B – Quelles sont les formes de la séparation des pouvoirs ?

B – Quelles sont les formes de la séparation des pouvoirs ?
a) – Le régime présidentiel
1 – La Constitution américaine du 17 septembre 1787 (extraits)
ARTICLE I
Section 1. Tous les pouvoirs législatifs ci-après accordés seront conférés à un Congrès des Etats-Unis, composé d'un Sénat et
d'une Chambre des Représentants.
Section 2. La Chambre des Représentants sera composée de membres choisis tous les deux ans par la population des différents
Etats. Nul ne pourra être Représentant à moins d'être âgé de 25 ans, d'être depuis sept ans au moins citoyen des Etats-Unis, et de
résider à l'époque de l’élection dans l'Etat dans lequel il sera élu. La répartition des Représentants entre les différents Etats se fera
proportionnellement à la population totale de chaque Etat (Modification de 1868) [...]. La Chambre des Représentants élira son
Président et les membres de son bureau ; elle seule aura le pouvoir de les mettre en accusation (power of impeachment).
Section 3. Le Sénat des Etats-Unis sera composé de deux Sénateurs par Etat, élus pour six ans par la population de l'Etat, et
chaque Sénateur disposera d'une voix. Nul ne pourra être Sénateur s'il n'est âgé de trente ans révolus, s'il n'est citoyen des EtatsUnis depuis au moins neuf ans, et s'il ne réside pas, au moment de son élection, dans l'Etat dans lequel il se présente. Le vicePrésident des Etats-Unis sera le président du Sénat. Mais il n'aura pas le droit de vote, sauf en cas de partage égal des voix. Le
Sénat aura seul le pouvoir de juger les mises en accusation (impeachments). En cas de jugement du Président des Etats-Unis, le
président de la Cour Suprême présidera le Sénat ; et nul ne sera déclaré coupable qu'à la majorité des deux tiers des membres
présents.
Section 7. Toutes les propositions de loi relatives à l'impôt devront être d'abord discutées par la Chambre des Représentants ;
mais le Sénat pourra proposer des amendements ou y concourir, comme pour toute autre proposition de loi. Toute proposition de
loi votée par la Chambre des Représentants et le Sénat devra être soumise au Président des Etats-Unis avant d'être promulguée.
S'il l'approuve, il la signera ; dans le cas contraire, il la renverra à la Chambre dont elle émane accompagnée de ses objections. Si,
à la suite de ce nouvel examen, les deux tiers des membres des deux Chambres confirment leur vote, la loi deviendra alors
définitive.
ARTICLE II
Section 1. Le pouvoir exécutif sera confié à un Président des Etats-Unis d'Amérique. La durée de son mandat, comme celle du
vice-Président, sera de quatre ans, [...] Nul ne sera élu à la Présidence plus de deux fois (Amendement de 1951). Nul ne pourra
être éligible à la fonction présidentielle s'il n'est par la naissance citoyen des Etats-Unis. Personne ne pourra être éligible à cette
fonction s'il n'a trente-cinq ans révolus et résidé quatorze ans aux Etats-Unis. En cas de destitution, de décès, de démission du
Président, ou d'incapacité à assumer les pouvoirs et les devoirs de sa charge, le vice-Président assurera sa succession.
Section 2. Le Président sera commandant en chef des forces de terre et de mer des Etats-Unis, ainsi que des milices des
différents Etats, lorsqu'elles seront requises pour le service des Etats-Unis [...] Il aura le pouvoir de conclure des traités, à condition
de requérir l'avis du Sénat et d'obtenir l'accord de ce dernier à la majorité des deux tiers des membres présents ; avec l'avis et
l'accord du Sénat, il nommera les ambassadeurs, les autres titulaires de postes diplomatiques et les consuls, les juges de la Cour
suprême, et pourvoira à tous les emplois fédéraux créés par la loi, sauf ceux dont les conditions de nomination feraient ici l'objet de
dispositions particulières.
Section 3. Il informera périodiquement le Congrès sur l'état de l'Union, et il recommandera à son attention toute mesure qu'il jugera
nécessaire et opportune.
Section 4. Le Président, le vice-Président et tous les fonctionnaires civils des Etats-Unis seront destitués de leurs fonctions à la
suite d'un impeachment ou d'une condamnation pour trahison, corruption, ou tous autres crimes et délits.
ARTICLE III
Section 1. Le pouvoir judiciaire des Etats-Unis sera dévolu à une Cour suprême et à des tribunaux subordonnés dont le Congrès
pourra en temps voulu décider la création. Les juges, tant de la Cour suprême que des tribunaux subordonnés resteront en fonction
aussi longtemps que leur comportement ne donnera lieu à aucun reproche […]
Section 2. Le pouvoir judiciaire connaîtra, en droit et en équité, de tous les litiges soulevés par cette Constitution, par les lois des
Etats-Unis ou par les traités déjà conclus, ou à conclure, sous leur autorité […] ; des litiges qui surgiraient entre un ou plusieurs
Etats, entre un Etat et des citoyens.
Q1 – Qu’est-ce qu’une Constitution ?
