Diagnostic Schéma des services PMO corrigé compressé

Transcription

Remerciements
Nous remercions toutes les personnes qui ont contribué à notre étude :
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Madame Céline CHATENNET, Coordinatrice du GLEMO (Groupement d’Employeur Marennes Oléron)
Monsieur Jean-Lou CHEMIN, Directeur du CIAS (Centre Intercommunal d’Action Sociale) de Marennes
Madame Sylvie DALLANCON, Chargée de mission territoriale, DIRECCTE (Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence et de la Consommation, du Travail et de l’Emploi)
Madame Florence DORMIEU, Coordinatrice du CLIC Oléron
Monsieur Nicolas DUBOIS, Directeur du développement du port de La Cotinière
Monsieur Olivier DUC, Agent de la mission locale
Monsieur Guillaume LABORDE, Responsable ADCR services, antenne Oléron
Madame Brigitte LALAGÜE, Agent de la Mission Locale
Monsieur Michel MAIRE, Responsable ADCR Services
Monsieur Lionel PACAUD, Directeur de la Maison du Tourisme du Pays Marennes Oléron
Monsieur Martial RONSIN, Proviseur du Lycée de la Mer et du Littoral
Madame Michèle VERRAT, Coordinatrice de l’association ATELEC (ATElier Lire Ecrire Compter)
Nous remercions également chaleureusement :
Les élus du territoire :
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Madame Annie CHARTIER, Adjointe de la commune de Saint Georges d'Oléron, Déléguée de la Communauté de communes de l'Ile d'Oléron, Vice-présidente du Pays Marennes Oléron
Monsieur Jean-Pierre DUPUY, 1er Adjoint de la commune de Saint-Pierre d’Oléron, Président du SIFICES, Délégué du Pays Marennes Oléron
Monsieur Alain LATREUILLE, Adjoint de Le Gua, Délégué de la Communauté de communes du Bassin de Marennes, Vice-président du Pays Marennes Oléron
Monsieur Jean-Michel MASSE, Maire de Saint-Denis d’Oléron, Vice-président de la communauté de commune de l’ile d’Oléron, Délégué du Pays Marennes Oléron
Monsieur Patrick MOQUAY, Maire de Saint-Pierre d’Oléron, Président de la communauté de communes de l’Ile d’Oléron, Vice-président du Pays Marennes Oléron
Madame Annick NORMANDIN, Adjointe de la commune de Dolus d’Oléron, Présidente du SIVU Enfance/Jeunesse du canton sud de l’Ile d’Oléron, Déléguée du Pays Marennes Oléron
Monsieur Jean-Luc ROUSSEAU, Maire de Bourcefranc-Le Chapus, Président de la communauté de communes du Bassin de Marennes, Vice-président du Pays Marennes Oléron
Les techniciens du territoire :
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Monsieur Joël BARRAULT, Directeur général des services de la Communauté de Communes du Bassin de Marennes
Monsieur Bernard BUREAU, Animateur départemental jeunesse sur l’Ile d’Oléron (canton sud)
Madame Sylvaine COURANT, Responsable agenda 21 à la communauté de communes de l’île d’Oléron
Monsieur Patrick FOURNIER, Chargé de mission transport/déplacement à la communauté de communes de l’île d’Oléron
Monsieur Julien GARNON, Chargé de mission habitat et accessibilité
Monsieur Jean-Claude MERCIER, Directeur du Pays Marennes Oléron
Monsieur HUGHES, Directeur général des services de la communauté de communes de l’île d’Oléron
Monsieur Nicolas MOULENE, Responsable du développement économique à la Communauté de Communes de l’Ile d’Oléron
Monsieur Paul PELLETIER, Animateur départemental jeunesse sur l’Ile d’Oléron (canton nord)
Monsieur Romain PEYRAUD, Responsable développement économique au Pays Marennes Oléron
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Schéma des services publics et au public du Pays Marennes Oléron – Polytech’Tours
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Monsieur TRANCHANT, Directeur général des services de la commune de Marennes
Notre maitre de stage :
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Madame Sylvie LECHEVALLIER, Chef de projet Maison des Initiatives et des Services du Pays Marennes Oléron
Nos enseignants de l’EPU de Tours :
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Monsieur Hervé AMIOT, Cotuteur de notre stage
Madame Mathilde GRALEPOIS, Tutrice de notre stage
Un grand merci à l’équipe du Pays Marennes Oléron, toujours disponible:
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Monsieur Laurent SCHNELL, cartographe-sigiste
Madame Amélie PERRAUDEAU, Chargée de mission FEP
Madame Gwenaëlle KEROULLE, Chargée de mission LEADER
Enfin, nous remercions tous ceux qui nous ont soutenus lors de ce stage.
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Sommaire
Remerciements................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2
Sommaire.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4
INTRODUCTION ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5
Présentation de la commande ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5
Présentation de la phase de diagnostic ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5
PRESENTATION GENERALE DU PAYS MARENNES OLERON .............................................................................................................................................................................................................................................................................................7
Localisation de la Charente-Maritime et du Pays Marennes Oléron..........................................................................................................................................................................................................................................................................7
Un territoire coupé en deux........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8
Un des premiers Pays en France .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................8
Une forte disparité et évolution démographique.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................8
FICHES DIAGNOSTICS DES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS MARENNES OLERON..............................................................................................................................................................................................................................................10
FORMATION PROFESSIONNELLE...............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................14
EMPLOI......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
ECONOMIE, CREATION D’ACTIVITE...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................25
JUSTICE ET DROIT ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
SERVICE D’AIDE A L’HEBERGEMENT .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................36
ACCESSIBILITE/MOBILITE ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................41
SANTE ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................49
PETITE ENFANCE........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................53
AIDE ET ACCOMPAGNEMENT SOCIAL.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................56
PRESTATIONS SOCIALES ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................60
INFORMATION ET ORIENTATION ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63
SECURITE ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66
CONCLUSION .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................67
Table des cartes...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Table des graphiques.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
Table des tableaux.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Erreur ! Signet non défini.
Table des figures..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Bibliographie..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................69
Webographie .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................71
Glossaire ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................72
Annexes .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................75
4
INTRODUCTION
Présentation de la commande
La mission commandée par le Syndicat Mixte du Pays Marennes Oléron a été confiée à cinq étudiants de l’Ecole Polytechnique Universitaire de Tours, du Département Aménagement (ex-CESA) pour une
période de treize semaines. Ce schéma des services s’inscrit dans le projet de création d’une maison des initiatives et des services qui fut adopté dans le plan d’action du projet « Emploi et Territoire ». Ce dernier a
permis de définir la stratégie de développement territoriale en faveur de l’économie, de l’emploi, de l’insertion et de la formation du Pays Marennes Oléron. Ainsi, l’objectif opérationnel final est de constituer pour
les dix années à venir, un cahier des charges pour la Maison des Initiatives et des Services en termes de services à développer, à améliorer ou à créer. Ce travail s’inscrit aussi dans le cadre des réformes en cours au
niveau national, notamment celle des collectivités territoriales. La diminution des budgets, quels que soient les secteurs, impose de mieux organiser et revoir l’offre des services actuellement en place afin de limiter
leur suppression et permettre à l’ensemble de la population, quel que soit son lieu d’habitation, de bénéficier d’un ensemble de services satisfaisants et adaptés à ses besoins. Ainsi, les services publics, qui
auparavant suffisaient à répondre à ces attentes doivent être complétés par un ensemble de services, plus ou moins privés. C’est pourquoi on parle dorénavant des services au public.
Pour arriver aux exigences souhaitées, il a fallut passer par plusieurs phases, qui, bien qu’elles découlaient les unes des autres, se sont entrecroisées durant toute la période du stage.
Ainsi, la commande comporte deux phases majeures:
• Une phase de diagnostic
• Une phase d’élaboration de propositions d’organisation des services du pays
Dans ce rapport, nous décrivons les résultats du diagnostic, qui a été réalisé à la fois grâce aux entretiens passés avec les acteurs du territoire, à notre annuaire des services et à l’enquête de satisfaction du Pays
Marennes Oléron. Ils se présentent sous la forme de fiches thématiques, qui sont d’une part autonomes les unes des autres, et d’autre part claires et synthétiques, afin d’en faciliter la lecture.
Présentation de la phase de diagnostic
1. Répertorier l’ensemble des services
Dans un premier temps, nous avons répertorié l’ensemble des services à la population du Pays Marennes Oléron. Nous les avons classés en dix huit bouquets, selon le classement effectué par l’ADRETS
(Association pour le développement en REseau des Territoires et des Services) :
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Information/ orientation sur les services
Sécurité
Justice et droit
Formalités administratives
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Aide et accompagnement social
Emploi
Économie, création d'activité
Formation continue professionnelle
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Culture, sport et Loisirs
Services marchands publics
Éducation
Santé
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Service hébergement
Transport
Prestations sociales
Enfance et petite enfance
Services à domicile
5
Pour réaliser ce répertoire, nous avons utilisé des outils déjà existants sur le territoire (annuaire du CLIC,…) mais également rencontré des acteurs du territoire. Ce travail nous a permis de recenser plus de
neuf cents services sur tout le Pays. L’intérêt de ce travail fut ensuite de le mettre en relation avec l’enquête de satisfaction. Ce travail a permis de créer un annuaire des services numériques sur le site internet du
Pays Marennes Oléron, qui a été inauguré début juillet.
2. Analyser l’enquête de satisfaction
Le début de notre stage a coïncidé avec le jour de clôture de l’enquête lancée par le Pays Marennes Oléron pour connaitre la satisfaction du public vis-à-vis des services du territoire. Un étudiant de Niort, avec
qui nous avons travaillé pendant six semaines, a analysé les résultats de cette enquête (analyse de 550 questionnaires). Nous avons utilisé ces travaux lors de notre phase de diagnostic. Ainsi, nous avons pu réaliser,
pour l’ensemble des services, des fiches diagnostic, plus ou moins approfondies selon l’importance qu’auront les services dans la future Maison des Initiatives et des Services et la marge de manœuvre possible sur
ces services dans la phase d’élaboration du schéma de services. Ces chiffres ont permis de connaitre, de façon assez détaillée la satisfaction des habitants sur les services du territoire, par commune, par tranche
d’âge, et de recouper ces données avec l’annuaire des services afin de créer des cartes. Elles permettent une vision claire et rapide de la situation du territoire.
3. Réaliser des entretiens
Tout au long de notre stage, nous avons rencontré le maximum de personnes possible afin de mieux comprendre le territoire, ses caractéristiques et ses enjeux. Nous avons enrichi nos connaissances et affiné
nos remarques au contact des élus, des techniciens des différentes collectivités et des acteurs du territoire, qu’ils travaillent au sein d’associations ou d’entreprises privées. Cette démarche répond directement à une
des demandes du cahier des charges : faire une « étude-action » pour mobiliser les partenaires locaux et institutionnels.
4. Définir les enjeux et problématiques du territoire
A partir des phases précédentes, nous en avons déduit les problématiques qui touchent le Pays Marennes Oléron. Ces résultats ont servi de base pour la phase suivante de proposition des actions ayant pour
but d’améliorer la situation des services publics et au public.
5. Présenter les résultats au public
Afin d’informer le public et de l’impliquer dans ce travail, nous avons présenté une synthèse du diagnostic à la population du territoire, lors de trois réunions ayant lieu chacune dans un des trois cantons du
Pays Marennes Oléron. Elles se sont déroulées les 31 mai, 1er juin et 4 juin. Ces réunions ont permis de mieux comprendre le point de vue de la population et ensuite d’approfondir et d’affiner notre diagnostic grâce
à des débats sur les sujets préoccupants les habitants.
6
PRESENTATION GENERALE DU PAYS MARENNES OLERON
Cette présentation est succincte et a pour objectif de connaitre la situation générale du Pays Marennes Oléron. En effet, la première partie de notre travail consiste à faire le diagnostic du territoire, c’est
pourquoi le travail de présentation sera complété et exhaustif dans cette partie.
Localisation de la Charente-Maritime et du Pays Marennes Oléron
Source : conseil général de Charente-Maritime
7
Carte 1: localisation du Pays Marennes Oléron
Un territoire coupé en deux
Le Pays Marennes Oléron se situe dans le département de la Charente Maritime, en région
Poitou-Charentes. L’Océan Atlantique partage le territoire entre l’île d’Oléron et une partie du
continent, seul un pont relie ces deux parties. La rivière de la Seudre au sud le sépare de la
communauté d’agglomération du Pays Royannais, à l’Est se trouve la ville de Saintes, au nord celles de
Rochefort et La Rochelle, la préfecture du département.
Une forte disparité et évolution
démographique
La disparité au sein du pays se retrouve d’une part dans la répartition de la population, les
communes de l’île possédant plus d’habitants que celles du continent, ce qui est encore plus marqué
pendant la période estivale avec l’afflux des touristes sur Oléron, qui multiplie par dix la population (de
35 000 à environ 300 000).
Les caractéristiques physiques du Pays, tout en longueur et composé d’une île, font que les deux
bassins de vie (l’île d’Oléron et le Bassin de Marennes) ne se tournent pas de la même façon vers les
grands pôles du département que sont Saintes, Royan, Rochefort et La Rochelle. Ainsi, alors que les
habitants des communes du continent sont proches de ces pôles et ont l’habitude de s’y rendre, ceux
de l’île ont tendance à moins se déplacer au delà du pont.
Un des premiers Pays en France
Depuis le 10 juillet 1996, date de la reconnaissance du Pays par l’Etat, le Pays se compose de
quinze communes réparties en deux communautés de communes
Communauté de communes de l’Ile d’Oléron
Communauté de communes du Bassin de Marennes
Dolus d'Oléron
Bourcefranc-Le-Chapus
La Brée-les-Bains
Hiers-Brouage
Le Château d'Oléron
Le Gua
Le Grand Village Plage
Marennes
Saint-Denis d'Oléron
Neuille-sur-Seudre
Saint-Georges d'Oléron
Saint-Just-Luzac
Saint-Pierre d'Oléron
Saint-Sornin
Source : INSEE, 2006
Graphique 1: distribution de la population dans le PMO
Saint-Trojan-lès-Bains
Tableau 1: Listes des communes du PMO
8
Répartition de la population par tranche d’âge dans les deux communautés de communes du Pays Marennes Oléron
Communauté de communes de l’île d’Oléron
Source : INSEE, 2006
Communauté de communes du Bassin de Marennes
Graphique 2: répartition de la population par tranche d'âge dans chaque communauté de communes
De plus, bien que sur tout le territoire on trouve une part de personnes âgées plus importante comparée à la moyenne nationale, on note encore une fois une disparité entre les deux communautés de
communes. Ainsi, la population vieillit sur les deux territoires mais la part des plus de 45 ans est beaucoup plus importante sur l’île d’Oléron.
Le PMO présente une évolution démographique supérieure au département, et au territoire national, ce qui témoigne d’une forte attractivité.
Néanmoins, on note une forte disparité au sein du pays. L’Ile d’Oléron possède une croissance de 6,1%, inférieure à la croissance nationale. En revanche la
CCBM connait une croissance très importante, de 13,5%.
Chaque communauté de communes possède une commune centrale qui concentre la population et les services. Saint-Pierre d’Oléron pour la CCIO,
et Marennes pour la CCBM.
Carte 2: répartition de la population et son évolution entre 1999 et 2007
Figure
Figure 1
Ainsi, le Pays Marennes Oléron se compose de deux communautés de communes avec des caractéristiques différentes. Ce constat se
retrouvera dans la majeure partie des fiches diagnostic et sera pris en compte lors de la phase de propositions d’actions.
9
FICHES DIAGNOSTIC DES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS MARENNES OLERON
10
Introduction
Voici deux tableaux récapitulatifs des résultats de l’enquête de satisfaction :
Graphique 3résultat de l'enquête de satisfaction du PMO
Source : enquête de satisfaction, PMO, 2010
A partir de ces résultats, nous avons choisi de traiter en priorités certains secteurs de services, soit parce qu’ils possèdent un faible niveau de satisfaction, soit parce qu’ils sont peu fréquentés. L’objectif est de
connaitre les raisons de ces résultats inférieurs aux autres secteurs afin de proposer des actions pour améliorer leur situation. Ces services sont :
11
⋅
⋅
⋅
⋅
Service d’aide à l’hébergement
Service d’aide à l’hébergement
Economie, création d’activité
⋅
⋅
⋅
Petite enfance
Justice et droit
⋅
⋅
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Emploi
Transport
Formation professionnelle continue
⋅
Economie et création d’activité
Emploi
⋅
Justice et droit
On note une similitude entre les deux colonnes, certains secteurs possédant à la fois une mauvaise satisfaction et une mauvaise fréquentation.
Une mauvaise fréquentation peut avoir deux origines : soit parce que ce secteur est destiné à une faible proportion de la population, soit parce qu’il ne répond pas aux attentes des habitants. De même, une
mauvaise satisfaction peut avoir trois origines : une inefficacité ou une incompétence du service, un manque ou une incompétence du service, une inaccessibilité du service.
12
Formation professionnelle
Emploi
Economie, création d’activité
Les secteurs de la formation professionnelle, de l’emploi, de l’économie et de la création
d’activité sont l’essence même du développement territorial. Ces secteurs ne peuvent être vus
indépendamment les uns des autres si l’on veut rester dans une démarche de développement cohérent
et durable du territoire.
Comme nous pouvons le voir sur le schéma ci-contre, les secteurs de l’emploi, de la formation
professionnelle, de l’économie et de la création d’activité interagissent entre eux. Le développement de
ces secteurs est inhérent à d’autres services, tels que les transports, l’hébergement, mais aussi
l’éducation.
Figure 2: schéma de présentation des secteurs de service
Réalisation : ALAINMAT Eric – ALLIX Etienne – CLEMENT Antoine – GALLART Romain – YU Sheng
13
FORMATION PROFESSIONNELLE
1. Un territoire manquant de services pour la
formation
1.1.
Un niveau de formation inférieure à la moyenne
nationale
Graphique 4: diplôme de plus élevé de la population
Sources : INSEE, 2006
La population du Pays Marennes Oléron possède une proportion de diplômés moindre
comparée à la moyenne nationale. Les formations professionnelles (CAP ou BEP) sont beaucoup plus
importantes sur le Pays, ce qui se corrèle assez bien avec les types d’emplois que l’on trouve sur le
territoire.
La proportion élevée de personnes possédant un certificat d’étude (diplôme n’existant plus)
s’explique par une forte présence des personnes âgées sur le territoire.
Un faible niveau de formation en général est observable sur le Pays.
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Liste des services « Formation professionnelle » implantés sur le pays Marennes Oléron :
1.2.
Une faible offre de services sur le pays
Localisation
Type de service
Nom du service, de l'association, de l'entreprise
Bourcefranc-leChapus
Le Grand-Village
Plage
Marennes
Association d'aide à
l'insertion
Centre de formation
ATELEC - Atelier Lire Ecrire Compter
Centre de formation
Conseil formation
Association d'aide à
l'insertion
Conseil formation
CFPPA - Centre de formation professionnelle
pour adultes
Lycée de la mer et du littoral
Point relais conseil VAE Rochefort-MarennesOléron (Validation d’Acquis d’Expériences)
ATELEC - Atelier Lire Ecrire Compter
IRFREP - Institut régional formation recherche
éducation permanente
Les services de la formation professionnelle sont peu présents sur le territoire, la majorité
d’entre eux étant située dans les pôles urbains périphériques (La Rochelle, Saintes, Rochefort). Les
quelques services persistants sur le territoire sont notamment situés au centre du Pays, sur le Bassin de
Marennes, à Bourcefranc-le-Chapus.
Liste des services implantés en dehors du pays Marennes Oléron mais dont le territoire dépend :
Localisation
Type de service
La Rochelle
Organisme paritaire
AGEFOS PME
La Rochelle
Organisme de formation
La Rochelle
Conseil formation
La Rochelle
Centre de formation
ARFTLV - Agence Régionale de la Formation
Tout au Long de la Vie Poitou-Charentes
CIBC - Centre Interinstitutionnel de Bilan de
Compétences
GRETA Aunis Atlantique / APP
Rochefort
Centre de formation
Rochefort
Rochefort
Centre de formation
Saintes
Centre de formation
Saintes
Centre de formation
AFPA - Association nationale pour la formation
professionnelle des adultes
AGEP 17 - Agence pour la Gestion de Parcours
Professionnels
GRETA Aunis Atlantique / APP
CFPPA - Centre de formation professionnelle
pour adultes
CFA - Centre de formation pour apprentis
Les habitants du pays sont fortement dépendants de nombreux services situés sur les
communes de La Rochelle, Rochefort ou saintes, notamment des organismes de formation
professionnelle.
Carte 3: services de la formation professionnelle
15
2. Une très faible fréquentation des services
Sur le Pays, 10,4% des répondants au questionnaire utilisent les services de la formation
professionnelle. Ce sont majoritairement les chômeurs et les professions libérales.
Une concentration des services
Les services de la formation professionnelle sont implantés
pour les deux tiers d’entre eux à Bourcefranc-le-Chapus (quatre
services). Un autre se situe sur la commune voisine de
Marennes. Un seul service se trouve sur l’île, au sud. Ces
structures sont donc concentrées sur une petite partie du
territoire.
La fréquentation des services sur l’île est en général inférieure à
la moyenne de la fréquentation sur le Pays (10,4%).
Moins de fréquentation sur l’île
Les fréquentations les plus importantes (supérieures à 12%) se
trouvent sur le sud de l’île d’Oléron et le nord du Bassin de
Marennes (sauf Marennes).
Deux explications possibles :
Carte 4:fréquentation des services de la formation professionnelle
Une faible mobilité
Comme il est expliqué dans ce diagnostic (cf. « diagnostic du
territoire » et fiche « mobilité »), les personnes se déplacent
peu, notamment la population oléronnaise. De façon logique,
les communes qui ont un taux de fréquentation des services le
plus élevé sont celles qui possèdent ou qui sont les plus proches
de ces services.
Une plus grande offre de
services pour le Bassin de
Marennes
Les services de la formation professionnelle se trouvent, pour la
grande majorité, dans les villes de Saintes, Rochefort et de La
Rochelle. Or, ce sont les habitants du canton de Marennes,
surtout au sud, qui ont une meilleure accessibilité à ces zones
géographiques.
Remarque : pour confirmer les résultats de la commune de Marennes, on peut noter que l’IRFREP,
présent à Marennes, a constaté une diminution du nombre des contrats qu’il propose. C’est pourquoi
cet organisme se pose la question de sa pérennité sur le territoire à moyen terme.
On observe deux phénomènes sur le Pays :
16
3. L’avis de la population
Analyse :
Une décroissance de la
satisfaction du sud vers le nord
Les habitants du Bassin de Marennes sont en majorité satisfaits
des services de la formation professionnelle (68%). Ils le sont
également, mais en plus faible proportion (56%) sur le canton
sud de l’île. En revanche, la majorité (56%) des habitants du
canton nord de l’île est insatisfaite.
Deux explications possibles :
Un manque de service
Une satisfaction moyenne très mitigée s’explique par une très
faible offre de services sur le Pays Marennes Oléron.
Une plus grande difficulté
d’accès pour les habitants de
l’Ile
Les temps et les coûts de transport pour accéder aux services
de la formation professionnelle sont plus élevés pour les
habitants des communes de l’Ile d’Oléron que pour les
habitants du bassin de Marennes. Donc leur satisfaction est
moindre.
Carte 5: satisfaction des services de la formation professionnelle
17
Deux sources principales responsables des problèmes de la formation
4. L’avis des acteurs
Structurelle
Sur la thématique de la formation professionnelle, nous avons rencontré à la fois des acteurs
agissant directement mais également indirectement dans le domaine de la formation, dans des
domaines tels que le tourisme ou l’emploi. Notre réflexion a été enrichie grâce à divers débats, tables
rondes et conférences.
• Manque d’organismes de formation sur le territoire.
• Manque de lieux pour accueillir les sessions de formation.
• Manque de logement pour accueillir les formateurs (cf. fiche
« hébergement »).
