baromètre de la concertation 2014

JANVIER 2014
Les Français font plus
confiance aux élus
qui organisent des
concertations et seront
attentifs aux discours
électoraux à ce sujet.
Ils sont plus nombreux
à indiquer y participer
et ils souhaitent
prioritairement être
impliqués dans les
questions budgétaires.
Le troisième Baromètre de la concertation et de la décision publique
consolide les résultats des précédentes éditions tout en apportant quelques
nuances qui ne sont certainement pas étrangères au climat politique ambiant.
En effet, la perception de la concertation est toujours aussi positive
et le souhait de la voir se développer ne se dément pas.
On constate aussi que davantage de Français ont participé à un processus
de concertation en 2013 et que ceux-ci en tirent des conclusions très
majoritairement positives. On remarque, en outre, que les Français accordent
très majoritairement leur confiance aux élus qui pratiquent la concertation.
Ils seront près des trois-quarts à tenir compte des promesses de campagne
des candidats aux municipales en matière de concertation.
En revanche, on note aussi que les personnes interrogées conservent
une pointe de doute sur les finalités des processus de concertation :
sont-ils réellement conduits pour instruire les décisions à prendre
ou pour accompagner les décisions déjà prises ?
La perception qu’ont les français
de la concertation reste stable
L a connaissance de la démocratie participative reste
stable (62 %) mais l’écart se creuse légèrement entre
ceux qui voient bien ce dont il s’agit (28 %) et ceux qui ne
le voient pas bien (34 %). Cela peut provenir du fait que l’on
entend beaucoup parler de concertation depuis 18 mois
et que ce terme est utilisé pour décrire des pratiques très
différentes les unes des autres. De la même manière, il y a
toujours autant de Français, 87 %, qui considèrent que la
concertation est une bonne chose (une fois qu’ils en ont lu
une définition).
Les effets attendus de la démocratie participative restent
les mêmes et dans les mêmes proportions que lors des
précédentes éditions du Baromètre. Pour 78 % des personnes
pour
interrogées, elle a pour effet d’associer les citoyens à la vie
locale, pour 64 %, elle permet de faire en sorte que les élus
tiennent compte de l’avis des citoyens avant de décider et pour
60 % elle permet de renforcer la transparence des décisions
et de l’action publique. Cependant, 69 % (+ 4 points), estiment
qu’elle a pour effet de faire croire qu’on écoute les citoyens
tout en décidant sans eux et 65 % qu’elle sert à augmenter
l’adhésion des citoyens aux décisions déjà prises.
Il se confirme donc que les Français ont une vision ambivalente
de la concertation : tout en considérant très majoritairement
qu’elle est une bonne chose, ils regrettent que beaucoup
de décisions soient prises sans concertation ou sans tenir
compte des avis recueillis.
Enquête réalisée en ligne du 18 au 26 septembre et du 2 au 9 octobre 2013. Échantillon de
1 382 personnes représentatif des personnes de 18 ans et plus résidant dans une commune
française d’au moins 3 500 habitants. Méthode des quotas et redressement appliquée aux
variables suivantes : sexe, âge, catégorie socioprofessionnelle et région de l’interviewé(e).
Retrouvez les résultats sur
www.barometre.respublica-conseil.fr
3EME ÉDITION
4
Une augmentation sensible
de la participation
O n constate une nette augmentation
de la participation. En effet, si la
proportion de ceux qui savent que leur
commune a déjà organisé des démarches
de concertation reste stable (environ
un tiers), le pourcentage des Français
qui disent avoir participé à une telle
démarche au moins une fois augmente
de façon importante pour atteindre 31 %
(+ 8 points).
Pour quelles raisons principales avez-vous participé
à cette ou ces réunions ?
Deux réponses possibles. Question posée aux personnes ayant participé
à au moins une réunion de concertation.
50%
40%
52 %
49 %
47 %
40 %
39 %
41 %
39 %
33 %
30%
30 %
20%
22 %
18 %
11 %
10%
11 %
Parce que le sujet me
concernait directement
(ma rue, mon quartier…)
Parce que je voulais avoir
de l’information sur le sujet
Parce que je m’intérresse
et je souhaite participer
en général aux projets
de ma ville
22 %
Parce que je voulais
participer à la réflexion
sur le sujet
13 %
Par curiosité
5%
Parce que je voulais
défendre les positions
de mon parti ou
de mon association
7%
6%
0%
2011
2012
2013
Les motifs de participation ont nettement
évolué. Plus de la moitié des Français
(52 %, + 11 % en un an) qui ont participé
à une démarche de concertation l’ont
fait parce que le sujet les concernait
directement alors qu’ils n’étaient plus
que 39 % (- 8 %) à le faire parce qu’ils
souhaitaient avoir de l’information. La
proportion de ceux qui participent parce
qu’ils s’intéressent en général aux projets
de leur ville reste stable, autour du tiers
des personnes interrogées.
