couverture formation

Etude-action
« Favoriser l’accès à la formation
des salariés en insertion des SIAE »
Les principales difficultés, obstacles à la mise
en œuvre d’actions de formation durant le
parcours des salariés en insertion
au sein des SIAE
Les freins exposés sont ceux identifiés par les SIAE.
Certains peuvent être à nuancer selon le secteur
géographique ou le niveau de connaisance des dispositifs de
formation professionnelle par les permanents.
Un accès à la formation difficile compte tenu
des problématiques et des priorités des salariés
en insertion.
A leur arrivée dans la SIAE, les salariés en insertion sont
confrontés à de nombreuses problématiques sociales,
professionnelles et personnelles.
La formation peut être envisagée à partir de l’instant où le
salarié a défini un projet professionnel, a progressé dans son
parcours et est apte à s’engager dans une démarche
formative.
Il est important que les salariés en insertion trouvent dans la
formation proposée une réponse à leur objectif ou projet
professionnel.
Une offre de formation parfois mal connue des
SIAE et peu adaptée aux besoins des publics en
insertion
En raison des pré-requis demandés, les salariés en insertion
accèdent difficilement aux formations pré-qualifiantes et
qualifiantes durant leur parcours. Pour beaucoup, une
remise à niveau reste un préalable.
De plus, la limite des places disponibles dans certains
secteurs de formation, l’absence d’offre de formation dans
certaines zones géographiques, le manque de visibilité de
certaines SIAE sur les offres existantes sur leur territoire ou
l’importance du délai entre le montage et le commencement
d’une action de formation freinent l’entrée en formation des
publics en insertion.
Des financements complexes, parfois inadaptés
et insuffisants
Au regard de la complexité des dispositifs de formation, de
nombreuses SIAE manquent d’expertise en ce domaine.
D’autre part, les conditions d’accès à certains de ces
dispositifs exclues un grand nombre de salariés en insertion.
Le plan de formation, généralement mobilisé par les SIAE,
ne permet pas de faire face à l’ensemble des coûts inhérents
aux actions de formations.
Les actions prioritaires de certains OPCA ne correspondent
pas nécessairement aux besoins des salariés en insertion.
Les (co-)financements institutionnels apportent un soutien
important aux actions de formation des salariés en insertion.
Cependant, l’éclatement des financements basés sur des
statuts et profils rend les possibilités d’accès à des parcours
de formation, continus et cohérents, aléatoires et limités.
Une organisation et des contraintes au sein des
SIAE peu adaptées pour favoriser un accès à la
formation des salariés
A titre d’exemple, dans les Entreprises d’Insertion, les
contrats proposés sont d’une durée hebdomadaire de 35
heures en moyenne. Les actions de formation se tiennent
donc sur le temps de travail, ce qui induit un surcoût pour la
structure (rémunération et remplacement du salarié en
formation).
Proposition d’un plan d’actions :
quelles perspectives pour développer
l’accès à la formation des publics en
insertion ?
Un plan d’actions visant à favoriser l’accès à la
formation des salariés en insertion pourrait être coconstruit entre les partenaires de la formation, les
acteurs et réseaux de l’IAE.
En s’inspirant des initiatives et expériences
concluantes menées, il pourrait reposer sur une
logique de co-construction d’actions de formation
territorialisées,
adaptées,
collectives
et
mutualisées pour les salariés en insertion, à partir
des plans de formation des SIAE.
Une enveloppe régionale abondée par les
différents partenaires financiers de la formation
professionnelle pourrait être mise en place afin
d’assurer le (co)financement des actions de
formation des salariés en insertion en complément
des dispositifs de droit commun qui restent
insuffisants pour certains.
Un travail concerté avec les financeurs permettrait
d’harmoniser le financement des actions de
formation pour l’ensemble des salariés en insertion,
quel que soit leur statut.
La mise en œuvre opérationnelle du plan d’actions
pourrait comprendre un travail à la fois d’ingénierie
pédagogique, de formation et financière
(évaluation des besoins en formation, mutualisation
et montage des actions, recherche d’offre de
formation adaptée, évaluation des actions, etc.).
Un mode d’organisation régional pourrait mener
cette ingénierie. Une couverture régionale pourrait
être définie selon les volontés locales, les moyens
humains disponibles et les compétences en matière
de formation professionnelle au sein des SIAE.
