côte d`ivoire : au cœur de la crise

CÔTE D’IVOIRE :
AU CŒUR DE LA CRISE
***
2 SEPTEMBRE – 12 NOVEMBRE 2004
Pierre-Alexandre GREIL
Stagiaire au sein de la Mission militaire près l’Ambassade de France en Côte d’Ivoire
Conventionné par l’Institut d’Etudes Politiques de Paris
Avant-propos
Peu d’étudiants en relations internationales ont le privilège – triste ou irremplaçable suivant
les moments et les aspirations de chacun – d’être directement confrontés aux aléas d’une
crise politique mettant en jeu tant la cohésion d’un Etat que l’influence d’une grande
puissance, le tout sur fond d’action de la communauté internationale.
C’est ce privilège qui m’a été offert durant les presque deux mois et demi que j’ai passés à
Abidjan, en tant que stagiaire à la Mission militaire près l’Ambassade de France en Côte
d’Ivoire, au cœur du dispositif de crise mis en place par la France pour répondre aux
événements qui agitent son ancienne vitrine en Afrique depuis plus de deux ans. Observateur
privilégié de notre action mais aussi de celle des acteurs onusiens, je tiens à remercier avec
beaucoup de déférence toutes celles et tous ceux au contact desquels il m’a été donné de
comprendre les multiples tenants et les aboutissants de ce drame complexe, où se joue la
crédibilité de bon nombre d’entre eux en même temps que l’avenir de tout un peuple. Un
peuple dont l’immense majorité silencieuse est l’otage des ambitions de quelques-uns.
Mes remerciements vont en particulier à :
SE M. L’Ambassadeur Gildas LE LIDEC,
SE (à supprimer)M. L’Attaché de défense le Colonel Philippe BONNEL, mon directeur de
stage,
SE (à supprimer)M. Le Premier conseiller Jean-Hugues SIMON-MICHEL,
SE (à supprimer)M. Le Premier secrétaire Sébastien MINOT,
SE (à supprimer)M. Le Conseiller culturel Frédéric BONTEMS,
SE (à supprimer)Mme La Conseillère culturelle adjointe Claude WARIN,
Au sein de la mission militaire, à l’Adjudant-chef AUNEAU, aux « Griffons » ainsi qu’à
Mme Marie-Jo GRANDIDIER.
Au Colonel Jean-Pierre FELDER, au Commissaire principal Yvan MATHIEU, aux
Commandants Martial COULAUD et Dominique MERCIER.
A l’ensemble des Coopérants militaires français en Côte d’Ivoire et notamment aux
Lieutenants-colonels BIDAU et GUILLEMOT, au Commandant ELPHEGE et à l’Adjudant
POUTRAIN.
A l’ensemble du personnel titulaire et recruté local de l’Ambassade et du Consulat, avec une
mention spéciale pour Melle Marie-Pierre SARRA …
A l’ensemble des membres de la force Licorne pour leur dévouement à la cause de la paix en
Côte d’Ivoire et leur professionnalisme dans la mise en œuvre de la protection des
ressortissants français.
A mes nombreux interlocuteurs de l’ONUCI et des ONG ivoiriennes.
2
Sommaire
AVANT-PROPOS................................................................................................................................................. 2
SOMMAIRE.......................................................................................................................................................... 3
INTRODUCTION................................................................................................................................................. 5
I – LA CRISE EN COTE D’IVOIRE.................................................................................................................. 6
APOGEE ET DECLIN D’UN MIRACLE EN TROMPE L’OEIL ....................................................................................... 6
Les années Houphouët : le règne du Vieux.................................................................................................... 6
Les frères ennemis : querelle sur fond d’ivoirité ........................................................................................... 6
LES PREMIERS SOUBRESAUTS POLITIQUES : DE GUEÏ A GBAGBO ......................................................................... 9
SEPTEMBRE NOIR EN COTE D’IVOIRE : LA CRISE POLITICO-MILITAIRE............................................................... 10
Une tentative de coup d’Etat qui se transforme en rébellion ...................................................................... 10
Une solution politique impossible à mettre en oeuvre................................................................................. 12
Novembre 2004 : une crise dans la crise..................................................................................................... 13
L’ETAT DES FORCES POLITIQUES IVOIRIENNES A L’HEURE ACTUELLE ............................................................... 14
Le régime et ses affidés : une citadelle assiégée ......................................................................................... 14
L’opposition : une alliance de circonstances .............................................................................................. 18
COMMENT SORTIR DE LA CRISE ? ...................................................................................................................... 22
Refermer la blessure de « l’ivoirité » .......................................................................................................... 22
Désarmer : les avatars du processus DDR.................................................................................................. 25
Aller aux élections « libres et transparentes » ............................................................................................ 28
II - OPERATION LICORNE : « A MORT L’ARBITRE ? » ......................................................................... 30
LA PHILOSOPHIE DE L’INTERVENTION FRANÇAISE ............................................................................................. 30
La base : les accords de défense de 1961.................................................................................................... 30
« Ni ingérence ni indifférence » : l’évolution de la doctrine militaire française en Afrique ....................... 30
Equilibre ou équilibrisme ? ......................................................................................................................... 32
La France, plus que jamais condamnée à réussir ....................................................................................... 34
FACE A LA CRISE : LE DIPLOMATE ET LE SOLDAT............................................................................................... 36
Le poste diplomatique d’Abidjan................................................................................................................. 36
Le dispositif militaire français..................................................................................................................... 39
LA CRISE DE NOVEMBRE ET SES RETOMBEES POLITIQUES .................................................................................. 40
Du côté ivoirien ........................................................................................................................................... 40
Du côté français .......................................................................................................................................... 42
TROIS JOURS DANS LA TOURMENTE : L’INTERVENTION FRANÇAISE ................................................................... 43
III - QUELLE PLACE POUR LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE ? ............................................. 45
TROIS GENERATIONS D’OPERATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX (OMP) ............................................................. 45
Première génération .................................................................................................................................... 45
Les OMP « complexes » ou de deuxième génération .................................................................................. 45
Vers une nouvelle génération d’OMP ? ...................................................................................................... 46
LA CAPACITE OPERATIONNELLE DES NATIONS UNIES : DES ADAPTATIONS NECESSAIRES ................................. 47
Etat des lieux ............................................................................................................................................... 47
Le rapport Brahimi : adapter les OMP aux nouveaux conflits.................................................................... 48
Le système des forces et moyens en attente des Nations Unies (UNSAS).................................................... 50
Conditions d’emploi .................................................................................................................................... 50
Niveaux d’engagement ................................................................................................................................ 51
L’ONUCI ......................................................................................................................................................... 52
La genèse de l’ONUCI ................................................................................................................................ 52
Les leaders................................................................................................................................................... 53
La composante militaire .............................................................................................................................. 54
La police civile ............................................................................................................................................ 54
La division des droits de l’Homme, interlocuteur des ONG........................................................................ 55
Le vecteur de communication : ONUCI FM................................................................................................ 56
3
IV – AU CŒUR DE LA CRISE IVOIRIENNE ............................................................................................... 57
LA VIE DANS UNE AMBASSADE DE CRISE ........................................................................................................... 57
LE JOURNAL DES EVENEMENTS DE NOVEMBRE .................................................................................................. 58
Jeudi 4 novembre 2004................................................................................................................................ 58
Vendredi 5 novembre................................................................................................................................... 59
Samedi 6 novembre au matin....................................................................................................................... 60
Samedi 6 novembre dans l’après-midi ........................................................................................................ 60
Dimanche 7 novembre ................................................................................................................................. 62
Lundi 8 novembre ........................................................................................................................................ 63
Mardi 9 novembre ....................................................................................................................................... 64
Mercredi 10 novembre................................................................................................................................. 65
Jeudi 11 novembre....................................................................................................................................... 66
Vendredi 12 novembre 2004........................................................................................................................ 67
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 68
LE FIL DES EVENEMENTS DEPUIS 2002 .............................................................................................................. 68
2002 ............................................................................................................................................................. 68
2003 ............................................................................................................................................................. 70
2004 ............................................................................................................................................................. 73
LES ACCORDS DE LINAS-MARCOUSSIS DU 24 JANVIER 2003............................................................................. 80
RESOLUTION 1528 ............................................................................................................................................ 86
RESOLUTION 1572 ............................................................................................................................................ 91
LE DEPLOIEMENT MILITAIRE INTERNATIONAL EN COTE D’IVOIRE ..................................................................... 95
CARTE DE SYNTHESE ......................................................................................................................................... 96
BIBLIOGRAPHIE SUCCINCTE ..................................................................................................................... 97
4
Introduction
Samedi 6 novembre 2004 : vers treize heures, neuf soldats français de l’opération Licorne,
sont tués dans le bombardement, aussi soudain qu’inexplicable, de leur cantonnement à
Bouaké, fief des ex-rebelles ivoiriens. L’Histoire s’emballe, la riposte ne tarde pas et en
quelque heures Abidjan s’embrase, plongeant de nouveau toute la Côte d’Ivoire dans
l’incertitude, deux jours seulement après que le président GBAGBO ait décidé de mettre fin par
la force au bras de fer politique qui l’oppose aux « Forces nouvelles » depuis l’échec du
processus de désarmement censé débuter le 15 octobre.
Depuis deux mois, admis comme stagiaire auprès de l’Attaché de défense de l’Ambassade de
France à Abidjan, je suis intégré au cœur du dispositif de crise mis en place par la France au
lendemain de la tentative de coup d’Etat du 19 septembre 2002 et des événements qui ont
suivi. Sa mission : sécuriser la dizaine de milliers de civils français et binationaux qui résident
encore dans la capitale économique, et servir d’interface entre les artisans de la politique
étrangère de la France, les militaires français de l’opération Licorne, le personnel des Nations
Unies, les nationaux français résidant en Côte d’Ivoire, le pouvoir ivoirien et les rebelles.
C’est ainsi que du jeudi 4 novembre 2004, qui sonne la reprise des hostilités, au vendredi 12
novembre, date de mon évacuation à partir de la base militaire française du 43e BIMA, il va
m’être donné de vivre, en tant qu’observateur privilégié, le plus grave soubresaut depuis le
début de l’interminable crise politico-militaire qui secoue le pays depuis plus de deux ans.
Le récit de ces journées ne peut évidemment s’inscrire que dans le cadre d’une mise en
perspective des ressorts tant politiques que sociaux de la tragédie ivoirienne. Une crise née il
y a dix ans de la difficile succession du président Félix Houphouët-Boigny, le « Vieux » qui
avait personnifié durant plus de trente ans la success-story d’un pays qu’il tenait d’une main
de fer, sous l’œil bienveillant du protecteur français. Une crise qui, mêlant manipulation du
sentiment ethno-nationaliste, rivalités quasi-féodales et ingérence extérieure, se révèle
tristement banale à l’aune des conflits que connaît le continent noir depuis les
indépendances…
Par ailleurs, le dispositif mis en place par l’ancienne métropole et la communauté
internationale pour répondre aux nécessités d’une crise affectant l’ancienne vitrine de la
« Françafrique » fera l’objet d’une analyse détaillée et nous verrons comment ce dispositif a
pu réagir, dans l’urgence, aux événements de cette terrible semaine, qui marquera un tournant
dans les relations entre la France et son ancienne colonie, en même temps qu’elle aura sans
doute hypothéqué toute chance d’un règlement rapide de la crise.
5
I – La crise en Côte d’Ivoire
« Miracle ivoirien », « perle de l’Afrique de l’Ouest » : c’est en ces termes dithyrambiques
que bon nombre d’observateurs du continent noir désignaient la Côte d’Ivoire d’avant les
années 1990. Cette Côte d’Ivoire-là, ce pays de cocagne au cœur de l’Afrique francophone a
bien peu de rapport avec celle de 2004 : une nation divisée, un territoire coupé en deux par
une rébellion armée, un processus de réconciliation politique qui peine à se mettre en place…
Comment en est-on arrivé là ?
Apogée et déclin d’un miracle en trompe l’oeil
Les années Houphouët : le règne du Vieux
Le 7 août 1960, la République de Côte d’Ivoire, ancienne colonie de l’Afrique Occidentale
Française, proclame son indépendance. Félix HOUPHOUËT-BOIGNY, Premier Ministre d’une
République qui n’était encore que membre de l’éphémère Communauté française, en devient
le premier Président. Il instaure un régime de « démocratie dirigée » où le Parti démocratique
de Côte d’Ivoire (PDCI) constituait le parti unique jusqu’en 1990, fournissant la totalité des
députés de l’Assemblée Nationale. Surfant sur la rente du café et du cacao, la Côte d’Ivoire
connaît alors une forme d’âge d’or. Elle développe notamment un réseau dense
d’infrastructures autoroutières et fait de sa capitale économique, Abidjan, une métropole
moderne : les buildings du quartier d’affaires du Plateau sont la vitrine d’un pays qui n’usurpe
pas le qualificatif d’ « en voie de développement. » Un pays qui attire par ailleurs
d’importants flux d’immigration, provenant des pays limitrophes et fournissant une main
d’œuvre abondante, utilisée notamment dans le cadre des cultures d’exportation.
Image en trompe l’œil d’une économie rentière bien plus fragile qu’il n’y paraît… La crise
des cours du cacao, amorcée à la fin des années 1980, fait basculer le pays dans l’incertitude.
L’emprise du « Vieux », de son ethnie, les Baoulés et de son parti sur le pays n’avaient pas
empêché plusieurs soulèvements tribaux réprimés dans le sang (dont la révolte bété dite « du
Gebieh » en 1970). L’agitation étudiante prend le relais à partir de 1982, fomentée par le
principal opposant d’Houphouët, le bété Laurent GBAGBO, qui crée l’embryon de ce qui
deviendra le Front Populaire ivoirien (FPI) avant de s’exiler en France.
L’instauration du multipartisme, le 5 mai 1990 devance le discours de La Baule, qui avait
marqué un tournant dans les relations entre la France et son « pré carré », l’ancienne
métropole conditionnant désormais son aide aux progrès effectués par les partenaires africains
sur la voie de la démocratie. HOUPHOUËT est néanmoins réélu la même année avec 82% des
voix contre Laurent GBAGBO, revenu d’exil, et le PDCI conserve une écrasante majorité à
l’Assemblée Nationale.
Les frères ennemis : querelle sur fond d’ivoirité
Le dernier mandat du « Vieux » est l’occasion pour lui de préparer sa succession. Après plus
de trente années d’un règne sans partage, il fait modifier la Constitution, afin de permettre à
son dauphin désigné, Henri KONAN BEDIE, Président de l’Assemblée Nationale, d’assurer
l’intérim en cas de vacance du pouvoir présidentiel. En parallèle et pour la première fois dans
l’histoire de la Côte d’Ivoire, il nomme un Premier Ministre en la personne d’Alassane
6
Dramane OUATTARA. Cet ancien fonctionnaire international qui a fait carrière au FMI et à la
Banque Centrale des Etats d’Afrique de l’Ouest (BCEAO) est appelé pour gérer une situation
de crise économique. Surnommé familièrement « ADO » par les Ivoiriens, il cherche à
imposer un nouveau style de gouvernement et entre rapidement en conflit avec BEDIE. A la
mort d’HOUPHOUET-BOIGNY, OUATTARA s’efface de mauvaise grâce devant l’héritier
« légitime » après avoir tenté de recourir à l’arbitrage du Conseil Constitutionnel.
Le nouveau chef de l’Etat, par ailleurs président du PDCI, est loin d’être aussi fin politique
que son illustre prédécesseur. Tout accaparé par sa rivalité avec Alassane OUATTARA, il
n’aura de cesse de vouloir l’empêcher de présenter sa candidature à l’élection présidentielle
de 1995. Il fait ainsi adopter en 1994 un nouveau Code électoral, fondé sur le principe de
« l’ivoirité » : désormais seuls les citoyens nés de parents indiscutablement ivoiriens sont
éligibles, ce qui exclut OUATTARA, dont le père est présumé burkinabé. Débarrassé de son
plus sérieux rival, il remporte aisément l’élection d’octobre 1995, marquée par une forte
abstention et boycottée par l’opposition, face à un candidat de faire-valoir, Francis WODIE,
qui dirige le très confidentiel Parti Ivoirien des Travailleurs (PIT).
Sous l’égide de BEDIE, qui prend ainsi le contre-pied de trente années de bienveillance
intéressée à l’égard de l’immigration, la Côte d’Ivoire semble céder à la « tentation ethnonationaliste ». En période d’instabilité économique, la question de l’ivoirité revient, plus aiguë
que jamais.
Schématiquement, la controverse oppose les « autochtones », dont les ethnies du Sud des
groupes Akan et Krou, majoritairement chrétiennes, installées en zones forestières, aux
« allochtones » et « allogènes », catégories1 qui regroupent les millions de migrants et fils de
l’immigration issus des savanes du Nord, souvent de confession islamique (Dioulas).
L’instabilité économique attise le ressentiment des Ivoiriens qui se proclament « de souche »
face à la trop grande réussite de ceux qui sont « arrivés après ». Il n’y a là rien d’autre qu’un
des aspects de la « politique du ventre » décrite, en son temps, par J.-F. BAYART2, en vue de
légitimer, voire de renforcer, la domination politique et économique d’un clan, celui des
Akans baoulés.
Populations, ethnies, langues et religions en Côte d’Ivoire
Familles
ethniques
AKAN
GOUR
Ethnies
Baoulé
Agni
Lagunaires
Abron
Ghanéens
Sénoufo
Lobi
Birifor
Langues
Religions
Partis
animistes,
catholiques
PDCI
[HouphouëtBoigny et
Konan Bédié,
Baoulé]
dialectes
animistes,
gour, dioula, musulmans,
français
catholiques
RDR, Forces
Nouvelles
[Soro,
dialecte
akan,
français
Population Total
2 100
1 600
4900
700 [25,8%]
100
300
2 250 5550
500 [29%]
150
1
Les allochtones sont les habitants d’origine étrangère, installés depuis longtemps en Côte d’Ivoire et qui y
possèdent de la terre ; les allogènes eux sont issus d’une immigration plus récente.
2
J.-F. BAYART : L’Etat en Afrique : la politique du ventre. Paris, Fayard 1989
7
Koulango
Burkinabés
Bété
Wé-Guéré
KROU Krou
Dida
Libériens
Malinké
Dioula
DanMANDÉ Yacouba
Gouro
Maliens
Guinéens
Ouattara]
dialectes
animistes,
krou, baoulé,
catholiques
français
FPI, longtemps
opposant à
HouphouëtBoigny
[Gbagbo]
dialecte
mandé,
français
UDPCI, Forces
Nouvelles
[Gueï]
arabe,
Arabes syrofrançais,
libanais
baoulé
langues
africaines,
Africains
occidentaux français,
AUTRES
baoulé
Européens et
américains
anglais,
(anglofrançais
saxons,
français)
musulmans,
animistes
150
2 500
2 000
1 200
4000
350 [21%]
250
200
1 000
1 000
500
250
1 200
400
4350
[22,9%]
100
chrétiens,
musulmans
100
250
[1,3%]
50
Le pouvoir, s’appuyant sur des idéologues à son service, ne manque pas de souffler sur les
braises, avec toujours en toile de fond, la question de l’éligibilité d’Alassane OUATTARA, qui,
en 1994, a créé son parti, le Rassemblement des Républicains (RDR) avant de s’exiler en
France. En 1998, le gouvernement fait en outre voter une loi qui interdit aux non-Ivoiriens
l’accès à la propriété de la terre, attisant le conflit foncier entre autochtones et allochtones.3
Sur le plan politique, une alliance de circonstances se noue entre le RDR et le FPI : le Front
Républicain. Des troubles éclatent dans plusieurs universités du pays, à l’instigation de
Guillaume SORO, leader du principal syndicat étudiant, la FESCI (Fédération estudiantine et
3
L’immigration des Voltaïques (habitants de l’ex-Haute Volta, aujourd’hui Burkina-Faso) a commencé au début
du XXe siècle sous la férule du colonisateur français, qui souhaitait mettre en valeur le sud forestier « utile » de
la Côte d’Ivoire par l’afflux d’une main d’œuvre besogneuse et docile. Cette politique a été poursuivie sous
Houphouët, sous forme d’incitations, via notamment l’accession facile à la nationalité et à la propriété de la terre
pour « celui qui la cultive » : c’est ainsi que de nombreux Dioulas ont acquis des terres, notamment dans l’ouest
du pays (« boucle du cacao »); l’idéologie de l’ivoirité née après la mort d’Houphouët a remis en cause cette
propriété foncière, engendrant des conflits ethniques très durs qui se sont exacerbés avec la loi de 1998 et la crise
de septembre 2002.
8
scolaire de Côte d’Ivoire), proche du FPI de Laurent GBAGBO et réputé pour ses méthodes
violentes. Face aux menées étudiantes et aux soupçons permanents de complot, le régime
BEDIE se durcit, amendant par deux fois la Constitution en vue de renforcer le pouvoir
présidentiel. Le général Robert GUEI, chef d’Etat-major des Forces Armées Nationales de
Côte d’Ivoire (FANCI) et soupçonné d’avoir fomenté un coup d’Etat, est mis à la retraite
anticipée en 1996.
Les premiers soubresauts politiques : de Gueï à Gbagbo
Mais la tentative de légitimation du pouvoir akan du PDCI par l’exploitation du concept de
l’ivoirité se révèle un échec, même si elle suscite des tensions de plus en plus fortes au sein de
la société entre « vrais » et « faux ivoiriens ». Sur ce, arrive le putsch du 24 décembre 1999 :
Bédié est contraint à la fuite et à l’exil par une poignée de mutins du contingent ivoirien de la
MINURCA4, parmi lesquels le sergent-chef Ibrahim COULIBALY (dit « IB »). Ceux-ci
appellent à leur tête le général GUEI, l’ancien chef d’Etat-major des FANCI, issue d’une
ethnie de l’ouest, les Yacouba. Ce dernier, qui affirme n’être là que pour « balayer la maison »
promet d’organiser le plus rapidement possible des élections démocratiques dans lesquelles
toutes les forces politiques ivoiriennes seront représentées. Un premier gouvernement de
transition fait la part belle au RDR d’Alassane OUATTARA5, qui rentre de son exil en France.
Mais la lune de miel avec l’éternel paria de la politique ivoirienne ne dure que quelques mois.
Cédant aux sirènes de la stratégie politique, celui qui se présentait comme le Cincinnatus
ivoirien, adopte brusquement la rhétorique de l’ivoirité ; il modifie à la dernière minute le
projet de Constitution qu’il entend soumettre à référendum en y incluant, en son article 35,
des conditions très dures à l’éligibilité : pour accéder à la magistrature suprême, il faut
désormais être de père et de mère ivoiriens, mais surtout, d’une part, justifier d’une « présence
continue sur le territoire ivoirien les cinq années qui précèdent l’élection » et d’autre part, « ne
jamais s’être prévalu d’une autre nationalité. »
Ne répondant à aucun de ces deux critères, ADO verra donc sa candidature une nouvelle fois
rejetée, à l’instar de quatorze autre candidats, et ce par une commission électorale
« croupionne ». Le scrutin voit l’affrontement du général-président et de Laurent GBAGBO, le
leader du FPI, qui est le principal bénéficiaire politique de l’élimination de ses deux
principaux rivaux. Ce sont désormais les deux ennemis d’hier, RDR et PDCI, qui s’unissent
pour appeler au boycott du scrutin.
Le 24 octobre 2000, avec 59% des suffrages exprimés, Laurent GBAGBO remporte l’élection à
la surprise générale, et ce malgré une abstention record de 62% ; le général GUEI se proclame
vainqueur dans un premier temps mais doit quitter le pouvoir sous la pression de la rue. Les
élections législatives, de nouveau boycottées par le RDR, donnent la majorité au FPI (96
sièges) devant le PDCI (77 sièges). 29 circonscriptions du Nord, terre d’élection du parti de
OUATTARA, ne peuvent élire leur député.
Le président GBAGBO joue habilement de l’ambiguïté de sa position sur le débat de l’ivoirité.
Après avoir soutenu ADO en 1995, lorsqu’il était dans l’opposition, le FPI avait conclu une
alliance avec les partisans du GUEI, au sein du second gouvernement de transition, alliance
dirigée clairement contre le RDR. Une fois élu, le leader du FPI, soucieux de légitimer son
4
5
Mission des Nations Unies en République Centrafricaine.
Celui-ci qualifiera même le coup d’Etat de « révolution des œillets à l’ivoirienne. »
9
pouvoir le plus rapidement possible, organise fin 2001 un « Forum pour la Réconciliation
nationale », qui aboutit les 22 et 23 janvier 2002 à une rencontre entre lui-même et les trois
principaux leaders de la vie politique ivoirienne, BEDIE (PDCI), GUEI (UDPCI) et OUATTARA
(RDR) ; ceux-ci reconnaissent la légitimité de GBAGBO et un appel est lancé aux « autorités
compétentes » afin qu’elles « délivrent à Monsieur OUATTARA un certificat de nationalité
ivoirienne »…
En mars est constitué un gouvernement réunissant toutes les forces politiques du pays, dont le
RDR. En outre, fort de l’assurance d’une prochaine régularisation du statut d’Alassane
OUATTARA, le RDR participe aux élections locales de mars, qu’il remporte. Le 26 juillet
2002, le tribunal délivre à ADO un certificat de nationalité.
Dans le même temps, le nouveau président ne rejette pas en bloc le concept d’ivoirité ; il va
simplement s’efforcer de l’élargir à l’ensemble du Sud chrétien ivoirien, par opposition au
Nord musulman, à la nationalité douteuse, assimilé en bloc aux migrants sahéliens. Se
prononçant contre le « vagabondage de nationalité » (allusion à la double nationalité
ivoirienne et burkinabé d’ADO), il laisse par ailleurs s’exercer la répression sanglante des
forces de l’ordre contre les militants du RDR aux lendemains des élections contestées
d’octobre et décembre 2000 : le bilan officiel dénombrera près de 200 morts. Par ailleurs, le
nouveau régime n’évite pas l’écueil du tribalisme ; en effet, on assiste peu à peu à la
« bétéisation » de la haute fonction publique et de la hiérarchie des forces de sécurité et de
défense6, redistribution opérée le plus souvent au détriment des « Nordistes. »
Septembre noir en Côte d’Ivoire : la crise politico-militaire
Une tentative de coup d’Etat qui se transforme en rébellion
Néanmoins, c’est au moment où la vie politique ivoirienne semblait avoir repris un cours à
peu près normal, qu’une nouvelle tentative de putsch a lieu le 19 septembre 2002. 800
militaires lancent des attaques simultanées contre des installations militaires à ABIDJAN, la
deuxième ville du pays BOUAKE et KORHOGO, une grande cité du Nord. Le général GUEÏ, que
l’on pense alors être l’auteur du coup d’Etat, est assassiné par les services de sécurité du
régime, de même qu’un fidèle de GBAGBO, le Ministre de l’Intérieur, Emile BOGA DOUDOU,
lui par des éléments de la rébellion. Les mutins échouent à Abidjan mais prennent le contrôle
d’une grande partie du Nord du pays, rejoints par d’autres militaires mécontents et des civils
du Nord, séduits par leur rhétorique égalitaire, qui demande notamment la fin de la
domination politique des ethnies du Sud. Ce qui n’empêche pas la rébellion de procéder à de
multiples exactions contre la population civile et les représentants de l’autorité (notamment
les gendarmes, dont beaucoup sont torturés et passés par les armes).
Les forces de défense et de sécurité loyalistes, bientôt épaulées par des mercenaires et des
moyens d’aviation acquis de fraîche date en Russie, lancent plusieurs contre-offensives pour
déloger les soldats rebelles ; elles reconquièrent le fief bété de Daloa dès le 14 octobre mais
échouent devant Bouaké. Là encore, ce sont les populations civiles qui sont les premières
victimes de ces raids.
6
La tribalisation des forces de défense et de sécurité serait dès lors orchestrée par trois Bété, Moïse Lida
KOUASSI, Emile BOGA DOUDOU et Mathias DOUE, respectivement Ministre de la Défense, de la Sécurité et Chef
d’Etat-major des armées. Ainsi, la promotion de la gendarmerie en 2001 est constituée de pas moins de 80% de
Bété ou de Dida, un groupe ethnique voisin.
10
Entre temps, la France a réagi. Dès le 22 septembre, un dispositif militaire est déployé,
constitué à partir du 43e BIMA basé à Port-Bouët, près d’Abidjan. Un millier d’étrangers sont
évacués de Bouaké par les soldats français. Fin octobre, le dispositif militaire est renforcé et
se déploie sur une ligne Est-Ouest, visant à empêcher la rébellion de progresser vers le Sud.
Plusieurs accrochages meurtriers l’en dissuadent.
Aux côtés de la CEDEAO, qui mène une médiation active entre le gouvernement et le
leadership politique des rebelles, obtenant un cessez-le-feu dès le 17 octobre, l’ancienne
métropole recherche la voie d’une solution négociée. Suite à deux visites sur place du
Ministre des affaires étrangères, Dominique de Villepin, une grande table ronde réunissant les
représentants du gouvernement, dont le chef de l’Etat, des partis politiques ivoiriens (FPI,
RDR, PDCI, UDPCI, UDCY) et des trois mouvements rebelles (MPCI, MPIGO, MJP) est
organisée en région parisienne, alors que sont confirmées les exactions commises dans les
deux camps. Elle débouche sur la signature le 26 janvier 2003 de l’accord de réconciliation dit
« de Linas-Marcoussis ». Celui-ci prévoient la formation d’un gouvernement de réconciliation
nationale ouvert aux rebelles, qui prennent bientôt le nom de « Forces Nouvelles », ainsi
qu’un agenda de réformes politiques devant déboucher, à la date prévue par le calendrier
électoral, sur des élections générales.
Ce compromis, qui doit servir de base à la sortie de crise, suscite l’hostilité des partisans du
président GBAGBO, lui-même peu enclin à hâter un processus qui implique sa mise à l’écart.
De violentes manifestations anti-françaises sont organisées devant l’ambassade de France et le
camp du 43e BIMA. Si le gouvernement de réconciliation nationale présidé par Seydou
DIARRA7 est formé dès le 13 mars 2003 et intègre plusieurs ministres représentant les « Forces
Nouvelles »8, de multiples blocages grippent son fonctionnement et l’application des Accords
de Marcoussis, tandis que les ultras du camp loyaliste, regroupés sous l’appellation des
« jeunes patriotes », contrôlent la rue abidjanaise et multiplient les démonstrations de force.
Néanmoins, un cessez-le-feu complet est signé le 3 mai 2003 entre les FANCI et les Forces
Nouvelles. Une zone de confiance est instaurée le long de la ligne de front, garantie par les
forces « impartiales » de Licorne et de la MICECI9. Les premières libérations de prisonniers
sont opérées par les rebelles, qui décident, fin décembre, de réintégrer le gouvernement de
réconciliation nationale qu’elles avaient quitté trois mois plus tôt.
Dans le même temps, un climat de harcèlement s’est développé à l’encontre des travailleurs et
réfugiés étrangers, et même des « allochtones », soupçonnés de constituer la « cinquième
colonne » de la rébellion. Dès mars 2001, une première tentative de coup d’Etat avait été
imputée aux étrangers. Dès le début des événements de septembre 2002, près de 20 000
d’entre eux se retrouvent sans abris à la suite des opérations de « déguerpissement »
ordonnées par le chef de l’Etat et menées par les forces de sécurité dans les bidonvilles
d’Abidjan et de San Pedro.
7
Ancien Premier Ministre du général GUEI, cette figure politique discrète du Nord passe pour être consensuelle
aux yeux de l’ensemble des parties en présence.
8
Guillaume SORO est nommé Ministre d’Etat, Ministre de la Communication, Issa DIAKITE Ministre d’Etat,
Ministre de l’Administration du Territoire, Michel GUEU Ministre des Sports, Tuo FOZIE Ministre de la Jeunesse
et du Service civique, Roger BANCHI Ministre des PME, Moussa DOSSO Ministre de l’Artisanat, Youssouf
SOUMAHORO Ministre de l’Enseignement technique et de la formation professionnelle et enfin Koné MESSAMBA
qui, lui, se voit attribuer le portefeuille des Victimes de Guerre et Déplacés.
9
Force de paix de la CEDEAO.
11
Une solution politique impossible à mettre en oeuvre
Le 4 juillet 2003, les Forces de défense et de sécurité de Côte d’Ivoire et les Forces armées
des forces nouvelles (FAFN) déclarent dans un communiqué commun la fin de la guerre et
appellent « toutes les personnes vivant en Côte d’Ivoire à suivre la voie de la paix. » La
situation militaire gelée par la présence des « forces impartiales » en « zone de confiance », le
chef de l’Etat et ses partisans, les rebelles et les principaux partis politiques entrent dans un
processus politique qui s’apparente vite à un jeu de poker menteur fait d’alliances contrenature et de claquements de porte.
On assiste ainsi au rapprochement stratégique des deux frères ennemis d’hier BEDIE et
OUATTARA, réclamant de concert le vote des réformes prévues à Marcoussis et censées mettre
un point final à la controverse sur l’ivoirité : loi sur la propriété foncière rurale, sur la
nationalité, réforme de l’article 35 de la Constitution relatif à l’éligibilité à la Présidence de la
République…
Dans le même temps, l’attelage hétéroclite de Seydou DIARRA est travaillé par les stratégies
des différents acteurs politiques qui le composent. Le 4 mars 2004, le PDCI suspend sa
participation au Conseil des Ministres sur la question des nominations à la tête des
administrations centrales et des entreprises publiques. Le chef de l’Etat riposte en interdisant
par décret tout manifestation de rue jusqu’au 30 avril. Le 25 mars, bravant cette interdiction,
l’opposition organise une « grande marche pacifique » pour protester contre le blocage des
accords de Marcoussis ; elle tourne à l’affrontement avec les forces de l’ordre, suppléée par
des éléments pro-GBAGBO et des hélicoptères d’assaut Mi-24. Le bilan « officiel » est de 37
morts, dont deux policiers mais le rapport établi par la commission d’enquête de l’ONU parle
de 120 morts et 274 blessés, évoquant une « opération soigneusement planifiée et exécutée
[…] sous la direction et la responsabilité des plus hautes autorités de l’Etat » tout en pointant
du doigt « la responsabilité politique de ceux qui ont organisé cette marche » en connaissance
de cause. Le rapport 2004 d’ICG sur la Côte d’Ivoire10 va même plus loin, jusqu’à souligner
« le bénéfice politique » que l’opposition pouvait retirer d’un tel massacre.
Le 19 mai, le limogeage de trois ministres des FN, dont leur chef politique Guillaume SORO,
accusés par le chef de l’Etat de faire « l’école buissonnière » réduit encore davantage le
gouvernement de réconciliation nationale à une peau de chagrin. Les ex-rebelles ne sont pas
non plus à l’abri des dissensions : plusieurs règlements de compte entre pro-SORO et partisans
du chef militaire Ibrahim COULIBALY (dit « IB »), réfugié en France, ont lieu dès le début
2004. Des affrontements ouverts entre les deux factions font une centaine de morts au mois de
juin à BOUAKE et KORHOGO. La chasse aux partisans d’IB est ouverte dans ce « remake sauce
Forces Nouvelles de la Nuit des Longs Couteaux ».11
Face à cette situation bloquée, c’est le Secrétaire général des Nations Unies, Kofi ANNAN qui
organise fin juillet à ACCRA (Ghana) un sommet réunissant une dizaine de chefs d’Etats
africains. Les accords dits « d’Accra III » fixent une « feuille de route » pour la sortie de crise
avec, comme dates butoir le 30 septembre, pour le vote des différentes mesures législatives
préconisées à Marcoussis, et le 15 octobre pour le début du processus de DDR (Désarmement,
Démobilisation, Réinsertion) pour les combattants FN et des opérations de cantonnement des
10
11
Côte d’Ivoire : No peace in sight, International Crisis Group, 12 juillet 2004
Bienvenue au pays des frères ennemis, Jeune Afrique - L’intelligent, semaine du 27 septembre 2004
12
FANCI. Dans l’attente de ces échéances, le calme revient et la situation politique a tendance à
s’apaiser.
Novembre 2004 : une crise dans la crise
L’apaisement ne durera pas ; en dépit des espoirs suscités par ces deux dates, aucune ne sera
respectée, et ce en dépit du ton consensuel adopté par le président GBAGBO et de l’adresse
remise le 15 octobre au chef de l’Etat par les militaires des deux camps, désireux de mettre
« bas les armes ». Tout en affirmant exclure désormais l’option militaire dans toute tentative
de règlement de la crise et affichant sa volonté de voir se poursuivre les réformes politiques
prévues par les accords de Marcoussis, le chef de l’Etat et les « faucons » du FPI (dont son
épouse, présidente du groupe parlementaire, le démagogue Président de l’Assemblée
nationale, Mamadou KOULIBALY ou encore le n°2 des FANCI, le Colonel-major Philippe
MANGOU) n’ont sans doute jamais cessé d’envisager un recours à la force décisif contre une
rébellion essoufflée, de plus en plus divisée et en voie de criminalisation.
Redoutable tacticien et adepte s’il en est du double langage, le chef de l’Etat fait accélérer les
préparatifs militaires dès la fin octobre. Le jeudi 4 novembre, l’aviation de combat ivoirienne,
composée de deux chasseurs Sukkhoi 25 et de cinq hélicoptères Mi-24 rompt le cessez-le feu
en lançant des raids ciblés sur le fief rebelle de Bouaké et sur d’autres objectifs dans la zone
contrôlée par l’ex-rébellion. Les troupes françaises, dont le mandat n’est plus, suivant les
termes de la résolution 1528, que celui d’une « force de réaction rapide » sollicitée en cas de
besoin par l’ONUCI, laissent faire, tandis qu’à l’entrée de la zone de confiance, les FANCI se
heurtent dans leur progression au contingent marocain de la force des Nations Unies. Abidjan
s’enfièvre : les « patriotes » tentent de prendre d’assaut l’Hôtel du Golf, où résident les
ministres issus des forces nouvelles, sous la protection d’un petit contingent mixte LicorneONUCI et, dans l’après-midi, les locaux de plusieurs journaux d’opposition sont
méthodiquement incendiés. Dans la matinée déjà, le directeur général de la RTI, Kébé
YACOUBA, nommé par Guillaume SORO, avait été destitué manu militari et remplacé par JeanPaul DAHILY, un « conseiller en communication » de la présidence et depuis deux jours, à la
suite d’un brouillage, les radios internationales (RFI, BBC, Africa n°1) avaient cessé
d’émettre sur le territoire ivoirien.
Néanmoins, tout bascule réellement le samedi 6 novembre lorsque un des chasseurs de
l’armée ivoirienne, tire plusieurs roquettes sur un cantonnement de l’opération Licorne, sis au
lycée Descartes de Bouaké, causant la mort de 9 soldats français et d’un civil américain.
