuvre des premières
actions dès décembre 2013 sur le marché prioritaire français
2014 : choix d’une structure conseil, lancement des procédures d’appel d’offre pour choix des relais
marketing et RP, dévoilement mondial de la stratégie Sénégal 2014-2018 et présentation des acteurs de
sa mise en œuvre. Début du travail de promotion des agences sélectionnées, salon TICAA à Dakar et
présence massive d’acheteurs et leaders d’opinion européens. Eductours et voyages de presse.
Evénement interne de mobilisation des acteurs sénégalais du tourisme.
2015 : Ateliers techniques et choix des modalités de présence sur les USA, le Brésil, la Russie, la Chine
(et éventuels autres marchés européens)
2016-2018 : Poursuite des efforts de promotion et consolidation des résultats
5. Budget estimatif : 30 milliards
61
Fiche projet 2 : élaboration d’outils stratégiques et opérationnels collectifs et mutualisés
de promotion internationale
1.
Contexte et justification du projet
Dans un environnement concurrentiel globalisé et extrêmement vif, la mise en œuvre d’un marketing
international offensif, cohérent et à fort retour sur investissement exige la mobilisation harmonisée du
maximum d’acteurs institutionnels et privés du Sénégal et sur les marchés sources. Pour cela,
l’ensemble des acteurs impliqués par l’attractivité touristique de la destination doivent pouvoir se
retrouver et se coordonner autour d’une stratégie marketing partagée et lisible, des règles communes
de mise en œuvre ainsi que des outils de promotion mutualisés et performants car en phase avec les
dernières évolutions et pratiques du marketing de destinations.
S’impose alors la rédaction et diffusion massive à l’interne comme à l’externe d’un document
synthétique de stratégie marketing (2014-2018), la conception d’une plateforme de marque et de
communication partagée, la refonte des documents promotionnels de la destination et la réalisation
d’un portail internet multilingue et ses extensions sur les réseaux sociaux pour un véritable virage
numérique de la promotion de la destination. Ainsi, les impacts des actions de communication initiées
et impulsées par le MTTA seront démultipliés au maximum.
Fixer les lignes forces du marketing du Sénégal et doter la destination d’une personnalité et
plateforme de marque claire et pouvant être partagée et démultipliée par les acteurs du tourisme,
notamment dans leur propre communication
a. Concevoir et partager largement un plan stratégique de marketing 2014-2018
b. Elaborer une plateforme de marque à l’usage de tous les acteurs du tourisme (charte graphique,
logo, conditions d’utilisation, signature publicitaire/slogan, banque d’images….)
c. Réaliser un portail web multilingue innovant de promotion et commercialisation de l’offre
touristique sénégalaise et démultiplier par une politique active sur les réseaux sociaux impliquant
notamment la diaspora sénégalaise en sa qualité d’ambassadeurs de la destination
d. Conception d’un film promotionnel (plusieurs formats) à pluri-usages (web et réseaux, publicité,
salons, …)
Résultats attendus : la construction à terme d’une identité et image touristique originale, claire,
harmonisée et déployée par le maximum d’intervenants institutionnels comme privés afin de lui
donner plus de visibilité et d’impact dans l’environnement concurrentiel mondial, et notamment sur la
toile
Formaliser un plan synthétique marketing 2014-2018 (enrichi des retours de la consultation des
agences de marketing candidates – voir projet 1) avant diffusion large. Sélectionner une agence de
communication internationale apte à élaborer une politique et plateforme de « marque et de
communication Sénégal » innovante pouvant être appropriée et démultipliée par l’ensemble des
acteurs de l’industrie. La première déclinaison de cette nouvelle « marque Sénégal » se traduirait via
la création d’un portail internet multilingue lancé au printemps 2014 et la réalisation d’un film
promotionnel multi-usages
2014 : rédaction de cahiers des charges pour le choix d’agences de communication et de réalisation de
portail internet. Lancement du concours, audition et choix des prestataires de mise en œuvre
Mars 2014 (salon ITB) - dévoilement mondial de la stratégie marketing Sénégal 2014-2018,
présentation des chantiers en cours (plateforme de marque, portail internet)
Mai 2014 (salon TICAA-Dakar) - lancement du site portail multilingue et présentation de la
plateforme de marque et de communication aux acteurs sénégalais
Gestion et mise à jour du site web.