Une expérimentation est en cours sur le Territoire
de Belfort grâce au soutien du Conseil général et de
la Maison de l’Emploi et de la Formation. Elle
associe l’ensemble des SIAE du département.
Le rapport complet de l’étude-action
« Favoriser l’accès à la formation des salariés en insertion » est
disponible sur support informatique sur simple demande au :
PRADiE
6 B Boulevard Diderot - 25 000 BESANCON
Téléphone : 03 81 88 56 39
Télécopie : 03 81 88 53 64
Courriel : [email protected]
L’offre d’insertion par l’activité
économique en Franche Comté en
2006 - Rappel
Sur l’ensemble du territoire régional, les
80 Structures d’Insertion par l’Activité
Economique (SIAE) franc-comtoises ont
salarié, en 2006, plus de 8000 personnes
en difficultés.
Nombre de
structures
Nombre de
salariés en
insertion
Ateliers et
Chantiers
33
1814
Associations
Intermédiaires
18
4486
Entreprises
d’Insertion
25
(+2 antennes)
995
Entreprises de
Travail
Temporaire
d’Insertion
4
(+ 4 antennes)
737
80
8032
Dispositifs
Total
PRADiE
2008
Le secteur de l’insertion par l’activité économique traverse aujourd’hui, comme beaucoup
d’autres secteurs d’activité, des bouleversements importants liés aux évolutions des
politiques européennes et nationales, déclinées régionalement et localement.
La réforme en cours de la formation professionnelle prévoit une restructuration et la
création de dispositifs destinées à favoriser la sécurisation des parcours professionnels et
un accès plus égalitaire à la formation.
Ces évolutions, si elles sont parfois sources de questionnement sur l’avenir des
dispositifs, peuvent également constituer une opportunité pour engager des adaptations
aux actions menées par les acteurs de l’IAE.
Le PRADiE et l’ensemble des réseaux qui le composent (UREI, FNARS, COORACE et
Réseau cocagne) considèrent que l’accès des publics aux actions de formation constitue
un enjeu primordial pour permettre aux personnes salariées des structures d’insertion de
sortir durablement d’une situation d’exclusion.
Il doit notamment être possible de prolonger l’acquisition de savoir-faire développée dans
des emplois au sein des SIAE, par des actions de formation appropriées, adaptées aux
attentes des employeurs et en adéquation avec les profils de poste proposés (notamment
dans les secteurs d’activité dit « en tension »).
Dans le cadre d’une convention avec l’Etat, nous avons pu mener une étude action visant
à favoriser l’accès à la formation des salariés en insertion des SIAE.
Les enseignements tirés de cette étude doivent désormais nous permettre de mesurer
l’effort fait en matière de formation pour les salariés en insertion et de mieux saisir les
besoins et difficultés rencontrées.
L’analyse des expériences et dispositifs existants doit constituer un support à la réflexion
permettant de mettre en oeuvre sur le territoire régional un plan d’actions visant à
développer l’accès à la formation des publics en parcours d’insertion.
Philippe DAVAULT
En 2006, près de 2,9 millions d’heures
ont été réalisées par les salariés en
insertion des SIAE soit 2029.7 ETP.
Deux zones d’emploi, le secteur de
Besançon et le Pays de Montbéliard
concentrent une forte densité d’offre
d’insertion.
La méthodologie de l’étude-action
Deux comités, de suivi interne et de pilotage, ont été mis en place dès le démarrage de l’étude afin de suivre
son avancée et de définir les priorités.
Le recueil des actions de formation développées par les SIAE pour leurs salariés en
insertion ainsi que des difficultés en matière d’accès à la formation
A partir d’un questionnaire, l’ensemble des SIAE de Franche-Comté a été rencontré individuellement afin de
recenser les formations mises en œuvre en 2006 pour leur public en parcours et d’identifier les
problématiques constituant des freins à l’accès à la formation des salariés en insertion.
L’entretien avec les partenaires de la formation professionnelle
Les principaux partenaires de la formation professionnelle (OPCA des SIAE, organismes de formation et
partenaires institutionnels) ont été rencontrés afin d’approfondir les connaissances des dispositifs, des actions
et des mesures destinées à la formation des publics en insertion.
La réalisation de cartographies de l’offre de formation régionale répondant aux besoins
des salariés en insertion
A partir du répertoire de l’offre de formation régionale conçu par EFIGIP, des cartographies localisant les
organismes de formation par rapport à l’offre d’insertion des SIAE ont été réalisées. Seules les offres de
formation dont la thématique répond aux besoins des salariés en insertion ont été retenues.
