signalement d`articles février 2015

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Institut Régional d’Administration de Lyon
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SIGNALEMENT D’ARTICLES
FÉVRIER 2015
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SOMMAIRE
Signalement des articles de périodiques classés par thèmes
AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE................................................................................................... 4
CULTURE ...................................................................................................................................... 4
DÉFENSE ...................................................................................................................................... 5
ÉCONOMIE ................................................................................................................................... 6
ÉDUCATION.................................................................................................................................. 7
Enseignement supérieur ................................................................................................................................ 8
E.P.L.E. (établissement public local d'enseignement) ................................................................................... 8
Politique éducative ........................................................................................................................................ 8
ENVIRONNEMENT ........................................................................................................................ 9
Développement durable .............................................................................................................................. 11
EUROPE ..................................................................................................................................... 11
Finances communautaires ........................................................................................................................... 12
Institutions ................................................................................................................................................... 12
FINANCES PUBLIQUES................................................................................................................. 12
Budget de l’État – Comptes de l’État – Impôts ............................................................................................ 14
Contrats publics et marchés publics : études et règlementation ................................................................ 16
Finances locales ........................................................................................................................................... 18
FONCTION PUBLIQUE ................................................................................................................. 20
Dialogue social – Rémunération .................................................................................................................. 21
Emplois – Effectifs – Recrutement............................................................................................................... 22
Statut ........................................................................................................................................................... 25
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES ....................................................................................... 26
Management ............................................................................................................................................... 26
INSTITUTIONS ............................................................................................................................ 27
Actualité constitutionnelle – Éléments de doctrine .................................................................................... 28
Collectivités territoriales ............................................................................................................................. 28
Décentralisation – Déconcentration............................................................................................................ 30
Intercommunalité ........................................................................................................................................ 31
Organisation et institutions administratives (actualité, doctrine)............................................................... 32
Réforme et modernisation de l’État ............................................................................................................ 33
INTÉRIEUR - JUSTICE ................................................................................................................... 34
SERVICE PUBLIC .......................................................................................................................... 35
e-administration .......................................................................................................................................... 35
SOCIAL - SANTÉ .......................................................................................................................... 36
Logement ..................................................................................................................................................... 36
TECHNIQUES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (T.I.C.) ......................................... 38
Open data .................................................................................................................................................... 40
VEILLE ET ÉTUDES JURIDIQUES .................................................................................................... 40
Fonction publique ........................................................................................................................................ 41
VEILLE LÉGISLATIVE ET RÉGLEMENTAIRE : EXTRAITS .................................................................... 42
RAPPORTS PUBLICS PARUS ......................................................................................................... 44
I.R.A. de Lyon
Signalement d’articles : Février 2015
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I.R.A. de Lyon
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AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
Contrats de plan État-région : huit protocoles d'accord signés
Nouveauté de la programmation 2015-2020 des contrats de plan État-région, des protocoles
d'accord doivent être signés avant consultation publique. Le gouvernement espère ensuite une
signature définitive des contrats pour le mois de mai 2015. A l'heure actuelle, moins d'une dizaine de
protocoles d'accord ont été signés. L'Association des régions de France a de sérieux doutes sur les
délais prévus par le gouvernement, au vu des négociations encore en cours dans certaines régions.
Localtis.info, 23/02/2015
De nouvelles instances pour la politique de la ville
Le décret portant création de l’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV) et adaptation
des missions et du fonctionnement du Conseil national des villes (CNV) et du comité interministériel
des villes (CIV) a été publié au Journal officiel du 29 janvier 2015.
Prévu dans la loi de programmation pour la Ville et la cohésion urbaine de février 2014,
l’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV) se substitue à l’Observatoire national des
zones urbaines sensibles (Onzus) et intègre désormais le Comité d’évaluation et de suivi de l’Agence
nationale pour la rénovation urbaine.
Placé auprès du ministre chargé de la Ville, l’ONPV est en charge de l’observation de la situation
socio-économique et urbaine des quartiers prioritaires, et de l’évaluation des politiques publiques
qui y sont déployées.
Le décret procède dans le même temps à une adaptation des missions et du fonctionnement des
instances en charge de la politique de la ville que sont le Conseil national des villes (CNV) et le comité
interministériel des villes (CIV). De son côté, le CNV comportera désormais, à côté des collèges élus,
acteurs économiques et sociaux et personnalités qualifiées, un quatrième collège représentant les
habitants. Ses missions s’élargissent aussi à la lutte contre les discriminations. Par ses avis,
propositions et recommandations, le CNV contribue à la définition du cadre et des orientations de la
politique de la ville.
Lettre d’information de la politique de la ville n°301, 5 février 2015
Politique de la Ville : une nouvelle agence à l'utilité controversée
L'annonce, par le chef de l'État, de la création d'une "agence de développement économique des
territoires" sur le modèle de l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) étonne les
députés qui s'apprêtent à confier la compétence du développement économique aux régions. En
revanche les bailleurs sociaux soulignent que les chiffres de la construction n'ont quasiment jamais
été aussi bas.
Les Échos n°21 872, 06-07/02/2015
CULTURE
La polémique réforme du droit d'auteur
L'industrie culturelle française est unanime: la réforme du droit d'auteur à l'échelle européenne
promet d'être «le» sujet brûlant de l'année 2015. La nouvelle Commission européenne, présidée par
Jean-Claude Juncker, entend bien passer un coup de balai sur la myriade de réglementations
nationales encadrant la protection des œuvres et la rémunération des artistes en Europe.
Le Figaro, 06/02/2015
I.R.A. de Lyon
4
Fleur Pellerin inaugure un nouveau mode de relations État-collectivités à ClermontFerrand
La ministre de la Culture et la Communication, Fleur Pellerin, a signé le 29 janvier 2015, à ClermontFerrand (Puy-de-Dome), un premier « pacte culturel”. Avec ce nouveau dispositif de
conventionnement, l’Etat et la capitale auvergnate s’engagent à maintenir leurs investissements
respectifs pour l’action culturelle pendant trois ans. Quinze autres pactes sont en préparation.
Lagazette.fr, 30/01/2015
DÉFENSE
Vers la fin du « cantonnement juridique » des militaires ? Réflexions autour des arrêts de
la Cour européenne des droits de l’homme Adefdromil et Matelly c/ France
Les deux arrêts rendus par la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) le 2 octobre ont porté
un coup de boutoir à la « Grande muette », en condamnant la France parce qu'elle interdit les
syndicats dans l'armée. Les juges de Strasbourg ont ainsi engagé une nouvelle étape remettant en
cause le « cantonnement juridique » des militaires. En effet, la loi du 24 mars 2005 portant statut
général des militaires, avait porté l’espoir (bien vite déçu) de mettre fin à l’étroite subordination de
grade à grade, qui empêchait l’existence de groupements de défense des intérêts professionnels.
La publication récente du rapport Pêcheur sur Le droit d’association professionnelle des militaires, qui
propose d’instituer un droit d’association professionnelle adapté à l’état militaire, à l’exclusion de
tout droit syndical, jette une lumière sur les carences statutaires actuelles des militaires.
L’Actualité Juridique – Droit Administratif, n°4/2015, 09/02/2015, pp.204-210
Bras de fer entre Bercy et la Défense sur les crédits militaires malgré les ordres de
Hollande
Les deux ministères s'opposent sur le respect de la loi de programmation militaire, et plus
précisément, des 31,4 milliards d'euros de crédits prévus cette année, une somme dont le chef de
l'Etat a soutenu qu'elle était sanctuarisée.
Les Echos n°21883, 23/02/2015
La défense est incapable de chiffrer le coût de la formation des militaires
Le coût des écoles de formation militaire demeure aujourd'hui inconnu faute d'une comptabilité
analytique et de budgets dédiés, pointe un rapport parlementaire. Les députés, de gauche comme de
droite, ne cachent pas leur étonnement.
www.acteurspublics.com, 12/02/2015
Le service militaire adapté sera expérimenté en métropole
Ce dispositif de formation des jeunes éloignés de l'emploi existe déjà en Outre-Mer et connaît de très
bons résultats. Le président entend l'expérimenter en France dans trois centres qui restent à
déterminer.
Le Figaro.fr, 05/02/2015
François Hollande maintient le cap de la loi de programmation militaire
Interrogé sur l’opportunité d’augmenter effectifs et budgets affectés au ministère de la Défense
après les attentats de début janvier, le président de la République a réaffirmé, lors de sa conférence
de presse du 5 février, le maintien des moyens humains et budgétaires fixés par la loi de
programmation militaire.
I.R.A. de Lyon
5
ÉCONOMIE
L'activité de la Coface menacée par l'État
La France envisage de transférer de la Compagnie française d'assurance pour le commerce extérieur
(Coface) à la Banque publique d'investissement (Bpifrance) l'activité de gestion des garanties
publiques à l'export pour le compte de l'État.
Bercy a fait savoir qu'une décision pourrait être prise dans ce dossier d'ici la fin de cette année « pour
une mise en œuvre rapide ».
Le Monde, 23/02/2015
Travail le dimanche : ce qu'il faut retenir du passage à l'Assemblée
Les députés doivent voter ce mardi le projet de loi Macron, après les vifs échanges de ce week-end
sur le volet concernant le travail le dimanche. Ils ont notamment introduit une nouvelle procédure de
"concertation locale" à l'échelle du Scot pour permettre d'évaluer chaque année l'impact de la loi sur
l'équilibre commercial. Quant aux nouvelles zones touristiques internationales, leur délimitation
relèvera du gouvernement, sur simple avis du maire.
Loi Macron: l'Assemblée vote la création de "zones touristiques internationales"
L'Assemblée nationale a voté vendredi soir, dans le cadre du projet de loi Macron, la création de
"zones touristiques internationales" (ZTI), où les commerces pourront ouvrir tous les dimanches et
également les soirs jusqu'à minuit, provoquant un débat très parisien.
François Hollande engage-t-il une recentralisation du développement économique ?
Alors que le projet de loi NOTRe accorde aux régions le monopole des aides directes aux entreprises,
François Hollande a annoncé, le 5 février, la création d’une « agence nationale pour le
développement économique sur les territoires ».
Bientôt une “Agence nationale de développement économique sur les territoires”
Le chef de l’État a expliqué lors de sa cinquième conférence de presse présidentielle, jeudi 5 février,
qu'une nouvelle agence nationale économique sur les territoires, qui sera comparable à “l'Anru,
l'Agence pour la rénovation urbaine” mais “à l'échelle des territoires” allait voir le jour.
I.R.A. de Lyon
6
ÉDUCATION
Encadrement périscolaire : le gouvernement n'entend pas élargir la liste des diplômes et
qualifications requis
Récemment publiées au Journal officiel, deux réponses ministérielles à des questions parlementaires
viennent apporter des précisions sur les règles d'encadrement des activités périscolaires.
Dans la première, Maurice Leroy, député du Loir-et-Cher, demande au ministre de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports s'il est envisageable, "compte tenu de la pénurie d'animateurs qualifiés sur
certains territoires", d'étendre la liste des diplômes et qualifications reconnus équivalents au brevet
d'aptitude aux fonctions d'animateur (Bafa) et au brevet d'aptitude aux fonctions de directeur
(BAFD). Car, rappelons-le, les communes ne bénéficient des aides des CAF que si au moins 50 % des
intervenants lors des activités périscolaires sont titulaires du Bafa ou du BAFD.
La réserve citoyenne, nouvelle forme d’engagement
En visite au lycée Laetitia-Bonaparte d’Ajaccio, mardi 17 février, avec la ministre de l’éducation
nationale, Najat Vallaud-Belkacem, l'acteur Robin Renucci a fait figure d’ambassadeur de ce nouveau
dispositif. Le premier des quelque 1 500 candidats réservistes déjà enregistrés par le ministère, après
son appel lancé le 9 février.
Pour l’éducation nationale, c’est une forme d’engagement nouvelle qui se dessine, permettant à
toute bonne volonté – bénévole associatif, professionnel, retraité, étudiant –, d’apporter son
concours à l’école, sur son champ d’expertise : citoyenneté, médias, histoire, arts, droit, santé… Dans
chaque académie, des listes de réservistes seront constituées à compter du printemps, auxquels les
enseignants feront appel pour illustrer leur cours.
Le Monde n°21801, 19/02/2015
Laïcité : 300 000 enseignants formés d’ici à fin 2015
Manuel Valls et la ministre de l’éducation nationale Najat Vallaud Belkacem ont dévoilé, ce lundi 9
février aux recteurs et aux directeurs académiques (DASEN), le contenu d'un plan de formation sur la
laïcité, l'enseignement moral et civique.
Quelque 320 000 enseignants au total devraient recevoir cette formation d'ici la fin de l'année
scolaire. Au préalable 1 000 premiers formateurs commenceront à être eux-mêmes formés dès le
mois prochain sur ces problématiques.
Les Échos n°21 874, 1/02/2015
Des réservistes citoyens bientôt dans les écoles
L’appel à la création d’une réserve citoyenne, référence explicite à l’armée, figure parmi les onze
mesures du « plan d’action » pour la défense des valeurs de la République dévoilé le 22 janvier. Dans
chaque académie, à partir du printemps, le recteur pourra faire appel à des citoyens bénévoles, actifs
ou retraités – journalistes, avocats, professionnels de la santé, du monde de l’entreprise,
enseignants, etc. –, invités à intervenir en classe et sur le temps périscolaire.
Le Monde n°21790, 06/02/2015
I.R.A. de Lyon
7
Enseignement supérieur
Les universités en mal d’une stratégie numérique nationale
L’enseignement supérieur n’a pas encore saisi toutes les opportunités offertes par le numérique. Une
mutation qui nécessite d’impliquer davantage les enseignants et d’engager une "réorganisation
administrative des établissements", estime le Conseil économique, social et environnemental dans
un avis déposé le 24 février.
Bercy s'intéresse à l'argent des universités
Les universités sont toujours dans le collimateur de Bercy. En novembre 2014, elles avaient eu la
mauvaise surprise de voir le dernier versement de leurs dotations amputé de 20 % (350 millions
d'euros), avant de la recevoir dans son intégralité. Ensuite, les députés avaient voté un coup de rabot
de 70 millions. L'Elysée avait finalement annoncé, le rétablissement de cette somme mi-décembre.
Désormais c'est le fonds de roulement des universités qui est convoité : la Cour des comptes estime
qu'il s'élèverait à 1,5 Md d'€. Alors que le chef de l'État a récemment rappelé que les fonds de
roulement devaient servir à investir pour le bien des universités, certaines d'entre elles auraient
plutôt tendance à thésauriser, en disposant d'environ 70 jours de fonds de roulement, alors que le
seuil prudentiel est de 30 jours.
Le Monde, 31/01/2015
E.P.L.E. (établissement public local d'enseignement)
Hygiène et sécurité en E.P.L.E. : documents obligatoires
La mise en œuvre de la réglementation relative à l’hygiène et à la sécurité au travail dans les EPLE, si
elle relève d’une action quotidienne de la part du gestionnaire, nécessite la création et la mise à jour
régulière de plusieurs documents et registres. Un rappel sur ce qui doit exister dans chacun de ces
établissements.
