pcd bitit 10 2010 - site portail province d`el hajeb

Table des matières
Liste des index.................................................................................................................................. 2
Résumé ............................................................................................................................................. 3
Préambule....................................................................................................................................... 4
Chapitre I : Rappel du contexte et de la méthodologie d’élaboration des PCD................. 5
1.1
1.2
1.3
1.3.1
Rappel du contexte d’élaboration des PCD ........................................................................ 5
Rappel des objectifs du programme PAPCO ..................................................................... 6
Rappel de la méthodologie adoptée.................................................................................... 6
Phase de préparation et de lancement....................................................................8
1.3.2
Phase de réalisation du DTP.....................................................................................8
1.3.3
Phase de réalisation de la PSP ..............................................................................10
1.3.4
Phase de communication autour du PCD .............................................................11
Chapitre II: Synthèse des principaux résultats du DTP............................................................... 12
2.1 Présentation de la commune ............................................................................................. 12
2.2 Analyse démographique ................................................................................................... 14
2.3 Analyse des ressources ..................................................................................................... 14
2.4 Analyse des services ......................................................................................................... 14
2.5 Analyse institutionnelle .................................................................................................... 15
2.6 Analyse économique......................................................................................................... 15
2.7 Analyse SWOT................................................................................................................. 16
2.8. Questionnements stratégiques .............................................................................................. 18
Chapitre III : Planification Stratégique Participative au niveau de la commune rurale
BITIT .............................................................................................................................................. 20
3.1 Synthèse de la logique d’intervention .............................................................................. 20
3.2. Vision de développement de la commune ........................................................................ 21
3.3. Axes stratégiques .............................................................................................................. 21
3.4. Synthèse du cadre logique ................................................................................................ 21
3.5. Justification du Choix des projets..................................................................................... 23
3.6. Matrices et plans d’actions .............................................................................................. 23
Chapitre IV : Dispositif de mise en œuvre du PCD.................................................................... 44
4.1.
Plan de communication .................................................................................................. 44
4.2.
Plaidoyer et mobilisation des fonds............................................................................... 44
4.3.
Suivi- Evaluation............................................................................................................. 45
4.3.1.
Le suivi.........................................................................................................................45
4.3.2.
L’évaluation .................................................................................................................45
PCD BITIT
1
AEP
Liste des index
: Alimentation en Eau Potable
ADS
:
Agence de Développement Social
ADL
:
Agent de Développement Local
ADP
:
Agent de Développement Provincial
AGRE
: Activités Génératrices de Revenu et d’Emploi
CLDH
: Comité Local de Développement Humain
DAR
: Division des Affaires Rurales
DCL
:
DGCL
: Direction Générale des Collectivités Locales
DPA
:
Délégation Provinciale de l’Agriculture
FEC
:
Fond d’Equipement Communal
INDH
: Initiative Nationale de Développement Humain
MEN
:
ONE
: Office Nationale de l’Electricité
ONEP
: Office National de l’Eau Potable
PAGER
:
Division des Collectivités Locales
Ministre d’Education Nationale
Programme
d’Approvisionnement
Groupé
en
Eau
potable
des
populations Rurales
PCD
: Plan Communal de Développement
PERG
:
PSP
: Planification Stratégique Participative
RGPH
: Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RR
:
Programme d’Electrification Rurale Global
Route Régional
RN :
Route National
SIC:
Système d’Information Communal
TVA:
Taxe sur Valeur Ajoutée
PCD BITIT
2
Résumé
Le PCD de la commune BITIT est le fruit de la participation active, agissante et responsable de tous les
responsables et intervenants dans le processus de son édification. Le diagnostic territorial participatif étant
validé avec et par les acteurs locaux de la commune, des ateliers communaux de planification stratégique
participative (PSP) ont été organisé à pour l’élaboration du présent PCD.
Située à l'extrémité Nord-Est de la province d'El Hajeb, la commune de Bitit est délimitée au Nord par la
commune de Laqsir (province d'EL HAJEB), au Sud par la commune de Tizguit (province d’IFRANE) et à
l’Est par la commune de Ain Chgag (province de SEFROU).
Elle s'étend sur une superficie totale de près de 138,30 km². Elle est subdivisée en 7 douars : Ait moussa
Hemi, Ait Brahim, Ait Amer, Ait Akka, Ait rbaa, Ait Ali Boubker et Regraga.
La tribu dominante dans la commune de Bitit est Beni M’tir. Elle est représentée par 90% de la population
de la commune.
Reposant économiquement sur un secteur agricole en développement, et enregistrant plusieurs déficits en
matière d’infrastructures de base et d’accès aux services sociaux, la commune a définie la vision suivante :
« Une commune ancrée territorialement, développée économiquement et équitable socialement ».
La concrétisation de cette vision est basée sur le développement de quatre axes stratégiques, que sont :
Axe 1 : Amélioration de l’accès aux infrastructures et aux services sociaux de base et le développement du
centre de la commune.
Axe 2 : Le développement durable du secteur agricole à travers l’amélioration des rendements et la
valorisation des produits agricoles tout en veillant à une exploitation rationnelle des ressources hydriques.
Axe 3 : Diversification des activités économiques porteuses en développant les secteurs du commerce, des
services, de l’artisanat et du tourisme.
Axe 4 : Renforcement des capacités des acteurs locaux et appui au développement de l’approche
partenariale.
Afin d’atteindre ces objectifs la commune a conçu le présent plan communal de développement (PCD). Le
plan d’action de PCD repose dans un premier temps sur les sources de financement propres à la commune
même si elles restent limitées et insuffisantes, et puis sur la mobilisation d’autres financements auprès des
autres services extérieurs ainsi que les bailleurs de fonds nationaux et internationaux.
Le budget global du PCD est de près de 99.481.300,3 Dirhams sur 6 ans, dont la contribution de la
commune est estimée à 16.062.546,6DH soit 16,15% de l’enveloppe globale.
C’est ainsi que le présent PCD constitue un outil de
plaidoyer pour la mobilisation des fonds
complémentaires nécessaires pour l’atteinte des objectifs escomptés.
PCD BITIT
3
Préambule
Le plan communal de développement est un document qui, partant des contraintes et potentialités de la
commune, précise les axes stratégiques du développement de celle-ci en les déclinant en résultats attendus
et projets et/ou actions à entreprendre. Ce plan précise également les modalités de mise en oeuvre des
projets et/ou actions retenus, notamment en termes de montage financier, institutionnel et échéances
prévues pour leur réalisation.
Le travail demandé doit aboutir à la rédaction d'un plan d'action pluriannuel comprenant les règles,
mesures, projets et actions à mettre en oeuvre en matière de développement et d'aménagement local, et
présentant les moyens et les fonds a mobiliser pour la concrétisation du projet. Ce travail doit également
expliciter les rôles et responsabilités de chacun des partenaires impliqués dans la mise en oeuvre de ces
projets.
Le présent document présentant le Plan de Développement de la Commune de Bitit de la province d’El
Hajeb avec l’appui de l’Agence de Développement Social. Ce document est structuré en quatre chapitres :
-
Le premier chapitre rappel le contexte d’élaboration des PCD de la province d’El Hajeb, les Objectifs
du Programme PAPCO et la méthodologie adoptée ;
-
Le second chapitre synthétise les éléments clés du diagnostic Participatif territorial pour chacun des
cinq thèmes traités : les ressources naturelles, la démographie, les équipements et les infrastructures
sociales de base, l’économie et les institutions locales ;
-
Le troisième chapitre présente les principaux résultats de la planification stratégique de la commune :
la vision, les axes stratégiques, la synthèse du cadre logique et le plan d’action.
-
Le dernier chapitre est consacré au dispositif de mise en œuvre du PCD : plan d’action pour la mise en
oeuvre, plaidoyer et mobilisation des fonds et mise en place d’un système de suivi-évaluation.