L’analyse des besoins en main d’œuvre en Franche-Comté
Dans l’optique d’identifier les formations nécessaires à mettre en œuvre pour répondre aux besoins du tissu
économique local, un document présentant les projets de recrutement par métier et bassin a été conçu. Les
données nécessaires à la réalisation de ce support ont été tirées de l’étude 2007 « Enquête sur les besoins
en main d’œuvre en Franche-Comté » réalisée par le CRéDOC et l’Unédic-Assédic.
Le recensement et l’étude des expériences existantes en Franche-Comté et dans d’autres
territoires et régions
Les pratiques et initiatives mises en œuvre par les SIAE de Franche-Comté, les réseaux de l’IAE ainsi que les
dispositifs existants dans d’autres régions (le programme de professionnalisation porté par l’URSIEA Alsace,
l’ADEC IAE porté par la CRESS Rhône Alpes, etc.) pour favoriser la formation des salariés en insertion ont
été recensées et analysées.
Il faut désormais s’inspirer de ces expériences mutualisées, concluantes et transférables, en évitant une
uniformisation ou une systématisation des actions de formation.
L’élaboration et la proposition d’un plan d’actions
Suite aux différents entretiens et analyses, un plan d’actions devrait être co-construit avec l’ensemble des
partenaires de la formation professionnelle, les acteurs et réseaux de l’IAE sur la base de propositions issues
de l’étude.
Quelques éléments statistiques issus de l’étude-action
« Favoriser l’accès à la formation des salariés en insertion »
Le niveau de formation des personnes
salariées en insertion des SIAE en 2006
Quel que soit le dispositif considéré (ACI, AI, EI, ETTI), les salariés
en insertion disposent majoritairement d’un niveau de formation
compris entre V et VI. Ceux ayant effectué un parcours universitaire
représentent, quant à eux, seulement 4 % de l’effectif salarié.
90% des salariés en insertion ont un
niveau inférieur ou égal à V
Caractéristiques des actions de formation
externes mises en œuvre par les SIAE
pour leurs salariés en insertion en 2006
Seuls 14 % des salariés en insertion ont bénéficié d’actions de
formation externes durant leur parcours.
Le coût de la formation externe
Les types d’actions de formation mobilisés pour
les salariés en insertion selon le type de structure
Effectif salarié
renseigné :
1752 / 1814
Effectif total
salarié :
4486
Effectif total
salarié :
995
(estimation d’après les données collectées)
Effectif salarié
renseigné :
570 / 737
Répartition des salariés en insertion par
catégories de formation tous types de structures
confondus.
Total des coûts : 710 014 €
Nombre de salariés en insertion : 1050
Nombre d’heures stagiaires : 36 687 h
14% de salariés formés pendant leur
parcours, soit 1 112 personnes
*N’inclut pas l’action permis de conduire, pour 62 salariés en insertion, réalisée avec dans le
cadre d’un forfait en auto-école
En 2006, on estime que le coût total des actions de formation s’élevait à
710 014 € pour 1 050 salariés en insertion ayant suivi 36 687 heures de formation.
Les frais salariaux représentent la part la plus important des dépenses liées aux
actions de formation, soit 57 %.
Effectif salarié renseigné :
6872 / 8032
La formation interne réalisée dans les SIAE
Trois Entreprises d’Insertion et neuf Ateliers et Chantiers d’insertion,
sont déclarés « organisme de formation ». Ces 12 structures salarient au
total 990 personnes en insertion.
Effectif salarié renseigné :
7803 / 8032
*actions périphériques : hygiène, sécurité, développement personnel,
orientation professionnelle, mobilité…
Les Organismes Paritaires Collecteurs
Agréés (OPCA) des SIAE franc-comtoises
au titre du plan de formation
La contribution à la formation professionnelle, de 79 SIAE franccomtoises, au titre du plan de formation s’effectue auprès de 14
OPCA différents.
28 SIAE (soit 35,4 %) cotisent auprès de l’OPCA Agefos-PME
dans le cadre de leur plan de formation.
5 OPCA de branche ne concernent qu’une seule structure
d’insertion.
Une grande diversité d’OPCA
représentée dans l’IAE
Deux types de formation ont été principalement mobilisés : les
actions « périphériques » et celles portant sur les « savoirs de
base / remises à niveau ».
