La marche à pied en ville Perugia (IT)

ADEME/Energie-Cités
Politiques de déplacement favorisant la marche à pied en ville
La marche à pied en
ville
2002-2003
Perugia
(IT)
Le développement des déplacements à pied est parfois un véritable objectif que se fixent certains responsables d’autorités
locales dans leur quête de villes moins polluantes, moins bruyantes, plus économes en espace et en énergie. Avec le
développement des déplacements à vélo et en transports publics, c’est certainement l’un des moyens les plus efficaces
pour tendre vers des villes où il fait bon vivre, volonté partagée par une proportion croissante de nos concitoyens. Si la
marche à pied est généralement considérée comme un mode de déplacement "récréatif" (promenades, loisirs, tourisme,
etc.) et à la portée du plus grand nombre, parvenir à lui conférer le statut de véritable mode de déplacement dans la ville
(pensée et développée depuis des années pour être au service de la voiture) n’est pas simple. Elle demande volonté
politique, courage, force de conviction et opiniâtreté pour les responsables d’autorités locales, intérêt, compétence et sens
du dialogue pour les techniciens, patience et raison pour les piétons. A Perugia, ces « ingrédients » ont pu être réunis.
Qu’en est-il exactement ? Quels enseignements peut-on tirer et quelles perspectives peut-on dégager à la lumière de cette
expérience ?
ASPECTS GENERAUX
Perugia, ville de la région montagneuse d'Ombrie
située au cœur de l'Italie, abrite quelque 155 000
habitants. Elle domine la Vallée du Tibre du haut
d'une colline irrégulière. Cette configuration
particulière du terrain a toujours rendu les
déplacements et l'activité économique plus difficiles.
Néanmoins, elle a généré une grande variété de
situations urbanistiques qui font de la ville une
destination touristique importante pour de nombreux
voyageurs. Aujourd'hui, Perugia est une ville moderne
et cosmopolite, connue dans le monde entier pour
ses manifestations culturelles et son université pour
étrangers. L'activité économique de la région est
principalement basée sur la production industrielle
(céramiques, alimentaire, textile) ainsi que sur le
tourisme.
POLITIQUE GLOBALE DES DEPLACEMENTS
Depuis le début des années 80, a
l ville de Perugia
cherche à se distinguer par ses choix innovants en
matière de mobilité, lesquels visent pour l’essentiel à
limiter l’usage de la voiture en ville et à développer les
modes de transport davantage respectueux de
l’environnement (transports publics, marche). Jusqu’à
cette date, la ville avait souffert du fait qu’elle était une
cité située sur une colline avec une structure médiévale
qui, d’un côté la qualifiait historiquement au niveau
architectural et environnemental, mais de l’autre
l’handicapait sur le plan de la mobilité urbaine en
raison d’un réseau viaire insuffisant (tant au niveau de
sa géométrie que de sa dimension) pour absorber le
trafic automobile de l’époque.
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2002-2003
C’est en 1984 qu’intervient le changement, avec la décision prise par la municipalité d’investir dans le
patrimoine historique et architectural et de rendre la cité médiévale non pas au trafic automobile mais
aux piétons grâce à la mise en œuvre d’un Plan de la mobilité piétonne qui comprend notamment tout un
programme de réalisation de parcours piétons mécanisés.
Pour poursuivre les efforts initiés en 1984, la municipalité :
• a adopté en 1996 un Plan Général du Trafic Urbain (Piano
Generale del Traffico Urbano – PGTU), lequel a été mis à
jour en juin 2003 avec l’ambition d’accroître la part des
déplacements effectués avec les modes de transport autres
que la voiture, une attention particulière devant être portée
au développement de la mobilité piétonne.
• a approuvé en décembre 2003 un Plan stratégique pour les années 2003-2013 (Piano Strategico
Perugia – Europa 2003-2013) qui a pour but d’identifier et de faire des choix concrets pour le
développement rationnel de la ville et de son territoire, y compris dans le domaine des déplacements.
Grâce à ce Plan stratégique, la municipalité entend créer les conditions idéales pour réaliser les choix
spécifiés au sein les principaux documents de planification ou de promotion récemment approuvés ou
en cours d’élaboration (parmi lesquels le projet intégré pour le centre historique, le processus
d’agenda 21 local, etc.) et les nouveaux choix stratégiques qui se feront jour d’ici à l’approbation dudit
Plan.