Les expériences
de participation :
très positif !
Ceux qui participent sont plus
nombreux à avoir une opinion très
positive sur leur expérience. Ainsi,
87 % (+ 8 points) des répondants
considèrent qu’ils ont appris des
choses au cours de la concertation ;
pour 71 % (+ 6 points) d’entre eux,
les organisateurs (élus et techniciens)
étaient à l’écoute des participants ;
69 % (+ 7%) ont pris plaisir
à débattre avec d’autres personnes
et 65 % (+ 8 %) ont pu exposer
leurs arguments et points de vue.
Les Français veulent
prioritairement être
impliqués dans les
débats budgétaires
Si les Français interrogés par Harris
Interactive sont moins nombreux qu’en
2013 (43% contre 50 %) à considérer
que, dans leur commune, il n’y a pas
assez de démarche de participation,
ils restent aussi nombreux (76 %)
à considérer qu’il faut développer les
démarches de démocratie participative.
Les Français souhaitent être invités
à participer et à donner leur avis, pour
46 % d’entre eux, en ce qui concerne
le budget et les dépenses publiques.
C’est une progression de 8 points
depuis 2012 mais de 25 % depuis 2011 !
Les autres sujets à propos desquels
les Français souhaitent le plus donner
leur avis sont la sécurité (43 %, + 7 %),
les transports, déplacement
et stationnement (40 %, + 2 %)
et l’aménagement (39 %, - 1 %).
Vous, en tant que citoyen, sur quels sujets
souhaiteriez-vous en priorité être invité à participer ?
Cinq réponses possibles.
45 %
45 %
40 %
40%
39 %
38/38 %
46 %
Le budget
43 %
40 %
39 %
La sécurité
Les transports, déplacements
et stationnement
L’aménagement et l’urbanisme
(le cadre de vie)
29%
Les nuisances
(bruit, qualité de l’air…)
25 %
L’emploi et les questions
économiques
36 %
33%
31%
30%
20%
22 %
21 %
2011
21%
2012
2013
La confiance dans les élus
L a confiance dans les élus connait
une certaine dégradation, même si
les élus qui organisent des processus
de concertation inspirent davantage
confiance.
Les Français interrogés par Harris
Interactive classent les élus et res­
ponsables politiques en deux groupes
distincts : les élus locaux d’un côté et les
élus ou responsables nationaux de l’autre.
Les premiers se voient accorder un niveau
de confiance nettement plus important
que les seconds même si, en 2013, la cote
de confiance de tous les responsables
politiques diminue.
Les élus locaux perdent 8 à 13 points
en 3 ans : les équipes municipales n’ob­
tiennent plus la confiance que de 57 % des
Diriez-vous qu’un élu qui organise des processus
de concertation… ?
3%
19 %
Vous inspire plutôt
confiance car il est attentif
à l’avis des ses administrés
78 %
Ne vous inspire plutôt
pas confinace car il ne sait
pas prendre de décisions
Ne sait pas
Français qui ne sont plus que 50 % et
44 % à faire confiance respectivement aux
élus des intercommunalités et aux élus
départementaux et régionaux.
En revanche, 78 % des Français indiquent
que les élus qui organisent des processus
de concertation leur inspirent confiance,
parce qu’ils sont attentifs à l’avis de leurs
administrés.
55 % des Français considèrent que les élus
de leur commune ont pris leurs décisions,
au cours des dernières années, en tenant
compte de l’avis des administrés alors que
44 % pensent le contraire. Les proportions
restent identiques lorsque la question leur
est posée plus personnellement (les élus
ont-ils tenu compte de leur avis personnel).
Ces résultats confirment que les Français
sont partagés sur cet aspect et que leur
opinion reste en suspens, finalement, quant
à la sincérité et à l’utilité de la concertation.
En revanche, ils font un choix clair en faveur
des élus qui favorisent la concertation.
Comme lors de la précédente édition du
Baromètre, on peut penser que des mé­
thodes de concertation plus rigoureuses
permettraient de résorber en partie ce
problème de confiance.
