Favoriser une croissance économique durable

Favoriser une
croissance
économique
durable
Str atégie de l’ACDI sur l a croissance
économique dur able
Noir / Black
Noir / Black
Agence canadienne de
développement international
Canadian International
Canadian International
Development Agency
Agence canadienne de
Favoriser une croissance économique durable
Stratégie de l’ACDI sur la croissance économique durable
L’ACDI a pour mission de mener les efforts internationaux du Canada visant à réduire la
pauvreté dans le monde en développement. Avant la crise économique de 2008, les taux
de pauvreté dans le monde étaient à la baisse, une situation attribuable à la croissance
rapide enregistrée dans quelques pays, la plupart de grande taille. Cela a permis de
constater que la pauvreté extrême diminue plus vite et de façon plus durable dans les
pays qui créent et qui maintiennent une croissance économique robuste. Il est de plus
en plus admis que pour réduire la pauvreté, les activités de développement doivent viser
à favoriser une croissance économique durable et à long terme, tant à l’échelle locale
et régionale que nationale. En retour, cette croissance peut générer les ressources
financières dont les gouvernements des pays en développement ont besoin pour investir
dans le bien-être de leurs citoyens, tout en renforçant la résilience aux chocs sociaux,
économiques et environnementaux. Une économie dynamique et en expansion générera
davantage de recettes et créera des emplois, ce qui engendrera des revenus personnels
et familiaux constants et plus élevés dont pourront profiter les plus pauvres.
La propre expérience du Canada en matière de croissance économique durable met
en évidence l’importance du commerce ouvert et des marchés libres régis par des
politiques prudentes et une saine réglementation. Cela signifie éviter, d’une part, les
extrêmes du protectionnisme et, d’autre part, les marchés non contrôlés. Élargir les
marchés nationaux, régionaux et internationaux, favoriser l’investissement et le partage
des connaissances ainsi qu’augmenter les possibilités commerciales et la compétitivité
des entreprises sont autant de moyens d’ouvrir de nouveaux secteurs à la croissance. En
outre, de telles mesures réduisent l’exposition des pays en développement aux risques
économiques externes. Dans les petits États et les pays en développement enclavés,
le secteur privé est paralysé par de nombreux obstacles en ce qui a trait à l’accès aux
grands marchés régionaux et internationaux.
Les recettes d’exportation, les transferts de fonds, les investissements privés, l’épargne
intérieure et les emprunts extérieurs demeurent les principales sources de financement
de la croissance économique. Cependant, l’aide au développement — qu’il s’agisse de
soutien financier, d’assistance technique ou de dialogue en matière de politique — peut
jouer un rôle important en vue d’aider les pays à combler leurs lacunes en matière de
compétences, de connaissances et d’infrastructures, et à instituer des politiques et
des lois favorisant la croissance économique, la stabilité et la gestion des ressources
naturelles.
L’une des premières étapes consiste à déterminer les possibilités durables et les
principales difficultés qui limitent la croissance économique des pays en développement.
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Des politiques et des institutions efficaces, la primauté du droit et la stabilité
économique renforcent la croissance économique. Des lois transparentes, adéquates
et appliquées comme il se doit, une gestion financière et une allocation des ressources
efficaces, des systèmes de réglementation appropriés et des systèmes de finances
publiques sains sont autant d’éléments essentiels à une croissance économique stable,
à la réduction de la corruption et à la durabilité de l’économie.
Les infrastructures constituent un élément essentiel d’un environnement propice à la
croissance économique. Les entreprises ont besoin de systèmes de transport adéquats
— que ce soit au moyen des routes de campagne, des aéroports ou des ports — afin
d’accéder aux marchés où elles pourront offrir leurs biens et leurs services. L’accès
à une source d’énergie fiable et aux technologies des communications leur permet
d’être plus productives et novatrices. Dans les pays en développement, l’absence de
telles infrastructures de base est un obstacle chronique qui contribue à la faiblesse des
résultats économiques.
Une main-d’oeuvre qualifiée constitue une assise importante pour une croissance
économique durable. Les pays qui investissent massivement dans leur capital humain
sont habituellement ceux qui affichent la plus forte croissance. Dans les pays en
développement, bien des adultes en âge de travailler ne possèdent pas les aptitudes
en lecture, en écriture et en calcul nécessaires pour occuper un emploi. Le nombre
croissant de jeunes constitue un défi économique et social majeur, qui augmente la
pression sur les ressources en éducation et en formation professionnelle dans plusieurs
pays en développement. Le manque de compétences en entrepreneuriat, en marketing
et en gestion — des compétences requises pour tirer profit des occasions de croissance
— nuit aussi au renforcement de l’économie.