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Q2 – Quels sont les responsables respectifs des trois pouvoirs aux Etats-Unis ?
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Q3 – Comment ont-ils été choisis ?
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Q4 – Pourquoi parle-t-on d’une séparation stricte des pouvoirs dans ce cas ?
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Q5 – Quels sont les moyens de contrôle du pouvoir législatif sur le pouvoir exécutif, et vice-versa ?
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2 – Les élections de mi-mandat aux Etats-Unis
Q1 – Pourquoi y-a-t-il des élections de mi-mandat aux Etats-Unis ?
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Q2 – Quelles sont les deux situations possibles après les élections de mi-mandat ?
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Q3 – Qu’implique le régime présidentiel américain pour que l’exécutif puisse mener sa politique ?
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b) – Le régime parlementaire
1 – Le régime britannique est doté d'une Constitution non écrite. Cette dernière est une constitution souple c'est-à-dire qu'elle
peut être modifiée selon la même procédure que celle applicable pour les lois ordinaires.
Quant au monarque, il doit respecter une stricte neutralité. Ses pouvoirs sont pour la plupart symboliques et nécessitent le
contreseing du Premier ministre. Son pouvoir le plus important est le choix du Premier ministre, mais là encore il ne peut désigner
que le leader du parti ayant gagné les élections.
Par ailleurs, il existe deux chambres : la Chambre des Lords et la Chambre des communes. La première a vu ses pouvoirs
considérablement réduits en 1911 et 1949 : ainsi, en matière de vote des lois ou budgétaires, la Chambre des Communes peut
passer outre son opposition. De plus, une réforme de 1999 a modifié sa composition : ainsi, elle n'est plus composée que de
membres nommés, les membres héréditaires ne pouvant plus y siéger.
La Chambre des Communes est présidée par un Speaker dont la neutralité lui assure d'être réélu en cas de changement de
majorité. Par ailleurs, si la session parlementaire peut, en droit, durer pratiquement toute l'année, elle ne dure, dans les faits, que 6
mois. Chaque session s'ouvre par le Discours du Trône qui permet au Premier ministre de faire connaitre les grandes lignes de sa
politique. Ce discours est suivi d'un débat. Le contrôle du Gouvernement est assuré par des questions orales qui sont très
développées et par des commissions permanentes correspondant au périmètre d'un ministère et des commissions spéciales
relatives à un projet de loi particulier. Ses pouvoirs sont étendus puisqu'elle vote les lois et autorise l'ouverture des crédits et
approuve les recettes. Mais, dans le domaine budgétaire, ses pouvoirs sont limités par le fait qu'elle n'a pas de pouvoir d'initiative.
Enfin, elle peut mettre en cause la responsabilité politique du Gouvernement, mais ce pouvoir est rarement utilisé.
Le Premier ministre est obligatoirement le leader du parti ayant gagné les élections, et c'est lui qui choisi et révoque les
membres du Cabinet. Ce sont ces deux organes qui déterminent et conduisent la politique de la nation, et qui détiennent l'essentiel
du pouvoir dans la mesure où ils dirigent effectivement le parti majoritaire, ce qui concentre entre les mains du Cabinet le pouvoir
exécutif et, de fait, le pouvoir législatif.
Enfin, existe au sein de la Chambre des Communes, un cabinet fantôme composé des dirigeants du parti d'opposition et qui
est chargé de critiquer le Cabinet.
Depuis octobre 2009, la Cour suprême du Royaume-Uni est au sommet de l'organisation juridictionnelle, ayant remplacé la
Chambre des Lords, qui était compétente pour toutes les affaires civiles et pénales du Royaume, excepté les affaires pénales ayant
eu lieu en Écosse, jugées par la Haute Cour de Justice. Le souverain, après avis du Premier ministre, en nomme les douze
membres.
(Source : http://www.fallaitpasfairedudroit.fr/droit-constitutionnel/2012)
2 – Aux termes des lois parlementaires de 1911 et 1949, le Parlement est automatiquement dissous au bout de cinq ans. Des
élections législatives doivent alors avoir lieu afin d'élire une nouvelle chambre des communes. Cependant, si au cours de la
législature le gouvernement est mis en minorité lors d'un vote aux Communes sur une question d'importance majeure, le Premier
ministre doit démissionner, le Parlement est dissous et les élections ont lieu. En outre, le Premier ministre peut décider de
dissoudre le Parlement à n'importe quel moment de la législature. Le souverain ne peut normalement s'opposer à une demande de
dissolution anticipée. Le Premier ministre formule une telle demande dans deux cas : a) lorsqu'il dispose d'une très faible majorité
aux Communes et cherche à renforcer cette majorité par de nouvelles élections (c'est ce que firent les conservateurs en octobre
1974 afin de renforcer la très faible majorité qu'il avait obtenue en février; b) lorsqu'il bénéficie d'une conjoncture favorable et décide
d'anticiper les élections pour assurer le maintien au pouvoir de son parti (c'est ce que fit M. Thatcher en 1983 après la victoire
britannique dans la guerre des Malouines).
(Source : "Les systèmes politiques des pays de l'Union européenne", sous la direction de Yves Guchet, Ed. Armand Colin, 1992).
