Panel II - Leadership feminin et gouvernance locale

« Renforcement du Leadership féminin au sein du
gouvernement local pour garantir l'efficacité de la
Gouvernance locale et de la Réduction de la pauvreté en
Afrique : Rôles, défis et stratégies »
Yaoundé, Cameroun 26 – 27 mai 2008
DÉFIS AUXQUELS FONT FACE LES FEMMES
LEADERS AU SEIN DES GOUVERNEMENTS LOCAUX
– EXPÉRIENCE DE L'OUGANDA
Mme Josephine Kasya
Chef de District
Gouvernement local du District de Kanungu,
Ouganda
1.0
Introduction
• Un certain nombre de pays d'Afrique et d'ailleurs se lancent dans la
politique de décentralisation ; la question de la participation des
femmes à la prise décision au sein du gouvernement local devient
centrale dans le débat et le discours sur la gouvernance. Les
gouvernements et les femmes elles-mêmes font de plus en plus la
distinction entre l'activisme et la nécessité réelle qu'elles participent
à la gestion des affaires de leurs localités. Il s'agit d'un avant goût du
constat que les rôles et les besoins de la femme sont différents de
ceux des hommes ; dès lors, une approche générale ne peut pas
toujours prendre en charge les besoins réellement ressentis par les
femmes. Outre cela, il ya le fait que les femmes représentent une
part importante dans le développement et la gestion des affaires
publiques, ce qui leur garantit une représentation directe.
1.1
Le contexte
• La politique de décentralisation en Ouganda comporte un solide
système de gouvernement local qui se fonde sur des processus
réguliers d'élections démocratique, de planification et de
budgétisation. Les gouvernements locaux représentent également
un mécanisme clé pour l'opérationnalisation DSRP - le Plan d'action
pour l'éradication de la pauvreté (PAEP). Le PAEP constitue le cadre
de planification nationale de l'Ouganda qui nationalise les
engagements et initiatives internationaux tels que les Objectifs de
développement du millénaire et les Principes de partenariat de la
Déclaration de Paris pour l'efficacité de l'aide, entre autres. le PAEP
est actuellement en cours de révision afin d'être transformé en un
Plan de développement national (PDN) quinquennal plus
précis(NDP) qui se basera sur les priorités nationales et des budgets
concis.
2.0 Leadership féminin au sein des
gouvernements locaux en Ouganda
• L'Ouganda compte au total 93 et 1135 unités supérieures et inférieures
de gouvernement local (GL), respectivement. Une mesure contre la
discrimination inscrite dans la constitution stipule que les femmes
représentent 33% dans toutes les structures de gouvernance locales.
En conséquence de l'application de cette obligation constitutionnelle , la
représentation totale des femmes au sein des structures de
gouvernement local qui incluent les principaux conseils, la jeunesse et
les handicapés s'élève actuellement à 6916 sur un total de 14 446
conseillers locaux (48 pourcent).
• Parmi les chefs de districts l'unité sub-nationale immédiate - on ne
compte uniquement une femme et 78 hommes. Soit 1,3% de femmes
tandis que les chefs de district adjoints sont constitués de 56 femmes et
23 hommes, soit 71% de femmes. Ces dispositions politiques figurent
également dans les lois subsidiaires, les politiques nationales et
sectorielles telles que le PAEP, la Politique nationale du genre (PNG) et
la Loi sur les gouvernements locaux (LGL). L'intégration des femmes
fait également partie des critères d'accès des gouvernements locaux aux
subventions de développement.
2.1
Réalisations en matière de promotion du
leadership féminin
• La création en 1998 d'un ministère autonome en charge de la
Promotion de la femme :
Depuis peu, celui-ci est devenu le ministère du Travail et du
développement social de la femme avec deux directions en charge
du de la condition féminine et des questions de genre.
• La mise en place d'une politique de lutte contre la discrimination:
• Elle est clairement énoncée dans la constitution et dans la Loi sur les
gouvernements locaux de 1995 et 1997 respectivement afin d'établir
un fondement législatif au leadership féminin consolidé. La
politique prévoit un quota de 33% de représentation féminine dans
tous les organes de direction politique.
2.1 Réalisations en matière de promotion du
leadership féminin (suite)
• La Constitution prévoit également la mise en place d'une
Commission de l'égalité d'opportunités qui a finalement
commencé à fonctionner en 2007.