Erreur ou action délibérée ? Toujours est-il qu’en représailles, Jacques Chirac ordonne la
destruction immédiate de « tous les moyens militaires aériens ivoiriens », opérée dans la
foulée. En deux heures, la petite armée de l’air constituée à grands frais par le président
GBAGBO au lendemain de la tentative de coup d’Etat, est anéantie à Abidjan et
Yamoussoukro. Paradoxe de l’Histoire, la crise, jusque-là « ivoiro-ivoirienne » met désormais
face à face le chef de l’Etat ivoirien et son homologue…français !
Deux jours après les premières émeutes liées au début de l’opération « Dignité », la nouvelle
de la destruction des aéronefs ivoiriens jette une nouvelle fois dans les rues d’Abidjan des
dizaines de milliers de patriotes et d’émeutiers à la solde du régime. Une véritable « chasse
aux blancs » est menée dans toute la ville avec, à la clé, pillages systématiques, violences
physiques et parfois viols. Face à une situation insurrectionnelle mettant en péril la vie de la
dizaine de milliers de ressortissants français résidant dans la capitale économique ivoirienne,
l’armée française prend le contrôle total de l’aéroport international Félix Houphouët-Boigny
13
et se déploie progressivement dans tout le Sud de la ville, en proie au chaos. Dans la nuit du
samedi au dimanche, des hélicoptères français procèdent à des « tirs d’interdiction » sur les
deux ponts Nord-Sud, causant plusieurs morts parmi les quelque 50 000 manifestants. Des
renforts arrivés de Dakar et Libreville, ainsi que la descente vers Abidjan d’éléments blindés
du contingent Licorne12 permettent aux militaires français de reprendre progressivement le
contrôle de la ville. Dans la nuit du dimanche 7 au lundi 8, ils franchissent les ponts et
s’installent à l’hôtel Ivoire, en vue de procéder au regroupement des Français du nord de la
ville. Craignant un coup d’Etat, le régime appelle de nouveau à la mobilisation, via les médias
gouvernementaux. Le lundi après-midi, une violente manifestation des « patriotes » auxquels
se sont joints des civils dégénère devant l’hôtel d’Ivoire, obligeant les forces françaises à
procéder à des tirs d’intimidation. Pour calmer le jeu, elles évacuent l’hôtel Ivoire avant
d’investir, plus au nord, l’hôtel du Golf, alors même qu’avec l’affrètement quotidien de
plusieurs gros porteurs, l’évacuation des ressortissants occidentaux prend son rythme de
croisière. Beaucoup d’entre eux ont tout perdu.
Le ton monte entre Paris et le régime d’Abidjan, qui accuse, images à l’appui, l’armée
française d’avoir commis de véritables massacres en tirant sur des manifestants désarmés et
menace de porter plainte devant la Cour internationale de justice. En prélude à la cérémonie
d’hommage aux militaires français tués lors du raid de Bouaké, Jacques Chirac parle, lui, de
la « dérive fascisante » d’un « régime contestable ». Dans le même temps, le Conseil de
sécurité des Nations Unies réaffirme son soutien à l’action menée par les forces françaises et
l’ONUCI et vote la résolution 1572, qui instaure un embargo sur les armes et, sans les
nommer, menace de sanctions personnelles (notamment du gel de leurs avoirs à l’étranger) les
individus qui entravent l’application de l’accord de Marcoussis. L’embargo entre en
application le 15 décembre, peu après la visite du chef de l’Etat sud-africain, M. Thabo
MBEKI, médiateur nommé par l’Union africaine, sous la pression duquel le président GBAGBO
consent, en signe de bonne volonté, à présenter la réforme de l’article 35 de la Constitution
aux députés.
L’état des forces politiques ivoiriennes à l’heure actuelle
Le régime et ses affidés : une citadelle assiégée
La présidence
A l’issue des événements de novembre 2004, le président GBAGBO est un homme seul. Certes,
grâce à un de ces expédients politiques dont il a le secret, le chef de l’Etat élu en 2000 « dans
des conditions calamiteuses » a réussi une nouvelle fois à sauver son fauteuil – si tant est que
son pouvoir ait été un moment mis en balance par l’intervention française13, mais il est
unanimement désigné comme le principal responsable de cette nouvelle crise. Lâché sans
états d’âme par ses pairs africains, vilipendé par la plupart de ses anciens amis socialistes
français, mis à l’index par la communauté internationale, le « camarade Laurent » doit en
12
La destruction des barrages installés à cette occasion par les FANCI et les « patriotes » pour entraver leur
descente sur Abidjan provoque la mort de 9 Ivoiriens, militaires ou civils, tandis que des dizaines d’autres sont
blessés. Il s’agit d’accrochages suite à de véritables embuscades.
13
Un convoi de véhicules militaires français en route pour l’Hôtel Ivoire dans la nuit du dimanche 7 au lundi 8
novembre, a eu la mauvaise et inexplicable idée de « s’égarer » à proximité de la résidence présidentielle, faisant
naître la rumeur d’un coup d’Etat envisagé par la France contre le président Gbagbo et expliquant une partie des
événements du lendemain.
14
outre encaisser la destruction intégrale de sa flotte aérienne militaire, la déliquescence de son
économie (suite au départ de la majeure partie des ressortissants étrangers, qui constituaient
l’essentiel du tissu économique du pays) et le renforcement inespéré de la position politique
de ses adversaires ex-rebelles.
Sur le plan intérieur en revanche, le bilan de la crise est plus avantageux pour lui. Maîtrepenseur de « l’agit-prop’ », cet éternel activiste a réussi à atténuer sa défaite politique en
faisant jouer à fond la fibre nationaliste, relayée tant sur les ondes de la radio-télévision d’Etat
que dans la presse écrite, et ce en l’absence de toute voix discordante (les radios
internationales ayant été privées d’émission, tandis que les journaux d’opposition étaient
méthodiquement saccagés). De ce point de vue la campagne de communication outrancière du
régime est un plein succès et fédère incontestablement autour du président GBAGBO une part
bruyante et activiste de la jeunesse tout en suscitant un réflexe d’union sacrée auquel sont
sensibles bon nombre d’Ivoiriens.
Le parti, sa presse et ses « durs »
Le FPI, parti du président, à majorité bété, a acquis le pouvoir de haute lutte en octobre 2000
suite à des années de combat contre le régime d’Houphouët-Boigny. Une lutte qui a valu
notamment à Laurent et Simone GBAGBO, ainsi qu’à de nombreux militants, aujourd’hui
cadres du mouvement, au moins un séjour en prison. Inutile de dire qu’ils ne sont pas prêts à
composer avec une rébellion, sur un continent où bien souvent l’accès au pouvoir d’Etat est
synonyme automatique d’enrichissement du chef et de son clan.
Dans le clan GBAGBO, plusieurs personnalités se dégagent. La plus emblématique d’entre
elles, c’est bien évidemment Simone EHIVET-GBAGBO, la seconde épouse du chef de l’Etat,
d’ethnie Ebrié14. Âgée de 53 ans, la « femme fatale » telle que l’a surnommée l’hebdomadaire
« L’Express » avoue volontiers prendre pour modèle Winnie Mandela et conserve à son mari
l’attachement affectif des années de militantisme et de clandestinité. Présidente du groupe
parlementaire FPI à l’Assemblée Nationale, cette étrange socialiste qui tient par-dessus tout à
son titre de « Première dame de Côte d’Ivoire » est la « pasionaria » du régime mais, flanquée
de son aide de camp15, le capitaine Anselme Séka YAPO, elle pourrait être aussi pour partie
l’inspiratrice des fameux « escadrons de la mort ».
Le président de l’Assemblée Nationale, Mamadou KOULIBALY est le faire valoir dioula du
pouvoir. Agrégé de sciences économiques, il n’est pas non plus le moins ardent à vouer aux
gémonies la France ; son interprétation très personnelle du rôle qu’a jouée l’ex-puissance
coloniale dans la crise a fait l’objet d’un best-seller, publié en 2003 : La Guerre de la France
contre la Côte d’Ivoire !
Le président du parti et ancien Premier ministre, Pascal AFFI N’GUESSAN ne se consolera
jamais d’avoir, le 24 janvier 2003, apposé sa signature, au nom du Gouvernement d’alors et
du FPI, au bas de l’accord de Marcoussis. Vertement tancé par Simone à son retour, cet
ancien ingénieur en télécommunications a adopté depuis lors la posture de va-t-en guerre
officiel du régime.
14
Appartenant à la famille ethnique des Akans, ce sont les habitants originels des bords de la lagune Ebrié, qui
baigne la ville d’Abidjan.
15
La rumeur abidjanaise lui attribue même le rôle de « favori » de la Première dame.
15
Kadet BERTIN, ex-Ministre de la Défense, est désormais le conseiller spécial du président
GBAGBO en la matière. Là encore, il semblerait qu’il court-circuite fréquemment le titulaire
officiel du poste, René AMANI, un personnage plus transparent, issu de la société civile.
Enfin, le pasteur Moïse KORE, vrai-faux Raspoutine de la maison Gbagbo, est l’homme de la
diplomatie secrète. Dirigeant de la « Shekinah Glory Ministries » une secte d’obédience
chrétienne, proche du milieu évangélique américain, fondée en 1998 à Yopougon et
revendiquant 3000 adhérents dont le président lui-même, c’est l’homme de réseaux qui aurait
été l’intermédiaire des achats massifs d’armes du régime au lendemain du 19 septembre 2002.
Quant à la presse du parti, dite « presse bleue » (en raison des couleurs de la page de titre de
chacun de ces quotidiens), elle se compose de Notre Voie (la voie de son maître, en
l’occurrence), mais aussi du Courrier d’Abidjan et du Temps, dont l’audience est plus
restreinte cependant. Elle est évidemment peu objective et, particulièrement pour Notre Voie,
affiche un nationalisme outrancier anti-RDR et anti-français. Quant au premier quotidien du
pays, Fraternité Matin (« Frat’mat’ »), c’est en quelque sorte le journal officiel et consensuel,
le plus « sérieux » mais néanmoins toujours proche du régime en place, quel qu’il soit.
La rue « patriote »
Depuis deux ans, la « galaxie patriotique » est devenu le principal instrument de cette « agitprop’ » du camp présidentiel ; intimement liés dès le départ à l’appareil et aux méthodes très
violentes du tout-puissant « syndicat » étudiant ivoirien, la FESCI16, les BLE GOUDE et autres
Eugène DJUE sont peu à peu devenus des relais incontournables du régime Gbagbo en même
temps qu’ils se veulent la relève de la vieille classe politique, aujourd’hui largement
discréditée.
Charles BLE GOUDE qui ne craint pas de s’autoproclamer « Général de la jeunesse » ou encore
« Président de la Rue publique », mais dont le premier surnom connu est celui de « génie du
kpô »17 est le leader charismatique des activistes du pouvoir. Cet éternel étudiant de 35 ans,
lui aussi d’ethnie bété, succède en 1998 à… Guillaume SORO ( !), dont il était le principal
collaborateur à l’époque, au poste de Secrétaire Général de la FESCI. Militant de terrain qui
ne répugne pas à user de la violence contre ses opposants au sein du mouvement18, il ancre
définitivement le syndicat dans l’appareil FPI, tandis que Guillaume SORO et ses proches
frayent désormais davantage avec le RDR. Arrêté à plusieurs reprises par le régime Bédié, il
devient l’icône du « martyr » du syndicalisme étudiant ivoirien du fait de ses conditions de
détention19. Cédant la place à Jean-Yves DIBOPIEU en 2001, il crée le COJEP (Congrès
panafricain des Jeunes patriotes). Exclu de l’Université pour « tricherie » en 2002, il revient
au premier plan après le 19 septembre 2002 en fédérant, en concertation avec la présidence,
plusieurs mouvements de jeunesse au sein de l’Alliance des jeunes patriotes pour le sursaut
national. Désormais, il roule en Mercedes et 4x4 accompagné de gardes du corps. Dès les
lendemains de la tentative de coup d’Etat à Abidjan, celui que l’ambassadeur Renaud VIGNAL
16
Fédération estudiantine et scolaire de Côte d’Ivoire
Le kpô est un terme bété qui signifie « l’argent » et que l’on retrouve en nouchi, sorte de « verlan » de la
jeunesse urbaine d’Abidjan
18
Lors des affrontements avec ses adversaires pour l’élection au Secrétariat général de la FESCI, il n’hésitera
pas à faire « machetter » des partisans de ses adversaires, pratiques qui s’amplifieront sur les campus d’Abidjan
durant son mandat, en même temps que le racket et les « déguerpissements » des cités universitaires pour les
étudiants qui ne sont pas dans la ligne.
19
Gravement malade, le détenu Blé Goudé est admis au CHU de Cocody, sous surveillance extrêmement sévère
de la police, menotté et enchaîné à son lit.
17
16
qualifiait de « petit fasciste » est à l’origine des violentes manifestations devant le 43e BIMA,
réclamant qu’Alassane OUATTARA, considéré comme l’instigateur de la rébellion, soit livré à
la vindicte publique. C’est toujours lui qui organise la violente échauffourée devant
l’Ambassade de France au Plateau en juin 2004 et appelle à la « résistance populaire face à
l’agression française » lors des événements de novembre… tout en restant prudemment en
arrière, donnant des instructions à ses troupes, l’oreille vissée au téléphone portable.
D’autres personnalités comme le « Maréchal » ( !) Eugène DJUE, rival de BLE GOUDE, Thierry
LEGRE, Richard DAKOURY ou Geneviève BRO GREBE animent les diverses composantes de la
« galaxie patriotique » regroupées au sein de l’Alliance des Jeunes patriotes pour le sursaut
national. La plupart sont des aventuriers et des militants de base de partis d’opposition entrés
en dissidence.
DIRIGEANTS
TITRES ET ORGANISATIONS
ITINERAIRE POLITIQUE
Charles Blé Goudé,
le « Général »
Leader charismatique de l’Alliance
Ancien dirigeant de la FESCI (19982001)
Président du COJEP (Congrès
panafricain des jeunes patriotes)
Geneviève Bro Grebé
Présidente des Femmes patriotes de
Côte d’Ivoire
Militant du FPI
Ancienne du PDCI, passée au FPI.
Ministre de la Jeunesse et des
Sports de 2000 à 2002
Leader de l’Union des Patriotes pour
la Libération totale de la Côte
d’Ivoire (UPLTCI)
Ancien cadre dirigeant de la FESCI
Touré Moussa Zéguen
Coordinateur des milices GPP
(Groupement des Patriotes pour la
Paix) devenues FLN (Front de
Libération national) depuis leur
dissolution en octobre 2002
A évincé Charles Groguhé,
fondateur des GPP et ancien cadre
de la FESCI
Navigué Konaté
Secrétaire de la Jeunesse du FPI
Etudiant en philosophie
Eugène Djué,
Le « Maréchal »
Rivalité avec Blé Goudé
Membre de la FESCI
Ex-militant du PDCI
Ancien directeur de publication du
journal « Le National » aujourd’hui
disparu
Plus ou moins tombé en disgrâce
Richard Dakoury
Animateur de la « Sorbonne »
Militant du FPI
Thierry Legré
Président du Cercle Alassane
Dramane Ouattara (dissidence du
RDR) et du Mouvement pour la
Conscience Républicaine
Dissident du RDR
Laurent Tapé Koulou
Ferdinand Kouassi
« Commandant Watchard »
Président du Comité National pour
la Libération de Bouaké (CNLB)
Tombé en disgrâce
Dissident du PDCI
Animateur démissionnaire des
toutes nouvelles « brigades anti-
17
casse » des patriotes
A l’égard des jeunes patriotes, responsables des exactions et des pillages de ce mois de
novembre, les sentiments de la population ivoirienne vont, sans nul doute d’un extrême à
l’autre : de la détestation de ces émeutiers de tout poil qui ont occasionné l’intervention des
blindés français à l’adoration des ces nouveaux « héros aux mains nues » de la cause
nationaliste en Afrique, fers de lance de la « résistance populaire » contre le néocolonialisme.
Sans aucun doute, les mouvements politiques de Charles Blé Goudé et d’Eugène Djué, qui se
veulent « panafricains » ont gagné des points – et des adhérents – parmi la jeunesse étudiante
ivoirienne mais aussi africaine, désoeuvrée et privée de perspectives d’avenir sur le continent
et disposant désormais d’un bouc émissaire commode, auquel elle ne manque jamais
cependant d’aller quémander un visa de séjour ou d’études et des appuis de toutes sortes. En
revanche, les quelques 30 000 personnes qui ont perdu leur travail suite aux événements, dans
un pays où le taux de chômage avoisine les 30%, ne l’entendront pas de cette oreille.
L’opposition : une alliance de circonstances
Le « G7 », principal soutien du gouvernement de Seydou Diarra
Les accords de Marcoussis n’accouchent pas seulement d’une feuille de route pour la paix en
Côte d’Ivoire. Ils amènent également à une redistribution du jeu politique, désormais
bipolarisé dans une logique « Tout sauf Gbagbo ». Opportunistes, les principales formations
de l’opposition (PDCI d’Henri Konan Bédié, RDR d’Alassane Ouattara, UDPCI réunie autour
de la mémoire de feu le général Gueï) profitent de la nouvelle donne pour s’agréger aux
Forces Nouvelles et nouer une alliance stratégique visant à bouter le FPI hors des palais
nationaux lors de la prochaine échéance électorale. Cette alliance électorale des
« Marcoussistes » née de l’effet d’aubaine provoqué par la rébellion est baptisée G7, car
regroupant sept groupements politiques (PDCI, RDR, UDPCI, MFA et les trois formations
« officielles » des Forces nouvelles : MPCI, MPIGO, MJP).
•
Seydou Diarra, un Premier ministre usé jusqu’à la corde
La table ronde ivoirienne de Marcoussis voit revenir sur le devant de la scène, en tant que
médiateur, la figure lisse et très consensuelle de Seydou Elimane Diarra, l’ancien Premier
ministre du gouvernement de transition du général Gueï. Il se voit confier à l’issue des
accords inter-ivoiriens la tâche délicate de mener les réformes politiques à leur terme, en
dirigeant un nouveau gouvernement de « Réconciliation nationale » incluant tout le spectre
politique ivoirien du FPI aux Forces nouvelles.
Nanti d’une délégation de pouvoirs que lui concède de mauvaise grâce le président Gbagbo
dès le 10 mars 2003, le Premier Ministre fera fonctionner tant bien que mal l’attelage
gouvernemental, en dépit des crises et des susceptibilités de toutes sortes. Usé à la tâche, il
menace fin octobre 2004 de démissionner si le Président Gbagbo décide de reprendre les
hostilités… mais en décembre, sous la pression internationale, l’icône des Accords de
Marcoussis n’a pas quitté la Primature ; néanmoins, sa crédibilité est mise à mal, alors même
que les Forces nouvelles ont de nouveau suspendu leur participation au gouvernement.
•
Le PDCI-RDA, un ex-parti unique sclérosé
18
Le Parti Démocratique de Côte d’Ivoire – Rassemblement démocratique africain, ex-parti
unique, a fait durant près de 40 années, la pluie et le beau temps à Abidjan, sous le règne de
Félix Houphouët Boigny et le mandat d’Henri Konan Bédié, interrompu par le coup d’Etat de
1999. S’il constitue aujourd’hui la première force d’opposition au Parlement (en raison
notamment de l’absence du RDR qui avait boycotté les dernières élections législatives), il
n’est plus que l’ombre de lui-même et s’est resserré, avec le multipartisme, autour de son
noyau dur ethnique Akan-Baoulé. Toujours et obstinément présidé par l’ex-chef de l’Etat,
Henri Konan Bédié, très affaibli par la scission réussie du RDR d’Alassane Ouattara en 1994,
il n’est plus capable à l’heure actuelle de remporter seul des élections.
•
Le RDR, l’instrument des ambitions politiques d’ADO
C’est en novembre 2004 que le Rassemblement des Républicains (RDR) a fêté ses dix ans.
Porté en 1994 sur les fonds baptismaux par Alassane Ouattara, alors présidentiable et
transfuge du PDCI pour cause d’incompatibilité d’humeur - et d’ambition – avec le président
Bédié, le RDR a lui aussi constamment fait corps avec son leader historique, parfois au prix
de persécutions, voire d’arrestations et de tentatives d’assassinat (Ouattara lui-même échappe
de peu aux tueurs du régime au lendemain du 19 septembre). Revendiquant à l’origine
l’obédience libérale de son chef de file qui se revendique volontiers « technocrate », le RDR
s’est peu à peu transformé en carrefour des revendications ethniques dioula en même qu’il
semble n’avoir plus droit à une existence propre sans la satisfaction des ambitions
présidentielles d’ADO, déjà recalé par deux fois, et qui, avait dès lors décidé de boycotter les
élections législatives, privant ainsi son parti, pourtant majoritaire dans le nord du pays, de
toute capacité d’influence au Parlement. C’est ainsi que le RDR, actuellement dans le trio de
tête des formations politiques ivoiriennes (en terme d’effectifs militants et de suffrages) est
absent des bancs de l’Assemblée nationale et ce alors qu’il a remporté les municipales de
2001 devant le PDCI et le FPI.
•
Les autres partis
L’UDPCI (Union pour la Démocratie et la Paix en Côte d’Ivoire) a été créée spécialement en
2000 pour soutenir la candidature du général Robert Gueï à l’élection présidentielle. Il est
rapidement devenu le parti des ethnies de l’Ouest, dont le général défunt était originaire. Il
constitue également une cible politique de premier choix : en mai 2001, son secrétaire
général, Balla Keïta, âme damnée du général Gueï, est assassiné au Burkina-Faso.
L’exécution de son chef le 19 septembre 2002 le prive de crédibilité.
Le rapprochement stratégique des vieux frères ennemis ADO et Bédié
•
Une alliance politicienne
Tous deux en exil à Paris, les deux frères ennemis qui se réclament de « l’houphouëtisme »
ont décidé, courant octobre, de sceller un mariage de raison en vue des élections qui devraient
se tenir en octobre 2005. L’un, chef de l’Etat déchu et humilié par une poignée de sousofficiers mais toujours président du PDCI, n’a pas renoncé à un retour au pouvoir, l’autre, ex
fonctionnaire international, Premier Ministre d’Houphouët et éternel paria de la politique
ivoirienne, rêve encore d’être le premier président musulman de Côte d’Ivoire. C’est dire si
cette improbable alliance Ado/Bédié, celle des rivaux irréconciliables d’hier, est rien moins
que fragile et dictée par la logique du « tout sauf Gbagbo » comme le Front Républicain
RDR-FPI n’eut, en son temps, d’autre réalité que « Tout sauf Bédié ».
19
Toujours est-il que ce rapprochement constitue pour l’heure l’ossature du G7 et sa seule ligne
politique, alors même que la base des deux partis a beaucoup de mal à l’accepter : les
planteurs baoulés ne peuvent comprendre le pacte signé avec le diable Alassane, dont les
séides des Forces Nouvelles ont envahi et occupé leur terroir ; quant aux Dioulas qui
fournissent les gros bataillons de l’électorat RDR, ils ne peuvent, dans leur grande majorité,
pardonner à l’ancien chef d’Etat d’avoir instillé dans les veines de la Côte d’Ivoire le poison
de l’ivoirité.
•
Charles KONAN BANNY, l’improbable « homme neuf »
Face à cette alliance contre-nature et mal comprise par les militants des deux formations, s’est
peu à peu dessinée une alternative, dont on ne sait encore pour l’heure si elle est crédible : la
candidature d’un « homme neuf » et compétent en la personne de Charles KONAN-BANNY,
l’actuel gouverneur ivoirien de la Banque centrale des Etats d’Afrique de l’Ouest. Baoulé bon
teint originaire de Yamoussoukro, officiellement inscrit au PDCI-RDA mais successeur…
d’Alassane Ouattara à la tête de la BCEAO, il pourrait réunir le consensus des deux
principaux partis du G7 et l’appui de Paris, ainsi que celui de la communauté internationale.
Mais pour cela, il faudrait que les deux vieux rivaux ambitieux, qui maîtrisent l’appareil de
leur parti respectif, consentent à s’effacer pour le bien de la Côte d’Ivoire, ce qui est
évidemment très loin d’être acquis. Néanmoins Charles Konan Banny, bien qu’il ne se soit
pas encore officiellement déclaré, semble de plus en plus décidé à en découdre avec Bédié
pour obtenir l’investiture du PDCI : la preuve en est de ce grand meeting du 13 décembre
dernier à Abidjan où une « coordination nationale des Jeunes pour Charles Konan Banny » lui
a officiellement demandé de se porter candidat à la prochaine élection présidentielle.
Les « Forces Nouvelles » : une ex-rébellion peu crédible et travaillée par des tensions
internes
Incontestablement, les ex-rebelles ont tiré un grand bénéfice politique de l’échec de
l’opération « Dignité » engagée par le président Gbagbo pour les forcer au désarmement. Dès
lors, leur revendication de toujours, à savoir le départ de celui-ci, a pu sembler légitime…
mais irréaliste, tant l’absence d’alternative est criante, surtout en leur sein. Entre Guillaume
Soro, l’ancien leader étudiant pro-Gbagbo bouffi d’ambition qui a « retourné sa veste »,
devenant ministre « rebelle » à la faveur de la partition du pays et le sergent-chef Ibrahim
Coulibaly (dit IB), ancien garde du corps d’ADO, tête pensante de la rébellion actuellement
sous contrôle judiciaire à Paris, rien ne va plus et les règlements de compte se succèdent entre
leurs partisans : fin juin 2004, deux « coups de main » lancés par la faction pro-IB à Bouaké
et Korhogo entraînent une féroce répression interne et une chasse aux partisans du dissident,
accusé d’être désormais de mèche avec le président Gbagbo. A cela s’ajoutent des tensions
entre « l’aile politique » hostile à tout désarmement sans le vote préalable des toutes les
réformes politiques de Marcoussis et les forces armées des forces nouvelles (FAFN), dont le
moral combattant semble peu à peu s’essouffler. Ces divergences d’appréciation se sont
manifestées notamment lors de la fameuse « Adresse au chef de l’Etat » du 11 octobre 2004
signée par le général Mathias DOUE, alors chef d’Etat-major des FANCI et le colonel
Soumaïla BAKAYOKO, son homologue rebelle et qui signifiait l’intention des militaires des
deux bords de désarmer à la date prévue du 15 octobre. Mais là encore, la brutale initiative
militaire du chef de l’Etat ivoirien, qui succède à une stratégie du « laisser pourrir » sans
doute plus porteuse pour une rébellion en voie de criminalisation, aura opéré un raidissement
20
et, là aussi, un réflexe d’union sacrée qui fera taire sans doute pour quelques temps les
dissensions internes.
Organigramme des Forces nouvelles
LES « POLITIQUES »
Guillaume Soro
Secrétaire-général des Forces
nouvelles
Ministre d’Etat, Ministre de la
Communication
Ancien leader de la FESCI proFPI, passé au RDR après un
court flirt avec le régime Gueï
Louis Dakoury-Tabley
Secrétaire général adjoint des FN,
chargé des relations extérieures
Membre de la grande
bourgeoisie bété, ancien
compagnon de route de Laurent
Gbagbo et ex-Secrétaire général
du FPI
Directeur du quotidien « Le Front » (la
voix des rebelles)
Sidiki Konaté
Porte-parole des FN
Ancien de la FESCI, transfuge de
la mouvance patriotique
LES « MINISTRES »
Col.-Maj. Issa Diakité
Ministre d’Etat, Ministre de
l’Administration du territoire
--
Adj. Tuo Fozié
Ministre de la Jeunesse et du Service
civique
--
Adc. Koné Messamba
Ministre des Victimes de Guerre, Exilés
et Déplacés
--
Col. Michel Gueu
Ministre des Sports
Ancien responsable de la
sécurité personnelle du général
Gueï
LES « MILITAIRES »
Col. Soumaïla Bakayoko
Chef d’Etat-major des FAFN
Sch. Chérif Ousmane
ComZone « Sud » (Bouaké)
En charge de la sécurité de
Bouaké, déjà exécutant du coup
d’Etat de 1999, c’est sans doute
la figure militaire la plus
emblématique de la rébellion.
Adj. Koné Zakaria
ComZone « Centre » (Vavoua)
--
Sgt. Ouattara Morou
ComZone « Est » (Bouna)
--
21
Sch. Yssouf Diarrassouba dit
« Zaga-Zaga »
ComZone « Nord » (Korhogo)
--
Cch. Losseni Fofana
ComZone « Ouest » (Man)
--
LES « SACRIFIES »
Maj. Ibrahim Coulibaly (IB)
Inspirateur et planificateur du coup
d’Etat de 1999 et de la tentative du 19
septembre 2002
Entré en dissidence contre
Guillaume Soro avec certains de
ses partisans
Sous contrôle judiciaire en
France
Caporal-chef Kass
Un des chefs militaires FAFN à
Korhogo, tué lors des combats
fratricides du mois de juin 2004
Partisan d’IB
Sch. Adama Coulibaly « Adams »
Un des chefs militaires rebelles de
Korhogo, assassiné en février 2004
Fidèle d’IB probablement
assassiné sur ordre de Soro.
Caporal Kolo « Cobra »
Un des chefs pro-Soro de Korhogo,
mort d’une « crise d’asthme » en
septembre 2004-10-20
On ne peut exclure une vendetta
pro-IB ; Kolo avait participé en
première ligne aux combats de
Korhogo en juin.
Comment sortir de la crise ?
Les événements de novembre rendent-ils caduques les accords de Marcoussis ? Si la
confiance n’a jamais véritablement régné entre les parties (témoin l’échec des dates butoirs
fixées pour le désarmement et le vote des réformes politiques par l’accord d’Accra III) il
semble bien que les remèdes prescrits par le médiateur français lors de la table ronde de
janvier 2003 et avalisés ensuite par l’ONU soient les seuls actuellement « en magasin ». « Il
n’y a pas d’alternative à l’application intégrale des accords signés à Linas-Marcoussis et à
Accra » ne cessent de répéter tant les dirigeants français que le Conseil de sécurité. De fait, il
est certain que les mesures préconisées par les accords vont dans le sens des canons de la
bonne gouvernance démocratique et de l’apaisement des tensions entre les différentes
composantes de la société ivoirienne… Encore faut-ils que les individus en charge de les
appliquer ne poursuivent pas de buts politiques hermétiques à tout compromis autre que celui
qui leur permet de pousser leur avantage jusqu’à la prochaine crise.
Refermer la blessure de « l’ivoirité »
L’identification des nationaux
La première question qui restait en suspens avant la tentative de coup de force de novembre
2004, était le problème de l’attribution des documents d’identité permettant d’attester de la
nationalité de leur détenteur. En effet, la controverse sur « l’ivoirité » prenait largement sa
source dans l’absence de toute preuve matérielle du séjour régulier ou non d’un résident sur le
territoire de la Côte d’Ivoire.
22
•
Les textes et leur application
Les conditions d’attribution de la nationalité ivoirienne sont précisées par la loi n°61-415 du
14 décembre 1961 portant Code de la Nationalité, modifié par la loi n°72-852 du 21 décembre
1972. Ces lois fondent un compromis inédit entre droit du sol et droit du sang et constituent
selon les Accords de Marcoussis un « texte libéral et bien rédigé », desservi dans son
application par les pratiques administratives et les contrôles arbitraires opérés par les forces de
sécurité, eux-mêmes encouragés par l’essor, ces dernières années, d’une certaine forme de
nationalisme xénophobe.
Que nous disent les textes ? Que la nationalité ivoirienne est transmise à l’individu né en Côte
d’Ivoire ou à l’étranger d’au moins un parent ivoirien et que la condition sine qua non à toute
naturalisation est une résidence fixe en Côte d’Ivoire durant les cinq années précédant la
demande. En revanche ils prévoient également la perte de la nationalité ivoirienne pour
l’ivoirien majeur « qui acquiert volontairement une nationalité étrangère ou déclare
reconnaître cette nationalité » (art.48). C’est cet article, qui interdit à un ivoirien d’acquérir –
mais non de recevoir par le simple jeu de la filiation - la double nationalité qui a notamment
été invoqué pour dénier la nationalité ivoirienne à Alassane Ouattara et donc empêcher la
candidature à l’élection présidentielle de 1995 de l’ancien Premier ministre ivoirien, né en
Côte d’Ivoire d’un parent ivoirien et d’un autre voltaïque et qui avait invoqué cette dernière
nationalité tout au long de sa carrière de fonctionnaire international au FMI.
Mais, au-delà du cas personnel d’ADO, la loi demeure très difficile à appliquer dans un pays
qui, de l’aveu même du président Gbagbo, est dénué d’ « état civil digne de ce nom »20
L’éligibilité à la présidence de la République
C’est de loin la question politique majeure de cette crise, celle qui, entre toutes les autres,
suscite le blocage du processus de paix initié à Marcoussis.
•
Réviser l’article 35
L’article 35 originel de la Constitution de 2000 précise :
« Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct. Il n'est
rééligible qu'une fois.
Le candidat à l'élection présidentielle doit être âgé de quarante ans au moins et de soixante
quinze ans au plus.
Il doit être ivoirien d'origine, né de père et de mère eux-mêmes ivoiriens d'origine.
Il doit n'avoir jamais renoncé à la nationalité ivoirienne.
Il ne doit s'être jamais prévalu d'une autre nationalité.
Il doit avoir résidé en Côte d'Ivoire de façon continue pendant cinq années précédant la date
des élections et avoir totalisé dix ans de présence effective.
L'obligation de résidence indiquée au présent Article ne s'applique pas aux membres des
représentations diplomatiques et consulaires, aux personnes désignées par l'État pour
occuper un poste ou accomplir une mission à l'étranger, aux fonctionnaires internationaux et
aux exilés politiques.
20
Laurent Gbagbo, entretien avec le journal français L’Express, 24/10/2002
23
Le candidat à la Présidence de la République doit présenter un état complet de bien-être
physique et mental dûment constaté par un collège de trois médecins désignés par le Conseil
constitutionnel sur une liste proposée par le Conseil de l'Ordre des Médecins. Ces trois
médecins doivent prêter serment devant le Conseil constitutionnel.
Il doit être de bonne moralité et d'une grande probité. Il doit déclarer son patrimoine et en
justifier l'origine. »
C’est donc le troisième alinéa, stipulant les strictes conditions de nationalité pour l’éligibilité
du président de la République, qui pose question dans un pays où les « étrangers »
représentent 26% de la population totale et où, avec l’essor de l’idéologie de « l’ivoirité ». La
seule condition de nationalité ivoirienne n’étant pas suffisante pour prétendre à la
magistrature suprême, on comprend aisément que cette condition supplémentaire d’être né de
père et de mère eux-mêmes ivoiriens d’origine, « concept dépourvu de valeur juridique » aux
yeux des accords de Marcoussis, n’a été édictée que dans le but d’écarter une fois encore de la
course Alassane Ouattara.
Les accords de Marcoussis préconisent donc un nouvel article 35, rédigé de la sorte :
« Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct. Il n’est
rééligible qu’une fois. Le candidat doit jouir de ses droits civils et politiques et être âgé de
trente-cinq ans au moins. Il doit être exclusivement de nationalité ivoirienne né de père ou de
mère ivoirien d’origine. »
•
La « révision impossible »
Cette réforme constitutionnelle constitue la clé de voûte des accords. Peu avant le 15 octobre,
date qui devait en principe amorcer le début du processus de désarmement, le président
Gbagbo a conditionné la présentation aux députés du projet de loi constitutionnel à un « début
de désarmement », invoquant les dispositions constitutionnelles relatives à la révision
constitutionnelle. En l’espèce, l’article 126 de la Constitution, tout en prévoyant une
procédure de révision par la voie parlementaire, dispose effectivement que « la révision n’est
définitive qu’après avoir été approuvée par référendum à la majorité absolue des suffrages
exprimés » et qu’ « est obligatoirement soumis au référendum le projet de révision ayant pour
objet l’élection du président de la République. » Si l’on veut respecter de la loi fondamentale,
ce qui est la moindre des choses dans un Etat de droit, cette révision de l’article 35 de la
Constitution doit donc être approuvée par le peuple. Or l’article 127 de la Constitution
empêche l’organisation d’une telle consultation « lorsqu’il est porté atteinte à l’intégrité du
territoire », ce qui est le cas. On ne saurait être plus clair : il est impératif que le désarmement
et la réunification du pays soient opérées préalablement à l’organisation d’une consultation
populaire sur la question de l’éligibilité du Président de la République.
Les Forces Nouvelles, invoquant l’esprit des accords d’Accra III, qui prévoyaient que toutes
les réformes politiques devaient être mises en œuvre avant le 30 septembre afin de permettre
un désarmement à la date prévue, ont refusé de démarrer le processus DDR, sans que la
réforme ne soit préalablement entrée en application. Encouragés par les partis du G7 qui n’ont
pas confiance dans la parole du président Gbagbo mais aussi désireux de ne pas renoncer à
leur seul moyen de pression avant d’avoir obtenu satisfaction, les ex-rebelles sont, pour une
grande part, à l’origine d’un nouveau blocage politique.
24
Or, ce petit jeu de « Je te tiens, tu me tiens par la barbichette » s’inscrivait déjà dans la
logique d’affrontement qui a amené le président Gbagbo à reprendre les hostilités pour tenter
d’opérer la réunification du pays par la force. Mais, à la suite de l’échec de l’opération
« Dignité » et sous la pression du médiateur sud-africain Thabo MBEKI, il a finalement
accepté, début décembre de déposer le projet de réforme de l’article 35 sur le bureau de
l’Assemblée nationale. Le projet a été voté le vendredi 17 décembre à une large majorité par
les députés. Cependant le blocage demeure sur la question du « référendum impossible », sur
laquelle s’arc-boute le président Gbagbo et son camp.
Désarmer : les avatars du processus DDR
Le désarmement, qui s’avère lui aussi « impossible » tant semblent jusqu’au-boutistes les
logiques poursuivies par les adversaires ivoiriens, est donc un préalable, non seulement au
référendum sur l’article 35 mais aussi aux élections et d’une manière générale, à tout retour à
la normale.
Le désarmement prévu à Marcoussis
Là encore, il convient de se référer aux dispositions prévues en la matière par les accords de
Marcoussis :
« 1) Dès sa prise de fonctions, le gouvernement de réconciliation nationale entreprendra le
processus de regroupement concomitant des forces en présence sous le contrôle des forces de
la CEDEAO et des forces françaises.
2) Dans une seconde phase il déterminera les mesures de désarmement et de démobilisation,
qui seront également menées sous le contrôle des forces de la CEDEAO et des forces
françaises.
3) L'ensemble des recrues enrôlées depuis le 19 septembre seront immédiatement
démobilisées.