Les acteurs rencontrés :
Acteurs
Patrick Moquay,
Nicolas Moulène
• Coût élevé pour faire venir les formateurs des pôles (La Rochelle,
Saintes, Rochefort)
Postes
Président de la communauté de communes de l’Ile d’Oléron et maire de
Saint-Pierre d’Oléron
Responsable du développement économique à la Communauté de
Communes de l’Ile d’Oléron
Annick Normandin
Adjointe jeunesse de la commune de Dolus d’Oléron
Lionel Pacaud
Directeur de la Maison du Tourisme
Romain Peyraud
Responsable développement économique au Pays Marennes Oléron
M. Ronsin
Proviseur du Lycée de la Mer et du Littoral
Michèle Verrat
Coordinatrice de l’association ATELEC (ATElier Lire Ecrire Compter)
Culturelle
• Les jeunes quittent tôt le système scolaire avec un niveau de base
souvent faible. Ils trouvent cependant assez facilement du travail grâce
aux deux « saisons » du Pays : le tourisme l’été et l’ostréiculture l’hiver.
Ce qui ne les incite pas à suivre une formation.
• Des jeunes qui ne veulent pas, pour la majorité d’entre eux sortir de
leur territoire pour se former. Une réticence d’autant plus marquée sur
l’île d’Oléron.
Conférence
Conférence/débat sur la situation de la
formation sur le Pays Marennes Oléron
• Absence d’organisme de formation pour les salariés sur le territoire.
Le 6 mai 2010 à Bourcefranc-le-Chapus
• Manque d’émulation pour se former de la part de l’environnement
immédiat des jeunes : famille, amis, etc.
La population, en général, est peu encline à se former.
18
5. Pistes de réflexion
Afin de répondre à ces problèmes, nous proposons des actions susceptibles de les résoudre.
Une structure de
coordination des services
Mieux informer
La Maison des Initiatives et des Services viendra solutionner le
manque de coordination entre les différents acteurs en leur
offrant un lieu de regroupement. Des nouveaux projets de
coopérations pourront être entrepris.
Elle est un outil au service de tous : demandeurs d'emplois,
salariés, stagiaires de la formation professionnelle, entreprises,
créateurs d'entreprises, mais aussi étudiants, scolaires, parents
d'élèves…
Les jeunes, de même que les travailleurs, ne sont pas forcément
au courant de toutes les formations existantes.
Faciliter le logement des
formateurs
Utilisation de locaux vides
Un manque de structure d’information à l’échelle du Pays se fait
ressentir. La Maison des initiatives et ses relais s’attèleront à ce
travail d’information
Décaler les périodes de
formations des saisons
touristiques
Le travail saisonnier ne permet pas une formation
professionnelle en parallèle. Offrir des formations en dehors de
ces périodes permettrait de faciliter l’accès à la formation.
Sensibiliser les jeunes à la
formation
Si les habitants ne peuvent ou ne veulent se déplacer, il semble
intéressant de leur offrir des formations sur le territoire. Pour
cela, les formateurs doivent pouvoir se loger pendant la période
de formation. La mise à disposition de chambres au sein de
bâtiments qui ne sont utilisés qu’une partie de l’année
permettrait de résoudre ce problème. Dans les plans locaux de
l’habitat, actuellement en cours d’élaboration, la question est
traitée.
Dans la même idée que la proposition précédente, les locaux
inutilisés durant l’hiver (restaurants…) pourraient servir, sous
certaines conditions, et dans le respect des normes de sécurités,
à accueillir les sessions de formations.
Les jeunes sur le territoire ne voient pas la nécessité de se
former. Il est nécessaire de les sensibiliser à l’importance d’une
bonne formation. Pour cela il faut augmenter les initiatives pour
faire découvrir des métiers (forum des métiers, stages de
découvertes avec des professionnels, shadowing : une journée
dans « l’ombre » d’un professionnel).
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EMPLOI
La saisonnalité : une caractéristique du
territoire
1.
Le diagramme ci-contre illustre
la répartition des offres d’emplois dans
les secteurs d’activité les plus
importants sur l’ile d’Oléron. Ces
quatre secteurs représentent plus de
70% des offres d’emploi du territoire
SOURCE : RAPPORT AMNYOS, 2006
Parmi ces 70% d’offre d’emploi,
près de 61% sont des offres temporaires
et 21% sont occasionnel. Seulement
16% des offres d’emploi débouchent sur
un poste durable. Du fait de la
saisonnalité extrêmement marquée, le
territoire subit une précarité de
l’emploi. Pour autant, ces emplois sont
renouvelés chaque année.
SOURCE : RAPPORT AMNYOS, 2006
D’après le bureau d’étude Amnyos, des
chiffres similaires sont observables sur
le bassin de Marennes, mais dans des
secteurs d’activités différents.
20
2. Une faible offre de services sur le pays
Services présents sur Pays Marennes Oléron :
Localisation
Type de service
Le Château
d'Oléron
Le Château
d'Oléron
Le Gua
Groupement d'employeurs
Insertion par l'activité
économique
Mission locale
GLEMO - Groupement local d'employeurs Pays Marennes
Oléron
Association OCEAN - Oléron contre l'exclusion avec nous Antenne du Château d'Oléron
Mission locale (permanence discontinue)
Marennes
Agence intérim
Triangle Marennes (SARL)
Marennes
Mission locale
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
économique
économique
Mission locale
ADCR Services (avec permanence mobile sur l’ensemble
du territoire) et ADEF+
Association OCEAN - Oléron contre l'exclusion avec nous Maison de la solidarité
Pôle emploi
Pôle emploi du territoire d’Oléron
Même si l’offre de services de l’emploi est assez faible, la plus grande partie se situe sur l’île. Les
habitants peuvent accéder à une gamme de services variés (pôle emploi, agence d’intérim, …). On y
retrouve notamment un groupement d’employeurs qui est un moyen de lutter contre la précarité des
emplois saisonniers, mais surtout Pôle Emploi qui reste la structure de référence en termes d’emploi.
Les habitants du canton de Marennes sont dépendants de structures extérieures au Pays, notamment
au Pôle Emploi de Rochefort.
Services présents en dehors du Pays Marennes Oléron mais dont le territoire dépend :
Localisation
Type de service
La Rochelle
économique
économique
Pôle emploi
Cap emploi
Pont L'abbé
d'Arnoult
Rochefort
AI17
Pôle emploi du bassin de Marennes
Carte 6: services de l'emploi
21
La population a été questionnée à propos de la fréquentation des services de l’emploi : 26,2% des répondants déclarent les utiliser. Ce sont les 25 – 59 ans qui fréquentent le plus
ces types de services (à hauteur de 42%). Les jeunes quant à eux sont peu utilisateurs : seulement 19% les fréquentent. (Attention : près de 90% des répondants de moins de 25 ans étaient
des lycéens. Il est donc normal que ces jeunes n’utilisent pas les services de l’emploi)
Une inégalité de
service entre la
partie insulaire et
le continent
Parmi les neuf services de l’emploi
présents sur le territoire, six sont situés sur
l’île.
La commune de Saint-Pierre d’Oléron
comprend la majorité des services et offre
aux insulaires des structures diverses et
notamment pôle emploi.
:
4.
Une plus grande
fréquentation au
sud du canton de
Marennes
Le centre de l’ile
utilise ces services
Un territoire
satisfait face à un
territoire
mécontent
La population des communes du sud-est
du canton de Marennes semble
fréquenter davantage les services liés à
l’emploi alors que ceux-ci se concentrent
essentiellement sur Marennes.
La fréquentation des habitants de SaintPierre tout comme ceux de Dolus est
supérieure à la moyenne du territoire.
En revanche, les autres communes de la
CCIO et celles du nord de la CCBM
semblent moins réceptives.
Un important écart de satisfaction est
ressenti entre les deux communautés de
communes. La satisfaction des habitants
de l’ile est près de 2 fois supérieure à la
satisfaction de ceux du bassin de
Marennes.
Carte 7: satisfaction des services de l'emploi
22
Trois explications possibles
Les acteurs rencontrés
Acteurs
Céline Chatenet
Postes
Coordinatrice GLEMO
Sylvie Dallançon
Chargée de mission territoriale - DIRECCTE
Guillaume Laborde / Michel Maire
Responsables ADCR services
Brigitte Lalagüe / Olivier Duc
Agents de la mission locale
Patrick Moquay
Président de la communauté de communes de l’Ile d’Oléron et
maire de Saint-Pierre d’Oléron
Adjointe jeunesse de la commune de Dolus d’Oléron
Annick Normandin
Deux sources principales responsables des problèmes de l’emploi :
Culturelle
Structurelle
• Une offre d’emplois peu qualifiés n’incite pas les jeunes à poursuivre une
formation. Cette population se retrouve donc plus facilement dans des
situations de précarité par la suite.
Le bassin de Marennes : un
secteur dépendant d’autres
territoires
Une fréquentation faible au
nord et au centre du pays due à
l’éloignement des services, et à
la structuration démographique
différente.
La fréquentation des services liés à l’emploi pour les communes
du sud-est du canton de Marennes peut s’expliquer par le fait
que les habitants sont dépendants des services des villes
extérieures au pays : Saujon, Rochefort, Royan, …
Les habitants des communes du centre du pays et du nord de
l’île d’Oléron fréquentent moins les services de l’emploi.
Cette faible fréquentation peut s’expliquer d’une part par une
proportion de personnes âgées plus importante dans les
communes du nord, mais également par un éloignement plus
important de ces habitants aux services de l’emploi.
• Une réticence des habitants de l’île à se déplacer sur le reste du territoire.
L’effet « pôle emploi » est incontestable : son implantation au
cœur de la CCIO apporte une proximité du service et donc une
satisfaction.
• Les entreprises ont tendance à ne pas beaucoup utiliser les services de
l’emploi. Elles préfèrent souvent rechercher elle-même leur propre main
d’œuvre, ce qui restreint le panel de choix pour les personnes qualifiées.
Ceci à une répercussion pour les demandeurs d’emplois qui trouvent de
moins en moins d’emplois via les services de l’emploi.
La non-satisfaction des habitants de la CCBM peut être due à
La proximité des services comme l’éloignement de ces services. Même si le sud-est du territoire
fréquente ces services, le déplacement nécessaire engendre un
source de satisfaction
mécontentement.
• Une spéculation foncière qui rend difficile l’accès aux logements pour les
jeunes actifs (en particulier sur l’ile) et pour les saisonniers.
• Une coordination difficile entre les différents acteurs de l’emploi.
• Une orientation compliquée des demandeurs d’emploi vers les services
adaptés à leur demande, engendrée par l’éclatement des structures.
• Un manque de proximité des services sur l’ensemble du territoire qui va à
l’encontre du rapprochement de l’offre et de la demande.
• Le manque de chantiers d’insertion sur le territoire ne favorise pas
l’insertion des personnes en grande difficulté dans le monde du travail.
(Néanmoins, les statistiques sont faites sur l’ensemble des
communautés de communes par manque de résultats dans
certaines communes)
Une situation de l’emploi et de l’insertion tendue mais contrastée :
La forte saisonnalité d’une grande partie de l’économie du territoire génère une forte
proportion d’offres d’emplois précaires sur le volume d’offres d’emplois proposées aux demandeurs
d’emplois. A contrario, ce phénomène saisonnier génère beaucoup d’emplois sur des périodes
précises, plus ou moins longues, et concentrés sur quatre secteurs d’activité. Le territoire doit donc
savoir tirer profit de cette caractéristique et offrir aux actifs une certaine pérennité dans leur emploi
(ou leurs emplois).
23
surface de foncier, etc.
Afin d’améliorer la qualité du secteur de l’emploi, certaines actions peuvent être envisagées :
Mieux informer la population et rapprocher l’offre et la demande :
Une structure de
coordination des services
La Maison des Initiatives viendra solutionner le manque de
coordination entre les différents acteurs en leur offrant un lieu
de regroupement. Des nouveaux projets de coopérations
pourront être entrepris.
Lutter contre la précarité de l’emploi :
Sécuriser les parcours
professionnels des
saisonniers
Elle est un outil au service de tous : demandeurs d'emplois,
salariés, stagiaires de la formation professionnelle, entreprises,
créateurs d'entreprises, mais aussi étudiants, scolaires, parents
d'élèves…
La bi saisonnalité du territoire représente un atout important
dont il semble pertinent de tirer profit. Néanmoins la précarité
qu’engendre le travail saisonnier doit être prise en compte afin
d’en atténuer les effets.
Pour cela, deux actions peuvent être recommandées :
• Améliorer l’offre de logement pendant les saisons en
créant des structures d’hébergement adaptées et en
développant des services facilitant l’accès au logement
privé.
• Permettre aux saisonniers de se former hors saisons, et
développer les procédures de validation d’acquis
d’expérience, afin qu’ils puissent évoluer dans leur
carrière professionnelle.
Les services de l’emploi doivent s’adapter aux différentes
spécificités du territoire : la saisonnalité, les problèmes de
mobilité aussi bien structurels que culturels, la mentalité
insulaire très marquée, etc.
Adapter les services de
l’emploi aux spécificités du
territoire
Des initiatives doivent être portées par les différentes structures
liées à l’emploi afin de répondre au mieux aux attentes des
différents acteurs (forum, découverte de métiers, etc.)
Une des solutions à apporter réside peut-être dans le
développement du groupement d’employeurs qui, par sa
flexibilité et sa sécurité d’emploi, s’adapte aux contraintes
locales.
Inciter les jeunes à se former
Les jeunes du territoire souhaitent souvent entrer rapidement
sur le marché du travail, mais pas nécessairement avec un fort
niveau de qualification. Cependant, avec la nécessité d’améliorer
la qualité des prestations touristiques, les employeurs
recherchent de plus en plus du personnel qualifié. Les jeunes peu
qualifiés ont donc du mal à évoluer professionnellement, et
l’accès à la formation est donc central pour diminuer la précarité
de l’emploi.
(cf. fiche formation)
Loger les travailleurs dans des conditions raisonnables :
Fixer les jeunes actifs grâce
au logement
Il est difficile pour les jeunes actifs de se loger, en particulier sur
l’île, victimes de la spéculation foncière liée au tourisme. Des
opérations doivent donc être soutenues par les différentes
collectivités afin de donner l’opportunité à cette population
d’acquérir un logement à un prix abordable et de lutter contre la
volatilité des travailleurs : « pass foncier », logement HLM, petite
Etaler les saisons
Un moyen de lutter contre la précarité de l’emploi est de jouer
sur la durée des saisons. S’il est difficile de le faire pour la
conchyliculture du fait d’une demande précise à un instant
donné, cela reste possible pour la saison touristique. Le territoire
devra chercher à diversifier son offre touristique : tourisme vert,
sportif, etc.
24
ECONOMIE, CREATION D’ACTIVITE
1. Un tissu économique de TPE, stimulé par un fort
entrepreneuriat.
Le Pays Marennes Oléron se caractérise par un fort taux de création d’entreprise, ce qui montre
une réelle volonté d’entreprendre : c’est une force pour le territoire. Ce phénomène est amplifié par la
difficulté des habitants à trouver un travail stable qui en incite beaucoup à créer leur propre emploi.
Ce tissu économique est majoritairement constitué de très petites entreprises aux
problématiques spécifiques, et à l’accompagnement complexe (car très différentes les unes des autres).
C’est pour cela qu’il est indispensable de penser au mieux l’offre de service en termes d’économie et
d’accompagnement à la création d’activité. Il faut également prendre en compte la part importante
d’activité économique non déclarée.
Source : Rapport Amnyos, 2006
25
2. Une faible offre de services sur le pays
Localisation
Bourcefrancle-Chapus
Le Château
d'Oléron
Marennes
Marennes
Marennes
Marennes
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
Saint-Pierre
d'Oléron
Localisation
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
La Rochelle
Rochefort
Type de service
Organisation
professionnelle
Organisation
professionnelle
Aide création /
développement
Aide création /
développement
Organisation
professionnelle
Organisation
professionnelle
Organisation
professionnelle
Aide création /
développement
Aide création /
développement
Organisation
professionnelle
Type de service
Aide création /
développement
Organisation
professionnelle
Chambre consulaire
Chambre consulaire
Chambre consulaire
Aide création /
développement
Aide sociale
Aide création /
développement
Organisme de gestion
Chambre consulaire
Comité local des pêches maritimes et des élevages marins
GLEMO - Groupement local d'employeurs Pays Marennes Oléron
Service de développement économique de la communauté de
communes du Bassin de Marennes (CCBM)
Point info culture marine
Section régionale de la conchyliculture Poitou-Charentes
Force 7 - Association des acteurs économiques du canton de
Marennes
Port de pêche de la Cotinière
Pays Marennes Oléron
Service de développement économique de la Communauté de
Communes de l’Ile d’Oléron (CCIO)
Club d'entreprise du Pays Marennes Oléron
ADIE - Association pour le Droit à l'Initiative Economique
CAPEB - Confédération de l'Artisanat et des Petites Entreprises
du Bâtiment
CCI - Chambre de commerce et d'industrie de La Rochelle
Chambre d'Agriculture
Chambre des métiers et de l'artisanat de la Charente-Maritime
Charente-Maritime initiatives
CMAF - Caisse maritime d’allocations familiales
Interface-garantie
URSSAF - Union de recouvrement de S.S et d'A.F
CCI - Chambre de commerce et d'industrie de Rochefort et de
Saintonge
Carte 8: services de l'économie et de la création d'activité
Le pays possède des organisations professionnelles dans les activités économiques les plus
importantes : la pêche et l’ostréiculture. Les acteurs économiques sont réunis au sein d’associations et
d’un groupement d’employeurs. On trouve également quelques services pour l’aide à la création
d’entreprise, notamment les services du Pays Marennes Oléron qui proposent un appui en termes de
formation, d’accompagnement, mais également en termes financiers.
26
3. Une bonne fréquentation des services
8,4% de la population fréquente les services liés à l’économie et à la création d’activité. Ce sont
en majeure partie les personnes entre 26 et 59 ans. Les moins de 25 ans sont les personnes
fréquentant le moins ces services. On peut expliquer cette forte fréquentation par le fort taux de
chômage, couplé à une précarité de l’emploi importante, ce qui peut induire une volonté plus forte des
demandeurs d’emploi à créer leur propre emploi.
Graphique 5: répartition par classe d'âge des personnes fréquentant les services de l'économie et de la création d'activité
On observe trois phénomènes sur le Pays :
Une offre faible, mais existante
L’offre de service reste faible, néanmoins il existe des
possibilités de créer sa propre entreprise sans avoir à sortir du
Pays Marennes Oléron.
Des associations d’employeurs
très spécialisées
Il existe des associations d’employeurs sur le territoire, mais
elles sont surtout pour des secteurs d’activités bien précis
(ostréiculture, pêche, agriculture).
Une fréquentation des services
de l’économie importante et
homogène sauf au nord de l’île
Les services de l’économie et de la création d’activité
s’adressant à priori à une faible part de la population, la
fréquentation de ce type de service s’avère donc plutôt
importante pour le territoire. De plus, à l’exception des
communes de Saint-Denis d’Oléron et de La-Brée-lès-Bains la
majeure partie du territoire semble utilisatrice de ces services.
Carte 9: fréquentation des services de l'économie et de la création d'activité
27
Trois explications possibles :
Un fort auto-entrepreneuriat
La fréquentation des services est à la fois le reflet d’un fort
entrepreneuriat, mais également d’une coopération importante
entre les acteurs d’un même secteur.
Une faible coopération
d’employeurs inter-secteurs.
Les associations d’employeurs n’intervenant que dans leur
secteur d’activité, la coopération inter-secteurs peut paraitre
plus difficile.
Peu de demande d’aide
La faible offre de service pourrait s’expliquer par le faible taux
de demande, dû au grand nombre d’entreprises qui s’ouvrent
seulement pour les périodes estivales.
Graphique 6: satisfaction des services de l'économie et de la création d'activité
Analyse :
Remarque : la non fréquentation des services liés à l’économie ou à la création d’activité au nord de l’Ile
peut s’expliquer par le fait que plus de 68% des répondants de ces deux communes ont plus de 60 ans.
Un faible taux de réponse
Seulement 7% des répondants ont renseigné la question liée à
la satisfaction des services de l’économie et à la création
d’activité. Le résultat est donc peu significatif et n’est pas
nécessairement le reflet de l’opinion de la population.
Des services plutôt satisfaisants
Plus de la moitié des personnes se dit satisfaite de l’offre des
services de l’économie. Il faut néanmoins remarquer que le
pourcentage des personnes tout à fait satisfaites n’est que de
13%.
28
création d’entreprise car ils ne sont pas éligibles.
Pour le domaine de l’économie, nous avons rencontré différents acteurs ayant un lien avec
l’économie et la création d’activités. Nous avons également participé à des débats, tables rondes et
conférences.
Une réticence à la
formation
Certains créateurs d’entreprises ont des propositions de formations en
dehors du Pays mais refusent de se déplacer. A cause de la distance mais
aussi car ils n’en perçoivent pas l’intérêt.
Les acteurs
Acteurs
Lionel Pacaud
Nicolas Moulène
Romain Peyraut
Postes
Responsable du développement économique à la Communauté
de Communes de l’Ile d’Oléron
Responsable développement économique au Pays Marennes
Oléron
Des difficultés pour le
Pays à collaborer avec
certains secteurs de
l’économie locale
La conférence
Conférence/débat sur la situation de la
formation sur le Pays Marennes Oléron
-Le domaine de la pêche est également structurant dans l’économie du Pays
(notamment le port de la Cotinière), mais il dépend à la fois de la
compétence du département de la Charente-Maritime mais aussi de la
commune de Saint-Pierre d’Oléron.
Le 6 mai 2010 à Bourcefranc-le-Chapus
Les sources principales responsables des problèmes de l’économie et de la
création d’activités
Des stratégies
intercommunales
isolées
-L’ostréiculture joue un rôle majeur dans l’économie du Pays Marennes
Oléron. Il est néanmoins difficile pour le Pays de travailler en collaboration
avec ce secteur d’activité qui agit beaucoup en « circuit fermé ».
Chaque communauté de communes gère ses Zones d’Activités Economiques
sans nécessairement prendre en compte l’autre communauté de
communes, en témoigne le projet de la ZAE à Le Gua. Il manque une
coopération efficace dans ce domaine entre les deux communautés de
communes.
Des créations
d’entreprises non
préparées
Beaucoup de créateurs d’entreprises se lancent sans formations préalables,
ni connaissances de base suffisantes pour pouvoir garantir une pérennité de
leur entreprise. On observe donc un grand nombre de créations
d’entreprises, mais également un grand nombre de radiations d’entreprises.
Des créations
d’entreprises au
rythme des saisons
En raison du succès de l’économie locale, un certain nombre de chefs
d’entreprises (souvent de très petites tailles) choisissent de mettre fin à leur
activité en fin de saison touristique et recréent un établissement l’année
suivante. Ces entrepreneurs ne fréquentent donc pas les services d’aide à la
L’activité touristique
n’est pas assez mise en
valeur
Le tourisme est de loin la première activité économique du Pays. Cependant,
cette activité ne semble pas assez mise en valeur et n’a pas le rôle qu’elle
pourrait avoir pour dynamiser le territoire. En témoigne la fiche de poste du
responsable du développement économique de la CCIO qui n’intègre pas la
compétence tourisme.
Des leviers sur lesquels s’appuyer
Les missions du Pays en matière économique sont structurées autour de
plusieurs missions :
Des compétences en
matière économique
pour le Pays Marennes
Oléron
Des bons résultats
pour les entreprises
accompagnées
-Accompagnement des porteurs de projets de création/reprise
d’entreprise et suivi de la jeune entreprise.
-Animation du Club d’Entreprises
-Animation économique territoriale
-Optimisation de la formation et des outils d’accompagnement des
porteurs de projets
-Mise en réseau des acteurs économiques et sociaux
-Collaboration aux projets de développement économique des deux
Communautés de Communes.