Les femmes, par leur travail, assurent un revenu à leurs familles et jouent de ce fait un
rôle central pour qu’elles-mêmes, leurs familles et leurs collectivités puissent se sortir
de la pauvreté. Cependant, dans bien des économies, elles font face à d’importants
obstacles qui entravent leur participation pleine et efficace en tant qu’employées,
employeuses et entrepreneures — des obstacles qui ont souvent pour origine des
raisons légales, sociales, réglementaires ou culturelles.
L’agriculture est le plus important secteur économique dans plusieurs pays en
développement. Elle génère de nombreux emplois et contribue à réduire la pauvreté
et à renforcer la sécurité alimentaire. Les améliorations en matière de productivité
et d’innovation agricoles peuvent stimuler la croissance économique; toutefois, les
obstacles au commerce, à l’accès aux marchés et aux infrastructures, l’insécurité du
régime foncier, les coûts élevés des intrants et l’accès restreint aux technologies limitent
la capacité des pays en développement d’exploiter le potentiel de croissance de ce
secteur.
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Afin d’assurer la stabilité économique à long terme des pays en développement, il
est essentiel de veiller à ce que la croissance économique soit durable sur le plan
environnemental. Les économies en croissance doivent viser un équilibre entre leurs
besoins et une gestion responsable de l’environnement. Pour atteindre cet équilibre,
il faut des politiques, des lois et des règlements qui améliorent la gestion des ressources
naturelles, soutiennent l’utilisation durable des ressources et s’adaptent aux réalités des
changements climatiques.
Les éléments essentiels à un taux élevé de croissance économique durable sont les
suivants :
• des gouvernements responsables, c’est-à-dire des gouvernements disposés à
adopter une gestion publique efficace et transparente de l’économie en plus de
fournir un environnement économique et industriel sûr, stable et attrayant, ce qui
renforce au bout du compte leur capacité d’assumer leurs responsabilités pour le
bien des citoyens
• des marchés ouverts et efficaces, c’est-à-dire un environnement commercial
qui stimule l’entrepreneuriat, qui est ouvert à la concurrence et à l’expansion
des marchés, qui importe des connaissances et qui maximise les possibilités
d’investissement
• des infrastructures performantes et entretenues, comprenant des systèmes de
transport et de communication qui permettent l’accès aux marchés et les liens entre
les marchés
• un capital humain compétent, c’est-à-dire une main-d’oeuvre diversifiée,
compétente et qualifiée qui répond aux demandes de l’économie
• l’égalité des chances, c’est-à-dire un environnement social et économique qui
favorise l’égalité des chances pour les femmes et les hommes
• une saine gestion de l’environnement, c’est-à-dire une gestion durable et
responsable des ressources naturelles ainsi que la prise de mesures appropriées en
réponse aux impacts climatiques, afin d’assurer la viabilité à long terme de l’économie
Approche du Canada
La Stratégie de l’ACDI sur la croissance économique durable vise à favoriser une
croissance économique durable et à long terme qui augmentera la production de
revenus, créera des emplois et contribuera à réduire la pauvreté dans les pays en
développement.
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Dans le cadre de cette stratégie, l’ACDI se concentrera sur des investissements
importants et ciblés qui soutiennent directement la croissance économique durable des
secteurs industriels et commerciaux des pays en développement. Les résultats de ces
investissements devraient aider à établir un fondement stable sur lequel des industries et
des entreprises viables pourront prospérer, ce qui augmentera les possibilités d’emploi
des citoyens dans l’économie officielle ainsi que leurs contributions aux ressources
publiques, qui seront en retour investies dans le bien-être de la population.
La Stratégie de l’ACDI sur la croissance économique durable privilégiera trois domaines
d’intervention :
• établir des assises économiques en offrant un soutien aux gouvernements
disposés à mettre en place les cadres législatif, réglementaire, industriel et financier
nécessaires à une croissance durable
• favoriser la croissance des entreprises en augmentant la viabilité financière, la
productivité et la compétitivité des micro, petites et moyennes entreprises du secteur
privé, ce qui accroîtra les possibilités d’emploi pour les pauvres
• investir dans le capital humain en améliorant le potentiel d’employabilité des
personnes pour qu’elles puissent accéder davantage aux possibilités d’emploi dans
les secteurs économiques structuré et non structuré, et pour qu’elles puissent en tirer
profit
La Stratégie de l’ACDI sur la croissance économique durable intégrera dans chacun
de ces domaines d’intervention l’égalité entre les femmes et les hommes, la viabilité
de l’environnement et la gouvernance, trois thèmes qui s’appliquent à l’ensemble de la
programmation de l’ACDI. Elle s’appuiera aussi sur les stratégies de l’ACDI portant sur la
sécurité alimentaire et les enfants et les jeunes, qu’elle vient compléter.