PCD BITIT
4
Chapitre I : Rappel du contexte et de la méthodologie d’élaboration des PCD
1.1
Rappel du contexte d’élaboration des PCD
Le Maroc s’est engagé dans une nouvelle stratégie d’animation territoriale. La commune constitue l’acteur
principal de pilotage des projets de développement local et de dynamisation du territoire. L’article 36 de la
nouvelle charte communale (18 Février 2009) précise les attributions et les domaines d’intervention du
conseil communal dans la gestion des affaires publiques. Cette stratégie est empreinte d’une volonté
d’associer tous les acteurs du territoire au diagnostic, à la planification et à la mise en œuvre des actions de
développement.
Dans ce cadre, l’ADS appuie les collectivités locales dans la mise en œuvre d’une Planification Stratégique
Participative « PSP » du développement, et participe au renforcement des capacités des acteurs locaux en
vue de contribuer activement au développement local. A cet effet, elle a initié en partenariat avec la
Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL), le Comité Provincial du Développement Humain de
la province d’El hajeb (CPDH), une démarche de planification communale par la mise en place d’un
Programme d’Appui à la Planification Communale (PAPCO) à l’échelle de 12 communes rurales relevant
de ladite province, visant à renforcer la place institutionnelle de la commune dans le processus du
développement territorial et également à assurer une meilleure coordination, une synergie et une cohérence
dans les actions et programmes de développement des acteurs locaux sur le terrain.
C’est dans ce cadre que s’inscrit l’élaboration du présent Plan Communal de Développement (PCD) de la
Commune Bitit. La finalité recherchée étant de construire une vision partagée de l’avenir de la commune,
fondée respectivement sur :
-
Un processus continu de concertation et de négociation avec les acteurs locaux ;
-
Une appropriation totale du projet territorial par les acteurs institutionnels locaux ;
-
Une mobilisation des ressources humaines et une construction de partenariats efficaces et durables ;
-
Et une meilleure articulation de la stratégie d’intervention au niveau local avec les engagements pris
par le pays à l’échelle internationale (Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), Droits
Humains (DH), etc.).
Ce Plan Communal de Développement a été réalisé grâce à la participation des autorités provinciales,
locales, des élus, des membres du CLDH et EAC, des fonctionnaires de la commune, et des services
extérieurs que nous remercions tous pour leur contribution et leur disponibilité.
PCD BITIT
5
1.2
Rappel des objectifs du programme PAPCO
Les objectifs du Programme PAPCO se présentent comme suit :
-
Veiller à la réalisation des Diagnostics Territoriaux Participatifs (DTPs) au niveau des communes
rurales de la province d’El Hajeb.
-
Appuyer les collectivités locales pour l’élaboration des Plans Communaux de Développement
(PCDs).
-
Renforcer les capacités des acteurs locaux en identifiant
les besoins en formation
pour
l’élaboration des Plans Communaux de Développement.
-
Accompagner les acteurs locaux dans le montage, la mise en œuvre et le suivi des projets de
développement ainsi que l’appui aux CLDH en vue de réaliser des ILDH selon une approche
participative et concertée.
1.3
Rappel de la méthodologie adoptée
En se basant sur une démarche participative et partagée avec les acteurs locaux, le processus d’élaboration
du PCD s’est fixé comme objectif primordial d’aboutir à un programme d’actions cohérent qui tienne
compte de la responsabilité collective, et ce dans la perspective d’assurer un développement durable de la
commune à tous les niveaux, tout en répondant aux besoins et attentes de la population locale.
Ainsi l’élaboration du PCD de la commune rurale Bitit s’est déroulée en quatre phases complémentaires,
comme le montre la figure suivante :
PCD BITIT
6
PCD BITIT
7
1.3.1
Phase de préparation et de lancement
La phase de préparation et de lancement s’est déroulée en cinq étapes principales:
•
La signature de la convention entre la DGCL, le Comité Provincial de Développement Humain
(CPDH) d’El Hajeb et l’ADS le 10 Septembre 2008 ;
•
Le recrutement des agents de développement ;
•
L’organisation d’un atelier provincial de lancement le 3 Mars 2009. Présidé par le Gouverneur,
l’atelier provincial avait pour objectif principal la sensibilisation et la mobilisation des acteurs
locaux notamment les collectivités locales pour la mise en œuvre du Plan de Développement
Communal.
•
L’organisation d’ateliers de sensibilisation et de mobilisation des acteurs locaux, à raison d’un
atelier par cercle ;
•
Le renforcement des capacités des cadres communaux et des Agents Développement de l’ADS, à
travers l’organisation d’une formation aux outils d’élaboration des DTP du 16 au 21 février.
1.3.2
Phase de réalisation du DTP
L’une des premières étapes de la planification participative est la réalisation d’un état des lieux argumenté
de la commune concernée sous forme d’un diagnostic Territorial Participatif (DTP). Ce diagnostic vise à
décliner une vision du territoire partagée par l’ensemble des acteurs locaux qui permettra d’aboutir
à l’élaboration du plan communal de développement.
De manière très concrète, le diagnostic doit surtout permettre d’identifier :
•
Les contraintes et les potentialités locales, visibles ou latentes ;
•
Les domaines de planification (besoins) prioritaires ;
•
Les différentes voies d’évolution possibles à l’avenir.
Dans sa démarche, le diagnostic constitue une base importante pour la concertation entre les représentants
de la commune et les autres acteurs locaux dans les phases ultérieures du processus de planification.
Au niveau de la commune Bitit, cette phase s’est déroulée en 4 étapes :
La constitution d’une base documentaire de l’ensemble des documents et études disponibles sur le
territoire de la commune : cette étape a démarré par la collecte des données au niveau des services
extérieurs pour recueillir les informations disponibles. Par la suite des sorties sur le terrain ont été
PCD BITIT
8
organisées pour compléter les données recueillies moyennant des entretiens avec les acteurs locaux
(personnes ressources et informateurs clés).
La réalisation du diagnostic territorial participatif (DTP) de l’ensemble des composantes du
territoire notamment: les ressources naturelles, la démographique, les équipements et les
infrastructures sociales de base, l’économie et les institutions locales ;
L’organisation d’un premier atelier consacré à l’approfondissement des résultats du prédiagnostic
de la commune. L’objectif était de restituer et de compléter les données quantitatives et qualitatives
relatives à chaque dimension du diagnostic en présence de l’ensemble des acteurs locaux de la
commune.
L’organisation d’un second atelier orienté vers la restitution des résultats et constats dégagés du
diagnostic territorial participatif. Les objectifs ciblés par la présente action peuvent être résumés
ainsi :
-
Rappeler les étapes précédentes (Atelier provincial, ateliers communaux de mobilisation,
diagnostic…) ;
-
Partager avec les décideurs de la commune et les acteurs locaux le contenu du diagnostic
: état des lieux (Physique, démographie, infrastructures et services sociaux, économie et
institutionnelle), les forces et les faiblesses ainsi que les potentialités relatives à chaque
secteur ;
-
Initier le débat sur les hypothèses, les perspectives de développement de la commune et
les orientations stratégiques ;
-
Faire des choix stratégiques futurs de la commune ;
-
Introduire les futures étapes du travail particulièrement la planification stratégique
participative.
La rédaction du rapport du DTP qui a pris en compte l’ensemble des données et informations
recueillies, les remarques et propositions ressorties au niveau des ateliers d’échange et de
concertation avec les acteurs locaux et les axes stratégiques déjà déterminés et validés lors de
l’atelier de restitution.
PCD BITIT
9
1.3.3
Phase de réalisation de la PSP
Pour l’élaboration du PCD, il a été nécessaire de procéder à un exercice de planification des actions, en
impliquant davantage les élus, et l’ensemble des acteurs locaux et ce dans le cadre des ateliers de
planification.