80% des entreprises bénéficiant de l’aide sont pérennes après 3 ans d’activités,
alors que la moyenne nationale est proche des 63%.
29
Afin de répondre à ces problèmes, nous proposons des actions susceptibles de les résoudre.
Inciter les créateurs
d’activité à se faire aider
Comme nous l’avons déjà dit, le fort entrepreneuriat doit être
soutenu et guidé. Cela nécessite donc une forte sensibilisation à
la formation, à l’aide et à l’accompagnement. Mais également
une sensibilisation aux avantages de créer une structure pérenne
à l’année.
Favoriser les échanges entre
les groupements, ou
associations d’employeurs.
La coopération entre différents secteurs d’activité économique
est nécessaire pour pouvoir avoir un fort développement
économique, mais également un développement économique
harmonieux.
Favoriser l’intégration des
TPE à des groupements
d’employeurs.
Le tissu économique de très petites entreprises est prépondérant
sur le territoire, mais ces entreprises prises une à une ont un
faible champ d’influence. On pourrait imaginer des associations
d’entreprises pouvant défendre leurs intérêts.
Favoriser les associations
d’aide à la création
d’entreprises innovantes
Le projet de pôle d’excellence rural prend en compte la nécessité
de création d’entreprises innovantes. Il est nécessaire d’avoir un
certains nombre d’acteurs (association, institution), qui puissent
favoriser le développement de ce type d’initiative.
Une Maison des
Initiatives et des
Services
Cette structure aura pour vocation de regrouper le maximum
d’acteurs de la vie économique du territoire, que ce soit en
termes d’aide à la création d’activité, de chambres consulaires ou
d’associations d’employeurs. Cet établissement devra être le
coordinateur de l’activité économique sur le territoire, mais
devra également être la structure d’aide et de conseils aux futurs
créateurs d’activité.
30
7. Les perspectives à court et moyen terme
Nous avons dans cette partie essayé d’estimer les opportunités et les menaces à court et moyen
terme sur le Pays Marennes Oléron en termes de formation professionnelle, d’emploi, d’économie et
de création d’activité.
Accentuation du faible
niveau de formation.
Par la disparition de certaines structures de formation et la faible
mobilité des habitants, on pourrait avoir une accentuation du
faible niveau de formation, déjà caractéristique du territoire.
Une installation des jeunes
actifs de plus en plus difficile
Les problèmes de formation professionnelle, d’emploi, mais
également d’économie peuvent empêcher l’installation de jeunes
actifs sur le territoire.
Ce sont évidemment des hypothèses de notre part au vu de l’évolution actuelle du territoire.
Les opportunités :
Les menaces :
Des activités à l’avenir
incertain
Un phénomène de
saisonnalité s’accentuant
Diminution des structures de
la formation professionnelle
Un chômage en hausse
Le Tourisme : Première activité économique du territoire
Une réforme de la pêche artisanale (Politique Commune des
Pêches (PCP)), et une forte mortalité des naissains en
ostréiculture : ces deux activités économiques traditionnelles du
territoire sont vouées à un avenir très incertain.
Depuis quelques années le nombre de créations d’entreprises
est en constante augmentation, malheureusement ce chiffre se
couple avec un taux de radiation d’entreprises aussi en
progression. Ces entreprises saisonnières ont des périodes
d’existence courtes, ce qui induit une forte précarité de l’emploi.
Les structures de formation observent une diminution de leur
contrat de formation. A terme, cette diminution de contrat
pourrait mener à la fermeture de certaines structures de
formation professionnelle, déjà faiblement représentées sur le
territoire.
Le territoire est particulièrement touché par le chômage,
notamment le bassin de Marennes. La situation de la pêche et de
l’ostréiculture risque de renforcer le phénomène.
Favoriser le maintien des
jeunes sur le territoire
En créant des formations, mais également de l’emploi autour du
tourisme, il y aurait des solutions durables pour les jeunes
souhaitant rester sur le territoire.
Des périodes de travail plus
longues
En allongeant au maximum la saison touristique, (volonté affichée
par la Maison du tourisme), il y aurait possibilité de créer des
périodes de travail plus longues, et donc de garder la population
active plus longtemps sur le territoire.
Comme tremplin pour la
pluriactivité économique
En favorisant des politiques touristiques particulières, comme le
tourisme « culturel » ou « de terroir » , le territoire pourrait
promouvoir les produits du terroir, et donc a fortiori un
développement de la filière agricole.
Remarque : nous ne prônons en aucun cas la mono activité, nous disons simplement que le tourisme
est un élément moteur de l’économie du Pays Marennes Oléron, et qu’il parait difficile de répondre aux
problèmes du développement territorial sans prendre en compte toutes les possibilités qu’offre le
développement touristique.
31
Autres perspectives de développement :
Développer et guider le fort
auto-entrepreneuriat
Le taux important des demandeurs d’emploi souhaitant créer leur
propre activité doit être soutenu, développé et guidé. Des
initiatives d’aides à la création d’entreprises, semblables à celle
engagée par le Pays, doivent être soutenues de manière à faire de
ce tissu économique de très petites entreprises, une force
incontestable du territoire.
Développer le tissu
associatif en termes
d’insertion professionnelle
Les associations d’insertion professionnelle sont encore trop peu
présentes sur le territoire. Il est indispensable de développer ce
type de structure.
Il est indispensable de pouvoir s’adapter à la saisonnalité, pour
Favoriser la pluriactivité des
cela il faut favoriser la pluriactivité des travailleurs, de manière à
travailleurs.
avoir une population active à l’année sur le territoire.
Développer l’économie de
services à domicile
La part des personnes âgées présentes sur le territoire est
importante et va continuer à croitre. Le développement d’une
économie liée aux services à domicile est donc envisageable afin
de permettre aux personnes âgées ou dépendantes de demeurer à
leur domicile le plus longtemps possible.
32
JUSTICE ET DROIT
1. Introduction
Les services liés à la justice et au droit au sein de la cour d’appel de Poitiers subissent
actuellement des remaniements importants affectant notamment les tribunaux de Charente-Maritime
et particulièrement le pays Marennes-Oléron.
2. Une nouvelle organisation des services
La réforme de la carte
judiciaire
Cette réforme a impliqué en 2009 la relocalisation des tribunaux
d’instance et de commerce au sein de la cour d’appel de Poitiers.
Elle prévoit également en 2010 le remaniement des tribunaux de
grande instance.
Réorganisation des
tribunaux
Les tribunaux présents sur le département ont été réorganisés
suivant la réforme de la carte judiciaire. Ainsi, depuis 2009, le
tribunal d’instance de Marennes est fermé et le plus proche est situé
à Rochefort. Le territoire dépend à ce jour du tribunal de grande
instance de Rochefort qui sera relocalisé à La Rochelle en 2010.
Création du PAD
La création d’un point d’accès au droit a été entreprise par le Pays
Marennes Oléron pour palier la fermeture du tribunal d’instance de
Marennes. C’est un lieu d'accueil gratuit et permanent, permettant
d'apporter une information de proximité sur leurs droits et /ou leurs
devoirs aux personnes ayant à faire face à des problèmes juridiques
ou administratifs. Des permanences juridiques sont organisées au sein
de ce PAD en partenariat avec des professionnels du droit et des
associations locales.
Accueil de permanences au
sein des mairies
Les mairies des communes de Saint-Pierre d’Oléron, Le Château
d’Oléron, La Brée-les-Bains et Marennes sont des lieux de
permanences des conciliateurs de justice.
Carte 10: services justice et droits
33
3. Le point d’accès au droit
Concentration de services à
proximité
Le point d’accès au droit situé à Marennes regroupe de
nombreux services liés à la justice et aux droits dans divers
domaines tels que le logement, le travail, la jeunesse et le droit
des femmes et de la famille. Ainsi, la fréquentation de ces
services est relativement importante à Marennes et dans les
communes avoisinantes telles que Bourcefranc-le-Chapus,
Hiers-Brouage et Saint Just-Luzac..
Un projet récent
La création du point d’accès au droit fait suite à la fermeture du
tribunal d’instance de Marennes en 2009. Ce projet récent qui
concentre les principaux services liés à la justice et au droit à
Marennes n’a donc pas encore une influence importante sur
l’ensemble du pays ce qui explique les fréquentations moindres
au niveau des communes les plus éloignées.
Marennes : site de l’ancien
tribunal d’instance
L’ancien tribunal d’instance local était situé sur la commune de
Marennes et pouvait faire office de relais d’informations pour
les habitants alentour. Pour ces habitants, le point d’accès au
droit ne fait que compléter une mission déjà en partie assurée
auparavant par le tribunal d’instance.
Carte 11: fréquentation des services justice et droit
34
4. Les sources de satisfaction de ces services
Le bassin de Marennes à
proximité des services
Les communes du bassin de Marennes sont les plus proches des
services les plus importants en terme de justice et droit, c'est-àdire le PAD de Marennes, les tribunaux de Rochefort et de La
Rochelle. Cette meilleure proximité des services engendre une
satisfaction accrue auprès des habitants du bassin de
Marennes.
Permanences au sein des
mairies
Les permanences en mairies de conciliateur de justice dans les
communes de Saint-Denis d’Oléron, La Brée-les-Bains et SaintPierre d’Oléron peuvent notamment être une source de
satisfaction plus importante au nord de l’île d’Oléron.
Carte 12: satisfaction des services justice et droit
35
1. Introduction
SERVICE D’AIDE A L’HEBERGEMENT
Pour introduire la thématique de l’hébergement nous avons trouvé bon de reprendre une partie
du diagnostic effectué par le bureau d’étude AMNYOS :
« L'évolution des classes d'âge témoigne d'un important vieillissement de la population qui se traduit
par:
- Une diminution des classes d'âge les plus jeunes (0-29 ans). Sur la dernière classe d'âge
de cette catégorie (20-29), elle atteint -20% contre -7% en Charente-Maritime.
- Une augmentation inégale des classes d'âge comprises entre 30 et 59 ans.
- Une croissance majeure des classes d'âge comprises entre "70 et 79 ans" et "90 ans et
plus" qui connaissent respectivement une augmentation de 57 (+ 1506 personnes) et
87% (+ 229 personnes). Cette croissance atteint 67 et 100% sur la Communauté de
Communes du Bassin de Marennes.
On observe en revanche une diminution de la classe d'âge comprise entre 80 et 89 ans.
Figure 5: Évolution de la population totale par classe d'âge entre 1990 et 1999
100
Pays
80
Charente-Maritime
Poitou-Charentes
en %
60
40
20
0
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70-79
80-89
90 et +
-20
-40
Source: Insee – RP 1999
La décroissance des classes d'âge les plus jeunes et la croissance des catégories les plus âgées ont
nettement alimenté les spécificités du profil de la population du Pays.
En 1999, on observe effectivement une importante surreprésentation des classes d'âge les plus âgées
accompagnée d'une sous représentation, moins forte mais présente, des catégories les plus jeunes.
36
Sur la période 1990-1999, le solde migratoire est positif pour l'ensemble des classes d'âge excepté pour
les 15-29 ans, ce qui s'explique en partie par le prolongement de la scolarité en enseignement
supérieur, qui s'accompagne ensuite d'une plus grande mobilité dans la recherche d'emploi.
2. Une faible diversité de services
Figure 11: Évolution des migrations résidentielles par classe d'âge entre 1990 et 1999
2000
1800
Sorties
1600
Entrées
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0-14 ans
15-24 ans
25-29 ans
30-39 ans
40-59 ans
60-74 ans
75 ans et
plus
Source : Insee-RP
Le caractère excédentaire du solde migratoire est tout particulièrement remarquable pour les
personnes en fin de carrière professionnelle et les jeunes retraités; constat d'ailleurs confirmé par le
graphique ci-dessus. »
L’idée générale qui en ressort est que le territoire voit sa population de personnes âgées
augmenter depuis longtemps et que ce phénomène sera encore valable d’ici quelques années.
Ce constat engendre un questionnement sur l’offre des services en général et plus
particulièrement sur les structures d’accueil des personnes âgées.
Carte 13: services d'aide à l'hébergement
Le pays Marennes Oléron possède sur son territoire deux types de services d’aide à
l’hébergement. ce sont d’une part des structures d’accueil pour personnes âgées, d’autre part des
établissements spécialisés dans l’accueil des personnes handicapées.
37
3. Une bonne fréquentation des services
Analyse :
Un panel de service limité.
Le Pays ne dispose que de deux types d’hébergement, l’un pour
les personnes âgées, l’autre pour les personnes handicapées. Il
n’existe aucune offre pour les personnes en détresse ou pour les
travailleurs saisonniers.
Une disparité des services
entre le Bassin de Marennes
et l’Ile d’Oléron
On observe que 75% des services liés à l’hébergement sont sur
l’Ile d’Oléron. De plus l’Ile propose plusieurs types de services
alors que le canton de Marennes ne possède que des maisons de
retraite.
Une fréquentation des
services disparate au sein du
territoire.
Les communes de Saint-Pierre d’Oléron, Saint Georges d’Oléron
et de Bourcefranc-le-Chapus comptent près de 10% de
fréquentation des services d’aide à l’hébergement alors que le
reste du territoire compte une fréquentation inférieure à 6%,
même s’il y a la présence d’un de ces services sur la commune.
Les explications
La population du canton nord
plus âgée.
La population du canton nord possède une part plus importante
de personnes âgées. Ceci pourrait expliquer la forte utilisation
des maisons de retraites.
Un déficit de structures
d’hébergement.
La faible fréquentation des services peut se corréler avec
l’absence de certains services comme les structures d’accueil
pour les personnes en détresse, ou des structures pour l’accueil
des saisonniers.
Carte 14: fréquentation des services d'hébergement
38
Une qualité de service
différente
Les maisons de retraite du nord de l’Ile d’Oléron pourraient ne
pas répondre à toutes les attentes de leurs utilisateurs.
Graphique 7: satisfaction de la population par rapport aux services d'aide à l'hébergement
On observe trois phénomènes sur le Pays Marennes Oléron :
Une population
majoritairement insatisfaite.
Sur la totalité des répondants, 58% déclarent ne pas être
satisfaits des services d’aide à l’hébergement.
Une disparité Nord/Sud
En affinant les résultats par canton, nous pouvons nous
apercevoir que la majorité des personnes insatisfaites se trouve
sur le canton nord de l’Ile d’Oléron. Alors que sur le reste du
territoire les répondants sont satisfaits à plus de 55%..
Une forte insatisfaction
malgré une fréquentation
importante.
Les communes du nord de l’Ile sont à la fois celles possédant le
plus d’utilisateurs, mais également celles présentant la plus
forte insatisfaction.
Explication possible :
39
Proposer des foyers d’accueil L’implantation de structures d’accueil à court terme permettrait
de venir en aide à des personnes en situation d’urgence.
pour personne en détresse
Fournir des lieux
d’hébergements pour les
saisonniers
Développer les services à la
personne
Location des locaux vides
On trouve de nombreux centres de vacances inoccupés sur l’Ile
appartenant à d’autres collectivités pouvant être rachetées par
les communes à un prix inférieur à celui du marché. Néanmoins,
les prix du foncier restent élevés, les coûts de réhabilitation sont
importants et les PLU contraignant et restrictifs.
La saisonnalité du territoire est une force. Néanmoins, les
conditions d’accueil des saisonniers ne sont pas très bonnes et le
camping reste pour eux la solution la moins chère, voir l’unique.
La création d’un foyer de jeunes travailleurs ou d’une auberge de
jeunesse leur offrirait de meilleures conditions de séjour.
Pour beaucoup de personnes âgées, le recours à un
établissement spécialisé n’est pas une volonté : suite à une perte
d’autonomie elles sont contraintes d’entrer en maisons de
retraite.
Des dispositifs et des services d’aide à la personne peuvent être
mis en place pour les maintenir à domicile.
Logements conventionnés
pour les habitants à l’année
Pour répondre à un manque de locations pour les habitants
désirant s’installer à l’année, l’Agence Nationale de l’Habitat aide
à la rénovation de logements privés. En contre partie, les
propriétaires s’engagent à pratiquer des locations à l’année, à
loyer plafonné. Néanmoins le retour sur investissement reste
long (dix ans), et l’opération reste mal connue.
40
1. Un territoire physiquement enclavé et peu
accessible
ACCESSIBILITE/MOBILITE
Le transport reste une problématique récurrente sur un territoire géographiquement difficile
(enclavement : partie insulaire et marais de la Seudre) et dont la population demeure souvent peu
mobile (physiquement et dans les mentalités). De plus, la forte attractivité touristique en saison
restreint la mobilité des résidents locaux et leur accessibilité aux services du territoire et en dehors du
territoire.
Nous allons dans cette fiche aborder les problèmes liés à l’accessibilité aux différents services,
qui sont en parties dus à des problèmes de mobilité. Nous avons élaboré cette fiche à partir des
résultats de l’enquête de satisfaction, mais également de nombreux entretiens et lectures.
Lionel Pacaud
Joseph Hughes
Joël Barrault
Bernard Tranchant
Patrick Moquay
Un accès aux réseaux
nationaux et régionaux
par les pôles urbains
Toutes les portes d’entrées aux réseaux routiers rapides (autoroutes
et voies rapides), ou ferrés, se font dans les pôles urbains alentours,
ou dans leur proche périphérie.
Tableau 2: Portes d’entrées aux différents réseaux de transports pour le Pays Marennes Oléron
Poste
Chargé de mission transport à la communauté de
communes de l’île d’Oléron
Communes
Rochefort
Saintes
La Rochelle
Surgères
Rochefort
Saujon
Royan
Saintes
Directeur général des services à la communauté de
communes de l’Ile d’Oléron
Directeur général des services de la communauté de
communes du Bassin de Marennes
Directeur général des services de la Mairie de Marennes
Des services hors du Pays
51% des répondants fréquentent souvent des services situés hors du
très utilisés
territoire.
Les acteurs rencontrés
Acteurs
Patrick Fournier
1.1.
Des pôles urbains périphériques concentrant une
grande part des services.
Président de la communauté de communes de l’Ile
d’Oléron
Les restitutions publiques
Trois restitutions publiques ont été organisées afin de présenter le travail d’analyse des résultats
de l’enquête publique. Ces réunions ont permis d’affiner la compréhension des problématiques et de
compléter les travaux réalisés.
Types d’infrastructures
Autoroutes / Voies rapides
Autoroutes / Voies rapides
Réseau ferré national à grande vitesse
Réseau ferré national à grande vitesse
Réseau ferré régional
Avec les résultats de l’enquête de satisfaction, nous observons que
1.2.
Des pôles urbains difficilement accessible en termes
de coût et de temps
Une accessibilité globale
décroissante du sud vers
le nord
Que ce soit en termes de temps de transport, mais également en
termes de coût : les habitants du nord de l’Ile d’Oléron sont
fortement pénalisés.
Une accessibilité difficile
vers La Rochelle
On note une très mauvaise accessibilité de tout le Pays Marennes
Oléron vers La Rochelle qui est la préfecture de la Charente-Maritime,
et qui concentre donc une forte partie des services institutionnels.
41
Carte 15: accessibilité territoriale
Carte 16: coûts d'accès aux communes du PMO
42
2. Une mobilité limitée au sein même du pays
2.1.
Une faiblesse structurelle du réseau routier
2.1.1. Un réseau routier primaire aux nombreux
problèmes
Source : SCOT du
43
2.1.3.
Les déplacements routiers se concentrent le long d’un axe (la
route départementale) sur un territoire très en longueur, de Le
Gua jusqu’à Saint-Denis d’Oléron. Cet axe collecte donc la
majorité des trafics locaux et de transit, ce qui est à l’origine de
nombreux problèmes de congestion du trafic et de sécurité
routière, notamment en période estivale.
Un axe central unique
Vers une intensification des flux
La centralisation généralisée de certains équipements, ou
La centralisation des services et des services, est un facteur de déplacement. On peut imaginer
qu’une accentuation de ce phénomène de concentration
activités, facteur de déplacement
conduira à une augmentation des déplacements.
La pression foncière, facteur de
déplacement
Depuis 1966, l’île d’Oléron est reliée au bassin de Marennes par
un viaduc d’environ 3km. Celui-ci représente le seul moyen de
Un pont vétuste et mal adapté se déplacer entre l’île et le reste du Pays par la voie routière, ce
qui provoque de fortes perturbations de transport, surtout en
période estivale.
Avec un accroissement du prix du foncier, notamment sur
l’Ile d’Oléron, on peut imaginer que les déplacements
domicile travail vont s’accroitre car les personnes
travaillant sur Oléron ne pourront plus vivre à coté de leur
lieu de travail.
Prévisions année 2020
2.1.2. Un réseau routier secondaire développé mais mal
entretenu
Un maillage particulièrement
développé
Le maillage secondaire est bien développé et répond
globalement aux besoins d’accessibilité aux lieux d’habitat, de
travail, ou d’équipements sur le territoire.
Un réseau secondaire ne
pouvant délester l’axe
principal
Du fait de la saturation de la route départementale en été, le
réseau secondaire pourrait compenser cette faiblesse. Mais du
fait du mauvais état des routes, et également de la faible
largeur des routes, il ne peut jouer ce rôle.
Une difficulté d’utilisation par
les cyclistes
Le réseau secondaire, normalement utilisable par les cyclistes,
présente de nombreux dangers lorsqu’il n’est pas complété par
le réseau de pistes cyclables.
2020
44
2.2.
Une offre de transport en commun insuffisante et
mal adaptée, malgré une amélioration sensible
2.2.1.
Les lignes structurantes
L’offre de transport en commun terrestre
Trajet
Transport en commun
Temps de Parcours - coût
Voiture
Temps de parcours – Coût global (Barème fiscale km)
Saint-Pierre -> Rochefort
1h15/ 1h30 - 4 euros
40 /50 min – 45/55 euros
Saint-Pierre -> Surgères
2h - 6 euros
1h15 - 65/ 75 euros
Marennes -> Saintes
1h / 1h15 – 4 euros
40 /50 min – 35/45 euros
Des transports peu
fréquentés
Le constat de l’enquête de satisfaction est assez clair. Seulement un
quart de la population fréquente souvent les services de transports et
ce sont notamment les jeunes, qui utilisent le transport scolaire. Les
classes d’âges les plus élevées fréquentent très peu ce type de
services, alors que ce sont elles qui ont le plus de problème de
mobilité.
Une faible offre de
transport en commun
peu concurrentielle en
terme de temps
Les transports en bus assurés par la société Kéolis s’organisent selon
des lignes armatures reliant le pays aux villes de Saintes, Rochefort et
Surgères. Ces liaisons permettent ainsi un accès aux gares SNCF de
ces trois villes. Leurs offres semblent peu concurrentielles en termes
de temps, mais le sont beaucoup plus en termes de coût économique,
environnemental et accidentogène.
Les transports scolaires,
un moyen efficace pour
se déplacer
C’est le Conseil Général qui gère le transport scolaire. Une part
importante des jeunes du Pays utilise ce transport. Il semble plutôt
efficace. De plus, il faut noter que ce transport scolaire est ouvert à
tout le public.
Un isolement de
certaines zones
Les communes du nord et du sud-est de l’île ne sont pas directement
desservies par les lignes de bus locales. En effet, les lignes armatures
assurées par le réseau « Les mouettes » desservent seulement les
communes du Château d’Oléron, de Dolus d’Oléron et de Saint-Pierre
d’Oléron. Certaines initiatives ont été prises en charge par la
compagnie de bus pour mettre en place des relais entre les
communes desservies et celles non-desservies : un réseau de taxi à la
demande à des prix relativement bas, taxi-mouettes, a été créé sur le
territoire mais n’a pas pour l’instant fonctionné auprès de la
population locale. En période estival, des lignes supplémentaires sont
mises en place ‘Saint-Pierre-Saint-Denis ; Saint-Trojan-Le Château ;
Boyardville-La Cotinière)
Figure transport en commun "Les Mouettes"
Source : Les mouettes-transports.com
Grphique 8: Satisfaction des transports selon les zones de dessertes
Source: Enquête de satisfaction, PMO, 2010
45
2.2.2.
