Programme de Financement des Risques de Catastrophes

Programme de Financement
des Risques de Catastrophes
Le Programme de financement des risques de
catastrophes GFDRR a été fondé pour appuyer la mise en
œuvre du Cadre d’action de Hyogo pour 2005-2015
(HFA). La quatrième des cinq priorités d’action du HFA
pour la réduction des risques de catastrophes est la
réduction des facteurs de risques. Une des activités
essentielles de cette priorité d’action est la promotion
des mécanismes financiers de transfert des risques. Bien
que cette recommandation ne soit qu’une parmi d’autres,
la nécessité de mécanismes innovants de financement
des risques catastrophiques est pertinente pour les pays
en développement exposés aux désastres naturels.
Malgré les efforts de prévention, aucun pays ne peut se
protéger entièrement contre les risques de catastrophes.
Dans ce contexte, le financement des risques de
catastrophes permet aux pays d'accroître leur capacité
financière d'intervention à la suite de catastrophes et de
réduire le poids économique et financier des
catastrophes, en transférant les pertes excessives aux
marchés financiers et aux marchés d'assurance.
Le financement des risques de catastrophes (FRC) peut
être défini comme une protection financière contre les
pertes économiques et financières liées aux
catastrophes. Le programme FRC promeut la mission de
GFDRR d’intégrer la réduction des risques de
catastrophes et l'adaptation au changement climatique
dans les stratégies de développement des pays en
soutenant une mise en œuvre du HFA gérée par les pays.
Le programme FRC représente pour le GFDRR l’un des
cinq piliers de son cadre global de gestion des risques de
catastrophes. Le GFDRR aide les pays à intégrer le
financement des risques de catastrophes dans leurs
stratégies nationales de gestion des catastrophes en
apportant un soutien technique et financier pour le
développement et la mise en œuvre de programmes
efficaces du financement des risques de catastrophes.
Le programme FRC aide les pays en développement à
passer de l’assistance post-catastrophe à la planification
budgétaire ex ante. Bien qu’en général les acteurs
humanitaires réagissent rapidement et généreusement
aux catastrophes dans les pays en développement,
l’assistance post catastrophe ne peut être ni durable ni
suffisante à long terme. Le programme FRC favorise la
planification budgétaire ex ante pour le financement des
catastrophes. Il envisage des solutions novatrices pour
renforcer la capacité des pays en développement à gérer
les catastrophes et pour fournir aux pays un accès rapide à
des financements tandis que des autres ressources
financières sont mobilisées à la suite d’un désastre
naturel.
Le financement des risques de catastrophes repose sur
une répartition optimale entre les instruments financiers
ex post et ex ante. Les instruments financiers ex post
incluent les réserves budgétaires, la réallocation
budgétaire, la dette et l’augmentation des taxes. Les
instruments financiers ex ante comprennent les fonds de
garantie, le crédit contingent, et le transfert du risque (tel
que l’assurance). Les instruments ex ante fournissent aux
pays une source immédiate de financement tandis que
d’autres ressources financières sont mobilisées à la suite
d’une catastrophe.
Le programme FRC complète et améliore les programmes
de réduction des risques de catastrophes. Le FRC assure
une protection financière contre les risques de
catastrophes qui ne peuvent pas être évités ou atténués.
Le DRF complète donc les programmes de réduction des
risques de catastrophes. Le FRC peut également
encourager les pays à s’engager dans des activités
proactives de réduction des risques de catastrophe. Par
exemple, l’accès aux instruments financiers peut être
conditionné par la mise en œuvre d’un plan national de
gestion des risques de catastrophes ou la mise en
conformité aux règles de construction parasismique.
Le programme FRC s’appuie sur une stratégie globale du
financement en trois composantes : (i) la rétention du
risque grâce a des fonds de réserves pour les désastres de
faible ampleur; (ii) le crédit contingent pour les désastres
moins fréquents mais plus sévères ; et (iii) les mécanismes
de transfert des risques pour le financement des désastres
majeurs.
Le programme FRC peut être classé en trois catégories :
Le financement souverain des risques de catastrophes
naturelles, l’assurance catastrophes naturelles des biens,
et l’assurance agricole. Ils peuvent être définis comme
suit :
Le financement souverain des risques de catastrophes
naturelles : Stratégies financières pour accroître la
capacité financière des gouvernements à la suite des
catastrophes naturelles tout en protégeant leurs
équilibres budgétaires à long terme.
L’assurance catastrophes naturelles des biens :
Développer les marchés compétitifs d’assurance
contre les catastrophes naturelles et augmenter la
pénétration d’assurance catastrophes naturelles des
biens immobiliers et des petites et moyennes
entreprises.
L’assurance agricole : Développer les programmes
d’assurance agricole pour les agriculteurs, les
éleveurs, et les institutions de financement agricole
(par exemple, les banques rurales et les institutions
de microfinance) pour améliorer leur résilience
financière face aux catastrophes naturelles.
Le développement de nouveaux produits financiers :
Soutenir le développement de produits financiers
novateurs pour répondre aux besoins des
gouvernements, des ménages, et des entreprises. Ces
produits comprennent les prêts subordonnés et les
instruments de transfert des risques tels que l’assurance
paramétrique ou les obligations catastrophes.
L’assistance technique et les opérations : Promouvoir le
FRC a travers un appui aux programmes de gestion des
risques de catastrophes des pays prioritaires et
l’implication des ministères des finances des pays en
développement.
Le GFDRR a cofinancé 21 projets d’assistance technique
sur le financement des risques de catastrophes
naturelles depuis sa création en 2006. 36 pays en
développement, couvrant l’ensemble des six régions de
la Banque Mondiale, ont bénéficié des projets
cofinancés par le GFDRR. Les projets comprennent :
Obligation catastrophe émise par le gouvernement
mexicain ; Fonds d’assurance pour les pays de l'Europe
du sud-est; Assurance indicielle agricole en Inde ; Etude
de faisabilité d’un fonds d’assurance contre la
sécheresse en Afrique ; Initiative pour l’évaluation et le
financement des risques de catastrophes naturelles
pour les îles du Pacifique. Cinq des 21 projets sont
régionaux, permettant à des pays exposés aux risques
de catastrophes naturelles similaires de profiter du
partage des connaissances et/ou du partage des risques
financiers.
Le Programme FRC du GFDRR établit une stratégie
cohérente pour intégrer le financement des risques de
catastrophes naturelles dans les stratégies nationales
de gestion des risques de catastrophes. Celle-ci repose
sur trois axes : la gestion et le partage des
connaissances, le développement de nouveaux produits
financiers, et l’assistance technique et les opérations.
La gestion et le partage des connaissances :
Renforcer la capacité des pays en développement et
des bailleurs de fonds à s’engager dans le FRC à
travers des programmes de partage des
connaissances. Etablir un réseau de connaissance et
d’échange d’information avec les partenaires
universitaires, publics, et privés.
1
Comprennent les Îles Marshall, la Papouasie-Nouvelle-Guinée, les
Îles Salomon et le Vanuatu, en tant que pays prioritaires et des pays
désignés par les donateurs de la GFDRR
2
Comprennent Haïti, en tant que pays prioritaire de la GFDRR
3
Ces pays ne sont ni pays prioritaires, ni pays désignés par les
donateurs de la GFDRR
Le Contact du Programme de Financement des risques de
catastrophes du GFDRR :
Olivier Mahul, Coordinateur du Programme FRC, GFDRR,
[email protected], +1(202) 458-8955
www.gfdrr.org/drf
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