4) Le gouvernement de réconciliation nationale assurera la réinsertion sociale des militaires
de toutes origines avec l'appui de programmes de type Désarmement Démobilisation
Rapatriement Réinstallation Réinsertion (DDRRR) susceptibles d'être mis en oeuvre avec
l'appui des partenaires de développement internationaux.
5) Le gouvernement de réconciliation nationale prendra les mesures nécessaires pour la
libération et l'amnistie de tous les militaires détenus pour atteinte à la sûreté de l'Etat et fera
bénéficier de la même mesure les soldats exilés. La loi d'amnistie n'exonérera en aucun cas
les auteurs d'infractions économiques graves et de violations graves des droits de l'homme et
du droit international humanitaire.
6) Le gouvernement de réconciliation nationale procèdera à un audit de ses forces armées et
devra déterminer dans un contexte économique difficile le niveau des sacrifices qu'il pourra
consentir pour assurer ses obligations en matière de défense nationale. Il réalisera sur ces
bases la restructuration des forces armées et demandera à cette fin des aides extérieures. »21
Le DDR et son instrument national : la CNDDR
•
21
DDR, RRR, SSR ?
Chapitre VII de l’Annexe de l’Accord de Marcoussis : « Regroupement, Désarmement, Démobilisation »
25
Dans un conflit interne opposant soit des factions armées entre elles, soit une ou plusieurs de
celles-ci aux forces armées du gouvernement internationalement reconnu d’un pays, la
question du désarmement intervient lorsqu’un accord politique a permis de mettre fin, en
principe définitivement, à la guerre.
Le processus de consolidation de la paix comprend l’ensemble des mesures
d’accompagnement qui donneront l’assurance que le conflit ne reprendra pas une fois la
tutelle internationale disparue. Conceptualisé entre autres par les experts des Nations Unies il
comprend alors trois volets indissociables :
Le DDR : Désarmement, Démobilisation, Réinsertion
Le processus DDR est précédé par une phase de regroupement, de part et d’autre, des excombattants et de leurs armes, sous le contrôle des forces de maintien de la paix, afin d’opérer
un premier recensement et de permettre le cantonnement de l’ensemble des forces exbelligérantes.
La phase de « désarmement » consiste, comme son nom l’indique, à la récupération opérée
par chaque camp des armes, munitions et effets militaires dont disposent les ex-combattants,
toujours sous le contrôle des forces mandatées par la communauté internationale.
L’étape de la « démobilisation » est celle qui permet à l’ex-combattant de retourner à la vie
civile. L’acte officiel de démobilisation sanctionne ce changement de statut.
Mais pour que l’ex-combattant puisse réussir son retour à la vie civile, il convient
d’accompagner par diverses mesures de soutien (financières22, éducatives) sa « réinsertion »
dans le tissu économique et social de son pays d’origine.
Le RRR : Reconstruction, Réhabilitation et Réinstallation
Ce volet du processus de consolidation de la paix est consacré aux populations civiles
déplacées et/ou victimes de la guerre. Des équipes des ACM23 ou des Nations Unies,
soutenues par les bailleurs de fonds représentant la Communauté internationale, en
coordination avec les autorités politiques de l’Etat concerné, s’emploient à mettre en œuvre
des actions facilitant le retour à la normale : reconstruction et réhabilitation des
infrastructures, réinstallation des communautés…
Le SSR24 : Réforme du secteur sécuritaire
Le retour à la normale, sur des théâtres qui sont souvent ceux de pays en développement, doit
également s’accompagner d’une réflexion suivie d’une refonte des forces de défense et de
sécurité, dont la structure, les effectifs et les pratiques ont souvent été considérablement
affectés par le conflit. Il s’agit donc de « transformer les effectifs armés et la police en
prestataires de sécurité et de stabilité économique et politique en créant un secteur sécuritaire
responsabilisé, professionnel et abordable, dont la taille et l’équipement coïncident avec les
tâches et les ressources disponibles, et qui relève d’un contrôle démocratique. »25
22
Le « filet de sécurité » (prime de désarmement) se monte ainsi à 500 000 FCFA (762€) par combattant.
Actions civilo-militaires
24
security sector reform
25
Relation entre désarmement, démobilisation, réinsertion des ex-combattants et réforme du secteur sécuritaire,
note stratégique du MDRP (Multi-contry demobilization ans reintegration program), octobre 2003
23
26
Dans le cas de la Côte d’Ivoire cette réforme du secteur sécuritaire doit notamment se traduire
par une nouvelle loi de programmation militaire, s’inspirant notamment de la « feuille de
route » de Grand-Bassam.
•
La Commission Nationale du DDR
Le processus de DDR se déroule sous l’égide d’un organisme collégial paragouvernemental,
assisté par l’expertise des Nations Unies et les subsides des bailleurs de fonds internationaux
(notamment la France via le Service de coopération et d’action culturelle de l’Ambassade de
France.
La Commission Nationale pour le Désarmement, la Démobilisation et la Réinsertion a été
créée le 20 août 2003 par arrêté du Premier Ministre Seydou Diarra, et ce conformément aux
accords de Marcoussis.
Réunissant des représentants de quinze ministères, ainsi que des Forces nouvelles, des FANCI
et de la Police, elle est présidée par Alain-Richard DONWAHI. La CNDDR
Le feuilleton du DDR
Les accords de Marcoussis avaient prévu qu’aussitôt formé le gouvernement de réconciliation
nationale, les premières opérations de regroupement concomitant des forces en présence
devaient être entreprises. En raison des difficultés de fonctionnement de celui-ci, le démarrage
du DDR a été sans cesse reporté jusqu’à être fixé, dans le cadre des accords d’Accra III, à la
date du 15 octobre 2004. Dans le même temps, mais sans qu’aucune conditionnalité n’ait été
explicitée, l’ensemble des réformes politiques spécifiées par les accords de Marcoussis
devaient être votées pour la fin septembre.
Sujet à une double interprétation, l’accord d’Accra III est donc mort le 15 octobre 2003 avec
le refus des rebelles de désarmer tant que le président Gbagbo n’aurait pas lui aussi tenu
l’engagement qu’il avait signé à Accra. A cette date, en effet, la réforme de l’article 35 de la
Constitution n’avait pas été opérée, le chef de l’Etat la conditionnant à un « début de
désarmement ». Afin d’éviter le blocage, les représentants de la communauté internationale et
de la France avaient bien suggéré aux Forces Nouvelles de mener une opération symbolique
de désarmement dans la ville de Bouna, mais cette hypothèse fut rapidement rejetée par l’aile
politique de la rébellion tandis que les chefs d’état-major des FANCI et des FAFN s’étaient
défaussés de l’échec prévisible du DDR en remettant une Adresse au Chef de l’Etat le 11
octobre. A la fin du mois, la découverte alléguée par les Forces Nouvelles d’un trafic d’armes
orchestré par la Présidence en faveur des dissidents pro-IB torpillait définitivement toute idée
de désarmement proche. Le 4 novembre était lancée par les FANCI l’opération « Dignité »
visant à opérer le désarmement des rebelles par la force : cette opération se terminait
tragiquement et débouchait sur la crise que l’on sait…
Aujourd’hui, une nouvelle date butoir tout aussi hypothétique a été fixée par le Premier
Ministre Seydou Diarra au 15 janvier 2005. Elle n’a évidemment pas la moindre chance d’être
tenue…
27
Aller aux élections « libres et transparentes »
Ce que prévoit Marcoussis :
« 1) La Table Ronde estime que la loi 2000-514 du 1er août 2000 portant Code électoral ne
soulève pas de difficultés et s'inscrit dans le cadre d'un processus d'amélioration des textes et
que la loi 2001-634 du 9 janvier 2001 portant création de la Commission Electorale
Indépendante constitue un progrès significatif pour l'organisation d'élections transparentes.
2) Le gouvernement de réconciliation nationale:
a. assurera l'impartialité des mesures d'identification et d'établissement des fichiers
électoraux;
b. proposera plusieurs amendements à la loi 2001-634 dans le sens d'une meilleure
représentation des parties prenantes à la Table Ronde au sein de la commission centrale de
la Commission Electorale Indépendante, y compris au sein du bureau;
c. déposera dans un délai de 6 mois un projet de loi relatif au statut de l'opposition et au
financement public des partis politiques et des campagnes électorales ;
d. déposera dans le délai d'un an un projet de loi en matière d'enrichissement illicite et
organisera de manière effective le contrôle des déclarations de patrimoine des personnalités
élues;
e. prendra toute mesure permettant d'assurer l'indépendance de la justice et l'impartialité des
médias, tant en matière de contentieux électoral que de propagande électorale. »
L’identification du corps électoral pour les échéances 2005
Deux solutions s’offrent à la Côte d’Ivoire :
•
•
Faire coïncider le processus électoral et le processus d’identification : cela implique de
reprendre à zéro la conception du fichier électoral ivoirien, occasionnant des coûts
supplémentaires et hypothéquant grandement la possibilité de tenir les échéances
électorales d’octobre 2005. Cependant, cette solution supprime toute possibilité de
contester la teneur des listes électorales.
Reprendre à titre de support les listes électorales qui avaient servi aux élections locales
de 2001 en les affinant par le recensement des nouveaux électeurs qui se présenteront
aux agents locaux. Cette solution est moins coûteuse, permet de tenir les délais mais
elle rend le processus électoral davantage sujet à contestation. C’est néanmoins cette
solution qui a été retenue par la mission onusienne d’évaluation des besoins électoraux
menée en octobre 2004 par M. Noureddine DRISS. Les impératifs de la sortie de crise
font en effet de la tenue des délais serrés26 imposés par le calendrier électoral une
priorité.
Controverses autour de la Commission Electorale Indépendante.
•
Sa composition
Le projet de loi modifiant la loi du 9 octobre 2001 portant création, attributions et
fonctionnement de la commission électorale indépendante a été adopté par l’Assemblée
Nationale le 9 décembre 2004. Condition fixée par les accords de Marcoussis, c’est ainsi une
26
Délais très courts, du fait de l’éventualité d’un référendum sur l’article 35 de la Constitution avant les
échéances d’octobre 2005.
28
nouvelle Commission électorale qui va entrer en fonction, fruit d’un compromis arbitré par
Laurent Gbagbo entre les présidents des différents groupes parlementaires et des nombreux
amendements du groupe FPI.
Initialement, le projet du gouvernement impliquait que chacun des partis politiques signataires
de Marcoussis aient droit à deux représentants au sein de la Commission centrale du Bureau
de la CEI. Finalement, le vote des députés prévoit un seul représentant pour chacun des trois
mouvements rebelles, soit trois représentants pour les Forces nouvelles, tandis que chacun des
partis politiques représentés à l’Assemblée nationale ou ayant remporté au moins une élection
locale auront droit, pour leur part à leurs deux représentants. Quant au Président de la
Commission, il sera finalement choisi par ses pairs.
29
II - Opération Licorne : « A mort l’arbitre ? »
La philosophie de l’intervention française
La base : les accords de défense de 1961
Indépendante depuis 1960, la Côte d’Ivoire s’est néanmoins liée à la France par pas moins de
sept accords dans le domaine militaire : l’accord général de défense du 24 avril 1961 à
l’origine quadripartite), une convention secrète concernant le maintien de l’ordre considérée
comme caduque par Paris mais qui n’a jamais été officiellement dénoncée et enfin cinq
accords techniques fixant les termes de la coopération militaire, signés entre 1965 et 1998.
C’est dans le cadre de cet accord de 1961 qu’est stationné en permanence à Abidjan, à
proximité de l’aéroport, le contingent du 43e Bataillon d’Infanterie de Marine (BIMa) ; durant
trente années, il constitue à la fois la garantie de la sécurité du pays et le « parapluie »
militaire du régime de Félix Houphouët-Boigny, qui y trouve son compte puisque celui lui
permet d’éviter d’investir dans une véritable armée avec tous les risques politiques que cela
implique en Afrique.
Jusqu’en 1990, cette stratégie est payante, puisque la stabilité du régime, permise par l’essor
économique et l’absence de contrepouvoir organisé, est absolue. Les émeutes qui ont lieu
cette même année changent la donne et, pour la première fois, Houphouët demande
l’assistance de la France pour l’aider à rétablir l’ordre, ce qui lui est refusé car les troubles ne
sont pas le fait d’une agression extérieure. En 1999, au premier jour du coup d’Etat, Bédié
essuiera le même refus pour la même raison. En janvier 2001, à la suite du complot dit « de la
Mercedes noire », Laurent Gbagbo, prenant conscience de l’extrême faiblesse des Forces
armées nationales de Côte d’Ivoire, demande une aide massive à la France dans le cadre des
accords de défense : Paris se bornera à relancer sa coopération militaire, suspendue depuis le
coup d’Etat de 1999, sans toutefois répondre favorablement à toutes les demandes ivoiriennes.
« Ni ingérence ni indifférence » : l’évolution de la doctrine militaire
française en Afrique
Il faut dire qu’avec la fin de la guerre froide, l’heure n’est plus pour la France à l’engagement
inconditionnel en Afrique ; lors du discours de La Baule, en août 1990, le Président
Mitterrand définit clairement la nouvelle doctrine de Paris vis-à-vis des pays du champ:
l’aide, qu’elle soit militaire ou technique, sera subordonnée aux progrès en matière de
démocratie, le multipartisme en étant la condition première. Par ailleurs, sur le plan militaire,
la France n’interviendra directement qu’en cas d’agression extérieure avérée. Cette remise à
plat des relations entre la France et son pré carré africain débouche sur des processus de
démocratisation, dont peu aboutiront réellement, court-circuités qu’ils seront par la
persistance de liens privilégiés entre Paris et certains chefs d’Etat historiques tels que, par
exemple, Gnassingbe EYADEMA au Togo.
De 1990 à 1994, Paris mène, dans le conflit rwandais, une double politique qui s’avère
désastreuse. Partie prenante aux négociations d’Arusha qui aboutissent en août 1993 à un
accord de paix entre le gouvernement hutu qu’elle perçoit, à tort, comme « démocratique » et
les rebelles tutsis du FPR, la France est en réalité engagée depuis deux années dans une
30
politique de soutien militaire plus ou moins direct au régime du président Habyarimana, au
nom de la défense d’un poste avancé du « pré carré » face à ce qu’elle considère comme une
tentative de déstabilisation menée depuis l’Ouganda anglophone. Lorsque les 6 et 7 avril
1994, le président Habyarimana est tué dans l’attentat contre son avion personnel, les
extrémistes hutus du régime, s’appuyant sur les autorités locales, mettent en place la
machinerie infernale du génocide, alors même que leur armée, tout occupée à massacrer
l’ethnie minoritaire, est mise en déroute par l’offensive des rebelles. L’armée française
retourne au Rwanda en juillet sous mandat de l’ONU, officiellement dans le cadre d’une
opération humanitaire mais son intervention tardive sauve surtout les réfugiés hutu, le
gouvernement « intérimaire » autoproclamé, ses militaires et ses milices en déroute qui
craignent la vengeance des vainqueurs. Les autorités déchues et leurs éléments armés
disposeront ainsi d’une base de départ pour tenter de déstabiliser le nouveau régime à Kigali ;
la guerre fera ainsi tache d’huile au Zaïre, rebaptisé « République démocratique du Congo »
après la chute du régime Mobutu. Accusée tantôt d’avoir involontairement sauvé la mise aux
génocidaires, ou d’avoir couvert ses errements passés par le biais d’une opération humanitaire
très médiatique mais en définitive peu efficace pour les principales victimes du génocide, la
France se voit contrainte de redéfinir dans l’urgence une doctrine d’emploi de ses forces dans
un contexte tout à la remise en cause de son action passée sur le continent africain.
A cet égard, le syndrome rwandais marque, au sein des cercles dirigeants de la politique
française, la fin définitive de la politique de « grand-papa » vis-à-vis des ex-pays du
« champ ». Le Conseil de défense du 3 mars 1998 décide notamment de la fermeture des
installations militaires permanentes en Centrafrique et d’une réorientation vers le multilatéral
de la formation des militaires issus du continent noir (écoles nationales « à vocation
régionale », concept du « renforcement des capacités africaines de maintien de la paix…).
Cette nouvelle stratégie, plus adulte, s’inscrit dans le cadre des organisations internationales et
régionales (UA, CEDEAO) et doit permettre la prise en charge par les Africains eux-mêmes
de la gestion des crises et des conflits. L’intervention militaire directe de la France doit
demeurer l’ultime recours et rester étroitement conditionnée à la protection des ressortissants.
Avec la réélection du président Chirac en 2002 le retour à la normale au sein de l’exécutif
(collusion des majorités présidentielle et parlementaire), quelques réajustements sont opérés :
s’il s’agit toujours de parer la nouvelle politique française en Afrique du sceau de la
« normalité », bien loin des pratiques des réseaux de la « Françafrique », il convient
néanmoins de ne pas renier les « responsabilités historiques » de la France sur le continent
noir. Tirer parti de l’intimité entre la France et ses anciennes colonies pour jouer le rôle du
« meilleur avocat de l’Afrique » sur la scène internationale et vis-à-vis des bailleurs de fonds,
redonner une place aux relations bilatérales traditionnelles sans repli sur « le pré carré »27 et
enfin associer l’Union européenne à la politique française sur le continent28 : tels sont les
axes de ce nouveau volontarisme français en Afrique, qui prétend œuvrer désormais non pour
ses propres intérêts mais bien davantage dans le cadre du Nouveau partenariat pour le
développement de l’Afrique (NEPAD), et ce en s’appuyant sur les « multiplicateurs de
rayonnement » que sont l’Europe et les organisations internationales.
27
L’ouverture des traditionnels sommets de la Francophonie à des pays africains non-francophones, de même
que l’invitation très controversée du leader zimbabwéen Robert Mugabé à Paris, en 2002, en sont autant
d’exemples.
28
Notons, à ce titre, la grande première que constitue l’opération Artémis menée de juin à décembre 2003 sous
mandat de l’ONU et bannière de l’Union Européenne dans la province congolaise de l’Ituri. Une opération
planifiée et mise en œuvre essentiellement par les forces spéciales françaises, à laquelle auront participé
quelques 2000 militaires provenant de 17 pays.
31
A ce titre, la crise ivoirienne est le premier test crucial du réengagement politique français visà-vis de ses anciennes colonies. Et ce sont les nouvelles intentions affichées dans ce cadre par
Paris qui vont déterminer en grande partie l’attitude de la France dans le conflit.
Equilibre ou équilibrisme ?
Au lendemain du 19 septembre 2002, la France, tout en présentant un peu vite la crise comme
une « affaire purement interne à la Côte d’Ivoire »29, afin d’éviter de devoir appliquer
intégralement les accords de défense de 1961 à l’encontre de l’allié burkinabé, que l’on
suspecte de soutenir la rébellion, n’omet pas cependant d’affirmer le caractère « légitime » et
« démocratique » du régime de Laurent Gbagbo pour justifier le « soutien logistique » dont il
va bénéficier très rapidement, sans pour autant que l’armée française ne soit chargée de tuer
dans l’œuf une « rébellion sans visage ».
Or c’est précisément là où le bât blesse. S’il est vrai que le président Gbagbo est
effectivement sorti des urnes en octobre 2000, il n’y est arrivé que dans des conditions que
lui-même qualifie de « calamiteuses » : à l’époque, le gouvernement français – socialiste – est
l’un des seuls à le reconnaître sans réserves. Mais il a réussi en l’espace de deux ans à faire
oublier les zones d’ombre de l’élection en permettant à la vie politique ivoirienne de retrouver
un semblant de normalité. Cette image plutôt flatteuse, entretenue avant le 19 septembre par
les télégrammes de l’ambassadeur de l’époque Renaud Vignal est très rapidement écornée par
les nombreux abus commis par le pouvoir à la faveur de la rébellion : mitraillages de civils
par les hélicoptères Mi-24, recours au mercenariat, « escadrons de la mort » qui s’illustrent
notamment par l’assassinat du général Gueï et l’assaut contre le domicile d’Alassane
Ouattara, violentes manifestations anti-françaises accompagnées de pillages… Ces exactions
accréditent, à juste titre, l’idée d’une « dérive fasciste » du régime ivoirien tandis que celles,
tout aussi réelles et atroces, de la rébellion, notamment dans l’Ouest, seront, dans un premier
temps, peu évoquées.
La France s’achemine dès lors vers une position d’équilibre entre les parties, qui, chose
inédite dans l’ex-pré carré africain, légitime une rébellion armée au nom des questions sociopolitiques qui, laissées en déshérence, déchirent la société ivoirienne : question de la
nationalité et de l’identification, problème foncier, éligibilité à la présidence de la
République… La consécration pour les rebelles, c’est la Table ronde de Marcoussis, où
chacun de ces « mouvements » envoie une délégation, qui sera partie à l’accord, à égalité avec
le parti au pouvoir et les formations de l’opposition parlementaire. Et ce alors même que les
dirigeants de ces « Forces nouvelles » - un ex-leader étudiant, un ancien « ami de trente ans »
de Gbagbo et quelques sous-officiers, pour la plupart illettrés – ne représentent à l’évidence
aucune alternative politique au régime dont ils réclament la fin. Du côté de la rue Lecoeur30,
le précédent chef de mission, M. Renaud VIGNAL, est « débarqué » en décembre 2002 par
l’Elysée. Proche du Parti socialiste, il entretient durant un an et demi d’excellents rapports
avec le président Gbagbo qui donne tous les gages de crédibilité démocratique; mais tout
change brutalement aux lendemains de la tentative de coup d’Etat du 19 septembre et des
premières exactions avérées d’un régime sur la défensive qui adopte des mesures dictatoriales
de contrôle de la presse et fait donner ses milices dans la rue et ses « escadrons de la mort »
29
Michèle Alliot-Marie, Ministre de la Défense, 2 octobre 2004
Dans le quartier du Plateau à Abidjan, c’est là que sont installés les bâtiments de l’Ambassade et du Consulat
général de France.
30
32
contre les opposants31. Dès lors, Vignal, constamment sous le feu de la presse
gouvernementale pour la « tiédeur » de la France dans la défense de la « légalité
constitutionnelle » et l’exfiltration d’Alassane Ouattara, pour sa part menacé de mort par les
tueurs du régime, entre en guerre ouverte avec le chef de l’Etat ivoirien, qui finit par obtenir
son renvoi en décembre 2002. Son successeur cherche, tout au contraire, à renouer les fils du
dialogue avec Gbagbo, considérant à juste titre qu’il n’existe à l’heure actuelle aucune
alternative crédible à l’homme fort d’Abidjan, entre un Bédié sur le retour, un Ouattara dans
l’incapacité de générer le consensus, un Guillaume Soro jeune et bouffi d’ambition et des
rebelles manifestement inaptes à la fonction politique32. Faute de mieux, il faut donc chercher
à le manœuvrer sans brusquerie jusqu’aux élections de 2005, et ce dans un sens conforme à
l’application des accords de Marcoussis, puis Accra III. Mais à Paris, entre autres options
l’hypothèse « Tout sauf Gbagbo » semble faire son chemin et les cellules africaines de
l’Elysée et du Quai qui, si elles s’accordent sur la nécessité de « faire avec », persistent dans
leur diplomatie de la neutralité : il s’agit d’éviter à tout prix de donner des gages de
bienveillance à un régime « contestable »33 qui manipule le sentiment anti-français à sa guise,
tout en se voyant dans l’impossibilité politique de donner quitus à une rébellion dont la
sincérité et la crédibilité sont sujettes à caution. Cette politique d’ « équilibriste » trouvera
naturellement ses limites : si elle évite à la France d’assumer politiquement et militairement le
risque de prendre parti, elle empêche de facto tout règlement définitif de la crise, dans le
contexte particulier d’une Afrique où le partage de pouvoir débouche souvent sur un remède
pire que le mal, dans la mesure où les acteurs du conflit ont des objectifs politiques absolus et
considèrent les accords de paix comme d’utiles trêves qu’ils doivent mettre à profit pour
renforcer leurs positions respectives, tout en cherchant à duper leur adversaire/partenaire.
C’est ainsi que les dates-butoirs prévues par les accords d’Accra III, le 30 septembre pour le
vote et l’entrée en vigueur des réformes politiques prévues par Marcoussis et le 15 octobre
pour le début du DDR, ne seront évidemment pas respectées, chacun des deux camps
considérant l’action de l’autre comme un préalable à la conclusion de la sienne. Aucun des
deux protagonistes n’étant désigné clairement comme le fautif et sanctionné comme tel, ni par
la France ni par le Conseil de sécurité des Nations-Unies, qui a tendance à s’aligner sur la
position française, le face-à-face de plus en plus tendu ne pouvait déboucher que sur
l’affrontement. Celui-ci, anticipé de longue date par le renseignement militaire français, rend
la position française d’arbitre e plus en plus malaisée à tenir ; si la communauté internationale
est officiellement en première ligne depuis le vote en février 2004 de la résolution 1528 et le
déploiement sur le terrain du contingent de l’ONUCI, la force Licorne, qui ne possède plus
désormais que les attributs d’une « force de réaction rapide » en cas de besoin, est néanmoins
tenue d’assister les Casques bleus s’ils en font la demande. Ce qui signifie que si le moindre
incident provoqué par l’un ou l’autre camp affecte d’une manière grave et immédiate la
sécurité du personnel des Nations-Unies, la France se verra cette fois dans l’obligation de
prendre parti, dans un contexte politico-militaire qui sera alors bien plus délicat à gérer que
les lendemains du 19 septembre 2002.
Il ne reste donc plus aux dirigeants français qu’à prier pour que la guerre de Troie annoncée
n’ait pas lieu – tout espoir à cet égard est perdu après la conversation téléphonique qu’aura le
président Chirac avec Gbagbo le mercredi 3 novembre – ou que les FANCI soient
31
Le général Gueï est assassiné dès le 19 septembre. Alassane Ouattara, quant à lui, poursuivi par les tueurs, se
réfugie à l’Ambassade d’Allemagne, d’où il est exfiltré vers la Résidence de France par l’ambassadeur luimême.
32
L’un des ministres issus des Forces Nouvelles, Messamba Koné ne sait même pas lire.
33
C’est ainsi qu’il sera qualifié par Jacques Chirac dans une allocution faisant suite aux attaques de Bouaké.
33
suffisamment habiles pour franchir la zone de confiance en évitant soigneusement les
checkpoints de l’ONUCI. Quid dès lors de la crédibilité de l’interposition, alors même que le
mandat onusien autorise l’ONUCI et les forces françaises à « utiliser tous les moyens » leur
permettant d’accomplir leur mission de surveillance du cessez-le-feu mais que les règles
d’engagement n’autorisent le tir qu’en cas de stricte autodéfense ? Dans le même temps, peuton sérieusement envisager que la force Licorne soit amenée à engager un combat de haute
intensité contre l’armée d’un pays souverain, liée avec la France par des accords de défense,
et dont le but n’est en soi pas illégitime ? C’est pourtant ce qui va finalement arriver, dans des
circonstances totalement imprévisibles.
La France, plus que jamais condamnée à réussir
Un sentiment anti-français efficacement diffusé par la propagande gouvernementale
mais peu contagieux à l’extérieur des frontières ivoiriennes
Au plus fort de la crise de novembre 2004 et alors même que Laurent Gbagbo et son régime
font le forcing médiatique pour vilipender l’intervention française à Abidjan, le président
sénégalais Abdoulaye déclare que « si les troupes françaises quittaient la Côte d’Ivoire, ce
serait le chaos éternel. » Analyse lapidaire qui, sans aucun parti pris cocardier, s’avère
terriblement lucide, tant le conflit semble dans l’impasse. Si la France, investie d’un mandat
onusien, peut à l’époque compter à l’époque sur le plein appui des membres de la grande
famille « françafricaine » (dont le vieil Omar Bongo du Gabon et le togolais Eyadéma sont les
plus anciens représentants), elle est pratiquement soutenue à l’unisson par l’ensemble des
chancelleries de la sous-région.
Le lourd poids du passé
L’attitude interventionniste mais équilibriste de la France dans le conflit ivoirien prend
totalement le contre-pied du choix politique qui avait été fait par François Mitterrand dans une
situation comparable il y a à peine une décennie au Rwanda : à l’époque, le président de la
République française considérant qu’il en va de l’avenir de l’influence française en Afrique et
victime du vieux syndrome de Fachoda, avait, on le sait, choisi de soutenir militairement un
régime de parti unique apparemment légitime, représentant la « majorité ethnique » hutue
(85% de la population rwandaise), face aux rebelles tutsis réfugiés en Ouganda, devenus
anglophones du fait de leur exil et prétendant parler au nom de l’ethnie minoritaire (15% de la
population). En effet, derrière cette rébellion liée à un problème politique interne vieux de
trente ans, la France avait vu la main de l’adversaire anglo-saxon et fait le choix du soutien au
régime « ami de la France », dont la nature policière et ségrégationniste est mise sous le
boisseau. Il s’agit à l’époque d’un soutien logistique dans le domaine militaire, matérialisé par
le maintien sur place d’un Détachement d’assistance militaire et d’instruction (DAMI)
d’environ 400 hommes. Dans le même temps, fidèle à la doctrine de la Baule, la diplomatie
élyséenne incite le président Habyarimana à mettre en place des réformes politiques
débouchant sur l’instauration du multipartisme et parraine, aux côtés de l’ONU, la signature
des accords d’Arusha, qui prévoient en août 1993, un partage du pouvoir avec la rébellion.
Aussitôt les accords signés, les militaires français quittent le pays et laissent la place à une
opération des Nations Unies, la MINUAR, placée sous chapitre VI. Dès lors, libéré de toute
pression politique extérieure, le président Habyarimana, prisonnier de son entourage
extrémiste, torpille consciencieusement le processus de paix par des manœuvres politiciennes
34
qui empêchent le gouvernement d’union nationale issu des accords d’Arusha d’exercer
réellement son autorité et instrumentalisme le multipartisme aux fins de créer la violence
politique. Dans le même temps, les milices d’autodéfenses téléguidées par le pouvoir
continuent d’opérer des exactions anti-tutsies sous les yeux impuissants de la MINUAR. Les
accords d’Arusha, déjà bien mal en point du fait de la méfiance réciproque entre extrémistes
hutus et jusqu’au-boutistes de la rébellion, rendent l’âme le 6 avril 1994 avec l’assassinat du
président Habyarimana34, dont l’avion est abattu en vol au-dessus de Kigali. Cet attentat
donne le signal d’une solution finale à la rwandaise, méticuleusement préparée et opérée par
les extrémistes hutus qui éliminent le gouvernement d’union nationale, tandis que le FPR
reprend l’offensive contre les Forces armées rwandaises qui se débandent rapidement, trop
occupées à massacrer les civils tutsis et ne bénéficiant plus du soutien français. L’ampleur du
génocide amènera la France à intervenir en hâte en juillet 1994 sous mandat de l’ONU ; mais
elle ne pourra que constater les dégâts et les modalités de cette intervention tardive bien que
puissamment relayée par les médias font encore l’objet à l’heure actuelle de questions quant
au véritable but de l’opération Turquoise35.
La situation en Côte d’Ivoire présente à n’en pas douter un profil comparable : un des Etats
qui fonctionnent le mieux dans la sous-région, un régime apparemment légitime mais qui
s’appuie depuis 2002 sur la reprise d’une idéologie à forte connotation ségrégationniste, la
terreur et les milices, une rébellion soutenue par un pays voisin mais dont le discours soulève
d’indiscutables problèmes politiques, des accords politiques qui vont cahin-caha du fait de la
mauvaise volonté évidente dans les deux camps… A l’heure actuelle, tout retrait français
s’avère donc totalement impossible : la présence des 4000 soldats de l’opération Licorne aux
côtés des forces de l’ONUCI, est la seule caution sérieuse, le seul garant de l’application des
accords de Linas-Marcoussis… et en tous les cas et en dépit des événements récents, de
l’absence d’escalade sérieuse dans un conflit qui pourrait, si l’on n’y prend garde, prendre
rapidement une tournure génocidaire.
A ces éléments de comparaison à un passé récent de l’histoire de la France en Afrique
s’ajoute la place particulière qu’y occupe la Côte d’Ivoire depuis son indépendance : avant les
événements de novembre 2004, la communauté française est forte de près de 15 000 âmes,
essentiellement des cadres, des chefs d’entreprise et leurs familles. Fortement médiatisés, le
départ de la plupart d’entre eux et l’intervention de l’armée française pour sécuriser la ville
d’Abidjan a, dans l’opinion publique française, une forte portée symbolique qui n’est pas sans
rappeler, toutes proportions gardées, le retour des « Pieds noirs » d’Algérie en 1962.
L’instrumentalisation par le régime ivoirien du thème de la lutte contre le néo-colonialisme
participe de cette stratégie médiatique, incapable pour l’heure de susciter un réflexe d’union
nationale mais visant à provoquer le retrait de la France en faisant ressurgir à ses yeux un
passé peu glorieux. Comme en Algérie en 1962, ce retrait total serait lourd de significations
pour une nation qui, aujourd’hui encore, prétend au rang de grande puissance et de principal
vecteur d’influence politique en Afrique. Politiquement, il n’est tout simplement pas
envisageable.
34
On ne sait encore qui, des extrémistes des deux camps, a commandité cet attentat.
La France n’a pu sauver que quelques milliers de Tutsis et organiser l’exode vers le Zaïre de centaines de
milliers de Hutus, parmi lesquels des génocidaires, fuyant l’avancée du FPR vainqueur. Dans les médias français
l’ampleur du génocide (500 000 à 1 million de morts) est largement occultée par la couverture de l’épidémie de
choléra dans les camps de réfugiés hutus. Au total, l’intervention française arrive trop tard et ses véritables
intentions sont peu lisibles. Elle fera l’objet d’un rapport parlementaire en 1998.
35
35
Face à la crise : le diplomate et le soldat
Le poste diplomatique d’Abidjan
1. Une vision nuancée et responsable de la crise et du contexte politique
L’Ambassade dans laquelle je pénètre ce vendredi 3 septembre 2004 est un poste de crise.
Depuis le 19 septembre 2002, date à laquelle le Président Gbagbo, menacé par un coup d’Etat,
demande l’application des accords de défense qui lient la Côte d’Ivoire à la France depuis
1961, l’attitude de l’ancienne puissance coloniale est-elle trop tiède vis-à-vis d’un pouvoir que
les socialistes français, au pouvoir en 2000, ont été les premiers à reconnaître ? Si les forces
françaises ont empêché la descente sur Abidjan des rebelles sauvant ainsi la mise du régime,
Paris, où le président Chirac a retrouvé toute sa marge de manœuvre avec la fin de la
cohabitation, n’a pas pour autant décidé de mater une rébellion qui, à l’origine n’est l’œuvre
que de quelques centaines de « soldats perdus ». Ceux-ci, pour beaucoup originaires du nord
du pays, soutenus et armés par le Burkina-Faso, contestent notamment la mainmise de l’ethnie
du président sur l’armée et l’administration.
En effet, vraisemblablement affectée par le syndrome rwandais, tirant les leçons d’une
tragédie qui a nui durablement à sa capacité d’influence sur l’Afrique francophone, la France
se méfie du président Gbagbo ; outre le fait qu’il se revendique socialiste et qu’il ait été
l’opposant de toujours d’Houphouët, son élection demeure entourée d’un halo d’incertitudes,
d’irrégularités, voire même entachée de sang36. Dans le même temps, le chef de l’Etat
ivoirien, surnommé « le boulanger » à Abidjan depuis que la rumeur lui prête d’avoir, par ses
manœuvres, « roulé dans la farine » le général Gueï, semble serré de près par une cohorte de
conseillers plus ou moins occultes, parfois affairistes37 qui affichent en public un nationalisme
souvent outrancier et mêlé d’ethnisme bété, notamment son épouse « titulaire »38 Simone
EHIVET-GBAGBO.
Au lieu donc d’écraser l’insurrection, les dirigeants français ont convié l’ensemble des forces
politiques ivoiriennes à une grande table ronde de la réconciliation qui s’est tenue à LinasMarcoussis, dans la banlieue parisienne, en janvier 2003 et qui a accouché au forceps d’un
accord, prévoyant, entre autres, la formation d’un gouvernement de réconciliation nationale
incluant les rebelles rebaptisés « Forces Nouvelles », et ce sous l’autorité d’un Premier
Ministre auquel le chef de l’Etat ivoirien est invité à déléguer une grande partie de ses
pouvoirs. Un accord que le président est contraint d’entériner, non sans susciter la
mobilisation de ses partisans. C’est ainsi que naissent à Abidjan mais aussi dans les régions
proches de la zone contrôlée par la rébellion les différents mouvements de la « galaxie
patriotique ». S’y retrouvent pêle-mêle leaders et militants étudiants de la FESCI, avec à leur
tête le « général » Charles Blé Goudé ou le « maréchal » Eugène Djué. Ceux-ci sont les
tribuns des « agoras » et « parlements » de la ville et prennent régulièrement la parole à « la
36
Lors de l’élection de septembre 2000, pour forcer le général Gueï vaincu à quitter le pouvoir, il avait – déjà –
fait donner la rue, occasionnant de nombreuses victimes. Par la suite, des charniers suspects avaient été
découverts à Yopougon, traces de massacres opérés selon des témoins par des gendarmes fidèles au nouveau
régime.
37
Des soupçons pèsent sur l’entourage de Gbagbo dans l’affaire Kieffer, du nom du journaliste franco-canadien
porté disparu en Côte d’Ivoire, alors qu’il enquêtait sur les malversations opérées dans le cadre de la « filière
café-cacao ».
38
Une autre femme partage les faveurs du chef de l’Etat et Simone, « première dame » en titre n’apparaît que
très rarement aux côtés de son mari.
36
Sorbonne ».39 S’y ajoute, en cas de besoin, une bonne partie du lumpenproletariat, d’Adjamé
à Yopougon40, jeunes chômeurs, désoeuvrés et parfois délinquants, qui constituent les gros
bataillons des « jeunes patriotes » et s’illustreront à plusieurs reprises jusqu’aux événements
tragiques de novembre 2004. Dès l’annonce des accords de Marcoussis, les premières
émeutes éclatent, fomentées par les « patriotes » ; elles occasionnent ça et là pillages et
violences contre les intérêts français, obligeant l’armée française à encadrer et à protéger
l’évacuation vers la France de quelques 5000 ressortissants français, copieusement insultés à
leur arrivée à l’aéroport d’Abidjan par des foules mobilisées à cet effet. Bon nombre d’entre
eux reviendront néanmoins quelques mois plus tard.
Le deuxième « coup d’éclat » des patriotes et de Blé Goudé, ce sont les violentes émeutes du
8 juin 2004 devant l’Ambassade de France, dispersées finalement avec difficulté par les
gendarmes français à coup de grenades assourdissantes. Durant cette même journée, de
nombreux ressortissants français avaient été molestés dans les quartiers du Plateau et de
Cocody.