6. Budget estimatif : 3,820 milliards
62
Fiche projet 3 : organisation d’un grand événement de promotion et de mobilisation
De nombreuses destinations ou zones du monde se sont dotées de grands salons professionnels
du tourisme réceptif (INDABA-Durban pour l’Afrique Australe, Arabian Travel MarketDubaï pour la péninsule arabique, Pow Wow-USA, ITB-Asia….) à destination des acheteurs
et producteurs de l’industrie du tourisme. A l’exception des 2 premières éditions du salon
TICAA (2010-2011), l’Afrique de l’Ouest fait partie des rares zones du monde qui ne soit
mise en marché internationalement par un événement professionnel de la sorte susceptible de
rentrer dans le circuit mondial des professionnels du tourisme. La redynamisation de la
demande internationale pour le Sénégal et la diversification de l’offre commercialisée exige
pourtant l’expérimentation des produits du Sénégal par les acheteurs internationaux (touropérateurs, etc.) et leaders d’opinion (presse, ….) et la rencontre directe des acteurs
sénégalais. Aussi, la formation du maximum d’acteurs sénégalais aux exigences des marchés
internationaux supposent qu’ils puissent se confronter à moindre coût à leurs interlocuteurs
étrangers et leur faire découvrir leur produit sur le terrain. Enfin, les grands salons réceptifs
mondiaux sont également des outils précieux à la mobilisation de leur industrie réceptrice et
de communication interne.
Concevoir et organiser annuellement en mai pendant 5 ans un grand événement professionnel
type TICAA de mise en marché de la destination Sénégal et de mobilisation de ses acteurs
a. Inviter à Dakar plusieurs centaines de décideurs et leaders d’opinion des
marchés sources à rencontrer (sur un salon) et expérimenter (lors d’éductours)
la diversité de l’offre touristique sénégalaise
b. Réunir les acteurs réceptifs autour d’atelier de formation, sensibilisation et de
mobilisation au succès collectif de la destination
c. Renforcer le leadership du Sénégal au sein de l’ensemble ouest africain en
faisant de ce rendez-vous un incontournable de la zone
d. Promouvoir les échanges sous régionaux et le tourisme interne.
Les premiers bénéficiaires seront les acteurs du tourisme sénégalais pouvant à moindre coût se
commercialiser à l’échelle mondiale par la qualité des invités professionnels venus à leur
rencontre
Diagnostic des éditions précédentes du salon TICAA puis formalisation d’un nouveau concept
plus en phase avec l’ambition nouvelle du Sénégal. L’organisation en mai 2014 sera
l’occasion du dévoilement à un public professionnel interne (réceptifs sénégalais) et externe
(visiteurs invités) des premières réalisations (plan marketing, plateforme de marque, relais à
l’étranger, ….). Les partenaires extérieurs (aérien, tour-opérateurs, investisseurs ….) y verront
une dynamique bienvenue de la part de la destination
Décembre 2013 – formalisation du concept et méthodologie de mise en œuvre de l’opération
Janvier 2014 - tour de table des partenaires (aériens, hôteliers, réceptifs, …) et choix des
prestataires de mise en œuvre technique
Mars 2014 – mobilisation des relais marketing à l’étranger pour sélection et invitation des
visiteurs, manifestation (salon, éductours, ateliers thématiques,…)
2015-2018 : Poursuite des éditions du salon TICAA
63
Fiche projet 4 : Promotion du tourisme sous-régional
Le tourisme au Sénégal dépend en grande partie (plus de 65%) de la demande Européenne. Les
africains représente environ 26% des arrivées des non résidents et 18% de leurs nuitées
touristiques. Le tourisme interne reste également faible (moins de 20%).
Cette situation est inquiétante car le secteur est exposé aux aléas de l ‘économie mondiales
auxquelles les pouvoir publiques du Sénégal n’ont aucune maitrise. Elle n’est pas, non plus ;
conforme aux prévisions de l’OMT sur les déplacements des touristes à l’horizon 2030. En effet,
selon l’OMT, les touristes se déplacent en majorité dans leur zone (tourisme intra-communautaire)
au détriment des voyages inter- continent.
Le Sénégal évolue dans un environnement qui lui est favorable en termes de développement
touristique, contenu tenu de ses avancées sur ses voisins immédiats. En effet, le Sénégal, en plus
de sa stabilité politique, dispose d’infrastructures et de services qui le place en pole position pour
le développement de son tourisme dans l’espace commun ouest-africain.
L’objectif vise à promouvoir le tourisme sous régional en vue de le hisser à 25 voire 30% de la
demande touristique du Sénégal.