La Revue Administration & Intendance UNSA n°80, décembre 2014 – janvier – février 2015, pp.9
Politique éducative
Notes : Vallaud-Belkacem choisit la prudence
En matière d’évaluation des élèves, la ministre de l’Education a adressé une fin de non-recevoir très
claire concernant la suppression des notes à l’école. « Il n’a jamais été question de supprimer » les
notes, a déclaré Najat Vallaud-Belkacem, qui annoncera en avril « les fondements d’une politique de
l’évaluation ».
Les Echos n°21878, 16/02/2015
I.R.A. de Lyon
8
ENVIRONNEMENT
► Plan d’action « administration exemplaire »
Mise en place d’un plan d’action interministériel « Administration exemplaire »
Le Premier ministre a adressé à l’ensemble des ministres, le 17 février 2015, une instruction relative
au plan d’action interministériel « Administration exemplaire » pour l’environnement 2015-2020. Ce
dispositif consiste en l’élaboration par chaque ministère, avant le 30 juin 2015, d’un « plan
ministériel d’administration exemplaire » (PMAE) pour cette période. Ce plan doit avoir pour objet
de « planifier et de piloter à tous les niveaux les mesures concrètes de transition écologique et
énergétique ». Il concernera tant le fonctionnement des services des ministères que les
établissements publics et opérateurs comprenant plus de 250 agents sous leur tutelle. Par ailleurs, il
devra cibler en priorité les impacts environnementaux dans les domaines suivants : les économies
d’énergie, la mobilité durable, les économies en matière de ressources et de réduction des déchets,
et la préservation de la biodiversité.
La lettre de la DAJ (lettre d’actualité juridique des ministères économiques et financiers) n°182, 26
février 2015
Matignon remet l’“administration exemplaire” au goût du jour
Une circulaire signée de Matignon presse les ministres de bâtir des plans “administration
exemplaire” en matière de développement durable d’ici le 30 juin prochain. Ils doivent cibler
prioritairement les économies d’énergie, la mobilité durable et la réduction des déchets.
► Projet de loi sur la transition énergétique
Le Sénat a achevé l'examen du projet de loi sur la transition énergétique
En attendant le vote solennel sur l'ensemble du texte prévu le 3 mars, les sénateurs ont terminé le 19
février la lecture des articles du projet de loi sur la transition énergétique. Parmi les dernières
modifications votées : la limitation du délai de raccordement au réseau des installations d'énergies
renouvelables, de nouvelles mesures concernant les éoliennes, le plafonnement du montant de la
CSPE à 7,7 milliards d'euros pour 2016, dans l'attente des conclusions d'une mission d'inspection
réclamée par Ségolène Royal sur ce thème, ou encore le recentrage de l'interdiction des coupures
d'eau sur les consommateurs en situation de précarité.
Transition énergétique : le Sénat dit une nouvelle fois non au gaz de schiste
Le Sénat s'est une nouvelle fois opposé, dans la nuit du 17 au 18 février, au gaz de schiste que des
sénateurs UMP avaient tenté de réintroduire à l'occasion de l'examen du projet de loi sur la
transition énergétique.
I.R.A. de Lyon
9
Transition écologique : la feuille de route gouvernementale pour 2015 dévoilée
Après une communication en conseil des ministres, Manuel Valls et Ségolène Royal ont présenté ce 4
février aux membres du Conseil national de la transition écologique (CNTE) la "feuille de route"
visant à mettre en pratique les engagements du gouvernement esquissés lors de la troisième
conférence environnementale organisée en novembre dernier. Dans la perspective de la conférence
Paris Climat 2015, un grand nombre de mesures ont trait à la transition énergétique et impliquent
largement les collectivités. Le volet transports prévoit notamment des "certificats verts" qui
donneront des avantages aux véhicules les plus propres.
Les sénateurs votent la généralisation des consignes de tri pour les emballages plastiques et fixent
de nouvelles règles pour les éoliennes
Au cours de l'examen en séance du projet de loi relatif à la transition énergétique les 16 et 17 février,
les sénateurs ont adopté plusieurs modifications notables en matière d'économie circulaire et
d'énergies renouvelables. Ils ont notamment adopté un amendement défendu par Gérard Miquel et
le groupe socialiste qui ancre dans la loi le principe de la généralisation à terme de l'extension des
consignes de tri à l'ensemble des emballages en plastique, en donnant une échéance à 2022 pour le
déploiement à l'ensemble du territoire.
Critiquées par la Cour des comptes et les ONG, les agences de l'eau sur la sellette
Les agences de l'eau, chargées de collecter les redevances auprès des utilisateurs, sont sur la sellette,
accusées de négliger le principe pollueur-payeur en taxant trop faiblement les agriculteurs et les
industriels au détriment des particuliers.
Ségolène Royal prône le retour de la pastille verte pour les véhicules propres
La ministre de l'écologie, Ségolène Royal, annonce mercredi 4 février dans Le Parisien-Aujourd'hui en
France la mise en place « avant l'été » d'un « certificat qualité de l'air », qui donnera des avantages
aux véhicules propres. « En cas de circulation alternée ou dans les zones de circulation restreinte
mises en place par les villes, les véhicules propres y seront autorisés à circuler », annonce la ministre.
Le Monde, 04/02/2015
L'Assemblée dit oui à de nouveaux indicateurs pour le pilotage des politiques publiques
« Lors de l'élaboration et de l'examen du prochain budget de la France, le gouvernement et les
parlementaires s'appuieront-ils sur de nouveaux indicateurs de développement, les considéreront-ils
aussi importants que le produit intérieur brut (PIB), pour "[évaluer], de fait, la réussite de la politique
d'un exécutif ? »
C'est le vœu qu'a exprimé la députée écologiste Eva Sas le 29 janvier à l'Assemblée nationale, en
exposant les motifs d'une proposition de loi "visant à la prise en compte des nouveaux indicateurs de
richesse dans la définition des politiques publiques".
Le projet de loi sur la biodiversité à l'Assemblée en mars, selon Ségolène Royal
"Le projet de loi Biodiversité passera en mars à l'Assemblée", a déclaré Ségolène Royal au cours d'une
réunion au ministère de l'Ecologie avec les ONG le 28 janvier, sans donner plus de précisions sur la
date exacte de l'examen du texte par les députés.
I.R.A. de Lyon
10
Développement durable
Le gouvernement veut (encore) un État exemplaire en matière de développement durable
La stratégie nationale pour la transition énergétique et le développement durable pour la période
2015-2020, présentée le 4 février par le gouvernement, impose aux services de l’État de revoir leur
fonctionnement.
www.acteurspublis.com, 05/02/2015
Transition écologique : la feuille de route gouvernementale pour 2015 dévoilée
Après une communication en conseil des ministres, Manuel Valls et Ségolène Royal ont présenté ce 4
février aux membres du Conseil national de la transition écologique (CNTE) la "feuille de route"
visant à mettre en pratique les engagements du gouvernement esquissés lors de la troisième
conférence environnementale organisée en novembre dernier. Dans la perspective de la conférence
Paris Climat 2015, un grand nombre de mesures ont trait à la transition énergétique et impliquent
largement les collectivités. Le volet transports prévoit notamment des "certificats verts" qui
donneront des avantages aux véhicules les plus propres.
Localtis.info ; 04/02/2015
EUROPE
Un « Grexit » coûterait jusqu'à 1 000 euros par Français
L'institut de conjoncture allemand IFO a calculé le risque maximum encouru par les pays de la zone
euro en cas de faillite grecque.
Les Echos n° 21882, 20-21/02/2015
Création d’une commission spéciale sur l’optimisation fiscale au Parlement européen
Légale, mais immorale. L’optimisation fiscale, qui représente un manque à gagner de 500 milliards
d’euros pour les États, est dans le collimateur de la Commission européenne. La création d’une
commission spéciale et une directive, censée être prête avant l’été 2015, doivent instaurer la
transparence dans ce domaine.
Plan Juncker : la BEI ne veut pas voir son action entravée par trop de technocratie
Alors que la mise en place effective du Plan Juncker prend du temps, la Banque européenne
d'investissement a décidé de commencer à travailler, sans attendre les ajustements techniques.
Croissance, déficit : Bruxelles conforte le scénario de la France
Les prévisions de croissance pour l'Hexagone élaborées par Bercy coïncident enfin avec celles que
publient la Commission européenne ce jeudi 5 février. Cette dernière table désormais sur une
progression du PIB de 1 % en 2015, puis de 1,8 % en 2016. Elle prévoit aussi un repli de la progression
du déficit cette année (4,1 % du PIB). Cette annonce est une excellente nouvelle pour le
gouvernement, qui voit sa trajectoire d'assainissement des finances publiques confortée.
Les Échos n°21 871, 05/02/2014
I.R.A. de Lyon
11
Finances communautaires
Dette : l’Europe s’installe durablement dans une ère de taux négatifs
L’Europe n’avait jamais connu un tel phénomène. Sur le marché de la dette, on assiste à une
irrésistible dérive des taux nominaux vers 0 %, voire en territoire négatif. Autrement dit, de plus en
plus d’emprunteurs – Etats, entreprises et parfois même ménages –, se financent pour rien ou sont
rémunérés pour lever de l’argent ! Une véritable anomalie. Le mouvement est spectaculaire : selon
RBS, l’équivalent de 2 000 milliards d’euros d’emprunts d’État se traite aujourd’hui à des taux
nominaux inférieurs à 0 %, ce qui représente un quart du marché. Et l’encours de dette souveraine
dont le taux est inférieur à 0,1 % pèse pas moins de 35 %.
Les Echos n°21872, 06/02/2015
Institutions
La Commission européenne renforce son secrétariat général
Le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, muscle le secrétariat général de
l'institution, dirigé depuis 10 ans par l'Irlandaise Catherine Day. 70 fonctionnaires renforcent cette
structure clé qui coordonne le travail des Commissaires et régit les relations avec le Parlement et le
Conseil européens.
Le Finlandais Markku Markkula, nouveau président du Comité des régions
Le Finlandais Markku Markkula (PPE) a été élu président du Comité des régions, jeudi 12 février, alors
que l'assemblée représentative des collectivités européennes entame un nouveau mandat de cinq
ans. Membre du conseil municipal d'Espoo, ville voisine d'Helsinki, et ancien parlementaire finlandais
(de 1995 à 2003), Markku Markkula succède au Belge Michel Lebrun (PPE).
FINANCES PUBLIQUES
Serrage de ceinture dans la gestion du parc automobile de l’État
Le parc automobile de l’État, composé de 65 000 véhicules, représente un coût annuel de 600
millions d’euros. Afin de baisser ce coût de 150 millions d’euros, le gouvernement enjoint ses
services de privilégier l’achat de véhicules “propres” neufs, standardisés, à des prix plafonnés.
I.R.A. de Lyon
12
► Rapport annuel de la Cour des comptes
La Cour des comptes ne croit pas à la baisse annoncée du déficit en 2015
L'inflation proche de zéro réduit mécaniquement le produit des rentrées fiscales et compromet les
perspectives d'équilibre des finances publiques et le cadre budgétaire triennal.
Le Figaro économie n°21 932, 12/02/2015
Déficit : la Cour des comptes alerte sur l’inflation zéro
Selon le premier président de la Cour des comptes, "les pouvoirs publics doivent se pencher sans
tarder sur les enjeux que soulève la période actuelle de très faible inflation", car "elle remet en cause
les perspectives d'équilibre des finances publiques". Ce phénomène rend incertaine la réalisation du
programme de 21 Mds d'€ d'économies prévu pour 2015 (50 Mds d'ici à 2017) : car la hausse des prix
étant moindre, les économies le seront aussi. Ainsi, la Cour estime que ce programme aurait dû être
réduit de 2 Mds d'€ dans les textes budgétaires publiés en fin d'année dernière. A terme, le retour du
déficit sous la barre des 3 % du PIB en 2017 semble déjà bien compromis.
En outre, le quotidien a sélectionné au sein d'un rapport assez dense (1 500 pages), dix dérives
pointées du doigt par les magistrats financiers (et notamment le système "généreux" de primes et de
congés accordés aux 140 agents du Conseil économique, social, et environnemental, l'insuffisance de
l'ouverture à la concurrence dans l'électricité, et l'appel à la fermeture de certaines stations de ski
des Pyrénées pour cause de chiffre d'affaires insuffisant).
Les Échos n°21 876, 12/02/2015
Cour des comptes : les leçons 2015 de Didier Migaud
Présentant ce 11 février le rapport public annuel de la Cour des comptes, Didier Migaud a
notamment insisté sur la nécessité de ne pas confondre "qualité du service public et quantité de
dépense publique", y compris en termes de "maillage territorial". Doutant des prévisions du
gouvernement sur la baisse du déficit public, le premier président de la Cour semble aussi douter de
la volonté des collectivités à diminuer leurs dépenses. Des collectivités par ailleurs concernées par un
chapitre spécifique du rapport : les contrats de partenariat. Attention danger.
La Cour des comptes préconise de nouvelles économies dans les services publics locaux
Le nouveau rapport annuel de la Cour des comptes a été rendu public ce mercredi 11 février. Selon
son président, Didier Migaud, la France doit accentuer l'effort de gestion rigoureuse de ses finances
publiques. Il constate une interruption du mouvement de réduction des déficits publics, alors qu'ils
diminuent ailleurs en Europe. Elle émet des doutes sur la capacité de la France à tenir ses objectifs en
2015
en
matière
de
redressement
des
comptes
publics.
Parmi
les
thèmes
abordés,
citons
notamment
:
- les négligences et les incohérences liées au fonctionnement des agences de l'eau
- la situation financière inquiétante des stations de ski des Pyrénées
- l'indispensable modernisation du Crous
- le bilan positif de la réforme de la carte judiciaire
- les incertitudes liées au financement de la rénovation du quartier de la Défense
- la gestion insatisfaisante des Fonds structurels européens
- l'avenir incertain du MuCEM (Musée des civilisations de l'Europe et de la Méditerranée) de
Marseille.
Lemonde.fr, 11/02/2015
I.R.A. de Lyon
13
Budget de l’État – Comptes de l’État – Impôts
La loi de programmation pour 2014-2019, une nouvelle étape dans le pilotage et le suivi
des dépenses locales - La contribution des collectivités territoriales au redressement des
finances publiques
Les engagements européens de la France en matière de réduction des déficits publics (Traité sur la
stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire –TSCG – du
2 mars 2012), censés être traduits dans les lois de programmation (instituées par la révision de la
Constitution intervenue le 23 juillet 2008), concernent à la fois l’État, la Sécurité sociale et les
administrations publiques locales. À cet égard, les lois de programmation qui se sont succédé (loi du
9 février 2009 de programmation des finances publiques pour les années 2009 à 2012, la loi n° 20101645 du 28 décembre 2010 de programmation des finances publiques pour les années 2011 à 2014.