La planification au niveau de la commune Bitit a nécessité un renforcement préalable des capacités des
ADLs, des représentants des services extérieurs, des cadres de la DAS et de la DCL et des cadres
communaux membres des comités de planification (2 cadres par commune). Ceci s’est fait à travers
l’organisation d’une session de Formation sur l’appui à la planification communale et ce du 20 au 23 Avril
2010. Cette formation visait à doter l’équipe locale d’outils et de méthodes nécessaires pour qu’elle puisse
appuyer la commune à élaborer le PCD dans les meilleures conditions. Les principaux modules de la
formation se résument comme suit :
-
Les concepts de la planification stratégique et la planification dans le cadre de la charte communale
-
L’analyse des axes stratégiques issus du diagnostic et passage des axes aux objectifs spécifiques
-
L’identification des projets (analyse SWOT)
-
L’élaboration des cadres logiques des projets (cadre logique)
La concrétisation de la phase planification au niveau de la commune Bitit s’est faite en deux étapes
principales :
1- La déclinaison des axes en actions sectorielles à travers l’élaboration d’un cadre logique. Pour cela
un atelier de planification a été organisé le 25 Mai 2010, permettant la participation de 22 acteurs
(élus, cadres communaux, associations locales, services extérieurs, collectivités ethniques…). Les
actions retenues lors de l’atelier de planification ont été finalisées et approfondies lors de plusieurs
séances d’appui au comité restreint de planification composé des élus et des cadres de la commune.
2- La traduction du cadre logique en plan d’actions. Pour cela il a été nécessaire d’évaluer les coûts
des actions, d’émettre des hypothèses de leur financement et de définir un échéancier cohérent de
mise en œuvre (ateliers de priorisation). Les coûts des projets ont été initialement déduits des coûts
unitaires normatifs de projets similaires et des quantités physiques retenues. Ces coûts ont été par la
suite soumis aux avis des techniciens de la commune. La plupart des coûts retenus restent toutefois
des ordres de grandeur qui seront affinés par la suite grâce aux études précédant les travaux.
En termes de financement, le plan d’actions retient trois catégories de projets :
-
Les projets qui relèvent de la compétence de la commune et pour lesquels sa contribution constitue
l’essentiel du financement ;
-
Les projets dont la compétence relève complètement des autres entités et dans ce cas, la commune joue
le rôle de plaidoyer auprès de ces entités (services extérieurs) ;
-
Les projets dont le financement est à mobiliser auprès des bailleurs de fonds.
PCD BITIT
10
1.3.4
Phase de communication autour du PCD
La mobilisation et la sensibilisation au projet du PCD de la commune rurale Bitit ont débuté depuis la
décision politique prise par le conseil communal d’élaborer un Plan de Développement Communal.
Des efforts de communication pour la sensibilisation et la mobilisation restent toutefois à faire sous forme
de présentations devant les décideurs, les groupes d’intérêt et autres parties prenantes, sous forme de
journées sur le terrain à l’occasion d’événements spéciaux et enfin en ayant recours aux média, aux
expositions et au site Web de l’INDH de la province d’El Hajeb.
Quelque soit l’approche, le conseil communal doit développer une bonne capacité d’écoute, de dialogue et
de négociation pour mener à bien un plan de communication.
PCD BITIT
11
Chapitre II: Synthèse des principaux résultats du DTP
Le premier paragraphe de ce chapitre donne un bref aperçu sur la commune et présente un ensemble
d’indicateurs renseignant sur la situation de la commune, les paragraphes suivants présentent de façon
synthétique les résultats des cinq thèmatiques traités lors du diagnostic territorial participatif
2.1 Présentation de la commune
La commune rurale de Bitit dépend du Cercle de Ain Taoujdate; Province d’El Hajeb ; Région de Méknes–
Tafilalt. Le chef lieu de la commune est situé à 14 Km de la ville de Ain Taoujdate.
La commune est traversée par la route régionale714 liant El Hajeb à Ait Oullal et Fès et deux routes
provinciales : 5021 liant Bitit et la province de Sefrou et 7075 liant Bitit et taoujdate
Située à l'extrémité Nord-Est de la province d'El Hajeb, la commune de Bitit est délimitée au Nord par la
commune de Laqsir (province d'EL HAJEB), au Sud par la commune de Tizguit (province d’IFRANE) et à
l’Est par la commune de Ain Chgag (province de SEFROU).
Elle s'étend sur une superficie totale de près de 138,30 km². Elle est subdivisée en 7 douars : Ait moussa
Hemi, Ait Brahim, Ait Amer, Ait Akka, Ait rbaa, Ait Ali Boubker et Regraga.
La tribu dominante dans la commune de Bitit est Beni M’tir. Elle est représentée par 90% de la population
de la commune.
Carte 1 : Localisation de la commune rurale BITIT
Principaux indicateurs sur la situation de la commune
PCD BITIT
12
Indicateurs
Valeurs
Superficie
183,30
Population
10552
Taux de natalité
23‰
Taux de mortalité
2,56‰
Accroissement naturel
20,44‰
TAAM
1,1‰
Taux de migration nette
-9,4‰
Taux de scolarisation préscolaire
34%
Taux de scolarisation primaire
95,8%
Taux de déperdition scolaire
5,1%
Taux de scolarisation secondaire collège
23%
Taux scolarisation secondaire Lycée
1%
Taux d’analphabétisme
49,6%
ICDH
0,55
ICDS
0,64
Taux de pauvreté
34,38
Taux d’électrification
98%
Taux de branchement AEP
71,4%
Assainissement liquide
FS
PCD BITIT
13
2.2 Analyse démographique
L’analyse démographique, établie pour le territoire de la commune, permet de retenir les conclusions
suivantes :
-
Une croissance démographique relativement forte due à un accroissement naturel élevé.
-
Un territoire répulsif (Solde migratoire négatif -9.4 pour mille)
-
Une population active importante, elle représente presque les 2/3 de la population de la commune
et elle connaît un accroissement relativement important. Cette tranche de la population représente
un potentiel de main d’œuvre qui peut contribuer à la production des biens et services au niveau de
la commune.
-
Population relativement concentrée (60% de la population de Bitit est concentrée au niveau de trois
douars).
2.3 Analyse des ressources
L’examen des ressources naturelles de la commune de Bitit met en évidence l’existence de plusieurs atouts:
•
Un climat favorable caractérisé par des précipitations importantes et des températures convenables
à la diversification des cultures ;
•
Des sols fertiles aptes à toutes les cultures acclimatées ;
•
Un relief presque plat favorisant l’intensification des cultures et leur mécanisation ;
•
Des ressources hydriques importantes ;
•
Des ressources forestières relativement importantes (environ le 10% de la superficie de la
commune).
Ces différents atouts ont permis le développement d’une activité agricole relativement importante
constituant à la fois la source quasi unique de l’emploi et des revenus. Cette dépendance à l’activité
agricole expose, cependant, la commune à la surexploitation des ressources en eau.
L’exploitation des ressources forestières et des carrières permet également de générer des revenus pour la
commune et la population locale.
2.4 Analyse des services
En matière de connexion aux réseaux, la situation de la commune rurale de Bitit a connu ces dernières
années une évolution très importante. Le taux d’électrification a atteint 98%, le taux de desserte en eau
potable est de 71,4 %, faisant de la commune Bitit l’une des mieux desservies en eau potable au niveau de
la province d’El Hajeb et le réseau routier s’est relativement développé même si certaines pistes nécessitent
PCD BITIT
14
un aménagement. Les enjeux pour ce qui est de la connexion au réseau s’articule surtout autour de
l’assainissement solide et liquide.
En ce qui concerne l’accès aux services, malgré les efforts qui ont été déployés en matière d’éducation, de
santé et de lutte contre l’analphabétisme certaines carences sont à signaler :
Difficultés d’accès à certaines écoles,
Déficit en équipement de certaines écoles primaire et du collège ;
Absence du transport scolaire ;
Taux d’analphabétisme encore élevé 49,6% ;
Prolifération de l’habitat insalubre ;
Insuffisance du personnel médical.
