ONU-HABITAT qui est l`agence des Nations Unies pour les villes

LIVRE BLANC SUR LA GOUVERNANCE A MULTI NIVEAUX
CONSULTATION DES ORGANISATIONS ET AGENCES INTERNATIONALES
Observations en réponse d'ONU-HABITAT
Jean Bakole
Directeur du Bureau de Représentation d'ONU-HABITAT à Bruxelles
ONU-HABITAT qui est l’agence des Nations Unies pour les villes, collabore avec
les municipalités et les associations d'autorités locales depuis plus d’une décennie
autour du projet de charte de l’autonomie locale. Cette collaboration de proximité au
niveau local s’est renforcée avec la création de CGLU (Cités et Gouvernements
Locaux Unis), en 2004. Elle a débouché, en 2007, sur l’adoption, par les Etats
membres, de lignes directrices sur la décentralisation et le renforcement des capacités
des gouvernements locaux, qui reconnait toute son importance au dialogue
international sur la gouvernance à multiniveaux.
Pour ONU-HABITAT, la ville reste le point de départ dans la recherche
internationale pour un développement durable, ce qui demande - par conséquent - que
la sphère urbaine et ses élus soient renforcés en statut et en capacités, surtout
financières, afin de leur permettre de jouer leur rôle de premiers partenaires des
gouvernements regionaux et nationaux dans le développement de l’ensemble. Un tel
besoin de renforcement passe la reconnaissance de l’importance de chaque sphère de
gouvernance par rapport à l’ autre, et de la complementarite des unes par rapport aux
autres. La MLG ressemblerait ainsi donc à un système de vases communiquants où
une sphrère viendrait enrichir l’ autre, et où la base serait le ferment du rayonnement
au sommet dans l’équilibre des pouvoirs et l’exercice de la gouvernance.
ONU-HABITAT a été active sur le terrain de la recherche et de l’application du
concept de villes durables qui pose le fondement de MacroRegions et GECT
prospères. Ce concept repose sur le principe d’une gestion concertée, qui associe
l’ensemble des acteurs dans un processus de bonne gouuernance et qui tient compte
des besoins des uns et des autres dans la construction de l’avenir. Il permet une mise
en oeuvre optimale des politiques publiques et une application effective des strategies
de planification urbaine appropriées. L’objectif est d’avoir des villes socialement
inclusives, économiquement productives et saines sur le plan environnemental qui
contribueraient au rayonnement de grands ensembles dans la perspective des
MacroRegions et des GECT en Europe.
Pour ONU-HABITAT, démocraties représentative et participative sont
complémentaires car la décentralisation est une composante essentielle du processus
démocratique. La participation inclusive qui renforce les uns et les autres devient ainsi
un principe majeur du processus de prise de décision politique qui passe par la
reconnaissance – sans discrimination - des autorités locales et de toutes les
composantes de la société civile.
ONU-HABITAT, qui a contribué à la creation de CGLU et soutenu l’essor de la
coopération décentralisée à travers ses programmes techniques et opérationnels,
souscrit aussi à cette démarche. L’Agence des villes a mis en place d’autres structures
de soutien à ce processus, y compris UNACLA (Comité consultatif des autorités
locales) qui reste unique en son genre au sein des Nations Unies, et dont CGLU et
d’autres associations nationales et régionales font partie.
ONU-HABITAT a confirmé sa disponibilité pour entrer en partenariat avec le
Comité des Régions de l’UE. L’une des raisons, qui justifie ce choix, est qu’un tel
partenariat devrait venir renforcer les efforts de l’Agence dans la promotion de la
coopération «Nord-Sud » qui a rendu des services considérables à nombreux pays en
développement, et surtout en Afrique où l’urbanisation est aussi le résultat des
stratégies de survie économique. L’exode rural est une tentative pour de sortir de la
pauvreté. Et la pauvreté urbaine qui en résulte ne trouve pas sa cause principale dans
l’extension des villes. Elle résulte des carences des systèmes institutionnels qui
perpétuent l’exclusion sociale et les inégalités entre citadins pauvres et riches. La
mise en place d’une bonne économie locale et régionale qui faciliterait l’accès au
marché de l’emploi, et l’avènement d’un commerce juste et équitable, faciliterait la
recherche de solutions durables à la question de la pauvreté urbaine qui préoccupe
ONU-HABITAT en tant qu’Agence des villes des Nations Unies.