C’est dans cette ambassade toujours aux aguets et marquée « dans sa chair » par deux années
années de crise, que je pénètre ce vendredi 3 septembre. Affecté à la Mission militaire, je vais
très rapidement apprendre à connaître les principaux acteurs de la représentation française en
Côte d’Ivoire.
2. L’organisation interne de l’Ambassade
La chancellerie politique - A la tête du poste, avec rang d’Ambassadeur extraordinaire et
plénipotentiaire, SE M. Gildas LE LIDEC. Issu du Concours d’Orient, ce diplomate bouillant
mais expérimenté a fait pratiquement toute sa carrière dans des postes à risque : Colombie,
Indonésie, République démocratique du Congo (ex-Zaïre) au moment de la chute de Mobutu.
Il est nommé en décembre 2002, en remplacement de M. Renaud Vignal brouillé durablement
avec Gbagbo et constamment menacé par les appels haineux de la presse progouvernementale. M. Le Lidec aura, lui, davantage tendance, en tous les cas durant la période
où j’ai pu l’observer, à jouer avec sincérité mais sans trop d’illusions les conseillers de bon
aloi auprès du chef de l’Etat ivoirien, victime sans doute lui aussi, malgré son expérience, du
double jeu du « boulanger » et des vicissitudes de sa mission de protection des ressortissants
français
A ses côtés, le Premier conseiller et énarque, M. Jean-Hugues SIMON-MICHEL, 39 ans, est
son principal collaborateur. Lui aussi est un spécialiste des situations de crise ; en poste en
Algérie au début de la guerre civile, ce conseiller d’Etat passé à la diplomatie avait également
travaillé sur l’épineux dossier néo-calédonien avant d’être affecté auprès de M. Le Lidec en
RDC. Doué d’une réelle intelligence de situation et d’un sens aigu de la psychologie des
acteurs ivoiriens, il s’impose très rapidement comme l’accompagnateur discret et efficace des
démarches de l’ambassadeur en même temps qu’il assure de facto les fonctions de chef du
personnel du poste.
39
La « Sorbonne », dans le quartier du Plateau, est un ancien jardin public qu’une tradition remontant à 1982 a
peu à peu transformé en lieu d’expression libre où prennent la parole tant des leaders étudiants que des illuminés.
Quant aux « agoras » et « parlements », ce sont théoriquement des lieux d’expression libre institués dans chaque
quartier par le régime de Laurent Gbagbo. En réalité, il s’agit des canaux de mobilisation privilégiés de la
« galaxie patriotique » et des autres partisans du régime.
40
Quartiers populaires d’Abidjan
37
Le premier secrétaire, énarque lui aussi, M. Sébastien MINOT est le benjamin de la
chancellerie politique. Affecté récemment en Côte d’Ivoire après avoir travaillé sur le dossier
de la PESC au Quai – et enseigné au sein de la Prép’ENA de Sciences-po Paris – il est le
talentueux rédacteur de la plupart des télégrammes diplomatiques de la Chancellerie. Il joue,
quant à lui, la partition de l’analyste de la vie politique ivoirienne, nanti de nombreux contacts
notamment au sein du RDR, le parti d’Alassane Ouattara.
Quant au « conseiller politique et de presse », M. Francis GUENON, s’il a délégué une grande
partie de ses attributs « politiques » à Sébastien MINOT, il reste le porte-parole de
l’ambassade auprès des médias et de la presse, tout en demeurant l’homme des démarches
multilatérales.
Le consulat général – M. Michel DEJAEGHER est le Consul général de France en Côte
d’Ivoire. Chef des services du consulat, il est responsable de l’attribution des visas, des
relations avec les Français de Côte d’Ivoire et il est plus particulièrement chargé de veiller au
quotidien à leur sécurité, via un bulletin d’information relayé par un système d’ « îlotiers »,
qui s’avérera très utile au moment des événements.
Le Service de Coopération et d’Action culturelle (SCAC) – Incontournable, ce service
coordonne et appuie les actions civiles menées par la France en Côte d’Ivoire, notamment
dans le cadre du processus de réconciliation nationale et du DDR. Le service est dirigé par M.
Frédéric BONTEMS et de son adjointe Mme Claude WARIN, tous deux énarques. Le
premier, de par sa connaissance précise des dossiers techniques, fait en outre office de
conseiller politique de poids auprès de l’Ambassadeur. Quant à l’action culturelle, l’autre
compétence du SCAC, elle est mise sous le boisseau depuis le début de la crise et surtout le
pillage du centre culturel français en 2003.
La mission militaire – C’est le colonel Philippe BONNEL, issu comme il se doit en Afrique
des troupes de marine, qui assure les fonctions d’Attaché de défense (AD) près l’Ambassade.
C’est sous sa responsabilité que j’effectuerai ce stage. Arrivé un mois avant le début de la
crise en 2002, il en a connu tous les développements et présente une réelle expertise en la
matière. Officier brillant et impavide qui a servi, lui aussi dans l’ex-Zaïre à l’époque où le
maréchal Mobutu était dans les petits papiers de l’Elysée, mais aussi en ex-Yougoslavie, il est
chargé de centraliser le renseignement d’ambiance sur Abidjan, avec l’aide de son
« détachement de renfort », ainsi qu’une partie du renseignement militaire (mouvements des
FANCI) ; il sert également d’interface entre l’ambassade et l’opération Licorne. Enfin, il
dirige et coordonne le détachement de coopération militaire et de défense (DCMD) tout en
étant responsable, d’un point de vue administratif, des décorations et du suivi des anciens
combattants (tâche dévolue au SECRAD, Secrétaire de l’AD, sorte d’aide de camp).
Un « détachement de renfort » lui a été affecté dès le début de la crise, issu d’une unité d’élite
de l’armée française que nous n’évoquerons pas pour des raisons de confidentialité.
Les coopérants militaires, quant à eux, sont des officiers et des sous-officiers détachés de
leurs service pour trois ans, dans le cadre des accords de coopération passés avec la Côte
d’Ivoire en matière de défense, suivant les besoins exprimés par celle-ci. Depuis le net
resserrement des crédits de la coopération dans ce pays depuis la crise, la mission, forte d’une
vingtaine de personnels, est essentiellement composés de spécialistes et de techniciens des
quatre armes, les plus nombreux étant les gendarmes. A ce titre, ils portent l’uniforme de
l’armée ivoirienne.
38
Le SCTIP – Le Service de Coopération technique internationale de police est l’antenne de la
place Beauvau au sein des missions diplomatiques. De création récente (2002), il est composé
de quelques coopérants, pour la plupart issus de la police nationale, mais il est dirigé par un
gendarme le colonel Jean-Pierre FELDER, l’attaché de sécurité intérieure qui, de par ses
relations au sein du milieu policier ivoirien jusqu’aux ministères, jouera un rôle non
négligeable pour dénouer les crises liées à l’ordre public (manifestations) affectant les
militaires et les civils français. Il servira également de facilitateur pour les démarches de juges
d’instruction français enquêtant en Côte d’Ivoire (notamment dans le cadre de l’affaire
Kieffer) mais aussi pour le dépôt et le suivi des plaintes émanant des ressortissants français.
La mission économique : elle fonctionne sur le mode d’une réelle autonomie vis-à-vis de la
chancellerie. Avec la crise, ses effectifs se sont fortement restreints et c’est désormais le
secteur « multilatéral », avec notamment le suivi des financements émanant des IFI, qui tient
le haut du pavé… jusqu’aux événements de novembre.
Les autres services : Le SAF (Service administratif et financier) et la Paierie sont chargés de
l’administration générale de l’ambassade, de ses biens et de son personnel, ainsi que du
versement des traitements des agents titulaires ou locaux du poste. Le service du Chiffre est
quant à lui chargé de la maintenance de l’infrastructure informatique et de
télécommunications mais aussi de la transmission de ces informations aux autres postes et à
Paris via notamment les télégrammes diplomatiques. Quant à l’antenne de l’AFD (Agence
française de développement) à Abidjan, suite à la crise, elle est pour l’heure dépourvue du
moindre crédit et fonctionne dans le vide. Ses locaux seront consciencieusement pillés lors
des événements de novembre.
La sécurité de l’Ambassade et de ses dépendances : le fonctionnement du PC de sécurité de
l’Ambassade est assuré, au titre de l’encadrement, par 4 sous-officiers de la gendarmerie
nationale affectés au poste pour trois ans. Le maréchal des logis - chef Patrick LEUTHY en
est le coordinateur. La protection en elle-même de l’Ambassade, du Consulat, de la
Résidence de France et de la résidence des Palmes est assurée par un escadron de gendarmerie
détaché en mission temporaire.
La sécurité personnelle de l’Ambassadeur et, en son absence, du Premier conseiller (investi
dès lors des attributions de « chargé d’affaires ad interim ») est elle, prise en charge par trois
gendarmes d’élites affectés pour quatre mois à Abidjan dans le cadre des opérations
extérieures. Au plus fort de la crise avec la France, ceux-ci étaient issus de l’escadron
parachutiste d’intervention de la gendarmerie nationale (EPIGN).
Le dispositif militaire français
A l’heure de mon arrivée à Abidjan cela fait presque deux ans que près de 4000 militaires
français sont déployés dans le pays, dans le cadre d’une intervention visant à empêcher la
reprise des hostilités en garantissant une zone tampon (dite « zone de confiance ») entre la
partie contrôlée par les différents mouvements rebelles et la zone sud contrôlée par les forces
et l’administration gouvernementales. Suppléés désormais par les Casques bleus des Nations
Unies, ils n’ont plus, aux termes de la résolution 1528 qu’un rôle de « force de réaction
39
rapide » qui s’ajoute à leur mission de protection des ressortissants français et, plus
généralement, occidentaux.
1.
Une vision de la crise plus manichéenne
Des officiers supérieurs aux soldats du rang en passant par les coopérants, le milieu militaire
français semble d’instinct porté à une attitude plutôt « compréhensive » vis-à-vis des rebelles,
et en tout cas, extrêmement méfiante vis-à-vis du régime de Laurent Gbagbo et de ses
« jeunes patriotes » qui ont à plusieurs reprises et, parfois très violemment, réclamé le départ
des troupes françaises, notamment en manifestant devant les emprises militaires françaises en
Côte d’Ivoire. On évoque souvent la forte impression qu’avaient faite les chefs rebelles – pour
la plupart instruits militairement en France - lors de leur première rencontre avec les généraux
français de Licorne : mais un ordre serré impeccablement exécuté n’est pas pour autant gage
de crédibilité politique et militaire.
Avec la crise de novembre, nul doute que le sentiment anti-Gbagbo a été porté à son
paroxysme dans les rangs des troupes françaises, affectées par la mort de neuf des leurs dans
un bombardement que rien ne pouvait justifier mais aussi chez les cadres qui auront très mal
supporté d’avoir vu leur professionnalisme exemplaire mis à l’index par un régime corrompu
et cynique qui doit à l’interposition française son maintien au pouvoir.
2. Le commandement et l’encadrement de la force
La force Licorne est placé sous le commandement d’un état-major tournant tous les semestres.
Depuis le 3 juin 2004, c’est le général de division Henri PONCET qui assure ce
commandement. Né le 4 octobre 1949 à Oran, en Algérie, c’est l’ancien chef du
Commandement des Opérations Spéciales et c’est un familier du terrain africain ; il a déjà été
affecté au Tchad, à Djibouti et au Rwanda où il a dirigé la controversée opération Amaryllis41
en avril 1994.
Après les événements de novembre, où elle avait été renforcée par des éléments
prépositionnés au Sénégal et au Gabon, la Force Licorne a retrouvé un niveau d’effectifs de
4000 hommes environ répartis en 3 groupes tactiques ou GTIA42, ainsi qu’au 43e BIMa de
Port-Bouët au sud d’Abidjan.
La crise de novembre et ses retombées politiques
Du côté ivoirien
Le samedi 6 novembre 2004, au troisième jour de l’offensive des FANCI, l’armée française
est directement prise à partie : un chasseur Sukkhoï Su25 tire un panier de roquettes sur le
lycée Descartes de Bouaké qui abrite une installation militaire française. Neuf soldats français
de l’opération Licorne meurent dans le raid et une quarantaine d’autres sont blessés. Depuis
41
Cette opération menée en trois jours aux premières heures du génocide rwandais n’avait pour but que
l’évacuation des ressortissants occidentaux de Kigali.
42
Groupements tactiques interarmes. Les forces françaises sont principalement présentes, outre en zone de
confiance, à Abidjan (43e BIMA), Bouaké et Yamoussoukro (GTIA 1), Man (GTIA 2) et Korhogo (GTIA 3).
Pour le détail de leur déploiement, ainsi que de celui de l’ONUCI, voir la carte en annexe.
40
l’attentat au camion piégé contre l’immeuble du Drakkar à Beyrouth en 198343, c’est la plus
lourde perte française en une seule journée d’opération. De par son matériel, l’assaillant est
clairement identifié : c’est le camp loyaliste, le seul à posséder des aéronefs. On ne sait pour
l’heure avec certitude si cette attaque procède d’une « bavure » - assez incroyable étant donné
la visibilité des forces françaises à cet endroit – ou d’une stratégie délibérée. Dans ce second
cas, elle peut être le résultat d’un calcul politique extrêmement risqué de la part du régime
d’Abidjan, mais qu’on ne peut pour autant exclure. Outre la possibilité d’un acte isolé
commandité par un faucon du régime aveuglé de fureur anti-française (on peut penser au
colonel Philippe Mangou, commandant du théâtre d’opérations pour le FANCI, devenu chef
d’Etat-major à la suite des événements de novembre), on peut ainsi envisager deux scénarios.
La première hypothèse est celle d’une attaque qui se voulait la plus furtive possible, visant à
incriminer les ex-rebelles, mécontents de l’attitude des forces françaises, considérées depuis le
jeudi 4 novembre comme ayant, en raison de leur passivité, pris objectivement parti pour les
forces gouvernementales, dont les éléments terrestres s’approchaient déjà de la ville de
Bouaké en vue d’une offensive combinée. Les FAFN qui avaient déjà interdit de circulation
les forces impartiales auraient voulu, selon la version officielle qui devait être prêchée par le
colonel Jules Yao Yao44, se débarrasser des Français, alliés potentiels des loyalistes. En effet,
une fois les FANCI entrés dans la ville, la Force Licorne n’aurait évidemment pas pu rester
passive, ne serait-ce que pour empêcher les exactions à l’égard des populations civiles ; dans
ce cas, la logique aurait voulu qu’elles se montrassent « légitimistes » et accompagnent, pour
mieux l’encadrer, la progression de l’armée ivoirienne. Par un coup de dés extrêmement
aléatoire, le président Gbagbo aurait ainsi voulu s’assurer au préalable de l’appui
inconditionnel de Licorne. Si c’est le cas, mal lui en a pris, puisque l’approche maladroite du
pilote a éventé le véritable assaillant et provoqué l’enchaînement que l’on sait.
La seconde est celle du rally round the flag45 : en attaquant les forces françaises, le président
ivoirien savait très bien qu’il prenait le risque de susciter une riposte immédiate et musclée de
la part de la France sur le théâtre d’opérations et à Abidjan, où les Jeunes patriotes étaient
passés à l’action une heure seulement après les représailles opérées par l’armée française
contre les moyens aériens ivoiriens. En attribuant le raid à une erreur malheureuse de pilotage
ou à un ordre que lui n’avait pas donné, le chef de l’Etat se dégageait aux yeux de sa
population de toute responsabilité ; mieux encore, en communion avec le peuple ivoirien et,
l’espérerait-il, avec une partie de la communauté internationale, il se poserait en victime d’une
guerre injuste de la France, à qui l’on pourrait facilement attribuer la paternité de la rébellion,
tout en disposant à l’égard de l’ancienne puissance coloniale d’un moyen de pression non
négligeable : 14000 otages français à Abidjan. Il pourrait alors, avec un peu de chance,
provoquer le retrait des troupes françaises de Licorne, en même temps que de la majeure
partie de la communauté expatriée, afin de poursuivre, quelques avions en moins mais la
légitimité en plus, sa guerre jusqu’à la réunification du pays, sous les yeux impuissants de
l’ONUCI. C’était sans compter cette fois sur l’attitude déterminée du président Chirac,
soutenu à la quasi-unanimité par la communauté internationale.
43
L’attentat avait causé la mort de 58 parachutistes français présents au Liban dans le cadre de la « Force
multinationale ».
44
Selon certaines sources non vérifiées, le communiqué de presse incriminant les ex-rebelles était déjà prêt à être
lu à la télévision par le porte-parole des FANCI.
45
Ralliement autour du drapeau : ou comment provoquer une crise militaire pour susciter un réflexe patriotique
autour d’un régime en mal de légitimité, et ce contre un ennemi commode. L’exemple typique est celui de la
guerre des Malouines (1982) provoquée par la dictature argentine contre la Grande-Bretagne.
41
En tous les cas, la violente campagne médiatico-judiciaire orchestrée par les durs du régime à
la suite des événements tragiques de novembre, s’il a pu instiller dans l’opinion publique
hexagonale un début de controverse46, n’a fléchi ni la communauté internationale, ni même
influencé le médiateur de l’Union africaine, le chef de l’Etat sud-africain Thabo Mbeki qui
s’est bien gardé de prendre position sur cette querelle « entre deux nations souveraines ». Tout
au plus, le président Gbagbo n’a réussi qu’à acquérir qu’un surcroît de légitimité auprès de ses
partisans, qui l’encensent comme une nouvelle figure du nationalisme africain, en lutte contre
le « néo-colonialisme » incarné par la France chiraquienne. Son étoile brille également
davantage dans l’électorat populaire autre que bété, qui n’est pas traditionnellement acquis au
FPI. Mais cette offensive avortée constitue, dans une large mesure, un échec pour le pouvoir
qui n’a pas su capitaliser la sympathie autour d’un discours nationaliste belliqueux mais
outrancier et malhonnête aux yeux de ses pairs. A bien des égards, Gbagbo, isolé sur la scène
internationale, surfant sur une rhétorique ultranationaliste anti-Blancs pour se maintenir au
pouvoir, est devenu le Mugabe francophone, mais un Mugabe retors qui prend bien soin de ne
jamais endosser directement les dires et les actes d’un entourage qui ne se met en scène
qu’avec son assentiment.
Du côté français
A l’Elysée, l’attaque, particulièrement meurtrière, a été immédiatement perçue comme un acte
de guerre injustifiable vis-à-vis de forces dont l’unique mission est de maintenir la paix au
nom de la communauté internationale. La réaction de Jacques Chirac est immédiate : dans la
droite ligne de l’orthodoxie gaulliste et de ce que l’on peut aujourd’hui appeler la « doctrine
Vrbanja »47, il décide d’outrepasser le strict mandat qui lui a été confié par la résolution 1528
des Nations Unies Estimant que l’intérêt national est en jeu et que c’est la France, et non
l’ONU, qui a été visée, il ordonne immédiatement la destruction des moyens militaires aériens
ivoiriens, après en avoir informé Kofi Annan par téléphone. Signe s’il en est de l’inspiration
« gaullo-briandiste »48 de sa conduite des relations extérieures de la France : attachement au
respect du droit international… sans jamais occulter l’intérêt national.
L’action militaire est d’abord engagée par le contingent Licorne présent à Yamoussoukro : les
militaires français qui y étaient basés en prennent le contrôle et détruisent au missile Milan les
2 Sukkhoi et les 3 hélicoptères Mi24 qui y sont stationnés. Les soldats du 43e BIMA prennent
quant à eux le contrôle total de l’aéroport d’Abidjan après un échange de tirs avec les
quelques militaires ivoiriens présents et détruisent à leur tour les 2 hélicoptères de combat qui
restaient. Enfin, sur la zone de confiance, des contingents français redescendent en hâte vers
Abidjan qui s’embrase, détruisant sans coup férir les quelques barrages militaires ou civils qui
se dressent en travers de sa route.
Un peu tard, dirons certains, alors que le mal est fait. Néanmoins, du strict point de vue du
droit international, il n’était pas possible d’intervenir en amont : toute neutralisation des
moyens aériens ivoiriens sans attaque directe de ceux-ci contre les personnels des Nations
Unies ou de la force Licorne aurait constitué un acte de guerre contre le gouvernement
46
Suite notamment à la diffusion des images de Canal + montrant les incidents de l’hôtel Ivoire et accusant
implicitement les militaires français d’avoir fait un usage disproportionné de la force contre des « manifestants
désarmés ».
47
Le 27 mai 1995, sur décision du Président de la République française, le pont de Vrbanja, en BosnieHerzégovine, est repris par la force aux Serbes qui l’avaient investi quelques jours auparavant, prenant en otage
les militaires français qui l’occupaient. En donnant cet ordre aux Casques bleus français, il passe ainsi outre la
chaîne de commandement onusienne.
48
Les deux sources de Jacques Chirac, Jacques Julliard, Le Nouvel Observateur, n°2004, 3 avril 2003
42
« démocratiquement » élu d’un Etat souverain auquel la France est toujours liée par des
accords de défense. Par ailleurs, la présence de 14 000 ressortissants français à Abidjan et
l’impossibilité politique de prendre objectivement parti pour les rebelles en stoppant les
actions de l’armée régulière sur son propre territoire rendaient un tel scénario extrêmement
dangereux. Par ailleurs, il aurait ajouté de l’eau au moulin du camp présidentiel, qui depuis
des mois répétait à qui voulait l’entendre que la France était pro-rebelles. A l’issue d’une
attaque totalement imprévisible, c’est pourtant ce scénario-catastrophe qui a été joué, mais
cette fois dans le cadre de la « légitime défense », plus coûteux en termes d’intérêts (vies
humaines et pertes économiques) mais aussi plus propice à un soutien total de la communauté
internationale, par la voix du Conseil de sécurité des Nations Unies
Trois jours dans la tourmente : l’intervention française
Conséquence logique de la confusion des genres entre défense du droit et des intérêts, l’armée
française se retrouve dès lors sans l’avoir voulu en position de quasi-belligérant, avec le
désavantage de n’avoir pas l’initiative.
Deux solutions évidentes s’offrent alors à elle : l’une, maximaliste, consistant en une
intervention musclée dans Abidjan qui, au prix de nombreux morts ivoiriens et d’une escalade
risquée et politiquement plus difficile à justifier, permettrait vraisemblablement une rapide
« normalisation » de la situation à Abidjan, avec sans doute à la clé, la question du maintien
au pouvoir de Laurent Gbagbo.
La seconde solution, minimaliste, consistant à consacrer les moyens militaires français à une
vaste entreprise d’évacuation des ressortissants français. Il suffit dès lors de sécuriser
l’aéroport et de procéder à des regroupements de ressortissants sans s’occuper du maintien de
l’ordre, avec le risque de la dispersion et de la prise à partie d’unités isolées les unes des
autres.
Le scénario choisi sera intermédiaire, relevant à la fois d’une mission de police d’ampleur
limitée et d’une opération d’évacuation de l’ensemble des ressortissants menacés.
Dans l’après-midi de samedi, la priorité est de sécuriser l’emprise du 43e BIMA et de
l’aéroport international voisin, et ce afin de permettre l’acheminement des renforts et de
préparer le rapatriement des civils français. Des milliers d’émeutiers « patriotes » venant des
quartiers Sud d’Abidjan s’y sont déjà rassemblés. Ces foules doivent, dans un premier temps,
être contenues sur place et surtout, ne pas être grossies par les arrivants du nord de la ville.
Ordre est donc donné de tenir à tout prix les deux seuls ponts qui relient le nord au sud de la
lagune : les ponts Charles-de-Gaulle et Félix Houphouët-Boigny. On ne peut y envoyer des
moyens humains isolés ; ce sera donc aux hélicoptères de combat d’ « interdire » les ponts par
des tirs d’intimidation, qui feront plusieurs victimes parmi les manifestants. A la tombée de la
nuit, le passage des ponts n’est plus possible pour les émeutiers, tandis que les militaires
français ont pris position au carrefour Akwaba, au croisement des routes menant vers le BIMA
et l’aéroport. Dans le reste de la ville, les premières exactions ont lieu alors que des
hélicoptères français de surveillance commencent à tourner dans le ciel d’Abidjan.
Le dimanche matin est consacré aux premières évacuations de ressortissants, le plus souvent
par hélicoptère, pour éviter de devoir affronter au sol les foules surexcitées. Certaines
personnes sont même hélitreuillées. Dans le même temps, l’arrivée progressive des renforts
permet aux forces françaises de prendre pied progressivement dans les différents quartiers du
43
sud de la ville (Vridi, Biétry, Zone 4, Marcory) le plus souvent pour constater l’étendue des
dégâts et pour récupérer des civils français qui ont tout perdu. Dimanche après-midi, des
checkpoints sont opérationnels sur les ponts. Dans la soirée, toute la partie sud de la ville est
sous contrôle. Mais le nord (avec les villas des quartiers de Cocody, Riviera, Angré) n’est pas
encore en sécurité. L’état-major de Licorne décide de la mise en place d’un point de
regroupement au plus près des premières lignes actuelles de l’armée française ; ils choisissent
le grand Hôtel Ivoire de Cocody, en bord de lagune et accessible facilement par voie rapide.
Durant la nuit, un convoi d’une centaine de véhicules militaires français arrive dans le
quartier. C’est alors que, de source présidentielle, plusieurs blindés s’égarent dans les
environs de la résidence du chef de l’Etat, protégée par les soldats ivoiriens, et qui jouxte la
résidence de France. C’est ainsi que va naître, relayée par le camp présidentiel et les médias
d’Etat, la rumeur du coup d’Etat.
Au matin du lundi 8 novembre, les sept premiers étages de l’Hôtel Ivoire sont occupés par
l’armée française tandis que le bâtiment ceint de barbelés et de véhicules blindés, devient le
point de ralliement d’une foule de plus en plus nombreuse, rameutée par les réseaux des
« patriotes » mais aussi par les médias officiels, qui crient au coup d’Etat et appellent les
Ivoiriens à servir de boucliers humains au chef de l’Etat menacé par la présence des Français
à l’hôtel Ivoire. En réalité, cet emplacement est une fausse bonne idée ; bien doté en
infrastructures, il est occupé en permanence par plusieurs dignitaires du régime qui y ont élu
domicile ainsi qu’une vingtaine de « coopérants » militaires israéliens, ceux-là même qui
constituent la tête pensante de la répression des 25 et 26 mars 2004 et qui gèrent la cellule
d’écoutes téléphoniques du régime. Autant dire que la présence des militaires français n’y est
pas la bienvenue. La figure emblématique des faucons du régime, le président de l’Assemblée
Nationale Mamadou Koulibaly, après avoir proclamé sur RFI que la Côte d’Ivoire serait pour
la France « pire que le Vietnam » joue les entremetteurs en réunissant autour de la table le
généraux Doué, Bombet et Poncet. En direct à la télévision, ce dernier dément
catégoriquement toute volonté de coup d’Etat mais manifestement ne convainc pas. Une
marée humaine a désormais envahi la place de l’Hôtel Ivoire, faisant face au dispositif
français commandé par le colonel Destremau, chef de corps du RICM49, qui a déploré quatre
victimes dans le bombardement de Bouaké. L’arrivée de soixante gendarmes ivoiriens sous
les ordres du colonel Guiai Bi Poin, commandant de l’école de gendarmerie d’Abidjan et
réputé proche du régime, n’arrange rien, bien au contraire. Des manifestants isolés
commencent à grimper sur les blindés, tandis que les gendarmes ivoiriens ne semblent pas
pressés de canaliser la foule et mettre en place un corridor de sortie pour les blindés français
qui doivent partir pour établir le point de regroupement au Golf Hôtel, plus au nord. Vers
16h30, une fusillade éclate dans des circonstances non encore élucidées ; les soldats français
doivent effectuer des tirs d’intimidation nourris pour se dégager et quitter l’Hôtel. On relèvera
des morts et des blessés parmi les manifestants…
Les évacuations se poursuivront les jours suivants, tandis qu’un dispositif militaire français,
bien que progressivement allégé, est maintenu dans les rues d’Abidjan et autour de l’aéroport
jusqu’à début décembre. Au total, plus de 8000 ressortissants français et de nombreux autres
Occidentaux quitteront la Côte d’Ivoire à l’issue des événements.
49
Régiment d’infanterie et de chars de marine
44
III - Quelle place pour la communauté internationale ?
Aux côtés de la France et à sa demande, l’Organisation des Nations Unies s’est elle aussi
progressivement impliquée dans le conflit ivoirien. Elle est aujourd’hui présente, sous la
bannière de l’ONUCI, une opération de maintien de la paix décidée par le Conseil de Sécurité
et assurée par plus de 6000 soldats et 350 policiers civils. L’ONUCI a pleinement adopté le
nouveau format du peacekeeping mais pour des raisons diverses, son efficacité est plus que
relative.
Trois générations d’opérations de maintien de la paix (OMP)
En l’espace d’un demi-siècle, les opérations de maintien de la paix menées sous la bannière
onusienne ont beaucoup évolué, tant dans leur nature que dans leurs objectifs politiques.
Même s’il existe aujourd’hui une réelle différenciation entre les missions dites « politiques »
d’appui à la sortie de crise et les celles, plus lourdes, visant à rétablir, maintenir et consolider
la paix, le schéma d’intervention des Nations Unies est progressivement passé, au lendemain
de la guerre froide et avec l’émergence du fait humanitaire, d’une logique d’assistance à une
logique d’ingérence.
Première génération
Au lendemain de la création de l’ONU, les opérations de maintien de la paix (dites « de
première génération ») obéissent à des critères très stricts de neutralité.
Le déploiement de Casques Bleus sur un théâtre d’opérations nécessite notamment le
consentement des belligérants : dans le contexte de la guerre froide et de l’équilibre de la
terreur, il n’est évidemment pas question pour l’ONU, tributaire de la volonté des Etats qui la
composent et donc, de la configuration du système international dominée par l’affrontement
bipolaire, de s’immiscer dans un conflit sans y avoir été invitée. Alors même que le
fonctionnement du Conseil de sécurité est paralysé par les intérêts antagonistes des deux
Grands, aucune stratégie d’imposition de la paix n’est possible, car elle supposerait, à un
moment ou un autre, de désigner une victime et un coupable.
Dès lors, la mission onusienne « standard », dénuée de tout mandat coercitif, se borne à
l’observation d’un cessez-le-feu déjà conclu, à la surveillance de la ligne de front, au maintien
du statu-quo ante ou à l’application d’un accord de paix conclu par les parties. Elle intervient
le plus souvent après la fin des hostilités. Durant ces années, la seule action réellement
offensive mandatée par le Conseil de Sécurité est la guerre de Corée ; le vote de la résolution
n’avait alors été permis que par la seule absence du représentant soviétique.
Les OMP « complexes » ou de deuxième génération
Avec l’ouverture puis l’effondrement de l’empire soviétique à la fin des années 1980, semble
disparaître le principal obstacle à un « nouvel ordre mondial » fondé sur le respect du droit
international.
En effet, la fin de la guerre froide débloque en partie le fonctionnement des Nations Unies et
libère sa capacité d’agir. Les nouvelles missions de l’ONU comprennent désormais une
45
capacité d’interposition qui peut s’opérer sans le consentement des belligérants. Mais, dans la
pratique, cette acceptation par les parties de la médiation onusienne demeure la condition sine
qua non de leur réussite : les échecs cinglants de la FORPRONU (mise en place en exYougoslavie en 1992) et de l’ONUSOM (Somalie) sont là pour le rappeler.
Ces missions plus complexes, outre leur volet militaire, avec à la clé le déploiement sur le
terrain d’effectifs conséquents, se traduisent également par la prise en charge de nouvelles
tâches d’assistance : de la coordination de l’aide humanitaire (en collaboration avec les ONG
internationales) à l’aide au réfugiés (via le HCR) en passant par des actions de reconstruction
(avec l’émergence des « actions civilo-militaires »), de restauration de l’Etat de droit (avec le
concours de la « police civile » des Nations Unies) et ce jusqu’à des missions nécessitant la
reprise en main de l’ensemble de l’administration civile (Cambodge, Kosovo, TimorOriental). Par ailleurs, leur domaine d’intervention s’élargit à l’action humanitaire et à la
reconstruction : dans le cadre onusien, c’est véritablement le début des actions civilomilitaires (ACM) et de la coopération avec les grandes ONG internationales. Une fois les
accords de paix signés, c’est à l’ONU qu’incombe le désarmement des forces en présence,
mais parfois même le rétablissement de l’administration et la tenue des élections.
Durant toutes ces années, la question brûlante est celle de la clarté et du réalisme des mandats
confiés aux forces par le Conseil de sécurité. L’heure n’est plus, en effet, à l’interposition
entre deux acteurs étatiques ou para-étatiques clairement identifiables et respectant un certain
nombre de règles. Bien au contraire, les « nouveaux conflits » trouvent leur racine dans
l’affaiblissement, voire la désintégration des Etats sous les coups des particularismes et des
revendications ethno-nationalistes : entrepreneurs de la guerre ou de la haine et bandes armées
jouent leur propre jeu au sein même d’Etats « effondrés » en proie à des luttes de factions ou
de communautés pour la conquête du pouvoir politique, mais aussi économique.
Face à un contexte nouveau, les Nations Unies adoptent une doctrine nouvelle assise sur des
moyens dépassés. En effet, peut-on sérieusement prévenir un génocide sans donner aux
Casques Bleus les moyens juridiques, mais aussi militaires, de s’interposer autrement que par
leur simple présence physique, et même simplement de défendre leur propre vie ou, tout au
moins, leur liberté ? C’est ainsi que sans pouvoir empêcher les tragédies que nous
connaissons, des missions telles que celle de la FORPRONU en Bosnie ou de la MINUAR 1
(au Rwanda) coûteront la vie, en pure perte, à des dizaines de soldats de la paix.
Vers une nouvelle génération d’OMP ?
De ses échecs des années 1990 (ex-Yougoslavie, Somalie, Rwanda), l’ONU a cherché à tirer
les leçons, sans toutefois parvenir pour le moment à repenser dans leur globalité ses
opérations de maintien de la paix, démarche qui s’inscrit dans le cadre plus général de la
réforme de l’ONU.
Le système des Nations Unies s’efforce dès lors, plus ou moins empiriquement, d’adapter
l’outil de l’OMP. Les nouvelles opérations conservent un caractère multidimensionnel
(maintien de la paix, police civile, assistance humanitaire, voire administration temporaire)
mais le monopole onusien a éclaté, au profit d’organisations régionales (OTAN, Union
Européenne, CEDEAO) ou même d’acteurs militaires ad hoc, qui offrent au personnel des
Nations Unies un parapluie militaire plus ou moins discret.
46
En l’an 2000, un groupe d’études mandaté par le Secrétaire général des Nations Unies et
dirigé par l’ancien ministre algérien Lakhdar BRAHIMI dresse le bilan d’un demi-siècle de
maintien de la paix et propose un certain nombre de réformes structurelles. Des
recommandations qui, aujourd’hui encore, tardent à entrer en application, du fait des
pesanteurs bureaucratiques qui caractérisent le système onusien.
La capacité opérationnelle des Nations Unies : des adaptations
nécessaires
La révolution conceptuelle qui a affecté la notion d’opérations de maintien de la paix au cours
des années 1990 et les leçons pratiques que le système onusien s’efforce toujours d’en tirer,
suite notamment au rapport Brahimi (2000) pèsent aujourd’hui sur la définition de la capacité
opérationnelle de l’ONU, nécessitant, à terme, des adaptations…
Etat des lieux
A l’heure actuelle, seize opérations de maintien de la paix sont déployées à travers le monde
et ce sont quelques 62289 militaires et policiers civils qui servent actuellement sous la
bannière des Nations Unies Signe de l’inflation récente des besoins, c’est le chiffre le plus
élevé depuis octobre 1995. Et pour cause : depuis septembre 2003, quatre nouvelles OMP – et
non des moindres – ont été lancées, au Libéria, en Côte d’Ivoire, en Haïti et au Burundi.
Au 1er novembre 2004, il manquait 5400 militaires, ainsi que 960 policiers civils pour
atteindre les objectifs en effectifs fixés par les différentes résolutions du Conseil de sécurité.
Doc.1 Effectifs engagés dans les OMP
variation m ensuelle - MILOBS+CIVPOL+TROOP (source : DOMP)
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
ja
nv
-9
5
ju
il95
ja
nv
-9
6
ju
il96
ja
nv
-9
7
ju
il97
ja
nv
-9
8
ju
il98
ja
nv
-9
9
ju
il99
ja
nv
-0
0
ju
il00
ja
nv
-0
1
ju
il01
ja
nv
-0
2
ju
il02
ja
nv
-0
3
ju
il03
ja
nv
-0
4
ju
il04
0
MILITAIRES (Troupes et observateurs)
56346
POLICIERS CIVILS
5961
47
Local
12228
International
3896
EFFECTIF TOTAL civil et militaire
78431
PERSONNEL CIVIL
Doc.2 Effectifs onusiens mobilisés au 30 septembre 2004 (source : DOMP)
C’est le Département des opérations de maintien de la paix (DOMP/DPKO), dirigé pour
l’heure par le Français Jean-Marie GUEHENNO qui est chargé de la gestion opérationnelle des
missions de maintien de la paix. A l’occasion de la 59e session de l’Assemblée Générale des
Nations Unies qui s’est ouverte au début du mois, il n’a pas manqué de souligner les
incertitudes qui pèsent sur le devenir des OMP, eu égard à l’insuffisance de moyens humains
et matériels mis à la disposition du Département par les quelques 100 Etats contributeurs.
D’où la nécessité d’engager – ou de poursuivre – les réformes structurelles initiées lors de la
publication, en 2000, du rapport du Groupe d’experts indépendant sur les opérations de
maintien de la paix.
Le rapport Brahimi : adapter les OMP aux nouveaux conflits
Le 7 mars 2000, Kofi ANNAN avait en effet chargé un « groupe de haut niveau »
d’entreprendre une réflexion sur le devenir des opérations de maintien de la paix des Nations
Unies Présidé par l’ancien ministre algérien Lakhdar BRAHIMI, le groupe a rendu ses
conclusions le 17 août 2000 au Secrétaire général des Nations Unies.
Doc.3 Les membres du Panel Brahimi (2000)
M. Lakhdar BRAHIMI, Président du Groupe, ancien ministre algérien des Affaires étrangères (1993-1997). De
1997 à 2000, il a exercé les fonctions de Secrétaire général adjoint pour les missions spéciales d’appui aux
efforts de prévention et de maintien de la paix du Secrétaire général. Il a par ailleurs effectué plusieurs autres
missions pour l’ONU : Représentant spécial du SG pour Haïti et chef de la Mission des Nations Unies à Haïti
(1994-1996), Représentant spécial pour l’Afrique du Sud et chef de la Mission d’observation (1993-1994),
Envoyé spécial du SG au Zaïre (1993), au Yémen (1994) et en Afghanistan (1997-1998).