La concertation
Avez-vous le sentiment que le maire de votre commune
et ses adjoints ont pris leurs décisions, au cours
des dernières années, en tenant compte de l’avis
des administrés, recueilli notamment lors de démarches
de concertation ou de débat public ?
7%
12 %
1%
Tout le temps
De temps en temps
32 %
Rarement
48 %
Jamais
Ne se prononce pas
La concertation (ou démocratie
participative) consiste à mettre
en place des démarches (réunions,
ateliers citoyens, forum sur internet,
questionnaires, etc.) permettant
d’organiser la participation des
citoyens à la vie de leur commune
ou de leur intercommunalité
(de leur département ou
de leur région), notamment
en leur demandant leur avis avant
la prise de décision par les élus.
La concertation vise donc à associer
les citoyens à la préparation des
décisions publiques.
La concertation et la prochaine mandature
L de développement des démarches de
concertation pour déterminer leur vote. Et
pour 27 %, cela comptera beaucoup. On
peut donc considérer que le discours des
candidats sur la concertation, notamment
des challengers (puisque les équipes
sortantes ont déjà eu l’occasion de
montrer leur pratique dans ce domaine),
sera particulièrement écouté. Il n’est pas
impossible que, dans les villes où les
résultats seront serrés, la concertation soit
un sujet discriminant.
Pour les prochaines élections municipales, tiendrezvous compte des propositions des candidats en matière
de développement des démarches de concertation
pour déterminer votre choix au moment du vote ?
Au cours du prochain mandat, seulement
32 % des Français pensent participer à
des conseils de quartiers ou des enceintes
équivalentes si elles sont créées ou
renouvelées dans leur commune, ce qui
interroge sur l’avenir de ces structures.
e regard que les Français portent sur
la concertation comptera au moment
du choix électoral. En effet, 74 % des
personnes interrogées déclarent qu’elles
tiendront compte des propositions des
candidats aux municipales en matière
2%
Oui et cela comptera beaucoup
dans votre vote
27 %
24 %
Oui, mais cela ne comptera
pas beaucoup dans votre vote
Non
Ne se prononce pas
47 %
En revanche, ils sont deux fois plus
nombreux, soit 65 %, à penser participer
à des dispositifs de concertation et de
débat sur internet qui leur permettraient
de donner leur avis sur divers sujets et
d’échanger avec d’autres habitants de leur
commune. Or, à l’image de J’enparle®, la
communauté de concertation, des outils
de plus en plus performants permettent
aujourd’hui d’organiser des débats en
ligne, utiles et efficaces.
Lorsque vous entendez le terme de « démocratie participative »
ou de concertation, qu’est-ce que cela évoque pour vous ? consultation
pouvoirquartier
opinion politiques réunionssais
personnes
politique
décisionsplus
gens
monde
participative
tout
rien
citoyens
avis
participer
concertation
compte
choix
chaque
chacun
chose
entre
encore
publiques
échanges électeurs
groupe
élus
exemple
comme
gouvernement
débats
habitants
implication
être
non
parole
Royal
où
partage
Ségolène
tous
question
prises
système
sujets
vie
vote
sujet
pays
donner faitidées
Suisse
peuple
référendum
peut prise
possibilité
Res publica est un cabinet conseil spécialisé dans la stratégie et
l’ingénierie de la concertation et du dialogue des parties prenantes.
Depuis 2004, il accompagne les collectivités territoriales et les admini­
strations publiques pour mettre au point des processus de participation
publique afin de rendre leurs décisions plus performantes, c’est-à-dire
plus pertinentes et plus efficaces dans leur mise en œuvre. Res publica
consacre une part importante de son activité à la recherche et au
développement de méthodes efficaces de concertation.
société
projet
peu
démocratie
demander
population
prendre
Harris Interactive réalise des études qualitatives et quantitatives dans
de nombreux secteurs d’activités, en utilisant toute la panoplie des
outils de recueils (téléphone, face à face, postal, en ligne). Précurseur
des études en ligne, Harris Interactive a développé une expertise de
pointe dans l’utilisation de cette technique de recueil, notamment à partir
de l’utilisation de son access panel. Harris Interactive gère en effet un
access panel propriétaire online de plusieurs millions de membres dans
le monde, dont plusieurs centaines de milliers en France.
Conception - réalisation :
faire grand
exprimer
- Photos de couverture :
La taille d’un mot dans le visuel représente sa fréquence d’utilisation : le mot écrit en plus gros
caractères est celui qui a été le plus utilisé par les sondés dans leurs réponses. L’emplacement
d’un mot au sein du nuage n’a pas de signification particulière, pas plus que sa couleur.