Les autres modes de transports
Les liaisons maritimes, un
moyen rapide d’aller à La
Rochelle
Des navettes maritimes relient les ports de Boyardville, et de
Saint-Denis d’Oléron, à La Rochelle. La liaison de Saint-Denis
n’est actuellement assurée qu’en période estivale, celle reliant
Boyardville à La Rochelle est assurée de façon permanente à
l’année. Il faut néanmoins noter que ces navettes sont
dépendantes des horaires de marée, et que leurs prix ne sont
pas nécessairement concurrentiels.
Les pistes cyclables
Des réseaux de pistes cyclables sont développés par les
Communautés de Communes de l’Ile d’Oléron et du Bassin de
Marennes. Ceci permet une pratique du vélo en toute sécurité,
ce qui incite la population à se déplacer par ce mode de
transport. Le réseau continue à s’étendre.
Le transport à la demande
Un service de transport à la demande mis en place par la
Conseil général existe sur l’Ile d’Oléron. Ce sont des taxis qui
font la liaison entre le domicile et les lieux de desserte des
lignes régulières. Ce service ne fonctionne que trois jours par
semaine, et est très peu utilisé pour le moment. Des travaux
sont en cours pour l’améliorer et l’étendre au Bassin de
Marennes.
Les navettes communales
Sur quelques communes, un service de navettes communales
est en place ou en cours de réflexion. Surtout utilisées par les
personnes âgées, ces navettes permettent de desservir des
lieux de services (marché, poste, banque, …)
Carte 17: liaisons maritimes
46
Demande d’amélioration du service de transport en commun
3. Une non culture des transports en commun
Le milieu rural
Les personnes situées en territoire ruraux sont plus enclines à
utiliser la voiture. Cela peut s’expliquer par une sensibilisation
différente à la problématique des transports, à des échelles de
déplacement différentes, à une moindre concentration des activités,
mais également à une offre de transport en commun plus faible.
Une faible sensibilisation à Le fait de devoir changer plusieurs fois de mode de transport freine
l’utilisation des transports en commun.
l’intermodalité
Une faible mobilité
Les personnes habitant le Pays Marennes Oléron, et plus
spécifiquement celle d’Oléron, sont souvent peu enclines à sortir de
leur territoire.
Carte 18: demande d'amélioration des services de transport
47
4. Perspectives de développement des transports
à court et à moyen termes
D’autres modes d’accès à développer
L’intermodalité
S’adapter à la saisonnalité
Une navette régulière entre
Marennes et l’Ile d’Oléron
L’élaboration de nouveaux plans de déplacements sur le
territoire, tel que celui actuellement à l’étude sur la
Communauté de Communes de l’Ile d’Oléron, pourra s’appuyer
sur une meilleure correspondance entre les différents modes de
transports sur le territoire.
De nouveaux services de transport mieux adaptés au
phénomène de saisonnalité seraient une opportunité pour
améliorer la mobilité sur le territoire et l’accessibilité à certains
services pour les saisonniers. Un projet est actuellement à
l’essai, une navette prendra les touristes à leur lieu
d’hébergement, et les déposera à la plage et au marché, cela
permettra de désengorger les plages, les routes, mais
également de préserver l’environnement.
L’enquête de satisfaction a bien montré que le téléphone, le
courrier, mais également l’Internet sont des modes d’accès aux
services très importants.
Une forte utilisation des
services d’accès à distance
Internet, un moyen efficace
d’accès aux services.
Avec le développement des nouvelles technologies de
l’information et de la communication, ces modes d’accès
seront plus utilisés. Il est donc nécessaire de prendre en compte
ce fort développement avec une adaptation de l’offre d’accès
sur le territoire.
Lors de l’enquête de satisfaction, nous avons observé que 90%
des répondants qui accédaient aux différents services par
Internet en étaient contents. Alors qu’ils ne sont que 70% pour
le téléphone.
Le pont étant le seul accès à l’île, il est souvent engorgé. Une
augmentation des flux automobiles étant à prévoir, il est
nécessaire de créer des navettes régulières permettant aux
habitants du continent d’aller sur l’île sans utiliser leur propre
voiture.
48
SANTE
1. Des situations semblables mais plus ou moins
contrastées selon le type de médecins
1.1.
Les médecins généralistes : une offre différente
entre les deux Communautés de Communes et inférieure
à la moyenne nationale
On note une forte disparité d’offre
sur le territoire. Les communes de l’île
d’Oléron offrent un meilleur accès aux
médecins généralistes, avec en moyenne
sur chaque commune 1 ,3 médecin pour 1
000 habitants. Alors que sur le bassin de
marennes, cette moyenne tombe à 0 ,8
médecin généraliste pour 1 000 habitants.
Ces deux résultats sont inférieurs à la
moyenne française qui est de 1,6 médecin
généraliste pour 1 000 habitants, et plus
encore à la moyenne du département de
la Charente-Maritime (1,7 médecin
généraliste pour 1 000 habitants). De
plus, ce chiffre est calculé avec le nombre
d’habitants permanents recensés par
l’INSEE en 2006. Or, il y a en moyenne
environ 20 000 habitants sur l’île sur
l’année, avec des pics d’environ 200 000
habitants en été. Le nombre de médecin
par habitant devient alors très faible
durant ces périodes.
Source : conseil national de l’ordre des médecins,
mai 2010.
Carte 19: nombre de médecins généralistes pour 1 000 habitants
49
1.2.
Les médecins spécialistes : un fort contraste entre le
continent et l’île
1.3.
Une répartition inégale des services de santé
paramédicaux
Médecins considérés ici comme
spécialistes : dentiste, dermatologue,
cardiologue, diététicien,
ophtalmologiste, orthophoniste,
podologue, ostéopathe, prothésiste,
psychothérapeute.
La situation des médecins
spécialistes
est
encore
plus
prononcée
que
celle
des
généralistes :
on
trouve
28
spécialistes sur l’île contre 6 sur le
continent. On compte donc 1,3
spécialiste pour 1 000 habitants sur
l’île contre 0,4 sur le bassin de
Marennes. Soit des valeurs très
inférieures
à
la
moyenne
départementale (1,3) et nationale
(1,5). Les ratios s’entendent hors
saison
touristique.
On
peut
également noter l’absence de
certaines spécialités (gynécologue,
…)
Source : conseil national de l’ordre des
médecins, mai 2010.
Carte 21: services de santé paramédicaux
Carte 20: nombre de médecins spécialistes pour 1 000 habitants
Le Pays Marennes Oléron possède donc des chiffres inférieurs aux moyennes
départementales et nationales. Mais le territoire peut être considéré comme rural
l’hiver, et ces données sont comparables aux départements possédant les mêmes
densités de population (Ain, Eure, Loiret : 1,2 médecin pour 1 000 habitants). En
revanche, avec la multiplication du nombre d’habitants durant la période
touristique, la situation devient plus préoccupante.
L’île d’Oléron est bien servie en services de santé paramédicaux. En effet, presque chaque
commune possède une pharmacie ou un infirmier, et toutes ont au moins un kinésithérapeute. De
même, les opticiens sont bien présents sur le territoire. Enfin, les ambulances sont implantées sur
l’ensemble du territoire, surtout sur l’île alors que celles du Bassin de Marennes sont à Marennes,
Bourcefranc-le-Chapus et Le Gua.
En revanche, la situation sur le bassin de Marennes est différente : les communes de HiersBrouage, Neuille-sur-Seudre et Saint-Sornin ne possèdent aucune offre de santé dans ces catégories.
Cependant, les autres communes ont une offre de services satisfaisante.
50
2. Un service très fréquenté et satisfaisant pour
les habitants
2.1.
Le type de service le plus fréquenté
Sur l’ensemble du territoire, 87% de la population déclare fréquenter « un peu » ou « souvent »
les services de la santé. On ne note pas de différences notables de fréquentation entre les communes.
NB : le nombre de répondant à La Brée est insuffisant pour pouvoir en tirer une conclusion (7 réponses).
Quelque soit l’âge des habitants, ils fréquentent ce type de service. Les personnes âgées les
utilisent davantage encore.
2.2.
Une satisfaction partagée par l’ensemble des
habitants
Les personnes sont satisfaites à plus de 80% des services de la santé. Seules les communes de
Saint-Georges d’Oléron et de La Brée-les-Bains ont des niveaux de satisfactions largement inférieurs.
Cette satisfaction est surprenante étant donné que le secteur de la santé est celui qui préoccupe le plus
les habitants, en témoignent les débats qui ont eu lieu durant les séances de présentation au public des
résultats de l’enquête de satisfaction. Cette satisfaction témoigne plutôt de la bonne image que
véhiculent les professionnels de la santé sur le territoire et de la bonne répartition des services de santé
paramédicaux.
3. Un manque important de services sur le
territoire
Le Pays Marennes Oléron possède donc un nombre de médecins généralistes satisfaisant durant
la saison hivernale. En revanche, durant la saison touristique pour les médecins généralistes et toute
l’année pour les médecins spécialistes, le territoire présente un manque important. Les services de
santé paramédicaux sont en revanche un point de satisfaction. Ce constat est encore plus marqué sur le
Bassin de Marennes, où les manques sont plus importants mais compensés par la plus grande proximité
avec les centres urbains du département, donc des infrastructures de santé et des spécialistes.
Ces manques, combinés aux raisons données ci-dessus, font que le secteur de la santé est celui
qui arrive en tête des services que les habitants souhaitent voir s’améliorer, surtout dans les communes
du nord de l’île.
51
4. Trois raisons principales au souhait
d’amélioration des services de la santé
Problème estival
Durant la saison touristique, le territoire manque de centres de
secours. La forte augmentation de la population (environ
multipliée par 10) surcharge les services de santé durant cette
époque. Il pourrait donc être intéressant de développer les
offres de santé durant cette période
Manque de services
d’urgences
Les services d’urgences sont inexistants sur le territoire en
temps ordinaire. Pour limiter ce manque en période estivale, il
est mis en place un centre de secours à Saint-Pierre d’Oléron
durant les deux mois d’été.
Manque de médecins de
garde
Il n’y a pas de médecins de garde les nuits, et les week-ends ils
sont peu présents (de 17h à 19h le samedi, de 10h à 12h et de
17h à 19h le dimanche). Les habitants doivent sortir du
territoire pour aller aux urgences situées à Rochefort, avec des
temps de déplacements importants, surtout l’été avec les
embouteillages au niveau du pont reliant l’île au continent.
5. Un avenir incertain
D’après l’Observatoire Régional de la Santé (ORS), le Pays Marennes Oléron est classé en zone
prioritaire 2, ce qui signifie qu’il possède une forte proportion d’employés, un taux de chômage élevé et
une surmortalité générale et évitable. Ce classement confirme les constats faits précédemment, sur les
manques de services de santé. De plus l’ORS prévoit une baisse de 10% du nombre de médecins actifs
sur la région dans les dix prochaines années.
Un diagnostic santé social va être réalisé en 2011 par l’ORS. Ce travail devrait préciser ces
constats généraux et permettre d’appuyer les demandes des élus auprès de l’Agence Régionale de
Santé.
.
Carte 22: pourcentage d'habitant voulant améliorer la santé en priorité
52
PETITE ENFANCE
1. Un bon maillage des services de la petite
enfance
1.1.
Un accès aux crèches facilité
Le Pays Marennes Oléron possède de nombreuses crèches haltes-garderies sur l’ensemble de
son territoire. C’est particulièrement vrai sur l’île, qui possède cinq crèches haltes-garderies. La
situation est différente sur le Bassin de Marennes : il n’y a que deux crèches haltes-garderies
(respectivement à Marennes et Le Gua). Il est donc plus difficile pour les habitants d’y déposer leurs
enfants.
1.2.
Cinq centres de loisirs sans hébergement
On trouve cinq centres de loisirs sur le Pays : quatre sur l’ile et un à Marennes. Les habitants de
l’île ont donc un accès proche de chez eux aux centres de loisirs. En revanche, sur le Bassin de
Marennes, seuls les habitants des communes de Marennes, et à proximité, ont un accès rapide au
centre de loisirs.
1.3.
Des associations d’information sur le Pays Marennes
Oléron
Il existe différentes associations ou structures d’information sur l’ensemble du Pays, dont trois
situées à Marennes : l’association des assistantes maternelles agréées « 1, 2, 3 Eveil », l’aide familiale à
domicile AFAD 17 et la PMI (Protection Maternelle et Infantile) qui informent sur les modes de garde et
aident à trouver une assistante maternelle agréée. Les crèches du Château d’Oléron, Saint-Trojan les
Bains, Saint-Pierre d’Oléron, sont parentales ou associations.
1.4.
Des activités parents-enfants seulement sur le
continent
Les activités comme les ateliers d’éveil parents-enfants se sont développées avec l’aide de la
CAF de Charente-Maritime ces dernières années, sur le canton de Marennes. Il en existe six, dont trois à
Marennes. Ces ateliers rencontrent un succès important et permettent de créer des liens entre les
parents et de favoriser l’insertion des enfants à l’école maternelle ou primaire.
Carte 23: services de la petite enfance
53
2. Un fort taux de fréquentation
3.1.
Une satisfaction unanime
13,9% de la population du Pays Marennes Oléron déclare fréquenter les services de la petite
enfance. C’est un taux important pour un service destiné à une faible proportion de la population
(moins de 15% de la population a 15 ans ou moins).
Source : enquête de satisfaction, Pays Marennes Oléron, 2010
Source : enquête de satisfaction, Pays Marennes Oléron, 2010
La part des moins de 25 ans, et plus encore celle des 26 à 59 ans est très importante. Selon
l’enquête, presque un quart des personnes de cette tranche d’âge du territoire utilisent ces services,
alors que seulement environ 44,7% des ménages ont un enfant ou plus. Il semble donc que la grande
majorité des familles du Pays qui ont des jeunes enfants utilisent les services de la petite enfance à leur
disposition.
Quelque soit l’âge des habitants, la satisfaction apportée par les services de la petite enfance est
très importante : plus de la moitié des personnes sont tout à fait satisfaites et 90% le sont tout à fait ou
plutôt oui.
Cette satisfaction est aussi partagée sur l’ensemble du territoire, quelles que soient les
communes.
Les 60 à 75 ans qui les fréquentent sont très probablement les grands-parents en charges de
leurs petits-enfants.
On ne note pas de grandes différences de taux de fréquentation entre les communes.
54
3.2.
Les raisons de satisfaction
D’améliorer la concertation
entre les deux communautés
de communes
Il existe des actions communes réalisées sur le Bassin de
Marennes mais aucune avec la CCIO. Mais cette différence peut
s’expliquer par le fait que la CCIO ne possède pas la
compétence petite enfance, à la différence de la CCBM. Or,
cette compétence va bientôt être déléguée à la communauté
de communes de l’Ile d’Oléron (avril 2011).
D’homogénéiser les tarifs sur
la CCIO
La prise de compétence petite enfance par la CCIO va résoudre
ce problème. En effet, selon les crèches et les CLSH, les tarifs
pratiqués sont différents.
De mutualiser certains postes
d’animation
Les animateurs spécialisés pourraient ainsi exercer sur plusieurs
centres de loisirs. De plus, les centres pourraient embaucher
des personnes à plein temps, et non à mi-temps pour réaliser
des économies.
Comme nous l’avons vu, le nombre de crèches et de centres de
loisirs est important sur Oléron, surtout pour un territoire rural.
Une offre importante sur l’île
Les habitants ont donc un accès aisé aux services de la petite
enfance.
Une volonté politique
nouvelle
Des actions ont vu le jour pour améliorer les services de la petite
enfance qui étaient délaissés. En témoigne la réussite des ateliers
d’éveil parents-enfants sur le Bassin de Marennes soutenus par la
CAF (de 25 à 30 enfants).
4. Des améliorations possibles
Les structures actuelles donnent satisfaction à la population. Cependant, il pourrait être intéressant :
De développer les ateliers
d’éveil parents/enfants
Ils permettent aux parents de se rencontrer et donc de créer des
liens sur le territoire et faciliter l’accueil des nouvelles familles.
De plus, la majorité des enfants qui participent à ces ateliers
s’adapte mieux à l’école maternelle ou primaire.
Or, il n’y en a pas sur l’île d’Oléron et pour ceux du Bassin de
Marennes, les places vont en priorité aux habitants des
communes où ils sont organisés, car ils manquent de places.
D’améliorer la
complémentarité entre les
crèches
Durant la période estivale, les crèches ferment en même temps.
Les familles n’ont alors plus accès aux crèches. Il serait judicieux
d’instaurer un système de rotation afin de garder au moins une
crèche ouverte.
De même pour les heures d’ouverture, il faudrait harmoniser les
heures d’ouverture et de fermeture afin que les crèches soient
complémentaires.
55
AIDE ET ACCOMPAGNEMENT SOCIAL
1. Introduction
Les services d’aide et d’accompagnement social sont d’une grande importance au sein d’un
territoire qui présente des caractéristiques démographiques particulières. En effet, les situations
sociales difficiles rencontrées au sein d’une large part de la population ainsi que le phénomène de
vieillissement de la population entrainent des besoins de plus en plus importants en services liés à
l’aide et à l’accompagnement social.
Afin de répondre à ces besoins, le territoire est couvert par divers services que l’on décline selon
deux catégories : les services sociaux spécifiques et les services liés à l’accompagnement de publics en
difficulté.
2. L’action sociale assurée à l’échelle communale
Les CCAS, présents dans chaque commune du pays,
offrent un premier relais d’information et sont en charge
d’instruire un grand nombre de dossiers d’aide : l’aides
sociales départementales, l’ASPA (allocation de solidarité
Les centres communaux d’actions
aux personnes âgées), l’APA (Allocation personnalisée
sociales (CCAS)
d'autonomie), l'obligation alimentaire et aide sociale. Les
CCAS sont coordonnés à l’échelle des intercommunalités
par deux centres intercommunaux d’actions sociales
(CIAS) basés au Château d’Oléron et à Marennes.
Une couverture efficace des
assistantes sociales
Des permanences ponctuelles d’assistantes sociales sont
assurées dans les mairies de toutes les communes du
pays.
3. La présence des services sociaux spécifiques
Délocalisation des services sous
forme de permanences
Un certain nombre de services (MSA, CAF, CPAM,
CRAMCO) dont les sièges sont situés en dehors du pays
Marennes-Oléron, assurent des permanences régulières
au sein du territoire à des horaires précis, certains jours
de la semaine.
Utilisation du visio-accueil
La CAF de Charente-Maritime exerce une permanence à
Saint-Pierre d’Oléron sous la forme d’un visio-accueil.
56
4. L’accompagnement de publics en difficulté
assuré par un fort tissu associatif
Une vie associative importante
La
forte
présence
associative
concernant
l’accompagnement de publics en difficulté se fait ressentir
sur l’ensemble du pays notamment au niveau des
communes-sièges des deux communautés de communes :
Saint-Pierre d’Oléron et Marennes.
Forte diversité des services
Afin de répondre aux besoins des populations, les
services offerts dans ce secteur sont très diversifiés en
touchant des domaines variés tels que l’éducation
(ATELEC), l’insertion (OCEAN) ou l’aide à domicile (SADPEP 17).
Carte 24: services d'aide et d'accompagnement social-accompagnement de publics en difficulté
57
Une offre de service d’aide à la personne plutôt satisfaisante :
Le territoire a su développer les services d’aide à la personne pour répondre à des
problématiques locales liées au vieillissement de la population et à des difficultés sociales. Les deux
CIAS engagent des actions fortes en termes d’aides sociales (auxiliaires de vie, aides ménagères) et sont
donc les deux plus gros acteurs dans ce secteur. Diverses associations complètent l’offre : APO (Atelier
Protégé d’Oléron) pour le portage de repas à domicile, ADCR Services pour la mise à disposition de
personnel d’entretien.
Les acteurs
Acteurs
Michèle Verrat
Jean-Lou Chemin
Florence Dormieu
Postes
Coordinatrice ATELEC
CIAS de Marennes
Coordinatrice CLIC-Oléron
Néanmoins, il existe encore des manques sur le territoire comme par exemple dans l’offre de
transport pour les personnes handicapées et à mobilité réduite, ou encore dans le maintien des
personnes âgées à domicile.
Les services caritatifs à améliorer
Mais devant se professionnaliser :
Peu d’associations caritatives sont présentes sur le bassin de Marennes, on
Le manque de
trouve essentiellement les plus importantes telles que « les restos du cœur »
services sur le
bassin de Marennes et « le secours populaire » qui sont en revanche présentes sur l’île d’Oléron.
L’offre caritative
pas assez
diversifiée
Les quelques associations caritatives présentes sur l’ensemble du pays
Marennes-Oléron sont liées administrativement et sont dirigées par des
politiques similaires ce qui restreint la diversité de l’offre caritative.
Les tranches d’âge de l’adolescence et de la pré-adolescence délaissées par
les politiques locales
Une partie des employés de ce service n’a jamais reçu de formation en termes d’aide à la
personne : beaucoup de femmes ayant élevé leurs enfants et n’ayant jamais travaillé se lancent dans ce
métier. Malheureusement, si elles peuvent accomplir les missions de base, de nombreuses
compétences leurs manquent : les gestes de premier secours, l’aide à la toilette, l’accompagnement de
personnes en fin de vie, etc. Ce manque de professionnels fait défaut au secteur et ne permet pas
d’instaurer un réel climat de confiance entre les employeurs et les professionnels.
Il est donc important de leur offrir des lieux de formations et de leur faciliter les démarches
encore trop complexes. Par exemple, un employé passant par un service mandataire pour se
rapprocher de la demande doit avoir l’accord de tous ses employeurs (donc tous ses clients) pour
pouvoir entreprendre une formation.
Une communication à améliorer :
Actuellement, les assistantes sociales qui exercent sur le pays sont en nombre insuffisant pour
guider efficacement l’insertion sociale des adolescents et préadolescents. Jusqu’à présent, la politique
enfance-jeunesse était tournée seulement vers les tranches d’âge de la petite enfance sur le territoire
et l’action de professionnels du type « médiateur » ou « éducateur de rue » serait nécessaire.
La communication dans ce secteur n’est pas toujours optimale. Du fait de la profusion des
acteurs, ainsi que de la complexité de certaines situations, l’information doit être adaptée au cas par
cas. Les CCAS, CIAS et d’autres structures comme le CLIC ont pour rôle d’informer la population et les
professionnels sur leurs droits et leurs devoirs. Un travail est encore nécessaire sur certaines
problématiques : l’utilisation du chèque emploi service et ses risques (car il reste un contrat de travail),
l’information sur les droits et les devoirs des tuteurs légaux s’occupant des personnes dépendantes
(souvent les proches), etc.
L’esprit d’entraide mutuelle prépondérant au sein des populations du
territoire
La communication entre professionnels du secteur mériterait également d’être améliorée dans
un souci d’optimisation des services. Même si les structures sont regroupées en un même lieu, elles ne
communiquent pas forcément entre elles malgré l’existence d’intérêts communs.
L’entraide sociale est fortement ancrée au sein des populations du pays Marennes-Oléron,
notamment en raison de l’enclavement du territoire. Ce phénomène culturel est donc plus
remarquable sur l’île d’Oléron où persiste un fort caractère insulaire.
58
Les services à la personne représentent un axe important à développer en termes d’aide et
d’accompagnement social à l’égard d’une population vieillissante. Le développement d’une économie
sociale et solidaire permettra à la fois d’améliorer la qualité et l’offre de service ainsi que de générer
des emplois. Les pistes de réflexions suivantes sont une première ébauche des améliorations à
apporter.
Connaître les réels besoins
de la population
Le secteur de l’aide et de l’accompagnement social est un secteur
en mutation du fait de nouveaux besoins des populations. Il est
donc nécessaire de connaître exactement ces besoins pour y
répondre au mieux. Une étude dans ce domaine permettra de
clarifier la situation actuelle du territoire.
Professionnaliser les métiers
de l’aide à la personne
Pour améliorer la qualité de ce service, le personnel doit avoir
reçu une formation. Le territoire doit donc inciter et donner la
possibilité à ces travailleurs d’acquérir ou de valider de nouvelles
compétences. Ainsi les usagers se sentiront plus en confiance
entre les mains de professionnels.