M. J. Brian ATWOOD (USA), Président de Citizens International, ancien Président du National Democratic
Institute et ancien Administrateur de l’Agence des Etats-Unis pour le développement (USAID)
Ambassadeur Colin GRANDERSON (Trinité-et-Tobago), Directeur exécutif de la Mission civile
internationale OEA/ONU en Haïti (1993-2000) et chef des missions d’observation des élections en Haïti (1995 et
1997) et au Surinam (2000).
Lady Ann HERCUS (Nouvelle-Zélande), Ancien ministre et Représentant permanent de la Nouvelle-Zélande
auprès de l’ONU, chef de la Force de maintien de la paix des Nations Unies à Chypre (1998-1999)
M. Richard MONK (Royaume-Uni), Directeur du Groupe international de police des Nations Unies en Bosnie
(1998-1999)
Général (CR) Klaus NAUMAN (Allemagne), Chef d’Etat-major (1991-1996), Président du Comité militaire
de l’OTAN (1996-1999), responsable des opérations IFOR/SFOR de l’OTAN en Bosnie et de la campagne
aérienne de l’OTAN au Kosovo
Mme Hisako SHIMURA (Japon), Présidente de Tsuda College à Tokyo. A été pendant 24 ans fonctionnaire au
Secrétariat de l’ONU, où elle a pris sa retraite en 1995 en qualité de directeur de la Division Europe et Amérique
latine au DOMP
Ambassadeur Vladimir SHUSTOV (Russie), Ambassadeur itinérant, avec plus de 30 ans d’expérience à
l’ONU. Ancien représentant permanent adjoint auprès de l’ONU à New-York ; a représenté la Russie auprès de
l’OSCE.
Général Philippe SIBANDA (Zimbabwe), ancien commandant de la Force de la troisième Mission de
vérification des Nations Unies en Angola (UNAVEM III) et de la Mission d’observation des Nations Unies en
Angola (MONUA) (1995-1998)
Dr Cornelio SOMMARUGA (Suisse), Président de la Fondation pour le réarmement moral et du Centre
international pour le déminage humanitaire de Genève. Ancien Président du Comité international de la CroixRouge (1987-1999)
48
Ce rapport commence par dresser un constat sans appel : celui que les Nations Unies risquent
d’être incapables, dans les années qui viennent, d’exécuter les tâches de maintien et de
consolidation de la paix qui lui sont assignées en vertu des chapitres VI et VII de la Charte de
San Francisco.
Selon le groupe d’experts, les nouvelles OMP sont handicapées par trois facteurs :
- Un manque d’appui politique des pays développés, qui se traduit notamment par la
faiblesse de leur contribution en troupes et en matériel.
Contributions aux OMP des Nations-Unies
Personnel militaire et de police civile, au 31 août 2004
7%
7%
6%
9%
OCDE
PECO
Sous-continent indien
Asie (autres)
Afrique noire
33%
32%
Amérique Latine
Monde arabe
Autres
6%
-
-
De cela découlerait, entre autres, un déficit de crédibilité des forces déployées sur le
terrain. Des forces qui, en l’absence d’un mandat clair et d’une quantité suffisante de
personnel expérimenté pouvant communiquer, non seulement avec les populations, mais
aussi et surtout entre eux, ne présentent pas un visage assez dissuasif
Enfin, la nécessité d’une stratégie plus rationnelle qui implique d’une part de définir des
mandats clairs, réalistes, s’appuyant sur une réelle cohésion des forces et servis par des
planificateurs compétents et en nombre suffisant. Cette stratégie implique en outre la
possibilité d’un déploiement rapide, voire préventif.
Pour restaurer la confiance dans la capacité de maintien de la paix de l’ONU, en rendant les
OMP plus efficaces dans leur fonctionnement et dans leur action, les membres du groupe de
réflexion ont émis trois recommandations :
- Convaincre les pays développés, et notamment les membres permanents du Conseil de
Sécurité, d’accroître leur contribution à l’effort de maintien de la paix. Ceux-ci, souvent
réticents à l’idée de confier la vie de leurs soldats à une cause non directement liée à leur
intérêt national, sous un commandement qui n’est pas le leur et dont ils se méfient,
attendent précisément des Nations Unies la définition de mandats clairs et plus
« musclés », en même temps que des réformes structurelles. A l’heure actuelle, les
puissances militaires, notamment occidentales préfèrent agir dans le cadre d’alliances
traditionnelles ou de circonstance, qui leur laissent davantage de marge de manœuvre et ce
afin de remplir des mandats plus offensifs, émanant ou non du Conseil de sécurité.
49
-
-
Mettre en place des normes opérationnelles minimales pour les contingents
militaire : il s’agit ici de mettre en l’accent sur l’aspect qualitatif des forces, afin de
renforcer leur opérabilité, ainsi que la cohésion des contingents (entraînements communs).
Mettre en place une liste de personnels sous astreinte, dans le cadre du système
existant de « moyens en attente » des Nations Unies (UNSAS), afin de pouvoir déployer
dans les plus brefs délais des effectifs conséquents, en même temps que d’attribuer à
chaque opération le personnel requis, notamment en termes d’expertise.
Le système des forces et moyens en attente des Nations Unies
(UNSAS)
En effet, dans le cadre de ses opérations de maintien de la paix, l’ONU se doit de pouvoir,
dans un délai raisonnable opérer un déploiement de personnel et de matériel sur le théâtre
d’opérations. Un système permettant la mise à disposition et l’opérabilité rapide de ces
éléments est donc indispensable, comme souligné à l’article 4350 du Chapitre VII de la Charte
des Nations Unies.
Ce système, c’est celui des « forces et moyens en attente des Nations Unies » (UNSAS -United
Nations Stand-by Arrangements System).
La gestion de ces moyens humains et matériels relève d’une équipe placée sous la
responsabilité du Conseiller militaire du DOMP. L’objectif est, suivant les recommandations
du rapport Brahimi d’être en capacité de déployer simultanément une OMP dite
« traditionnelle » et une autre « complexe », la différence entre les deux concepts résidant
essentiellement dans l’ampleur de la mission et donc des effectifs déployés51.
Conditions d’emploi
La mise à disposition de ces moyens est régie suivant les termes d’un Memorandum of
Understanding (MOU) conclu entre chaque Etat membre volontaire et le système des Nations
Unies. Les ressources mises à disposition de l’ONU le sont conformément aux conditions
suivantes :
• Elles ne sont effectivement déployées sur le terrain qu’avec l’autorisation expresse de
l’Etat dont elles dépendent. En dépit du MOU, cet agrément ultime peut être refusé par les
autorités.
• L’Etat dont elles dépendent en demeure responsable, tant d’un point de vue juridique que
financier, jusqu’à ce qu’elles quittent le territoire national. En revanche, le personnel mis à
disposition des Nations Unies passe durant sa période d’astreinte sous le Commandement
opérationnel de l’ONU, tout en continuant, en l’absence d’affectation à une OMP, à
exercer ses fonctions nationales.
50
« Tous les Membres des Nations Unies, afin de contribuer au maintien de la paix et de la sécurité
internationales, s’engagent à mettre à disposition du Conseil de Sécurité, sur son invitation et conformément à un
accord spécial ou à des accords spéciaux, les forces armées, l’assistance et les facilités, y compris le droit de
passage, nécessaires au maintien de la paix et de la sécurité internationales. L’accord ou les accords susvisés
fixeront les effectifs et la nature de ces forces, leur degré de préparation et leur emplacement général, ainsi que la
nature des facilités et de l’assistance à fournir. »
51
Selon l’Assemblée générale des Nations Unies, une mission « classique » requiert environ 5000 soldats, une
centaine de fonctionnaires, 200 observateurs militaires et policiers civils et 200 personnels administratifs. Une
opération « complexe », elle, demande le déploiement de 10 000 soldats, 300 fonctionnaires , un millier
d’observateurs militaires et policiers civils, pour autant d’administratifs. Ce dernier type de mission doit être
déployés dans des zones dotées d’infrastructures limitées.
50
•
•
Pour ce qui est du soutien logistique, il est normalement assuré par l’ONU, moyennant un
délai minimum de 90 jours, durant lesquels les contingents en phase de déploiement
doivent être « autosuffisants ».
Une fois déployés sur un théâtre, les personnels de troupe sont employés pour une période
de six mois, avant d’être rapatriés. Ce temps de service est porté à un an pour les
observateurs et les officiers de liaison.
Niveaux d’engagement
Les Etats membres du système des Nations Unies peuvent contribuer à l’UNSAS en suivant
trois étapes ou « niveaux d’engagement » :
NIVEAU
NATURE DE L’ENGAGEMENT
PAYS ENGAGES AU 15 JUILLET
2003
1
Liste des capacités pouvant être mises à disposition
Burkina-Faso, Chine, République
Tchèque, RDC, Estonie, Gambie,
Hongrie, Kazakhstan, Kenya, Lettonie,
Mali, Malawi, Myanmar, Namibie,
Niger, Norvège, Pérou, Corée du Sud,
Sénégal, Slovaquie, Sri-Lanka, Suède,
Thaïlande, USA, Ouzbekistan,
2
Inventaire détaillé de ces capacités
(données précises sur le personnel et le matériel,
organisation des unités...)
Australie, Belgique, Brésil, Bulgarie,
Grèce, Guatemala, Inde, Moldavie,
Portugal, Syrie, Tanzanie
3
Signature d’un Mémorandum d’accord (MOU)
standard
Argentine, Arménie, Autriche,
Bengladesh, Belarus, Bénin, Bolivie,
Canada, Tchad, Chili, Croatie,
Danemark, Espagne, Finlande, France,
Allemagne, Ghana, Irlande, Italie,
Jordanie, Kyrghizistan, Lituanie,
Malaisie, Mongolie, Népal, Pays-Bas,
Nouvelle-Zélande, Nigeria, Pakistan,
Paraguay, Pologne, Roumanie,
Fédération de Russie, Singapour,
Tunisie, Turquie, Ukraine, RoyaumeUni, Uruguay, Zambie, Zimbabwe.
3+
Déploiement
rapide (RDL)
MOU précisant le volume et la force pouvant être
déployée rapidement (délai de 30 à 90 jours suivant
le mandat du Conseil de Sécurité)
Jordanie, Uruguay
La France a, pour sa part, signé le Mémorandum d’accord (MOU) avec les Nations Unies le
25 juin 1999.
Adaptations et particularités
Le rapport Brahimi préconise, en sus de l’UNSAS, la création d’une liste d’officiers (on-call
list) prêts à être mobilisés, avec l’accord ultime de leur Etat de tutelle, pour former l’Etatmajor d’une nouvelle mission ou compléter celui d’une mission existante. Cette base de
données a été établie et structurée en trois groupes :
51
•
•
•
Le « groupe 1 » est celui des experts planificateurs de haut niveau, destinés à mettre en
oeuvre le déploiement d’une nouvelle OMP. Ils sont mobilisables dans les sept jours après
autorisation de leur déploiement.
Le « groupe 2 » est destinée à compléter le QG d’une nouvelle mission. Il peut être activé
dans les deux semaines suivant l’autorisation
Le « groupe 3 » comprend tous les officiers déjà mis à disposition de l’ONU dans le cadre
de l’UNSAS et destinés à compléter en cas de besoin les Etats-majors des missions
existantes.
Au total, la structure actuelle de l’UNSAS se présente comme suit :
CATEGORIE
SOUS-CATEGORIE
TEMPS DE REPONSE
Individus
QG Opération
« liste d’attente »
7/14 jours
Observateurs militaires
Jusqu’à 90 jours
DOCUMENTS
Note verbale (NV)
Officiers d’état-major
Spécialistes
Groupes
RDL
30/90 jours
NV, MOU
Jusqu’à 180 jours
MOU
Mise en attente « classique »
L’ONUCI
La genèse de l’ONUCI
Depuis 2003, l’Organisation des Nations Unies s’est impliquée crescendo dans le conflit
ivoirien. Après s’être borné, dans un premier temps, à dénoncer les violations des droits de
l’homme constatées sur place par deux commissions d’enquête internationales, le Conseil de
Sécurité décide en mai 2003, par la résolution 1479, de déployer sur le terrain une mission
politique, la MINUCI52, sous la direction d’un économiste et diplomate septuagénaire
originaire du Bénin, le Pr Albert Tévoedjré désigné Représentant spécial du Secrétaire général
des Nations Unies Cette mission est alors composée de 75 officiers de liaison commandés par
le général bengladeshi Abdul Hafiz et de près de 110 personnels civils. Son mandat est
essentiellement celui d’un observateur et d’un médiateur entre les FANCI, les rebelles, la
Force Licorne et ses supplétifs de la MICECI53. Aux termes de la résolution 1479, il consiste
en effet à « faciliter la mise en œuvre par les parties ivoiriennes de l’accord de LinasMarcoussis ». L’accord, réalisé sous l’égide de la France alors que le cessez-le-feu est garanti
par l’interposition de ses forces, a en effet été adopté par la communauté internationale. Or, il
s’avère que c’est bien la stratégie française qui est au cœur de l’intervention graduée des
Nations Unies
52
53
Mission des Nations Unies en Côte d’Ivoire.
Force militaire dépêchée sur place par la CEDEAO, en appui de la Force Licorne.
52
En effet, dans un premier temps, la France se montre désireuse de tirer tout le bénéficie du
succès diplomatique rapide qu’elle escompte à la suite de Marcoussis.
Or, il s’avère très vite que l’accord sera bien plus compliqué que prévu à mettre en œuvre, en
raison notamment de l’attitude du président Gbagbo qui, s’estimant victime d’un diktat
français, fait violemment donner la rue contre la France. La présence d’une caution
internationale à l’accord de réconciliation s’avère dès lors indispensable. C’est le rôle de la
MINUCI qui, au-delà des mots, n’est présente sur le théâtre ivoirien que pour servir de fairevaloir onusien à Marcoussis, auquel elle n’a pas vraiment été associée.
Au fil du temps, des blocages et des embûches semées sur la « via dolorosa » de la
réconciliation, Paris comprend qu’il ne pourra indéfiniment tenir le haut de l’affiche et
d’assumer seul le coût politique de l’impartialité en terrain miné. Par ailleurs, le coût financier
et logistique d’une partie du contingent de la CEDEAO est également supporté par la France,
alors même que la seule opération Licorne, qui s’installe dans la durée, coûte au budget de
l’Etat plus d’un million d’euros par jour. On en vient petit à petit à l’idée d’impliquer
davantage les Nations Unies en faisant prendre à la MINUCI le format d’une véritable
opération de maintien de la paix. A New-York, les négociations entreprises par la France
auprès de ses partenaires du Conseil de sécurité prendront quatre mois ; il s’agit surtout de
convaincre les Etats-Unis, sceptiques quant à l’efficacité et au coût d’une telle opération, et ce
à un moment où les relations franco-américaines ne se sont pas encore totalement remises de
l’affaire d’Irak.
Le 27 février, enfin, le Conseil de Sécurité adopte la résolution 1528 qui décide de remplacer,
à compter du 4 avril 2004 la MINUCI par l’Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire
(ONUCI). Une opération qui impliquera le déploiement d’un maximum de 6240 militaires,
comprenant notamment les contingents de la MICECI qui passeront sous casque bleu. Du
point de vue politique, Marcoussis porte désormais le blanc-seing et la caution onusienne, le
contingent Licorne jouant désormais le rôle d’une « force de réaction rapide » à la disposition
de l’ONUCI. En effet, à ce stade de la crise, un désengagement de la France n’eût pas été
envisageable, le souvenir du Rwanda était encore trop présent dans les esprits54.
Mais le déploiement de la lourde machine onusienne en Côte d’Ivoire prendra près de huit
mois. L’ONUCI ne sera prête à relayer Licorne que vers le mois d’octobre 2004. Entre temps,
c’est le 25 mars et la répression brutale de la manifestation de l’opposition et le 6 juin,
l’incident armé de Gohitafla en zone de confiance et surtout les nouvelles violences antifrançaises à Abidjan au mois de novembre, signes que la situation est rien moins qu’instable
et la présence de Licorne plus que jamais nécessaire en cas de troubles graves.
Les leaders
Pour ce qui est des leaders de cette « cohorte des nations » (de préférence en voie de
développement, au vu de la composition moyenne des contingents des opérations de maintien
de la paix) au chevet de la Côte d’Ivoire, le Représentant spécial béninois Albert Tévoedjré,
maintenu à son poste jusqu’à sa démission en novembre 2004, est désormais épaulé pour le
volet « gestion de crise » par le Britannique Alan DOSS, qui s’est illustré précédemment en
54
En 1993, à la suite des accords d’Arusha, le dispositif militaire français « Noroît », déployé depuis trois ans
dans le cadre des accords de défense entre la France et le Rwanda, s’était retiré du Rwanda, laissant la MINUAR
garantir seule l’application des accords de paix. On connaît la suite…
53
Sierra Leone et pour ce qui est des questions plus techniques par le Sénégalais Abdoulaye
MAR DIEYE, par ailleurs Représentant résident du PNUD à Abidjan. La personnalité de
Tévoédjré, davantage portée à la réflexion qu’à l’action, de même que son âge (75 ans) ne lui
permettent pas d’assurer le leadership avec toute l’énergie que nécessite la coordination de
plus de 6000 personnes.
La composante militaire
La valeur militaire des contingents de l’ONUCI est, quant à elle, variable, entre des
Bengladeshis à la discipline toute britannique mais manquant d’initiative, des Africains bien
intégrés dans le tissu local mais à la tenue aléatoire et des Marocains qui constituent sans
doute le meilleur compromis entre efficacité militaire et discipline à tous égards. La
composante « Génie » elle, est composée d’une compagnie française de 186 hommes, mais
dont le fonctionnement quotidien est handicapé par les lourdeurs du système logistique
onusien. Quant à l’Etat-major, il est de haut niveau et de grande qualité : le général sénégalais
polyglotte Abdoulaye Fall, commandant de la force, en est l’illustration, de même que le
colonel Morin, patron du Joint Mission Analysis Cell (JMAC), la cellule d’ « information » de
l’ONUCI.
Contribution géographique à la force militaire de l'ONUCI
Pays développés
(France)
3%
Autres
0%
Monde arabe
13%
Sous-continent indien
55%
Afrique noire
29%
La police civile
Les 350 membres de la police civile des Nations Unies (CIVPOL) se heurtent, eux, aux
structures d’un Etat qui fonctionne encore (du moins en zone gouvernementale) et dont les
caciques ne sont pas disposés à laisser les fonctionnaires onusiens mettre le nez dans leurs
« petites affaires » mêlant corruption généralisée, racket quasi-systématique sur les barrages
des « corps habillés » et autres délits de droit commun ; la présence parmi les CIVPOL d’une
majorité de policiers africains, pas mieux voire moins bien lotis encore que la Côte d’Ivoire
en termes d’intégrité du système, ainsi que d’un encadrement canadien55, dont la culture
55
Le chef de la CIVPOL, le Superintendant Yves Bouchard et le chef des opérations par intérim Jean-Pierre
Synette viennent du département de police de Montréal. Seuls 10 gendarmes français sont affectés à la CIVPOL.
54
policière est totalement étrangère à des structures d’inspiration française, ne sont pas faits
pour arranger les choses. En bref, surtout en zone gouvernementale et notamment à Abidjan
où est basée la majeure partie de son personnel, la composante policière de l’ONUCI « tape à
côté » : du fait de la présence et du fonctionnement normal de l’Etat ivoirien, elle ne peut
encadrer mais simplement « conseiller », en s’intégrant tant mieux que mal à des structures
qu’elle ne maîtrise pas toujours, le tout en l’absence de culture policière homogène en son
sein et en présence d’un réseau existant de coopérants français déjà bien établis et maîtrisant
davantage le système. En bref, comme le souligne un coopérant policier français, ex-CIVPOL
en Haïti, tout cela procède, tout au moins en zone gouvernementale d’un réel « gâchis »…
Contribution à la CIVPOL de l'ONUCI
Turquie
8%
Amérique latine
7%
OCDE
14%
Afrique noire
71%
La division des droits de l’Homme, interlocuteur des ONG
La division des Droits de l’Homme, soumise à la double tutelle du Représentant spécial et du
Haut-Commissariat aux droits de l’homme de Genève, est elle davantage dans son élément. Il
faut dire que l’opérationnel n’est pas sa priorité ; elle est davantage tournée vers le plaidoyer,
le recensement et la dénonciation des violations ainsi que la médiation entre les acteurs.
La division des droits de l’homme de l’ONUCI est dirigée sur place depuis octobre par M.
Simon MUNZU, qui coordonne l’activité des deux bureaux centraux, dirigés respectivement
par MM. Joseph OKWONDO (Promotion des droits de l’homme) et Guillaume NGEFA
(Protection) relayés par plusieurs bureaux locaux qui font remonter l’information du terrain .
Tous trois africains, les cadres de la division répondent à ce même profil d’universitaires
activistes issus de l’action politique (Munzu au Cameroun) ou des associations locales de
défenses des droits de l’homme (l’Association Zaïroise des Droits de l’Homme fondé par
Ngefa en 1990). Ce dernier, avec lequel il m’a été donné de converser longuement, semble
être la figure emblématique des droits de l’homme à l’ONUCI : avocat d’une intelligence
acérée, bardé de diplômes, indésirable dans son pays après avoir dénoncé, preuves à l’appui,
les exactions commises lors de l’accession au pouvoir de Laurent-Désiré KABILA en 1997, il
garde de ces années la hantise des espions et le souci de construire sa propre « légende », alors
même que des informations troublantes circulent sur certains aspects de son passé de militant
« aventurier » des droits de l’hommes dans son pays.
Sa principale initiative au sein de l’ONUCI a été de réunir chaque semaine à Abidjan
un « Groupe sectoriel protection » réunissant des représentants de la Force Licorne, de
55
l’ONUCI (militaires et policiers civils), des FANCI, des Ministères de la Défense, de la
Sécurité intérieure et des Droits de l’homme et des nombreuses ONG locales, des plus
connues (MIDH, APDH56) aux plus confidentielles (les plus nombreuses). Ce forum, auquel
j’ai pu assister à plusieurs reprises en tant que représentant de l’Ambassade de France est,
outre l’échange d’informations, surtout l’occasion d’un défouloir collectif mais ordonné où
une forme de société civile ivoirienne tend à s’ébaucher sur des bases bien fragiles et
maladroites face à des représentants de l’Etat ivoirien maniant plus ou moins bien la langue de
bois. Il en ressort surtout qu’à Abidjan, l’activisme est aussi une façon comme une autre
d’échapper au chômage et de quémander des faveurs et des financements, lorsque les projets
qui sont présentés revêtent un minimum de sérieux. En tant que « représentant de la France »
au sein de ce Groupe j’ai été de nombreuses fois amené à écouter poliment les doléances de
tel ou telle d’entre eux, parfois au sujet du financement d’un « projet » qui n’emprunte au
« développement » que son jargon, parfois même simplement au sujet d’un visa refusé par
notre Consulat ! Il va de soi que mise à part le mérite qu’il a d’exister et la logorrhée verbale
qu’il suscite, cet « arbre à palabres onusien » n’est pas à même d’empêcher la tenue
d’exactions qui – hélas – sont quotidiennes tant à Abidjan (racket des « corps habillés »,
ratonnades anti-Dioulas…) que dans le reste du pays.
Le vecteur de communication : ONUCI FM
La tragédie rwandaise avait en 1994 souligné l’importance des médias, notamment
radiophoniques, dans la propagande de la haine et la transmission des mots d’ordres
génocidaires. Tirant les leçons de la tristement célèbre « Radio des Mille Collines » et face à
l’instrumentalisation des médias par les deux adversaires – la Radio-télévision ivoirienne
(RTI) d’Abidjan est plus que jamais aux ordres du pouvoir tandis que les Forces nouvelles ont
installé leur propre chaîne de télévision57 à Bouaké, la résolution 1528 prévoit la création
d’une station de radio de la paix, ONUCI FM, qui a été lancée officiellement le 13 août 2004
à Abidjan sur la fréquence 96.00 MHz et qui, depuis le 12 novembre, est également
opérationnelle à Bouaké.
56
57
Mouvement Ivoirien des Droits de l’Homme, Association pour la Paix et les Droits de l’Homme
TV Notre Patrie
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IV – Au cœur de la crise ivoirienne
La vie dans une ambassade de crise
Le stage qui m’amène à Abidjan ce soir du 2 septembre 2004 doit durer en principe jusqu’au
1er février 2004 ; la crise, tout à la fois terrible et inattendue, qui va secouer une Côte d’Ivoire
déjà en guerre durant ce mois de novembre va interrompre une expérience qui, mis à part un
contexte politique particulier, prenait pour moi toutes les apparences de la normalité : les
embouteillages le matin pour aller au travail, le sandwich en centre-ville le midi et les sorties
occasionnelles avec des amis tant français qu’ivoiriens en soirée. Stagiaire non rémunéré et
disposant de fait de peu de moyens me permettant de m’assurer un revenu, je me suis vu, par
le biais du Premier conseiller M. Simon-Michel, gratifier d’un certain nombre d’avantages et
notamment la mise à disposition d’une voiture de service frappée de plaques diplomatiques et
la gratuité du logement qui m’ont permis de vivre durant ces deux mois et demi de façon tout
à fait confortable.
Avant ce funeste 6 novembre, qui a sonné pour moi ainsi que pour tous les agents non
indispensables du poste, le début d’une semaine d’isolement et d’angoisse qui devait
déboucher sur notre évacuation, je n’ai senti à aucun moment une quelconque menace peser
directement sur le jeune Français que j’étais, ce qui me conforte dans l’idée que le sentiment
anti-français dont on nous parle n’est réellement partagé que par une minorité agissante et
violente, affiliée au régime du président Gbagbo qui à l’occasion des crises qui ont affecté les
relations franco-ivoiriennes, disposaient d’un véritable blanc-seing de la part d’autorités
complaisantes. Les événements de novembre n’ont fait que tragiquement le confirmer.
Pour ce qui est du quotidien à l’Ambassade, de nombreuses opportunités m’ont été offertes et
notamment celle, trois jours à peine après mon arrivée de représenter officiellement notre
pays à une cérémonie intéressant les ressortissants de la CEDEAO, en présence du Président
Gbagbo. J’ai pu également partager, tous les matins, les réunions de travail quotidiennes que
tient l’Ambassadeur SEM. Gildas Le Lidec avec ses principaux collaborateurs (Premier
conseiller, Conseiller politique et de presse, Premier secrétaire, AD, ASI, Conseiller culturel,
Consul général) ainsi que la réunion plénière hebdomadaire de tous les chefs de service du
poste. A cette occasion, j’ai pris l’initiative de présenter durant la semaine de congés du
conseiller chargé de cette tâche, la revue de la presse quotidienne.
Chargé par l’Attaché de défense, mon maître de stage, de nouer des contacts auprès des cadres
de l’ONUCI, avec la couverture de « Deuxième secrétaire », j’ai néanmoins éprouvé quelques
difficultés à endosser immédiatement ce rôle, dans la mesure où ma connaissance de nombre
d’aspects du dossier ivoirien restait encore floue et où il me semblait plus pertinent et plus
nécessaire de m’imprégner d’abord du contexte politique et social d’Abidjan et de faire mes
preuves au quotidien avant de pouvoir traiter un relationnel de ce niveau en dehors de
l’Ambassade. J’ai néanmoins eu l’occasion de m’entretenir avec des personnes civils,
policiers et militaires de l’ONUCI et de participer à plusieurs réunions de haut niveau à objet
technique (processus électoral, DDR…) Mais j’avoue que c’est durant les trois premiers jours
de la crise de novembre que j’ai pu retirer la « quintessence » de ce stage avec une mise en
situation réelle on ne peut plus formatrice. A la clé, réunions de crise, rédactions de points de
situation et observation du travail des autres agents de la Chancellerie politique. Je mesure, à
ce titre, la chance immense dont j’ai bénéficié et qui m’a renforcé dans le désir d’œuvrer à la
57
diplomatie de crise, s’il m’est donné d’être admis aux concours administratifs que je
présenterai d’ici un à deux ans, à savoir celui de l’ENA (avec pour ultime finalité – et c’est là
où le bât blesse – d’obtenir un poste MAE ou MinDéf) et ceux du Quai (cadre général ou
cadre d’Orient), en développant un profil « Moyen-Orient/Afrique » (notions d’arabe à
améliorer et deux expériences de stage en poste sur le continent africain).
Le journal des événements de novembre
Jeudi 4 novembre 2004
Depuis deux semaines et l’échec annoncé du DDR, on nous annonçait l’imminence d’une
reprise des combats : mettre fin au blocage politique entre Gbagbo et les Forces Nouvelles
passait par une redistribution des cartes en terme de rapport de force militaire. Tous les
matins, lors de la traditionnelle réunion restreinte présidée par l’Ambassadeur, le colonel
Bonnel n’avait plus guère de doutes : les mouvements des unités aériennes des FANCI
laissaient présager une campagne aérienne, courte mais intense, suivie d’une offensive
terrestre, dont l’objectif restait encore inconnu, mais qu’on escomptait d’ampleur limitée. A
l’hypothèse d’une guerre urbaine dans le fief des rebelles, Bouaké, qui avait facilement résisté
à la contre-offensive des FANCI en octobre 2002, l’attaché de défense préférait un scénario
beaucoup plus subtil : celui de la prise de Sakassou, capitale historique et peu défendue du
pays baoulé. Aux yeux de l’ethnie majoritaire du pays, qui avait beaucoup souffert des
agissements de la rébellion mais qui rechignait à cautionner le président Gbagbo, d’ethnie
bété et opposant historique d’Houphouët, il apparaîtrait dès lors comme le libérateur et
susciterait ainsi l’union sacrée en vue de la reconquête du pays.
Ce matin, en tous les cas, une chose est sûre : la guerre a repris. Depuis hier soir, les moyens
aériens des FANCI, acquis à grands frais par le régime au lendemain du 19 septembre 2002,
fonctionnent à plein régime. Les deux chasseurs Sukkhoi 25 et les hélicoptères Mi24 ont
opéré des raids, essentiellement sur Bouaké, suscitant un début de panique parmi les forces
nouvelles. Les hommes de Soro, sentant le vent mauvais, avaient pourtant instauré le couvrefeu depuis plusieurs jours suite à la découverte d’un trafic d’armes orchestré, soi-disant par la
Présidence, au profit de dissidents pro-IB chargés d’opérer des diversions en zone rebelle et
de favoriser l’éclatement de la rébellion. La rumeur d’une collusion entre Gbagbo et IB, le
tombeur de Bédié et l’un des inspirateurs de la tentative de putsch du 19 septembre, est
fréquemment agitée par Soro pour justifier le blocage par les Forces nouvelles du processus
de désarmement, accusant le chef de l’Etat ivoirien de jouer double jeu.
Au fil de la journée, les renseignements en provenance du théâtre se succèdent, mais il est
difficile d’établir un bilan. Plus grave, à Abidjan, la journée sera celle d’un formidable regain
de violence, orchestré très certainement par l’entourage de Gbagbo. Ce matin, le Golf Hôtel,
où résident, au nord de la ville, les Ministres des Forces nouvelles dont la protection est
assurée par un détachement mixte Licorne/ONUCI, est assiégé par une centaine de jeunes
patriotes, auxquels des gendarmes ivoiriens sont venus prêter main forte. Ces derniers ont
attaqué l’entrée à la grenade à fusil et sont venus réclamer les ministres car, disent-ils,
« Marcoussis, c’est fini ! ». Le lieutenant français chargé de la protection des ministres, que
j’ai eu l’occasion de rencontrer lors du repas d’anniversaire d’un de mes collègues de
l’ambassade, leur oppose une fin de non-recevoir, alors que des deux côtés, on se met déjà en
joue. Les coups ne partiront pas mais quatre heures durant à la tête de son détachement, des
fenêtres de l’hôtel, l’officier de liaison français va réussir à repousser les manifestants, parfois
58
avec des moyens de fortune. L’ambassadeur Le Lidec appelle alors le Président Gbagbo pour
lui demander de ne pas toucher aux ministres ex-rebelles qui, tout militaires qu’ils prétendent
êtres (de l’adjudant Tuo Fozié au colonel Michel Gueu) supplient par téléphone
l’ambassadeur de les exfiltrer. Finalement en début d’après-midi, un détachement de la
« Garde Républicaine » ivoirienne vient disperser les patriotes.
Dans le même temps, tout au long de l’après-midi, des groupes de patriotes incendient
méthodiquement les locaux des journaux d’opposition : le Nouveau Réveil, quotidien du
PDCI, l’ancien parti unique des années Houphouët, ainsi que le Libéral, émanation du RDR
d’Alassane Ouattara, le Front, organe de presse des ex-rebelles et 24 Heures sont réduits en
cendres. Le message est clair : Gbagbo a décidé de faire taire toutes les voies discordantes ;
une façon bien expéditive de donner l’illusion de l’unité nationale autour de lui. La preuve en
est que la RTI elle-même a fait l’objet ce matin d’un quasi-coup d’Etat : son directeur, nommé
par Guillaume Soro, chef des rebelles mais aussi ministre de la Communication du
gouvernement de réconciliation nationale, a été remplacé manu militari par son prédécesseur,
un « dur » du FPI.
A l’Ambassade, où une quasi-cellule de crise s’est mise en place, nous suivons les
événements minute par minute ; le colonel Bonnel et le colonel de gendarmerie Felder,
l’attaché de sécurité intérieure, me chargent de la rédaction des « points de situation »
envoyés régulièrement à Paris.
A 18 heures, le calme est revenu mais une longue nuit d’incertitude se prépare ; Gbagbo, joint
au téléphone par le Président Chirac hier, a déclaré qu’il était contraint de lâcher la bride aux
militaires, faute de quoi ceux-ci risquaient de se retourner contre lui ; dans le même temps, on
dit que l’entretien entre les deux hommes a été plus qu’orageux. Mauvais présage…
Ce soir, une fois rentré chez moi, j’allume la télévision pour les informations de 20 heures,
qui titrent sur la reprise des hostilités. Je suis frappé par le changement de ton des médias
d’Etat ; alors qu’il y a quelques jours, des spots de propagande vantant les bienfaits de la
réconciliation, de l’amour du prochain et de la paix en Côte d’Ivoire, étaient diffusés en
boucle, c’est désormais la guerre qui est à la page : sur fond de drapeau ivoirien flottant au
vent, on chante l’Ode à la Patrie, un chant nationaliste à la gloire des « patriotes » né aux
lendemains des événements de septembre 2002, en même temps qu’ « On est fatigué », refrain
qui traduit bien l’état d’esprit de la population ivoirienne. Martin Bléou, le ministre de la
sécurité intérieure, fait une apparition pour condamner les violences qui ont eu lieu
aujourd’hui, assurant les communautés étrangères que tout sera mis en œuvre pour assurer
leur sécurité. Charles Blé Goudé, le leader charismatique des Jeunes patriotes, quant à lui,
appelant ses troupes au calme, affirme que « l’ennemi ce sont les rebelles, pas les Français ».
Vendredi 5 novembre
Deuxième jour de guerre dans un Abidjan qui a retrouvé un calme étrange et presque
malsain ; le Boulevard lagunaire qui déroule d’habitudes sous nos fenêtres ses rivières de
métal, est aujourd’hui quasiment vide. La plupart des ambassades, notamment la
représentation de l’Union européenne, ont décidé de fermer leurs portes en cette journée.
59
Les deux hélicoptères ivoiriens Mi24 basés à Abidjan sont, quant à eux, de sortie comme à
chaque regain de tension. Ils tournent à basse altitude au dessus de la lagune, survolant
notamment la Présidence et la Résidence de France, qui en est voisine.
Sur le front, les raids aériens continuent sur Bouaké : la télévision des rebelles et des
casernements sont attaqués par les Sukkhoi 25 basés, eux, à Yamoussoukro. La nuit dernière,
l’aéroport de Korhogo a été bombardé par les hélicoptères loyalistes. Simple diversion. Il
semble de plus en plus clair que l’objectif est la libération de Bouaké, qui serait ô combien
symbolique, mais qui reste une entreprise extrêmement compliquée, tant en raison de son tissu
urbain très lâche que de la capacité de résistance des Forces nouvelles, dont le moral semble
néanmoins sérieusement entamé par les attaques aériennes et les coupures d’électricité qui
affectent le Nord depuis mercredi soir.
Guillaume Soro intervient sur RFI dans l’après-midi, accusant les forces impartiales d’avoir
laissé passé les aéronefs ivoiriens, se demandant ouvertement à quoi elles servent. Dans la
soirée, on apprend cependant que le contingent marocain est en train de bloquer à l’entrée de
la zone de confiance une colonne des FANCI, en route pour Bouaké. Le moindre incident
avec l’ONU entraînerait de facto l’intervention de la force Licorne, que Paris, en dépit des
déclarations de Michèle Alliot-Marie réclamant un mandat plus musclé pour l’ONUCI,
semble vouloir tenir à l’écart des événements. « Nous sommes là pour nous interposer,
explique l’un d’entre nous. S’ils veulent quand même se taper dessus, on ne va pas les
empêcher au prix de vies françaises. Il ne nous reste plus qu’à prier pour que les FANCI
l’emportent rapidement. ». Give war a chance, en quelque sorte…
Samedi 6 novembre au matin
Pour la première fois, je me rends au travail le samedi ; il faut dire que je suis conscient de
vivre un moment unique ; rien ne justifierait mon absence du cœur de l’action en de pareils
instants, même un week-end à Assinie avec ma franco-ivoirienne préférée… Si nos deux
colonels ont tombé l’uniforme pour une tenue plus décontractée et les diplomates le completcravate, la tension est extrême. Bouaké est de nouveau bombardée depuis ce matin et la
plupart des colonnes FANCI sont entrées en zone de confiance, déjouant la vigilance des
Casques bleus.
Le fief rebelle est quadrillé par les FAFN, qui ont interdit aux forces impartiales de circuler.
La situation des ressortissants étrangers est déjà délicate ; on me charge de rédiger une note
verbale à l’intention d’une ONG, le Centre du riz pour l’Afrique (ADRAO), qui demande à la
France d’évacuer ses membres bloqués dans la ville assiégée par les FANCI. Parmi eux, un
assistant technique « prêté » par le SCAC… La réponse est sans appel : la France, en raison
du contexte de tension avec les Forces Nouvelles ne peut envisager d’évacuation pour le
moment, et ce d’autant plus qu’elle s’était opposée récemment au redéploiement de cette
ONG à Bouaké.