• D’abriter plus rencontres internationales (affaires, congrès, Salons et foires : TICAA),
sports, cultures, etc.?) ;
• Développer des services de qualité pour accueillir leurs utilisateurs (santé, recherche,
mode, etc. .) ;
• Vendre les circuits inter-pays et positionner des sites transfrontaliers comme le NiokoloBadiar, Djoudj-Diawline.
Bénéficiaires : Les acteurs du tourisme, l’Etat et les collectivités
Elaborer une stratégie de promotion du tourisme sous régional, sensibiliser la Diplomatie ; les
fédérations sportives, les acteurs de la culture ; élaborer et mettre en œuvre un programme de
services adapté à la demande. Proposer à l’UEMOA et à la CEDEAO des programmes
promotionnel du tourisme.
2014 : organisation du salon TICAA ; élaboration d’une stratégie de promotion du tourisme sousrégional ;
2014-2018 : Mobilisation de financement et Mise en œuvre du plan d’actions
64
Fiche projet 5 : Promotion du tourisme domestique
Pour des raisons d’ordre culturel et économique, bon nombre de Sénégalais ne fréquentent pas
les réceptifs touristiques du pays. Certes, il y a eu quelques tentatives de promotion du tourisme
interne par la réduction des prix des hôtels pour les nationaux mais elles n’ont pas été couronnées
de succès.
La promotion du tourisme interne est encore faible. A l’exception des 2 premières éditions du
salon TICAA (2010-2011), le Sénégal n’a pas véritablement organisé des événements qui
contribuent à la promotion du tourisme interne. Or, la dynamisation de la demande interne est
importante parce qu’elle permet de réduire la forte dépendance vis-à-vis des marchés émetteurs
extérieurs. En effet, au regard de la saisonnalité de l’activité touristique, le tourisme
développement du interne pourrait jouer un rôle important en termes d’accroissement du taux
d’occupation des réceptifs, d’où l’augmentation des recettes durant la basse saison et le maintien
des emplois. Un tourisme interne bien développé permet de réduire la dépendance vis à vis de
l’extérieur et de faire face aux chocs exogènes. Au-delà, le tourisme interne pourrait aider les
Sénégalais à mieux connaitre leur pays, son histoire, ses richesses naturelles, ses cultures, etc.
a. Faire découvrir aux nationaux les richesses naturelles et culturelles de leur pays ;
b. Réduire la dépendance vis-à-vis des marchés émetteurs extérieurs ;
c. Réduire la saisonnalité de l’activité touristique en donnant l’opportunité à un plus
grand nombre de Sénégalais de fréquenter les réceptifs touristiques ;
Les bénéficiaires directs sont les propriétaires de réceptifs touristiques et les Sénégalais qui
visitent leurs structures. Les autres bénéficiaires sont constitués par l’ensemble des prestataires
de services et les fournisseurs de produits touristiques.
Réaliser une étude sur les déterminants du tourisme interne, conduire diverses activités de
promotion du tourisme interne. Ces activités peuvent organisées sous forme de tournées
d’information et de sensibilisation du grand public sur l’importance de développer le tourisme
interne, l’organisations de journées portes ouvertes pour le grand public et les élèves des écoles,
organiser des campagnes de publicité, des spots TV, réaliser des dossiers spéciaux sur le
tourisme, création d’une web TV reliée au portail internet multilingue (à créer) valorisée par
réseaux sociaux comme par exemple une page Facebook « Sénégal – mon pays, ma destination »
et des spots vidéo de mini-reportages, etc.
Le travail de promotion du tourisme interne se fera en partenariat l’agence de promotion
touristique du MTTA, les propriétaires de réceptifs touristiques et les organisations
professionnelles du secteur. Afin d’institutionnaliser la promotion du tourisme interne, on
pourrait créer au sein de l’agence une cellule ou une équipe spéciale « tourisme interne » avec un
plan d’actions spécifiques (campagnes de publicité, relations publiques, …Il est également
important de négocier des tarifs avec les propriétaires de réceptifs pour les nationaux pour
encourager leur fréquentation des réceptifs touristiques surtout durant la basse saison touristique.
2014 : réalisation de l’étude sur les déterminants, formalisation du concept et méthodologie de
mise en œuvre de l’opération, accompagnement sur la publicité des vacances au Sénégal.