Combler les vides dans le
domaine de l’aide à la
personne
Même si beaucoup de services permettent d’aider la population
locale, certains domaines restent sous-développés, voire absents.
C’est le cas du transport de personnes à mobilité réduite ou
encore des services de garde de nuit pour les personnes âgées
permettant un maintien à domicile.
Profiter des services à
domicile pour générer des
emplois
Si les professionnels proposent une gamme de services à
domicile adaptée aux besoins du territoire, alors des répercutions
en termes d’emploi se feront ressentir. Ce phénomène reste très
lié au domaine de formation des professionnels mais également
à une volonté des différents acteurs de se lancer dans des
domaines nouveaux voire novateur comme la téléassistance.
59
PRESTATIONS SOCIALES
1. Des situations différentes selon les services de
prestations sociales
1.1.
Des demandes d’aides financières possibles dans
chaque commune
Les CCAS (centre communal d’action sociale) existent dans toutes les communes. Les personnes
peuvent leur demander des aides financières en cas de difficultés.
Les retraités peuvent obtenir des informations sur leur retraite dans les deux points d’accueil retraite,
mais ils ne sont présents que sur l’île.
1.2.
Un seul bureau pour la Caisse d’Allocation Familiale
La seule permanence de la CAF sur le Pays Marennes Oléron se trouve à Marennes, de plus, elle
n’est ouverte que le jeudi de 9h à 12h. Une permanence en visio-guichet est en place une fois par
semaine au CCAS de Saint-Pierre d’Oléron.
1.3.
Les services liés à l’assurance maladie présents sur
l’ensemble du territoire
La Caisse Primaire d’Assurance Maladie et la Caisse Régionale d’Assurance Maladie du CentreOuest ont des permanences sur les trois cantons. L’île d’Oléron est mieux servie avec trois
permanences de la CPAM et deux permanences de la CRAMCO contre une seule permanence pour
chaque organisme pour le Bassin de Marennes à Marennes.
Carte
60
2. Une fréquentation inversement proportionnelle
au nombre de services de prestation sociale
Contrairement aux autres types
de services, la fréquentation des
services de prestations sociales
est plus importante aux deux
extrémités du Pays Marennes
Oléron et décroit jusqu’au
centre.
3. Une satisfaction très mitigée entre les
communes
Le taux de satisfaction est très
différent d’une commune à
l’autre. En effet, ce taux varie de
55% à Marennes à 93% à Le
Château d’Oléron.
Ceci est encore plus surprenant
étant donné le lieu de
localisation des services : ils sont
concentrés au centre du Pays
Marennes Oléron.
Carte 25: fréquentation des services de prestation sociale
Carte 26: satisfaction des services de prestation sociale
61
4. Des manques sur tout le Pays Marennes Oléron
Il existe peu de structures liées à la prestation sociale sur l’ensemble du territoire, notamment
sur le Bassin de Marennes, où elles ne sont situées qu’à Marennes. Les communes qui en possèdent
sont celles où la fréquentation et la satisfaction sont les plus faibles, comme par exemple sur la
commune de Marennes, qui a une permanence de la caisse d’allocation familiale, de la CRAMCO et de
la CPAM. Ceci peut s’expliquer par le fait que l’ensemble des services présents sur le territoire sont des
permanences d’une demi-journée par semaine. Il est donc difficile pour l’ensemble des habitants
d’avoir accès à ces services. C’est pourquoi les habitants des communes du sud du Bassin de Marennes
peuvent être plus satisfaits et fréquentent plus ces services car ils ont un accès plus aisé et rapide aux
grandes communes du département.
Ainsi, il parait nécessaire de développer l’ensemble des services de prestations sociales sur
l’ensemble du territoire afin de permettre une meilleure fréquentation de ces services et d’améliorer la
satisfaction générale.
62
INFORMATION ET ORIENTATION
1. Des services d’information pour les habitants
sur le Pays concentrés sur 3 communes
Une centralisation des
services
Sur les deux territoires, les centres d’information et
d’orientation sont concentrés : à Saint-Pierre d’Oléron sur l’île
et à Marennes et Bourcefranc-le-Chapus pour le canton de
Marennes.
Un manque d’accessibilité
Une des conséquences de cette concentration est le manque
d’accessibilité des services à cause de la distance alliée au
manque de mobilité des habitants.
Une bonne mixité des services
Toutes les tranches d’âge ont un point d’information à leur
disposition : les missions locales, le CDI et les médiathèques
(dans une certaine mesure) pour les jeunes de moins de 25 ans,
le CLIC pour les personnes âgées (mais seulement sur Oléron),
le Relais d’Accès au Droit et les informations sur le logement
pour tous (sur Marennes).
La commune de Marennes héberge le Relais d’Accès au Droit qui regroupe plusieurs structures
en relation avec le droit et la justice. On y trouve également un point d’information sur le logement
avec la présence de l’ADIL 17. C’est donc une structure importante pour le territoire
Le CDI de Bourcefranc-le-Chapus se situe au lycée de la mer et du littoral, en plus d’être un
centre de documentation et d’information comme on en trouve dans tous les lycées, il comprend aussi
un point CIO (centre d’information et d’orientation). Son autre particularité est d’être ouvert à tous,
pas seulement aux lycéens de l’établissement, offrant ainsi un lieu de ressources pour tous les
habitants du pays Marennes-Oléron notamment.
Carte 27: services d'information et d'orientation
63
davantage sur l’information et le conseil aux personnes âgées
sur les structures d’accueil et les services à domicile. Enfin, le
Relais d’Accès au Droit à Marennes assure les permanences de
services nécessaires pour toutes les tranches d’âges tels que
l’information sur le droit immobilier, le droit du travail, le droit
des femmes et des familles, la protection judiciaire de la
jeunesse.
2. Une fréquentation faible des services
d’information pour toutes les tranches d’âge
L’éloignement des services
Cependant, la fréquentation de ces services d’information et
d’orientation est faible. D’une part, ce constat s’explique du fait
de la concentration des services essentiellement à Saint-Pierre
d’Oléron et à Marennes, e qui implique un déplacement parfois
difficile en fonction des caractéristiques géographiques du pays,
de l’état des moyens de transport en place sur le territoire, et
de la faible mobilité de la population, notamment insulaire. De
plus, les habitants des communes du sud-est du bassin de
Marennes s’orientent plus facilement vers des villes comme
Royan, Saujon ou Saintes, où ces services sont proposés, et
souvent de façon plus complète.
La faible fréquentation peut s’expliquer par le fait que les
habitants n’éprouvent à priori pas un besoin régulier de
Le Relais d’Accès au Droit : un fréquenter ce type de services. De plus, le Relais d’Accès au
Droits à Marennes a été mis en place récemment et la
projet récent
communication autour de ce projet auprès de la population
locale n’est sans doute pas encore aboutie.
Les résultats de l’enquête publique sur la fréquentation des services d’information et
d’orientation montrent que les différentes tranches d’âge étudiées les fréquentent sensiblement de la
même façon.
La diversité des services d’information présents sur le territoire
explique leurs taux de fréquentation semblables selon les
différentes tranches d’âge représentées sur le diagramme ciUne diversité des services contre. En effet, parmi ces services, certains sont
essentiellement axés sur l’information et l’orientation des
selon les tranches d’âge
jeunes tels que la mission locale et le centre de documentation
et de ressources au sein du lycée de la mer et du littoral qui
comprend un point CIO. Par ailleurs, les services offerts par le
CLIC, basé à la maison Phare à Saint-Pierre d’Oléron, s’appuient
64
3. Des services d’information efficaces auprès des
différentes tranches d’âge
4. Des services d’information pour les touristes
très présents
Source : enquête de satisfaction, PMO, 2010
Le diagramme ci-dessus montre que chaque tranche d’âge concernée par l’utilisation des
services liés à l’information et l’orientation est majoritairement satisfaite. Ainsi, les résultats obtenus
lors de l’enquête publique permettent de constater l’efficacité des divers services d’information
présents sur le pays Marennes-Oléron.
Graphique 9: satisfaction des services d'information et d'orientation selon l'âge
Carte 28: offices du tourisme
Les services d’informations touristiques sont très présents sur le territoire et surtout sur l’île
d’Oléron avec au moins un office de tourisme dans chaque commune et deux sur la commune de SaintPierre d’Oléron. En revanche, sur le bassin de Marennes, seules les communes de Marennes,
Bourcefranc-le-Chapus et Hiers-Brouage disposent d’un office de tourisme du fait d’atouts touristiques
tels que la ville fortifiées de Brouage, le fort Louvois à Bourcefranc-le-Chapus ou le centre-ville de
Marennes. On trouve également à Bourcefranc-le-Chapus la maison du tourisme qui promeut le Pays
Marennes Oléron à l’extérieur du territoire.
L’information pour les touristes est donc largement satisfaite sur l’ensemble du territoire.
65
SECURITE
Graphique 10: satisfaction des services de sécurité
On trouve deux gendarmeries sur l’île et une sur le Bassin de Marennes. Il existe six centres de
secours de pompiers : quatre sur l’île et deux sur le Bassin. Le nombre de gendarmeries et de centre de
secours augmente durant l’été, ainsi que leurs effectifs, ce qui permet de limiter le déficit de centres de
secours, bien que leur nombre reste insuffisant.
La satisfaction des services de sécurité est générale sur le Pays Marennes Oléron, certaines communes
isolées possédant même les meilleurs taux de satisfaction, comme La Brée-les-Bains ou Saint-Denis
d’Oléron. Cependant, le manque de centres de secours, tout au long de l’année est une des
préoccupations majeures des habitants, ce qui nuance ce fort taux de satisfaction.
Carte 29: gendarmeries et centres de secours
66
CONCLUSION
Cette phase de diagnostic permet de dégager les problématiques et enjeux auxquels le Pays Marennes Oléron est confronté. Ainsi, certaines thématiques se dégagent et demandent à être traitées en priorité. Il
s’agit des domaines de l’emploi, la formation professionnelle, l’économie et la création d’activité, la mobilité et la santé. En revanche, d’autres secteurs sont jugés satisfaisants et permettent de dégager une plus
value au territoire, comme le secteur de la petite enfance ou celui de la culture, du sport et des loisirs. A partir de ces résultats, nous avons dégagé neuf axes, possédant chacun des objectifs à atteindre, qui
s’intitulent :
−
−
−
−
−
−
−
−
−
Axe 1 : Adapter l’offre de formation
Axe 2 : Optimiser le secteur de l’aide à la personne
Axe 3 : Renforcer le tissu économique local
Axe 4 : S’adapter à la saisonnalité
Axe 5 : Répondre aux problèmes de mobilité
Axe 6 : Faciliter l’accès au logement
Axe 7 : Diversifier l’offre de services de la santé
Axe 8 : Tirer profit des évolutions du territoire
Axe 9 : Intégrer la dynamique environnementale locale
Ce constat fait, nous avons alors cherché à répondre aux mieux à ces problématiques et à améliorer encore les domaines satisfaisants, en apportant des réponses en lien avec les politiques et actions du
territoire, notamment et surtout la future mise en place de la Maison des Initiatives et des Services, mais aussi les objectifs de la charte du Pays Marennes Oléron, du SCOT, de l’agenda 21, etc. Les actions sont issues
des recommandations qui nous ont semblées judicieuses, reçues lors des entretiens, de programmes qui ont fonctionné sur des territoires possédant des caractéristiques similaires, et de notre réflexion. Notre
programme d’actions ne se veut pas être une simple liste de propositions, mais un programme avec des actions en lien les unes avec les autres, et avec des objectifs précis à atteindre afin d’améliorer la situation
générale des services publics et au public de la population du Pays Marennes Oléron. Ces objectifs sont de deux types, premièrement ceux auquel un schéma des services à la population doit répondre et
deuxièmement ceux propres aux problématiques du territoire.
Objectifs d’un schéma des services à la population
Structurer l’information
Améliorer la l’accessibilité et la proximité
Adapter l’offre de service à la demande
Mettre en synergie les acteurs
Objectifs propres aux problématiques du Pays Marennes Oléron
Adapter l’offre de formation
Optimiser le secteur de l’aide à la personne
Renforcer le tissu économique local
S’adapter à la saisonnalité
Répondre aux problématiques de mobilité
Faciliter l’accès au logement
Diversifier l’offre de services de la santé
Tirer profit des évolutions du territoire
Intégrer la dynamique environnementale locale
Enfin, afin d’obtenir une vision claire des actions et programmes en réflexion, en projet ou en cours, de comprendre dans quel contexte nos actions sont proposées et de répondre à la demande de
clarification de la situation du Pays Marennes Oléron, nous présenterons un tableau récapitulatif de toutes ces données.
67
Figure 3
68
Bibliographie
Documents Généraux
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Culture, loisirs et sports
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Maison du tourisme du Pays Marennes Oléron, www.ile-oleron-marennes.com
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Communauté de communes :
Communauté de Communes du Bassin de Marennes, www.bassin-de-marennes.com
Communauté de Communes de l’Ile d’Oléron, www.cdc-oleron.com
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Commune :
La Brée-les-Bains, www.labreelesbains.com
Le Château d’Oléron, www.lechateaudoleron.fr
Le Grand-Village-Plage, www.legrandvillageplage.fr
Saint-Denis d’Oléronwww.st-denis-oleron.com
Saint-Georges d’Oléron, www.saint-georges-oleron.com
Saint-Pierre d’Oléron, www.saint-pierre-oleron.com
Saint-Trojan-les-Bains, www.st-trojan-les-bains.fr
Bourcefranc-le-Chapus, www.bourcefranc-le-chapus.fr
Hiers-Brouage, www.hiers-brouage.fr
Le Gua, www.le-gua.com
Marennes, www.mairie-marennes.fr
Saint-Just-Luzac, www.st-just-luzac.fr
Saint-Sornin, www.st-sornin.com
Dolus d’Oléron, www.dolus-oleron.fr
•
•
•
•
Ecole nationale d’administration, L'adolescence, grande oubliée de la politique de l'enfance en France,
2006, consulté le juin 16 , 2010, sur ENA,
http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/rapports/enfance/adolescence
Préfecture de l’Ain, L'accueil des adolescents, consulté le juin 23, 2010 http://www.guide-accueilmineurs-01.fr/Pages/L-accueil-des-adolescents.html
Gepetto, consulté le juin 12, 2010, le www.gepetto.net
Plougastel, consulté le juin 17, 2010, http://www.mairieplougastel.fr/vie_quotidienne.php?rub=2&titre_rub=Local%20Jeune
Aide à la personne
•
•
•
•
•
•
Transport
•
•
Syndicat Mixte du Pays Sud Creusois, www.payssudcreusois.fr
Syndicat Mixte du Pays Rochefortais, www.paysrochefortais.fr
Syndicat Mixte du Pays Royannais, www.pays-royannais.com
Pays de Saintonge romane, www.payssaintongeromane.fr
Emploi, Formation, Economie, Création d’activité (sites consultés tout au long du stage : du 12 avril 2010
au 9 juillet 2010)
•
•
•
Ministère du travail de la solidarité et de la fonction publique, www.travail-solidarite.gouv.fr
Chambre de Commerce et d'Industrie de Rochefort et de Saintonge, www.rochefort.cci.fr
Chambre de métiers et de l’artisanat de Charente-Maritime, www.cm-larochelle.fr
Lucky Star,consulté le juin 17, 2010 http://www.lucky-star.fr/article.php?id_article=23
Epernay Pays de Champagne, Le mobilibus, consulté le juin 28, 2010,
http://www.ccepc.fr/ccepc.asp?idpage=5401&id=15148
Santé
Autres territoires (sites consultés tout au long du stage : du 12 avril 2010 au 9 juillet 2010)
•
•
•
•
Epernay Pays de Champagne, Le mobilibus, consulté le juin 28, 2010,
http://www.ccepc.fr/ccepc.asp?idpage=5401&id=15148
UNCCAS, consulté durant le mois de juin, http://www.unccas.org
UNAF, consulté durant le mois de juin, www.unaf.fr
Agence nationale des services à la personne, consultée durant le mois de juin,
www.servicesalapersonne.gouv.fr
ADMR, consulté le 21 juin 2010, www.admr.org
Ministère délégué à la sécurité sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et à la
famille, consulté le juin 20, 2010, http://clic-info.personnes-agees.gouv.fr/clic/construirePageLogin.do
•
•
•
Pays de Brocéliande. (2007, février 9). L'animation territoriale de santé en Pays du Centre Ouest de
Bretagne. Consulté le juin 21, 2010, sur pays-broceliande: http://www.paysbroceliande.com/upload/gedit/1/PROSPECTIVE/CONSEIL_DVPT/Sante/animation_sante-pays-COB.pdf
Pays du Trégor-Goëlo. (2010). Le programme d’actions de santé retenu pour le public Personnes Agées.
Consulté le juin 17, 2010, sur paystregorgoelo: http://www.paystregorgoelo.com/docs/156Programme_d_actions_de_sante_retenu_pour_les_personnes_agees.pdf
Pays du Trégor-Goëlo. (2010). Programme : Animation Territoriale de Santé. Consulté le juin 17, 2010, sur
paystregorgoelo: http://www.paystregorgoelo.com/programmes.php?uid_prog_choix=7
71
Saisonnalité
• Adecohd. (s.d.). Pluriactivité/saisonnalité. Consulté le juin 16, 2010, sur Adecohd:
http://www.adecohd.com/index.php?rubr=4
• ALATRAS. (2010). Emploi, marché aux expériences. Consulté le juin 22, 2010, sur ALATRAS:
http://www.alatras.fr/index.php/L-emploi/Marche-aux-experiences/
• ALATRAS. (2010). Formation, marché aux expériences. Consulté le juin 23, 2010, sur ALATRAS:
http://www.alatras.fr/index.php/La-formation-/Marche-aux-experiences/
• ALATRAS. (2010). Logement, marché aux expériences. Consulté le juin 22, 2010, sur ALATRAS:
http://www.alatras.fr/index.php/Le-logement/Marche-aux-experiences/
• Formation du travailleur saisonnier : initiatives locales et innovantes - BTP & ski : formation et
emploi en alternance ! (s.d.). Consulté le juin 17, 2010, sur Questionsaison:
http://www.questionsaison.fr/TPL_CODE/TPL_BASECONNAISSANCE/PAR_TPL_IDENTIFIANT/77/
112-initiatives-locales-et-innovantes.htm
• Le Geiq (Groupement d'employeurs pour l'Insertion et la Qualification) BTP. (s.d.). Les parcours
saisonniers. Consulté le juin 17, 2010, sur Geiq BTP: http://www.geiqbtp.fr/les-parcourssaisonniers/11/offre-de-service.html
• Le paf (Pluriactivité Action Formation). (s.d.). PAF, la formation. Consulté le juin 17, 2010, sur
paf-ski: http://www.paf-ski.com/la%20formation.htm
• Maison de l'emploi du Pays-Basque. (s.d.). La médiation sociale. Consulté le juin 23, 2010, sur
mde-paysbasque.com: http://www.mde-paysbasque.com/maison-des-saisonniers/lamediation-sociale.html
• Maison de saisonniers du bassin d'Arcachon. (2010, juin 4). Le programme de la MDS. Consulté
le juin 14, 2010, sur saisonniers-bassin-arcachon: http://www.saisonniers-bassinarcachon.com/information.aspx?id=14
• Maison des saisonniers du bassin d'Arcachon. (2009, décembre 10). Saisonniers, la charte de
l'emploi. Consulté le juin 14, 2010, sur saisonniers-bassin-arcachon: http://www.saisonniersbassin-arcachon.com/information.aspx?id=7
• Maison des saisonniers du bassin d'Arcachon. (2010, janvier 4). Saisonniers, le logement.