L’ACDI mettra en place la présente stratégie en tenant compte du fait que chaque pays
a ses propres contraintes, difficultés et possibilités lorsqu’il s’agit de favoriser une
croissance économique durable. Le travail dans ce secteur exigera une connaissance
approfondie des économies locales, nationales et internationales, du développement
d’entreprises et de la dynamique des marchés. La croissance économique durable à
long terme dépendra de la mise en place d’éléments essentiels dans les structures
de gestion, le tout à l’intérieur d’un modèle logique cohérent. Les investissements
appuieront les plans nationaux ou régionaux et s’intégreront à des programmes globaux
du secteur de l’économie ou des affaires, soutenus par les collectivités locales.
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Domaines d’intervention prioritaires
Établir des assises économiques
Les gouvernements des pays en développement doivent créer les conditions propices
et mettre en place les cadres institutionnels nécessaires afin d’établir des assises qui
favoriseront l’investissement, l’innovation et la croissance économique.
Les pays doivent renforcer leur capacité à mettre en place une gestion financière
et économique saine et transparente, ainsi qu’à établir des politiques publiques qui
encouragent les investissements privés et réduisent la corruption. À cette fin, leurs
économies doivent être dirigées par des institutions fortes, des lois équilibrées et
des règlements justes. Les politiques gouvernementales doivent ouvrir les marchés
aux investissements touchant le commerce et les infrastructures afin de renforcer
l’intégration aux économies locales, régionales et mondiales. De plus, il faut des régimes
de réglementation efficaces pour surveiller la concurrence, le respect des normes, la
gestion des ressources et les droits de propriété. En particulier, si les pauvres — et
notamment les femmes — sont protégés par des lois et des codes du travail justes et
équitables, ils auront les moyens de prendre part à l’économie officielle. Il faut donc faire
en sorte que les pauvres aient accès à la terre, aux ressources et à la propriété, et qu’ils
aient la capacité de jouir de leurs biens de façon productive et durable.
Les gouvernements doivent promouvoir des politiques en vue de soutenir une gestion
des ressources naturelles qui assurera la durabilité environnementale de l’activité
économique et qui renforcera sa viabilité à long terme. À cet égard, l’application des
principes de responsabilité sociale des entreprises oeuvrant dans l’industrie des
ressources naturelles est importante dans de nombreux pays en développement.
Pour favoriser l’établissement d’assises économiques, l’ACDI appuiera des activités dont
les objectifs sont les suivants :
• renforcer les institutions et les capacités en gestion de l’économie et des finances
publiques, tant à l’échelle locale et régionale que nationale
• améliorer les cadres et les systèmes juridiques et réglementaires (y compris leur mise
en oeuvre), qui jouent un rôle clé dans la stabilité des économies locales et nationales
• aider les gouvernements, les entreprises et les industries à élargir leurs activités et à
entrer sur les marchés régionaux et mondiaux
• renforcer les capacités nationales et locales afin de favoriser une gestion durable et
socialement responsable de l’environnement et des ressources naturelles, dans le but
de favoriser la croissance économique
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Résultats
Les efforts menés par l’ACDI favoriseront l’atteinte des résultats suivants :
• des institutions publiques efficaces et transparentes, qui soutiennent la croissance
économique et qui sont administrées de façon responsable et équitable, pour le bien
de tous les citoyens
• des cadres législatifs et réglementaires appropriés qui favorisent l’accès aux actifs
productifs et qui soutiennent la croissance économique stable et durable débouchant
sur la création d’emplois pour les pauvres
• des économies ouvertes au commerce, qui profitent d’un accès accru aux marchés
et de l’intégration aux marchés
• des gouvernements qui peuvent gérer leurs actifs naturels de façon responsable
et durable, y compris dans les secteurs de l’extraction et de l’agriculture, tout en
s’ajustant aux effets des changements climatiques, pour le bien-être social et
économique de tous les citoyens
Favoriser la croissance des entreprises
Le secteur privé est l’élément moteur d’une croissance économique durable. Les pays
en développement dont le secteur privé est diversifié et sain affichent généralement
des niveaux plus élevés de croissance et de réduction de la pauvreté. Améliorer la
productivité et la compétitivité des entreprises est un élément essentiel pour favoriser
la croissance économique dans les pays en développement et pour créer de nouvelles
possibilités d’emplois dans le secteur structuré.
Les entrepreneurs des pays en développement, en particulier les femmes, font face
à des obstacles lorsqu’ils démarrent et cherchent à faire croître leur entreprise. Les
grappes d’entreprises et les structures de gestion doivent être davantage développées.