2015-2018 : mise en œuvre des activités planifiées, suivi et évaluation des résultats
14. Budget estimatif : 5 milliards
65
Axe 3 : Gouvernance du secteur du tourisme
Fiche projet 1 : Projet de renforcement des capacités institutionnelles du MTTA
Dans un contexte marqué par une volonté manifeste des pouvoirs publics de renforcer la
responsabilisation des acteurs locaux dans la conduite des politiques publiques (territorialisation
des politique publiques) déclinée dans l’Acte III de la décentralisation, le tourisme se doit de
renforcer son dispositif organisationnel qui est en phase avec cette option nouvelle de l’Etat.
Le tourisme est par définition un secteur complexe qui évolue dans un environnement dynamique.
La concurrence y est très forte et les acteurs touristiques sont obligés de disposer des capacités leur
permettant d’innover pour
Aussi bien au niveau central qu’au niveau déconcentré, les ressources humaines et logistiques font
défaut pour permettre au MTTA de remplir sa mission. Le déficit en ressources humaines en
quantité et en qualité (expertise) constitue une contrainte majeure. L’atteinte des objectifs de l’Etat
dans le domaine du tourisme passe nécessairement par une réorganisation du secteur et un
renforcement de ses moyens d’intervention.
Réaliser un audit organisationnel du MTTA afin de mieux apprécier le fonctionnement de ses
structures, ses capacités d’intervention et ses besoins en renforcement. Au besoin, l’objectif sear de
réorganiser et de renforcer les directions techniques du MTTA afin de leur permettre de jouer
véritablement leurs rôles.
Les bénéficiaires sont les agents du MTTA y compris ceux exerçant dans les SRT .
Le niveau d’intervention concerne l’ensemble des régions du pays.
La stratégie consiste à réaliser une évaluation des capacités institutionnelles et des ressources du
MTTA au regard de sa mission d’une part et des relations à entretenir avec les autres ministères et
les organisations professionnelles du secteur. Il s’agira ensuite de renforcer les capacités des agents
du MTTA, de réorganiser les SRT et de les doter en ressources humaines et en logistique pour leur
permettre de remplir leur mission. Le renforcement des capacités peut se faire sous forme de
formations diplomantes et de formations certifiantes axées sur des domaines précis. Ces domaines
de formation pourraient être identifiés à la suite d’une étude des besoins et du profil des
participants.
Janvier – mars 2014 : élaborations des termes de références et sélection du consultant ;
avril- juillet 2014 : audit organisationnel ;
aout- décembre 2014 : Recherche de financement et début de renforcement des capacités
janvier 2015 décembre 2016 : mise en œuvre du plan d’action issu de l’audit organisationnel.
5. Budget estimatif : 1,2 milliards FCA
66
Fiche 2 : Projet de mise en place d’un compte satellite du tourisme
Les données statistiques qui appréhendent l’évolution et les impacts du tourisme s’appuient
principalement sur les statistiques des arrivées et des nuitées ainsi que celles de la balance
des paiements (transferts de devises). Cette situation ne permet pas aux autorités publiques,
aux chefs d’entreprises et aux citoyens de disposer d’informations précises pour la
conception, le suivi et l’évaluation des politiques gouvernementales.
Aussi, la Comptabilité nationale ne retient que la rubrique Hôtels, Bars, Restaurants pour
mesurer la part du tourisme dans le PIB ; ce qui constitue une sous estimation de l’apport
réel du secteur.
Compte tenu de la priorité accordée à ce secteur par les pouvoir publics, il importe de le
doter d’un système statistique apte à mesurer son apport réel afin d’en faire un outil d’aide à
la décision. Pour ce faire, le Compte satellite du tourisme est l’outil le plus indiqué et le plus
exhaustif pour jouer ce rôle.
.
L’objectif du projet est de mettre en place un compte satellite du tourisme afin de mesurer le
poids et l’impact réel du tourisme dans l’économie nationale, conformément aux
recommandations de l’OMT.
a) Concevoir le système ;
b) Mettre en place le dispositif nécessaire (équipement informatique, logistique,
personnels d’encadrement, personnel ‘exécution (collecte et traitement), formation,
accompagnement de PTF ;
c) Mobiliser les ressources financières nécessaires et ;
d) Réaliser les études et enquêtes pour alimenter le système.
Résultats attendus : la part du tourisme dans le PIB est déterminée, les recettes en devises
reçues grâce au tourisme, les sommes versées au reste du monde par le tourisme émetteur,
la part du tourisme interne dans l’économie est évaluée, la répartition de la production
touristique et de la consommation intermédiaire du tourisme à travers les autres branches de
l’économie, les chiffres sur les arrivées, les nuitées ainsi que la durée de séjour du tourisme
interne sont connus.