2.5 Analyse institutionnelle
En ce qui concerne les capacités financières de la commune on peut retenir comme synthèse que la
commune de Bitit a enregistré ces dernières années une augmentation de son budget, grâce notamment à
l’amélioration de ces recettes propres provenant essentiellement des taxes sur l’extraction des produits de
carrière. Néanmoins ces finances restent très dépendantes de la TVA qui représente une part importante du
budget de la commune entre 73 et 81%. Il faut également signaler que la part réservée à l’investissement
reste très faible. En effet la part du fonctionnement domine et représente généralement plus de 70%.
En matière de capacités technique, malgré un % élevé des cadres (74%), les ressources humaines sont
jugées insuffisantes. En effet le niveau d’encadrement est de 1.8 employé pour 1000 habitants alors que la
moyenne nationale pour les communes rurales est évaluée à 2,6.
Pour ce qui est de la dynamique des acteurs locaux, la situation est satisfaisante. En effet le tissu associatif
est important (22 associations) et actif.
2.6 Analyse économique
La commune rurale de Bitit dispose d’un revenu global très important provenant essentiellement du secteur
agricole. Les autres secteurs (L’administration et l’émigration) contribuent par des revenus très faibles.
Cet atout majeur qui est l’agriculture n’est pas bien valorisé en raison de la grande partie du chiffre
d’affaires qui ne rentre pas dans la commune et des fuites importants dues aux achats de biens et services à
l’extérieur de la commune dans les centres avoisinants. En effet du fait que la commune ne dispose pas de
chef lieu doté des équipements et des services de base nécessaires, la majorité de la population effectue ses
achats à l’extérieur de la commune.
PCD BITIT
15
2.7 Analyse SWOT
Forces
Population jeune (31%)
Prédominance de la population en âge d’activité (61.17 %)
Un climat favorable à l’agriculture ;
Un relief, constitué en grande partie par les plaines et les plateaux ;
Un sol à grandes potentialités ;
Des ressources en eau importantes.
Zone favorable pour la diversification des cultures.
Niveaux de connectivités aux infrastructures de base satisfaisant: électrification (98%), AEP (71.4%),
communication et réseau routier relativement développés.
Niveau d’accessibilité aux services de base en amélioration : une couverture primaire en amélioration,
existence d’un collège et couverture sanitaire relativement bonne.
Amélioration du budget de la commune ;
74% du personnel de la commune sont des cadres ;
Cohésion du conseil communal ;
Tissus associatif important et actif (22 associations).
Prédominance des terres Melk (49%),
Climat favorable à l’agriculture ;
Un cheptel important et diversifié
Existence d’un savoir faire en matière d’intensification et de mise en valeur agricole.
Niveau de productivité satisfaisant pour les céréales, le maraîchage et pour les plantations.
Existence d’un savoir faire en artisanat ;
Revenu global important.
Revenu agricole relativement important
PCD BITIT
16
Faiblesses
Territoire répulsif (solde migratoire-9.4 p mille)
Augmentation de la classe d’âge de plus de soixante ans;
Irrégularité des précipitations ;
Insuffisance des structures de l’enseignement préscolaire ;
Difficultés d’accès à certaines écoles ;
Déficit en équipement de certaines écoles du primaire et collège
Absence du transport scolaire ;
Taux d’analphabétisme encore élevé 49.6% ;
Prolifération de l’habitat insalubre ;
Insuffisance du personnel médical ;
Absence de l’assainissement liquide et solide ;
Finances de la commune très dépendantes de la TVA ;
La part du budget communal réservée à l’investissement reste très faible ;
Les charges du personnel constitue une part importante des dépenses de fonctionnement ;
Faible capacité de la commune à mobiliser les budgets d’investissement programmés ;
Morcellement des terrains.
Encadrement faible des agriculteurs
Mode d’irrigation non efficient
Faible emploi des intrants
Absence d’organisations professionnelles efficaces.
Commercialisation non organisée qui profite surtout aux intermédiaires
Un savoir faire artisanal local non valorisé ;
Dépendance de l’économie de la commune d’un seul secteur (agriculture)
Une partie importante des revenue de la commune est dépensée à l’extérieur (fuites dont la commune
n’en profite pas)
Potentialités touristiques non exploitées.
PCD BITIT
17
Opportunités
Volonté politique pour développer les centres ruraux
L’initiative nationale de développement humain « INDH »
Programme national des routes rurales « PNRR » ;
Programme PAPCO
Plan vert
Projet de l’Agro-pôle
Volonté politique pour développer le tourisme rural
Demande en écotourisme
Menaces
Concurrence des territoires avoisinants
Irrégularité des précipitations
Restrictions budgétaires
2.8. Questionnements stratégiques
L’analyse de la situation actuelle, établie à travers le diagnostic territorial participatif, soulève un ensemble
de questionnements stratégiques auxquels le Plan Communal de Développement tentera d'apporter des
éléments de réponses :
Q1. La capacité de l’économie locale à créer de nouveaux emplois ?
Q2. La capacité de la commune à faire face à l’accroissement de la demande pour les services sociaux
notamment l’éducation et la santé ?
Q3. Les moyens à mobiliser afin de faire face à la pression sur les infrastructures de base et les ressources
naturelles dans certains douars ?
Q4. La stratégie à adopter en vue de concilier entre le développement économique, compte tenu de la
croissance de la population, et la préservation des ressources naturelles contre la surexploitation (ressources
hydriques, forêt,…) et les risques de pollution (carrières)?
Q5. Les moyens à mettre en oeuvre pour renforcer la capacité financière de la commune à travers une
meilleure exploitation de ces ressources naturelles (forêt et carrières)?
Q6. Les possibilités de valoriser les ressources naturelles de la commune pour le développement de
l’activité touristique ?
PCD BITIT
18
Q7. La stratégie à adopter pour améliorer l’accessibilité et le fonctionnement des infrastructures et services
sociaux de base compte tenu de la dispersion des habitations ?
Q8. Les moyens à mobiliser pour faire face à une demande en augmentation de services sociaux de base
due à l’accroissement de la population (TAAM de 1,1%).
Q9. Les actions à mettre en œuvre pour améliorer le taux de scolarisation en général et féminin en
particulier et améliorer la qualité de l’enseignement dans la commune.
Q10. La possibilité de développer un centre de manière à favoriser la concentration de la population et
réduire par la suite les coûts des infrastructures et des services de base.
Q11. Les possibilités de renforcer les capacités de mobilisation des ressources en provenance de la fiscalité
locale, d’autres participations locales, de transferts de l’Etat et de financements extérieurs ?
Q12. La stratégie à adopter pour renforcer les capacités de maîtrise d’ouvrage communale et de maîtrise du
cycle de gestion des ressources publiques locales (planification, budgétisation et mise en œuvre…) ?
Q13. La stratégie à adopter pour renforcer la dynamique des acteurs locaux et sur comment mobiliser
d’autres acteurs notamment les acteurs économiques pour appuyer le développement de cette commune.
PCD BITIT
19
Chapitre III : Planification Stratégique Participative au niveau de la commune rurale
BITIT
3.1 Synthèse de la logique d’intervention
L’élaboration du PCD s’appuie sur une logique de construction (le cadre logique) qui permet d’élaborer le
plan opérationnel en réponse à une vision stratégique déclinée en axes, en objectifs stratégiques et en
objectifs spécifiques.
Ainsi pour atteindre les objectifs spécifiques et les résultats attendus de chacun des axes stratégiques du
PCD, un ensemble de projets cohérents a été proposé, eux-mêmes déclinés en un groupe d’actions, avec des
indicateurs objectivement vérifiables et des sources de vérification en réponse aux exigences du système de
suivi- évaluation du PCD. Par la suite chaque projet proposé est décrit par une fiche-projet.
Le schéma ci-dessous rappelle la démarche globale d’élaboration du PCD (cf. Chapitre I).