EXPERIENCE DE PERUGIA (IT)
Planification
C’est dans le cadre du Plan de la mobilité piétonne de 1984 qu’a été lancé le programme de réalisation
de parcours piétons mécanisés.
La philosophie de l’action politique pour transformer la ville s’est fondée sur les principales mesures
suivantes :
• réduction du trafic automobile dans la partie supérieure de la ville, par la création d’une zone à trafic
limité (Zona a Traffico Limitato – ZTL), en accès réservé aux résidents et à quelques catégories
autorisées, comme les véhicules de livraison des marchandises à des heures déterminées,
• construction d’une série de parkings relais situés au pied de la cité médiévale,
• résolution du problème du dénivelé entre les parkings susmentionnés et la cité médiévale (aspect
crucial si l’on veut développer la mobilité piétonne à Perugia), par le lancement d’un programme de
réalisation de parcours piétons mécanisés avec escalators et ascenseurs ; cette dernière mesure
permettant de ne pas éliminer la marche mais de la faciliter dans les portions les plus raides.
Plus récemment et pour accroître son efficacité, la municipalité s’est dotée d’une unité opérationnelle
pour la planification et la régulation de la mobilité, qui a les compétences suivantes :
• planification et gestion de la majeure partie des projets qui concernent les secteurs de la mobilité, du
stationnement, de la circulation et des transports publics,
• gestion de l’utilisation du domaine public (occupations temporaires ou permanentes),
• gestion de la signalisation et des feux de circulation,
• traitement des questions et résolution des problèmes relatifs à la circulation transmis par les
habitants et associations.
Aménagements et mesures
Une caractéristique particulière du programme a été l’attention portée à la réalisation des différents
ouvrages, chacun étant non seulement parfaitement intégré à son environnement mais réussissant à en
faire ressortir la valeur historique et artistique.
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2002-2003
En effet, dans la plupart des cas, la création du parcours piéton mécanisé a permis de redécouvrir des
parties de la ville en déclin ou oubliées, donnant lieu à une réhabilitation urbaine de quartiers entiers ou
de merveilles historiques abandonnées. L’exemple le plus parlant est celui de « Rocca Paolina », une
forteresse datant de 1500 recouverte par des voûtes faites en briques sur lesquelles a été construite une
place qui a accueillie ensuite le « Palazzo del Podesta ». Cette forteresse avait été pratiquement
abandonnée au cours du siècle dernier et constituait un lieu sombre et malfamé à côté du centre
historique. C’est à l’intérieur qu’a été réalisé un tronçon assez long d’un des parcours piétons
mécanisés. Aujourd’hui, la forteresse de « Rocca Paolina » est traversée et admirée par des millions
d’utilisateurs du parcours (7 millions pour la seule année 2001) et au final est devenue un des centres
d’expositions les plus importants de Perugia.
A ce jour, le programme de réalisation des parcours piétons mécanisés a permis la construction au pied
de la cité médiévale de sept parkings relais :
• place « Partigiani » : 620 places sur deux niveaux - ouvert 24h/24,
• avenue « Pellini » : 315 places sur la place + structure « parking rapide » - ouvert 24h/24,
• marché couvert : 220 places sur deux niveaux à l’intérieur d’un bâtiment historique - ouvert 24h/24,
• « Briglie di Braccio » : 230 places sur deux niveaux - ouvert 24h/24,
• « Sant’Antonio » : 215 places sur trois niveaux - ouvert partiellement 24h/24,
• esplanade « Europa » : 630 places sur trois niveaux – ouvert de 6h00 à 22h00,
• esplanade «Cupa » : 450 places sur l’esplanade – non disponibles actuellement en raison de la
réalisation du « mini-métro ».
Au total, 2 200 places de stationnement captent les véhicules des non résidents du centre historique,
dont l’accès reste accessible à quelques autres véhicules autorisés. De plus, la mise en place du
contrôle électronique des entrées dans le cadre de la création de la zone à trafic limité a, de fait,
supprimé les entrées abusives dans les parties les plus sensibles de la ville.