Les bénéficiaires : tous les utilisateurs de données statistiques (l’Etat, les entreprises
touristiques, les entreprises privées, les investisseurs, les étudiants et chercheurs, la BCEAO,
l’ANSD et les autres administrations.
Mise en place de l’équipe technique, mise à disposition de moyens (financiers, techniques,
matériels et logistiques), formation, réalisation d’études et d’enquêtes, traitement et diffusion
Janvier – mai 2014 : mise en place de l’équipe, Recherche de financement, acquisition des
moyens (matériels et logistiques) et conduite des études et des enquêtes
2015 : Traitement et diffusion des données
5. Budget estimatif : 400 millions FCFA
67
Fiche 3 : Projet de mise aux normes des établissements d’hébergement touristique
Le tourisme sénégalais est gangréné par le développement de l’informel. Le développement
incontrôlé des auberges dans les grandes villes, la prolifération des campements touristiques, la
confusion dans la délivrance des permis de chasse et celle des autorisations d’exploitation des
réceptifs touristique qui relève exclusivement du Ministère en charge du tourisme, la multiplicité
des pièces administratives nécessaire au dossier de demande d’exploitation des établissements
d’hébergement touristique ont fini d’instaurer une situation qualifiée d’inquiétante pour les
propriétaires des structures formelles.
Cette concurrence déloyale entraine non seulement des pertes de clientèle pour le secteur
touristique formel mais aussi pose le problème de sécurité et de mœurs. D’où la nécessité pour les
pouvoirs publics, le secteur privé et les autres acteurs du tourisme d’agir en vue d’apporter des
solutions idoines à ce phénomène.
Assainir le secteur touristique du Sénégal par la lutte contre le développement de l’informel. Les
objectifs spécifiques liés à ce projet sont :
• la régularisation des réceptifs informels,
• le classement de tous les établissements d’hébergement,
• la sensibilisation des acteurs et,
• la mise aux normes standards internationales, la certification et la labellisation des réceptifs
touristiques du Sénégal.
Les bénéficiaires seront l’Etat et les acteurs du tourisme sénégalais, d’une manière générale, les
propriétaires d’infrastructures touristiques en particuliers.
Toutes les régions du pays sont ciblées par ce projet.
La stratégie consiste à réduire les pièces administratives nécessaires au dossier de demande
d’ouverture d’un établissement d’hébergement touristique à leur strict minimum, alléger le
fonctionnement des structures chargées d’étudier les dossiers de demande, déconcentrer cette
mission au niveau des services régionaux, modifier et harmoniser la réglementation touristique
communautaire, la sensibilisation, la formation, l’équipement , le contrôle et le suivi régulier.
2014 -2015: modification des textes réglementaire, missions de régularisation et de classement ;
2016 : Etudes aux niveaux communautaires (UEMOA et CEDEAO) pour l’harmonisation avec les
normes internationales, intégrant les principes de durabilité
5. Budget estimatif : 1,5 milliards FCFA
68
Fiche 4 : Projet d’observatoire et de veille stratégique
Le tourisme est un secteur transversal et intégrateur. Véritable secteur d’exportation, il joue
un rôle capital dans l’économie sénégalaise en termes de valeur ajoutée et de création
d’emplois.
Les destinations évoluent dans un environnement convivial, dynamique et complexe et
doivent développer des capacités d’adaptation pour ne pas courir le risque d’être déclassées.
C’est pourquoi, l’absence d’un Observatoire du Tourisme se fait de plus en plus sentir. A
l’image des pratiques des grandes destinations touristiques, cette mission est confiée à des
structures souples, pluridisciplinaires.
Compte tenu de la priorité accordée à ce secteur par les pouvoir publics, il importe de le
doter d’un observatoire apte à apporter des éléments de réponse aux problèmes que rencontre
le secteur. .
L’objectif du projet est de mettre en place un observatoire afin d’assurer une fonction de
veille du secteur, d’identifier les opportunités et les menaces de l’environnement, de faire des
alertes précoces afin que des solutions appropriées soient apportées aux problèmes identifiés.
L’observatoire permet également de voir le comportement général du secteur et d’identifier
en temps opportun les mesures de correction à préconiser.