Synthèse de la démarche : « Un processus itératif avec une démarche participative »
DTP
Pré-diagnostic
Investigation du
terrain
Analyse des données
Atelier
d’approfondissement
Rédaction des
rapports
Atelier de restitution
Identification des
axes stratégiques
PCD
Atelier de planification
• Elaboration de la vision
• Validation des axes
stratégiques
Appui au comité restreint
• Définition des objectifs
spécifiques
• Identification des
projets
• Budgétisation
Atelier avec le conseil
communal
• Priorisation
• Validation des priorités
Rédaction
• Elaboration des
matrices (cadre
logique, PA Global, PA
Triennal, PA annuel,
Matrice financière)
• Rédaction du PCD
Atelier de validation
La suite de cette section se propose de présenter les principaux résultats de la planification stratégique
participative de la commune rurale BITIT : Vision stratégique, Axes stratégiques, synthèse du cadre
logique et plan d’actions pluriannuel.
PCD BITIT
20
3.2.
Vision de développement de la commune
Les choix de la vision de la commune BITIT trouve son fondement dans la volonté du conseil communal
de changer les conditions de vie de la population, de positionner la commune par rapport à son
environnement et d’instaurer les principes d’équité et d’égalité des chances.
Ainsi que la vision défendue par le conseil communal est : « Une commune ancrée territorialement,
développée économiquement et équitable socialement ».
3.3.
Axes stratégiques
La discussion des possibilités de développement de la commune a fait ressortir 4 axes stratégiques
contribuant à la concrétisation de la vision élaborée.
Axe 1 : Amélioration de l’accès aux infrastructures et aux services sociaux de base et le développement du
centre de la commune.
Axe 2 : Le développement durable du secteur agricole à travers l’amélioration des rendements et la
valorisation des produits agricoles tout en veillant à une exploitation rationnelle des ressources hydriques.
Axe 3 : Diversification des activités économiques porteuses en développant les secteurs du commerce,
des services, de l’artisanat et du tourisme.
Axe 4 : Renforcement des capacités des acteurs locaux et appui au développement de l’approche
partenariale.
3.4.
Synthèse du cadre logique
Le schéma ci-après présente de manière synthétique la déclinaison de la vision stratégique communale en
axes stratégiques et objectifs spécifiques (voir cadre logique détaillée en annexe).
PCD/ CR BITIT
Page 21
obj 1.1. Mettre à niveau le centre
obj 1.2. Renforcer l’accès à l’eau
potable
obj 1.3. Généraliser la connexion
au réseau d’électricité
obj 1.4. Améliorer le service
assainissement liquide
obj 2.1
Opérationnaliser le
plan Maroc vert au
profit des
agriculteurs de la
commune
obj 3.1. Promouvoir le
secteur commercial au
niveau de la commune
obj 3.2. Promouvoir et
valoriser l’artisanat
local
obj 1.5. Améliorer le service
assainissement solide
obj 1.6. Renforcer le réseau
routier
obj 4.1. Développer
les compétences des
acteurs locaux dans
les différents
domaines du
développement local
obj 3.3. Encourager le
secteur touristique au
niveau de la commune
obj 4.2. Promouvoir
la participation de la
population et des
acteurs dans les
affaires locales
Obj 1.7. Améliorer le taux de
scolarisation du préscolaire
obj 4.3.
Accompagner la
commune pour la
mise en place de la
commission parité
et égalité des
chances
obj 1.8. Améliorer le taux de
scolarisation du primaire
Obj 1.9. Améliorer le taux de
scolarisation du secondaire
obj 1.10. Améliorer l’accès aux
services de santé
obj 1.11. Développer les activités
socioculturelles et sportives
PCD/ CR BITIT
Page 22
3.5.
Justification du Choix des projets
Les projets identifiés au niveau de la commune BITIT trouvent leur fondement dans la vision exprimée
par ses élus et ses cadres. En effet, en termes de priorité, l’importance est accordée à l’accès égal et
équitable de l’ensemble de la population aux services sociaux de base et à l’amélioration de
l’infrastructure de base.
L’objectif est que la commune parvient à améliorer l’accès au réseau routier, à l’eau potable et à
l’électricité ainsi qu’aux services sociaux de base, principalement l’éducation et la santé
Notons aussi que le développement de la commune ne peut être accompli sans la création d’un centre
capable de créer une dynamique et assurer un ancrage territorial de la commune par rapport à son
environnement.
Pour ce qui est du développement de secteur économique, la commune compte sur le développement de
l’agriculture, premier secteur porteur et créateur d’emploi, à travers des actions d’encadrement et de
sensibilisation des agriculteurs pour qu’ils puissent tirer profit des opportunités offertes, en l’occurrence le
PMV. Le développement des secteurs du tourisme et de la forêt constitue également une priorité pour la
commune afin de garantir la complémentarité avec le secteur agricole.
3.6.
Matrices et plans d’actions
L’évaluation des coûts des projets et leur programmation annuelle se traduit par un plan d’actions global
qui retient l’ensemble des projets du PCD ; ce plan nécessite une enveloppe budgétaire
de 99.481.300,3DH sur les six années du PCD dont 16,15% soit 16.062.546,6DH, provenant des
ressources financières propres de la commune.
Répartition budgétaires des dépenses du PCD
Montant (DH)
Part du budget global
16.062.546,6
16,15%
Services extérieurs
32.510.600
63,68%
Financement restant à mobiliser
50908153,7
51,17%
99.481.300,3
100%
Financement propre de la commune
Total
Dans ce qui suit est présenté la matrice du plan d’action globale (2010-2015), la matrice du plan d’action
triennal (2010-2012) et celle du plan d’action annuelle 2010
PCD/ CR BITIT
Page 23
PLAN D’ACTION
GLOBAL (2010 - 2015)
PCD/ CR BITIT
Page 24
Axe 1 : Amélioration de l’accès aux infrastructures et aux services sociaux de base et le développement du centre de la commune
Urbanisme
Domaine
Résultats
attendus
Centre de
BITIT
aménagé
Lotissement
crée
Eau potable
Population de
3 douars
alimentée en
eau potable
Sources d’eau
aménagées
Projets
retenus
Actions à
réaliser
- Aménagement de
la RP 7075 et la
RR714
- Aménagement
d’un circuit
- Aménagement
d’un espace au
Aménagement
niveau de la
du centre
mosquée
BITIT
- Recasement de 8
boutiques
- Aménagement
d’un espace vert
- Aménagement
d’un terrain de
sport
Création d’un
lotissement de
20ha
Creusement de Creusement d’un
3 puits
puit à AIT ALI
BOUBKER
DWAYATE
Creusement d’un
puit à AIT
MOUSSI
Creusement d’un
puit AIT
BRAHIM
LAHFARI
Aménagement Aménagement du
des sources
puit d’AIT
d’eau
AKKA
PCD/ CR BITIT
Localisation
Budget total
Contributi
on de la
commune
Partenaire
s
potentiels
400000
CR
1000000
CP
400000
Première
tranche
1800000
Centre Bitit
Deuxième
tranche
13290600
Boufoullous
sen
Planning annuel
2010
ND
2013
2014
2015
Etude
de mise
à niveau
encours
de
réalisati
on
Marché
conclu
350000
720000
720000
378000
378000
AIT
BRAHIM
LAHFARI
AIT AKKA
2012
Terrain
collectif
AIT ALI
BOUBKER