Enfin, la loi n° 2012-1558 du 31 décembre 2012 de programmation des finances publiques pour les
années 2012 à 2017) impliquent les collectivités territoriales dans l’effort de maîtrise des dépenses
publiques.
Jusqu’à présent, les trajectoires fixées n’ont pas été respectées. C’est pourquoi, la loi de
programmation pour 2014-2019 entend améliorer le pilotage et le suivi des dépenses locales avec
l’instauration d’un objectif d’évolution de la dépense publique locale (ODEDEL), exprimé en
pourcentage d’évolution annuelle et à périmètre constant.
Pouvoirs Locaux – les cahiers de la décentralisation, n°103 IV/2014-2015 (décembre-janvier), pp.92-97
► Commission européenne et déficit de la France
Les coulisses du bras de fer entre Paris et Bruxelles sur le déficit
La Commission doit publier le 27 février sa nouvelle recommandation concernant l’évolution du
déficit de la France. L’Hexagone avait obtenu à la fin du mois de novembre, un délai supplémentaire
de trois mois pour revoir sa copie budgétaire. Récit de ces quelques semaines au cours desquelles
deux ministres, Michel Sapin (Finances) et Emmanuel Macron (Économie) s’activent aussi bien en
coulisses que sur le terrain médiatique pour tenter de convaincre l’exécutif européen, chacun dans
un style qui leur est propre.
Le Figaro n°21 930, 10/02/2015
Déficit : la Commission européenne offre un nouveau répit à la France
La Commission européenne a accordé un délai de deux ans à la France pour ramener son déficit
public sous la barre des 3 % de Produit intérieur brut, soit jusqu'en 2017, en pleine année électorale.
Dans le même temps, la Commission a imposé à la France pour 2015 une réduction de son déficit
structurel de 0,5 % ; comme pour le moment cette baisse n'est que de 0,3 %, le gouvernement devra
présenter d'ici au mois de juin de nouvelles économies (de l'ordre de 3 à 4 Mds).
Enfin, la Commission imposant à la deuxième économie de la zone euro de présenter, d'ici le mois
d'avril, un plan détaillé des réformes qu'elle compte entreprendre.
Le débat au sein de la Commission pour accorder ce report a été "très intense et fouillé", et le cas de
la France "a été le plus compliqué". Selon une source européenne, l'ancien premier ministre letton,
fervent défenseur de l'orthodoxie budgétaire, a même demandé le lancement d'une procédure de
sanctions à l'encontre de la France, ce qui serait du jamais-vu.
Les Échos n°21 886, 26/02/2015
I.R.A. de Lyon
14
Bruxelles demande à la France de nouvelles réformes
L'objectif d'un déficit public réduit à 3 % du PIB, Arlésienne du débat politique français, a toutes les
chances d'être repoussé à 2018 - c'est-à-dire un an après la présidentielle - d'après un scénario
qu'étudie sérieusement la Commission européenne. L'exécutif européen rendra son verdict le 27
février sur la France.
Le Figaro n°21938, 19/02/2015
Déficit : la France devrait échapper aux sanctions
La Commission européenne a revu à la hausse la croissance européenne, dans ses prévisions
économiques d'hiver publiées jeudi 5 février. Elle devrait atteindre 1,7 % pour toute l'Union
européenne en 2015 et 1,3 % pour la zone euro (19 pays). Pour la première fois depuis 2007, tous les
pays de l'Union verront leur économie croître à nouveau l'an prochain.
Sachant que c'est sur la base de ces prévisions que la Commission va donner un avis sur le budget
2015 de la France, fin février ou début mars, le risque de sanctions pour non-respect des
engagements du pacte de stabilité et de croissance s'éloigne.
Le Monde Economie & Entreprise, 06/02/2015
Lancement de la procédure budgétaire pour 2015
Le Secrétaire d’État au budget vient de lancer la procédure budgétaire pour l’année 2015 par une
circulaire budgétaire du 21 janvier 2015. Cette circulaire s’inscrit dans le cadre pluriannuel défini
dans la loi du 29 décembre 2014 de programmation des finances publiques pour les années 2014 à
2019, notamment au regard de l’évolution des dépenses fixée par son article 13. La procédure
budgétaire s’ouvre par un cycle de réunions techniques se tenant entre le 2 février et le 13 février
2015 et réunissant les responsables financiers et de programmes de chaque ministère et la direction
du budget. Ces réunions poursuivent trois objectifs : l’analyse de l’exécution de l’année 2014, la
première révision d’exécution pour 2015 ainsi que le lancement des premiers travaux relatifs au
projet de loi de finances 2016. Elles doivent également permettre d’échanger sur les économies
structurelles à fort rendement budgétaire que pourraient mettre en œuvre les ministères pour
chacun des exercices de la programmation triennale 2015-2017.
février 2015
Fiasco de l'écotaxe : Ecomouv' va recevoir 530 millions d'euros dès 2015
L'heure est venue pour l'Etat de régler la facture de l'écotaxe, et de commencer à verser les
indemnités pour rupture de contrat.
Les Echos n° 21882, 20-21/02/2015
Le déficit budgétaire 2014 confirmé à 85,6 milliards d'euros
Le ministère des Finances a annoncé ce vendredi que le déficit budgétaire de la France s'est élevé en
2014 à 85,6 milliards d'euros, contre 74,9 milliards en 2013. Une annonce qui vient confirmer des
estimations publiées mi-janvier.
Les Echos, 06/02/2015
Situation mensuelle budgétaire au 31 décembre 2014
Le déficit cumulé de l’État à fin décembre s'est creusé par rapport à la même période de 2013,
s'établissant à 85,6 milliards d'euros, un chiffre conforme à un bilan provisoire communiqué mijanvier, a rapporté vendredi le ministère des finances.
Communiqué de presse n°185 du ministère des finances et des comptes publics, 06/02/2015
I.R.A. de Lyon
15
Impôt : le rapport qui va relancer le débat sur la réforme fiscale
Dans un rapport commandé par le Sénat et publié mercredi matin, le Conseil des prélèvements
obligatoire met en garde contre les effets incertains et complexes d’un big bang reposant sur la
« fusion (...) de l’impôt sur le revenu et de la CSG dans le cadre d’un prélèvement simplifié sur le
revenu », comme le proposait le candidat Hollande dans son engagement 14. Cette réforme est
depuis longtemps poussée par la gauche, car censée rendre l’impôt plus simple et plus progressif :
elle permettrait de faire varier la CSG en fonction des revenus, et donc de taxer davantage les
ménages aisés.
Les Echos n°21870, 04/02/2015
Contrats publics et marchés publics : études et règlementation
Nouvelle commande publique [2/3] : de nouvelles règles pour les marchés
La refonte du droit de la commande publique va être réalisée par le biais de l’adoption d’une
ordonnance, qui sera complétée par différents textes réglementaires. Ces textes assureront la
transposition des directives « marchés » de 2014, qui vise les marchés publics, les « marchés de
partenariat » (nouvelle dénomination probable des contrats de partenariat à partir du 1er janvier
2016), ainsi que, de manière accessoire, d’autres formes particulières de contrat.
La Gazette n°5/2255, semaine du 2 au 8 février 2015, pp.50-52
Nouvelle commande publique [3/3] : Les incertitudes du projet d’ordonnance
Le projet d’ordonnance de transposition des directives de 2014 reste imprécis sur des points
essentiels du droit de la commande publique. Ces différents points nébuleux, voire non traités dans
ce texte, devraient l’être dans les futurs textes réglementaires. Cet article énumère les incertitudes
juridiques qui apparaissent d’ores et déjà (notamment en ce qui concerne la maîtrise d’œuvre,
l’analyse des offres, l’information des candidats non-retenus, la dématérialisation, ou bien encore
l’exclusion d’une entreprise fautive).
La Gazette n°6/2256, semaine du 9 au 15 février 2015, pp.46-48
Exécution des marchés publics au cours du second semestre 2014 : six mois de
jurisprudence
La passation des marchés publics suscité un contentieux important. Au point d’éclipser, bien souvent,
la jurisprudence relative à leur exécution. C’est tout l’objet de cette chronique, confiée à un cabinet
d’avocats : mettre en lumière les décisions pertinentes rendues au stade de l’exécution des contrats
ces six derniers mois.
Le Moniteur n°5 802, 6 février 2015, pp.44-46
I.R.A. de Lyon
16
Hôpitaux et administrations centrales privés de PPP, les collectivités sous contrôle étroit
de l'État
La crise des finances publiques locales et hospitalières, mise encore plus en exergue depuis l'abandon
de la parité plancher du franc suisse par rapport à l'euro, aboutit à une décision juridique forte : les
contrats complexes, qui cachaient souvent des clauses financières très défavorables aux personnes
publiques, sont écartés ou contrôlés.
La loi de programmation des finances publiques pour les années 2014-2019 leur interdit, à compter
du 1er janvier 2015, de passer des contrats de partenariat, des autorisations d'occupation
temporaire du domaine public, des baux emphytéotiques et des contrats de crédit-bail.
Sans être interdit, le recours aux contrats de partenariat sera plus encadré pour les collectivités
territoriales, puisque devant passer un contrôle d'opportunité préfectoral, rendu à la lecture de
l'évaluation préalable prévue par le Code général des collectivités territoriales, puis le traditionnel
contrôle de légalité, à compter du 1er janvier 2016. Cela sera-t-il assez pour désamorcer ce que les
sénateurs Portelli et Sueur qualifiaient de bombes à retardement ?
La Lettre Légibase Marchés Publics numéro 123, 6 février 2015
L'intervention du juge du contrat dans l'exécution des contrats administratifs
En matière de contentieux administratif contractuel, l'attention de la doctrine s'est surtout
concentrée, jusqu'à il y a peu, sur la grande et épineuse question de son partage entre l'excès de
pouvoir et le plein contentieux. L'hypertrophie de ce sujet, pour l'essentiel résolu, ajoutée à l'intérêt
marqué de la doctrine pour les développements jurisprudentiels récents sur le rôle et les pouvoirs du
juge dans le plein contentieux de la validité et de la résiliation prononcée du contrat administratif, ne
doivent pas occulter la place essentielle du juge en tant qu'arbitre des relations contractuelles. Ses
nombreuses hypothèses d'intervention, plus ou moins directes, lui permettent de sanctionner les
manquements contractuels et, plus généralement, d'assurer une bonne exécution du contrat
administratif.
L’Actualité juridique – Droit administratif n°6/2015, 23/02/2015, pp. 320-328
Les contrats liés aux activités de bureau
Lorsqu’on évoque les activités de bureau, on pense généralement aux marchés de fournitures…
Outre cet aspect, la gestion des biens mobiliers soulève un certain nombre de questions relatives
notamment aux dispositifs de financement locatif des équipements bureautiques, au devenir de ces
biens, à leur cession… Les biens mobiliers sont certes indispensables dans le cadre d’activités de
bureaux mais les biens immobiliers le sont tout autant : les personnes publiques peuvent-elles
recourir à la location pour ces locaux ? Quels types de contrats peuvent être conclus pour leur
entretien ?
Contrats Publics n°151, février 2015, pp.19-56
Contrat de partenariat : appréciation de la condition de complexité
La notion de complexité, qui justifie le recours au contrat de partenariat, s’apprécie au cas par cas et
de manière relativement stricte. La directive du 26 février 2014 consacre un élargissement des
conditions permettant de recourir à la procédure de dialogue compétitif qui s’y rattache.
La Gazette n°9/2259, semaine du 2 au 8 mars 2015, pp.48-49
Nouvelle fiche technique de la DAJ : les exclusions de l'article 3 du CMP
Une nouvelle fiche technique intitulée "Les exclusions de l'article 3 du Code des marchés publics
(CMP)" est venue enrichir la rubrique "Conseils aux acheteurs" du site internet de la direction des
affaires juridiques (DAJ) de Bercy. Cet article énumère les hypothèses dans lesquelles certains
accords-cadres et marchés publics, quel que soit leur montant et compte tenu de leurs spécificités,
"n'ont pas à être soumis à des règles de publicité et de mise en concurrence" pour leur passation.
I.R.A. de Lyon
17
Clauses environnementales et marchés publics de travaux : un guide pour agir autrement
Le 9 février, le ministère de l'Ecologie a publié sur son site internet, un guide sur "Les clauses
environnementales dans les opérations de bâtiments ou comment agir autrement" élaboré par le
conseil général de la Somme. Ce document à destination des agents et prestataires des collectivités
territoriales leur permet de "mieux comprendre comment intégrer des clauses environnementales
dans les opérations de travaux" (partie I) et s'accompagne de plusieurs fiches-outils thématiques
(partie II), comme par exemple celle relative au secteur de l'Energie (Performance énergétique,
énergies renouvelables…).
Consulter le guide
Loi ESS : le schéma de promotion des achats publics responsables obligatoire au-delà de
100 millions
Prévu par l'article 13 de la loi relative à l'économie sociale et solidaire (ESS) du 31 juillet 2014, le
décret fixant le montant à partir duquel les acheteurs publics doivent élaborer un schéma de
promotion des achats publics socialement responsables a été publié ce 31 janvier. Suite à la
consultation publique qui s'était tenue en novembre dernier via le site internet de la direction des
affaires juridiques (DAJ), les acheteurs ont soutenu le montant de 100 millions d'euros proposé par le
projet de décret.
Finances locales
► Emprunts structurés
L'aide aux collectivités victimes de l'envolée du franc suisse doublée
Afin d'aider les collectivités à faire face à l'envolée des taux de leurs emprunts, due au décrochage du
cours du franc suisse par rapport à l'euro, le gouvernement va doubler le montant du fonds de
soutien, portant le montant à 3 milliards d'euros sur 15 ans. Les collectivités ont jusqu'au 30 avril
pour déposer leurs dossiers.
Emprunts toxiques : les fonds d'aide aux collectivités et hôpitaux doublés
Un montant de 1,5 Md d'€ sur quinze ans, financé à 60 % par les banques, avait été arrêté fin 2012
pour couvrir jusqu'à 45 % des frais de désintoxication des collectivités. L'État et les banques vont
débourser 1,8 Md supplémentaires afin de compenser l'envolée du franc suisse face à l'euro pour les
collectivités endettées dans cette devise.
Les Échos n°21 885, 25/02/2015
Emprunts structurés : le gouvernement porte à 3 milliards le fonds de soutien des
collectivités locales en mobilisant 1,5 milliard d'euros supplémentaires
Collectivites-locales.gouv.fr : la lettre d'information, édition du 25 février 2015
Christian Eckert presse les détenteurs d'emprunts toxiques de faire appel au fonds de
soutien
Les hôpitaux et collectivités qui avaient contracté des emprunts dits toxiques et ont été touchés par
le déplafonnement de la parité euro-franc suisse ont jusqu'au 30 avril 2015 pour faire appel au
dispositif d'aide mis en place par l'exécutif.