-
-
Mettre en place le dispositif nécessaire (équipement informatique, logistique,
personnels d’encadrement, personnel ‘exécution (collecte et traitement), formation,
accompagnement de PTF ;
Mobiliser les ressources financières nécessaires et ;
Réaliser les études et enquêtes pour alimenter le système
Partager les résultats de l’observatoire
Résultats attendus : le secteur du tourisme est bien piloté, des informations pertinentes sont
disponibles en temps opportun, les forces et les faiblesses du secteur ainsi que ses
opportunités et ses menaces sont identifiées. Un système d’alerte précoce est mis en place.
Les bénéficiaires : tous les utilisateurs de données statistiques (l’Etat, les entreprises
touristiques, les entreprises privées, les investisseurs, les étudiants et chercheurs, l’ANSD et
les autres administrations.
Mise en place de l’équipe technique, mise à disposition de moyens (financiers, techniques,
matériels et logistiques), formation, réalisation d’études et d’enquêtes, traitement et diffusion
8. Planning :
2015 : Mise en place de l’équipe de pilotage, recherche de moyens, collecte des
données
2016 : Mise en place, test et stabilisation de l’observatoire
9. Budget estimatif : 500 millions FCFA
69
Fiche projet 5 : Projet de renforcement du Commissariat Spécial du Tourisme
Créé en avril 2004 par arrêté interministériel, le Commissariat Spécial du Tourisme (CST) est
« chargé d’appliquer, sur toute l’étendue du territoire national, toutes les mesures susceptibles
de lutter contre les infractions à l’essor du tourisme et de veiller notamment à la protection
des touristes et des sites touristiques ».
Depuis sa création, le CST peine à remplir sa mission, faute de moyens appropriés. A titre
d’exemple, avec une centaine d’agents à sa création, il ne compte aujourd’hui que 13 agents,
ce qui est très insuffisant. Le CST dispose d’un seul véhicule et n’est présent qu’à Dakar.
L’étude diagnostique du tourisme pour l’élaboration du PSDT a révélé plusieurs difficultés
liées au manque de sécurité qui se traduisent, entre autres, par des agressions, la prolifération
de réceptifs et de guides clandestins, etc. Au regard de l’importance de la question sécuritaire
pour le développement du tourisme, il est prévu de mettre en place un projet de renforcement
du CST afin de le doter de moyens adéquats lui permettant de remplir efficacement sa
mission.
Renforcer les capacités d’intervention de la Police Touristique :
a. Augmenter l’équipe de la police par la mise à disposition de 1000 agents par
l’Agence Nationale de la Sécurité de Proximité (ANSP) ;
b. Rendre plus fonctionnel le CST ;
c. Mobiliser les ressources nécessaires à la mise en œuvre du projet.
Résultats attendus : les capacités humaines et logistiques du CST sont renforcées, des
patrouilles de sécurisation sont régulièrement organisées, les touristes et les infrastructures
touristiques sont sécurisés, le développement du secteur informel est réduit.
La stratégie de mise en œuvre du projet va reposer sur les axes suivants :
-La dotation en ressources humaines : doter le CST de 32 nouveaux agents qui viennent
s’ajouter aux 13 en exercice, soit un total de 45 agents. Cet effectif de professionnels sera
complété par les 1000 agents qui seront recrutés dans le cadre de l’ANSP. Il est prévu de
ventiler ces 1000 agents dans les différents pôles touristiques du Sénégal.
-Renforcement des capacités : les nouvelles recrues de l’ANSP mises à la disposition du CST
recevront une formation adaptée avant leur mise en service. Par ailleurs, il est important
d’organiser un voyage d’étude en France en priorité et éventuellement au Maroc afin de tirer
profit de leurs expériences (benchmarking).
-Dotation du CST en logistique et en ressources pour son fonctionnement : véhicules tout
terrain pour les patrouilles et la sécurisation, ordinateurs, imprimantes, carburant,
communication, etc.
2014 : Renforcement de l’équipe de la police, rendre fonctionnel le CSPT et constitution du
commissariat.
2014-2016 : Déploiement du projet dans les régions de Dakar, Thiès, Ziguinchor et SaintLouis, Fatick, Tambacounda, Kédougou, Kaolack, Kolda, etc.
5. Budget estimatif
600 millions FCFA
70
Fiche projet 6 : Projet de sensibilisation des acteurs du tourisme
Le rôle et la place du tourisme ne sont pas toujours bien compris par les populations à la base,
les journalistes et les acteurs économiques. Bon nombre de Sénégalais assimilent le tourisme à
une pratique réservée aux étrangers et acceptent la marginalisation des nationaux dans la
fréquentation des réceptifs touristiques. Lors de leurs déplacements pour des raisons
professionnelles ou sociales, ces Sénégalais font recours à des types d’hébergements non
conventionnels (chez l’habitant, la famille, les amis, les particuliers, location de maisons et
d’appartements privés).