DWAYATE
AIT
MOUSSI
2011
Observ
ations
Page 25
Electricité
Trois localités
desservies en
eau potable
Construction
des châteaux
et appui
financier aux
associations
de gestion de
l’eau
Construction d’un
château à AIT
MOUSSI
Construction d’un
château à AIT
CHAAYB à coté
du dispensaire
Construction d’un
château à AIT
ALI BOUBKER
DWAYATE
Canalisation et
renouvellement
des canaux
L’ensemble
des douars de
la commune
branchés au
réseau ONEP
Réalisation
d’une étude
AEP par
l’ONEP pour
l’ensemble des
douars de la
commune
Réalisation
des travaux de
branchement
Réseau
d’électrificatio
n élargie pour
6 douars
Branchement des
foyers des douars
suivants au réseau
d’électricité :
−
AIT ALI
Branchement
de 6 douars au BOUBAKR
− AIT MOUSSA
réseau
HAMMI
d’électricité
− AIT AKKA
− AIT BRAHIM
− AIT RBAA
− AIT AMAR
PCD/ CR BITIT
AIT
MOUSSI
Marché
conclu
140000
AIT
CHAAYB
1222980
1222980
AIT ALI
BOUBKER
DWAYATE
Achat
de
canaux
67250
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
− AIT ALI
BOUBAKR
− AIT
MOUSSA
HAMMI
− AIT AKKA
− AIT
BRAHIM
− AIT RBAA
− AIT AMAR
18467122
1730000
3932268,3
Deux
études
réalisées
par
l’ONE
1ère=
1730000
2ème=
1060000
1150000
Page 26
Assainissement
liquide
Assainissement solide
Etude
d’assainisseme
nt liquide
réalisée
Une étude
d’une
décharge
contrôlée des
déchets
solides
réalisée
Déchets
collectés
Réseau routier
Pistes
aménagées sur
une longueur
totale de 81,2
Km
Réalisation de
l’étude
d’assainisseme
nt liquide par
l’ONEP pour
l’ensemble de
la commune
Réalisation
d’une étude de
création d’une
décharge
contrôlée au
niveau
provincial
Acquisition
d’un camion
pour la
collecte des
déchets
Aménagement
de 6,6 Km de
pistes dans le
cadre de
l’INDH
Territoire de
la commune
Réalisation d’une
étude de création
d’une décharge
contrôlée au
niveau provincial
Cercle AIN
TAOUJDAT
E
Acquisition d’un
camion pour la
collecte des
déchets
Aménagement de
la piste AIT
CHAAYB au
niveau du douar
AIT CHAAYB
(1Km)
Aménagement de
la piste reliant la
RP5021 à AIT
MOUSSI au
niveau du douar
AIT AMROU
(2Km)
Aménagement de
la piste reliant la
RR714 à
REGRAGA au
niveau du douar
AIT BOUBAKR
et REGRAGA
(3,6Km)
PCD/ CR BITIT
600000
600000
AIT
CHAAYB
120960
120960
INDH
AIT
AMROU
246000
246000
INDH
AIT
BOUBAKR
et
REGRAGA
500040
500040
INDH
Page 27
34 km de
pistes
goudronnées
3 ponts
construits
Construction
de la RP 5021
reliant AIT
OUALLAL à
IMOUZZAR
sur 4Km
Construction
des pistes
Aménagement
et entretien
des pistes
Aménagement
des pistes sur
une longueur
de 40,5Km
Aménagement
des pistes par
la Collectivité
ethnique sur
une longueur
de 30,1Km
Réalisation
d’une étude
Réalisation
des travaux
pour
goudronner 34
km de pistes
Construction
de 3 ponts
Contribution à la
construction de la
RP 5021 reliant
AIT OUALLAL à
IMOUZZAR sur
4Km
ND
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
Construction d’un
pont à
MARTINEZ
Construction d’un
pont à AIT
BRAHIM
Construction d’un
pont à destination
de REGRAGA
PCD/ CR BITIT
260000
300000
300000
610000
610000
4860000
4860000
Territoire de
la commune
4000000
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
ND
MARTINEZ
4000000
Collectivit
é ethnique
20400000
150000
150000
AIT
BRAHIM
REGRAGA
Page 28
Etude
encours
Education
Taux de
scolarisation
du préscolaire
amélioré
Taux de
scolarisation
au niveau
primaire
amélioré
Taux de
scolarisation
au niveau
secondaire
amélioré
Mise en place
des classes du
préscolaire (7)
Amélioration
du taux de
scolarisation
au niveau
primaire
Amélioration
du taux de
scolarisation
au niveau
secondaire
Création des
classes du
préscolaire
Organisation des
compagnes de
sensibilisation
auprès des parents
d’élèves sur
l’importance du
préscolaire
Aménagement et
réhabilitation des
établissements
scolaires au
niveau primaire
Plaidoyer au près
du ministère de
l’éducation
nationale pour la
création d’une
classe à
MOUSSA
HAMMI
Plaidoyer au près
du ministère de
l’éducation
nationale pour la
création d’une
classe à AIT
AMAR
Construction d’un
lycée à AIT
MOUSSA
HAMMI
Mobilisation des
bicyclettes en
faveur des élèves
du collège et du
lycée
PCD/ CR BITIT
Territoire de
la commune
840000
Territoire de
la commune
10000
Territoire de
la commune
242298,29
10000
242298,29
MOUSSA
HAMMI
AIT AMAR
AIT
MOUSSA
HAMMI
10395000
Territoire de
la commune
40000
10395000
Education
nationale
Page 29
Santé
Centre de
santé AIT
MOUSSA
HAMMI
élargie
Activités socioculturelles et sportives
Unité mobile
opérationnelle
Plaidoyer
auprès du
ministère de la
santé pour
l’extension du
centre de santé
Amélioration
de la qualité
des services de
santé offerts
par l’unité
mobile
Complexe
socio-sportif
de proximité
mis en place
Mise en place
d’un complexe
socio-sportif
de proximité
Associations
locales
appuyées
financièrement
Appui
financier aux
associations
locales
Murs de
clôture
construits pour
les cimetières
Construction
des murs de
clôture pour
les cimetières
Elaboration du
calendrier de
sorties de l’unité
mobile
Construction,
Aménagement et
équipement d’un
complexe sociosportif de
proximité
Accorder des
subventions aux
associations
locales
PCD/ CR BITIT
AIT
MOUSSA
HAMMI
ND
Territoire de
la commune
486200
60000
1222700
480000
215000
Mobilis
er les
fonds
480000
215000
Page 30
Agriculture
Axe 2 : Le développement durable du secteur agricole à travers l’amélioration des rendements et la valorisation des produits
agricoles tout en veillant à une exploitation rationnelle des ressources hydriques.
Plan Maroc
vert
opérationna
lisé au
profit des
agriculteurs
de la
commune
Opérationnalis
ation du plan
Maroc vert au
profit des
agriculteurs de
la commune
Intensification de la
production du Blé dur et
tendre
Extension,
intensification et
valorisation de la vigne
de table
Aménagement du canal
principal d'irrigation à
BITIT
ND
ND
7000000
7000000
DPA
PMV
8000000
DPA
PMV
8000000
Aménagement Séguia
BITIT sur 20 Km
Tourisme
Artisanat
Commerce
Axe 3 : Diversification des activités économiques porteuses en développant les secteurs du commerce, des services, de l’artisanat
et du tourisme.
Secteur du
commerce
développé
Savoir faire
artisanal
valorisé
Potentialités
touristiques
de la
commune
mises en
valeur
Mise en
service du
souk
hebdomadaire
Création d’un
marché ouvert
Création d’un
marché de
gros
Valorisation
du savoir faire
artisanal local
Acquisition d’un terrain
pour la création d’un
souk hebdomadaire au
niveau de la commune
Création d’un marché
couvert
Création d’un marché du
gros
Appui à l’encadrement
des femmes artisanes au
sein des organisations
professionnelles
(associations/coopérative
s)
Aménagement
des sources
BITIT et AIN
SBAA et
création des
espaces
touristiques
PCD/ CR BITIT
Territoire de
la commune
150000
Territoire de
la commune
Territoire de
la commune
ND
Territoire de
la commune
2000
BITIT et
AIN SBAA
ND
150000
ND
2000
Page 31
Renforcement des capacités des acteurs locaux
Axe 4 : Renforcement des capacités des acteurs locaux et appui au développement de l’approche partenariale.