I.R.A. de Lyon
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Les élus locaux forcés de baisser leurs dépenses
La réduction des dotations de l'État contraint les exécutifs locaux (communes, départements,
régions) à faire certains choix budgétaires en traquant les dépenses inutiles, en se concentrant sur les
missions essentielles, voire en ne remplaçant pas les départs en retraite. Toutefois, le gouvernement
rétorque que la dotation générale de fonctionnement ne représente que 28 % des ressources des
collectivités locales. Par ailleurs, celles-ci vont bénéficier de recettes fiscales "dynamiques" en raison
d'une hausse de 0,9 point des valeurs locatives (qui servent de base pour le calcul de la taxe
d'habitation et de la taxe foncière) pour 2015.
Le Figaro économie n°21 942, 24/02/2015
Transport scolaire et réforme des rythmes : un surcoût de 80 millions en 2014
En 2014, la réforme des rythmes éducatifs a engendré un surcoût de 80 millions d'euros pour
l'adaptation des transports scolaires, soit 157 euros par élève. Une nouvelle charge non compensée
pour les départements qui, face à un flou juridique sur cet aspect de la réforme, ont dû procéder à
des choix d'organisation, mais aussi de service rendu.
Les rythmes scolaires font bondir la facture transports des départements
La réforme des rythmes scolaires a engendré pour les conseils généraux un surcoût d’environ 157
euros par élève en 2014, soit environ 80 millions d’euros, lié au transport des enfants, selon une
étude publiée par le Groupement des autorités responsables de transport (Gart).
Réforme de la DGF : le CFL bientôt au travail
Entre avril et juillet, un groupe de travail du Comité des finances locales se penchera sur la réforme
de la dotation globale de fonctionnement (DGF), un chantier que le gouvernement veut voir aboutir
dans le projet de loi de finances pour 2016. Les discussions s'annoncent délicates.
La charge sociale des départements continue de grimper
Les dépenses d’aide sociale des conseils généraux ont progressé de 2 % entre 2012 et 2013 et de
près de 10 % depuis 2009, selon une étude du service statistique du ministère des Affaires sociales.
Des chiffres qui interpellent alors que les finances des départements sont dans le rouge.
En 2013, le RSA a poussé à la hausse les dépenses d'aide sociale des départements
Les chiffres annuels de la Drees sur les dépenses d'aide sociale départementale montrent une hausse
de 2 % en 2013, surtout portée par le RSA puis par l'aide aux personnes handicapées et l'ASE. Une
surprise en revanche : la baisse des dépenses liées aux personnes âgées.
I.R.A. de Lyon
19
FONCTION PUBLIQUE
Entretien avec Nathalie Loiseau
La directrice de l’ENA évoque la récente publication de son ouvrage « Choisissez-tout », où elle
appelle les femmes à se montrer plus audacieuse et à refuser le dogme de la perfection. Mme
Loiseau explique la façon dont elle est parvenue à diversifier le recrutement au concours d’entrée à
l’ENA : une meilleure prise en compte des motivations des candidats a notamment permis
d’augmenter le pourcentage de femmes reçues (45 % en 2013, contre 34 % auparavant).
Tout au long de l’entretien, elle évoque également son parcours, depuis ses premières années, et
décrypte les représentations stéréotypées des femmes, qui ont trop longtemps contribués à biaiser
la formation des élites.
Liaisons sociales magazine n°159, février 2015, pp.6-8
La contractualisation interne
Le processus de la contractualisation interne n’est pas un concept récent : il prend sa source dans la
réforme de l'Etat et des services publics initiée dès le début des années 90, époque au cours de
laquelle se sont progressivement développés des « contrats de performance », des « contrats
d’objectifs et de moyens », les « contrats de pôle », au sein de l’État ou entre celui-ci, ses
établissements sous tutelles, ses agences ou plus généralement avec ses opérateurs publics. Le
contrat interne constitue en quelque sorte une forme de « sous-ensemble » de la logique
contractuelle au sein de l’État, et s’est d’abord manifesté au travers des notions de performance ou
d’objectifs et de moyens. Il est, ainsi, devenu l’un des outils du management public. Il tend à
favoriser une meilleure utilisation des ressources publiques, la transparence sur les politiques
publiques et le développement du principe d’autonomie d’unités de gestion à taille humaine. Il est,
aussi, centré sur la notion de responsabilisation.
La contractualisation interne répond à un double objectif : il s’agit à la fois d’un nouveau mode
d’organisation des collectivités publiques et de nouvelles modalités de mise en œuvre des politiques
publiques. Les domaines de la santé et de l’éducation constituent des champs d’intervention
privilégiés de ces nouveaux instruments.
Le dossier ici proposé comprend des articles de portée transversale : similitudes entre contrat
interne et new management public, plongée dans l’obscure clarté des contrats in house, retour sur
quarante années de contractualisation dans l’enseignement supérieur, synthèse sur les différentes
formes de contractualisation interne qui se sont installées dès 1998 entre l’administration centrale
du ministère de l’Éducation nationale et les services déconcentrés académiques.
Au fil de ces évolutions, le lecteur prend conscience que le contrat n’est plus seulement un
instrument. Il est devenu aussi une manière de penser l’intervention des personnes publiques et
d’organiser les relations croisées qu’elles développent entre elles.
Les Cahiers de la fonction publique n°350, décembre 2014, pp.28-51
L’inégalité professionnelle dans la haute fonction publique
En dépit du développement des politiques d’égalité qu’illustre le vote de la loi du 4 août 2014 qui
vise à combattre les inégalités entre femmes et hommes dans les sphères privée, professionnelle et
publique, ces dernières persistent, la fonction publique ne faisant pas exception. Majoritaires au sein
de la fonction publique d’Etat, les femmes n’étaient en 2011 que 26,5 % des cadres à y occuper des
fonctions d’encadrement et de direction. Une étude de la direction générale de l’administration et de
la fonction publique (DGAFP) a cherché à mieux mesurer le chemin restant à parcourir sur la voie de
l’égalité professionnelle.
Problèmes économiques n°3105, février 2015, pp. 58-63
I.R.A. de Lyon
20
Les difficultés d’un fonds de pension dégradent la retraite additionnelle des fonctionnaires
L'établissement de retraite additionnelle de la fonction publique (ERAFP), qui gère 21 Mds d'€
connaît actuellement une période délicate. Fondé en 2005, l'ERAFP est un régime obligatoire par
points, alimenté par des cotisations uniquement prélevées sur une partie des primes des
fonctionnaires.
La réglementation en vigueur jusqu'à une date récente a contraint l’ERAFP à investir le produit des
cotisations principalement dans des obligations d’Etat. Or le rendement de ces dernières a fortement
baissé. Résultat : la valeur des actifs accumulés par le régime risque de ne plus couvrir les
engagements de l’ERAFP vis-à-vis de ses bénéficiaires.
En dépit du fait qu'il reste de l'argent "en caisse", une règle stricte s'impose à l'ERAFP : le "taux de
couverture" des retraites additionnelles ne doit pas passer sous la barre des 100 %. C'est pourquoi le
conseil d’administration a pris, ce jeudi 5 février, deux décisions : relever de 60 à 62 ans l’âge à partir
duquel les agents retraités empochent une pension majorée et augmenter la valeur d’achat du point.
Du côté des organisations syndicales, le malaise est palpable : la CGT appelle à sortir de la retraite par
capitalisation.
Le Monde n°21 792, 08-09/02/2015
Dialogue social – Rémunération
► Négociations sur la qualité de vie au travail
Ça chauffe entre syndicats de fonctionnaires réformistes et contestataires
Le rejet du projet d'accord sur la qualité de vie au travail des fonctionnaires divise fortement
syndicats réformistes et organisations contestataires. Rien ne va pas plus entre d'un côté Solidaires,
FO, la FSU et la CGT et de l'autre la CFDT, la CFTC, la CFE-CGC, l'UNSA et la FAFP.
La qualité de vie au travail des fonctionnaires joue les prolongations
La ministre de la Fonction publique, Marylise Lebranchu, tente de sauver l'accord sur la qualité de vie
au travail des fonctionnaires en prolongeant la négociation avec les organisations réfractaires : la
CGT, FO, la FSU et Solidaires. Quatre syndicats qui attendent des avancées concrètes en matière
d'emploi public et de rémunérations des agents publics.
Fonction publique : les syndicats rejettent l'accord sur la qualité de vie au travail
Un accord-cadre sur la qualité de vie au travail dans la fonction publique, offrant des "espaces
d'expression" pour les agents, une formation améliorée pour les RH ou une meilleure articulation
entre vies professionnelle et privée, a été rejeté vendredi 20 février par la majorité des syndicats.
Jean-Marc Canon (CGT) : "Pas d'accord sur la qualité de vie au travail dans la situation que
vivent les fonctionnaires"
La politique de suppressions de postes et le gel du point d'indice contribuent à la détérioration du
quotidien des fonctionnaires, explique à Acteurs publics Jean-Marc Canon, secrétaire général de
l'Union des fédérations de fonctionnaires. C'est la raison pour laquelle la CGT ne signera pas l'accord
sur la qualité de vie au travail des agents publics, ce qui condamne le texte du gouvernement,
également rejeté par FO, Solidaires et la FSU.
I.R.A. de Lyon
21
Projet d'accord-cadre sur la qualité de vie au travail dans la fonction publique
En une décennie, les conditions d'exercice des missions des agents publics, leurs métiers et
l'organisation des services ont beaucoup évolué. Les évolutions des attentes des usagers, les
contraintes juridiques et budgétaires croissantes, le développement des nouvelles technologies ont
conduit à des pertes de repères et au sentiment d'un éloignement des valeurs fondamentales du
service public. En faisant de la qualité de vie au travail un des sujets majeurs de l'agenda social de la
fonction publique, l'ambition du gouvernement et des signataires de l'accord-cadre est ainsi
d'impulser une négociation visant la qualité du travail de chacun et le bien-être au travail de tous.
Weka - RH Publiques, 02/02/2015
Les 6 000 cadres sup des collectivités gagnent en moyenne 5.000 euros nets par mois
En 2012, le salaire mensuel net moyen des cadres supérieurs et dirigeants de la fonction publique
territoriale s'est élevé à 5 052 euros, selon une étude de la direction générale de l'administration et
de la fonction publique (DGAFP). Dans un quart des cas, le salaire mensuel net des agents concernés
était inférieur à 4 152 euros et dans un autre quart des cas, il dépassait 5 691 euros, précise l'étude
consacrée à "l'encadrement supérieur et dirigeant dans les trois versants de la fonction publique".
Les cadres A+ des collectivités territoriales avaient une rémunération globalement inférieure à leurs
homologues de l'Etat et des hôpitaux, dont les rémunérations moyennes nettes mensuelles
s'élevaient respectivement à 6 604 et 5 683 euros.
Etude de la DGAFP
Rejet de l'accord sur l'égalité professionnelle des fonctionnaires à Bercy
Le rejet par une majorité de syndicats de l'accord sur l'égalité professionnelle entre les femmes et les
hommes dans les ministères financiers entraîne la suppression de certaines dispositions en faveur
des personnels. Hostiles au projet d'accord, Solidaires et la CGT dénoncent un projet sans moyens
budgétaires.
Tensions autour de la retraite additionnelle des fonctionnaires
Huit organisations syndicales dénoncent la réduction à venir des droits des bénéficiaires de la retraite
additionnelle de la fonction publique. Le gestionnaire dit gérer ces droits de manière pragmatique.
Emplois – Effectifs – Recrutement
Un renforcement des droits et de la logique statutaire des contractuels de l'Etat
Le décret du 3 novembre 2014 tend à renforcer le statut des agents non titulaires avec l'introduction
de procédures de reclassement et l'extension des compétences des commissions consultatives
paritaires. Le régime de la cessation des fonctions a été enrichi tant sur le fond (cessation des
fonctions de plein droit) que sur le plan procédural notamment pour celles concernant les agents
investis d'un mandat syndical. Le développement de certaines dispositions statutaires dans le champ
de celles qui pouvaient relever de l'espace contractuel (période d'essai, rémunération, modifications
substantielles de la relation de travail) interroge sur la place des dispositions contractuelles de la
relation de travail.
I.R.A. de Lyon
22
► Réforme de l’ENA
L’ENA veut former des hauts fonctionnaires nouvelle génération
C’est un haut fonctionnaire d’un genre un peu nouveau que l’Ecole nationale d’administration (ENA)
entend dorénavant former. La réforme de la scolarité, dont les ultimes arbitrages sont attendus dans
les tout prochains jours, vise à faire d’eux « des fonctionnaires engagés dans la société, des chefs
d’équipe à l’écoute, ambassadeurs des valeurs du service public », indique l’entourage de la ministre
de la fonction publique, Marylise Lebranchu. En prime, on attend également d’eux qu’ils sachent
communiquer.
Le Monde n°21803, 21/02/2015
ENA : la scolarité réformée en profondeur
L'exécutif veut revoir le contenu de la scolarité dès la prochaine promotion. Les élèves devront faire
un « stage guichet » au contact des usagers.
Les Echos n°21881, 19/02/2015
Exclusif : la réforme du concours de l'ENA fâche les plurilinguistes
Les défendeurs du plurilinguisme contestent en justice le choix de l’anglais obligatoire pour l’épreuve
d’admission au concours d’entrée de l’École nationale d’administration. Le ministère de la Fonction
publique maintient le cap.
Vers une réforme en profondeur de l'ENA
L'exécutif prépare un texte visant à faire de l'Ecole nationale d'administration "une école de
management public".
Cette réforme se traduirait par des stages effectués dans des PME plutôt que dans des grands
groupes ou dans des guichets d'administrations plutôt qu'à la rédaction de discours pour le préfet.
Elle privilégierait également le "savoir faire" plutôt que les diplômes et viserait à réduire la part de
fonctionnaires nommés en conseil des ministres.
Europe1.fr, 12/02/2015
Assemblée nationale : Question écrite N° 69777 de Mme Virginie Duby-Muller (UMP Haute-Savoie) - Journée de carence en cas de maladie des fonctionnaires
Texte de la réponse : Le Gouvernement a pris connaissance avec intérêt des mesures d'économies
présentées par le rapport de M. le député Alain Tourret dans le cadre de l'examen du projet de loi de
finances pour 2015. Celles-ci devront faire l'objet d'une analyse plus approfondie afin d'examiner au
cas par cas les suites à donner et les mesures à prendre. En ce qui concerne la proposition de
rétablissement de la journée de carence en cas de maladie pour les fonctionnaires, la position du
Gouvernement y est défavorable. Une part majoritaire des salariés du secteur privé sont couverts par
des conventions collectives qui prévoient la prise en charge de ce délai de carence par l'entreprise.
Ainsi, le délai de carence d'une journée dans le secteur public peut placer les agents publics dans une
situation plus défavorable que celle du secteur privé. On peut, par ailleurs, souligner que
l'absentéisme dans la fonction publique équivaut à celui du secteur privé : 3,7 % contre 3,8 % en
2011 et 3,8 % contre 3,6 % en 2012. Des efforts sur la masse salariale publique sont réalisés par
d'autres moyens avec la stabilité du point de la fonction publique et la réduction des mesures
catégorielles.