Je rédige un nouveau point de situation vers 11 heures, alors qu’Abidjan est toujours aussi
calme… Vers midi, je quitte l’ambassade pour faire quelques courses…
Samedi 6 novembre dans l’après-midi
60
A 14h30, je suis devant le portail de l’Ambassade, Abidjan et le quartier du Plateau sont plus
déserts que jamais. Première surprise : celui-ci s’ouvre sans aucun gendarme en faction. Le
sas d’entrée dans le bâtiment est, en revanche, occupé par une dizaine d’entre eux en tenue de
combat, leur FAMAS et leur équipement posé en faisceau dans le hall ; ils s’affairent autour
de la radio et semblent, eux aussi très tendus. Une fois arrivé à la chancellerie, j’interroge les
Griffons58 sur ce déploiement soudain ; eux-mêmes ne savent rien et nous nous enquérons de
la situation auprès de M. Guénon, le conseiller politique et de presse. Celui-ci nous apprend
l’inimaginable : vers midi, les Sukkhoi 25 ont bombardé le camp militaire français de Bouaké,
causant au moins 8 morts dans nos rangs, ainsi qu’un civil américain. La riposte n’a pas
tardé : Jacques Chirac a ordonné la destruction de tous les moyens militaires aériens ivoiriens,
« ce qui, conclut-il, vient a priori d’être fait. » « Cette fois, on n’est pas bien », renchérit
l’attaché de défense, que je croise dans un couloir. Puis il me prend à part, affichant un sourire
de façade : « Pierre-Alexandre, ce n’est pas que je mette en doute la qualité de vos services,
mais là vous seriez mieux aux Palmes59… le temps que ça se calme. Les Griffons vont vous y
raccompagner. » Mino60 se voit confier cette mission ; en même temps, il passera dans
l’appartement qui leur est dévolu afin de rassembler en hâte quelques affaires en vue du siège
qui s’annonce.
Le calme règne encore à Abidjan… Plus pour longtemps, car cette fois la France, bien qu’en
état de légitime défense, a franchi la ligne rouge aux yeux de Gbagbo, de son entourage et
surtout des « patriotes » chauffés à blanc depuis deux jours. Craignant un scénario à la
rwandaise, je téléphone immédiatement à mon amie Marie-Pierre, métisse franco-ivoirienne
afin qu’elle et sa mère, elle blanche, viennent se mettre en sécurité aux Palmes. Mon
insistance finit par la convaincre, mais sa mère, en dépit de mes arguments, refuse de bouger
de chez elle, prétextant que les « patriotes » n’osent pas s’aventurer dans le quartier
résidentiel de Marcory, habité en majorité par des Libanais armés jusqu’aux dents.
Une fois arrivée aux Palmes, véhiculée par un ami ivoirien, elle m’informe que les premiers
rassemblements de « patriotes » sont en cours sur le VGE61 ; des barrages improvisés se sont
mis en place, en vue d’une chasse aux Blancs qui a sans doute déjà commencé. Par ailleurs,
l’aéroport est désormais sous le contrôle des militaires français du 43e BIMA, après que de
brèves escarmouches les aient opposés à quelques éléments des FANCI présents sur place.
L’incroyable s’est produit : des combats viennent d’opposer deux armées liées en principe par
des accords de défense depuis 1961, et dont l’une assure encore pour partie la formation de
l’autre, via une mission de coopération militaire, certes fortement allégée depuis 2002. Mais
nous tous, Français calfeutrés aux Palmes avons conscience d’être des privilégiés, alors même
qu’en Zone 4, les demeures des Français ne bénéficient encore d’aucune protection, en dépit
des efforts de notre armée, dont les hélicoptères commencent à tourner dans le ciel d’Abidjan.
Les premiers tirs d’armes automatiques retentissent dans la soirée à Cocody, dont on suppose
qu’ils proviennent du siège de la RTI, l’un des points stratégiques du quartier. Depuis la
fenêtre de notre voisin, les premiers incendies sont visibles ; le lycée français Mermoz est
parti en fumée. Nous entendons la rumeur, les sifflets et les chants guerriers de groupes de
58
Les deux militaires affectés en permanence au service de l’attaché de défense et dont la mission est de
produire quotidiennement du renseignement d’ambiance sur Abidjan. Leur relève venait d’avoir lieu et les deux
nouveaux Griffons venaient à peine de prendre leurs fonctions.
59
La Résidence des Palmes, dans le quartier de Cocody, est spécialement affectée aux fonctionnaires de
l’Ambassade et du Consulat, ainsi qu’à leurs familles. Depuis les événements de 2002, elle est protégée en
permanence par une vingtaine de gendarmes mobiles français. Ici encore, la relève vient à peine d’avoir lieu.
60
L’un des membres du binôme « Griffon »
61
Le boulevard Valéry Giscard d’Estaing, la principale artère du sud d’Abidjan, qui, depuis le pont De Gaulle
traverse les quartiers de Treichville, Marcory, Zone 4 et Port-Bouët.
61
patriotes qui se rendent au pas de course à l’aéroport, contrôlé par nos troupes, à l’autre bout
de la ville.
La télévision d’Etat donne la parole à Blé Goudé et ses lieutenants. Surexcités, ceux-ci
annoncent à qui veut les entendre que la France est en train d’organiser un coup d’Etat contre
le président Gbagbo et que c’est un devoir patriotique que de descendre dans la rue et d’aller
défier les soldats de Licorne à l’aéroport. Il ne sert à rien, ajoutent-ils de s’en prendre aux
« pauvres Français qui sont chez eux » ; propos irresponsables qui annoncent le déchaînement
de violence qui va suivre. Nous retenons notre souffle, certains d’une chose : la crise qui
commence sera sanglante et constituera un tournant irréversible dans les relations francoivoiriennes. On n’ose imaginer la réaction de la rue ivoirienne s’il prenait l’envie aux autorités
françaises de rééditer l’opération Barracuda62 : une hypothèse qui reste envisageable, au vu
du degré d’animosité qui semble régner entre Chirac et Gbagbo et des modalités de
l’intervention de l’armée française.
Dimanche 7 novembre
La nuit fut mauvaise, entrecoupée de rafales d’armes automatiques et de vrombissement
d’hélicoptères. Ce matin, dès la première heure des groupes de patriotes repassent dans la rue,
plus menaçant qu’hier, sur leur passage, ils cognent violemment sur le portail des Palmes,
histoire de faire peur, alors même que – et c’est là notre chance – ils ignorent que cette
résidence est remplie de fonctionnaires français. A moins que la présidence, soucieuse de ne
pas franchir certaines limites, ne leur ait pas désigné cette cible.
De notre fenêtre, nous voyons les gendarmes mobiles désormais en treillis kaki, casqués,
lourdement armés et revêtus de leur gilet pare-balles patrouiller dans la résidence. Vers 11h30
c’est l’affolement soudain. Des cris dans l’escalier, de fortes explosions qui font trembler nos
murs, nous faisant craindre le pire. De notre poste d’observation, nous apercevons trois
gendarmes accourant en tenue de combat, précédés par le bruit du Famas cognant, dans la
course, sur leur équipement. Le chef d’équipe hurle : « Ils sont rentrés ! Flinguez-les,
n’hésitez pas, ce sont des cinglés ! ». De nouveaux plusieurs explosions, des conversations à
voix haute dans l’escalier… puis, plus rien. Marie-Pierre, qui a vécu le siège de l’ambassade
par les jeunes patriotes en 2003, m’assure qu’il s’agit de grenades assourdissantes utilisées
pour disperser les foules.
Une fois l’alerte levée, nous nous rendons chez mon voisin, Christophe, l’un des chiffreurs de
l’Ambassade, dont l’épouse, Marie-Aude, est – ou plutôt « était » - enseignante à Mermoz.
Elle semble supporter très mal cet état de siège qui ne fait que commencer ; le choc des
bombes assourdissantes résonne encore dans sa tête, provoquant chez elle une crise de larmes
soudaine. D’autres collègues résidant aux Palmes nous rejoignent bientôt chez Christophe.
L’instinct grégaire reprend le dessus lorsque le danger va jusqu’à menacer nos petites vies
aseptisées. A leur exemple, nous avons préparé un petit sac en cas d’évacuation. Les
nouvelles et les images de France 2 que nous captons via Canal+ Horizons ont de quoi faire
frémir nos familles qui résident en France et qui sont sans doute rivées à leur poste de
télévision. Nous y voyons notamment les barrages dressés par les militaires français sur le
boulevard lagunaire et sur les ponts, qui, casqués et revêtus de leur gilet pare-balles, arrêtent
62
En 1979, au cours de l’opération Barracuda, les légionnaires français du 2e REP interviennent à Bangui et
renversent l’empereur Bokassa ; ce sera la dernière opération du genre diligentée par le protecteur français en
Afrique.
62
les rares véhicules qui s’aventurent en ville aujourd’hui. La guerre urbaine, avec les images
des balles traçantes tirées depuis les hélicoptères de combat sur la foule des « patriotes ».
Images de soldats occidentaux aux prises avec des opérations de contre-insurrection que l’on
croyait jusqu’à hier réservées à d’autres contrées.
Toute l’après-midi se passe chez Christophe, entre rumeurs d’évacuation, rumeurs tout court
qui nous font tendre l’oreille, dès qu’elles semblent se rapprocher des Palmes… Dans la
soirée, l’un de nos camarades d’infortune nous amène chez lui et propose, pour nous détendre,
de visionner Amélie Poulain. La fatigue – nerveuse - nous gagne et c’est sans gloire que nous
rentrons chez nous. Nous avons appris que Gbagbo devait intervenir à la télévision, vers 21h.
Ce sera notre dernier acte de bravoure de la journée, à l’écoute d’un discours convenu, où « le
boulanger » ne regarde même pas ses concitoyens préfèrent jeter un œil de temps en temps à
ses conseillers présents hors caméra ; lisant son papier, il appelle mollement les manifestants à
rentrer chez eux mais nous comprenons bien que le message n’est pas sincère. Finalement,
malgré les rondes d’hélicoptères et les quelques échos de tirs que nous entendons, le sommeil
nous gagne très vite.
Lundi 8 novembre
Troisième journée de crise. Hier, les Français quadrillaient le sud de la ville. Ce matin, nous
apprenons en écoutant la télévision nationale, qu’ils ont pris l’hôtel Ivoire, que des milliers de
manifestants convergent vers ce symbole des années Houphouët ceint de barbelés et de
véhicules blindés (VBL et VAB) par nos troupes. La RTI, dans le grand professionnalisme
qu’on lui connaît ( !) nous présente un reportage de type « moto du Tour de France » où les
tirs en l’air de soldats français aux abords de l’hôtel Ivoire provoquent la panique parmi les
excités qui refluent en désordre, se bousculent, se piétinent… Les premiers blessés sont
amenés dans les « CHU » - on dit les « chu » en Côte d’Ivoire – qui manquent de tout, non
pas en raison de l’affluence mais plutôt du manque criant de moyens et de l’extraordinaire
propension au détournement des médicaments de certains membres du corps médical public,
très mal payés. C’est ainsi qu’on voit des scènes, surréalistes pour nous Occidentaux, où de
simples passants viennent faire des dons de médicaments, de compresses et de pansements au
CHU de Cocody. Croyant démontrer l’extraordinaire solidarité qui unit la nation ivoirienne
« attaquée par la France », la télévision nationale ne fait, aux yeux des observateurs étrangers
– qui, il est vrai, devaient être très peu nombreux devant leur petit écran à ce moment – que
donner l’image d’une république bananière incapable de soigner un tant soit peu décemment
ses propres citoyens. Quant au seul blessé par balle du reportage (au bras), il est exhibé devant
l’objectif avec force gros plans racoleurs.
Mais le pire est à venir ; le lavage de cerveau pro-Gbagbo fait du non-stop sur la RTI désormais complètement aux ordres de la Présidence, depuis l’expulsion jeudi de son
directeur nommé par Soro. L’une des présentatrices vedettes, métisse d’âge mûr parlant un
français impeccable pratiquement sans accent, vilipende toute la journée la guerre menée par
la France et relaie les appels à manifester de tous les groupuscules de la galaxie patriotique ;
au cours de ce Téléthon de la mauvaise foi et de la propagande nauséabonde, ces gens-là font
mine d’oublier, en l’espace d’un week-end la rébellion dans le Nord, qui était, il y a deux
jours, l’objet de toutes les mobilisations. L’ennemi d’aujourd’hui est clairement désigné :
c’est le Français, le colon qui veut asservir la Côte d’Ivoire, phare de l’Afrique de l’Ouest. La
« théorie du complot » en somme, alors même que son principal propagateur, le président de
l’Assemblée, Mamadou Koulibaly – auteur d’un monument du genre intitulé La guerre de la
63
France contre la Côte d’Ivoire, fait le beau en organisant une conférence de travail et
d’explications entre le chef d’Etat-major des FANCI, le général Doué, l’un des rares proches
du président ivoirien qui possède encore une once de bon sens, et le général Poncet,
commandant de la force Licorne. Ce dernier est contraint à la défensive, assurant que
l’occupation de l’Hôtel Ivoire n’est destinée qu’à offrir aux ressortissants français du nord de
la ville un point de regroupement en attendant l’évacuation. Mais, sis à moins d’un kilomètre
de la résidence de Gbagbo, l’endroit n’est pas forcément bien choisi, il faut bien le
reconnaître. Nos troupes vont d’ailleurs le comprendre puisqu’il sera évacué vers 16h après de
nombreux incidents qui auront occasionné plusieurs morts parmi les manifestants surexcités.
Aux Palmes, le siège s’organise et rapproche encore la petite communauté des « expats » qui,
outre la tendance naturelle à nos compatriotes vivant à l’étranger à se retrouver entre Français,
vivent réellement en vase clos depuis 2002. Des petits verres de l’amitié s’organisent le midi,
auxquels sont invités nos héros d’hier, les gendarmes mobiles qui ont repoussé la trentaine de
pillards. Ces derniers avaient, en réalité, envahi et pillé l’AFD, forçant le militaire qui y était
affecté à tirer une rafale en l’air pour se dégager, et ses collègues à bombarder l’endroit de
grenades assourdissantes afin de disperser au plus vite la foule et d’éviter qu’elle ne puisse
accéder à la résidence puisque les deux bâtiments communiquent… Un ancien membre de
l’escadron parachutiste d’intervention de la gendarmerie qui réside aux Palmes assure la tâche
de « chef d’îlot » et donc la coordination avec les services de l’Ambassade et du Consulat qui
font passer les consignes. L’évacuation des Palmes n’est pas encore d’actualité… d’autant
plus que de nouveaux arrivants viennent s’y réfugier : des ressortissants belges, mais aussi
une amie de Marie-Pierre, agent du consulat mariée depuis vingt ans à un Ivoirien membre du
FPI et qui, depuis deux jours, erre de maison en maison, fuyant la « chasse aux blancs » des
patriotes ; elle arrivera en fin d’après-midi… cachée dans le coffre de la voiture de son mari.
Ce qui ne l’empêche pas, une fois installée avec ses enfants dans le studio pour l’heure
inoccupé des Griffons, de résumer les sentiments contradictoires qui agitent certains de ces
Franco-Ivoiriens déchirés entre leur pays d’origine et cette patrie d’adoption dont ils se
sentent solidaires, malgré tout ce qu’ils endurent. Cette dame qui, en dépit de l’adversité, n’a
pas complètement fait le deuil de ses illusions pro-Gbagbo, ne peut ainsi s’empêcher de
critiquer l’armée française, de déplorer « une répression facile contre des manifestants
désarmés »… Pour ma part, je ne puis m’empêcher de lâcher : « S’ils étaient aussi pacifiques,
ils ne vous pourchasseraient pas depuis deux jours avec l’intention de vous lyncher. L’armée
française a des règles d’engagement très strictes et contrairement à certaines autres, elle a une
véritable culture du maintien de l’ordre. Si elle a tiré, c’était sans doute la seule solution. » La
discussion se clôt sur l’incompréhension entre deux mondes : sans doute, comme elle le dit, je
n’ai pas le recul nécessaire pour juger de la situation ; ce qui paradoxalement me permet de
porter un jugement sans excès de sentimentalisme, sans déchirement à l’égard d’un pays visà-vis duquel je ne suis qu’un « touriste »…
Mardi 9 novembre
Très tôt ce matin, j’ai reçu un coup de fil du commandant Cavallier, la dame de l’Etat-major
qui suit mon stage de Paris. Elle prend la température de mon moral, qui reste sans doute
étonnamment bon à ses yeux – il faut dire que la présence de Marie-Pierre me rend l’angoisse
bien plus que supportable. Puis elle m’enjoint d’obéir à un ordre éventuel d’évacuation. Je lui
réponds que si c’est un ordre, je m’y conformerai mais qu’en l’état actuel des choses, étant
protégé, je ne sens pas la nécessité de partir.
64
La RTI continue le Téléthon anti-Français, faisant défiler le ban et l’arrière-ban des
associations et corporations proches du pouvoir, qui appellent à la « résistance ». Néanmoins,
on commence à sentir que le plus dur est passé, même si nous sommes conscients que la
situation de crise s’installe dans la durée. Comme dans une prison dorée, nous sortons faire
notre promenade dans le parc des Palmes ; l’inaction et le stress commencent en effet à faire
sentir leurs effets sur le mental. En ce qui me concerne s’y ajoute l’incertitude quant à mon
avenir immédiat en Côte d’Ivoire ; nul doute que si l’évacuation des personnels de
l’Ambassade commence, je serai le premier concerné.
A l’heure du midi, un hélicoptère Puma se pose sur l’emplacement aménagé au sein de la
résidence. Contrairement à nos attentes, il ne vient pas renforcer le bataillon de gendarmes qui
protège les Palmes, mais simplement les ravitailler en eau. Signe néanmoins rassurant que
l’armée française commence à avoir la situation en main dans l’ensemble de la ville,
puisqu’elle n’estime pas nécessaire de renforcer ses positions aux Palmes, malgré l’alerte de
dimanche.
L’ensemble des résidents commence à s’installer dans une routine de crise ; les hommes, en
manque d’activité, aident au déchargement des colis destinés au ravitaillement ; certains
sortent leurs appareils-photos et leurs caméras numériques. Les femmes commentent les
derniers événements entendus sur les chaînes satellitaires qui, en raison du black-out quasitotal de l’ambassade, sont devenues notre principale source d’information.
Je ne sais pas encore que je vais passer ma dernière soirée aux Palmes.
Mercredi 10 novembre
Le commandant Cavallier m’a appelé ce matin, suivie de peu par le colonel Bonnel. Cette
fois, le doute n’est plus permis : je vais être rapatrié, sans doute dans la journée. A cette
nouvelle, Marie-Pierre décide fort logiquement de quitter la résidence, demandant à un de ses
amis de venir la chercher. Les adieux sont difficiles ; la suite révélera qu’il ne s’agit que d’un
« au revoir » car les liens qui se sont tissés durant ces quatre jours de crise dépassent de très
loin une relation « métro-boulot-dodo »… Toujours est-il que me voilà seul et que cela
favorise une brutale baisse de moral. Dans mon esprit, j’ai déjà quitté la Côte d’Ivoire…
La nouvelle tombe à 16 heures : je pars, dans le convoi des ressortissants belges ; ceux qui
m’accueillent dans leur voiture, une famille, s’efforcent d’être aimables. Je leur réponds à
peine ; je suis ailleurs… Nous arrivons au Golf-Hôtel à Riviera, là-même où il y a une
semaine était donné le signal des troubles à Abidjan et où résident encore et toujours les
ministres des Forces Nouvelles, cibles des émeutiers jeudi dernier. Le colonel m’appelle au
téléphone pour me souhaiter bonne chance et me donner un dernier conseil : éviter de parler
aux ministres FN ; dans le cadre du stage, c’eût été une véritable opportunité mais maintenant
quel étudiant l’envisagerait sérieusement s’il était à ma place ?
Devant l’entrée de l’hôtel, stationnent une dizaine de véhicules blindés de type VAB. Dans le
hall de l’Hôtel, réaménagé en toute hâte après avoir été quelque peu malmené jeudi dernier, se
croisent une foule d’ « évacués » de toutes origines et beaucoup de militaires français de
toutes spécialités, du conducteur d’engin « qualif’ VAB » au tireur d’élite, reconnaissable au
long fusil Hécate qu’il porte en bandoulière, en passant par le personnel militaire africain de
l’ONUCI, la « kalach’ » à la main.
65
Jeudi 11 novembre
Ce 11 novembre 2004 de mon histoire personnelle sera à marquer d’une pierre blanche à
double titre. Ce matin, pas de petit’ déj’ ; tout juste un morceau de pain, quémandé à un
CIVPOL portugais des Nations Unies, dans l’attention de l’évacuation par la barge militaire
française qui fait la navette depuis hier entre le Golf Hôtel et le camp militaire du 43e BIMA.
Durant la traversée d’une demi-heure, filmée par une équipes de journalistes serrée de près
par un officier de presse, certains « évacués » ont ressortis les caméras mais dans l’ensemble,
le climat n’est évidemment pas à la fête… A l’arrivée au centre d’aguerrissement en milieu
lagunaire, un convoi de TRM bâchés nous emmène directement au camp militaire, non sans
qu’ait été effectuée, au préalable, une fouille de nos bagages par les gendarmes de la prévôté.
C’est ma seconde visite au BIMA et je sais que ce sera la dernière. A notre arrivée, sous un
soleil lourd, nous sommes immédiatement dirigés vers une sorte d’immense préau qui sert de
zones d’attente aux réfugiés, qui sont très nombreux. Nous sommes enregistrés, passeport à
l’appui, nourri : deux morceaux de pain, un peu de pâté, une banane et de l’eau, dans un
tesson de bouteille en plastique. C’est spartiate mais on peut le comprendre. Un stand tenu par
des épouses de militaires a été dressé juste en face de ce hangar, délivrant cartes
téléphoniques et produits de première nécessité (notamment pour la toilette). Une fois ce
ravitaillement fait, l’après-midi se passe entre coups de téléphone à mes parents, au
commandant Cavallier et à l’Ambassade. Pressentant que je vais passer une voire deux nuits
dans les camps de toile dressés au BIMA, j’essaie comme tout le monde de faire jouer tous les
canaux en vue d’accélérer un peu le processus en ce qui me concerne. Vers six heures, alors
que la nuit commence à tomber, je reçois un coup de fil de l’adjudant-chef Auneau, le
secrétaire du colonel Bonnel, qui me demande de passer voir le Lieutenant-colonel Bidau au
PCIAT, le saint des saints de l’opération Licorne. Il m’inscrira sur les listes prioritaires.
J’y cours, mais en réalité, ledit colonel, un coopérant que je connais bien pour le croiser tous
les vendredis soir au traditionnel pot du DCM63, m’apprend qu’il peut juste me conduire
auprès des agents consulaires. Plusieurs d’entre eux sont en effet affectés depuis le début de la
crise à une antenne consulaire de crise qui s’est installée au BIMA. Sous la responsabilité
d’une jeune femme dynamique, Marie, plusieurs agents, ainsi que du personnel de
l’ambassade bénévole, travaillent pratiquement vingt-quatre heures sur vingt-quatre en vue
d’établir des listes de rapatriés et les avions qu’ils doivent emprunter, listes qui sont
transmises au quai d’Orsay, lequel échange en permanence des informations sur tel ou tel cas
particulier avec le Consulat. Les données sont transmises sous le format électronique que nous
connaissons via le satellite64. Je leur propose spontanément de les aider. Bientôt remplacés
pour une partie du travail par les militaires du CRER65, ils ne se consacreront plus qu’à
l’accueil des réfugiés et à la délivrance d’une pré-autorisation consulaire après examen du
passeport. C’est ainsi que durant toute la soirée, je vais travailler à leurs côtés, oubliant
presque la nouvelle que vient de m’apprendre ma mère, en larmes au téléphone : mon père la
quitte après 23 ans de mariage. Il ne manquait plus que ça à mon bonheur !
63
Détachement de coopération militaire ; officiers et sous-officiers français affectés à la coopération avec
l’armée ivoirienne dans le cadre d’accords bilatéraux. Ses effectifs et ses budgets ont été considérablement
réduits suite aux différentes crises qui ont secoué la Côte d’Ivoire.
64
Utilisation du dispositif de la valise IMARSAT
65
Centre de regroupement et d’évacuation des ressortissants
66
Vendredi 12 novembre 2004
Après une nuit passée avec les agents consulaires, j’ai repris dès 8 heures le poste que
j’occupais hier soir, non sans m’être fait préalablement enregistrer auprès du CRER, afin
d’être sûr de partir aujourd’hui. Les réfugiés en partance attendent sous une bâche abritant
d’un soleil de plomb. Mon tour ne viendra qu’à 13h30 ; à l’appel de mon nom, embarquement
dans l’un des bus-navettes, direction l’aéroport, occupé et réquisitionné par l’armée française.
Les visages souriants et rassurants des militaires chargés de l’accueil ne feront pas oublier à
ces Français expatriés qu’ils laissent sans doute définitivement toute une vie dans ce pays
ensoleillé mais meurtri par la guerre. Devant moi, dans l’avion, un de ces « Blancs gâtés »
accompagné de sa femme africaine ne peut s’empêcher de pleurer en regardant depuis le
hublot, la lagune d’Abidjan. Retour en France…
.
67
Annexes
Le fil des événements depuis 200266
2002
(22-23 janvier) Sommet de Yamoussoukro, réunissant Laurent Gbagbo, Alassane Ouattara,
Robert Gueï et Henri Konan Bédié.
(1er février) La Banque Mondiale reprend sa coopération financière avec la Côte d'Ivoire
après l'apurement d'une dette de 40 millions de dollars.
(20 février) L'Union européenne décide la reprise totale de sa coopération, après presque trois
ans de suspension. La France accorde une aide budgétaire d'un montant de 183 millions
d'euros.
(mars) La justice ivoirienne délivre un certificat de nationalité à Alassane Ouattara.
(29 mars) Le FMI approuve un programme triannuel de réduction de la pauvreté d'un
montant de 366 millions de dollars.
(4 avril) La Banque africaine de développement (BAD) reprend sa coopération avec la Côte
d'Ivoire avec la signature d'un accord de prêt de 21 milliards de FCFA au titre du Mécanisme
de financement supplémentaire (MFS).
(10 avril) Traitement de 1 822 millions de dollars de dette extérieure publique (911 millions
annulés et 911 rééchelonnés) au Club de Paris (selon les termes de Lyon).
(7 juillet) Elections départementales marquées par de nombreuses anomalies et de la violence
contre les opposants du FPI.
(1er août) L'ex-ministre ivoirien Balla Keïta, secrétaire général de l'UDPCI (parti de Gueï),
passé dans l'opposition et exilé depuis 2001 au Burkina Faso, est retrouvé tué à son domicile
de Ouagadougou. Le procureur général affirme que la justice burkinabé privilégie la piste
politique ivoirienne dans l'enquête.
(5 août) Formation d'un gouvernement réunissant toutes les forces politiques du pays, dont le
RDR.
(12 août) Neuf militaires proches du général Gueï sont incarcérés pour "atteinte à la sûreté de
l'Etat", selon l'entourage du général.
(27 août) Cambriolage du siège de la Banque centrale des Etats d'Afrique de l'ouest
(BCEAO) à Abidjan : au moins deux milliards de francs CFA auraient été dérobés.
(13 septembre) Le général Gueï annonce la fin de l'alliance de son parti, l'Union pour la
démocratie et la paix en Côte d'Ivoire (UDPCI), avec le FPI et dénonce la "complotite aiguë"
du régime.
(19 septembre) Une tentative de coup d'Etat à Abidjan dégénère en soulèvement armé. Les
villes de Bouaké et Korhogo, respectivement dans le centre et le nord du pays, passent sous
contrôle rebelle. Le général Robert Gueï et le ministre de l'intérieur Emile Boga Doudou, sont
tués.
(22 septembre) Arrivée des premiers renforts français pour assurer la sécurité des
ressortissants étrangers (3000 seront évacués). Le dispositif français est baptisé " Opération
Licorne
".
(24 septembre) Le FPI accuse le Burkina Faso d'être impliqué dans la "déstabilisation" de la
Côte d'Ivoire. Le Burkina Faso dément toute implication.
66
Source : Bernard Conte, Université de Bordeaux : http://conte.u-bordeaux4.fr/DocsPdf/cichrono.htm
68
(28 septembre) Abidjan demande l'activation des accords de défense conclus avec la France
qui annonce apporter son " soutien logistique ".
(30 septembre) La Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)
crée un groupe de contact et décide l'envoi d'une force de paix.
(1er octobre) Les mutins déclarent vouloir renverser le régime et invitent la France à
respecter une "stricte neutralité".
(4-8 octobre) Une première tentative de médiation de la CEDEAO échoue.
(6-7 octobre) De violents combats se déroulent à Bouaké mais les forces loyalistes sont
finalement repoussées.
(15 octobre) L’adjudant-chef Tuo Fozié révèle l'existence d'un dirigeant politique de la
rébellion : Guillaume Soro, un temps sympathisant du FPI, puis plus récemment, proche du
RDR, qui se présente lui-même comme le secrétaire général du MPCI.
(17 octobre) Signature par les rebelles à Bouaké d'un accord de cessation des hostilités. Le
président Gbagbo l'accepte et demande à la France d'assurer le contrôle du cessez-le-feu.
(22 octobre) La France envoie des renforts pour contrôler le cessez-le-feu. Manifestation
violente devant le 43ème BIMA à Port-Bouët (banlieue d'Abidjan), les manifestants réclament
qu'on leur livre Alassane Ouattara.
(23 octobre) Le président togolais Gnassingbé Eyadéma est désigné par la CEDEAO
coordinateur de la médiation.
(24 octobre) Les forces loyalistes reprennent Daloa ,48 heures après sa capture par les forces
rebelles.
(30 octobre) Début à Lomé des premières négociations directes entre les délégations du
gouvernement et des rebelles du Mouvement patriotique de Côte d'Ivoire (MPCI), conduite
par Guillaume Soro.
(1er novembre) Le gouvernement accepte le principe d'une amnistie et d'une réintégration
des rebelles dans l'armée.
(19 novembre) Le président Laurent Gbagbo propose d'organiser un référendum sur la
constitution, une des revendications des rebelles.
(27 novembre) Visite à Abidjan du ministre français des Affaires étrangères, Dominique de
Villepin, marquée par l'exfiltration de Côte d'Ivoire du principal opposant Alassane Ouattara.
(28 novembre) Le Mouvement populaire ivoirien du grand ouest (MPIGO) et le Mouvement
pour la justice et la paix (MJP), deux nouveaux groupes, revendiquent la prise de Man et de
Danané.
(1er décembre) Premiers affrontements meurtriers entre militaires français et rebelles lors
d'une évacuation de 160 étrangers depuis Man : une dizaine de morts chez les rebelles et un
blessé chez les militaires français.
(3 décembre) Rencontre à Bamako des présidents Laurent Gbagbo et Blaise Compaoré.
(12 décembre) Le MPCI demande "une neutralité totale" et le retrait de la France.
(16 décembre) Le ministre français des affaires étrangères, Dominique de Villepin, dénonce
"les ingérences extérieures".
(18 décembre) Un sommet de la CEDEAO à Dakar, marqué par l'absence de nombreux chefs
d'Etat concernés, "fixe au 31 décembre la date limite du déploiement" des troupes de la
CEDEAO.
(19 décembre) Amnesty International demande à l'ONU une enquête sur les exactions, après
la découverte de charniers.
(20 décembre) Les rebelles du MPIGO prennent Bangolo (sud de Man). L'ONU appuie le
gouvernement
légal.
Les forces loyalistes bombardent le village de Menakro, en zone rebelle derrière la "ligne de
cessez-le-feu" surveillée par les troupes françaises : plusieurs civils tués.
69
2003
(3 janvier) Arrivée à Abidjan des premiers éléments de la force ouest-africaine de paix.
(3-4 janvier) Visite de Dominique de Villepin, les autorités d'Abidjan et du MPCI s'engagent
au respect du cessez-le-feu et à participer à une table ronde politique le 15 janvier à Paris,
suivie d'un sommet de chefs d'Etat africains le 27 janvier.
(6 janvier) Accrochage entre les rebelles de l'ouest et les militaires français aux environs de
Duékoué: 30 morts chez les rebelles et 9 blessés côté français.
(8 janvier) Le MPIGO et le MJP concluent un accord de cessez-le-feu avec les troupes
françaises et acceptent de participer à la table ronde de Paris.
(9 janvier) Des hélicoptères de l'armée régulière bombardent dans la région de Grabo (ouest),
faisant, selon les rebelles, 15 morts civils.
(13 janvier) Le représentant du gouvernement et les chefs du MPIGO et du MJP signent un
accord de cessation des hostilités à Lomé.
(15 janvier) Début de la table ronde à Linas-Marcoussis près de Paris.
(24 janvier) Signature d'un accord à Marcoussis, qui prévoit le maintien au pouvoir du
président Gbagbo et un gouvernement ouvert à toutes les parties, y compris les rebelles.
(25 janvier) Laurent Gbagbo accepte l'accord de paix de Marcoussis et nomme Seydou
Diarra premier ministre du gouvernement de réconciliation nationale chargé d'appliquer
l'accord de paix en Côte d'Ivoire.
Début d'une série de manifestations anti-françaises organisées par des organisations proches
du président pour dénoncer les accords signés à Marcoussis. Les manifestations dégénèrent en
émeutes anti-françaises.
(26 janvier) Guillaume Soro, annonce que son mouvement a obtenu les portefeuilles de la
Défense et de l'Intérieur.
(31 janvier) Des centaines de "jeunes patriotes" envahissent les pistes de l'aéroport d'Abidjan
provoquant l'intervention de l'armée française.
(février) Les opérations de la Banque africaine de développement (BAD) sont
"temporairement" relocalisées à Tunis en raison de la crise en Côte d'Ivoire.
(4 février) Selon La Croix, les "escadrons de la mort" qui opèrent en Côte d'Ivoire sont
proches du pouvoir en place à Abidjan. Le quotidien cite un rapport de l'ONU qui indique : "
les escadrons de la mort en Côte d'Ivoire seraient constitués d'éléments proches du
gouvernement, de la garde présidentielle et d'une milice tribale de l'ethnie du président "
Laurent Gbagbo.
(7 février) Laurent Gbagbo déclare qu'il accepte « l'esprit » des accords de Marcoussis
comme "base de travail". Arrivée de nouveaux renforts français, portant à plus de 3 000 les
effectifs de l'opération Licorne.
(20-21 février) Lors du 22ème sommet Afrique-France, le président Jacques Chirac appelle à
"l'application intégrale" de Marcoussis. Il déclare que les escadrons de la mort "sont une
réalité" et "que tout cela pourrait se terminer devant les tribunaux internationaux".
(22 février) Le ministre ivoirien de la Défense, Bertin Kadet rejette toute responsabilité
concernant les "escadrons de la mort" sévissant à Abidjan, indiquant que son gouvernement
continue à recevoir des armes et à recruter des soldats dans le seul but de « construire la
paix ».
(26 février) Amnesty International accuse le MPCI d'avoir exécuté une soixantaine de
gendarmes et une trentaine d'enfants à Bouaké du 6 au 9 octobre. Le MPCI dément.
(2 mars) Le Haut Commissariat des Nations unies aux réfugiés (HCR) déclare avoir dépensé
environ 700.000 dollars US en deux mois pour ses interventions en faveur des réfugiés
ivoiriens en Guinée.
70
(6 mars) Arrivée de 1100 soldats de la MICECI sous le commandement du général sénégalais
Khalil Fall.
(10 mars) Laurent Gbagbo délègue certains de ses pouvoirs au Premier ministre dans 16
domaines bien précis et "pour une durée de six mois renouvelable".
(20 mars) Présentation de la liste quasi-complète des membres du nouveau gouvernement de
réconciliation lors du deuxième Conseil des ministres qui s'est réuni à Yamoussoukro.
(26 mars) Le président ivoirien Laurent Gbagbo a signé un décret nommant à "titre
intérimaire" Adou Assoa au poste de ministre de la Défense et Fofana Zémogo, à celui de la
sécurité.
(2 avril) Laurent Gbagbo accuse Alassane Ouattara d'être le cerveau de la tentative de coup
d'Etat.
(7 avril) La présidence ivoirienne dément avoir passé un contrat avec la société britannique
de gardiennage et de sécurité Northbridge Services Group (NSG) pour le recrutement de
mercenaires.
(17 avril) Conseil des ministres à Abidjan, avec la participation des ministres issus de la
rébellion.
(2 mai) Mamadou Koulibaly, le président de l'Assemblée nationale, demande aux députés de
ne pas légiférer avant le désarmement complet des rebelles.
(3 mai) Tous les belligérants impliqués dans la crise en Côte d'Ivoire concluent un cessez-lefeu complet pour l'ensemble du territoire de la Côte d'Ivoire. Le Port autonome d'Abidjan
(PAA), a vu ses activités chuter de moitié en sept mois de crise politico-militaire.
(5 mai) Laurent Dona Fologo, le président du Conseil économique et social, annonce la
création d'un mouvement baptisé Rassemblement pour la paix (RPP), dont l'objectif est de
"lutter pour le retour de la paix". Les Fanci et les "forces nouvelles", regroupant les trois
mouvements rebelles, acceptent le principe d'une "zone de confiance" où elles circuleront sans
armes.
(8 mai) La Commission européenne adopte un programme d'aide humanitaire de 3,7 milliards
de francs CFA pour subvenir aux besoins des groupes les plus vulnérables touchés par le
conflit.
(9 mai) Visite à Abidjan du ministre burkinabé des Affaires étrangères, Youssouf Ouédraogo.
(10 mai) En vigueur depuis le début de la crise, le couvre-feu est levé.
(13 mai) Le Conseil de sécurité des Nations unies adopte la résolution 1479, qui crée "pour
une période initiale de six mois, une Mission des Nations unies en Côte d'Ivoire (MINUCI)
avec mandat de faciliter la mise en oeuvre de l'Accord de Linas-Marcoussis et comprenant
une composante militaire, en complément des opérations menées par les forces françaises et
celles de la CEDEAO".
(20 mai) Laurent Gbagbo juge que les accords de paix signés à Marcoussis sont "des
commodités" et affirme qu'il reste le seul "arbitre" de la vie politique ivoirienne.
(27 mai) Selon le Programme alimentaire mondial (PAM), la situation alimentaire en Côte
d'Ivoire se dégrade après huit mois de crise, pour y faire face le PAM lance un programme
d'aide d'urgence destiné à fournir une aide à quelque 500 000 personnes d'ici à la fin de
l'année.
(28 mai) Le Premier ministre Seydou Diarra présente le programme de politique générale de
son gouvernement de réconciliation à l'Assemblée nationale.