Plan de
formation
ADS mis en
œuvre
Organisation des
sessions de
formation dans le
cadre du plan de
formation
accompagnant le
programme
PAPCO
Plan de
formation en
faveur des
associations
locales
élaboré et
mis en œuvre
Elaboration et
mise en œuvre
d’un plan de
formation au
profit des
associations
locales
- Organisation
des sessions de
formation sur le
module de mise
en place de
l’approche
territoriale
- Organisation
des sessions de
formation sur le
module de mise
en œuvre des
PCD
- Organisation
des sessions de
formation sur le
module de
l’intercommunal
ité et la
convergence
- Organisation
des sessions de
formation sur le
module de la
stratégie de
mobilisation des
fonds
Organisation
des réunions de
plaidoyer auprès
de l’ADS et la
province pour
l’élaboration
d’un plan de
formation des
associations
locales
PCD/ CR BITIT
Province
262400
262400
ADS
Province
ND
ADS
Province
Page 32
Capacités des
élus et cadres
communaux
sont
renforcées
Renforcement des
capacités des élus
et des cadres
communaux
Les
compétences
des femmes
élues et des
dirigeantes
des
organisations
féminines
renforcées
Renforcement des
compétences des
femmes élues et
des dirigeantes
des organisations
féminines
La
gouvernance
locale est
améliorée
Amélioration de
la gouvernance
locale
Organisation
des sessions de
formation sur
les thématiques
suivantes :
− Montage et
gestion des
projets
− Partenariat et
réseautage
− Mobilisation
des
fonds/plaidoyer
− Approches de
développement
- Gestion par le
système
informatique
- Diagnostic
des besoins en
formation
- Etablissemen
t du plan de
formation
- Mise en
œuvre du
programme de
formation
- Ateliers de
discussion,
élaboration et
adoption d’une
charte
partenariale
entre les
communes et
les associations
et coopératives
PCD/ CR BITIT
Commune
120000
120000
Commune
120000
120000
ADS
Commune
20000
GTZ
UNIFEM
Page 33
- Cérémonie
de signature de
la convention
par les
partenaires
- Ateliers de
discussion et
d’élaboration
d’un système de
suivi/monitorin
g par la société
civile de la mise
en œuvre du
PCD
- Mise en
place du
système de
monitoring et
formation des
associations sur
ce système
PCD/ CR BITIT
Commune
Commune
Commune
Page 34
Renforcem
ent des
capacités
techniques
de la
commune
Commission
de la parité et
de l’égalité
des chances
mise en place
et effective
Mise en place de
la commission de
la parité et de
l’égalité des
chances
Etudes
techniques
réalisées
Réalisation des
études techniques
Réalisation
d’une étude
portant sur :
- Diagnostic
de l’état des
lieux :
- proposition
d’attributions,
plan d’action et
critères de
sélection des
membres de la
commission
- Validation
par le conseil
communal et
mise en place
de la
commission
- Formation
des membres de
la commission
sur ces
attributions et
sur la
dimension
genre dans les
PCD
- Equipement
des locaux de la
commission
PCD/ CR BITIT
Commune
20000
Commune
200000
GTZ
UNIFEM
200000
Page 35
PLAN D’ACTION
TRIENNAL (2010 - 2012)
PCD/ CR BITIT
Page 36
Axe 1 : Amélioration de l’accès aux infrastructures et aux services sociaux de base et le développement du centre de la commune
Domaine
Actions à réaliser
Planning annuel
Budget total
Electricité
Eau potable
Urbanisme
2010
Réseau routier
Assainisse
ment
solide
Assainissement
liquide
Aménagement du centre BITIT
15090600
Création d’un lotissement de 10ha
ND
Creusement de 3 puits : AIT ALI BOUBKER DWAYATE, AIT MOUSSI, AIT BRAHIM LAHFARI
Aménagement du puit d’AIT AKKA
Construction des châteaux et appui financier aux associations de gestion de l’eau
• Réalisation d’une étude AEP par l’ONEP pour l’ensemble des douars de la commune
• Réalisation des travaux de branchement
Branchement des foyers des douars suivants au réseau d’électricité :
− AIT ALI BOUBAKR
− AIT MOUSSA HAMMI
− AIT AKKA
− AIT BRAHIM
− AIT RBAA
− AIT AMAR
Réalisation de l’étude d’assainissement liquide par l’ONEP pour l’ensemble de la commune
720000
378000
1222980
18467122
1730000
Réalisation d’une étude de création d’une décharge contrôlée au niveau provincial
Acquisition d’un camion pour la collecte des déchets
600000
Aménagement de la piste AIT CHAAYB au niveau du douar AIT CHAAYB (1Km)
120960
Aménagement de la piste reliant la RP5021 à AIT MOUSSI au niveau du douar AIT AMROU (2Km)
246000
Aménagement de la piste reliant la RR714 à REGRAGA au niveau du douar AIT BOUBAKR et
REGRAGA (3,6Km)
500040
Contribution à la construction de la RP 5021 reliant AIT OUALLAL à IMOUZZAR sur 4Km
PCD/ CR BITIT
ND
Page 37
2011
2012
Construction des pistes
150000
Aménagement et entretien des pistes
610000
Aménagement des pistes sur une longueur de 15,7Km
1944000
Aménagement des pistes par la Collectivité ethnique sur une longueur de 12Km
1600000
• Réalisation d’une étude
• Réalisation des travaux pour goudronner 34 km de pistes
Education
20400000
Construction de 3 ponts
150000
Création des classes du préscolaire
336000
Organisation des compagnes de sensibilisation auprès des parents d’élèves sur l’importance du préscolaire
Aménagement et réhabilitation des établissements scolaires au niveau primaire
4000
242298,29
Construction d’un lycée à AIT MOUSSA HAMMI
10395000
Mobilisation des bicyclettes en faveur des élèves du collège et du lycée
40000
Plaidoyer auprès du ministère de la santé pour l’extension du centre de santé AIT MOUSSA HAMMI
Santé
Activités
socioculturelle
s et sportives
ND
Amélioration de la qualité des services de santé offerts par l’unité mobile
486200
Mise en place d’un complexe socio-sportif de proximité
1222700
Appui financier aux associations locales
480000
Construction des murs de clôture pour les cimetières
215000
PCD/ CR BITIT
Page 38
Axe 2 : Le développement durable du secteur agricole à travers l’amélioration des rendements et la valorisation des produits
agricoles tout en veillant à une exploitation rationnelle des ressources hydriques.
Actions à réaliser
Domaine
Planning annuel
Budget total
2010
Agriculture
2011
2012
ND
Intensification de la production du Blé dur et tendre
ND
Extension, intensification et valorisation de la vigne de table
7000000
Aménagement du canal principal d'irrigation à BITIT
8000000
Aménagement Séguia BITIT sur 20 Km
Axe 3 : Diversification des activités économiques porteuses en développant les secteurs du commerce, des services, de l’artisanat
et du tourisme.