I.R.A. de Lyon
23
Les très hauts fonctionnaires gagnent deux fois moins que dans le privé
Les très hauts salaires du privé gagnent en moyenne 18 500 euros contre 9 313 euros dans la
fonction publique d’État, selon une étude de la direction générale de l’administration et de la
fonction publique (DGAFP). Difficile, dans ces conditions, de séduire des profils venus du privé.
Publication de la DGAFP
Salaires des fonctionnaires d'outre-mer : un «inextricable maquis»
La Cour des comptes pointe du doigt dans son rapport annuel « l'inextricable maquis » des surrémunérations des fonctionnaires de l’État en poste outre-mer, qui coûtent plus de 1 milliard d'euros
par an, recommandant « une réforme d'envergure ». Environ 91 000 fonctionnaires civils de l'Etat (la
Cour ne s'est pas intéressée aux militaires) bénéficient de ce régime particulier, dont près des deux
tiers relèvent de l'Education nationale, reposant sur « un inextricable maquis législatif et
réglementaire ».
Les Echos, 11/02/2015
Comment prévenir les pathologies au travail des fonctionnaires
Informer, évaluer et anticiper les troubles musculo-squelettiques des fonctionnaires. C'est l'objectif
d'un guide que publie la direction générale de l'administration et de la fonction publique (DGAFP).
Le nombre d'agents handicapés a augmenté dans le public
Le taux d'emploi des personnes handicapées a continué de progresser en 2014 dans la fonction
publique, pour atteindre 4,9 % contre 4,64 % l'année précédente, selon le Fonds d'insertion pour les
personnes handicapées dans la fonction publique (FIPHFP).
Exclusif : les membres de cabinets ministériels doivent démissionner de la fonction
publique, selon l’iFRAP
Dans ses “8 propositions pour plus de transparence de la vie publique”, la très libérale Fondation
iFRAP préconise un contrôle plus poussé des mutations des hauts fonctionnaires au sein du secteur
public et un renforcement des pouvoirs de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique
et de la Commission de déontologie de la fonction publique.
42 % des fonctionnaires repoussent leur départ à la retraite
Par intérêt pour leur emploi ou pour des raisons financières, ces fonctionnaires partent à la retraite à
un âge plus tardif que celui auquel ils ont droit, indique une étude de la direction des retraites et de
la solidarité de la Caisse des Dépôts.
I.R.A. de Lyon
24
Statut
Statut : qui veut vraiment d’un lanceur d’alerte ?
Le rapport « Renouer la confiance publique », remis le 7 janvier à François Hollande par Jean-Louis
Nadal, président de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique, pointe deux impératifs
contradictoires auxquels sont soumis les fonctionnaires : ils doivent d’une part, donner avis au
procureur de la République des crimes et délits dont ils ont connaissance (art. 40 al. 2 du code de
procédure pénale), tout en respectant le principe d’obéissance hiérarchique, le respect du secret
professionnel ou encore le devoir de loyauté.
L’instauration de lanceurs d’alerte dans les administrations semble résoudre ce conflit de loyauté.
Pour autant, le dispositif de l’alerte éthique ne bénéficie pas d’un soutien franc et massif. Les agents
sont dubitatifs et les syndicats incitent à la prudente. Le rapport Nadal appelle à la clarification de la
notion de signalement ainsi qu’à l’identification de « canaux privilégiés de divulgation », et préconise
l’institution de « déontologue de proximité » pour filtrer les alertes.
La Gazette n°5/2255, semaine du 2 au 8 février 2015, pp.43
Stages dans l’administration : droits renforcés contre précarité renouvelée
Cet article présente les avancées relatives aux droits de stagiaires (loi n° 2014-788 et décret n° 20141420), et qui s’appliquent notamment aux jeunes placés dans les administrations publiques. S’il faut
reconnaître dans un premier temps que ces textes clarifient quelque peu statut des stages (en
donnant des droits aux stagiaires et un sens au contenu de la période de stage), l’auteur explique
également qu’ils laissent encore bien des questions en suspens : car il conviendrait à présent
d’adapter le statut des stages aux règles du droit public, de trancher sur la question du statut
juridique des stagiaires (sont-ils des agents publics « berkaniens » relevant du droit administratif et
des juridictions administratives, ou relèvent-ils du droit privé, comme les salariés sous contrats aidés,
les apprentis et les jeunes en service civique ?). Enfin, le statut des tuteurs de droit public mériterait
d’être revalorisé.
Il semble donc que ces deux textes en appellent bien d’autres par la suite…
► Laïcité
Le gouvernement promet de former tous les fonctionnaires à la laïcité
Des formations sur le principe d'égalité de traitement des personnes, la prévention et la lutte contre
les discriminations vont se développer dans toutes les écoles de service public en formations initiale
et continue, a indiqué la ministre de la Fonction publique Marylise Lebranchu, le 26 février, à
l'occasion d'un déplacement à Lyon.
La laïcité bientôt inscrite dans le statut des fonctionnaires
La ministre de la Fonction publique Marylise Lebranchu intervient, ce 26 février, à Lyon, sur le projet
de loi relatif à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires en insistant sur le volet
laïcité de ce texte prochainement inscrit à l'ordre du jour du Parlement. Un déplacement que
boycottent certains syndicats d'agents publics.
I.R.A. de Lyon
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La fonction publique mise au défi de recruter 4 000 apprentis
L'Élysée a fixé à la fonction publique un objectif de recrutement de 4 000 apprentis en septembre
2015, et de 6 000 l'année suivante. Un signe envers l'apprentissage et un défi pour le secteur public
qui n'accueille que 2,5 % des effectifs d'apprentis en France.
GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Management
Convertir les émotions en valeur ajoutée
Colère, frustration, joie… La vie est émotion. Ressentis ou suscités, ces émois qui disent le « moi »
ont enfin droit de cité au bureau. L’image du décideur tricolore calquée jusqu’à présent sur celle d’un
individu froid et dépourvu d’émotion semble avoir vécu : les ouvrages et les formations sur la
question se multiplient… Alors, comment les reconnaître et les gérer, voire les utiliser pour en faire
une valeur ajoutée ?
La Gazette n°8/2258, semaine du 23 février au 1er mars 2015, pp.52-53
Le management aujourd’hui
Depuis plus d’un siècle, différents modèles de mangement et de gouvernance se sont succédé avec à
chaque fois pour objectif de rendre les entreprises toujours plus performantes sur les plans
économique et financier. Trois grandes étapes peuvent être identifiées :
1- À la fin du XIXe siècle, l’enjeu principal consistait à rationaliser l’organisation du travail afin
d’augmenter la productivité du travail et des machines
2- Durant l’après-guerre, les dirigeants d’entreprise ont accordé davantage d’importance aux
ressources énergétiques
3- Enfin l’intensification de la concurrence, dans les années 1980, a contraint les entreprises à
prendre en considération de façon beaucoup plus importante l’environnement économique.
Aujourd’hui, les défis auxquels sont confrontées les entreprises sont multiples : déréglementation,
financiarisation, mondialisation, révolution numérique, nouvelle génération de salariés (les Digital
Natives, nés après 1980), obligeant les entreprises à imaginer de nouveaux modèles de management.
À contre-courant de ces tendances, des entreprises, comme le géant américain du e-commerce
Amazon, conservent toutefois certaines pratiques dignes du XIXe siècle.
La culture nationale exerce également une influence décisive sur les pratiques managériales. Les
entreprises allemandes présentent, par exemple, des caractéristiques communes (ponctualité, sens
du détail, planification) qui tendent à définir un modèle allemand du management. En France, la
négociation au sein de l’entreprise passe bien souvent par la confrontation.
Problèmes économiques n°3 106, deuxième quinzaine de février 2015, pp.5-37
I.R.A. de Lyon
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INSTITUTIONS
“L’utilisation du 49-3 n’est pas un déni du travail parlementaire”
Le constitutionnaliste Dominique Rousseau estime pour Acteurs publics que l’utilisation par le
gouvernement de l’article 49-3 pour faire passer la loi Macron est un facteur de fragilisation de
l’exécutif “sans pour autant mettre en danger son existence”.
L’Assemblée restreint l’usage de l’indemnité pour frais de mandat des députés
Le bureau de l’Assemblée nationale a décidé à l’unanimité, le 18 février, une réforme de l’indemnité
représentative de frais de mandat (IRFM) allouée aux députés, interdisant notamment toute
nouvelle acquisition de biens immobiliers avec cette enveloppe.
► Réserve parlementaire
La réserve parlementaire dans le viseur de la Cour des comptes
Dans un référé, les magistrats ont épinglé la gestion de la réserve parlementaire, en recommandant
une "profonde réforme". Le président de l'Assemblée nationale est monté au créneau.
Réserve parlementaire : le clientélisme en lumière
Après des années de fonctionnement dans l'ombre, l'Assemblée nationale a publié, jeudi 12 février,
la distribution par député de la réserve parlementaire pour l'année 2014. Enveloppe autrefois
répartie arbitrairement entre certains parlementaires, son fonctionnement est désormais mieux
organisé et sa publication s'est institutionnalisée.
Ce sont, en 2014, 80,2 millions d'euros que les députés se sont partagés et ont dirigés vers les
bonnes œuvres de leur choix. Un montant légèrement en baisse par rapport à 2013. Il s'élevait alors
à 81,6 millions d'euros. La réserve se répartit à 54 % vers des travaux aux communes et à 46 % vers
des associations.
Le Monde n°21797, 14/02/2015
I.R.A. de Lyon
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Actualité constitutionnelle – Éléments de doctrine
Actualité des questions préjudicielles
Les évolutions contemporaines du droit administratif impactent également les questions
préjudicielles (déf : Le renvoi préjudiciel, ou question préjudicielle, est un mécanisme qui impose
qu'un problème juridique particulier doit d'abord être résolu par la juridiction normalement
compétente avant que la juridiction saisie d'un litige dont la solution dépend de celle qui sera
donnée à ce problème particulier puisse statuer au fond).
L’irruption de la question prioritaire de constitutionnalité (QPC), reconnue par la révision
constitutionnelle du 23 juillet 2008, invite à réfléchir sur l’essence même de la question préjudicielle.
Au regard des contributions contenues dans ce dossier, il apparaît que la préjudicialité de la QPC est
toute relative. Néanmoins, on constate depuis quelques années un mouvement de convergence et
d’uniformisation des droits nationaux vers le droit européen : le rôle du Conseil d’État en France a ici
été prépondérant depuis 2006.
Ce même droit européen, qui a largement influencé la jurisprudence du Conseil d’État sur ce sujet, a
également permis de simplifier le dialogue entre le juge judiciaire et le juge administratif en limitant
le champ des questions, afin que ces deux entités puissent se concentrer sur de véritables enjeux.
Enfin, la Cour européenne des droits de l’homme, qui bientôt pourra émettre des avis consultatifs,
garde sur la pratique un œil vigilant au nom du droit au procès équitable et à l’accès au juge.
Collectivités territoriales
Les outre-mer français : conditions de vie, santé et protection sociale
Les outre-mer constituent un vaste ensemble, peuplé de 2,7 millions d’habitants (4 % de la
population française), mais pour lesquels les données manquent bien souvent pour décrire leur
réalité. Car la difficulté pour les chercheurs est double : accéder à ces zones éloignées de la
métropole et analyser les nombreuses particularités démographiques, économiques, culturelles et
sociales de territoires pourvus par ailleurs de statuts juridiques différents, notamment depuis la
réforme constitutionnelle de 2003 : les cinq départements (DOM : Martinique, Guadeloupe, Guyane
et La Réunion depuis 1946, Mayotte depuis 2011) se distinguent nettement des six collectivités
(Nouvelle-Calédonie, Polynésie française, Wallis-et-Futuna, Saint-Barthélemy, Saint-Martin et SaintPierre-et-Miquelon) avec une large palette de statuts.
Les différents articles de ce dossier thématique couvrent la plupart des départements et territoires
concernés : les Antilles, l’océan Indien, le Pacifique. Le champ d’investigation des auteurs s’étend sur
différents échelles : celle des outre-mer dans leur globalité, celle d’un territoire ou d’un
département, celle d’un quartier ou d’une zone. Divers champs de l’action sociale sont étudiés
(logement, chômage, accès à la santé).
En dépit de la diversité des thématiques abordées, cette somme d’articles conduit pourtant à
conclure à l’existence de caractéristiques communes à ces territoires. Elle révèle au grand jour
l’ambiguïté des relations entretenues avec la métropole, à laquelle les outre-mer demandent à la fois
une égalité parfaite de traitement et une adaptation des politiques publiques à des contextes bien
spécifiques ; le cas de l’île de Mayotte représente, dans ce cadre, l’exemple le plus révélateur.
Revue française des affaires sociales n°4/2014, septembre-décembre, pp.6-135
I.R.A. de Lyon
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Comment les régions préparent les fusions
Le 1er janvier 2016, les 22 régions de métropole vont laisser leur place à 13 grandes régions. Ce qui
implique un vaste mouvement de fusions concernant pas moins de 16 d'entre elles aujourd'hui.
Comment ces collectivités s'organisent-elles en vue du big bang ? Quels chantiers les attendent cette
année et au-delà ? Parviendront-elles à relever le défi ? Et, finalement, des économies seront-elles à
la clé ? Des experts répondent.
Le changement de nom des conseils généraux va coûter cher
Les logos des conseils généraux s'affichent partout : sur les façades des assemblées départementales,
les camions de pompiers, les bus scolaires, les courriers à en-tête émis par les élus... Mais ils
deviendront obsolètes après les élections départementales de fin mars, qui coïncideront avec le
changement de nom des conseils généraux en conseils départementaux, conformément à la loi du 17
mai 2013. Plusieurs élus sont réticents à engager ces dépenses.
Le Figaro, 25/02/2015
Corse : l'Assemblée vote la collectivité territoriale unique
L'Assemblée a approuvé vendredi soir un projet de réforme institutionnelle de la Corse visant à
fusionner la collectivité territoriale et les deux conseils départementaux au 1er janvier 2018.
Les départements disposeront d'un an de plus pour intervenir économiquement
L'Assemblée nationale a voté jeudi soir 19 février la prolongation pour un an supplémentaire,
jusqu'au 31 décembre 2016, de la possibilité pour les départements d'intervenir dans le
développement économique, dans le cadre de l'examen de la réforme territoriale.
Outre-mer : vers des jours fériés pour les fêtes musulmanes et hindouistes
Il aura beaucoup été dit que le projet de loi Macron était un texte "fourre-tout". C'est en tout cas
l'impression que donne un amendement ajouté au dernier moment au volet sur le travail le
dimanche permettant de substituer aux fêtes chrétiennes d'autres jours fériés en outre-mer tenant
compte "des spécificités culturelles, religieuses et historiques de ces territoires".