2.1 Réalisations en matière de promotion du
leadership féminin (suite)
• La Constitution ougandaise de 1995 prévoit le cadre institutionnel et
juridique de la participation des femmes à tous les domaines en rapport
avec la gouvernance et les droits humains. Cela est stipulé dans : Le chapitre
sur les objectifs nationaux :IVI). L'Etat assure l'équilibre hommes-femmes et
une juste représentation des groupes marginalisés dans tous les organes
constitutionnels et d'autres types
XV). L'Etat reconnaît le rôle déterminant de la femme dans la société. ·
Droits humains et libertés fondamentaux :3. (1) Les femmes doivent
pleinement jouir de la dignité de la personne au même titre que l'homme. (2)
L'Etat garantit les facilités et les opportunités nécessaires pour promouvoir
le bien être de la femme afin qu'elle puisse pleinement exprimer leur
potentiel et s'épanouir. (3) L'Etat protège la femme et ses droits, en tenant
compte de son statut particulier et de ses fonctions naturelles de mère dans
la société. (4) Les femmes ont droit à des mesure anti-discrimination afin de
redresser les déséquilibres créés par l'histoire, la tradition ou les coutumes.
(5) Les lois, les cultures, les coutumes ou les traditions qui sont contraire à la
dignité, au bien être ou aux intérêts de la femme ou qui sont préjudiciables à
son statut sont proscrites par cette Constitution. (6) Tout employeur d'une
femme doit lui accorder la protection pendant la grossesse et après
l'accouchement, conformément à la loi.oGouvernement local : 180 (I) (b) Un
tiers des membres de chaque conseil de gouvernement local doit être réservé
aux femmes.
2.2
Progrès en matière de promotion du
leadership féminin en Ouganda
• Ces actions et réalisations politiques ont été rendues possibles à travers
un certain nombre de processus systémiques qui sont examinés ci-après
:
• 2.2.1 Harmonisation
• a) Utilisation des institutions et systèmes existants : L'Ouganda a fait la
promotion du leadership féminin dans le cadre des principaux
processus liés aux droits, à l'équité, à la gouvernance et au
développement, mais à l'aide d'un mécanisme d'initiative accélérée,
notamment un crédit de 1,5 point à toutes les nouvelles étudiantes à
l'université.
•
b) Identification d'un point d'ancrage stratégique pour l'intégration du
genre dans une institution ayant une portée directe horizontale et
verticale : La promotion des questions liées au leadership féminin est
devenue une partie intégrante du ministère en charge du gouvernement
local avec le ministère de la condition féminine, du travail et du
développement social. Le ministère est dotée d'une structure politique et
technique directe de prise en charge des populations - participation,
structures de responsabilisation et de gouvernance ainsi que la gestion
des ressources publiques.
Evaluation des progrès de la performance
en matière de genre au sein des
gouvernements locaux
•
Visibilité aux niveau des organes d'exécution : là où la mission d'égalité des
genres est remplie et requise en tant que condition préalable à promotion de
l'égalité des genres. Les gouvernements locaux sont évalués sur cette question.
LOcal Governm ent Gender
Perform ance, Uganda 2002
80
60
40
Series1
20
0
Series2
1
Series3
P e r f o r m a nc e
C a t e g or y :B on u s,
S t a t i c & P e na l t y
Local Government Gender
Performance, Uganda 2006
60
40
20
0
Bonus
1
Performance
Category:
Static
Penalty
Le PAEP a identifié l'inégalité des genres comme une
principale cause et conséquence de la pauvreté ; il appèle
ensuite à intégrer les questions de genres dans les principaux
thèmes et processus de développement en tant que mesure
visant à renverser la situation. Par contre, le très solide cadre
de la politique du genre de l'Ouganda tarde toujours à être
traduit en actions au niveau des gouvernements
locaux.oToPour promouvoir l'égalité des genres, l'intégration
a été stratégiquement incorporée au cadre incitatif afin de
mettre à profit son vaste mandat politique.hL'Evaluation de
performance en matière d'intégration du genre a été pilotée
en 1998-2000 sous le Programme de Développement des
Districts (PDD) avec l'appui du FENU/PNUD et a été accrue
sous le Programme de Développement du Gouvernement
local (PDGL 2000 – 2007).hLe PDGL a été financé par la
Banque mondiale et les bailleurs de fonds bilatéraux –
DANIDA, Pays-Bas, Autriche et Irlande.tIl a ensuite testé et
finalisé le mécanisme de transfert des subventions axées sur
l'incitation au gouvernement locaux à travers des subventions
de développement et renforcement des capacités.
2.2 Progrès en matière de promotion du
leadership féminin en Ouganda (suite)
• 2.2.2 Création d'un budget :
• La promotion du leadership féminin dépend dans une large
mesure du financement d'appui aux différentes activités et
structures. La société civile s'est approprié de façon agressive le
rôle de sensibilisation auprès du gouvernement sur la
budgétisation du genre et la formation du personnel technique et
des décideurs des gouvernements locaux sur la budgétisation du
genre.
• 2.2.3 Renforcement des capacités de leadership :
• La formation a été organisée pour les conseillers femmes et
hommes sur la gouvernance et le leadership afin de consolider la
maîtrise de leurs rôles et responsabilités.
