Les fonctionnaires sont-ils vraiment si bien payés?

Les fonctionnaires sont-ils vraiment si bien payés?
Un agent de la fonction publique d'Etat gagne en moyenne 330 euros de plus que dans le privé. Mais ces
chiffres cachent de nombreuses disparités. Et la comparaison n'est pas vraiment pertinente. Explications.
Salaires nets mensuels par catégorie socioprofessionnelle dans les trois fonctions publiques et dans le scteur privé (en euro, en 2010,
en équivalents temps pleins)
Rapport sur l'état de la fonction publique et les rémunérations, PLF 2013
Rarement l'un de nos sujets n'a suscité autant de commentaires: plus d'une centaine de lecteurs ont
réagi à l'article "Quels sont les fonctionnaires les mieux payés?" La tonalité est la même: des
témoignages de fonctionnaires qui contestent le chiffre d'un salaire moyen de 2500 euros par mois.
"Je suis fonctionnaire catégorie B, 12 ans d'ancienneté, et je gagne 1500 euros net",
témoigne Lola42. "Pour ma part, avec 17 ans d'ancienneté, je gagne 1650€/mois toutes primes
incluses", renchérit Karinep. "J'ai été fonctionnaire dans un hôpital pendant 42,5 ans. J'ai débuté
sténodactylo et j'ai terminé secrétaire médicale, j'ai terminé ma carrière fin 2008 avec 1750 euros
alors vous voyez, loin du compte des plus de 2000 euros!", s'énerve Mandoline.
Face à ce tollé de réactions, L'Expansion.com a décidé de rétablir la vérité sur le salaire des
fonctionnaires, chiffres à l'appui, issus du dernier rapport sur l'état de la fonction publique et les
rémunérations, annexé du projet de loi de finances pour 2013.
Tous les fonctionnaires gagnent-ils 2500 euros par mois?
Non. 2459 euros, c'est le salaire net moyen perçu en 2010 par un fonctionnaire de l'Etat. Le salaire
médian (la moitié gagne moins, l'autre moitié plus) est de 2254 euros nets par mois. L'Etat emploie
44% du total des 5,23 millions de fonctionnaires, soit 2,3 millions de personnes. Ce sont les mieux
lotis en termes de rémunérations. Leurs collègues de la fonction publique territoriale (1,8 million
d'agents), ont perçu en moyenne, en 2010, 1800 euros nets par mois, avec un salaire net médian de
1616 euros. Les agents de la fonction publique hospitalière, au nombre de 1,1 million, gagnent eux en
moyenne 2205 euros nets par mois, avec un salaire médian de 1883 euros.
Comment expliquer ces disparités entre les différentes catégories de fonctionnaires?
Il s'agit principalement d'effets de structure cumulés: il y a davantage de cadres dans la fonction
publique de l'Etat (FPE) et la fonction publique hospitalière (FPH) que dans la fonction publique
territoriale (FPT); davantage d'employés et ouvriers dans la FPT que dans les établissements publics
de santé et davantage d'agents à temps partiel dans la territoriale et l'hospitalière. Ainsi, le poids des
non-titulaires (agents employés par la fonction publique mais qui n'ont pas le statut de fonctionnaires),
qui représentaient 17% de l'emploi public au 31 décembre 201, est de 19,4% dans la territoriale
contre 16,5% dans l'hospitalière et 15,7% dans la FPE.
Or ces contractuels sont majoritairement rémunérés à un niveau proche du Smic. Par ailleurs, les
agents de catégorie A (l'équivalent des cadres) représentent 50% des effectifs de la fonction publique
d'Etat (23,5% hors enseignants), contre 8,7% seulement dans la fonction publique territoriale et 18%
dans l'hospitalière. Les fonctionnaires de catégorie C (l'équivalent des ouvriers et employés) sont à
l'inverse majoritaires dans la FPT (76%), représentent la moitié (49,5%) des effectifs de la FPH et
moins d'un quart (23%) de la FPE.
Quelle comparaison avec le privé?
A priori, il n'y a pas photo: les fonctionnaires sont mieux payés que les salariés du privé, où le
salaire mensuel net moyen s'élevait, en 2010, à 2082 euros. Le salaire médian, qui sépare la
population des salariés en deux parties égales, était lui 1675 euros. Donc oui, les fonctionnaires
gagnent mieux leur vie que les salariés du privé, mais les fonctionnaires d'Etat seulement. Les agents
de la fonction publique hospitalière ont un salaire légèrement supérieur, mais ceux de la fonction
publique territoriale gagnent moins que les salariés du privé.
Comment expliquer ces différences entre public et privé?
Tout d'abord, parce que le minimum de traitement dans la fonction publique est légèrement plus élevé
que le Smic: 1181 euros nets mensuels contre 1118 euros. Ensuite, et surtout, parce qu'il y a
davantage de cadres dans la fonction publique que dans le secteur privé et que les salariés sont plus
âgés dans la fonction publique que dans le privé, dont leur niveau de rémunération est plus élevé.