Collectivités : la masse salariale croît encore
Malgré la pression imposée par l'Etat, les dépenses des collectivités ne baissent pas. L'an dernier,
leur masse salariale a augmenté d'environ 4 % d'après Christian Eckert, secrétaire d'Etat au budget.
Le chiffre n'est pas encore définitif, mais c'est la progression la plus élevée depuis 2010, selon le
rapport de l'observatoire des finances locales publié en juillet dernier.
Les Echos n° 21882, 20-21/02/2015
L'Assemblée vote la suppression de la clause de compétence générale pour les régions
Les députés ont adopté en début de soirée l’article 1er du projet de loi NOTRe (Nouvelle organisation
territoriale de la République) qui prévoit de supprimer cette clause. Le gouvernement affiche la
volonté de privilégier une définition plus stricte des compétences de chaque niveau de collectivité
pour clarifier l’architecture territoriale et éviter toute entrave ou concurrence.
I.R.A. de Lyon
29
France Stratégie associe les collectivités locales à ses travaux de prospective
Le commissaire général de France Stratégie, Jean Pisani-Ferry, a présenté, le 16 février, le
programme de travail du Club de prospective territoriale, lancé par l’institution rattachée à Matignon
en partenariat avec les collectivités locales. L’occasion de réfléchir à la transition énergétique et aux
politiques publiques d’emploi et de développement économique de demain.
Régions, départements, communes : les députés s'attaquent au partage des rôles
Ce projet de loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la République), constitue le troisième
volet de la réforme territoriale après la loi sur les métropoles, adoptée fin 2013, et le redécoupage,
au 1er janvier 2016, de la France en 13 grandes régions (hors Outre-mer), voté définitivement en
décembre.
Il a d’abord été débattu, en décembre-janvier, par le Sénat, qui examine en premier les textes relatifs
à l’organisation des collectivités territoriales, même si à l’issue de la navette parlementaire,
l’Assemblée aura le dernier mot.
Le Sénat finalise la création de la métropole de Lyon
Le Sénat a finalisé mardi 10 février la création de la métropole de Lyon en adoptant deux projets de
loi ratifiant des ordonnances concernant cette métropole.
Décentralisation – Déconcentration
Réorganisation des services de l'Etat : les préfets réaliseront des diagnostics d'ici début
mai
Le Premier ministre vient de demander par circulaire aux préfets de région de réaliser des diagnostics
territoriaux, afin de préparer "la mise en œuvre de la réorganisation des services régionaux de
l’État". L'exercice est particulièrement attendu dans les 16 régions concernées par une fusion. Dans
ces régions, le diagnostic "permettra notamment d'identifier les enjeux de gestion des ressources
humaines ainsi que les modalités d'accompagnement du changement à mettre en place".
Une nouvelle carte des sous préfectures en 2017
240 sous-préfectures sont réparties sur le territoire français. Elles assurent des services de proximité
qui sont menacés par la Cour des comptes dans son rapport annuel rendu public le 11 février. Les
sages remettent en cause la carte des sous-préfectures qui n’a pas changé depuis 1926 et, pour des
raisons d’économie, ils souhaitent une généralisation de l’expérience "Alsace et Moselle" qui passera
de 13 arrondissements à 8 pour l’Alsace et de 9 à 5 pour la Moselle avant 2016. Le ministère de
l’Intérieur a indiqué travailler sur une nouvelle carte pour 2017.
http://www.vocationfonctionnaire.fr, février 2015
I.R.A. de Lyon
30
Loi Justice et affaires intérieures : simplifications et transferts de compétences aux
collectivités
Publiée au Journal officiel du 17 février, la loi relative à la modernisation et à la simplification du droit
et des procédures dans les domaines de la justice et des affaires intérieures procède à un certain
nombre de simplifications dont les collectivités territoriales bénéficieront, par exemple en matière
funéraire. En outre, sous couvert de simplification, le texte transfère plusieurs compétences
techniques des préfets vers les collectivités territoriales ou leurs organismes rattachés. Cela traduit la
confiance que l'Etat accorde aux élus locaux plus de trente ans après l'acte 1 de la décentralisation.
Mais il est évident que ces mesures décidées sans compensation financière pour les collectivités
concernées, traduisent surtout la volonté de l'Etat de réaliser des économies, dans un contexte
budgétaire très tendu.
La Cour des comptes pointe des failles dans l’organisation territoriale des douanes
L’organisation territoriale des douanes, découpée en directions interrégionales et régionales et en
une multitude de bureaux, n’est pas des plus optimale, si l’on en croit un rapport de la Cour des
comptes, qui appelle à resserrer ce réseau.
Consulter le rapport de la cour des comptes
Etat et régions se battent pour gérer l’emploi
C’est un petit amendement, en apparence très technique, mais qui cache de profondes et
importantes divergences politiques et institutionnelles. Le Sénat a ajouté le 15 janvier, contre l’avis
du gouvernement, mais avec l’abstention de l’ensemble des sénateurs socialistes, un discret article
au projet de loi sur les compétences des collectivités territoriales prévoyant de renforcer le pouvoir
des régions sur l’emploi. Cet article assure que « la région coordonne, sur son territoire, les actions
des intervenants du service public de l’emploi » et donne la présidence des tout nouveaux comités
régionaux de l’emploi, de la formation et de l’orientation professionnelle (Crefop) aux seuls
présidents de région.
Le Monde, 03/02/2015
Clarification des compétences : le gouvernement lance une “opération raccommodage”
Détricoté par le Sénat, le projet de loi sur la “nouvelle organisation territoriale de la République” sera
étudié par la commission des lois de l’Assemblée nationale à partir de mardi 3 février. Le
gouvernement a déposé 79 amendements pour revenir partiellement à son texte initial. Les députés
ont de leur côté déposé 708 amendements.
Intercommunalité
Les règles de représentation des communes an sein des “intercos” définitivement
adoptées
Le Sénat, suivant la position de l’Assemblée nationale, a établi de nouvelles règles de représentation
des communes au sein des intercommunalités, permettant de mettre en place à leur tête des
majorités non proportionnelles à la population.
I.R.A. de Lyon
31
En commission, les députés approuvent l'élection des conseils communautaires au
suffrage universel direct
Dans la soirée du 4 février, la commission des lois a poursuivi l'examen des amendements au projet
de loi Notr. Fait sans doute le plus marquant, elle a adopté un amendement socialiste posant le
principe de l'élection au suffrage universel direct de l'assemblée délibérante de tous les
établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre. D'après l'exposé des
motifs de l'amendement, l'élection des membres de ces assemblées aurait lieu en 2020 – soit l'année
des prochaines élections municipales.
Intercommunalité : la note du CGET scandalise les maires
On pouvait s'y attendre. Depuis sa récente publication, le rapport du Commissariat général à l'égalité
des territoires (CGET) sur l'intercommunalité intitulé "La taille des EPCI, un levier d'action pour la
politique d'égalité des territoires" (voir notre article du 30 janvier), fait des vagues. Ce bref opus de
13 pages, annexes comprises, avait été produit à la demande du gouvernement qui, en juin dernier,
souhaiter disposer d'une analyse du CGET en vue de l'instauration d'un seuil de 20 000 habitants
pour les intercommunalités dans le cadre du projet de loi Notr. Mais le document va plus loin que
cette question du seuil démographique, puisqu'il préconise notamment de doter les
intercommunalités de la clause de compétence générale à la place des communes, sans oublier de
passer par la case suffrage universel direct.
Intercommunalités d'au moins 20 000 habitants : le CGET conseille au gouvernement de
tenir bon
Un rapport du Commissariat général à l'égalité des territoires vante les nombreux atouts qu'auraient
les intercommunalités si toutes ou presque réunissaient au moins 20 000 habitants. Sans demimesure, il propose de les ériger au rang de collectivités territoriales.
Rapport du CGET
Organisation et institutions administratives (actualité, doctrine)
Défenseur des droits : Toubon, demi-tour gauche
Sept mois après sa nomination polémique à la tête de l’institution en remplacement de Dominique
Baudis, l’ancien chiraquien Jacques Toubon surprend en dénonçant notamment les contrôles de
police au faciès. Il s’érige comme son prédécesseur en défenseur des grandes causes, et met le
gouvernement de Manuel Valls en porte-à-faux.
Libération n°10 504, 25/02/2015
I.R.A. de Lyon
32
Le rapport annuel de la Cour de discipline budgétaire et financière (CDBF)
Annexé au rapport public de la Cour des comptes, le rapport annuel de la CDBF présente son activité
et sa performance au cours de l’année écoulée au regard des trois objectifs qui lui sont assignés :
réduire la durée des procédures, améliorer la qualité des arrêts rendus et accroître la connaissance
de la jurisprudence de la CDBF. Le nombre de saisines est en hausse en 2014 et s’élève au nombre de
22, soit onze saisines de plus qu’en 2013. La CDBF a rendu cinq arrêts en 2014, dans la moyenne des
années précédentes, et dispose de 43 affaires en stock fin 2014. Ce nombre est en augmentation par
rapport aux années précédentes en raison du nombre croissant de saisines et de l’allongement de la
durée de traitement des affaires, qui s’établit en moyenne à 49 mois. Le rapport précise que l’activité
de la CDBF a été ralentie cette année par les QPC soulevées à l’encontre d’articles du code des
juridictions financières sur sa composition, ses procédures et ses régimes de sanctions, que le Conseil
constitutionnel a déclarés conformes à la Constitution par sa décision du 24 octobre 2014.
février 2015
Réforme et modernisation de l’État
Vers un système unique d’information de l’État
Inauguré le 27 janvier dernier, le Réseau Interministériel de l'État (RIE) constitue la première étape
de l’unification du système d’information de l’État institué par le décret n° 2014-879 du 1er août
2014 relatif au système d'information et de communication de l'État. Service à compétence nationale
placé sous l'autorité du Premier ministre, le RIE vise à remplacer progressivement la quinzaine de
réseaux ministériels distincts par une seule infrastructure. Il fluidifie les échanges interministériels en
facilitant le développement d'applications et de services partagés. Il renforce la sécurité des
échanges, par la mise en place progressive d’un système de protection unifié pour les échanges vers
les réseaux des partenaires et vers Internet, en collaboration avec l'Anssi (Agence nationale de la
sécurité des systèmes d'information). L’utilisation d’un réseau d’infrastructures dédié et les
mutualisations induites engendreront des économies estimées à près de 30 % du poste "réseaux et
télécoms" des administrations.
février 2015
Création d’un SCN « centre interministériel de services informatiques relatifs aux
ressources humaines »
Le décret n°2015-144 du 9 février 2015, paru au Journal officiel du 11 février 2015, crée un service à
compétence nationale (SCN) à caractère interministériel dénommé « centre interministériel de
services informatiques relatifs aux ressources humaines ». Rattaché conjointement au directeur du
budget, au directeur général des finances publiques ainsi qu’au directeur général de l’administration
et de la fonction publique, il remplace l’ancien SCN « opérateur national de paye » (ONP). Le texte
procède aux ajustements nécessaires dans les décrets affectés par cette réorganisation et charge ce
service de plusieurs missions. Il a notamment pour objet de « moderniser l'interface des systèmes
d'information des ressources humaines ministériels avec le système de paye des agents de l'État » et
« de contribuer à la conception et à la mise en œuvre d'un système d'information propre à améliorer
le pilotage des emplois et de la masse salariale ainsi que le suivi des effectifs de l'État ». Il est en outre
chargé de concevoir et de mettre en œuvre des services informatiques visant à accroître l'efficacité
de la gestion des ressources humaines, à simplifier et à dématérialiser les procédures de gestion
administrative des ressources humaines applicables dans les services de l'État.
février 2015
I.R.A. de Lyon
33
La dématérialisation des procédures administratives s'impose lentement mais sûrement
Numérisation des échanges entre services déconcentrés et juridictions financières, instauration du
"timbre dématérialisé" pour l'octroi d'un passeport : plusieurs décrets parus au Journal officiel
confirment la montée en puissance de la dématérialisation des procédures administratives, sans pour
autant l'ériger comme une obligation.
Thierry Mandon vise 20 000 marchés publics simplifiés en 2015
Thierry Mandon, secrétaire d'État à la Réforme de l'État et à la Simplification, et Thierry Vrignaud,
adjoint au directeur de projet "Dites-le-nous une fois", sont venus jeudi 5 février, dans le cadre du
Salon des entrepreneurs, faire le point sur le "marché public simplifié".
INTÉRIEUR - JUSTICE
La Sécurité intérieure, naissance d’une notion
La publication, au Journal officiel du 29 octobre 2014, de deux décrets relatifs aux dispositions des
livres III, VI et VII, marque l’achèvement du code de la sécurité intérieure (CSI), un chantier lancé en
2002. Ce projet de codification vise au regroupement, sous un nouveau concept à la double portée
juridique et opérationnelle, « l’ensemble des textes qui intéressent la sécurité publique et la sécurité
civile ». Faisant l’objet de nombreux débat, la rédaction du CSI ne s’est pas seulement faite sur les
fondements de querelles doctrinales, même si celles-ci ont influé sur la définition du contenu du
code. Ainsi, initialement intégré au code de la défense, la législation et la réglementation des armes
sont finalement partagées entre celui-ci et le CSI. Un choix qui s’explique par d’excellentes raisons
mais paraît peu raisonnable en termes d’intelligibilité et d’accessibilité de la loi.
Le CSI consacre, après plusieurs années d’utilisation et de signification variables, le concept de
sécurité intérieure (apparu dans le débat public au cœur des années 1980), sans toutefois en
proposer de définition.
Sur un plan très différent, le CSI rappelle aussi les compétences du Défenseur des droits en matière
de déontologie de la sécurité, sujet rarement étudié.
Plan antiterroriste : 950 créations d’emplois au ministère de la Justice
Le ministère de la Justice a finalisé son plan de lutte contre le terrorisme, qui prévoit notamment un
volet contre la radicalisation en prison, a indiqué le 19 février la Chancellerie. 950 emplois seront
créés en trois ans, dont la moitié dans l’administration pénitentiaire.
Christiane Taubira fixe le cap d'une réforme de l'ordonnance de 1945... sans calendrier
La ministre de la Justice Christiane Taubira a fixé lundi 2 février à Paris le cap d'une réforme de la
justice des mineurs, qui continue de privilégier les mesures éducatives mais qui n'apparaît pas dans
le calendrier parlementaire.
I.R.A. de Lyon
34
SERVICE PUBLIC
1 000 maisons de services au public d’ici 2017
Sylvia Pinel est intervenue le 5 février 2015 devant le Comité stratégique national de la cellule
d’animation des Maisons de services au public. Elle a rappelé que l’accessibilité des services au public
sur l’ensemble du territoire national est un enjeu prioritaire pour le Gouvernement.
www.territoires.gouv.fr, 6 février 2015
Loi handicap et accessibilité, encore tant à faire
La loi handicap du 11 février 2005 fête ses 10 ans, un anniversaire qui remet au cœur du débat
l’accessibilité des bâtiments publics. La nouvelle réglementation signe, certes, une forme d’échec
mais un second souffle est possible. Plus largement, le bilan reste à faire de la véritable inclusion
dans la société des personnes en situation de handicap.
e-administration
Le Web, vecteur de simplification des relations de l’administration à l’usager
Le secrétariat général pour la modernisation de l’action publique a publié le 18 février un guide à
destination des administrations pour "optimiser et simplifier la relation à l’usager". Il recense 36
bonnes pratiques d’une vingtaine d’organismes publics et mise beaucoup sur l’apport des nouvelles
technologies.