(27 juin) Guillaume Soro, ministre de la Communication et ancien chef rebelle, est séquestré
pendant près de deux heures dans les locaux de la télévision nationale par une centaine de
« jeunes ».
(1er juillet) Selon le FMI, en 2002, le PIB se serait réduit de -1,5 à -1,8%.
71
(4 juillet) A l'issue d'un conseil des ministres, le gouvernement ivoirien a adopte un projet de
loi d'amnistie qui doit effacer toutes les infractions contre la sûreté de l'Etat de septembre
2000 au 19 septembre 2002.
Fin officielle de la guerre annoncée par les rebelles et les loyalistes.
(7 juillet) La côte d'Ivoire annonce le retrait de la candidature d'Amara Essy à la présidence
de l'Union Africaine.
(11 juillet) Installation officielle à Bouaké du QG international chargé de superviser le
processus de désarmement et de démobilisation des combattants.
(16 juillet) Les Forces armées nationales de Côte d'Ivoire et les « Forces nouvelles » (exrébellion) décident à Bouaké de créer un comité mixte d'état-major pour contrôler
l'application de la décision de mettre fin à la guerre prise le 4 juillet.
(4 août) Le Conseil de sécurité des Nations Unies renouvelle pour six mois le mandat de la
force franco-africaine déployée en Côte d'Ivoire.
(6 août) Adoption par l'assemblée nationale d'une loi amnistiant toutes les atteintes à la sûreté
de l'Etat liées aux troubles politiques en Côte d'Ivoire entre le 17 septembre 2000 et le 19
septembre 2002.
(11 août) L'Unicef annonce le financement d'un programme de coopération avec la Côte
d'Ivoire pour 2003/2007 à hauteur de 16 milliards de FCFA pour remédier à « la situation
alarmante » des enfants et des femmes.
(20 août) Le Premier ministre Seydou Diarra réclame avec force au président Gbagbo les
pouvoirs nécessaires pour mener à bien son programme de « réconciliation nationale ».
(21 août) Rencontre à Abidjan entre le président intérimaire libérien Moses Blah et Laurent
Gbagbo.
(21 août) Les planteurs de cacao de Côte d'Ivoire s'opposent à un audit international de la
gestion de la filière demandé par la Banque Mondiale, le FMI et l'Union Européenne.
(25 août) Arrestation à Paris d'une dizaine de personnes dont Ibrahim Coulibaly (IB) pour
tentative de déstabilisation de la Côte d'Ivoire. IB sera remis en liberté à la mi-septembre.
(10 septembre) Réouverture de la frontière terrestre entre la Côte d'Ivoire et le Burkina Faso,
fermée depuis l'insurrection du 19 septembre 2002.
(13 septembre) Nomination contestée par les ex-rebelles de René Amani et Martin Bléou aux
ministères de la Défense et de la Sécurité.
(18 septembre) Selon l'ONU, le conflit déclenché le 19 septembre 2002 a fait entre 500 000
et 600 000 déplacés et provoqué la fuite hors de Côte d'Ivoire de quelque 300 000 immigrés
ouest-africains.
(23 septembre) Les ministres des forces nouvelles décident de ne plus participer au conseil
de gouvernement.
(24-26 septembre) Attaque de la succursale de la BCEAO à Bouaké, le butin s'élèverait à
environ 20 milliards de francs CFA.
(2 octobre) Manifestation à Abidjan de 20 000 à 30 000 " jeunes patriotes " partisans du
président Laurent Gbagbo.
(4 octobre) Manifestation à Bouaké pour demander la démission du président Laurent
Gbagbo.
(16 octobre) Le conseil des ministres ivoirien interdit toute manifestation publique pour une
durée de trois mois.
(21 octobre) Meurtre de Jean Hélène, correspondant en Côte d'Ivoire de Radio France
internationale (RFI). Un sergent de police sera condamné à 17 ans de prison.
(30 octobre) Visite à Abidjan des présidents ghanéen et nigérian : John Kufuor et Olusegun
Obasanjo.
72
(11 novembre) Mini-sommet de la CEDEAO à Accra pour accélérer le règlement de la crise
en Côte d'Ivoire.
(13 novembre) Le Conseil de sécurité par sa résolution 1514, proroge le mandat de la
MINUCI pour une période de trois mois jusqu'au 4 février 2004.
(15 novembre) Le Chef d'état-major, le général Mathias Doué déclare : « la guerre peut
redémarrer à tout instant ».
(26 novembre) Selon Human Rights Watch, des milices pro-gouvernementales ivoiriennes
commettent " en toute impunité ", des exactions à l'égard de civils, y compris des meurtres et
des actes de torture.
(29 novembre) Des éléments de l'armée régulière (FANCI) se heurtent aux forces françaises
près de M'Bahiakro, alors qu'ils tentaient de franchir la " zone de confiance " démilitarisée.
(30 novembre) Des militaires ivoiriens interviennent en direct à la télévision nationale pour
exiger dans les 48 heures la démission de leur chef d'état-major et des principaux généraux
ainsi que le départ des soldats français.
(1er décembre) Manifestations de « jeunes » devant la base militaire française d'Abidjan.
(4 décembre) Laurent Gbagbo se prononce pour l'application des accords de Marcoussis dans
leur intégralité.
(7 décembre) Les Forces Nouvelles libèrent 40 membres des FANCI et de la police qui
avaient été faits prisonniers de guerre.
(18 décembre) Le conseil des ministres adopte un projet de loi modifiant les conditions
d'éligibilité à la présidence de la République.
(22 décembre) Les forces nouvelles décident au cours d'une réunion de leurs dirigeants
politiques et militaires à Bouaké de reprendre leur participation au conseil des ministres après
trois mois de boycott.
2004
(6 janvier) Retour des ministres des forces nouvelles au sein du gouvernement après un
boycott de 3 mois (Guillaume Soro absent).
(22 janvier) Le tribunal militaire d'Abidjan condamne à 17 ans de prison ferme le sergent de
police Théodore Séri pour le meurtre du journaliste Jean Hélène.
(24 janvier) Fin du déploiement des militaires français pour sécuriser le nord du pays.
(30 janvier) Le groupe français Bolloré se voit attribuer (sur la base d'un accord de gré à gré)
à partir du 1er mars 2004 la gestion et l'exploitation d'un important terminal à conteneurs du
Port autonome d'Abidjan (PAA) pour une durée de 15 ans renouvelable pour 10 ans.
(3-8 février) Visite de « réconciliation » à Paris de Laurent Gbagbo.
(4 février) Le Conseil de sécurité proroge le mandat de la MINUCI jusqu'au 27 février 2004
et renouvelle jusqu'à la même date les mandats de l'ECOMICI et des forces françaises de
l'opération Licorne.
(26 février) Le secrétaire général des Forces nouvelles et ministre de la communication,
Guillaume Soro, déclare que les Forces Nouvelles ne désarmeront pas avant des « élections
crédibles et transparentes en Côte d'Ivoire », prévues en 2005.
(27 février) Le conseil de sécurité de l'ONU vote la résolution 1528 qui autorise le
déploiement de l'Opération des Nations unies en Côte d'Ivoire (ONUCI) pour une durée de
douze mois.
(4 mars) Le Parti démocratique de Côte d'Ivoire (PDCI) décide de suspendre la participation
de ses ministres (7) au gouvernement de réconciliation nationale.
(8 mars) Report du processus de désarmement.
73
(9 mars) Des magistrats sont molestés par des jeunes manifestants appartenant à des
mouvements proches du chef de l'Etat au palais de justice d'Abidjan.
(11 mars) Le conseil des ministres décide l'interdiction de toute " manifestation de rue "
jusqu'au 30 avril.
(19 mars) Le président Laurent Gbagbo confirme par décret l'interdiction de toute
manifestation de rue jusqu'au 30 avril.
(22 mars) Remise au président de la République du mémorandum élaboré par l'opposition
(PDCI, RDR, UDPCI, FN, MFA) sur les points de blocage de l'application des accords de
Marcoussis.
Laurent Gbagbo réquisitionne l'armée : « En vue de concourir au maintien de l`ordre public
sur toute l`étendue du territoire national du lundi 22 mars au jeudi 15 avril 2004, les forces
armées
nationales
font
l`objet
d`une
réquisition
générale ».
(25 mars) Manifestation à l'appel des " Marcoussistes " (PDCI, UDPCI, RDR, Forces
Nouvelles…) pour l'application des accords de Marcoussis. Manifestation interdite par
Laurent Gbagbo et durement réprimée (37 morts selon le gouvernement, entre 350 et 500
selon l'opposition, plus de 120 selon l'ONU). Les forces nouvelles, le Rassemblement des
républicains (RDR), l'UDPCI et le Mouvement des forces d'avenir (MFA) annoncent qu'ils
suspendent leur participation au gouvernement de réconciliation nationale.
(26 mars) Selon Laurent Gbagbo : « A l'évidence, les événements du 25 mars n'ont rien à
avoir avec une manifestation pacifique. En réalité, il s'agissait sous le couvert d'une marche,
de faire rentrer la rébellion à Abidjan. De saper les bases de l'Etat c'est-à-dire de ruiner les
efforts consentis par le peuple de Côte d'Ivoire, son armée et le chef de l'Etat depuis bientôt
deux ans ».
(29 mars) Le RDR, le PDCI, le MFA, l'UDPCI et les Forces nouvelles déclinent la rencontre
avec le chef de l'Etat prévue pour ce jour.
(4 avril) Début officiel de l'Opération des Nations unies en Côte d'Ivoire (ONUCI) avec
l'arrivée de quelques dizaines d'officiers onusiens.
(16 avril) Disparition du journaliste franco-canadien Guy-André Kieffer.
(23 avril) Les députés adoptent la première réforme législative prévue par les accords de
Marcoussis sur l'identification des personnes et le séjour des étrangers.
(18-28 avril) Enquête de l'ONU sur la répression de la manifestation du 25 mars et des
exactions qui l'ont accompagnée.
(14 mai) Le ministre ivoirien des Transports Anaki Kobenan refuse d'accorder au groupe
français Bolloré la concession de gestion et d'exploitation du terminal à conteneurs du port
autonome d'Abidjan.
(15-16 mai) Laurent Gbagbo assiste à Bamako au 6ème sommet de la Communauté des Etats
sahélo-sahariens (Cen-Sad ou Comessa). A l'issue du sommet, la Côte d'Ivoire est admise
comme membre de la Cen-Sad.
(18 mai) Dans un décret signé le 18 mai et lu à la télévision nationale le 19 mai, Laurent
Gbagbo a mis fin aux fonctions de Soro Guillaume, ministre d'Etat chargé de la
Communication et de Youssouf Soumahoro, ministre de l'Enseignement technique, tous deux
issus des Forces Nouvelles ainsi que de Patrick Achi, ministre des infrastructures
économiques, représentant le PDCI-RDA au gouvernement. Ces trois ministres ont été
remplacés par trois autres membres du gouvernement, tous issus de la formation politique du
chef de l'Etat, le FPI.
(28 mai) La Commission européenne annonce le décaissement d'une aide de 13,9 millions
d'euros destinée au financement des services sociaux et à la réhabilitation d'infrastructures de
base.
(29 mai) A Abidjan, environ 40 000 "jeunes patriotes", partisans du président ivoirien Laurent
74
Gbagbo, manifestent pour demander à l'Onu de "désarmer les rebelles" et appeler à la
démission du premier ministre Seydou Diarra.
A Bouaké, environ 40 000 personnes manifestent dans le calme à l'appel des Forces nouvelles
pour demander le départ du pouvoir du président Laurent Gbagbo.
(2 juin) Le groupe français Bolloré, à travers sa filiale DAFCI, décide de se retirer totalement
du négoce du café/cacao en Côte d'Ivoire.
(6-15 juin) Visite privée de Laurent Gbagbo à Washington.
(7 juin) Attaque de la sous-préfecture de Gohitafla et de la ville minière d'Ity, situées dans la
zone de confiance démilitarisée, par des " éléments incontrôlés " des forces ex-rebelles. En
réaction, des hélicoptères de combat des forces loyalistes ivoiriennes lancent une attaque dans
la zone placée sous le contrôle de l'ex-rébellion. A Abidjan plusieurs centaines de « jeunes
patriotes » favorables à Laurent Gbagbo manifestent violemment contre la France et contre la
mission des Nations unies en Côte d'Ivoire (ONUCI). Agressions d'une quarantaine de
français.
(15 juin) La Banque mondiale suspend ses décaissements en faveur de la Côte d'Ivoire en
raison d'arriérés impayés depuis plus de 2 mois.
(20-21 juin) Affrontements armés entre factions de l'ex-rébellion ivoirienne à Korhogo et à
Bouaké opposant partisans du sergent-chef Ibrahim Coulibaly (IB) et combattants fidèles à
Guillaume Soro, occasionnant une vingtaine de morts.
(9 juillet) Adoption en commission par les députés ivoiriens d'un amendement de la loi sur le
domaine foncier rural, issu des accords de paix de Marcoussis, permettant désormais aux
héritiers
non-ivoiriens
de
détenir
un
titre
de
propriété.
(13 juillet) Publication du rapport de l'ONUCI (Division des droits de l'homme) sur les
charniers de Korhogo.
(29-30 juillet) Accord d'Accra III, conclu entre tous les protagonistes de la crise ivoirienne et
destiné à relancer le processus de paix en panne depuis 22 mois dans ce pays. L'accord précise
que le début du processus de désarmement, démobilisation et réinsertion (DDR) doit
commencer au plus tard le 15 octobre.
(9 août) Réunion de tous les ministres du Conseil du gouvernement ivoirien de réconciliation
nationale (avec la réintégration des 3 ministres limogés par Laurent Gbagbo), après plus de 4
mois de boycott, première application de l'accord d'Accra III.
(11 août) Ouverture d'une session extraordinaire de l'assemblée nationale ivoirienne à
Abidjan afin d'examiner des projets de loi prévus par les accords de paix de Marcoussis et
l'accord d'Accra III.
(13 août) Interdiction de l'importation de sucre pendant deux ans pour "lutter contre la
fraude" qui "met en difficulté l'industrie sucrière du pays". Création à Abidjan de "ONUCI
FM" conformément à la résolution 1528 du Conseil de sécurité pour "contribuer à faire
comprendre le processus de paix et le rôle de l'ONUCI aux collectivités locales et aux
parties".
(15 août) Francis Wodié est réélu président du parti ivoirien des travailleurs (PIT), à l'issue du
3è Congrès de ce parti.
(1er septembre) Le Comité de suivi sur la mise en œuvre des accords de Marcoussis et
d'Accra déclare son "inquiétude" concernant la lenteur de leur examen par l'Assemblée
nationale.
(8 septembre) Le président Gbagbo retire momentanément le code de la nationalité soumis à
l'examen des députés.
(9 septembre) Adoption de la loi sur le financement sur le financement public des partis
politiques et des campagnes électorales.
(17 septembre) Les armes lourdes des protagonistes auraient été retirées de leurs "positions
avancées" et stockées sur "des sites identifiés".
75
(18-22 septembre) Visite du premier ministre Seydou Diarra au siège de la Banque mondiale
(BM) puis du Fonds monétaire international (FMI) à Washington pour "engager des
discussions" en vue de la reprise de la coopération de la Côte d'Ivoire avec ces deux
institutions.
(16 août-28 septembre) Session extraordinaire de l'Assemblée nationale destinée à procéder
à l'adoption des réformes constitutionnelles et législatives prévues dans les délais fixés par les
accords d'Accra-Marcoussis. Seul le projet de loi relatif au financement public des partis et
groupes politiques et des campagnes électorales a été approuvé au cours de la session. Les
textes importants sur la nationalité, la Commission électorale indépendante (CEI) et la libre
circulation des personnes restent en suspens.
(6 octobre) Ouverture d'une deuxième session ordinaire de l'Assemblée nationale.
(11 octobre) Les Fanci (loyalistes) et les FN (ex-rebelles), réaffirment leur "volonté" de
débuter le processus de désarmement le 15 octobre comme prévu, mais font état de "doutes et
d'inquiétudes" au sein des populations. La réunion, convoquée par le président Gbagbo, se
tient en l'absence de responsables politiques des ex-rebelles.
(13 octobre) Le porte-parole des FN Sidiki Konaté affirme que le démarrage du processus de
désarmement n'aura pas lieu chez les ex-rebelles, pour protester contre le blocage politique
des réformes.
(28 octobre) Suspension de la participation des ministres des Forces nouvelles au
Gouvernement de réconciliation nationale à la suite de la découverte à Bouaké (le 26 octobre)
d'un camion transportant une grande quantité d'armes et de munitions. A l'intérieur de leur
zone, les ex-rebelles ont instaurent un "couvre-feu" (de 21 heures à 6h) et décrètent l’alerte
maximale.
(2 novembre) La Banque mondiale place la Côte d'Ivoire dans la catégorie des pays dont la "
dette est improductive " (elle n'a plus effectué de remboursement de crédits ou de prêts depuis
plus de six mois). Les arriérés d'Abidjan envers la Banque internationale de reconstruction et
de développement (BIRD) s'élèvent à 64,2 millions de dollars pour un encours total de crédits
d'environ 443 millions hors intérêt. Les arriérés dus au titre de l'AID atteignent 16,7 millions
de dollars sur un encours total de 1,8 milliards.
(3 novembre) Laurent Gbagbo préside à Abidjan un conseil des ministres extraordinaire,
caractérisé par l'absence de son Premier ministre, Seydou Diarra et des ministres issus de
l'opposition. Le conseil adopte deux projets de loi sur une "disposition spéciale en matière de
naturalisation" et le "code de nationalité".
(4 novembre) L'aviation des forces loyalistes bombarde Bouaké et Korhogo (85 morts et une
centaine de blessés, selon les FN). Guillaume Soro, SG du MPCI, déclare que ces
bombardements rendent "caducs les accords de paix". Le général Mathias Doué, chef d'étatmajor des forces armées ivoiriennes, affirme que la "Côte d'Ivoire sera demain une et
indivisible". De nombreuses manifestations violentes de "Jeunes patriotes" se déroulent à
Abidjan. L'électricité et l'eau sont coupées dans la zone des ex-rebelles. A Abidjan, trois
journaux proches de l'opposition sont attaqués (le Patriote, 24 Heures et le Nouveau Réveil),
les locaux des deux premiers sont incendiés. Un sabotage interrompt la diffusion des
émissions de Radio France Internationale (RFI), de la BBC et d'Africa N°1 sur la bande FM à
Abidjan. Le siège du PDCI est saccagé. Dans la nuit, le siège du RDR est pillé puis incendié.
(5 novembre) Le ministre de la Sécurité annonce que les manifestations à Abidjan sont
interdites pendant trois jours dans le "souci de préserver les vies humaines et les biens".
L'Onu suspend ses activités humanitaires.
(6 novembre) Raid de l'aviation gouvernementale sur une position des soldats français de la
force Licorne à Bouaké : 9 morts et 34 blessés. En représailles les soldats français
"neutralisent" toute l’aviation ivoirienne.
76
(6-7 novembre) Violences anti-françaises à Abidjan, scènes de violence et de pillage…
l'armée française intervient pour sécuriser sa communauté : une trentaine d'ivoiriens tués et
une centaine de blessés selon Mamadou Koulibaly (Président de l'assemblée nationale) qui
déclare que la Côte d'Ivoire sera « un Vietnam pour la France ».
(7 novembre) La France renforce son contingent. Depuis Nice, Alassane Ouattara demande la
démission de Gbagbo. Laurent Gbagbo exhorte les ivoiriens au calme, tandis que les médias
nationaux sous contrôle attisent la violence. L'Union africaine (UA) mandate le président sudafricain Thabo Mbeki pour tenter une médiation dans le conflit ivoirien.
(8 novembre) Forte hausse des cours du cacao. Nouvel appel au calme des responsables civils
et militaires ivoiriens. La France déclare ne pas vouloir renverser Gbagbo. Des patrouilles
mixtes de casques bleus, de soldats français et de militaires ivoiriens sillonnent Abidjan.
(9 novembre) Les Etats-Unis apportent leur soutien à la France. Premières évacuations de
civils français. Arrivée à Abidjan du président sud-africain Thabo Mbeki qui rencontre
Laurent Gbagbo et invite à Pretoria les représentants de l'opposition ivoirienne.
(10 novembre) Début de l'évacuation massive d'Européens vers Paris et d'une centaine de
canadiens vers le Ghana.
(11 novembre) Alassane Ouattara, leader du RDR, déclare à son arrivée à Pretoria qu'il n'est
pas question « de négocier un nouvel accord » de paix. Le secrétaire général des Nations
unies, Kofi Annan, condamne les "médias de la haine" qui ont attisé la violence en Côte
d'Ivoire et appelle les parties au calme. L'électricité et l'eau sont rétablies à Korhogo après
neuf jours d'interruption.
(13 novembre) Le colonel-major Philipe Mangou est nommé chef d'état-major de l'armée
ivoirienne par le président ivoirien Laurent Gbagbo en remplacement du général Mathias
Doué, appelé à "d'autres fonctions".
(14 novembre) Le sommet extraordinaire de l'Union Africaine (auquel ne participait pas
Laurent Gbagbo) soutient le projet français de résolution devant être examiné le lendemain
par le Conseil de sécurité des Nations Unies. Nouvelle rencontre en Afrique du Sud entre M.
Thabo Mbeki et des dirigeants de l'opposition ivoirienne. Une nouvelle coupure d'électricité,
effectuée depuis Abidjan, touche tout le nord de la Côte d'Ivoire.
(15 novembre) Le Conseil de sécurité des Nations unies adopte la résolution 1572
comportant des sanctions à l'encontre de la Côte d'Ivoire avec notamment un embargo
immédiat sur les armes pour 13 mois. De plus, la résolution prévoit la possibilité, à partir du
15 décembre et pour une durée de 12 mois, de l'interdiction de voyager et d'un gel des avoirs
pour certaines personnes qui seront désignées comme constituant une menace pour la paix et
la réconciliation en Côte d'Ivoire (blocage de l'application des accords d'Accra, violation des
droits de l'homme ou incitation à la haine et à la violence). Ces mesures seront levées si des
progrès substantiels dans la mise en oeuvre des accords d'Accra sont constatés (la réforme
l'article 35 de la Constitution sur l'éligibilité à la présidence de la République et le
désarmement des forces nouvelles). Les " jeunes patriotes " demandent le départ des troupes
françaises.
(17 novembre) 8300 français et environ 600 étrangers ont quitté la Côte d'Ivoire. 10 000
ivoiriens seraient réfugiés au Liberia selon le HCR.
(18 novembre) Laurent Gbagbo annonce le remplacement de tout ministre décidant de ne pas
participer au conseil des ministres par un intérimaire jusqu'à son retour officiel. Le porteparole du gouvernement ivoirien déclare que 63 personnes ont été tuées et plus de 1 300
blessées dans les manifestations antifrançaises qui se sont déroulées entre le 6 et le 9
novembre.
(21 novembre) Nouvelle rencontre à Pretoria entre le président sud-africain Thabo Mbeki et
le secrétaire général des Forces nouvelles Guillaume Soro.
77
(24 novembre) Le colonel-major Philippe Mangou, nouveau chef d'état-major des forces
armées ivoiriennes, a procédé à de nouvelles nominations à la tête du 1er Bataillon
d'infanterie, du 1er Bataillon blindé, du Bataillon d'artillerie sol-air, et du Bataillon de
commandement et de soutien, unités situées à Abidjan. Reprise de la diffusion des émissions
de RFI et BBC-Afrique sur la bande FM à Abidjan.
(25 novembre) Nouveau bilan officiel des évènements du début novembre : 57 morts et 2 226
blessés.
(27 novembre) Le 10ème Sommet de la Francophonie rassemblant à Ouagadougou une
quarantaine de chefs d'Etat et de gouvernement dénonce dans une résolution spéciale les
récentes attaques de l'armée ivoirienne et exige la "stricte application" des accords de paix de
Marcoussis-Accra.
(28 novembre) La Côte d'Ivoire va déposer plainte contre la France auprès de la Cour
internationale de justice (CIJ) pour violation des accords de défense liant les deux pays et
pour la destruction de l'aviation ivoirienne. Information démentie par M. Désiré Tagro, porteparole du président Gbagbo. Le colonel Georges Guiai Bi Poin, qui commandait le
détachement de gendarmes ivoiriens devant l'hôtel Ivoire, accuse les soldats français d'avoir
tiré "directement sur la foule et sans aucune sommation" le 9 novembre dernier.
(30 novembre) Les autorités françaises estiment à "une vingtaine" le nombre d'Ivoiriens tués
par l'armée française du 6 au 9 novembre. Environ 80 soldats français blessés ont dû être
rapatriés. Le ministère français de la défense accuse les "corps habillés" ivoiriens (armée,
police, gendarmerie) d'avoir multiplié les provocations et les affrontements avec les forces
françaises
(2 décembre) Selon le MEDEF, au cours des évènements du début novembre, "144 filiales de
sociétés françaises ont été spoliées, pillées ou détruites" et "73% des cadres travaillant pour
les entreprises françaises en Côte d'Ivoire" ont quitté le pays ces dernières semaines.
(4 décembre) A la suite des troubles du début novembre, le président de la Chambre de
Commerce et d'industrie de Côte d'Ivoire, Jean Louis Billon, dresse le bilan : 78 entreprises
sont en cessation totale d'activité (détruites), 11 entreprises ont vu leur activité partiellement
perturbée et 106 ont provisoirement fermé leurs portes. Concernant les PME, le président du
Mouvement des petites et moyennes entreprises (MPME), Daniel Bréchat, affirme que 120
établissements sur les 500 affiliés à sa structure n'ont pas survécu aux pillages. Les pertes
d'emplois seraient de l'ordre de 20 000 à 30 000.
(2-6 décembre) Mission de médiation et de paix du président sud-africain Thabo Mbeki en
Côte d'Ivoire qui se traduit par un accord de l'ensemble des parties sur un plan de sortie de
crise comportant quatre propositions susceptibles d'accélérer la mise en œuvre des accords
d'Accra-Marcoussis. Ces points portent sur l'adoption rapide par l'Assemblée nationale des
réformes politiques prévues par Marcoussis, le début du processus de désarmement, le retour
au gouvernement de "réconciliation nationale" des ministres de l'ex-rébellion et la nécessité
d'un "retour à la sécurité" sur l'ensemble du territoire.
(6 décembre) Le représentant spécial du Secrétaire général des Nations unies pour la Côte
d'Ivoire, Albert Tévoédjrè démissionne de ses fonctions.
(8 décembre) Vote à l'Assemblée nationale de la loi sur la Commission Electorale
Indépendante (CEI). Les députés du PDCI ont voté contre. Le RDR qui n'a aucun député
conteste vivement ce vote.
(9 décembre) La France décide d'étendre aux français "rapatriés" de Côte d'Ivoire, le bénéfice
de la loi du 26 décembre 1961 relative à l'accueil et à la réinstallation des français d'outremer, qui avait été adoptée pour les Français d'Algérie. La France allège son dispositif
militaire, qui avait été renforcé au cours de la récente crise, ramenant l'effectif des militaires
français présents en Côte d'Ivoire à environ 5 000. Selon M. Guédié Zadi, Directeur général
de la société des Palaces de Cocody qui assure la gestion de L'Ivoire Golf Club, de l'Hôtel du
78
Golf et de l'Hôtel Ivoire, les dégâts occasionnés par les évènements du début novembre
s'élèvent à 1,104 milliards de francs CFA. A l'intérieur du pays, les dégâts subis par l'Hôtel
Président de Yamoussoukro et par l'Hôtel de la paix de Daoukro, se chiffreraient à 10
milliards. La radio de la Mission de l'ONU en Côte d'Ivoire émet désormais aussi à partir de
Bouaké.
(10 décembre) Laurent Gbagbo interdit par décret toute manifestation sur la voie publique
pendant trois mois, jusqu'au 10 mars 2005. Adoption en commission à l'Assemblée nationale
de l'amendement de l'article 35 de la constitution portant sur les conditions d'éligibilité à la
présidence de la République (17 voix pour, 16 abstentions).
(12 décembre) Selon le ministre du Tourisme Amon Tanoh Lambert, à la suite des troubles
du début novembre, le montant des travaux de réhabilitation des 5 grands hôtels de Côte
d'Ivoire (hôtel Ivoire, Golf hôtel, Ivoire Golf club, hôtel de la paix de Daoukro et hôtel
président de Yamoussoukro) pourrait s'élever 50 milliards de francs CFA. L'Association pour
le Développement de la riziculture en Afrique de l'Ouest (ADRAO) quitte son siège régional
de Bouaké pour le Bénin.
(14 décembre) Adoption en commission à l'Assemblée nationale de la loi sur le code de la
nationalité. Les points les plus discutés concernaient les modes d'acquisition de la nationalité
ivoirienne et les conditions de sa perte.
(15 décembre) Le Conseil de sécurité de l'ONU, décide le report des sanctions ciblées contre
les personnalités ivoiriennes bloquant l'application des accords de Marcoussis-Accra après le
10 janvier 2005, date de la réunion extraordinaire du Conseil de paix et de sécurité de l'Union
Africaine sur la crise ivoirienne. Koffi Annan demande le renforcement du contingent (un
millier d'hommes) et des moyens des Nations Unies en Côte d'Ivoire. Les députés ivoiriens
adoptent en commission le projet de loi sur la naturalisation.
(17 décembre) Vote à l'Assemblée nationale en plénière, des textes de loi sur la nationalité et
les naturalisations et de la modification des articles 35 et 55 de la Constitution. Selon l'article
35 nouveau, ''le président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct.
Il n'est rééligible qu'une fois. Le candidat doit jouir de ses droits civils et politiques et être âgé
de trente cinq ans au moins. Il doit être exclusivement de nationalité ivoirienne, né de père ou
de mère ivoirien d'origine''.
(18 décembre) Laurent Gbagbo rappelle que toute modification constitutionnelle doit être
approuvée par référendum.
(20 décembre) Le porte-parole des Forces nouvelles, Sidiki Konaté, demande la
promulgation immédiate de l'article 35 nouveau de la Constitution et réfute toute idée de
référendum à ce propos.
(22 décembre) Début des patrouilles mixtes composées d'éléments des forces nationales
(Fanci) et onusiennes pour la sécurisation d'Abidjan. Les forces françaises ne prennent pas
part à ces opérations. Dans le cadre de la révision annuelle de l'African Growth and
Opportunity Act (AGOA), les Etats-Unis retirent la Côte d'Ivoire de la liste des pays africains
éligibles à l'aide économique et commerciale (la Côte d'Ivoire bénéficiait de l'AGOA depuis
le 16 mai 2002). En 2003, les exportations ivoiriennes vers les Etats-Unis bénéficiant du
régime de l'AGOA s'élevaient à 88 millions de dollars soit environ 18% du montant total des
exportations vers ce pays. Le ministre de l'Economie et des Finances, Bohoun Bouabré
affirme que les arriérés de paiements extérieurs de la Côte d'Ivoire dépassent 400 milliards de
Fcfa.
(23 décembre) Réunis en séance plénière, les députés rejettent le projet de loi sur
l'organisation de référendums en Côte d'Ivoire : 198 votants : 108 pour, 89 abstentions et 1
bulletin nul (une majorité des 2/3 était requise).
79
Les accords de Linas-Marcoussis du 24 janvier 2003
1) A l'invitation du Président de la République française, une Table Ronde des forces
politiques ivoiriennes s'est réunie à Linas-Marcoussis du 15 au 23 janvier 2003. Elle a
rassemblé les parties suivantes FPI, MFA, MJP, MPCI, MPIGO, PDCI-RDA, PIT, RDR,
UDCY, UDPCI. Les travaux ont été présidés par M. Pierre MAZEAUD, assisté du juge Keba
Mbaye et de l'ancien Premier ministre Seydou Diarra et de facilitateurs désignés par l'ONU,
l'Union Africaine et la CEDEAO.
Chaque délégation a analysé la situation de la Côte d'Ivoire et fait des propositions de nature à
rétablir la confiance et à sortir de la crise. Les délégations ont fait preuve de hauteur de vue
pour permettre à la Table Ronde de rapprocher les positions et d'aboutir au consensus suivant
dont tous les éléments -principes et annexes- ont valeur égale :
2) La Table Ronde se félicite de la cessation des hostilités rendue possible et garantie par le
déploiement des forces de la CEDEAO, soutenu par les forces françaises et elle en exige le
strict respect. Elle appelle toutes les parties à faire immédiatement cesser toute exaction et
consacrer la paix. Elle demande la libération immédiate de tous les prisonniers politiques.
3) La Table Ronde réaffirme la nécessité de préserver l'intégrité territoriale de la Côte
d'Ivoire, le respect de ses institutions et de restaurer l'autorité de l'Etat. Elle rappelle son
attachement au principe de l'accession au pouvoir et de son exercice de façon démocratique.
Elle convient à cet effet des dispositions suivantes :
a- Un gouvernement de réconciliation nationale sera mis en place dès après la clôture de la
Conférence de Paris pour assurer le retour à la paix et à la stabilité. Il sera chargé du
renforcement de l'indépendance de la justice, de la restauration de l'administration et des
services publics, et du redressement du pays. Il appliquera le programme de la Table Ronde
qui figure en annexe et qui comporte notamment des dispositions dans les domaines
constitutionnel, législatif et réglementaire.
b- Il préparera les échéances électorales aux fins d'avoir des élections crédibles et
transparentes et en fixera les dates.
c- Le gouvernement de réconciliation nationale sera dirigé par un Premier ministre de
consensus qui restera en place jusqu'à la prochaine élection présidentielle à laquelle il ne
pourra se présenter.
d- Ce gouvernement sera composé de représentants désignés par chacune des délégations
ivoiriennes ayant participé à la Table Ronde. L'attribution des ministères sera faite de manière
équilibrée entre les parties pendant toute la durée du gouvernement.
e- Il disposera, pour l'accomplissement de sa mission, des prérogatives de l'exécutif en
application des délégations prévues par la Constitution. Les partis politiques représentés à
l'Assemblée Nationale et qui ont participé à la Table Ronde s'engagent à garantir le soutien de
leurs députés à la mise en oeuvre du programme gouvernemental.
f- Le gouvernement de réconciliation nationale s'attachera dès sa prise de fonctions à refonder
une armée attachée aux valeurs d'intégrité et de moralité républicaine. Il procédera à la
restructuration des forces de défense et de sécurité et pourra bénéficier, à cet effet, de l'avis de
conseillers extérieurs et en particulier de l'assistance offerte par la France.
g- Afin de contribuer à rétablir la sécurité des personnes et des biens sur l'ensemble du
territoire national, le gouvernement de réconciliation nationale organisera le regroupement des
forces en présence puis leur désarmement. Il s'assurera qu'aucun mercenaire ne séjourne plus
sur le territoire national.
80
h- Le gouvernement de réconciliation nationale recherchera le concours de la CEDEAO, de la
France et des Nations unies pour convenir de la garantie de ces opérations par leurs propres
forces.
i- Le gouvernement de réconciliation nationale prendra les mesures nécessaires pour la
libération et l'amnistie de tous les militaires détenus pour atteinte à la sûreté de l'Etat et fera
bénéficier de la même mesure les soldats exilés.
4) La Table Ronde décide de la mise en place d'un comité de suivi de l'application des accords
de Paris sur la Côte d'Ivoire chargé d'assurer le respect des engagements pris. Ce comité
saisira les instances nationales, régionales et internationales de tous les cas d'obstruction ou de
défaillance dans la mise en oeuvre des accords afin que les mesures de redressement
appropriées soient prises.
La Table Ronde recommande à la Conférence de Chefs d'Etat que le comité de suivi soit
établi à Abidjan et composé des représentants des pays et des organisations appelés à garantir
l'exécution des accords de Paris, notamment :
le représentant de l'Union européenne,
le représentant de la Commission de l'Union africaine,
le représentant du secrétariat exécutif de la CEDEAO,
le représentant spécial du Secrétaire Général qui coordonnera les organes de la famille des
Nations Unies,
le représentant de l'Organisation internationale de la Francophonie,
les représentants du FMI et de la Banque mondiale,
un représentant des pays du G8,
le représentant de la France,
5) La Table Ronde invite le gouvernement français, la CEDEAO et la communauté
internationale à veiller à la sécurité des personnalités ayant participé à ses travaux et si
nécessaire à celle des membres du gouvernement de réconciliation nationale tant que ce
dernier ne sera pas à même d'assurer pleinement cette mission.
6) La Table Ronde rend hommage à la médiation exercée par la CEDEAO et aux efforts de
l'Union Africaine et de l'ONU, et remercie la France pour son rôle dans l'organisation de cette
réunion et l'aboutissement du présent consensus.
A Linas-Marcoussis, le 24 janvier 2003
POUR LE FPI : Pascal AFFI N'GUESSAN
POUR LE MFA : Innocent KOBENA ANAKY
POUR LE MJP : Gaspard DELI
POUR LE MPCI : Guillaume SORO
POUR LE MPIGO : Félix DOH
POUR LE PDCI-RDA : Henri KONAN BEDIE
POUR LE PIT : Francis WODIE
POUR LE RDR : Alassane Dramane OUATTARA
POUR L'UDCY: Théodore MEL EG
POUR L'UDPCI: Paul AKO
LE PRESIDENT: Pierre MAZEAUD
ANNEXE
PROGRAMME DU GOUVERNEMENT DE RECONCILIATION
I- Nationalité, identité, condition des étrangers
1) La Table Ronde estime que la loi 61-415 du 14 décembre 1961 portant code de la
nationalité ivoirienne modifiée par la loi 72-852 du 21 décembre 1972, fondée sur une
81
complémentarité entre le droit du sang et le droit du sol, et qui comporte des dispositions
ouvertes en matière de naturalisation par un acte des pouvoirs publics, constitue un texte
libéral et bien rédigé.
La Table Ronde considère en revanche que l'application de la loi soulève de nombreuses
difficultés, soit du fait de l'ignorance des populations, soit du fait de pratiques administratives
et des forces de l'ordre et de sécurité contraires au droit et au respect des personnes.
La Table Ronde a constaté une difficulté juridique certaine à appliquer les articles 6 et 7 du
code de la nationalité. Cette difficulté est aggravée par le fait que, dans la pratique, le
certificat de nationalité n'est valable que pendant 3 mois et que, l'impétrant doit chaque fois
faire la preuve de sa nationalité en produisant certaines pièces. Toutefois, le code a été
appliqué jusqu'à maintenant.