Consulté le juin 14, 2010, sur saisonniers-bassin-arcachon: http://www.saisonniers-bassinarcachon.com/information.aspx?id=6
• Willem, J. (2010). Observatoire National de la Saisonnalité. Consulté le juin 15, 2010, sur
ALATRAS: http://www.alatras.fr/index.php/Les-Structures-d-Accueil/Les-diagnosticsterritoriaux/
Divers (sites consultés tout au long du stage : du 12 avril 2010 au 9 juillet 2010)
• IAAT, www.iaat.org
• Insee, www.insee.fr
Glossaire
A
ABS
ACI
ADAPAR
ADASEA
ADCR Service +
ADECOHD
ADEF +
ADEME
ADIE
ADIL 17
ADRETS
AFPA
AGEFOS PME
AGEP 17
AI 17
ALATRAS
APA
APF
APFP
APL
APO
APPLIS
ARFTLV
ARS
ASPA
ATELEC
ATS
Analyse des Besoins Sociaux
Ateliers et Chantiers d'Insertion
Association Départementale pour les Activités Physiques à l'Age de la Retraite
Association départementale pour l’aménagement des structures des exploitations
agricoles
Association Développement Compétence Ressources service +
Association pour le Développement Economique de la Haute-Durance
Association Développement Emploi Formation +
Agence Départementale de l'Environnement et de la Maitrise de l'Energie
Association pour le Droit à l'Initiative Economique
Agence Départementale d'Information sur le Logement de Charente-Maritime
Association pour le Développement en REseau des Territoires et des Services
Association Nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes
Association de GEstion pour la FOrmation des Salariés des PME
Agence pour la Gestion de Parcours Professionnel
Association Intermédiaire Charente-Maritime
Association des Lieux d'Accueil des TRAvailleurs Saisonniers
Allocation Personnalisée d’Autonomie
Association des Paralysés de France
Association de Promotion et de Fédération des Pays
Aide Personnalisée au Logement
Atelier Protégé d'Oléron
Atelier Permanent Local d'Individualisation des Savoirs
Agence Régionale de la Formation Tout au Long de la Vie
Agence Régionale de Santé
Allocation de Solidarité aux Personnes Agées
Atelier Lire Ecrire Compter
Animation Territoriale de Santé
B
BEP
BEPC
Brevet d'Etudes Professionnelles
Brevet d'Etudes du Premier Cycle
C
CAE
CAF
CAMPE
CAP
CAPEB
CASF
CBE
CCAS
CCBM
CCI
CCIO
Contrat d'Accompagnement dans l'Emploi
Caisse d'Allocations Familiales
Centre Aide Médico-Psychologique à l'Enfance
Certificat d'Aptitude Professionnel
Confédération de l'Artisanat et des Petites Entreprises du Bâtiment
Code de l'Action Sociale et des Familles
Comité de Bassin d'Emploi
Centre Communal d'Action Sociale
Communauté de Communes du Bassin de Marennes
Chambre de Commerce et de l'Industrie
Communauté de Communes de l'Ile d'Oléron
72
E
C
CdC
CDI
CEMAGREF
CERTU
CES
CESA
CFA
CFM
CFPPA
CG
CGT
CIADT
CIAS
CIBC
CIDFF
CIN
CIO
CLAS
CLIC
CLSH
CMA
CMAF
COGESCO
CPAM
CPCA
CPIE
CRAMCO
CRDD
CSP
Communauté de Communes
Centre de Documentation et d'Information
Centre National du Machinisme Agricole, du Génie Rural, des Eaux et Forêts
Centre d'Etudes sur les Réseaux, les Transports, l'Urbanisme
Contrat Emploi Solidarité
Centre d'Etudes Supérieures d'Aménagement
Centre de Formation d'Apprentis
Centre de Formation Multimétiers
Centre de Formation Professionnelle Pour Adultes
Conseil Général
Confédération Générale du Travail
Comités interministériels pour l'aménagement et le développement du territoire
Centre Intercommunal d'Action Sociale
Centre Institutionnel de Bilan de Compétences
Centre d'Information des Droits des Femmes et de la Famille
Certificat d'Initiation Nautique
Centre d'Information et d'Orientation
Contrat Local d'Accompagnement Scolaire
Centre Local d'Information et d'Orientation
Centre de Loisirs Sans Hébergement
Chambre des Métiers et de l'Artisanat
Caisse Maritime d'Allocations Familiales
COmptabilité GEStion COnseil
Caisse Primaire d'Assurance Maladie
Conférence Permanente des Coordinations Associatives
Centre Permanent d'Initiatives pour l'Environnement
Caisse Régionale d'Assurance Maladie Centre Ouest
Contrat Régional de Développement Durable
Catégorie Socioprofessionnelle
CSP
Code de la Santé Publique
DGAS
DGF
DGI
DGITM
DGS
DIACT
DIRECCTE
DRE
Etablissement Public de Coopération Intercommunale
Etablissement d'Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes
Espace Public Numérique
Ecole Polytechnique de l'Université de Tours
F
FDSEA
FEDER
FEP
FJT
FNATH
FSE
Fédération Départementale des Syndicats d'Exploitants Agricoles
Fonds Européen de Développement Régional
Fonds Européen pour la Pêche
Foyer Jeune Travailleur
Fédération Nationale des Accidentés du Travail et Handicapés
Fonds Social Européen
G
GAL
GCSMS
GEPETTO
GLEMO
GRAINE
GRETA Aunis
Atlantique
GRSP
Groupe d'Action Locale
Groupe de Coopération Sociale et Médico-Sociale
Garde d’Enfant Pour l’Equilibre du Temps professionnel, du Temps familial et son
Organisation
Groupement Local d'Employeurs Marennes Oléron
Groupements Régionaux d'Animation et d'Information sur la Nature et
l'Environnement
GRoupement d'ETAblissements Aunis Atlantique
Groupement Régional de Santé Publique
H
D
DATAR
DDASS
DDE
DDTEFP
EPCI
EPHAD
EPN
EPU de tours
Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale
Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales
Direction Départementale de l'Equipement
Direction Départementale du Travail, de l'Emploi et de la Formation
Professionnelle
Direction Générale de l'Action Sociale
Dotation Globale de Fonctionnement
Direction Générale des Impôts
Direction Générale des Infrastructures des Transports et de la Mer
Directeur Général des Services
Délégation Interministérielle à l'Aménagement et à la Compétitivité des Territoires
Direction Régionale des Entreprises, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi
Direction Régionale de l'Equipement
HAS
HLM
HPA 17
Haute Autorité de Santé
Habitation à Loyer Modéré
Hôtellerie de Plein Air Charente-Maritime
I
IAAT
IFREE
IGN
INSEE
IODDE
IRFREP
IRIS
Institut Atlantique d'Aménagement du Territoire
Institut de Formation et de Recherche en Education à l'Environnement
Institut Géographique National
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
Ile d'Oléron Développement Durable Environnement
Institut Régional de Formation et de Ressources en Education Permanente
Institut de Relations Internationales et Stratégiques
73
R
L
LEADER
LER
Liaison Entre Actions de Développement de l'Economie Rurale
Ligne Express Régionale
M
Maison PHARE
MDES
MIS
MSA
Maison Pour un Habitat Adapté et un Réseau d'Entraide
Maison Départementale de l'Emploi Saisonnier
Maison des Initiatives et des Services
Mutualité Sociale Agricole
N
NTIC
Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication
O
OCEAN
OPAH
OPCA
ORS
Relais d'Accès aux Droits
Réseau d'Assistantes Maternelles
Réseaux d'Aides Spécialisées aux Elèves en Difficulté
Route Départementale
Route Nationale
Régime Social des Indépendants
Réseau de Service Public
S
SAD PEP 17
SAFER
SARL
SCoT
SIFICES
SIVU
SNCF
SPIP
SSIAD
Service d'Aide à Domicile Pupilles de l'Enseignement Public Charente-Maritime
Société d'Aménagement Foncier et d'Etablissement Rural
Société A Responsabilité Limitée
Schéma de Cohérence Territoriale
Syndicat Intercommunal de Fonctionnement et d’Investissement des Collèges et
Equipements Sportifs)
Syndicat Intercommunal à Vocation Unique
Société Nationale des Chemins de Fer
Service Pénitentiaire d'Insertion et de Probation
Service de Soins Infirmiers A Domicile
T
Oléron Contre l'Exclusion Avec Nous
Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat
Organisme Paritaire Collecteur Agréé
Observatoire régional de la santé
TER
TGV
TIC
TPE
Train Express Régional
Train à Grande Vitesse
Technologies de l'Information et de la Communication
Très Petite Entreprise
U
P
PCH
PCP
PECO 17
PGD
PIDD
PIL
PJJ
PLA
PLH
PLU
PMO
RAD
RAM
RASED
RD
RN
RSI
RSP
Prestation de compensation du handicap
Politique Communale Des Pêches
Pays Europe Centrale Orientale de Charente-Maritime
Plan Global de Déplacement
Point d'Information Développement Durable
Point Information Logement
Protection judiciaire de la Jeunesse
Plan Local d'Action
Plan Local de l'Habitat
Plan Local de l'Urbanisme
UDAF
UMIH 17
UNAF
UNAFAM
URHAJ
URSSAF
Union Départementale des Associations Familiales
Union des Métiers et des Industries de l'Hôtellerie de Charente-Maritime
Union Nationale des Associations Familiales
Union Nationale des Amis et Familles de Malades Psychiques
Union Régionale pour l'HAbitât des Jeunes
Union pour le Recouvrement des cotisations de la Sécurité Sociale et des
Allocations Familiales
V
VAE
Validation des Acquis de l'Expérience
Z
ZAE
Zone d'Activité Economique
74
ADCR services
Annexes : Comptes rendus d’entretiens
Michèle Verrat ; ATELEC : Atelier Lire et Ecrire compter
Le 3 mai 2010
L’ATELEC (Atelier Lire Ecrire et Compter) est une association loi 1901 qui a pour but la
prévention et la lutte contre l’illettrisme par l’acquisition des savoirs de base pour permettre à chacun
sur le Pays Marennes Oléron une insertion scolaire, sociale et / ou professionnelle.
L’ATELEC agissait à l’origine sur 2 programmes :
•
•
Les APPLIS (Atelier Permanent Local d’individualisation des savoirs) pour les
personnes de plus de 16 ans.
Les CLAS (Contrat d’Accompagnement à la Scolarité)
Aujourd’hui, les programmes se déclinent sous d’autres formes et les financements sont en
diminution : ATELEC n’est plus financé que par le dispositif « compétences clés ». Ce programme n’est
accessible qu’aux personnes possédant au minimum un CAP. Beaucoup de personnes sont donc
exclues. C’est pourquoi ATELEC s’est doté de bénévoles pour continuer ses actions au bénéfice de toute
la population nécessiteuse.
Sa formation se base sur 5 compétences : L’anglais, les mathématiques, le français, apprendre à
apprendre et l’informatique.
L’ATELEC fonctionne sur le PMO, mais à l’origine La Tremblade devait faire partie du territoire
retenu, car possédant des problématiques similaires. L’association travaille en collaboration avec
GRETA et le CFPPA. OCEAN n’a pas souhaité développer un partenariat.
La structure, depuis sa création connait une fréquentation croissante d’année en année
(L’ATELEC reçoit une centaine de personnes par semaine), il faut remarquer également que son nombre
de bénévoles a augmenté. Mais aujourd’hui avec le manque de financement, mais aussi l’incertitude
sur les contenus et les financements des nouveaux appels à projet, il est difficile pour l’ATELEC de faire
des prévisions à court et moyen terme.
L’ATELEC est convaincu du rôle à venir de la MIS, car une mutualisation des services lui semble
indispensable. Mais Madame Verrat précise bien qu’il est nécessaire que la personne de l’accueil soit
capable de recevoir, et d’aiguiller correctement les gens au sein de la MIS, que cette personne ait une
vision globale de tout les services. Madame Verrat suggère également d’améliorer la mobilité, mais
aussi l’information pour que tout le monde puisse être touché par la MIS. Il faut que la MIS soit utilisée
comme un outil.
Le 5 mai 2010
ADCR Services est une association intermédiaire (Insertion)
• Problématique mobilité sur le territoire
o Manque de moyens de transport
o Problème culturel
• Problématique liée à l’insertion : manque d’un chantier d’insertion sur l’île d’Oléron,
développer l’offre d’insertion, manque d’information (besoin de rediriger les gens)
• Problèmes de la structure
o Locaux inadaptés (manque d’espace, de confidentialité)
o Manque de moyens permettant de se développer efficacement
o Problème géographique : bureau trop éloigné des demandeurs d’emploi du bassin de
Marennes
• Attentes de la structure / MIS
o Conserver une base sur l’île d’Oléron (Saint-Pierre d’Oléron)
o Mettre en place des permanences fixes sur l’ensemble du territoire pour remplacer les
permanences mobiles assurées par une camionnette aménagée
o Créer une entité commune regroupant les différentes structures (ADCR services, OCEAN,
IRFREP, pôle emploi, AFPA, ATELEC, …) pour travailler efficacement en commun dans les
mêmes locaux. Idée de regroupement des services .Ex : maison de l’emploi à Rochefort
(permanences de services regroupés) et le collectif de zones déjà créé auparavant à
l’échelle de l’île mais qui a manqué de soutien.
o Mieux guider les demandeurs d’emploi par un regroupement de ces structures (éviter de
rediriger les demandeurs d’emploi vers d’autres services plus adaptés à leurs requêtes
situés ailleurs)
o Rapprocher l’offre et la demande (garantir un service à proximité des demandeurs
d’emploi sur l’ensemble du territoire)
o Renforcer l’identité du pays (Marennes dépendant actuellement de Pôle Emploi de
Rochefort et de la CCI de Royan)
75
Tableau 3
Mr Chemin, directeur du CIAS de la CCBM
Le 05 mai 2010
•
Un contexte socio-économique très difficile :
o Une population pauvre au sens financier et culturel.
Du fait de l’attractivité touristique (en été) et de l’ostréiculture (en hiver), il était
assez facile pour les jeunes de trouver un travail saisonnier. Ils sortent donc
rapidement du cycle scolaire dans le but d’atteindre une certaine autonomie
financière
Malheureusement, la saison estivale demande de plus en plus de main d’œuvre
qualifiée (restauration, accueil de public, …), et l’ostréiculture s’adapte au rythme
de la demande (principalement à la période de Noël), les périodes sont donc
raccourcies.
Les jeunes du territoire trouvent plus difficilement un emploi et ces postes sont
de plus en plus précaires.
• Un déséquilibre de ressources financières entre le bassin de Marennes et l’ile d’Oléron :
o Oléron peut tirer profit de son attractivité pour son économie. La taxe de séjour et la
taxe foncière étant une ressource importante pour les collectivités locales
o Marennes ne bénéficie pas d’un tel attrait et ne peut donc pas actionner ces leviers
financiers.
• Le flux migratoire des personnes âgées comme facteur de développement.
o Cette population devrait être utilisatrice des services pour son maintient à domicile. Il
faut donc adapter les habitations et les sécuriser (ex : téléassistance). Possibilité de créer
une économie autour des services à la personne.
• Une vie associative peu conséquente en termes d’action sociale :
o Peu d’associations caritatives sur le bassin de Marennes.
o Les seules présentes sur le territoire (Secours catholique et Secours populaire) sont liées
administrativement (personnes identiques au sein du bureau ce qui signifie des
politiques similaires). Il n’existe donc pas une réelle diversité de l’offre humanitaire.
• Un manque dans le secteur « Petite enfance » :
o Il existe peu de structures d’accueil petite enfance sur le Bassin de Marennes et encore
moins des structures adaptées au rythme de travail des parents (surtout pour les
travailleurs saisonniers).
o Difficulté de la CAF pour répondre à tous les besoins.
o Le sujet « Petite enfance » n’est pas toujours traité en priorité par les élus, plus
préoccupés par des problématiques liées à l’emploi. Pourtant, les deux sujets sont
étroitement liés.
• Un problème d’insertion des jeunes :
o Les jeunes ont du mal à se former. Deux raisons à cela :
Comme expliqué précédemment, beaucoup ont tendance à sortir rapidement du
système scolaire et entrent rapidement dans la vie active.
Il y a une absence de centre de formation (ou bien ceux proposés obligent les
jeunes à quitter le territoire, avec toutes les problématiques de transport et de
logement que cela engendre).
o Il est difficile pour les jeunes de se loger suite à la pression foncière. Certaines communes
réservent des logements ou des parcelles à bâtir pour les jeunes travailleurs de leur
commune.
• Action du CCAS de Marennes et du CIAS du bassin de Marennes :
o Le secteur « Petite enfance » est une compétence de la communauté de commune.
o L’aide à la personne est gérée par le CCAS (notamment l’aide à la personne âgée).
o L’aide au logement. (Instructeur des dossiers)
o L’aide à l’insertion des jeunes en collaboration avec la Mission Locale.
• La problématique du foncier:
o Peu de logements sociaux.
o Peu de structures d’accueil pour les saisonniers.
o Peu de logements pour accueillir des formateurs.
• La MIS
o Nécessité de centraliser l’information
76
o
Mr Pacaud, directeur de la Maison du Tourisme
Le 5 mai 2010
• L’importance du tourisme dans l’économie locale.
La Maison du Tourisme est chargée de faire la promotion du Pays Marennes Oléron en dehors du
territoire lors de salons ou à travers des supports de communication (affiches qu’il est possible de
retrouver dans la presse, sur les panneaux d’affichage ou plus simplement à travers le site internet).
Elle réalise également des brochures touristiques à destination des différents offices de tourisme du
Pays, ou envoyées aux promoteurs touristiques.
• Problématique du départ des jeunes du territoire
o Pression foncière élevée due à la fois à l’arrivée de classes sociales plus aisées (personnes
âgées venues passer leur retraite sur le littoral) et à l’attrait touristique ayant pour
conséquence la construction de résidences secondaires.
o Des solutions sont parfois trouvées : exemple du lotissement à bas prix réservés pour les
jeunes actifs.
o Un partage inégal entre le Bassin de Marennes et l’Ile d’Oléron ( 15%-85%)
o Il faut noter que l’activité touristique est la principale activité économique du Pays.
o Volonté de faire un tourisme nature, qui s’étend de Pâques à la Toussaint, à la fois pour
pérenniser des activités, mais aussi pour faire un effet de lissage de l’activité.
o Marennes et Oléron jouent sur deux tourismes différents.
Marennes, même si cela reste timide, est plutôt orientée vers un tourisme vert
(randonnées, patrimoine culturel important,…)
Alors que l’île joue sur son coté insulaire, avec ses belles plages, tourisme familial,
nature.
o « Il est nécessaire de comprendre que le tourisme, pour beaucoup de gens, est une
activité « naturelle », que ce n’est pas une réelle activité économique. Il y a une
tendance générale à aider les autres secteurs plutôt que de faire une économie basée
autour du tourisme qui servira de tremplin pour le renouvellement des autres activités
en déclin».
• La problématique de la mobilité
• Problématique de la qualité du travail saisonnier.
o Trop peu d’hébergement pour que les travailleurs saisonniers puissent s’installer, ce qui
induit une forte demande et crée des loyers très élevés.
o Beaucoup de saisonniers refusent donc de s’installer pour travailler dans de mauvaises
conditions, ou de dépenser leur salaire en hébergement.
o Les employeurs sont souvent contraint à privilégier les candidats peu qualifiés mais logés
sur le territoire, au détriment de candidats mieux qualifiée mais ne possédant pas de
logement.
o Les réponses à étudier :
Partenariat public-privé : Location de logements (d’anciennes colonies par
exemple appartenant parfois aux collectivités) aux prestataires, qui pourront les
mettre à la disposition de leurs saisonniers.
Auberges de jeunesse. (mais la demande doit venir des communes)
Maison des saisonniers.
o Un problème culturel.
La « mentalité insulaire » ne favorise pas les déplacements de population.
Beaucoup de personnes ne veulent pas sortir de l’Ile d’Oléron. Ce caractère est
plus sensible en remontant vers le nord de l’Ile.
o La mentalité rurale, qui est valable pour l’ensemble du Pays, ne favorise pas l’utilisation
et donc le développement d’une offre de transport en commun : les initiatives de
transport à la demande ne fonctionnent pas, le covoiturage fait peur, etc.
o Un problème technique.
Il faut remarquer également que le territoire est très enclavé et que les grands
réseaux de transport sont très éloignés. De plus les lignes de transport en
commun sont peu fréquentes, et peu utilisées.
77
Annick Normandin, Adjointe enfance / jeunesse (Dolus d’Oléron)
M. Massé, Maire de Saint-Denis d’Oléron
Le 6 mai 2010
• La commune ne semble pas avoir de manque particulier en termes de service au public :
o Un bureau de poste, un centre de secours, des médecins généralistes et spécialistes, des
infirmiers, une école primaire et une maternelle, une médiathèque, des structures
d’accueil d’enfants, des permanences de certaines structures administratives, etc.
o Les autres services non disponibles sur le territoire sont pour la plupart présents sur la
commune de Saint-Pierre d’Oléron. Cette proximité d’accès est le résultat de la
mutualisation de services en un même lieu (maison phare, maison de pierre, …).
• La plus grande difficulté pour les habitants réside dans les déplacements :
o Le maire constate également les problèmes de circulation, notamment pendant la
période estivale. Des études sont menées depuis plusieurs années sans grand succès.
o L’offre de transport collectif n’est pas satisfaisante. Les anciennes lignes avaient été
jugées peu rentables et par conséquent un nouveau réseau a été mis en place. Celui-ci
ne dessert pas la commune de Saint-Denis d’Oléron hors saison estivale. L’arrêt le plus
proche est situé sur la commune de Saint-Pierre d’Oléron.
o Un système de taxi à la demande a été mis en place pour permettre aux habitants
d’accéder au réseau de transport collectif pour la somme de 2€ (aller-retour).
Malheureusement, celui-ci ne semble pas fonctionner (un problème de communication
ou bien culturel).
o Des navettes maritimes à l’année reliant le port de Boyardville à La Rochelle vont bientôt
voir le jour. La question à se poser est : Vont-elles être efficaces tout au long de l’année ?
Serviront-elles pour les insulaires ou bien pour les touristes ?
Cela engendre une réflexion sur l’accès au port de Boyardville pour les personnes ne
pouvant pas se déplacer seules.
• Les problèmes de logements dans la commune :
o Saint-Denis subit la pression foncière dûe à la construction de résidences secondaires.
o La CdC met en application un PLH pour une cohérence des politiques communales.
o La commune cherche depuis quelques années à garder les jeunes actifs sur son territoire.
Elle est donc sur le point de construire, au sein d’un lotissement d’accession à la
propriété, 8 logements sociaux de petites tailles. La démarche engagée est celle du
« Pass Foncier ». Les deux parties en sortent gagnants : Le propriétaire peut s’installer
sur l’ile pour des tarifs en accord avec le marché immobilier régional, la commune fixe
une famille de jeunes actifs sur son périmètre.
• En tant que vice-président de la commission environnement à la CCIO, M Massé nous a fait part
de l’avancement de la démarche d’Agenda 21. La phase de consultation de la population est
engagée et il espère une validation du Conseil Général d’ici fin Aout.
Le 6 mai 2010
Madame Normandin est également suppléante de la commission enfance jeunesse de la CCIO et
membre de la commission service du Pays Marennes Oléron
• Problématique de la petite enfance :
o Le canton sud d’Oléron est plutôt bien servi en termes de garde d’enfants : Crèche,
centre de loisirs, assistante maternelle, etc..
o Une démarche de regroupement de compétences est en cours sur les deux cantons de
l’ile. Nous sommes au stade de l’étude des coûts de transfert de compétence.
o La saisonnalité n’influe pas énormément sur ce secteur.
Les centres de loisirs fonctionnent le soir, les mercredis et pendant les vacances
scolaires. Certains touristes profitent de ces structures pour déposer leurs
enfants (mais cela reste assez marginal).
Les crèches fonctionnent en inscriptions à l’année.
• La jeunesse en difficulté :
o Les jeunes ont souvent été laissés pour compte. Les élus ont dû faire un choix financier.
Les espaces de rencontres et les actions envers les jeunes ont été sacrifiés pour répondre
aux attentes de la population en termes de petite enfance.
o Une volonté d’agir pour les jeunes est ressentie : Remettre en place des Locaux Jeunes.
o Un problème culturel :
Les jeunes sont extrêmement attachés à leur ile et ont du mal à la quitter : « Pour
eux, de l’autre côté du pont, c’est autre chose ».
Certains n’envisagent pas de poursuivre leurs études car leur entourage ne les y
incite pas.
Facilité pour les jeunes de trouver un travail saisonnier par le biais du tourisme.
• Le secteur « Jeunesse » peut intervenir dans ce domaine en menant des
actions de sensibilisation sur l’importance des études.
• « Partir pour mieux revenir »
• Les structures qui marchent sur le territoire :
o GLEMO : qui permet aux travailleurs de rebondir sur un autre emploi en fonction des
saisons et aux employeurs de trouver une main d’œuvre qualifiée à l’année.
o « 1, 2, 3 Eveil » : Regroupe une partie des assistantes maternelles de l’ensemble du Pays.
C’est un exemple de collaboration de structure sur l’ensemble du Pays. L’idée d’une
collaboration accrue sur le territoire est envisageable.
o Création, en septembre 2009, d’un transport sur le canton sud de l’ile pour amener les
enfants jusqu’au centre de loisirs.
• Les freins :
o Tendance de beaucoup d’élus à privilégier leur commune et délaissement de certaines
problématiques de fond.
o Un manque de services mais surtout un manque d’information sur les services et un
accès limité (transport). La MIS sera un élément de solution à ce problème.
78
o
Coordinateurs développement économique :
(Romain Peyraud pour le Pays et Nicolas Moulène pour la CCIO)
Le 7 mai 2010
Patrick Fournier, Chargé mission Transport /déplacement à la CCIO
• Problématiques du déséquilibre saisonnier:
o Activité touristique l’été (Restauration, artisanat,…)
o Activité ostréicole l’hiver.
Activité précaire et mal rémunérée.
• Compétence de la CCIO
o Aménagement du territoire
o Développement économique
• Les problématiques :
o Pas de coopération économique entre CCIO et CCBM
o Le tourisme est perçu comme une activité naturelle du territoire (pas besoin de faire
d’effort pour son développement)
o Début d’une politique de soutien de l’économie agricole durable.
o La pêche et l’ostréiculture restent des économies peu ouvertes sur les autres secteurs
économiques.
• Les problématiques du développement économique durable.
o Le port n’est plus aux normes. Arrivée d’une concurrence de plus en plus importante
o Pas de réelle collaboration en CCBM et CCIO.
o Le syndicat de l’ostréiculture est très fort. Et il reste très fermé.
o Il faut travailler avec les pêcheurs et valoriser les marchandises du commerce.
• Les attentes sur la MIS
o Faire venir des partenaires.
o La priorité de la MIS est l’information, l’orientation et la formation des personnes.
o Permettre une meilleure coopération au sein du Pays.
Le 10 mai 2010
• Plans et projets de la communauté de communes de l’île d’Oléron
Le conseil général détient la compétence transport sur le département et met en place
un plan global de déplacement (similaire à un PDU) que la communauté de communes devra
appliquer par un programme d’actions plus durable. Ainsi, la CCIO met en place un nouveau
plan vélo qui reprend le plan de cheminement des piétons (le plan vélo 3) puis l’aménagement
des voiries intercommunales pour permettre la desserte des Z.A des collectivités
communautaires et de lieux attractifs tels que le complexe aquatique Iléo ou l’Ecopôle.
• Problèmes liés au transport sur l’île d’Oléron et hypothèses d’amélioration
o Certains services mis en place ne fonctionnent pas efficacement du fait d’un manque
d’information et de communication à propos de ces services proposés à la population
résidente. La mise en place des taxi-mouettes (taxi à 2 euros desservant la gare routière de
Saint-Pierre pour la moitié nord de l’île et la porte d’Ors pour la moitié sud de l’île) est un
exemple récent d’un service de transport défaillant dû notamment à un manque
d’information et de communication.
o L’une des pistes d’amélioration est de faciliter le passage d’un mode déplacement à un
autre. La mise en place de pôles d’échanges est donc nécessaire notamment en perspective
de la future navette maritime joignant Boyardville et La Rochelle (stationnement, autocarsbus)
o Autres possibilités : navettes camping, ligne virtuelle vers St-Denis, lignes scolaires
accessibles au public, améliorer le réseau de covoiturage.