Télécharger la publication
Recueil de bonnes pratiques « 100 % Contacts efficaces » : innover dans la relation à
l’usager
Depuis deux ans, le SGMAP anime une communauté de pratique autour de la relation à l’usager,
réunissant plus de 20 administrations. Objectifs du programme « 100 % contacts efficaces » :
identifier, partager et expérimenter les pratiques innovantes en la matière, au bénéfice des usagers
comme des agents publics. Les 36 meilleures pratiques ont été compilées dans un recueil.
Télécharger la publication
Portail de la modernisation de l'action publique, 18/02/2015
France Connect : le chantier stratégique de la relation usagers
Réaliser l'intégralité de ses démarches administratives en ligne (ou presque) et, dans beaucoup de
cas, sans avoir à fournir directement de pièces justificatives, était encore considéré il y a peu comme
un seuil de dématérialisation et de simplification difficile à atteindre en l'absence de dispositif
national d'identification. Pourtant, en quelques mois, le programme France Connect a jeté les bases
d'un mécanisme d'authentification étendu, rapide à déployer et économique. Lancé par le
Secrétariat général pour la modernisation de l'action publique (SGMAP), ce programme constitue un
des pivots de la modernisation. Point d'étape sur ce projet hors normes.
I.R.A. de Lyon
35
Réseau interministériel de l’État : une coconstruction réussie
La collaboration interministérielle, l’agilité du déploiement, la mutualisation avec des infrastructures
existantes : voilà les 3 ingrédients essentiels qui font la réussite du réseau interministériel de l’Etat
(RIE). Progressivement, le RIE remplace la quinzaine de réseaux ministériels existants sur tout le
territoire, jusqu’ici distincts – soit 17 000 sites d’ici à 2017. D’ores et déjà opérationnel sur près de
4 000 sites, il offre une sécurité et un débit renforcés, un support pour les échanges de données
entre ministères, mais aussi de nouveaux services sur le terrain (comme la prise en main à distance).
Le portail de la modernisation de l'action publique, 10/02/2015
L’État plate-forme, vraie source de services publics innovants ou cache-misère ?
La Direction interministérielle des systèmes d'information et de communication (DISIC) déploie une
stratégie d’État plate-forme. Empruntée à l’éditeur américain Tim O’Reilly, très libéral et technoenthousiaste, cette notion recouvre un dispositif technique qui traduit une reconfiguration de la
façon dont l’Etat délivre des services publics.
SOCIAL - SANTÉ
Mineurs isolés étrangers : le gouvernement va légiférer pour maintenir son dispositif
Le gouvernement va maintenir son dispositif répartissant la prise en charge des mineurs isolés
étrangers et compte légiférer en ce sens après l'annulation partielle d'une circulaire par le Conseil
d'Etat, a annoncé Matignon mardi 3 février 2015.
Un agenda social sera déployé dans les DOM en 2015
A l'occasion de la présentation de ses vœux, George Pau-Langevin, la ministre des Outre-Mer, a
annoncé que 2015 verrait le déploiement d'un agenda social. Selon George Pau Langevin,
"maintenant que les bases économiques solides sont posées, il faut améliorer la vie quotidienne et
notamment renforcer le lien social". Deux grands sujets devraient être concernés par cet agenda
social.
L’assurance-maladie détecte un montant record de fraudes
En 2013, les services de contrôle des prestations d'assurance-maladie ont détecté et stoppé 174,64
millions d'€ de fraudes ou "actes fautifs", selon le bilan annuel communiqué par la Délégation
nationale à la lutte contre la fraude (DNLF). Ce montant est en hausse de 12 % par rapport à 2012.
Les Échos n°21 848, 05/01/2015
Logement
Bilan triennal 2011-2013 de la loi SRU : un tiers des communes n'auraient pas rempli leurs
objectifs
Sur les 1 022 communes assujetties à l'article 55 de la loi SRU, 62 % ont atteint ou dépassé leurs
objectifs et 38 % n'y sont pas parvenues. Pour l'heure, 215 communes font l'objet d'un arrêté de
carence. Tels sont les chiffres encore provisoires de l'application de la loi SRU pour la période 20112013.
I.R.A. de Lyon
36
Un tiers des villes ne respectent pas les objectifs de construction de HLM
Un bilan provisoire de la loi SRU montre que les grandes villes ont fait des efforts en matière de
logement social. Sur le millier de villes concernées, 140 000 logements sociaux ont été construits
entre 2011 et 2013. Mais quinze ans après le vote de la loi relative à la solidarité et au
renouvellement urbain, plus d'un tiers des communes n'ont toujours pas réussi à rattraper leur
retard en matière de construction de logements sociaux.
Les Echos n°21882, 20-21/02/2015
Quel sort pour les offices publics de l'habitat dans la réforme territoriale ?
Projet de loi Notre, regroupement souhaité par certains des offices, transition énergétique :
l'actualité est fournie pour la Fédération des offices publics de l'habitat (OPH), en attendant le
Comité interministériel du vendredi 6 mars prochain, qui devrait contenir des annonces concernant
les politiques de peuplement des quartiers prioritaires.
Des villes toujours plus rétives aux logements sociaux
Plus de 350 villes ne respectent pas leurs objectifs de construction d'HLM, soit plus du tiers des
municipalités assujetties à la loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU). Pourtant, le nombre de
communes soumises à la loi SRU ne cesse de croître, et la proportion de celles qui sont en infraction
chute depuis 2002 : 51 % pour 2002-2004, 45 % pour 2005-2007, 37 % en 2008-2010. De plus,
beaucoup de municipalités ont dépassé leur quota. A l'opposé, 240 communes peuvent être
qualifiées de rebelles à la loi SRU : elles ont fait l'objet d'un constat de carence par les préfets. La
rigueur de ces derniers à l'égard des contrevenants varie considérablement d'un département à
l'autre, malgré des consignes de fermeté envoyées par la ministre du logement.
Le Monde n°21 793, 10/02/2015
La loi SRU au service de la "politique de peuplement"
François Hollande veut être plus strict avec les maires sur la construction des HLM : le chef de l'État
souhaite imposer plusieurs mesures pour muscler la loi SRU (solidarité et renouvellement urbain),
qui oblige les villes de plus de 3 500 habitants à avoir 25 % de logements sociaux.
De plus, M. Hollande émet le vœu que l'implantation des HLM soit décidée à l'échelle
intercommunale. Enfin, les bailleurs sociaux pourraient être contraints de revoir leurs schémas
géographiques d'implantation de H.L.M., afin que ceux-ci ne soient plus toujours situés dans les
mêmes endroits.
Le Figaro n°21 927, 06/02/2015
I.R.A. de Lyon
37
Logement : le plan choc soumis au gouvernement
C'est un rapport que le gouvernement garde secret depuis l'été dernier. Ses auteurs relèvent le
manque de cohérence de la politique du logement et pointent l'éclatement des responsabilités entre
une multitude d'acteurs (État, communes, opérateurs publics, organismes privés, Sécurité sociale). Ils
prônent donc la suppression du rattachement fiscal des étudiants percevant une APL, la suppression
progressive des aides à la pierre, le renforcement de la détection de la fraude, la réforme des
procédures d'attribution des logements sociaux etc. : ces propositions pour réformer la politique du
logement sont jugées "explosives" par le quotidien.
La mise en œuvre des préconisations des auteurs du rapport (issus du Conseil général de
l'environnement et du développement - CGEDD -, de l'Inspection générale des affaires sociales et de
l'Inspection générale des finances) permettrait de diminuer de 4 Mds d'€/an le coût de cette
politique publique (46 Mds d'€). Une réforme des aides personnalisées au logement (APL), associant
Bercy et un groupe de travail de députés, est déjà sur les rails.
Les Echos n°21867, 30-31/01/2015
La Fondation Abbé-Pierre dénonce vingt ans d'échec de la politique du logement
A l’occasion de la publication, mardi 3 février, de son 20e rapport sur le mal-logement, la Fondation
Abbé Pierre dresse un cinglant constat d'échec de la politique du logement. Les 42 Mds d'€ de
dépenses publiques mis en avant par les pouvoirs publics en 2012 seraient mal répartis selon les
membres de la Fondation. Non seulement ces aides n'ont quasiment pas progressé depuis 30 ans,
mais elles n'ont pas non plus été réorientées vers les plus modestes. De plus, 14 Mds d'€ servent à
soutenir le BTP. Les disparités et la complexité des aides au logement seraient donc à l'origine
d'importantes inégalités de patrimoine et de disparités territoriales.
Les Échos n°21 869, 03/02/2014
TECHNIQUES DE L’INFORMATION
COMMUNICATION (T.I.C.)
ET
DE
LA
Mails suspects… Attention danger !
Nous sommes malheureusement encore trop nombreux à cliquer, sans y prendre garde, sur l’intitulé
d’un mail de prime abord inoffensif et à nous retrouver ensuite avec un système informatique en
péril, voire à subir le piratage de nos coordonnées personnelles et bancaires. Pour votre sécurité et
celle de votre installation, il est urgent de mettre fin à certaines pratiques. Cet article nous explique
comment s’y prendre.
Intendance – le mensuel du quotidien n°133, décembre 2014 – janvier 2015, pp.22-25
I.R.A. de Lyon
38
Évolutions de la loi informatique et libertés : les propositions de la CNIL
Dans le cadre de la préparation du futur projet de loi numérique, la Commission nationale
informatique et libertés (CNIL) a formulé des propositions sur les évolutions possibles de la loi
informatique et libertés du 6 janvier 1978, qu’elle a souhaité verser aux débats de la consultation
menée par le Conseil national du numérique. Ces propositions doivent être combinées avec les
exigences découlant de la proposition de règlement européen relatif à la protection des données
personnelles dont l’adoption définitive est attendue au cours de l’année 2015, du cadre juridique
actuel issu de la directive 95/46/CE et des dispositions législatives nationales applicables dans les
autres États de l’Union.
La CNIL préconise un renforcement de l’effectivité des droits pour les personnes : mise en place d’un
droit à l’oubli, d’un « droit à la connaissance de ses données » qui permettrait à toute personne
d’accéder aux informations relatives aux durées de conservation et à l’origine des données détenues
par un responsable de traitement, et insertion, dans la loi de 1978, de dispositions propres à la
protection des mineurs. Elle propose une simplification des formalités et des règles applicables aux
entreprises, une amélioration du cadre juridique de certains traitements publics (fichiers de police et
de souveraineté notamment) et l’instauration d’un droit d’accès direct aux fichiers d’antécédents
judiciaires pour les victimes. Enfin, elle suggère une amélioration de ses relations avec les pouvoirs
publics avec la possibilité de saisir la CNIL sur des propositions de loi et un renforcement de sa
politique de contrôle et de sanction (mise en place d’une procédure d’urgence suspensive du
traitement litigieux, élargissement du référé judiciaire, création d’une action collective,
augmentation du montant des sanctions…).
février 2015
Le livre numérique en illimité déclaré hors la loi
L’éditeur doit être la clef de voûte dans la chaîne économique du livre, or ce n’est pas le cas avec ces
offres. Elles doivent donc se mettre en conformité, précise Laurence Engel, la médiatrice du livre.
Néanmoins, selon Mme Engel, certaines types offres sont légales, comme celles proposées par un
seul et même éditeur, où celles donnant accès à un nombre restreint de livres, à l’instar de ce que
proposent les clubs de livres.
Les Échos.fr, 19/02/2015
50 ans d'administrations au service du numérique –
Le 5 février dernier, l’agence du numérique est née, dernier avatar d’une série d’entités
administratives chargées de développer le numérique en France. La Gazette retrace leur histoire
dans une infographie, qui raconte en fait trois histoires se recoupant parfois.
Le poste de directeur de la nouvelle Agence du numérique est “ouvert à tous”
La direction générale des entreprises (DGE) recherche activement un directeur ou une directrice pour
l’Agence du numérique, créée par décret début février. Ouvert à tous les profils, titulaires ou non de
la fonction publique, le poste est proposé à des candidats pouvant justifier de leurs “capacités de
négociation avec des acteurs publics”, administrations et élus locaux.
Les préfectures fortement invitées à s’investir sur Twitter et Facebook
Le ministère de l’Intérieur détaille les risques et avantages à être présent sur les réseaux Twitter et
Facebook dans deux guides publiés sur son site Internet et délivre des conseils aux agents des
préfectures.
I.R.A. de Lyon
39
Le Gouvernement ne désarme pas sur la couverture haut débit du territoire
Les zones grises, ces territoires qui ne bénéficient pas de réseau mobile, vont-elles disparaître ? Telle
est l'ambition du gouvernement, que la secrétaire d'État Axelle Lemaire a relayée à l'occasion de la
séance de questions au gouvernement de ce mardi 3 février 2015. Touchant 170 communes, le
phénomène est encore plus large pour les communes dépourvues de la 3G sans intermittence, soit
plus de 10 % des territoires communaux français.
Le plan France Très Haut débit, qui vise à couvrir tout le territoire d'une infrastructure soit en fibre,
soit par des réseaux mobiles en 4G, fait ressortir la fracture numérique entre les territoires. Gisèle
Jourda et Pierre Médevielle ont insisté sur cette fracture en avançant plusieurs facteurs : manque de
fiabilité du comptage des zones blanches, statistiques des opérateurs ne rendant pas compte du
ressenti des usagers et lancement des travaux difficiles à obtenir de la part des opérateurs.
Connexite.fr, 03/02/2015
Open data
Un concours pour ouvrir les yeux de l’administration sur ses “trésors de données”
Sénateurs et ministres étaient présents au Sénat le 5 février pour la remise des prix du concours
Dataconnexions, récompensant 6 projets innovants de réutilisation des données publiques. Tous ont
souligné l’indispensable engagement des administrations pour “construire de nouveaux biens
communs” à partir de la donnée. Un défi qui se heurte souvent à la culture du secret.
Les données d’Infogreffe ouvertes malgré la colère des greffiers
“Toutes ces données appartiennent à l’État. Les greffiers n’agissent que par délégation de l’État”, a
répondu mercredi 4 février le ministre de l’Économie, Emmanuel Macron, aux députés UMP qui
relayaient les revendications des greffiers.
Ouverture des données : besoin criant de formation des fonctionnaires
“Il manque une réflexion sur la formation des fonctionnaires à l’ouverture et à la protection des
données”, explique Éric Pérès, vice-président de la Cnil et auteur d’un avis sur les enjeux des données
numériques pour le Conseil économique, social et environnemental. Il plaide pour “faire du
numérique un outil de transformation des méthodes de travail”.