Les entreprises (surtout les micro, petites et moyennes entreprises) ont besoin d’aide
pour se conformer aux normes internationales, s’intégrer aux structures de gestion
locales et mondiales et passer du secteur non structuré au secteur structuré.
Les entreprises des pays en développement doivent aussi avoir un meilleur accès
aux innovations et aux technologies nouvelles et émergentes qui peuvent accroître
leur productivité et leur durabilité. De plus, il faut absolument augmenter l’accès au
crédit légitime, à l’assurance et aux services financiers (y compris aux produits de
microfinance), de même que combler l’écart entre les services financiers conventionnels
et ceux de la microfinance.
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Pour favoriser la croissance des entreprises, l’ACDI appuiera des activités dont les
objectifs sont les suivants :
• soutenir davantage le développement et la croissance des micro, petites et moyennes
entreprises du secteur privé, en accordant une attention particulière aux entreprises
gérées par des femmes
• accroître la productivité et la viabilité des entreprises en fonction des possibilités
réelles du marché et corriger les lacunes dans les structures de gestion, ce qui
permettra d’offrir aux démunis plus de possibilités d’emploi à long terme dans le
secteur structuré
• renforcer les produits et services des institutions financières (dont le
microfinancement) et accroître leur disponibilité, ce qui favorisera la création
d’emplois pour les pauvres
Résultats
Les efforts menés par l’ACDI favoriseront l’atteinte des résultats suivants :
• un plus grand nombre de micro, petites et moyennes entreprises viables, en
particulier celles gérées par des femmes
• des micro, petites et moyennes entreprises consolidées ayant accru leur productivité
et le rendement de leurs investissements, augmentant ainsi les possibilités d’emplois
stables pour les pauvres dans le secteur structuré
• des services de crédit et des services financiers accessibles et appropriés, qui
favorisent la croissance industrielle, les affaires et le commerce de façon à profiter
aux populations les plus pauvres
Investir dans le capital humain
Les personnes sont au coeur de la croissance économique durable. Les pays en
développement doivent encourager la création de débouchés économiques permettant
à ceux qui vivent dans la pauvreté de réaliser leur plein potentiel grâce à des emplois,
à des investissements et à la possibilité d’avoir leur propre entreprise. De nombreux
travailleurs, en particulier les femmes et les jeunes, sont mal équipés pour trouver des
emplois dignes de ce nom dans le secteur structuré ou pour lancer leur entreprise. Leur
réussite passe par l’acquisition de nouvelles compétences et connaissances qui leur
permettront de surmonter les obstacles limitant leurs possibilités.
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Il faut offrir des programmes de formation professionnelle efficaces et axés sur
la demande afin que les travailleurs des pays en développement acquièrent les
compétences nécessaires pour pouvoir répondre aux exigences changeantes du marché
du travail. Ces travailleurs devront d’abord consolider leurs compétences en lecture, en
écriture et en calcul — des compétences de base essentielles à l’emploi.
Pour favoriser les investissements dans le capital humain, l’ACDI appuiera des activités
dont les objectifs sont les suivants :
• augmenter l’accès aux connaissances et à la formation professionnelle axées sur la
demande et qui sont essentielles pour permettre aux travailleurs d’intégrer le secteur
structuré du marché du travail, particulièrement en ce qui concerne la capacité de
lire, d’écrire et de compter
• multiplier les occasions d’apprentissage structurées, appropriées et stimulantes en
milieu de travail, y compris dans le secteur agricole
• soutenir des initiatives d’apprentissage utiles et axées sur les résultats, qui
stimuleront la croissance des entreprises, l’expansion des marchés et la productivité
Résultats
Les efforts menés par l’ACDI favoriseront l’atteinte des résultats suivants :
• une population d’adultes en âge de travailler — en particulier les femmes et les
jeunes — possédant les connaissances et les compétences de base axées sur la
demande qui sont nécessaires pour tirer avantage des possibilités économiques
offertes au sein du secteur structuré
• une main-d’oeuvre — dont celle composée des petits exploitants agricoles —
qui maîtrise les nouvelles connaissances et compétences pouvant lui permettre
d’accroître sa productivité et ses revenus
• des entreprises du secteur privé qui mettent en pratique les connaissances acquises
dans leur domaine, faisant ainsi croître leur entreprise et augmenter les possibilités
d’emplois pour les pauvres
Responsabilité et conformité
L’ACDI passera en revue ses progrès à l’égard de sa Stratégie sur la croissance
économique durable. Elle en rendra compte, de même que des leçons apprises, de
façon régulière. Toutes les activités liées à l’élaboration et à la mise en oeuvre de la
présente stratégie sont conformes à la Loi sur la responsabilité en matière d’aide au
développement officielle (2008, ch. 17).
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