Globalement, le secteur public propose par rapport au privé des salaires plus élevés pour les
catégories les moins diplômées (ouvriers et employés), la fonction publique territoriale offrant
néanmoins des niveaux de salaires relativement proches du secteur privé pour ces catégories.
Par exemple, un employé dans la FPE gagne 2021 euros nets par mois, contre 1588 euros pour un
employé dans la FPH et 1547 euros dans le privé. En revanche, les cadres dans la fonction publique
gagnent moins que dans le privé: 2977 euros dans la FPE, 3174 euros dans la FPT, 3520 euros dans
la FPH et 3950 euros dans le privé. Seuls les médecins des établissements publics gagnent plus
(4702 euros). Enfin, en termes de distribution, les salaires nets sont moins dispersés dans la fonction
publique que dans le secteur privé: l'écart entre le haut et le bas de la distribution est compris entre 2
pour la fonction publique territoriale et 2,3 pour la fonction publique hospitalière ; il atteint 2,9 dans le
secteur privé.
Quels sont les fonctionnaires les mieux payés?
Thomas Féat - publié le 29/10/2012 à 19:13, mis à jour le 30/10/2012 à 15:30
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Le salaire net moyen d'un agent de la fonction publique d'Etat s'élevait à 2 459 euros en 2010,
selon le rapport 2013 sur l'état de la fonction publique. Soit 330 euros de plus que dans le
privé.
FONCTIONNAIRES - L'ensemble des administrations publiques comptait 5,2 millions de personnes en 2010, soit 20%
de la population active totale française.
Flickr/Novopress
Les Français pensent que les fonctionnaires sont mal payés. Ce n'est pourtant pas toujours le cas,
comme le montre le "Rapport annuel sur l'état de la fonction publique et les rémunérations".
330 euros de plus que dans le privé
Le salaire net moyen d'un agent de la fonction publique d'Etat (FPE) s'est élevé à 2459 euros en
2010, soit 330 euros de plus qu'un salarié du secteur privé. Mais les disparités sont importantes d'un
fonctionnaire à l'autre. Ceux des établissements publics de santé ont touché pour leur part un salaire
net mensuel de 2 205 euros en moyenne. Moins bien lotis que leur collègues des autres
administrations, les agents de la fonction publique territoriale ont perçu en moyenne 1 800 euros par
mois.Les écarts de rémunérations entre hommes et femmes sont également importants. Ils étaient de
l'ordre de 16,2% en 2010 selon le rapport.
A titre d'exemple, un cadre masculin de la FPE a gagné en moyenne 3 252 euros par mois en 2010,
contre 2 759 euros pour son homologue féminin. Néanmoins, on reste encore bien loin de l'écart
constaté à cette époque dans le secteur privé, qui atteignait 25% en moyenne. Une étude du
ministère de la Fonction publique publiée en mars 2011 préconisait par ailleurs "une amélioration
générale de la connaissance, notamment statistique, de la situtation comparée des hommes et des
femmes dans la fonction publique".
20% de la population française
L'ensemble des administrations publiques comptait 5,2 millions de personnes en 2010, soit 20% de la
population active totale française. Près de la moitié des agents publics (44%) appartenaient à la
fonction publique d'Etat, un tiers (35%) à la fonction publique territoriale et un cinquième (21%) à la
fonction publique hospitalière (FPH). Toutes fonctions publiques confondues, les effectifs (agents
titulaires et non-titulaires) sont restés stables entre 2009 et 2010 (-0,1%, soit environ 5 000 agents de
mois).
Dans le détail, le tassement de l'emploi amorcé en 2009 s'est confirmé dans la fonction publique
territoriale, avec une hausse des effectifs d'à peine 0,2% en 2010 (contre 2,1% en 2009 et 3,9% en
2008). La fonction publique hospitalière a augmenté, quant à elle, ses effectifs de 1,3% par rapport à
2009. Enfin, la fonction publique d'Etat a enregistré pour sa part une diminution de 24 100 agents, soit
-1% sur un an. En 2010, la moitié des agents publics travaillant au sein des ministères étaient
rattachés à l'Education nationale (soit 900 000 personnes). La Défense captait 15,5% des effectifs, et
l'Intérieur 15,1%.
En dix ans, la part des "non-titulaires" - c'est à dire les agent recrutés pour faire face à un
accroissement temporaire d'activité - est passée de 14,8 % à 17,2 % dans l'ensemble de la fonction
publique, ce qui représente, au 31 décembre 2010, 898 000 agents. La fonction publique territoriale
affiche la plus forte proportion de non-titulaires : 19,4 %, contre 15,8 % dans l'État et 16,5 % dans la
FPH.