VEILLE ET ÉTUDES JURIDIQUES
La perte de chance de remporter un contrat en matière de commande publique (CE, 8
octobre 2014, SIVOM de Saint-François-Longchamp Montgellafrey, n°370990)
Le caractère irrégulier de l’offre d’un candidat irrégulièrement évincé d’une procédure de passation
d’un marché public prive ce candidat d’une chance sérieuse d’obtenir le marché. Il n’est dès lors pas
fondé à demander réparation d’un préjudice. La décision n°370990 du 8 octobre 2014 du Conseil
d’Etat affirme que ce principe s’applique même lorsque l’offre retenue s’avère tout aussi irrégulière.
Le Conseil d'Etat explicite la définition d'une fonction d'encadrement (CE, 30 janvier 2015,
Ministère de l'Intérieur, n°376082 )
I.R.A. de Lyon
40
Fonction publique
Exercice du droit syndical pendant les jours de repos (CAA Bordeaux, 27 octobre 2014,
SNSPP-PATS 36, n°13BX00190)
L’exercice d’une activité syndicale pendant les jours de repos ne peut pas être décompté en temps
de travail susceptible d’ouvrir droit à récupération.
L’Actualité Juridique – Droit Administratif, n°3/2015, 02/02/2015, pp. 140
L’emploi fonctionnel de sous-directeur : le titulaire du poste peut être remplacé (TA Paris,
11 septembre 2014, n°1310002/5-1)
Le décret n° 2012-32 du 9 janvier 2012 relatif aux emplois de chef de service et de sous-directeur des
administrations de l’État a fait de ces postes des emplois fonctionnels.
Le tribunal administratif de Paris a jugé que la personne titulaire d’un tel emploi avant l’édiction du
décret peut ne pas être maintenue dans cette fonction même si, en l’espèce, on pouvait s’interroger
sur la mise en œuvre d’une sanction disciplinaire déguisée.
S'habiller et se déshabiller fait-il partie du temps de travail des fonctionnaires ? (CE, 4
février 2015, no 366269)
La durée du temps de travail est fixée par la loi, mais les bornes de début et de fin du travail
paraissent flexibles. Un agent de la police nationale a soulevé jusque devant le Conseil d'État la
question de la prise en compte de son temps d'habillage et de déshabillage dans son temps de
travail.
Contrôle restreint sur la fin anticipée d’un détachement (CE 30 janvier 2015, Agence pour
l’enseignement français à l’étranger, n°374772)
Le juge administratif exerce un contrôle restreint sur la décision d’une administration de mettre fin
par anticipation au détachement d’un fonctionnaire, précise le Conseil d’État ?
La Haute juridiction considère en effet « que l’administration qui accueille un fonctionnaire en
position de détachement peut à tout moment, dans l’intérêt du service, remettre celui-ci à la
disposition de son corps d’origine en disposant, à cet égard, d’un large pouvoir d’appréciation ; qu’il
n’appartient au juge de l’excès de pouvoir de censurer l’appréciation ainsi portée par l’autorité
administrative qu’en cas d’erreur manifeste ».
L’Actualité Juridique – Droit Administratif, n°4/2015, 09/02/2015, pp.193
Rien n’oblige un agent à informer son employeur de sa condamnation pénale
Le Conseil d’Etat indique, dans son arrêt n° 367724 du 4 février 2015, aux administrations publiques
la réaction qu’elles doivent avoir lorsqu’elles découvrent qu’un de leurs agents contractuels a fait
l’objet d’une condamnation pénale.
En effet, en cas d’incompatibilité des mentions portées sur le casier judiciaire de l’agent avec ses
fonctions, son contrat peut être considéré comme irrégulier.
De même, le conseil d’Etat précise que l’agent qui subit une condamnation pénale après son
recrutement n’est pas tenu d’en informer son employeur.
L’Actualité juridique – Droit administratif n°5/2015, 16/02/2015, p. 247
Reclassement et calcul de la pension de retraite
Le Conseil d’Etat, dans son arrêt n° 375181 du 4 février 2015, a jugé que la reprise d’ancienneté
reconnue à un fonctionnaire reclassé dans un nouveau grade n’équivaut pas à une détention
effective de ce grade pour le calcul de la retraite.
I.R.A. de Lyon
41
L’évolution du contrôle du juge sur les sanctions
Par l’arrêt Dahan du 13 novembre 2013 (req.n° 347704), l’assemblée du contentieux du Conseil
d’État est revenue sur sa traditionnelle jurisprudence Lebon du 9 juin 1978 (req. n°5911) en
modifiant l’intensité de son contrôle en matière d’adéquation de la sanction infligée à un agent
public par rapport aux faits reprochés. Le Conseil d’État a choisi d’abandonner le contrôle restreint
limité à l’erreur manifeste d’appréciation au profit d’un contrôle normal de la sanction par rapport à
la faute.
Cet arrêt renforce donc les garanties des agents faisant l’objet d’une procédure disciplinaire, en
laissant une plus grande marge de manœuvre aux agents dans la contestation des décisions de
l’employeur public, ce qui demande donc une vigilance accrue des personnes publiques dans le choix
et l’édiction des sanctions infligées à l'agent fautif.
La Gazette n°8/2258, semaine du 23 février au 1er mars 2015, pp.44-45
Définition de la faute personnelle (CE 11 février 2015, n°372359)
C’est en particulier au regard des fonctions exercées par un agent public que doit être évaluée la
gravité de la faute qu’il a commise à l’occasion de l’exercice de ses fonctions pour la regarder comme
personnelle.
 Protection fonctionnelle et faute personnelle
Dans une décision du 11 février 2015, le Conseil d’État rappelle qu’en vertu d’un principe général du
droit applicable à tous les agents publics, lorsqu’un agent public est mis en cause par un tiers à raison
de ses fonctions, la collectivité publique dont il dépend est tenue de lui accorder sa protection dans
l’hypothèse où il fait l’objet de poursuites pénales, sauf s’il a commis une faute personnelle. La Haute
juridiction reconnaît ici l’applicabilité des principes généraux régissant le droit de la fonction publique
aux magistrats de l’ordre judiciaire, dans le silence de leur statut ou de tout principe y faisant
obstacle. En l’espèce, le magistrat, en faisant modifier par le greffier la note d’audience pour y faire
figurer des citations directes qui n’avaient pas été enregistrées ni régulièrement appelées à
l’audience et en rédigeant quatre jugements fixant des consignations alors qu’il n’en avait prononcé
que deux sur le siège, a commis une « faute d'une gravité telle qu'elle devait être regardée comme
une faute personnelle justifiant le refus du garde des sceaux, ministre de la justice d'accorder à
l'intéressé la protection fonctionnelle », alors même que, commise à l’occasion de l’exercice des
fonctions et non dépourvue de tout lien avec le service, cette faute peut donner lieu à l’engagement
de la responsabilité de l’État devant les juridictions administratives ou de l’auteur de la faute devant
la juridiction judiciaire (CE, 11 février 2015, n° 372359).
février 2015
VEILLE LÉGISLATIVE ET RÉGLEMENTAIRE : EXTRAITS
Circulaires parues sur le site Circulaire.legifrance.gouv.fr :
•
Circulaire n° 5770-SG du 18 février 2015 relative à la réorganisation des services
régionaux de l'État - diagnostic territorial
La présente circulaire est relative à la préparation de la réorganisation des services régionaux
de l'Etat. Elle commande la confection d'un diagnostic territorial d'ici le 30 avril 2015.
I.R.A. de Lyon
42
•
Circulaire n° 5769/SG du 17 février 2015 relative à l'instruction relative au plan
d'action interministériel "Administration exemplaire" pour l'environnement 20152020
Dans le cadre de la transition énergétique du fonctionnement de l'Etat, instruction est
donnée de bâtir un "plan ministériel d'administration exemplaire" (PMAE) pour la période
2015-2020 - Délai de réalisation 30 juin 2015.
•
Circulaire n° 5767/SG du 16 février 2015 relative à la mutualisation et à
l'optimisation de la gestion du parc automobile de l'Etat et des opérateurs
Au Journal Officiel :
•
Décret n° 2015-229 du 27 février 2015 relatif au comité national État-régions pour les fonds
européens structurels et d'investissement et au comité État-région régional pour la période
2014-2020, JORF n°50 du 28/02/2015
•
Décret n° 2015-170 du 13 février 2015 relatif aux transferts à la Caisse d'amortissement de
la dette sociale des déficits du régime général et du Fonds de solidarité vieillesse à
effectuer en 2015 en application de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2011,
JORF n°39 du 15/02/2015
•
Arrêté du 20 février 2015 portant répartition de décharges de service à caractère
interministériel entre les organisations syndicales de fonctionnaires représentées au
Conseil supérieur de la fonction publique de l’État - JORF n°46 du 24 février 2015
•
Arrêté du 16 février 2015 fixant le montant de la subvention versée aux organisations
syndicales représentatives de fonctionnaires de l’État - JORF n°46 du 24 février 2015
•
Situation mensuelle de l’État (décembre 2014) - JORF n°37 du 13 février 2015
•
Arrêté du 6 février 2015 modifiant divers arrêtés relatifs aux règles de la comptabilité
budgétaire, au cadre de la gestion budgétaire et au contrôle budgétaire de l'État, JORF n°33
du 08/02/2015
•
Décret n° 2015-144 du 9 février 2015 portant création d'un service à compétence nationale
à caractère interministériel dénommé « centre interministériel de services informatiques
relatifs aux ressources humaines », JORF n° 35 du 11/02/2015
Le décret crée un SCN à caractère interministériel, aux attributions redéfinies, en
remplacement du SCN « opérateur national de paye » (ONP). Ce nouveau SCN, dénommé
« centre interministériel de services informatiques relatifs aux ressources humaines », est
rattaché conjointement au directeur du budget, au directeur général des finances publiques
et au directeur général de l'administration et de la fonction publique.
En outre, le texte procède aux ajustements nécessaires dans les décrets affectés par cette
réorganisation.
•
Arrêté du 4 février 2015 fixant au titre de l'année 2015 les éléments à prendre en compte
pour le calcul de l'indemnité dite de garantie individuelle du pouvoir d'achat - JORF n°37 du
13 février 2015
I.R.A. de Lyon
43
•
Décret n° 2015-117 du 3 février 2015 modifiant les règles d'investissement du régime de
retraite additionnelle de la fonction publique, JORF n°30 du 05/02/2015
•
Arrêté du 27 janvier 2015 relatif à la composition des comités techniques placés auprès de
chacun des directeurs des instituts régionaux d'administration, JORF n°30 du 05/02/2015
•
Arrêté du 27 janvier 2015 relatif à la composition du comité technique commun aux
instituts régionaux d'administration, JORF n°30 du 05/02/2015
•
Arrêté du 28 janvier 2015 relatif aux modalités d'exercice du contrôle budgétaire sur les
instituts régionaux d'administration, JORF n°30 du 05/02/2015
•
Décret n° 2015-103 du 2 février 2015 portant application des articles 162 et 163 de la loi n°
2011-1977 du 28 décembre 2011 de finances pour 2012, JORF n°28 du 03/02/2015
RAPPORTS PUBLICS PARUS
•
"Tableaux de l'Économie Française - Édition 2015", INSEE, février 2015, 272 p.
•
Rapport du commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe suite à sa
visite en France du 22 au 26 septembre 2014, 52 p.
« Malgré des avancés législatives et des mesures visant à lutter contre l’intolérance et le racisme,
les discours et actes haineux et discriminatoires non seulement persistent mais sont en hausse en
France. Il est urgent de mieux les contrer d’une manière soutenue et systématique», a déclaré
aujourd'hui Nils Muižnieks, Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, en
rendant public le rapport sur la visite qu’il a effectuée en France du 22 au 26 septembre 2014.
Dans ce rapport, le Commissaire aborde les questions de l’intolérance et du racisme, ainsi que le
respect des droits de l’homme des migrants, des Gens du voyage, des Roms et des personnes
handicapées.
•
La formation professionnelle et statutaire des agents des ministères de 2008 à
2012, Salah IDMACHICHE, Ministère de la décentralisation et de la fonction
publique (coll. Point Stat - série Statistiques et recherche sur la fonction publique),
02/15, 19 p.
•
L’encadrement supérieur et dirigeant dans les trois versants de la fonction publique
| Portail de la Fonction publique
•
Rapport public annuel 2015, Cour des comptes, 2 tomes, février 2015
•
Évaluation du dispositif de revitalisation rurale (ZRR), Patrick LABIA (CGEDD),
Catherine FERRIER, Pierre RENAUD (IGA), Thierry BERLIZOT (CGAAER), Marie
MOREL (IGAS ), juillet 2014, 167 p.
I.R.A. de Lyon
44
•
Impôt sur le revenu, CSG quelles réformes ?, Conseil des prélèvements obligatoires,
04/02/2015
Le Conseil des prélèvements obligatoires (CPO) rend public, le 4 février 2015, un rapport
intitulé Impôt sur le revenu, contribution sociale généralisée (CSG) : quelles réformes ? À la
demande de la commission des finances du Sénat, le CPO y étudie les possibilités d’élargir
l’assiette de l’imposition des revenus, et la faisabilité et l’impact d’une fusion de l’impôt sur
le revenu et de la CSG. Il analyse en outre la possibilité de créer un barème progressif
appliqué aux revenus soumis à la CSG. Estimant en définitive que la fusion de l’impôt sur le
revenu et de la CSG est possible mais complexe à mettre en œuvre, le CPO explore la piste
d’une complémentarité cohérente des deux régimes d’imposition.
•
Guide pratique : Démarche de prévention des troubles musculo-squelettiques
(TMS). Ed. 2015, DGAFP, Outils de la GRH, février 2015, 65 p.
Ce guide méthodologique, établi sur la base d’un recueil de pratiques, vise à accompagner
les employeurs publics dans la mise en place d’un dispositif de prévention des troubles
musculo-squelettiques eﬃcace et durable.
•
Les motivations de départ à la retraite des fonctionnaires, Questions Retraite &
Solidarité – Les études n°10, janvier 2015, 16 p.
Ce numéro est consacré aux résultats de l’enquête sur les motivations de départ à la retraite
réalisée en 2014 auprès de fonctionnaires d’Etat, territoriaux et hospitaliers venant de
prendre leur retraite. Il présente les premiers résultats de cette enquête, s’agissant
notamment de l’âge de départ souhaité, des motifs ayant contribué au départ, du niveau
d’information en matière de retraite ainsi que du ressenti du retraité concernant sa nouvelle
vie.
•
« L’atelier de l’État. Des Instituts régionaux d’administration pour former les cadres
intermédiaires de la fonction publique (1966-2013) », Olivier QUÉRÉ (doctorat de science
politique), Université de Lyon, École doctoral « Sciences sociales », Institut d’Études
Politiques de Lyon, Laboratoire Triangle, 662 p.
I.R.A. de Lyon
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signalement d`articles février 2015

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