• Problème de la formation.
o Pas de locaux pour accueillir les formations.
o Pas d’argent pour financer les formations.
79
CAF de Charente-Maritime
(agents de développement territorial)
Le 10 mai 2010
• Les grandes orientations de la CAF pour les années à venir :
o Appui à la parentalité (conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale)
o Logement et cadre de vie.
• Les particularités du territoire :
o Depuis 2003 deux agents interviennent sur le canton de Marennes (Un autre agent
s’occupe des actions de la CAF pour la partie insulaire) : la première intervient
principalement sur la commune de Le Gua, et la seconde sur la commune de
Bourcefranc-le-Chapus.
o A travers différents diagnostics (diagnostic éducatif local, diagnostic social, …), elles ont
pu mettre en exergue certaines particularités du territoire.
o Le territoire étant attractif, un nombre important de familles viennent s’y installer. Cela
accentue l’effet dortoir des communes qui proposent un prix du foncier plus abordable.
o Le travail en partenariat n’est pas très développé.
o Les agents soulèvent également le problème de transport : réticence au déplacement,
qualité des infrastructures, faible efficacité du transport en commun.
• Les bornes visio-conférence :
o Bien que les agents de développement ne se servent pas de ces bornes, elles témoignent
de l’utilité de celles-ci pour la population.
• La mise en place du guide « bienvenue »
o Cette action a été entreprise il y a 3 ans dans le but de faciliter l’arrivée des nouvelles
personnes.
o Une enquête a été réalisée auprès de 300 personnes.
o Des démarches similaires avaient déjà été réalisées sur d’autres territoires.
• Les actions entreprises par le service de développement social local sont multiples :
o Le secteur de la petite enfance a été abandonné par les précédents élus. La CAF a donc
soutenu des projets comme la création de crèches, de centres de loisirs, de garderies
périscolaires et d’autres comme les ateliers d’éveil parents-enfants.
o L’exemple des ateliers éveils :
Deux ateliers de ce type sont présents sur la CCBM : Un à Le Gua et l’autre à
Bourcefranc-le-Chapus
Dans les deux cas, l’agent CAF travaille en binôme avec une personne d’une autre
structure : CAMPE et AFAD.
Ces ateliers permettent aux parents de tisser des liens avec de nouvelles
personnes, d’échanger des façons de faire, de profiter de leurs enfants dans un
cadre particulier. Les agents ne sont pas des conseillers mais ils peuvent orienter
les familles qui cherchent de l’aide.
L’enfant tire profit de cette structure : il crée des liens avec les autres enfants de
la commune, se sent plus à l’aise à l’école et s’intègre plus facilement.
L’action est très demandée (30 parents/enfants à Bourcefranc, 25 à Le Gua). Il
existe une réelle mixité. Malheureusement, la CdC ne prévoit pas de créer de
nouveaux ateliers sur les autres communes.
La CAF doit se retirer de ce projet d’ici fin juin. La succession sera assurée par les
organismes partenaire (CAMPE, AFAD)
Des actions communes sont organisées entre les deux ateliers (spectacles…).
Malheureusement, il n’existe aucun lien avec les actions engagées sur l’ile
d’Oléron.
Il semblerait que les démarches du même ordre sur d’autres territoires soient
plus efficaces : davantage de liens sont tissés entre les participants.
o Les lieux de rencontres se font rares sur les communes de la CCBM. Les agents ont donc
proposé des projets allant dans ce sens : des foyers jeunes ont pu voir le jour.
o Un relais d’assistantes maternelles a été proposé, mais les élus l’ont abandonné : Choix
politique.
o Au sein des associations caritatives, on retrouve un bénévolat plutôt âgé et qui ne se
renouvelle pas. De plus, l’aide alimentaire est très faible : peu de structures sont
présentes et la demande n’est pas élevée. Cela ne signifie pas que ce problème est
absent, mais plutôt que les gens n’osent pas demander ou bien ne sont pas assez
informés sur cette aide.
o En règle générale, la population n’est pas très demandeuse d’aide. Cela peut s’expliquer
par un phénomène culturel ou qu’elles n’ont pas l’habitude de recevoir de l’aide.
80
Sylvaine Courant, Responsable agenda 21 de la CCIO
Le 10 mai 2010
A travers la démarche agenda 21, la communauté de communes organise des ateliers
thématiques autour de cinq axes fondamentaux liés au développement durable ainsi qu’un forum
agenda 21, qui, au travers d’une participation citoyenne, doit prioriser les approches à mettre en œuvre
pour le développement local.
Le Pays Marennes-Oléron fait partie du « comité de pilotage » et l’élaboration du schéma des
services intègre les fondements du développement durable à travers une démarche de maillage du
territoire local. De plus, la création d’un ou plusieurs point-info développements durable sur des
domaines tels que le traitement des déchets, ou l’économie d’énergie, parait important à mettre en
place dans le nouveau Schéma des Services.
Tableau 4
Mme Chartier, adjointe à l’économie (Saint-Georges d’Oléron)
Le 12 mai 2010
Madame Chartier est également :
- Vice présidente du syndicat mixte du Pays Marennes Oléron
- Présidente de la commission service au public du Pays
- Elue communautaire
Economie
• Les services à la personne :
o Population vieillissante.
o Il va y avoir de plus en plus de personnes âgées venant s’installer sur le territoire.
o Pas assez d’établissement d’hébergement pour les personnes âgées.
o Il faut développer l’aide à la personne pour développer une économie autour de ce
service.
Mais pas de formation en adéquation avec ce service.
Manque d’organisation sur le Pays.
Pas de réelle démarche prospective.
o On peut en parallèle développer les emplois « verts ».
• Le travail saisonnier :
o Culture de la saisonnalité, la population a toujours été habituée à avoir 2 ou 3 travails
durant l’année.
o Aujourd’hui pas de structure d’accueil, d’hébergement, et le droit du travail n’est
souvent pas respecté.
Le travail saisonnier est indispensable dans l’économie.
• L’aquaculture et la pêche.
o Le port de la Cotinière et l’activité ostréicole ont un avenir très incertain. Entre les
réformes qui touchent le milieu de la pêche, mais aussi les maladies qui touchent les
cultures marines.
• L’agriculture :
o Terres agricoles très touchées par la pression foncière.
o PLU parfois trop restrictif.
o Trop de petites parcelles pour que des agriculteurs de l’extérieur veuillent s’installer.
Mise en place d’un répertoire des terres qui pourraient être rachetées.
• Les ZAE :
o Création d’une ZAE à St-Georges de manière à avoir une ZAE sur le canton nord de l’Ile
d’Oléron.
• MIS
o Un relais à St-Georges (cyber Base) avec une personne formée, à plein temps, dans
l’accompagnement des personnes en informatique.
81
Patrick Moquay : Président de la Communauté de Communes de l’Ile
d’Oléron, Maire de Saint-Pierre d’Oléron
Les solutions pour faciliter l’accès au logement : « Pass Foncier » (malgré son avenir incertain), proposer
des lots de terrains plus petits.
Le 12 mai 2010
Collaboration CCBM/CCIO
On observe deux types de problèmes suivant les deux communautés de communes en ce qui concerne
la présence de services :
•
•
Bassin de Marennes : un problème lié à la petite taille du territoire.
Ile d’Oléron : un problème lié à la distance des services situés sur Rochefort, La Rochelle,
Saintes et Royan.
Le projet de MIS :
Il est urgent d’intervenir dans ce secteur du fait de la pression foncière et du classement de l’île en
rapport avec les événements climatiques.
Le futur PLH permettra à la CCIO de se doter d’orientations stratégiques en termes de logements pour
les années à venir
Brigitte Lalagüe, Mission Locale de Rochefort
Le 12 mai 2010
Logement :
• Les jeunes qui restent sur le territoire sont peu qualifiés, ont peu de revenus : vivent dans des
logements précaires, selon les opportunités, ou chez leurs parents.
Solutions proposées :
Les personnes qui éprouveront le plus de besoins en ce qui concerne les services proposés par la MIS
sont ceux qui seront les plus réticents à se déplacer. Il est donc important de conserver le contact de
proximité autant que possible au niveau des communes grâce aux relais des mairies.
Les habitants expriment une crainte à voir fuir les services de l’île d’Oléron.
Problématiques liées aux effets du tourisme :
Le niveau d’offre de services sur l’île d’Oléron est dû à la forte activité touristique. Cependant, il est
important de rendre cette activité moins saisonnière afin de ne pas en être exagérément dépendant.
Possibilités de financer des actions et événements hors-saison.
Le développement durable :
La démarche d’Agenda 21 entreprise par la CCIO proposait aux habitants de donner leur avis sur la
question et les actions de développement durable.
Le schéma des services pourra proposer des actions d’informations du public sur les bonnes pratiques,
les droits et les devoirs en termes de développement durable : information sur le traitement des
déchets, information sur les nouvelles lois liées au logement, conseils pour les professionnels.
Politique logement :
• Aider les propriétaires à rénover, en échange ils loueront à des tarifs préférentiels.
• Le problème vient d’un certain manque de volonté politique.
• Auberge de jeunesse : les techniciens ne sont pas convaincus de leur utilité.
Formation :
• Les employeurs ont peu de visions à long termes en matière de gestion des ressources
humaines : très souvent, ils préfèrent recruter et licencier le personnel plutôt que de le garder
pour le former.
Solutions :
• Changer les mentalités
• La société doit prendre en compte les jeunes.
MIS :
• Idée intéressante car permet de rapprocher les services et les usagers.
• Sera utile seulement si des actions partenariales sont organisées
Maison PHARE : peu de communication. Les gens ne trouvent pas les informations qu’ils cherchent.
L’intervention du secteur public doit être importante dans ce secteur afin de contrer les effets négatifs
du tourisme (pression foncière, difficultés de se loger).
La commune de Saint-Pierre d’Oléron préfère investir de l’argent public dans le secteur du locatif et
ceci pour répondre aux besoins des habitants à l’année.
82
Jean-Pierre Dupuy, 1er adjoint chargé de la jeunesse, des loisirs et des sports
(Saint-Pierre d’Oléron)
Le 12 mai 2010
Bernard Bureau et Paul Pelletier
Animateurs départementaux
Le 17 mai 2010
Jean-Pierre Dupuy est également président du SIFICES du canton nord de l’Ile d’Oléron, et élu
communautaire.
Politique sportive :
• Volonté d’association avec la maison du tourisme, de manière à créer une offre touristique
sportive.
La Politique jeunesse du canton nord de l’île.
• Déficit de l’offre de service pour les adolescents et les préadolescents.
o Volonté de résorber le problème, en partie avec l’installation du projet de la MIS. La MIS
pourrait être le siège des éducateurs. Ces éducateurs auraient pour vocation d’être très
mobiles, et chacun d’eux devra être spécialisé dans une thématique bien précise. Les
relais de la MIS pourront aussi être le lieu privilégié d’accueil, d’information et
d’orientation des jeunes.
• Une offre satisfaisante pour la petite enfance. Malgré quelques manques, dans les périodes
« pleines ».
o Une réponse possible par la disparition des syndicats gérant cette politique au niveau des
cantons, et qui devient une compétence intercommunale, ce qui signifie une mise en
réseau des structures de la petite enfance.
Le projet de la MIS.
Il faut que la Maison des Initiatives et des Services soit un lieu de centralisation de l’information. Il ne
faut pas que les relais deviennent des « MIS Bis ».
• Les enjeux de la MIS.
o Lieu d’information et de mise en cohérence des services entre eux, ce qui permettrait
d’éviter les doublons.
o Il faut que la population se sente plus proche des services, malgré le fait qu’ils soient
centralisés en un point précis.
o Il faut également que le personnel de la MIS et de ses relais soit formé, pour éviter qu’il y
ait un sentiment de perte d’utilité, de compétences, mais plutôt une complémentarité
de compétences.
• Les relais.
o Les mairies peuvent être des relais d’information « actives » : le personnel doit être
formé de manière à guider, à aider, les individus dans toutes les démarches (souvent les
personnes se perdent dans les démarches administratives).
o Il est nécessaire que tous les publics soient touchés, on peut donc imaginer que toutes
les associations, établissements accueillant du public, soient des possibles relais
d’information.
o On peut également penser à des centres d’information itinérants.
83
•
Alain Latreuille : 2ème adjoint de la commune de le Gua
Le 18 mai 2010
• Caractéristiques de la commune :
o Le Gua est à la frontière de deux bassins de vie, entre les communes de Marennes
(20km) et Saujon (7km).
o C’est un carrefour entre plusieurs communes : Marennes, Saujon, Rochefort et Royan.
o En termes de service :
Le Gua possède un centre bourg dynamique (Boulangeries, boucherie, bureau de
poste, …). Le seul commerce de proximité manquant est une poissonnerie.
Il n’existe pas d’hôtel pour les personnes de passage sur la commune, type VRP
ou formateur.
Le secteur du tourisme est peu développé contrairement à l’ile d’Oléron : Il
n’existe pas de camping, quelques gites ruraux sont implantés, un restaurant
gastronomique / hôtel agit dans ce domaine. La part des résidences secondaires
est beaucoup moins importante que sur l’ile d’Oléron. La commune ne bénéficie
donc pas de la taxe de séjour.
Un concept de tourisme vert est en train de naître sur l’ensemble de la CdC. Le
territoire peut profiter de ses marais classés en Natura 2000.
• Le transport : Problème récurrent sur le territoire.
o L’offre de transport en commun est faible : Le service de bus « les mouettes » passe bien
sur la commune mais les horaires sont limités.
o Les personnes se déplacent généralement en voiture.
o On peut remarquer une réticence de la population à se déplacer vers la commune de
Marennes. La proximité de Saujon offre un meilleur accès aux services aux habitants.
o Si une initiative de transport à la demande doit être menée, celle-ci doit être portée non
pas par la commune mais par un échelon supérieur : la CCBM.
• Le politique logement :
o Comme sur le reste du territoire, il existe une volonté de garder au sein de la commune
les jeunes actifs. Le Gua a donc engagé il y a 1 an une opération qui semble répondre à
cette volonté : Elle a créé un lotissement comprenant des petits emplacements (350m²),
qui permettent aux jeunes ménages de s’installer à des prix raisonnables (prix du
foncier : 90-100€ / m²). Sur les 25 emplacements, 12 ont déjà été vendus, dont une
majorité de petite taille.
o La commune a également réservé un ilot de 1 000m² pour la création de logements
sociaux. Pour le moment elle n’arrive pas à céder ces terrains à un bailleur social.
• L’économie de la commune :
o A l’initiative de la CCBM qui à acquis un volume foncier important, deux gros projets sont
en cours d’étude :
La réalisation d’un parc d’activité à vocation artisanale d’environ 38 ha.
La réalisation d’une zone commerciale. Afin de ne pas concurrencer les
commerces présents dans le centre bourg, la taille minimale des locaux est de
300m². Ainsi les petits commerces ne pourront pas s’installer. Il est donc attendu
des services comme un supermarché, des magasins de prêt-à-porter, un hôtel, …
o Le choix de la commune de Le Gua pour ces aménagements n’est pas anodin : La
localisation est idéale, car au carrefour des grandes villes alentour, et ne vient pas
concurrencer les entreprises de Marennes.
o Le dernier frein à ce projet est le PLU qui ne permet pas la construction de ces bâtiments
pour le moment. Le document est pour le moment en révision.
• Les attentes de la MIS et du Schéma des services :
o Les différents projets engagés par le Pays vont permettre de renforcer l’identité du
territoire et ainsi de fédérer les communes autour de politiques communes.
• Le secteur jeunesse :
o La commune possède une école maternelle et une école primaire.
o Les élèves dépendent du collège de Saujon. Cela pose un problème de politique Jeunesse
au niveau de la CdC (et encore plus au niveau du Pays). Les autres communes du bassin
dépendent du collège de Marennes. Il n’existe donc pas de véritable occasion pour les
jeunes Guatais de côtoyer leurs autres camarades.
84
Céline Chatennet, coordinateur GLEMO
(Groupement local d’employeur Marennes-Oléron)
Le 18 mai 2010
• Fonctionnement et but de la structure
• Problématiques liées à l’emploi et attentes de la MIS
Le GLEMO est une association à but non lucratif qui a pour objectif premier le recrutement et la
mise à disposition de personnels en entreprises. Ainsi, la structure réalise des recrutements en se
basant sur les savoir-faire des personnes pour s’adapter au mieux aux demandes des employeurs
qui recherchent de la valeur ajoutée à travers la fidélisation de salariés compétents. Par ailleurs,
afin que le service rendu par le GLEMO soit le plus qualitatif et quantitatif possible, les employeurs
doivent adopter une démarche proactive par un recrutement prévisionnel. De plus, pour être
recruté, le demandeur d’emploi doit présenter deux critères indispensables : la mobilité physique et
la mobilité mentale. Par ailleurs, il est très difficile de trouver des employés qualifiés dans certains
domaines spécifiques tels que le bâtiment. Entre 80 et 100 entreprises sont adhérentes au GLEMO
selon les années dans les domaines du tourisme, de l’ostréiculture et du commerce principalement
mais aussi dans les domaines de l’agriculture, la pêche et au niveau des collectivités.
Il est nécessaire de mettre en place un chantier d’insertion sans déstabiliser la situation locale
en privilégiant les petits producteurs locaux qui emploient parfois plus de salariés.
Problèmes de logement notamment pour les saisonniers et problèmes de mobilité.
Les liens entre le GLEMO et les personnes en difficultés sociales sont faibles et nécessitent
d’être renforcés par un gain de confiance.
Nécessité de travailler avec les associations mais difficultés dues à des raisons administratives
(TVA).
Beaucoup d’attentes vis-à-vis de la MIS pour mettre en place des partenariats, des subventions,
des opportunités de développement.
Le GLEMO assure une stabilité et une sécurité de l’emploi avec un CDI possible à la clé. Ainsi,
grâce à un maillage des employeurs, la structure GLEMO abouti sur la création d’emplois à l’année :
35 personnes en CDI cette année et 42 l’année dernière. Cependant, la structure a fait le choix de
ne pas embaucher les jeunes trop tôt car ils sont plutôt en recherche d’un « petit boulot
saisonniers » alors que le GLEMO recrute des personnes en quête d’emplois stables, pérennes. En
revanche, le groupement d’employeurs travaille en relation avec la mission locale afin d’orienter les
jeunes qui désirent travailler à l’année.
Le GLEMO travaille en partenariat avec d’autres structures implantées sur le territoire telles que
l’association OCEAN ou ATELEC.
La structure s’appuie sur une démarche de transversalité des compétences avec des salariés
polyvalents qui travaillent dans différentes entreprises. En revanche, cette mission multisectorielle
du GLEMO doit être communiquée au niveau des entreprises. Ce travail de communication doit
permettre de convaincre les employeurs de la polyvalence des salariés mais sans un contrat à
l’année. Cette démarche de partage et de mutualisation est conduite à travers un travail
pédagogique auprès des salariés pour les mettre en confiance mais aussi au niveau des entreprises.
La structure a aussi les compétences requises en termes de ressources humaines pour vendre
de l’audit dans le cadre de la gestion prévisionnelle des emplois et compétences (GPEC).
85
Mr Dubois, directeur de développement du port de La Cotinière.
Le 10 juin 2010
Objectif :
Connaitre l’influence de la pêche sur l’île d’Oléron et les améliorations possibles
dans ce secteur.
• Présentation de l’activité portuaire à La Cotinière
o Port départemental, 6ème port au niveau national (5200 tonnes/an), port récent (150 ans)
idéalement placé vis-à-vis des zones de pêche.
o Présence d’un pôle de mareyage dû à une demande de commercialisation sur place.
o Gestion municipale => gestion de proximité grâce à un circuit court.
o Pêche artisanale => marées courtes, pêche de qualité, polyvalence des métiers.
o Données chiffrées : Chiffre d’affaire : 24 millions d’euros ; 250-300 marins-pêcheurs, une
centaine de navires (D’autres navires au port du Chapus et La Tremblade) ; 22 salariés
sont chargés de la gestion des infrastructures portuaires ; 50 personnes sont chargées de
la gestion administrative (COGESCO) ; filière en aval : une centaine d’acheteurs (à la
hausse).
o Marché espagnol : logistique transport, 3-4 lignes régulières vers l’Espagne (création
d’emplois).
o Zone portuaire de cinq hectares, coopérative maritime, ateliers mécaniques et
électroniques.
• La saisonnalité
⋅ La saisonnalité de la main d’œuvre : Ex : coquilles Saint-Jacques en hiver : demande de main
d’œuvre forte
⋅ La saisonnalité des acheteurs : varie en fonction du tourisme
• Deux problématiques majeures :
⋅ Le coût énergétique
Les pêcheurs n’ont pas la possibilité d’impacter le prix du poisson en réponse à l’augmentation du
prix du gazole.
⋅
Les ressources humaines : la fibre maritime, déficit d’image (vieux bateaux, nécessité de
sensibilisation autour des métiers de la pêche), nécessité d’une formation tout au long de
l’année, développer les VAE autour de la pêche, possibilité d’un système de cotisation (les
jeunes qui débutent avec un diplôme de matelot et qui ensuite désirent suivre une
formation pour progresser au sein de la profession, n’ont pas les moyens financiers de le
faire d’où l’idée d’un système de cotisation), le CIN (certificat d’initiation nautique) permet
l’apprentissage des jeunes en mer en répondant aux autorisations nécessaires pour
emmener un jeune sur le bateau, développer également la formation pour la filière aval (Mr
Dupuis, président des poissonniers, « pêcheries de la Cotinière », 05 46 47 10 07),
possibilités d’emplois (centre logistique, travail du poisson).
• Aides économiques
⋅ Aides de l’Europe : La politique commune des pêches a tendance à protéger la pêche
artisanale ; nécessité de limiter les aides individuelles.
⋅ Baisser les coûts de production grâce à une meilleure aide de la Région
⋅ Développer les aides collectives au niveau du Département.
• Insertion sociale : équipements spécifiques pour les personnes handicapées : Atelier des Gens
de Mer.
86
Bernard Tranchant,
Directeur général des services de la commune de Marennes
Le 11 juin 2010
Objectif :
La non accessibilité des services par une certaine partie de la population peut
engendrer une fracture sociale.
• Santé :
o Le site de l’hôpital local va subir des travaux importants. Un projet de Pôle de Santé
pourrait être mis à l’étude en 2012-2013.
o Ce pôle pourrait avoir vocation à couvrir tout le Pays, avec un maillage adapté.
o Ce pôle répondrait à la disparition des services de santé du territoire.
o Il est nécessaire que les projets relatifs à la santé se fassent en coopération, et qu’ils se
complètent. Notamment le projet de maison de santé à Saint-Pierre et ce pôle de santé à
Marennes.
• Les transports :
o Le territoire est particulièrement isolé de part sa situation géographique, mais également
par le fait de l’éloignement des grandes infrastructures de transport.
o A l’intérieur du territoire :
C’est un frein au développement du territoire
Manque de communication entre les communes
Il est nécessaire de mettre en place des navettes de manière à ce que les services
soient accessibles par tous.
Une navette pour les personnes âgées a été mise en place. Elle prend les
personnes à des lieux identifiés, et leur permet d’aller au marché. Cette navette
est gratuite et est financée en partie par la pub se trouvant sur le minibus.
L’agent de service conduisant la navette est un employé de la Mairie de
Marennes. Il est nécessaire de noter que l’initiative est une grande réussite.
• Economie, création d’activité, emploi, formation professionnelle.
o Ostréiculture en fort déclin. Réduction du nombre de producteurs au profit
d’exploitations plus importantes, et donc plus rentables.
o Disparition d’institution publiques créant de l’emploi (ex : tribunal de Marennes)
o Création d’atelier relais, de pépinières d’entreprise.
o Volonté de développer un tourisme autour de l’ostréiculture. La Cité de l’huitre devait
être la composante d’un développement économique maritime, avec le développement
d’activité autour de l’économie maritime (agroalimentaire, cosmétique,…). Aujourd’hui,
le bilan est plutôt négatif par rapport à cet objectif.