Actions à réaliser
Domaine
Commerce
Planning annuel
Budget total
2010
150000
Acquisition d’un terrain pour la création d’un souk hebdomadaire au niveau de la commune
ND
Création d’un marché couvert
ND
Création d’un marché du gros
Artisanat
Appui à l’encadrement des femmes artisanes au sein des organisations professionnelles
(associations/coopératives)
2000
Tourisme
Aménagement des sources BITIT et AIN SBAA et création des espaces touristiques
ND
PCD/ CR BITIT
Page 39
2011
2012
Axe 4 : Renforcement des capacités des acteurs locaux et promouvoir le partenariat
Actions à réaliser
Budget total
Organisation des sessions de formation dans le cadre du plan de formation accompagnant
le programme PAPCO
Elaboration et mise en œuvre d’un plan de formation au profit des associations locales
262400
Renforcement des capacités des élus et des cadres communaux
60000
Renforcement des compétences des femmes élues et des dirigeantes des organisations
féminines
Amélioration de la gouvernance locale
120000
Mise en place de la commission de la parité et de l’égalité des chances
20000
Réalisation des études techniques
200000
Domaine
Renforcement des
capacités des acteurs
locaux
PCD/ CR BITIT
ND
20000
Page 40
Planning annuel
2010
2011
2012
PLAN D’ACTION
ANNUEL 2010
PCD/ CR BITIT
Page 41
Domaine
Urbanisme
Actions à réaliser
Aménagement du centre BITIT
Creusement de 3 puits : AIT ALI BOUBKER DWAYATE, AIT MOUSSI,
AIT BRAHIM LAHFARI
Aménagement du puit d’AIT AKKA
Construction des châteaux et appui financier aux associations de gestion de
l’eau
• Réalisation d’une étude AEP par l’ONEP pour l’ensemble des douars de la
commune
• Réalisation des travaux de branchement
Branchement des foyers des douars suivants au réseau d’électricité :
− AIT ALI BOUBAKR
− AIT MOUSSA HAMMI
Electricité − AIT AKKA
− AIT BRAHIM
− AIT RBAA
− AIT AMAR
Assainissem Réalisation de l’étude d’assainissement liquide par l’ONEP pour l’ensemble
de la commune
ent liquide
Eau potable
Assainissem
ent solide
Réseau
routier
Réalisation d’une étude de création d’une décharge contrôlée au niveau
provincial
Acquisition d’un camion pour la collecte des déchets
Aménagement de la piste AIT CHAAYB au niveau du douar AIT CHAAYB
(1Km)
Aménagement de la piste reliant la RP5021 à AIT MOUSSI au niveau du
douar AIT AMROU (2Km)
Aménagement de la piste reliant la RR714 à REGRAGA au niveau du douar
AIT BOUBAKR et REGRAGA (3,6Km)
15090600
Partenaire 1
Conseil provincial
Partenaire 2
Conseil régional
720000
378000
1222980
18467122
1730000
ONE
Population
ONEP
Bassin Sebou
600000
120960
INDH
246000
INDH
500040
INDH
Contribution à la construction de la RP 5021 reliant AIT OUALLAL à
IMOUZZAR sur 4Km
Construction des pistes
150000
Aménagement et entretien des pistes
610000
PCD/ CR BITIT
Partenaires
Budget total
ND
Equipement
Page 42
Province
Partenaire 3
A mobiliser
Aménagement des pistes sur une longueur de 15,7Km
1944000
Aménagement des pistes par la Collectivité ethnique sur une longueur de
12Km
• Réalisation d’une étude
• Réalisation des travaux pour goudronner 34 km de pistes
1600000
Santé
Activités
socioculture
lles et
sportives
Aménagement et réhabilitation des établissements scolaires au niveau
primaire
242298,29
Amélioration de la qualité des services de santé offerts par l’unité mobile
336200
Délégation
santé
Accorder des subventions aux associations locales
80000
Associations
locales
Construction des murs de clôture pour les cimetières
215000
Intensification de la production du Blé dur et tendre
Extension, intensification et valorisation de la vigne de table
Agriculture
Aménagement du canal principal d'irrigation à BITIT
Aménagement Séguia BITIT sur 20 Km
Renforceme
nt des
capacités
des acteurs
locaux
20400000
150000
Construction de 3 ponts
Education
Collectivité
ethnique
ND
ND
7000000
8000000
Organisation des sessions de formation dans le cadre du plan de formation
accompagnant le programme PAPCO
262400
Renforcement des capacités des élus et des cadres communaux
20000
Mise en place de la commission de la parité et de l’égalité des chances
20000
Réalisation des études techniques
200000
PCD/ CR BITIT
de
INDH
Délégation de
l’agriculture PMV
Délégation de
l’agriculture PMV
Délégation de
l’agriculture PMV
Délégation de
l’agriculture PMV
ADS
Programme
PAPCO
GTZ
UNIFEM
Page 43
Autres
rurales
communes
Chapitre IV : Dispositif de mise en œuvre du PCD
L’élaboration et la mise en œuvre du PCD nécessitent la réalisation d’activités qui incluent le plaidoyer et
la mobilisation des fonds, la conception d’un plan de communication, et la mise en place d’indicateurs
partagés susceptibles de permettre le suivi des actions du plan, de mesurer le degré de participation des
acteurs et les effets et impacts de la mise en œuvre du plan sur le développement local.
4.1.
Plan de communication
Une fois le PCD adopté, la commune est amenée à élaborer un plan de communication, en vue d’une
diffusion large de ses objectifs auprès des différents acteurs. Il doit être préparé par le comité de pilotage
et l’EAC avec l’accompagnement et l’appui de l’ADS.
Le bon déroulement de la mise en œuvre du PCD dépend largement de la bonne circulation de
l’information entre les différents acteurs. Aussi, le plan de communication aura pour objectifs primordiaux
la détermination des approches de communication adéquates aux groupes ciblés.
Parmi les approches de communication possibles, il y a les présentations devant les décideurs, les
groupes d’intérêt et autres parties prenantes, des journées sur le terrain à l’occasion d’événements
spéciaux (souks, moussems), et enfin les média (mise en place d’un site internet de la commune et les
expositions. La communication orale, essentiellement dans notre contexte rural, serait d’un grand apport
quant à la vulgarisation des projets auprès des populations cibles.
4.2.
Plaidoyer et mobilisation des fonds
Les ressources propres de la commune étant souvent insuffisantes, une stratégie de collecte des fonds
manquants doit être mise en place, pour palier à cette carence budgétaire. L’objectif est de canaliser les
ressources latentes qui peuvent être mobilisées pour assurer le financement des projets inscrits dans le
PCD. Par la suite, la commune sera amenée à :
Identifier les ressources mobilisables dans la commune ;
Prévoir des emprunts auprès du FEC pour financer certains projets ;
Etablir des contrats ou des conventions pour la réalisation de certains projets dans le cadre de la
coopération décentralisée ;
Soumettre certains projets au financement dans le cadre des programmes verticaux du ministère de
l’intérieur ou autres ;
Mobiliser les fonds auprès des programmes sectoriels
notamment (Programme d’Urgence de
l’enseignement 2009-2012, Plan Maroc Vert du 2008, Le plan National des bassins versant, La
stratégie de haut commissariat aux eaux et forêts et la lutte contre la désertification…)
Solliciter l’investissement privé.
Les résultats attendus de cette étape :
Contrats et/ou conventions signées dans le cadre de la coopération décentralisée,
PCD/ CR BITIT
Page 44
Emprunts effectués auprès du FEC,
Le développement de projets intercommunaux,
Le développement d’une stratégie de marketing territorial,
Elaboration des projets de plaidoyer.
4.3.
Suivi- Evaluation
4.3.1. Le suivi
Le suivi consiste à collecter, analyser, comparer et communiquer l’information sur l’état d’avancement
d’un projet. Elle cherche à mesurer l’efficacité interne des interventions en l’occurrence du PCD. Les
objectifs assignés à cette étape :
Apprécier l’état d’avancement matériel et financier du PCD (suivre et orienter l’exécution des
activités) ;
Assurer les réajustements des ressources et des activités en fonction des problèmes relevés.
Les activités qui peuvent assurer un bon suivi sont :
Désignation d’une cellule de suivi et d’évaluation ;
Elaboration d’un sous système d’information qui permet la collecte de données pertinentes et
observables;
Détermination des périodicités de mesure et de collecte d’information ;
Invitation des partenaires à fournir des rapports périodiques sur les réalisations prévus dans le PCD ;
La mise en place d’un système de rétro information assurant un feedback périodique.
Les résultats attendus sont :
Un système d’information et de rétro information opérationnel est établi par les communes.
Les progrès réalisés vers l’atteinte des résultats visés sont dégagés et connus par tous les partenaires ;
4.3.2. L’évaluation
L’évaluation est un processus qui consiste à porter des jugements objectifs sur des éléments ou des
événements par rapport à un référentiel en vue d’éclairer la prise de décision.
De ce fait, l’évaluation apparaît comme un suivi à portée plus large. Elle met l’accent sur les mesures
d’impact et d’efficacité externe du PCD, et cherche à mesurer les retombées des projets réalisés dans le
cadre du PCD sur la population.
Enfin, une évaluation permet de tirer des enseignements des projets qui ont été couronnés de succès,
comme de ceux qui ont moins bien réussi. Elle constitue, par conséquent, un outil de gestion par
excellence.
Il faut savoir que l’évaluation est une opération coûteuse qui doit être menée par les collectivités locales à
la fin du PCD et avec l’appui des experts.
PCD/ CR BITIT
Page 45