Nombre de SIAE ayant mobilisé des formations
externes et nombre de salariés en insertion
formés
Nombre de structures
ayant mobilisé des
actions de
formation externes
Nombre de salariés
en insertion formés
via un organisme
prestataire
ACI
30 (soit 94 %)
522 (soit 29,8 %)
AI
10 (soit 56 %)
262 (soit 5,8 %)
EI
17 (soit 68 %)
274 (soit 27,5 %)
ETTI
4 (soit 85 %)*
54 (soit 9,5 %)
61
1 112
TOTAL
Un accès à la formation différent
selon le type de SIAE
Chaque dispositif d’insertion enregistre un fort taux de salariés en
insertion n’ayant pas bénéficié d’actions de formation externes.
Concernant les typologies de formation mises en œuvre, les ACI et
les EI ont principalement mobilisés des actions « périphériques » et
sur les « savoirs de base / remises à niveau ».
Une faible part de salariés a pu accéder à des actions qualifiantes et
pré-qualifiantes, durant son parcours au sein de la SIAE.
Une remise à niveau est bien souvent un préalable.
Les salariés en insertion des AI et ETTI formés en externe sont
majoritairement concernés par les actions de formation préqualifiantes. Les actions portant sur les savoirs de base sont
inexistantes (ETTI) ou très minoritaires (AI).
Le volume horaire des formations par type de
formation
Près de la moitié des heures de
formation destinée aux savoirs de
base/remise à niveau
On estime que le coût salarial total, lié aux 34 681 heures de formation,
s’élevait à 407 675 €.
Parmi les SIAE qui ne sont pas déclarées organismes de formation,
certaines peuvent proposer en interne des actions « formatives » à leurs
salariés en insertion dispensées par des bénévoles et/ou des salariés
permanents.
L’accès à la formation à la sortie des SIAE
77 % de SIAE ayant mis en oeuvre des actions
de formation externes
*Autres : FORTHAC (1%), OPCIBA (1%), FAF SAB (1%), FORCO (1%), FAFIH (1%)
A partir de la masse salariale brute des salariés en insertion, on
estime en 2006, le montant minimum de la contribution à la
formation
professionnelle
(plan
de
formation,
professionnalisation, CIF-CDI et CIF-CDD) des SIAE à 465 000 €..
En 2006, 57 % des heures de formation dispensées en interne
concernaient des actions périphériques.
Total des heures-stagiaires : 36 987 h
*certaines antennes conventionnées sur des départements, n’ont pas
renseigné ou mobilisé des actions de formation externes.
OPCA des 79 SIAE
Total des heures de formation internes
dans lesTotal
EI etdes
ACI
: 34 681
h
heures
de formation
interne :
34 681 heures
2132
Total des sorties 2006 : 4216
Les chantiers d’insertion et les Entreprises de Travail Temporaire
d’Insertion sont les dispositifs qui mobilisent le plus souvent des
actions de formation externes pour leurs salariés en insertion (soit
respectivement 94 % des ACI et 85.7 % des ETTI).
Le taux de public formé est plus important au sein des ACI et des EI.
Concernant les AI, le taux de 5,8 % de salariés en insertion formés
est à relativiser. En effet, il est calculé à partir du nombre total de
salariés mis à disposition sur l’année 2006 comprenant ceux
employés momentanément dans la structure, parfois quelques
heures ou quelques jours.
Les salariés en insertion des AI et ETTI, disposent de contrats de
courtes durées (contrat de mission). Les formations externes des
salariés en insertion des AI et des ETTI s’effectuent entre les
périodes de mission. Les salariés disposent alors de contrat de
mission formation.
387
318 salariés
250 salariés
113 salariés
369 salariés
*N’inclut pas l’action permis de conduire, pour 62 salariés en insertion, réalisée avec
dans le cadre d’un forfait en auto-école
En 2006, près de la moitié des heures de formation dispensée aux salariés
en insertion concernait les savoirs de base / remises à niveau (49,6 %).
Les actions pré-qualifiantes, qualifiantes et périphériques proposées aux
salariés en parcours permettent généralement à ces derniers d’acquérir des
compétences techniques clés.
1697
Les entrées en formation à l’issue du parcours représentent 9,2 % des sorties.
Parmi ces sorties, les entrées en formation qualifiantes et pré-qualifantes sont
majoritaires.
Le parcours d’insertion prépare davantage une entrée dans ces catégories de
formation.