• Logement
o Les élus précédents basaient leur développement sur une urbanisation effrénée, et des
choix peu judicieux ont parfois été faits.
o Aujourd’hui il y a une tentative de maitrise du foncier, notamment avec la révision du
PLU qui va permettre de faire des réserves foncières.
o Il y a une réelle volonté politique d’offrir sur la commune de Marennes des logements
accessibles même aux revenus les plus faibles.
o Les bailleurs sociaux ne veulent plus répondre aux collectivités.
Possibilité au Pays de créer sa propre Société d’économie Mixte et donc d’être
son propre bailleur. L’établissement public foncier régional pourrait acheter les
terrains pour les communes.
o Projet d’éco-quartier :
Projet lancé par la commune de Marennes, il se situerait entre l’hôpital local et le
complexe sportif.
Entre 500 et 600 personnes
Volonté de faire de la mixité sociale, et fonctionnelle.
• Culture, sport et loisirs
o Projet d’un nouveau complexe sportif sur Marennes, un peu semblable à celui de SaintPierre.
o Nécessité d’avoir une plus grande offre culturelle sur Marennes, (ex :salle de spectacle)
mais surtout d’avoir une politique permettant d’avoir des financements pour maintenir
une activité culturelle tout au long de l’année.
87
M. Hughes, directeur général des services à la CCIO
Le 11 juin 2010
Objectif du schéma des services:
Connaitre les études en cours sur le territoire en termes d’offre de services et
compléter nos constats dans les différents secteurs de services.
• Santé
- Se baser sur la population DGF (Dotation globale de fonctionnement) => dotation de l’état qui
prend en compte une moyenne démographique.
- La population bénéficie d’une offre de services assez satisfaisante, sauf pour les services
d’urgence.
- Améliorer la mise en réseau des services existants.
• Déséquilibre sur le territoire
- Le déséquilibre (budget disponible, projets et réflexions en cours, ressources humaines) qui
existe entre le bassin de Marennes et l’île d’Oléron
• Economie résidentielle
- Ce phénomène est dû à une très forte demande émanant des personnes qui se sont installées
sur le territoire (retraités, résidences secondaires, touristes) et venant de l’extérieur. Le
territoire subit aujourd’hui les effets pervers de son attractivité sans avoir été en mesure de
l’anticiper. Il faut aujourd’hui essayer de réguler ces effets.
• Emploi
- Problèmes liés à un nouveau modèle de vie, à des demandeurs d’emploi qui ne recherchent pas
en priorité un travail à l’année, ce qui implique un modèle discontinu.
- Inquiétude vis-à-vis de la disparition du pôle emploi de St-Pierre d’Oléron.
•
-
Economie
Problèmes de qualification et de formation sur le territoire.
Très nombreuses TPE.
Accompagnement à la création d’entreprises nécessaire.
Nécessité d’une pépinière d’entreprises.
Accompagnement systématique des jeunes créateurs.
•
-
Transport
Gros problème d’information hors-saison.
Réadapter le système en saison.
Un service qui doit être vraiment compétitif par rapport à la voiture.
Travail en parallèle de l’agenda 21.
• Hébergement
- Effort à faire en termes de logements sociaux.
• Services à domicile
- Maison PHARE : structure qui rend un service important et qui va se développer en raison d’une
clientèle de plus en plus importante.
88
Julien Garnon, chargé de mission habitat et accessibilité
Le 11 juin 2010
• Problématique principale :
o Manque de logements sociaux sur le territoire
•
Les problèmes de location :
Parmi les actions présentes actuellement :
• « Pass foncier » : les communes doivent être volontaires car ce sont elles qui donnent les
subventions.
Problème : peu d’information pour la population et il faut prendre rendez-vous.
Programme jusqu’en 2010, ensuite on ne sait pas ce que cela va devenir.
On trouve 2 types de pass-foncier :
• Le « Pass foncier individuel » et faisant appel à un bail à construction : il
concerne principalement les maisons individuelles et consiste à différer l’achat du
terrain de celui du bâti.
• le « Pass foncier collectif » ou « Prêt Pass foncier » prenant la forme d’un prêt à
remboursement différé. Il concerne principalement les logements vendus en
VEFA (vente en l’état futur d’achèvement).
•
OPAH (opération programmée de rénovation de l’habitat) : rénovation de l’habitat des
propriétaires privés. Est géré par un bureau d’étude. Elle vient d’être relancée pour 3 ans.
o Permanences : 2 fois par mois (environ 10 personnes par permanence) mais donne aussi
des infos par téléphone. Cela crée aussi des problèmes pour faire venir les gens.
o Dans le cadre de l’OPAH, la CCIO donne un bonus de 2 000 euros si locatif saisonnier
passe à l’année.
o Ce sont les CdC (ou les collectivités publiques en général) et l’ANAH qui financent les
projets.
o On en trouve de 2 types :
Une finance les travaux à 40%
L’autre à 65% : en contre partie, le propriétaire s’engage sur un montant de
location de 5,75€ /m²carré. L’aide à la rénovation va jusqu’à 600€ le m².
De plus, il y a un abattement fiscal des revenus tirés du logement.
o Le programme de l’île est le plus important du département :
L’île est classée territoire prioritaire (il existe 3 zones)
Marennes est en zone C, et reçoit par conséquent beaucoup moins d’aide de
l’ANAH.
o On trouve aussi une aide aux propriétaires occupants (environ 20% des travaux) :
Les problèmes de location sont dus à :
o Une mauvaise qualité
o Un prix élevé
o Peu d’offres
o Un des problèmes du locatif à l’année est qu’il s’adresse souvent à des personnes en
contrats précaires, engendrant des problèmes d’impayés.
Etudes en cours :
•
•
•
Sur l’île, seule Dolus l’utilise, et bientôt peut être Saint-Denis et Saint-Pierre.
•
o Elle s’adresse aux très faibles revenus : 12 000€/an pour une personne et 16 000€/an
pour un couple.
La politique de l’ANAH pourrait évoluer car elle finance majoritairement ceux qui en ont le
moins besoin.
Etude qualitative et quantitative du besoin de logement des jeunes lancés début juin 2010.
Premiers retours vers septembre-octobre 2010 puis restitution finale fin janvier 2011.
Cette étude doit déboucher sur un programme d’actions différents scénari : Auberge de
Jeunesse, Foyer de Jeunes Travailleurs, bourse aux logements, ….
Le PLH a pour but de réunir tous ces projets. Le but est de faire un programme pragmatique
réalisable. Les communes auront un an pour se mettre en conformité avec le PLH dans leur
PLU.80% de l’île est classée, il n’y aura bientôt plus de zones constructibles. Le PLH risque d’être
très restrictif.
C’est un programme d’actions sur 6 ans, et qui prévoit un observatoire de l’habitat.
Agenda 21 : la composante logement y est bien intégrée:
• Bâtiments basses consommation
• Logement pour les publics défavorisés
• Accessibilité des personnes en difficultés
• Aides pour l’énergie, nouveaux matériaux (créer espace info-énergie car existe seulement sur
Royan et Rochefort)
ADIL
17
est
peu
présente
sur
le
territoire
(1
fois
tous
les
2
mois)
89
Joël Barrault : Directeur général des services de la CCBM
Le 15 juin 2010
Objectif :
Approfondir certains secteurs des services, compléter notre schéma de service
Compétences de la Communauté de Communes du Bassin de Marennes :
•
•
•
•
Aujourd’hui :
• Le CLSH est devenu intercommunal
• Un nouveau local jeunes à vu le jour à Saint-Just-Luzac, et une nouvelle sera créée d’ici peu à Le
Gua.
• Une crèche de 25 berceaux
La communauté de communes prévoit d’ouvrir une antenne du CLSH sur la commune de Nieulle-surSeudre pour répondre à une demande des habitants du Sud du canton. Cette initiative est un essai
durant la période estivale qui sera amené à être reconduite en cas de réussite.
Développement économique.
Enfance / Jeunesse
Habitat
Environnement
Le secteur périscolaire :
Développement économique : Gestion et aménagement des zones d’activités d’intérêt intercommunal.
Chaque établissement scolaire (maternel et primaire) possède un système
de garde périscolaire. Des animateurs de CLSH, ainsi que des membres
associatifs interviennent dans les écoles.
2005-2010 : développement des zones commerciales.
2010 -2013 :
A terme, la CAF compte se désengager de ce domaine. Les collectivités
devront trouver de nouvelles sources de financement.
Création d’une Zone d’activité économique sur la commune de Le Gua :
• Zone économique axée sur le Développement Durable : certification ISO 14001 EMAS.
• Découpée en 3 tranches et accueillera des artisans, des services, de la restauration et des
hébergements.
• Pôle de création de jeunes entreprises : Mise à disposition d’ateliers (pour l’artisanat) et d’une
pépinière d’entreprise (pour les services) permettant une installation à un « loyer modéré »
• Partenariat avec les chambres consulaires.
• Un espace de formation des entrepreneurs (de la CCBM et des territoires voisins) aux
problématiques de management et aux questions environnementales. Les formateurs viendront
de l’extérieur.
• Les entreprises seront accompagnées dans le temps.
Réseau d’assistantes maternelles : Le système de Relais d’Assistantes Maternelles a déjà été évoqué
au niveau de la CCBM. Le projet n’a pas vu le jour pour des raisons
budgétaires.
Certaines communes veulent que la CCBM intervienne en faveur des adolescents en difficulté, de
manière à prévenir la délinquance (mais ce phénomène n’est pas spécifique au territoire, on le retrouve
sur Oléron mais également dans d’autres territoires ruraux). Une des pistes avancées est le
recrutement d’un éducateur spécialisé.
Habitat :
La CCBM cherche également à débloquer du foncier pour l’implantation des entreprises dans les autres
communes (notamment Marennes). Certaines entreprises sont implantées à coté de l’habitation du
chef d’entreprise. Cela pose soucis lors de la passation : le nouvel entrepreneur doit trouver un terrain
pour implanter l’entreprise.
Un PLH est en cours de rédaction sur la CCBM. L’initiative vient du Pays qui a lancé une étude sur les 2
Communautés de Communes. Elles ont par la suite repris le projet sur leur territoire. Le travail est peu
en commun, néanmoins les problématiques étant quasiment les mêmes sur le territoire (plus poussée
sur l’Ile) les réflexions sont du même ordre.
Petite enfance :
Le projet sera validé en juin / juillet et arrêté probablement en septembre.
Depuis quelques années il y a une volonté des élus d’intervenir dans ce secteur. Il y a 5 ans le territoire
possédait :
• Un CLSH communal qui n’était pas optimisé
• 1 structure d’accueil des jeunes sur la commune de Bourcefranc
• Aucune crèche
La rareté des logements locatifs et le coût des loyers sont les principales raisons qui ont conduit les élus
de la communauté de communes à mettre en place ce dispositif « d’aide à la pierre ».En qualité de
propriétaires bailleurs, il est possible de mobiliser des aides dans le but de réaliser des travaux
d’amélioration du patrimoine afin de mettre en location à l’année des logements.
90
Florence Dormieu : responsable coordination du CLIC Oléron
(Centre local d’information et de coordination)
Le 22 juin 2010
Objectif :
Compléter l’information sur le réseau de services
Rôle du CLIC Oléron :
Le CLIC Oléron est une structure qui accueille, écoute, informe et oriente les personnes âgées et
leur entourage. Il a également une mission de coordination des intervenants et d’information envers les
professionnels sur les autres services et les actions en cours. Cette structure est financée par le Conseil
Général.
La formation du personnel :
La formation du personnel de ce secteur est nécessaire mais difficile. Les professionnels sont
souvent des femmes qui commencent à travailler une fois que leurs enfants ont grandi. Elles n’ont
souvent pas de diplôme particulier. Les démarches de VAE sont peu connues et pas souvent
couronnées de succès et aucune formation n’est dispensée sur le territoire. Seuls les services
prestataires peuvent s’engager sur des plans de formation de leur personnel. Même si les services
mandataires cotisent à l’AGEFOS, les conditions pour que le personnel se forme sont extrêmement
complexes :
-
-
Le personnel doit être volontaire
L’ensemble des employeurs de la personne voulant se former doivent donner leur
accord (parfois une vingtaine d’employeurs, car les services mandataires ne font que
rapprocher l’offre de la demande)
Les employeurs doivent avancer les frais de formation (AGEFOS rembourse ensuite)
Les structures d’accueil de personnes âgées :
Les structures d’aide à la personne :
Le principal intervenant dans le secteur de l’aide à domicile sur l’île est le CIAS de l’île d’Oléron
(regroupant plus de 100 agents). Ses actions sont orientées vers l’aide ménagère et les auxiliaires de
vie. Il se divise en un service prestataire, qui emploie directement du personnel, et un service
mandataire qui met en relation les travailleurs avec les demandeurs (qui deviennent dès lors
employeurs).
AIDER 17, Solutia, Age d’or, le SAD-PEP 17 agissent également dans le domaine de l’aide à
domicile. Mais certaines de ces associations ou structures sont peu présentes sur le territoire.
Les établissements d’accueil pour personnes âgées ne semblent pas nécessiter d’amélioration
particulière. La demande ne dépasse pas l’offre et de nouvelles extensions d’établissements vont
bientôt être créées. Seul les services de nuit et accueil de nuit sont absents sur le territoire et
mériteraient d’être développés. Le SAD-PEP 17 possède cette compétence mais ne désire pas s’engager
dans ce secteur dans lequel la demande n’est pas très élevée.
Les besoins en accueil temporaire sont très faibles du fait d’une offre plus grande que la
demande : il y a toujours des lits de libres.
Les secteurs à améliorer :
Les Services de Soins Infirmiers à Domicile, SSIAD, sont réalisés par une autre branche de la SADPEP 17. Il serait intéressant de développer ce domaine mais il est du ressort d’autorités régionales
et/ou départementales (DDASS,…).
Un des domaines à améliorer concerne l’information sur les chèques emploi service. Un manque
d’information sur son utilisation et ses risques est parfois présent chez les employeurs et les employés,
en particulier au sujet des licenciements car cela reste tout de même un contrat de travail. Le CLIC
tente d’en informer les particuliers et les professionnels mais la démarche doit être élargie.
Manque d’un point information et conseil pour les tuteurs familiaux
Manque d’un service de transport adapté pour les personnes en fauteuil
Manque d’information sur le chèque emploi service et ses risques
Manque de services de nuit
Développement des Services de Soins Infirmiers à Domicile
Manque d’accompagnement à la formation pour les personnes travaillant dans le secteur de
l’aide à la personne.
91
Mme Danièle COUDERT, directrice de la Maison
Départementale de l’Emploi Saisonnier à Royan.
Le 30 juin 2010
Objectif :
Connaître précisément les missions de la structure pour un futur travail en
complémentarité.
• Qu’est ce que la MDES ?
o C’est un observatoire départemental de l’emploi saisonnier, crée en janvier 1999.
Organisation de forums avec mise en place de questionnaires à l’intention des
candidats et des employeurs pour définir la typologie des saisonniers et les
problèmes liés à la saisonnalité
Ingénierie et production d’outils : Passeports de compétences, guide des
saisonniers sur le département, guide des fiches-métiers pour les métiers
typiquement saisonniers
Aller à la rencontre des saisonniers l’été grâce à un bus des saisonniers, répondre
aux questions des saisonniers sur l’emploi, déplacements sur l’île d’Oléron
Organisation d’actions pour présenter les alternatives d’emploi durant la saison
d’hiver : forum des emplois d’hiver pour présenter les possibilités d’emplois en
Savoie et en Haute-Savoie (le 1er octobre à La Rochelle), organisation d’un voyage
pour le forum de l’emploi de Albertville en partenariat avec les accompagnateurs
des missions locales et des pôles emploi qui connaissent bien les travailleurs les
plus concernés (le 21 octobre)
Travaille sur les possibilités de rénovations de bâti appartenant au Conseil
Général pour le logement des saisonniers
• Comment travailler en complémentarité de la MDES ? Comment travailler en ayant des actions
propres et innovantes sur le pays Marennes-Oléron ?
o La maison des saisonniers et des pluriactifs doit être un relais local d’information et de
communication de ce que propose la MDES : actions pour la mobilité mer-montagne,
forums de l’emploi saisonnier, guide des saisonniers et les outils mis en place par la
MDES.
o Proposition d’une permanence/semaine de la MDES au niveau de la maison des
saisonniers et pluriactifs
o La maison des saisonniers et pluriactifs est avant tout un lieu d’accueil
o Insister sur le rapprochement de l’offre et de la demande d’emploi (travail avec le
GLEMO)
o Informations à thèmes grâce à l’intervention de professionnels au contact des
travailleurs : Comment lire un contrat de travail ? Qu’est-ce qu’une feuille de paye ?
o Connaitre les types de publics concernés pour adapter l’offre de services aux horaires des
travailleurs (horaires d’ouverture atypiques)
o Mobilité : soutenir les initiatives locales : « Mob d’emploi » (location de scooters)
o Logement : implication des employeurs (bons exemples en montagne), relais des CCAS et
des mairies
• Comment travailler en complémentarité du cadre juridique déjà existant ?
o Charte de l’emploi saisonnier en Poitou-Charentes à valoriser.
o Convention de l’emploi saisonnier en Charente-Maritime :
Existe depuis 2 ans et a été réalisée pour trois ans avant d’être mise à jour
Réels engagements des employeurs
N’engage que les employeurs (employeurs de l’UMI et de l’hôtellerie de plein air)
Offre un label aux entreprises qui s’engagent : label « emploi saisonnier de
qualité »
Assurer le développement de ce document et sa connaissance chez les
employeurs locaux
Développer le label « emploi saisonnier de qualité »
92
Annexes : Inventaire des services
En plus d’être l’outil de base de notre analyse du territoire, l’inventaire se devait d’être une des actions du
schéma des services publics et au public. Sa diffusion via un annuaire des services permettra à la population de
connaître l’ensemble des services sur le Pays Marennes Oléron voire en dehors, ainsi que les informations
nécessaires à leur utilisation. L’annuaire des services a fait l’objet d’une réflexion de la commission des services
avant le début du stage afin de déterminer son organisation générale. Le choix de hiérarchiser les informations
selon un bouquet de 18 secteurs de services qui eux même se déclinent en différents types de services a été
retenu (conformément aux travaux de l’ADRETS, Association pour le développement en REseau des Territoires et
des Services). Le tableau suivant récapitule l’organisation des types de service par secteur de service.
Secteur de service
Aide et accompagnement social
Culture, sport et loisirs
Economie, création d'activité
Education
Emploi
Type de service
Accompagnement publics en difficulté
Service social du Conseil Général
Association caritative / humanitaire
Numéros d'urgence
Services sociaux spécifiques
Centre d'actions sociales
Aide sociale
Accueil collectif de mineurs (CLSH)
Manifestations culturelles / sportives
Infrastructure culturelle
Direction départementale
Direction régionale
Equipement sportif
Salle municipale
Aide création / développement
Organisation professionnelle
Chambre consulaire
Aide sociale
Organisme de gestion
Périscolaire
Cantine scolaire
Education spécialisée
Collège
Ecole maternelle
Ecole primaire
Groupe scolaire
Inspection académique
Lycée
Insertion par l'activité économique
Pôle emploi
Formalités administratives
Information orientation
Justice et droit
Groupement d'employeurs
Mission locale
Agence intérim
Allocations familiales
Sécurité sociale
Communauté de communes
Conseil général
Conseil régional
Direction départementale
Affaires maritimes
Mairie
Mutualité
Aides financières
Préfecture
Sous-préfecture
Perception
Trésorerie
Centre de formation
Organisme paritaire
Conseil formation
Association d'aide à l'insertion
Sécurité sociale
Informations droits
Information jeunesse
Information documentation
Informations coordinations
Site pour la vie autonome
Informations touristiques
Orientation
Mission locale
Droit immobilier
Accès aux droits
Droit du travail
Conciliation
Informations droits
Tribunal
93
Secteur de service
Petite enfance
Prestations sociales
Santé
Sécurité
Type de service
Aide aux familles
Association d'assistantes maternelles
agréées
Centre de loisirs sans hébergement
Multi accueil Crèche / halte-garderie
Eveil des tout-petits et petits
Garderie périscolaire
Information garde d'enfant
Sécurité sociale
Services sociaux spécifiques
Aides financières
Action sanitaire et sociale
Thalassothérapie
Opticien
Kinésithérapeute
Dentiste
Infirmier
Matériel médical
Pharmacie
Ostéopathe
Pédicure / Podologue
Cabinet de radiologie
Médecin
Centre médico-social
Hôpital
Clinique
Orthophoniste
Dermatologue, vénérologue
Ophtalmologiste
Cardiologue
Psychothérapeute
Diététicien
Laboratoire d'analyses médicales
Prothésiste
Service sécurité
Ambulances
Pompiers
Gendarmerie
Sauvetage en mer
Secteur de service
Service hébergement
Services à domicile
Services marchands privés
Transport
Type de service
Logement / habitat
Aire municipale
Camping municipal
Bailleurs sociaux
Centre médico-social
Maison de retraite / EHPAD
Entretien, jardinage, multiservices
Service spécialisé personnes dépendantes
Aides ménagères
Soins infirmiers
Portage de repas
Téléassistance
Aide à domicile
Services divers
Education à domicile
Coiffure, esthétique à domicile
Service spécialisé personnes dépendantes
Téléassistance
Aides ménagères
Entretien, jardinage, multiservices
Services divers
Bureau de poste
Collecte des déchets
Taxi
Association caritative / humanitaire
Transports en bus
Auto-école
Covoiturage
Liaisons maritimes
Gare ferroviaire
Navettes gratuites
Port de plaisance
94
travers les sites internet des collectivités ou du Pays Marennes Oléron, ou bien grâce au CD-ROM
regroupant l’ensemble de notre travail.
Une fois un service identifié, celui-ci est rentré dans la base de données en respectant des
champs précis afin d’ordonner les informations. Ainsi chaque service est classé de la manière suivante :
Localisation du service
Secteur de service
Type de service
Nom du service, de l'association, de
l'entreprise
Adresse 1
Adresse 2
Code postal
Ville
Président
Personne contact
Téléphone
Portable
Fax
E-mail
Site Internet
Permanences
Services
Ville dans laquelle l’usager peut trouver le service (soit sous
forme de permanence, soit en continu)
Secteur de service parmi la liste précédente
Type de service parmi la liste précédente
Nom du service, sigle, etc.
Adresse du siège social du service (Adresse 2 n’est complétée
que dans le cas où le service est situé sur une commune
dépendante des 15 communes mères)
Permet à l’usager de connaître son éventuel interlocuteur
Coordonnées à distance
Permet une recherche d’information sans contact direct
Heures et dates d’ouverture du service.
L’usager peut également y retrouver les horaires d’un service
identique présent sur une autre commune du territoire
Descriptions succinctes du service
Plus de 900 services ont étés répertoriés et insérés dans cet inventaire. Deux possibilités
s’offrent aux habitants pour consulter ces informations :
• Via les différents sites internet des collectivités et du pays : Un module créé par une entreprise
informatique leur permet d’effectuer des recherches par secteur et / ou par type de service, par
localisation, ou par mot clé.
• Via un annuaire papier qui sera consultable en certains lieux (Maisons des Initiatives et des
Services, mairies, etc.) et éventuellement envoyé à chaque foyer. Les recherches seront
simplifiées grâce à un système de tableau croisé par secteur. Ils consistent à croiser le nom du
service en fonction de son type et de sa localisation.
Remarque : Le présent document ne permet pas l’insertion de l’annuaire complet, des annuaires par
secteurs de services ni des tableaux croisés. C’est pourquoi nous vous conseillons de les consulter soit à
95

Diagnostic Schéma des services PMO corrigé compressé

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