De tels parkings relais constituent le point de départ d’un véritable réseau de parcours piétons en
direction du centre historique. Depuis les parkings relais, le dénivelé est franchi facilement grâce à quatre
parcours piétons mécanisés (escalators et ascenseurs) :
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parcours place « Partigiani » - « Rocca Paolina » - place « Italia » : il
se compose de 7 tronçons mobiles pour la montée et de 3 pour la
descente ; sa longueur totale est de 420 m et il permet de franchir un
dénivelé de 50,45 m,
parcours esplanade « Cupa » - avenue « Pellini » - rue « Priori » : il
se compose de 3 tronçons mobiles pour la montée et de 2 pour la
descente ; sa longueur totale est de 320 m et il permet de franchir un
dénivelé de 41,54 m,
parcours esplanade « Europa » - esplanade « Bellucci » - cours
« Cavour » : il se compose de 5 tronçons mobiles pour la montée et
autant pour la descente ; sa longueur totale est de 450 m et il permet
de franchir un dénivelé de 37 m,
parcours « Briglie di Braccio » - « Marché couvert » - place
« Matteotti » : il se compose de deux ascenseurs publics d’une
capacité de 12 personnes chacun ; sa longueur totale est de 230°m
et il permet de franchir un dénivelé de 40,51 m.
Notons que le parking relais «Marché couvert » dispose en outre de
deux ascenseurs publics intégrés à la structure qui amène l’utilisateur
directement place « Matteotti ».
Communication et sensibilisation
La municipalité de Perugia n’a jamais lancé de campagne globale d’information et de sensibilisation
auprès des habitants pour développer la mobilité piétonne. Elle a plutôt, à chaque fois que cela a été
possible, tenté de démontrer par l’exemple le fait que la marche est un moyen adapté aux déplacements
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urbains. La fréquentation des parcours piétons mécanisés (voir plus loin) tend à prouver que cette
démarche n’est pas dénuée de sens.
EVALUATION ET PERSPECTIVES
L’action politique de limitation du trafic individuel motorisé dans une zone de centre historique et la
création d’une offre de déplacement alternative est toujours un acte courageux qui trouve difficilement
dès le départ le soutien de l’opinion publique. Perugia n’a pas fait exception à la règle et le lancement du
programme de réalisation de parcours piétons mécanisés n’a pas été exempt de critiques, polémiques
et peurs de la part des résidents et surtout des commerçants du centre historique.
C’est seulement avec le temps que l’opinion publique a commencé à
apprécier l’initiative municipale (lentement mais de manière constante).
Cette initiative reçoit désormais les compliments de tous : résidents,
commerçants, usagers du centre historique mais aussi les milliers de
touristes qui visitent Perugia à pied, sans souffrir de la topographie de la
ville.
La fréquentation des parcours piétons mécanisés est particulièrement
élevée ; au cours des années 1999, 2000 et 2001, on a dénombré 30
millions d’usagers de ces parcours c’est-à-dire autant que l’ensemble des
passagers transportés par le réseau de transport public urbain.
Grâce à ce succès important, la municipalité étudie actuellement
l’extension du réseau de parcours piétons mécanisés.
De plus, le réseau se trouve aujourd’hui dans une phase de « saut
qualitatif » : il y a en effet la volonté politique de reculer jusqu’à la base de
la colline l’arrivée du trafic motorisé et non plus au pied de la cime. Cela
nécessite de repérer de nouvelles zones pour créer des parkings relais
plus bas, de plus grande capacité et de trouver de nouveaux moyens
d’intégration avec le réseau du centre historique, divers et complémentaires au regard de la mobilité
piétonne.
La réponse apportée est celle d’un « mini métro », actuellement en phase de construction. Il s’agit en
fait d’un funiculaire à fréquence très élevée (une cabine à la minute) qui reliera les grands parkings de
« Pian di Massiano » aux autres parties de la villes, au réseau ferroviaire, et surtout au réseau des
parcours piétons mécanisés qui a rendu Perugia pionnière dans le domaine des déplacements piétons
assistés.
POUR ALLER PLUS LOIN
Comune di Perugia
Unità Operativa Pianificazione e Regolazione della Mobilità
Sig. Leonardo NALDINI
Via Scarlatti n° 43
I-06100 PERUGIA
Tél. : +39 075 577 44 64
Fax : +39 075 577 39 34 OU +39 075 573 38 21
E-mail : [email protected]
Cette fiche de cas a été réalisée par Energie-Cités grâce à la collaboration des responsables de
la Ville de Perugia et au soutien technique et financier de l'Agence de l'Environnement et de la
Maîtrise de l'Energie (ADEME – Délégation Régionale Franche-Comté).
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