Le tourisme ne fait pas l’objet d’un traitement approprié dans les média. Assez souvent, la
presse parle du tourisme pour évoquer des faits qui contribuent à ternir son image. Les
technologies de l’information et de la communication ont connu un essor sans précédent qui est
tel que les informations diffusées au Sénégal sont partagées partout ailleurs.
Par ailleurs, confrontées souvent à des touristes au pouvoir d'achat élevé, les populations locales
développent souvent des complexes d'infériorité et des comportements d'imitation qui peuvent
être préjudiciables à leur culture. Les risques de commercialisation de la culture locale peuvent
conduire souvent à une folklorisation de celle-ci en la transformant en simple spectacle culturel
dépourvu d’authenticité. La dégradation des ressources naturelles constitue une autre menace si
le tourisme n’est pas géré de manière durable.
Enfin, la pauvreté favorise l’émergence d’effets pervers néfastes pour le tourisme, avec des
conséquences catastrophiques sur la santé publique (expansion du VIH/Sida et autres IST).
L’objectif est de sensibiliser les parties prenantes du secteur touristique sur son importance et la
nécessité pour les acteurs de développer des comportements responsables. Afin d’arriver à un
développement durable du tourisme, il est capital pour les acteurs de veiller aux respects de
leurs valeurs culturelles et à la préservation de leurs ressources naturelles.
Afin de développer une bonne image du tourisme, d’améliorer les conditions de séjour des
touristes et pousser les populations sénégalaises à fréquenter les réceptifs touristiques, il est
capital de développer une politique de communication appropriée aux réalités socioculturelles,
aux habitudes de consommation et aux besoins de divers ordres de ces populations. A cet effet,
des campagnes d’information de masse seront organisées avec à l’appui des actions
d’information et de sensibilisation qui doivent cibler les décideurs politiques, les leaders
d’opinion, les communicateurs traditionnels, les hommes en tenues (policiers) etc. Comme
supports, on pourrait utiliser la presse écrite et radiophonique nationale, les télévisions
publiques et privées, les radios communautaires, les affichages, les écoles, etc.
1. Planning de réalisation :
2014 : conception du projet, mise en place des équipes nationales et locales ;
2014-2017 : Déploiement du projet dans les régions de Dakar, Thiès, Ziguinchor et Saint-Louis,
Fatick, Tambacounda, Kédougou, Kaolack, Kolda, etc.
2. Budget estimatif : 500 millions
71
Fiche Projet 7 : Amélioration de la qualité du tourisme
Le Sénégal réunit plusieurs atouts pour se doter d’un secteur touristique très performant. Dés lors,
il appartient aux investisseurs et aux responsables de ce secteur de le valoriser en renforçant la
compétitivité du secteur. Dans le domaine du tourisme, le rôle de la qualité en tant qu’instrument
concurrentiel acquiert une importance croissante. Les touristes affichent la tendance plus marquée
d’opter pour les offres touristiques dont ils ont la certitude qu’elles comportent des prestations de
grande qualité à un prix adéquat. Le Président de la République, lors du lancement de la saison
touristique, a décidé de la mise en place d’une politique de qualité.
Pour l’OMT, la qualité du tourisme est « le résultat d’un processus qui implique la satisfaction de
tous les besoins, exigences et attentes légitimes du consommateur en matière de produit et service,
à un prix acceptable, en conformité avec les conditions contractuelles objet d’un accord mutuel et
les déterminants sous-jacents de la qualité que sont la sécurité et la protection, l’hygiène,
l’accessibilité, la transparence, l’authenticité et l’harmonie de l’activité visée avec son
environnement humain et matériel». C’est en ces termes que les normes qui régissent la qualité
deviennent un outil de professionnalisation des activités touristiques.
Le programme qualité vise l’accroissement de la conscience de la qualité dans les entreprises et le
développement constant de la qualité du service de la destination Sénégal.
Le renforcement de la qualité du tourisme Sénégalais se conçoit dans un souci de :
• Accroître la notoriété de la destination Sénégal
• Proposer des offres selon la demande et les exigences de la clientèle
• Faire découvrir un Sénégal authentique et convivial.