• 2.2.4 Contrôle des dépenses et de la performance d'un
gouvernement local :
• Les femmes leaders ont participé à l'effort progressif fourni avec
les organisations de la société civile pour contrôler les dépenses
sectorielles du gouvernement local et la performance du Fonds
d'action de lutte contre la pauvreté.
3.0
Défis opérationnels
• Les femmes leaders doivent voir au-delà des chiffres et s'efforcer
pour transformer ceux-ci leadership effectif et efficace en vue de
réels avantages.
• 3.1 Défis à la participation des femmes au leadership
1) Les comportements et croyances culturels négatifs
• Les femmes sont considérées comme des biens et sont réputées être
des épouses/mères/gardiennes ; la société ougandaise étant
patriarcale, les hommes sont dominants dans la prise de décisions.
Les femmes qui se battent pour participer au leadership sont
ridiculisées ; en effet, elle sont présentées comme celles qui veulent
être des “hommes”, ne pensent qu'à l'argent, ambitieuses, immorales
et indisciplinées ; les femmes sont timides, manquent de confiance et
d'amour propre. Les hommes ne permettent pas à leurs épouses
d'assister aux réunions par peur qu'elles soient entraînées dans des
rapports avec d'autres leaders hommes.
2) La charge de travail des femmes au foyer
3.0
Défis opérationnels (suite)
• 3) Niveau d'instruction faible Le taux d'alphabétisation des
conseillers, en particulier parmi les femmes affecte leur
capacité à comprendre et s'engager dans des processus
techniques lancés par le conseil. En dépit des politiques de
bonne gouvernance visant à promouvoir l'éducation pour
tous, UPE et USE, un bon nombre de femme à l'âge de
leadership ont encore un niveau d'éducation faible. 4)
Ressources insuffisantes Les femmes ne sont pas
propriétaires des ressources productives, notamment la terre
et les biens. Dans le cadre des efforts visant à s'acquitter des
responsabilités du ménage, les femmes sont actives dans
l'approvisionnement en vivres à travers les activités
agricoles, le travail informel et toutes les activités
caractérisées par la forte charge de travail et le travail non
rémunéré. Cela les laisse sans argent et sans temps pour la
politique ou d'autres postes de leadership.
3.0
•
Défis opérationnels (suite)
5)
Compétences
La plupart des femmes leaders n'ont pas de compétences en
matière de négociation et de lobbying. Cela est préjudiciable à
leur capacité de rivaliser avantageusement avec leur concurrents
hommes. Elles manquent de confiance.
• 6) Rôles et responsabilités biologiques de la femme
Certains hommes pensent que la femme ne peut pas bien
travailler lorsqu'elle porte un grossesse. Certaines femmes
risquent de perdre leurs emplois. A cause de leur fonctions
domestiques, certaines femmes ont toujours du mal à respecter
l'heure ou des délais au lieu de travail et cela aboutit à une piètre
participation au processus de prise de décision. Les jeunes
femmes ne peuvent pas occuper des postes de responsabilité dans
une communauté parce qu'elles se marieront tôt ou tard et iront
dans une autre communauté ; en conséquence, elles ne sont pas
élues à des poste de responsabilité.
7) Les femmes ne sont pas suffisamment exposées et participent
peu aux réseaux
4.0
Perspectives
1) Capacité de développement des femmes leaders. La plupart des
interventions de développement des capacités sont à caractère
général et ciblent les leaders au sein des gouvernements locaux
comme s'ils étaient au même pied d'égalité. Il est nécessaire de
mettre en place une intervention spéciale de renforcement des
capacités focalisée sur les femmes leaders, de sorte qu'elles
puissent exprimer des problèmes au sein du conseil ;
2) Réviser la législation afin de faciliter la participation des femmes
leaders au conseil et de prendre en charge les problèmes qui
causent préjudice à la participation efficace des femmes aux
postes de responsabilités, il doit notamment avoir un quota
précis dans le budget du gouvernement local pour la prise en
charge des problèmes des femmes;
3) Sensibilisation des hommes afin qu'ils permettent à leurs
épouses de participer au leadership ;
4.0
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Perspectives (suite)
Changement de comportement chez les hommes et les femmes
vis-à-vis du leadership féminin. Les femmes doivent apprendre à
davantage se soutenir mutuellement;
Organisation des cours d'alphabétisation pour adultes à
l'intention des femmes ;
Planning familial : le fait d'avoir moins d'enfants laissera plus de
temps aux femmes ;
L'on doit mettre l'accent sur l'éducation des jeunes filles, étant
donné qu'il s'agit des futures femmes leaders;
Des programmes précis doivent être conçus pour faire face aux
difficultés liées au revenu;
Strict respect des droits humains et de l'égalité des genres.