En conséquence, le gouvernement de réconciliation nationale :
a. relancera immédiatement les procédures de naturalisation existantes en recourant à une
meilleure information et le cas échéant à des projets de coopération mis en oeuvre avec le
soutien des partenaires de développement internationaux;
b. déposera, à titre exceptionnel, dans le délai de six mois un projet de loi de naturalisation
visant à régler de façon simple et accessible des situations aujourd'hui bloquées et renvoyées
au droit commun (notamment cas des anciens bénéficiaires des articles 17 à 23 de la loi 61415 abrogés par la loi 72-852, et des personnes résidant en Côte d'Ivoire avant le 7 août 1960
et n'ayant pas exercé leur droit d'option dans les délais prescrits), et à compléter le texte
existant par l'intégration à l'article 12 nouveau des hommes étrangers mariés à des Ivoiriennes.
2) Pour faire face à l'incertitude et à la lenteur des processus d'identification ainsi qu'aux
dérives auxquelles les contrôles de sécurité peuvent donner lieu, le gouvernement de
réconciliation nationale développera de nouvelles actions en matière d'état civil et
d'identification, notamment:
a. La suspension du processus d'identification en cours en attendant la prise des décrets
d'application de la loi et la mise en place, dans les meilleurs délais, d'une commission
nationale d'identification dirigée par un magistrat et composée des représentants des partis
politiques chargés de superviser et de contrôler l'Office national d'identification.
b. La stricte conformité de la loi sur l'identification au code de la nationalité en ce qui
concerne la preuve de la nationalité.
3) La Table Ronde, en constatant que le grand nombre d'étrangers présents en Côte d'Ivoire a
largement contribué à la richesse nationale et aidé à conférer à la Côte d'Ivoire une place et
une responsabilité particulières dans la sous-région, ce qui a bénéficié également aux pays
dont sont ces étrangers originaires, considère que les tracasseries administratives et des forces
de l'ordre et de sécurité souvent contraires au droit et au respect des personnes dont les
étrangers sont notamment victimes peuvent provenir du dévoiement des dispositions
d'identification.
a. Le gouvernement de réconciliation nationale devra donc supprimer immédiatement les
cartes de séjour prévues à l'article 8 alinéa 2 de la loi 2002-03 du 3 janvier 2002 pour les
étrangers originaires de la CEDEAO et .fondera le nécessaire contrôle de l'immigration sur
des moyens d'identification non susceptibles de détournement.
b. De plus, le gouvernement de réconciliation nationale étudiera toute disposition législative
et réglementaire tendant à améliorer la condition des étrangers et la protection de leurs biens
et de leurs personnes.
c. La Table Ronde demande par ailleurs à tous les Etats membres de la CEDEAO de ratifier
dans les meilleurs délais les protocoles existant relatifs à la libre circulation des personnes et
des biens, de pratiquer une coopération renforcée dans la maîtrise des flux migratoires, de
respecter les droits fondamentaux des immigrants et de diversifier les pôles de
82
développement. Ces actions pourront être mises en oeuvre avec le soutien des partenaires de
développement internationaux.
II- Régime électoral
1) La Table Ronde estime que la loi 2000-514 du 1er août 2000 portant Code électoral ne
soulève pas de difficultés et s'inscrit dans le cadre d'un processus d'amélioration des textes et
que la loi2001-634 du 9 janvier 2001 portant création de la Commission Electorale
Indépendante constitue un progrès significatif pour l'organisation d'élections transparentes.
2) Le gouvernement de réconciliation nationale:
a. assurera l'impartialité des mesures d'identification et d'établissement des fichiers électoraux;
b. proposera plusieurs amendements à la loi 2001-634 dans le sens d'une meilleure
représentation des parties prenantes à la Table Ronde au sein de la commission centrale de la
Commission
Electorale Indépendante, y compris au sein du bureau;
c. déposera dans un délai de 6 mois un projet de loi relatif au statut de l'opposition et au
financement public des partis politiques et des campagnes électorales ;
d. déposera dans le délai d'un an un projet de loi en matière d'enrichissement illicite et
organisera de manière effective le contrôle des déclarations de patrimoine des personnalités
élues;
e. prendra toute mesure permettant d'assurer l'indépendance de la justice et l'impartialité des
médias, tant en matière de contentieux électoral que de propagande électorale.
III- Eligibilité à la Présidence de la République
1) La Table Ronde considère que l'article 35 de la Constitution relatif à l'élection du Président
de la République doit éviter de se référer à des concepts dépourvus de valeur juridique ou
relevant de textes législatifs. Le gouvernement de réconciliation nationale proposera donc que
les conditions d'éligibilité du Président de la République soient ainsi fixées :
« Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct. Il n'est
rééligible qu'une fois. Le candidat doit jouir de ses droits civils et politiques et être âgé de
trente-cinq ans au moins. Il doit être exclusivement de nationalité ivoirienne né de père ou de
mère Ivoirien d'origine. »
2) Le Code de la nationalité sera amendé par l'adjonction aux conditions de perte de la
nationalité ivoirienne édictées par son article 53, des mots suivants : exerçant des fonctions
électives ou gouvernementales dans un pays étranger.
3) Le Président de la République rendra public chaque année son bulletin de santé.
IV- Régime foncier
1) La Table Ronde estime que la loi 98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier
rural votée à l'unanimité par l'Assemblée nationale constitue un texte de référence dans un
domaine juridiquement délicat et économiquement crucial.
2) Cependant, le gouvernement de réconciliation nationale:
a. accompagnera la mise en oeuvre progressive de ce texte d'une campagne d'explication
auprès des populations rurales de manière à aller effectivement dans le sens d'une véritable
sécurisation foncière.
b. proposera un amendement dans le sens d'une meilleure protection des droits acquis les
dispositions de l'article 26 de la loi relative aux héritiers des propriétaires de terre détenteurs
de droits antérieurs à la promulgation de la loi mais ne remplissant pas les conditions d'accès à
la propriété fixées par son article 1.
V- Médias
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1) La Table Ronde condamne les incitations à la haine et à la xénophobie qui ont été
propagées par certains médias.
2) Le gouvernement de réconciliation nationale reprendra dans le délai d'un an l'économie
générale du régime de la presse de manière à renforcer le rôle des autorités de régulation, à
garantir la neutralité et l'impartialité du service public et à favoriser l'indépendance financière
des médias. Ces mesures pourront bénéficier du soutien des partenaires de développement
internationaux.
3) Le gouvernement de réconciliation nationale rétablira immédiatement la libre émission des
médias radiophoniques et télévisés internationaux.
VI- Droits et libertés de la Personne humaine
1) Le gouvernement de réconciliation nationale créera immédiatement une Commission
nationale des droits de l'homme qui veillera à la protection des droits et libertés en Côte
d'Ivoire. La Commission sera composée des délégués de toutes les parties et présidée par une
personnalité acceptée par tous.
2) Le gouvernement de réconciliation nationale demandera la création d'une commission
internationale qui diligentera des enquêtes et établira les faits sur toute l'étendue du territoire
national afin de recenser les cas de violation graves des droits de l'homme et du droit
international humanitaire depuis le 19 septembre 2002.
3) Sur le rapport de la Commission internationale d'enquête, le gouvernement de
réconciliation nationale déterminera ce qui doit être porté devant la justice pour faire cesser
l'impunité.
Condamnant particulièrement les actions des escadrons de la mort et de leurs commanditaires
ainsi que les auteurs d'exécutions sommaires sur l'ensemble du territoire, la Table Ronde
estime que les auteurs et complices de ces activités devront être traduits devant la justice
pénale internationale.
4) Le gouvernement de réconciliation nationale s'engagera à faciliter les opérations
humanitaires en faveur des toutes les victimes du conflit sur l'ensemble du territoire national.
Sur la base du rapport de la Commission nationale des droits de l'homme, il prendra des
mesures d'indemnisation et de réhabilitation des victimes.
VII - Regroupement, Désarmement, Démobilisation
1) Dès sa prise de fonctions, le gouvernement de réconciliation nationale entreprendra le
processus de regroupement concomitant des forces en présence sous le contrôle des forces de
la CEDEAO et des forces françaises.
2) Dans une seconde phase il déterminera les mesures de désarmement et de démobilisation,
qui seront également menées sous le contrôle des forces de la CEDEAO et des forces
françaises.
3) L'ensemble des recrues enrôlées depuis le 19 septembre seront immédiatement
démobilisées.
4) Le gouvernement de réconciliation nationale assurera la réinsertion sociale des militaires
de toutes origines avec l'appui de programmes de type Désarmement Démobilisation
Rapatriement Réinstallation Réinsertion (DDRRR) susceptibles d'être mis en oeuvre avec
l'appui des partenaires de développement internationaux.
5) Le gouvernement de réconciliation nationale prendra les mesures nécessaires pour la
libération et l'amnistie de tous les militaires détenus pour atteinte à la sûreté de l'Etat et fera
bénéficier de la même mesure les soldats exilés. La loi d'amnistie n'exonérera en aucun cas les
auteurs d'infractions économiques graves et de violations graves des droits de l'homme et du
droit international humanitaire.
84
6) Le gouvernement de réconciliation nationale procèdera à un audit de ses forces armées et
devra déterminer dans un contexte économique difficile le niveau des sacrifices qu'il pourra
consentir pour assurer ses obligations en matière de défense nationale. Il réalisera sur ces
bases la restructuration des forces armées et demandera à cette fin des aides extérieures.
VIII- Redressement économique et nécessité de la cohésion sociale
1) Le gouvernement de réconciliation nationale rétablira la libre circulation des personnes et
des biens sur tout le territoire national et facilitera la reprise des activités scolaires,
administratives, économiques et sociales.
2) Il préparera dans un bref délai un plan de reconstruction et de développement des
infrastructures et de relance de l'économie nationale, et de renforcement de la cohésion
sociale.
3) La Table Ronde recommande aux institutions internationales et aux partenaires de
développement internationaux d'apporter leur concours au processus de redressement de la
Côte d'Ivoire.
IX- Mise en oeuvre
Le gouvernement de réconciliation nationale veillera à ce que les réformes constitutionnelles,
législatives et réglementaires que nécessitent les décisions qu'il sera appelé à prendre
interviennent dans les meilleurs délais.
85
Résolution 1528
Adoptée par le Conseil de sécurité à sa 4918e séance,
le 27 février 2004
Le Conseil de sécurité,
Rappelant ses résolutions 1464 (2003) du 4 février 2003, 1479 (2003) du 13 mai 2003, 1498
(2003) du 4 août 2003, 1514 (2003) du 13 novembre 2003 et 1527 (2004) du 4 février 2004,
ainsi que les déclarations de son président sur la Côte d’Ivoire,
Réaffirmant son ferme attachement au respect de la souveraineté, de l’indépendance, de
l’intégrité territoriale et de l’unité de la Côte d’Ivoire, et rappelant l’importance des principes
de bon voisinage, de non-ingérence et de coopération régionale,
Rappelant qu’il a entériné l’accord signé par les forces politiques ivoiriennes à LinasMarcoussis le 24 janvier 2003 (S/2003/99) (l’Accord de Linas-Marcoussis), approuvé par la
Conférence des chefs d’État sur la Côte d’Ivoire qui s’est tenue à Paris les 25 et 26 janvier
2003,
Prenant note avec satisfaction des progrès récents, en particulier la réintégration des Forces
nouvelles dans le Gouvernement, la conclusion de l’accord sur l’exécution du programme de
désarmement, démobilisation et réinsertion et les pourparlers entre le Président de la
République de Côte d’Ivoire et les Forces nouvelles,
Considérant que les parties ivoiriennes ont progressé comme l’avait demandé le Secrétaire
général vers la mise en oeuvre des mesures visées au paragraphe 86 de son rapport sur la
Mission des Nations Unies en Côte d’Ivoire en date du 6 janvier 2004 (S/2004/3), comme le
Conseil en a reçu confirmation le 4 février 2004, et encourageant les parties ivoiriennes à
poursuivre leurs efforts en ce sens,
Appelant les parties et le Gouvernement de réconciliation nationale à prendre toutes les
mesures nécessaires pour prévenir de nouvelles violations des droits de l’homme et du droit
international humanitaire et mettre un terme à l’impunité,
Réaffirmant aussi ses résolutions 1325 (2000) sur les femmes, la paix et la sécurité, 1379
(2001) et 1460 (2003) sur les enfants dans les conflits armés et 1265 (1999) et 1296 (2000)
sur la protection des civils dans les conflits armés,
Accueillant avec satisfaction et encourageant les efforts que l’Organisation des Nations Unies
déploie, dans le cadre de toutes ses opérations de maintien de la paix, pour sensibiliser le
personnel de maintien de la paix à la question de l’action de prévention et de lutte contre le
VIH/sida et d’autres maladies transmissibles,
Profondément préoccupé par la dégradation de la situation économique en Côte d’Ivoire, qui
pèse lourdement sur l’ensemble de la sous-région,
Se félicitant que l’Union africaine se soit engagée à soutenir le processus de réconciliation
nationale en Côte d’Ivoire,
Rappelant qu’il soutient sans réserve les efforts que déploient la Communauté économique
des États d’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et la France en vue de promouvoir un règlement
86
pacifique du conflit, et saluant en particulier l’efficacité de l’action menée par les forces de la
CEDEAO pour stabiliser le pays,
Prenant note du message que lui a adressé le Président de la République de Côte d’Ivoire le
10 novembre 2003, tendant à ce que la Mission des Nations Unies en Côte d’Ivoire
(MINUCI) soit transformée en opération de maintien de la paix,
Prenant note de la demande que lui a adressée la CEDEAO le 24 novembre 2003, tendant à
ce qu’une opération de maintien de la paix soit créée en Côte d’Ivoire,
Constatant que la stabilité en Côte d’Ivoire ne pourra être assurée durablement sans que la
paix règne dans la sous-région, en particulier au Libéria, et soulignant combien il importe que
les pays de la sous-région coopèrent à cette fin, et que les efforts de consolidation de la paix et
de la sécurité déployés par les missions des Nations Unies dans la sous-région soient
coordonnés,
Ayant examiné le rapport du Secrétaire général sur la Mission des Nations Unies en Côte
d’Ivoire en date du 6 janvier 2004 (S/2004/3 et Add.1 et 2),
Prenant note de la lettre datée du 8 janvier 2004, adressée au Président du Conseil de sécurité
par le Président de l’Assemblée générale (S/2004/100),
Conscient qu’il subsiste des obstacles à la stabilité de la Côte d’Ivoire et considérant que la
situation en Côte d’Ivoire continue de menacer la paix et la sécurité internationales dans la
région,
Agissant en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,
1. Décide de créer l’Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire (ONUCI) pour une durée
initiale de 12 mois à compter du 4 avril 2004, prie le Secrétaire général de transférer, à cette
date, l’autorité de la MINUCI et des forces de la CEDEAO à l’ONUCI, et décide en
conséquence de proroger le mandat de la MINUCI jusqu’au 4 avril 2004;
2. Décide que l’ONUCI comprendra, en sus de l’effectif civil, judiciaire et pénitentiaire
approprié, une force de 6240 militaires des Nations Unies au maximum, dont 200
observateurs militaires et 120 officiers d’état-major, et jusqu’à 350 membres de la police
civile, en vue d’accomplir les tâches énoncées dans le paragraphe 6 ci-dessous;
3. Prie le Secrétaire général d’encourager les missions des Nations Unies en Afrique de
l’Ouest à mettre en commun leurs moyens logistiques et administratifs, dans la mesure du
possible, et sans préjudice de leur capacité opérationnelle d’exécution de leurs mandats
respectifs, en vue d’accroître leur efficacité et de réduire leur coût;
4. Prie l’ONUCI d’exécuter son mandat en étroite coopération avec les missions des Nations
Unies en Sierra Leone et au Libéria, en particulier en ce qui concerne la prévention des
mouvements d’armes et de combattants à travers leurs frontières communes et la mise en
oeuvre des programmes de désarmement et de démobilisation;
5. Réaffirme son appui résolu au Représentant spécial du Secrétaire général et approuve sa
pleine autorité en matière de coordination et de conduite de toutes les activités menées par le
système des Nations Unies en Côte d’Ivoire;
87
6. Décide que l’ONUCI, en coordination avec les forces françaises autorisées au paragraphe
16 ci-après, s’acquittera du mandat suivant :
Observation du cessez-le-feu et des mouvements de groupes armés
a) Observer et surveiller l’application de l’accord de cessez-le-feu global du 3 mai 2003, et
enquêter sur les éventuelles violations du cessez-le-feu;
b) Assurer la liaison avec les Forces armées nationales de Côte d’Ivoire (FANCI) et les
éléments militaires des Forces nouvelles afin de promouvoir, en coordination avec les forces
françaises, le rétablissement de la confiance entre toutes les forces ivoiriennes en présence,
comme prévu dans sa résolution 1479 (2003);
c) Aider le Gouvernement de réconciliation nationale à surveiller les frontières, en prêtant une
attention particulière à la situation des réfugiés libériens et aux mouvements de combattants;
Désarmement, démobilisation, réinsertion, rapatriement et réinstallation
d) Aider le Gouvernement de réconciliation nationale à procéder au regroupement de toutes
les forces ivoiriennes en présence, et à assurer la sécurité des sites de cantonnement de ces
dernières;
e) Aider le Gouvernement de réconciliation nationale à exécuter le programme national de
désarmement, démobilisation et réinsertion des combattants, en prêtant spécialement attention
aux besoins particuliers des femmes et des enfants;
f) Coordonner étroitement avec les missions des Nations Unies en Sierra Leone et au Libéria
la mise en oeuvre d’un programme de rapatriement librement consenti et de réinstallation des
ex-combattants étrangers, en prêtant spécialement attention aux besoins particuliers des
femmes et des enfants, pour appuyer les efforts déployés par le Gouvernement de
réconciliation nationale et en coopération avec les gouvernements concernés, les institutions
financières internationales compétentes, les organismes internationaux de développement et
les pays donateurs;
g) Veiller à ce que les programmes visés aux alinéas e) et f) tiennent compte de la nécessité
d’une démarche régionale;
h) Assurer la garde des armes, munitions et autres matériels militaires remis par les excombattants et mettre en sûreté, neutraliser ou détruire ces matériels;
Protection du personnel des Nations Unies, des institutions et des civils
i) Assurer la protection du personnel, des installations et du matériel des Nations Unies,
assurer la sécurité et la liberté de circulation du personnel des Nations Unies et, sans préjudice
de la responsabilité du Gouvernement de
réconciliation nationale, protéger les civils en danger immédiat de violence physique, dans la
limite de ses capacités et dans les zones de déploiement de ses unités;
j) Contribuer à assurer, en coordination avec les autorités ivoiriennes, la sécurité des membres
du Gouvernement de réconciliation nationale;
Appui aux opérations humanitaires
k) Faciliter la libre circulation des personnes et des biens et le libre acheminement de l’aide
humanitaire, notamment en aidant à créer les conditions de sécurité nécessaires;
Appui à la mise en oeuvre du processus de paix
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l) En concertation avec la CEDEAO et les autres partenaires internationaux, aider le
Gouvernement de réconciliation nationale à rétablir l’autorité de l’État partout en Côte
d’Ivoire;
m) Avec le concours de la CEDEAO et des autres partenaires internationaux, offrir au
Gouvernement de réconciliation nationale un encadrement, des orientations et une assistance
technique en vue de préparer et faciliter la tenue de consultations électorales libres, honnêtes
et transparentes dans le cadre de la mise en oeuvre de l’Accord de Linas-Marcoussis, en
particulier d’élections présidentielles;
Assistance dans le domaine des droits de l’homme
n) Contribuer à la promotion et à la défense des droits de l’homme en Côte d’Ivoire en prêtant
une attention particulière aux actes de violence commis contre les femmes et les filles, et aider
à enquêter sur les violations des droits de l’homme pour mettre fin à l’impunité;
Information
o) Faire comprendre le processus de paix et le rôle de l’ONUCI aux collectivités locales et
aux parties, grâce à un service d’information efficace et, notamment, le cas échéant, à un
service de radiodiffusion des Nations Unies;
Ordre public
p) Aider le Gouvernement de réconciliation nationale, en concertation avec la CEDEAO et
d’autres organisations internationales, à rétablir une présence policière civile partout en Côte
d’Ivoire et conseiller le Gouvernement de réconciliation nationale pour la réorganisation des
services de sécurité intérieure;
q) Aider le Gouvernement de réconciliation nationale, en concertation avec la CEDEAO et
d’autres organisations internationales, à rétablir l’autorité du système judiciaire et l’état de
droit partout en Côte d’Ivoire;
7. Prie le Secrétaire général de prêter une attention particulière, sur le plan des effectifs, aux
composantes de l’ONUCI chargées des questions relatives aux femmes et à la protection des
enfants;
8. Autorise l’ONUCI à utiliser tous les moyens nécessaires pour s’acquitter de son mandat,
dans les limites de ses capacités et dans les zones de déploiement de ses unités;
9. Prie le Secrétaire général et le Gouvernement de réconciliation nationale de conclure un
accord sur le statut des forces dans les 30 jours suivant l’adoption de la présente résolution,
compte tenu de la résolution 58/82 de l’Assemblée générale sur la portée de la protection
juridique offerte par la Convention sur la sécurité du personnel des Nations Unies et du
personnel associé, et note que le modèle d’accord sur le statut des forces pour les opérations
de maintien de la paix en date du 9 octobre 1990 (A/45/594) s’appliquera provisoirement en
attendant la conclusion de cet accord;
10. Souligne qu’il importe de mettre en oeuvre intégralement et sans condition les mesures
prévues par l’Accord de Linas-Marcoussis, et exige que les parties s’acquittent des obligations
qui leur incombent en vertu de cet accord, de sorte que, notamment, les élections
présidentielles prévues puissent se dérouler en
2005, conformément aux échéances prévues par la Constitution;
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11. Demande à toutes les parties de coopérer pleinement au déploiement et aux opérations de
l’ONUCI, notamment en garantissant la sécurité et la liberté de circulation du personnel des
Nations Unies et du personnel associé sur tout le territoire de la Côte d’Ivoire;
12. Réaffirme, en particulier, qu’il est nécessaire que le Gouvernement de réconciliation
nationale entreprenne immédiatement l’exécution intégrale du programme de désarmement,
de démobilisation et de réinsertion, y compris le démantèlement de tous les groupes armés, en
particulier les milices, la répression de toutes les formes de manifestations de rue de nature à
créer des troubles, particulièrement les manifestations de groupes de jeunes, et la
restructuration des forces armées et des services de sécurité intérieure;
13. Exhorte la communauté internationale à continuer de réfléchir à la façon dont elle pourrait
contribuer au développement économique de la Côte d’Ivoire pour que ce pays et la sousrégion tout entière puissent se stabiliser durablement;
14. Prie le Secrétaire général de le tenir régulièrement informé de la situation en Côte
d’Ivoire, de l’application de l’Accord de Linas-Marcoussis et de l’exécution du mandat de
l’ONUCI, et de lui présenter tous les trois mois un rapport à ce sujet, traitant notamment de la
situation concernant l’effectif des troupes en vue d’une réduction progressive de cet effectif
en fonction des progrès réalisés sur le terrain et des tâches restant à accomplir;
15. Décide de renouveler jusqu’au 4 avril 2004 l’autorisation qu’il a donnée aux forces
françaises et aux forces de la CEDEAO dans sa résolution 1527 (2004);
16. Autorise les forces françaises, pour une durée de 12 mois à compter du 4 avril 2004, à user
de tous les moyens nécessaires pour soutenir l’ONUCI, conformément à l’accord que doivent
conclure l’ONUCI et les autorités françaises, et, en particulier, à :
– Contribuer à la sécurité générale de la zone d’activité des forces internationales;
– Intervenir, à la demande de l’ONUCI, pour soutenir des éléments de cette dernière dont la
sécurité serait menacée;
– Intervenir en cas d’éventuelles actions belligérantes, si les conditions de sécurité l’exigent,
en dehors des zones placées sous le contrôle direct de l’ONUCI;
– Aider à protéger les civils dans les zones de déploiement de leurs unités;
17. Prie la France de continuer à lui faire périodiquement rapport sur tous les aspects de son
mandat en Côte d’Ivoire;
18. Décide de rester activement saisi de la question.
90
Résolution 1572
Adoptée par le Conseil de sécurité à sa 5078e séance, le 15 novembre 2004
Le Conseil de sécurité,
Rappelant sa résolution 1528 (2004) du 27 février 2004, ainsi que les déclarations pertinentes
de son président, en particulier celles du 6 novembre 2004 (S/PRST/2004/42) et du 5 août
2004 (S/PRST/2004/29),
Réaffirmant son ferme attachement au respect de la souveraineté, de l’indépendance, de
l’intégrité territoriale et de l’unité de la Côte d’Ivoire, et rappelant l’importance des principes
de bon voisinage, de non-ingérence et de coopération régionale
Rappelant qu’il a entériné l’Accord signé par les forces politiques ivoiriennes à LinasMarcoussis le 24 janvier 2003 (S/2003/99) (l’Accord de Linas-Marcoussis), approuvé par la
Conférence des chefs d’État sur la Côte d’Ivoire qui s’est tenue à Paris les 25 et 26 janvier
2003, et l’Accord signé le 30 juillet 2004 à Accra (l’Accord d’Accra III),
Déplorant la reprise des hostilités en Côte d’Ivoire et les violations répétées de l’accord de
cessez-le-feu du 3 mai 2003,
Profondément préoccupé par la situation humanitaire en Côte d’Ivoire, en particulier dans le
nord du pays, et par le recours aux médias, notamment à la radio et à la télévision, pour inciter
à la haine et à la violence contre des étrangers en Côte d’Ivoire,
Rappelant fermement l’obligation qu’ont toutes les parties ivoiriennes, le Gouvernement de
Côte d’Ivoire comme les Forces nouvelles, de s’abstenir de toute violence à l’égard de civils,
y compris les citoyens étrangers, et de coopérer pleinement aux activités de l’Opération des
Nations Unies en Côte d’Ivoire (ONUCI),
Se félicitant des efforts que déploient le Secrétaire général, l’Union africaine et la
Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) en vue de rétablir la
paix et la stabilité en Côte d’Ivoire,
Considérant que la situation en Côte d’Ivoire continue de mettre en péril la paix et la sécurité
internationales dans la région,
Agissant en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,
1. Condamne les frappes aériennes engagées par les Forces armées de Côte d’Ivoire (FANCI),
qui constituent des violations flagrantes de l’accord de cessez-le-feu du 3 mai 2003, et exige
que toutes les parties ivoiriennes au conflit, le Gouvernement de Côte d’Ivoire comme les
Forces nouvelles, respectent scrupuleusement le cessez-le-feu;
2. Renouvelle son plein appui aux actions menées par l’Opération des Nations Unies en Côte
d’Ivoire (ONUCI) et les forces françaises conformément au mandat qui leur a été assigné dans
la résolution 1528 (2004) et à la déclaration du Président du 6 novembre 2004
(S/PRST/2004/42);
91
3. Insiste à nouveau sur le fait qu’il ne saurait y avoir de solution militaire à la crise et que la
mise en oeuvre intégrale des Accords de Linas-Marcoussis et d’Accra III demeure la seule
voie de règlement de la crise qui persiste dans ce pays;
4. Exhorte en conséquence le Président de la République de Côte d’Ivoire, les chefs de tous
les partis politiques ivoiriens et les dirigeants des Forces nouvelles à s’engager résolument et
sans délai dans la mise en oeuvre de tous les engagements qu’ils ont pris dans le cadre de ces
accords;
5. Exprime son plein appui aux efforts déployés par le Secrétaire général, l’Union africaine et
la CEDEAO et encourage ces derniers à continuer de s’efforcer de relancer le processus de
paix en Côte d’Ivoire;
6. Exige que les autorités ivoiriennes mettent un terme à toutes les émissions de radio et de
télévision incitant à la haine, à l’intolérance et à la violence, demande à l’Opération des
Nations Unies en Côte d’Ivoire de renforcer son rôle de surveillance à cet égard, et engage le
Gouvernement de la Côte d’Ivoire et les Forces nouvelles à prendre toutes les mesures
nécessaires pour assurer la sécurité des civils, y compris les nationaux étrangers et leurs biens;
7. Décide que tous les États prendront, pour une période de treize mois à compter de la date
d’adoption de la présente résolution, les mesures nécessaires pour empêcher la fourniture, la
vente ou le transfert directs ou indirects à destination de la Côte d’Ivoire, depuis leur territoire
ou par leurs nationaux, ou au moyen d’aéronefs immatriculés sur leur territoire ou de navires
battant leur pavillon, d’armes et de tout matériel connexe, notamment d’aéronefs militaires et
autres matériels provenant ou non de leur territoire, ainsi que la fourniture de toute assistance,
conseil ou formation se rapportant à des activités militaires;
8. Décide que les mesures imposées par l’article 7 ci-dessus ne s’appliqueront pas :
a) Aux fournitures et à l’assistance technique destinées exclusivement à appuyer l’Opération
des Nations Unies en Côte d’Ivoire (ONUCI) et les forces françaises qui les soutiennent ou à
être utilisées par elles;
b) Aux fournitures de matériel militaire non létal destiné exclusivement à un usage
humanitaire ou de protection, et à l’assistance technique et à la formation connexes, que le
Comité établi à l’article 14 ci-dessous aura approuvées à l’avance;
c) Aux fournitures de vêtements de protection, y compris les gilets pare-balles et les casques
militaires, temporairement exportés vers la Côte d’Ivoire par le personnel des Nations Unies,
les représentants des médias et les agents humanitaires ou d’aide au développement et le
personnel associé, pour leur usage personnel uniquement;
d) Aux fournitures temporairement exportées vers la Côte d’Ivoire à l’intention des forces
d’un État qui, conformément au droit international, intervient uniquement et directement pour
faciliter l’évacuation de ses nationaux et de ceux dont il a la responsabilité consulaire en Côte
d’Ivoire, comme préalablement notifié au Comité créé par l’article 14 ci-dessous;
e) Aux fournitures d’armes et de matériel connexe et à la formation et à l’assistance technique
destinées exclusivement à appuyer le processus de restructuration des forces de défense et de
sécurité ou à être utilisées pour ce processus, conformément à l’alinéa f) de l’article 3 de
l’Accord de Linas-Marcoussis, telles qu’elles auront été approuvées à l’avance par le Comité
créé par l’article 14 ci-dessous;
92
9. Décide que tous les États prendront, pendant une période de douze mois, les mesures
nécessaires pour empêcher l’entrée ou le passage en transit sur leur territoire de toutes les
personnes désignées par le Comité créé par l’article 14 ci-dessous, qui font peser une menace
sur le processus de paix et de réconciliation nationale en Côte d’Ivoire, notamment celles qui
entravent l’application des Accords de Linas-Marcoussis et d’Accra III, de toute autre
personne qui serait reconnue responsable de violations graves des droits de l’homme et du
droit international humanitaire en Côte d’Ivoire sur la base d’informations en la matière, de
toute autre personne qui incite publiquement à la haine et à la violence, ainsi que de toute
autre personne dont le Comité aurait établi qu’elle agit en violation des mesures imposées par
l’article 7 ci-dessus, étant entendu qu’aucune des dispositions du présent paragraphe ne peut
contraindre un État à refuser à ses propres nationaux l’entrée sur son territoire;
10. Décide que les mesures imposées à l’article précédent ne s’appliqueront pas si le Comité
créé par l’article 14 ci-dessous établit que le voyage se justifie pour des raisons humanitaires,
y compris un devoir religieux, ou si le Comité conclut qu’une dérogation favoriserait la
réalisation des objectifs des résolutions du Conseil, à savoir la paix et la réconciliation
nationale en Côte d’Ivoire et la stabilité dans la région;
11. Décide que tous les États doivent, pendant la même période de douze mois, geler
immédiatement les fonds, autres avoirs financiers et ressources économiques se trouvant sur
leur territoire à la date d’adoption de la présente résolution ou à tout moment après cette date,
qui sont en la possession ou sous le contrôle direct ou indirect des personnes que le Comité
créé par l’article 14 ci-dessous aura identifiées conformément à l’article 9 ci-dessus, ou qui
sont détenus par des entités ou contrôlés directement ou indirectement par toute personne
agissant pour le compte ou sur les ordres de celles-ci, identifiées par le Comité, et décide en
outre que tous les États doivent veiller à empêcher leurs nationaux ou quiconque sur leur
territoire de mettre à la disposition de ces personnes ou entités aucuns fonds, avoirs financiers
ou ressources économiques, ou d’en permettre l’utilisation à leur profit;
12. Décide que les dispositions de l’article qui précède ne s’appliquent pas aux fonds, autres
avoirs financiers ou ressources économiques qui remplissent une des conditions suivantes :
a) Les États concernés ont établi qu’ils étaient nécessaires pour régler des dépenses ordinaires,
notamment pour payer des vivres, des loyers ou les mensualités de prêts hypothécaires, des
médicaments ou des frais médicaux, des impôts, des primes d’assurance, des factures de
services collectifs de distribution, ou exclusivement pour le règlement d’honoraires d’un
montant raisonnable et le remboursement de dépenses engagées par des juristes dont les
services ont été employés, ou des frais ou commissions liés au maintien en dépôt des fonds
gelés, conformément à la législation nationale, autres avoirs financiers ou ressources
économiques, lesdits États ont informé le Comité créé par l’article 14 ci-dessous de leur
intention d’autoriser, dans les cas où cela serait justifié, l’accès auxdits fonds, autres avoirs
financiers ou ressources économiques, et le Comité n’a pas pris de décision contraire dans les
deux jours ouvrables qui ont suivi;
b) Les États concernés ont établi qu’ils étaient nécessaires pour régler des dépenses
extraordinaires, à condition que lesdits États en aient avisé le Comité et que celui-ci ait donné
son accord;
c) Les États concernés ont établi qu’ils faisaient l’objet d’un privilège ou d’une décision
judiciaire, administrative ou arbitrale, auquel cas les fonds, autres avoirs financiers ou
ressources économiques peuvent être utilisés à cette fin, à condition que le privilège ou la
décision soit antérieur à la présente résolution, qu’il ne soit pas au profit d’une personne visée
93
à l’article 11 ci-dessus ou d’une personne ou entité désignée par le Comité et qu’il ait été
porté à la connaissance de ce dernier par les États concernés;
13. Décide qu’à la fin d’une période de treize mois à compter de la date d’adoption de la
présente résolution, il réexaminera les mesures imposées aux articles 7, 9 et 11 ci-dessus, à la
lumière des progrès accomplis dans le processus de paix et de réconciliation nationale en Côte
d’Ivoire, tel que défini par les Accords de Linas Marcoussis et d’Accra III, et se déclare
disposé à n’envisager de les modifier ou d’y mettre fin avant l’expiration de la période de
treize mois susmentionnée que si les Accords de Linas-Marcoussis et d’Accra III ont été
intégralement appliqués;
14. Décide d’établir, conformément à l’article 28 de son règlement intérieur provisoire, un
comité du Conseil de sécurité composé de tous les membres du Conseil (le Comité), qui sera
chargé d’exécuter les tâches ci-après :
a) Désigner les personnes et les entités visées par les mesures imposées aux articles 9 et 11 cidessus et en tenir la liste à jour;
b) Demander à tous les États concernés, et particulièrement à ceux de la région, de l’informer
des dispositions qu’ils auront prises pour appliquer les mesures imposées par les articles 7, 9
et 11 ci-dessus, et toutes autres informations qu’il pourrait juger utiles, y compris en leur
offrant la possibilité d’envoyer des représentants rencontrer le Comité pour s’entretenir avec
lui de façon plus détaillée de toute question pertinente;
c) Examiner les demandes de dérogation visées aux articles 8, 10 et 12 ci-dessus et se
prononcer à leur sujet;
d) Rendre publics, par les moyens d’information appropriés, les renseignements qu’il juge
pertinents, y compris la liste des personnes visées à l’alinéa a) ci-dessus;
e) Prendre des directives selon que de besoin pour faciliter l’application des mesures imposées
aux articles 11 et 12 ci-dessus;
f) Présenter au Conseil des rapports périodiques sur ses travaux, complétés d’observations et
de recommandations, notamment sur les moyens de renforcer l’efficacité des mesures
imposées par les articles 7, 9 et 11 ci-dessus;
15. Prie tous les États concernés, et particulièrement ceux de la région, de présenter au
Comité, dans les quatre-vingt-dix jours suivant l’adoption de la présente résolution, un rapport
sur les dispositions qu’ils auront prises pour appliquer les mesures imposées par les articles 7,
9 et 11 ci-dessus, et autorise le
Comité à demander toute information qu’il juge nécessaire;
16. Prie instamment tous les États, les organes compétents des Nations Unies et, le cas
échéant, les autres organisations et parties intéressées de coopérer pleinement avec le Comité,
notamment en lui communiquant tout renseignement dont ils disposeraient sur d’éventuelles
violations des mesures imposées par les articles 7, 9 et 11 ci-dessus;
17. Se déclare déterminé à envisager sans tarder l’adoption de nouvelles dispositions pour
assurer l’efficacité du suivi et de l’application des mesures imposées par les articles 7, 9 et 11
ci-dessus, notamment la création d’un groupe d’experts;
18. Prie le Secrétaire général de lui présenter pour le 15 mars 2005 un rapport sur les progrès
accomplis dans la réalisation des objectifs énoncés à l’article 13 ci-dessus, en faisant fond sur
les informations émanant de toutes les sources autorisées, notamment du Gouvernement de
94
réconciliation nationale de Côte d’Ivoire, de l’Opération des Nations Unies en Côte d’Ivoire,
de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest et de l’Union africaine;
19. Décide que les mesures imposées par les articles 9 et 11 ci-dessus entreront en vigueur le
15 décembre 2004, à moins qu’il n’ait constaté avant cette date que les signataires des
Accords de Linas-Marcoussis et d’Accra III se sont conformés à toutes les dispositions de
l’Accord d’Accra III auxquelles ils ont souscrit et se sont engagés sur la voie de l’application
intégrale de l’Accord de Linas-Marcoussis;
20. Décide de demeurer activement saisi de la question.
Le déploiement militaire international en Côte d’Ivoire
95
Carte de synthèse
Gagnoa
Zone de
« confiance
»
Zones de tensions et d’instabilité (boucle du cacao, conflit
foncier, affrontements ethniques ou politiques…)
Fiefs rebelles
Fiefs du camp
présidentiel
Capitale politique, point de départ de l’opération
« Dignité » (4-6 novembre 2004)
Principaux ports,
centres d’intérêt
économique
Pénétration
d’armes et de
mercenaires
LA COTE D’IVOIRE EN
GUERRE
novembre 2004
96
Bibliographie succincte
Outre les renseignements glanés auprès de mes différents interlocuteurs tant français
qu’ivoiriens ou internationaux, la rédaction de ce rapport m’a été facilitée par la lecture des
pages suivantes :
Jeune Afrique/ L’Intelligent
www.lintelligent.com
Fraternité matin
www.fratmat.ci
Politique Africaine n°89, La Côte d’Ivoire en guerre
97