• Pouvoir se positionner dans un marché de plus en plus concurrentiel
• Fidéliser la clientèle.
Il devra, à terme :
Permettre au Sénégal de disposer d’une offre compétitive ;
Faire de la démarche qualité la préoccupation des différents opérateurs;
Evoluer vers une certification des principales prestations.
La qualité est l’affaire de tous les partenaires locaux en contact avec la clientèle et cette
animation autour d’un projet qualité est possible si tous les concernés s’engagent dans un
processus d’amélioration de leurs services.
La stratégie pour la mise en qualité du tourisme sénégalais consiste à (i) établir un plan qualité
pour apporter une nouvelle visibilité aux professionnels qui offrent des prestations de qualité et
œuvrent quotidiennement à l’amélioration de celle-ci, (ii) sensibiliser les acteurs du tourisme à la
qualité et à son caractère indispensable pour la pérennité de leur activité, (iii) impulser la création
de démarche qualité dans entreprises touristiques, (iv) communiquer sur l’image d’une destination
de qualité.
2015-2017 : Etablir un plan qualité, sensibiliser les acteurs du tourisme sur le caractère
indispensable de la qualité dans le tourisme et impulser la création de démarche qualité dans
entreprises touristiques
72
Fiche 8 : Projet pilote de recherche-action sur la Nouvelle Gouvernance Verte
Sur le plan des sites naturels, l’on dénombre 19 zones cynégétiques à Tambacounda et 4 à
Kédougou, trois réserves naturelles communautaires (Bundou, Massala dans la CR de Dialacoto,
Dindéfélo pour la sauvegarde des chimpanzés), le Parc National du Niokolo Koba (PNNPK), les
cascades de Dindéfélo, de Ségou et de Fongolimbi, les grottes de Dandé, le mont Assirik (PNNK),
la carrière de marbre d’Ibel, les sites d’orpaillage et le site de Kourouniénié à Kédougou.
Le potentiel naturel du Sénégal Oriental est menacé par des actions naturelles et anthropiques. Les
faiblesses au niveau des sites naturels portent sur le manque d’entretien des réserves (PNNK,
manque de moyens et de personnel), la réduction drastique du circuit touristique dans le PNNK (800
km avec un tiers fonctionnel), l’inaccessibilité de la grande faune pendant l’hivernage et
l’envahissement des mares par les espèces invasives (mimosa pigra)
En plus de la conservation des ressources forestières, le Projet pilote de Nouvelle Gouvernance
Verte va proposer des outils de gestion durable des ressources naturelles.
2.
a.
b.
c.
Objectifs, résultats attendus et bénéficiaires
Produire et promouvoir des outils de gouvernance environnementale;
Renforcer les capacités des acteurs intervenant dans la gestion des AMCP et des réserves ;
Accompagner les prestations hôtelières et touristiques dans leur reconversion vers la
gouvernance verte ;
d. Promouvoir le tourisme vert et réduire la saisonnalité de l’activité touristique par la pratique
de l’écotourisme durant toute l’année.
Les bénéficiaires directs sont les populations riveraines du PNNK, les services du Ministère de
l’Environnement et du Développement Durable, les ONG intervenant dans le domaine de
l’environnement, les propriétaires de réceptifs touristiques qui s’intéressent à l’écotourisme et les
touristes qui visitent les parcs. Les autres bénéficiaires sont constitués par l’ensemble des
prestataires de services et les fournisseurs de produits touristiques.
Mettre en place une équipe de recherche action sur la problématique de la gouvernance
environnementale, produire les protocoles de recherche et les outils appropriés, produire des
modèles pertinents de gouvernance environnementale verte, organiser des ateliers de partage des
résultats de la recherche, financer l’adaptation de l’offre touristique aux principes de gouvernance
verte et promouvoir les sites et offres issus de ces programmes.
2015 : mise en place des équipes de recherche, développement des méthodologies de recherche,
formalisation du concept de gouvernance environnementale verte et mise en œuvre des différentes
activités,
2016: mise en œuvre des activités planifiées de mise en place des organes de gouvernance,
l’élaboration des outils de gouvernance, l’aménagement des sites de démonstration, la conduite des
activités d’animation et de recherche, d’information et de sensibilisation, le renforcement des
capacités, le suivi, l’évaluation et la diffusion des résultats.
5. Budget estimatif
Etude, conception des supports de communication et des outils de gouvernance: 500 millions CFA
73

PSDDT 2014/2018 - Tak2 Sen

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