Q1 – Qui est à la tête de l’exécutif dans le régime britannique ? Comment a-t-il été nommé ?
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Q2 – Quelles sont les deux institutions qui représentent le pouvoir législatif ? Quelles sont leurs différences ?
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Q3 – Quels sont les moyens de contrôle du pouvoir législatif sur le pouvoir exécutif, et vice-versa ?
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Q4 – Pourquoi parle-t-on d’une séparation souple des pouvoirs dans ce cas ?
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Q5 – Le pouvoir judiciaire est-il indépendant des autres pouvoirs ?
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c) – Le régime semi-présidentiel
1 – La Constitution française de la Vème République (1958) (extraits)
Titre II - LE PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE
ARTICLE 5 – Le Président de la République veille au respect de la Constitution. Il assure, par son arbitrage, le fonctionnement
régulier des pouvoirs publics ainsi que la continuité de l'État. Il est le garant de l'indépendance nationale, de l'intégrité du territoire
et du respect des traités.
ARTICLE 6 – Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct. Il ne peut exercer plus de deux
mandats consécutifs.
ARTICLE 7 – Le Président de la République est élu à la majorité absolue des suffrages exprimés. Si celle-ci n'est pas obtenue au
premier tour de scrutin, il est procédé, le quatorzième jour suivant, à un second tour. Seuls peuvent s'y présenter les deux
candidats qui, le cas échéant après retrait de candidats plus favorisés, se trouvent avoir recueilli le plus grand nombre de suffrages
au premier tour.
ARTICLE 8 – Le Président de la République nomme le Premier ministre. Il met fin à ses fonctions sur la présentation par celui-ci de
la démission du Gouvernement. Sur la proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du Gouvernement et met fin
à leurs fonctions.
ARTICLE 9 – Le Président de la République préside le conseil des ministres.
ARTICLE 10 – Le Président de la République promulgue les lois dans les quinze jours qui suivent la transmission au
Gouvernement de la loi définitivement adoptée. Il peut, avant l'expiration de ce délai, demander au Parlement une nouvelle
délibération de la loi ou de certains de ses articles. Cette nouvelle déliberation ne peut être refusée.
ARTICLE 11 – Le Président de la République, sur proposition du Gouvernement pendant la durée des sessions ou sur proposition
conjointe des deux Assemblées, publiées au Journal Officiel, peut soumettre au référendum tout projet de loi portant sur
l'organisation des pouvoirs publics, sur des réformes relatives à la politique économique ou sociale de la nation et aux services
publics qui y concourent, ou tendant à autoriser la ratification d'un traité qui, sans être contraire à la Constitution, aurait des
incidences sur le fonctionnement des institutions.
ARTICLE 12 – Le Président de la République peut, après consultation du Premier ministre et des présidents des assemblées,
prononcer la dissolution de l'Assemblée nationale.
ARTICLE 15 – Le Président de la République est le chef des armées. Il préside les conseils et les comités supérieurs de la défense
nationale.
ARTICLE 16 – Lorsque les institutions de la République, l'indépendance de la nation, l'intégrité de son territoire ou l'exécution de
ses engagements internationaux sont menacées d'une manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs
publics constitutionnels est interrompu, le Président de la République prend les mesures exigées par ces circonstances, après
consultation officielle du Premier ministre, des présidents des assemblées ainsi que du Conseil constitutionnel.
ARTICLE 17 – Le Président de la République a le droit de faire grâce à titre individuel.
Titre III - LE GOUVERNEMENT
ARTICLE 20 – Le Gouvernement détermine et conduit la politique de la nation. Il dispose de l'administration et de la force armée. Il
est responsable devant le Parlement dans les conditions et suivant les procédures prévues aux articles 49 et 50.
ARTICLE 21 – Le Premier ministre dirige l'action du Gouvernement. Il est responsable de la défense nationale. Il assure l'exécution
des lois. Sous réserve des dispositions de l'article 13, il exerce le pouvoir réglementaire et nomme aux emplois civils et militaires.
ARTICLE 23 – Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l'exercice de tout mandat parlementaire, de
toute fonction de représentation professionnelle à caractère national et de tout emploi public ou de toute activité professionnelle.
Titre IV - LE PARLEMENT
ARTICLE 24 – Le Parlement vote la loi. Il contrôle l'action du Gouvernement. Il évalue les politiques publiques. Il comprend
l'Assemblée nationale et le Sénat. Les députés à l'Assemblée nationale, dont le nombre ne peut excéder 577, sont élus au suffrage
direct. Le Sénat, dont le nombre de membres ne peut excéder 348, est élu au suffrage indirect. Il assure la représentation des
collectivités territoriales de la République.
Titre V - DES RAPPORTS ENTRE LE PARLEMENT ET LE GOUVERNEMENT
ARTICLE 39 – L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement. Les projets de loi
sont délibérés en conseil des ministres après avis du Conseil d'État et déposés sur le bureau de l'une des deux assemblées.
ARTICLE 40 – Les propositions et amendements formulés par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur
adoption aurait pour conséquence soit une diminution des ressources publiques, soit la création ou l'aggravation d'une charge
publique.
ARTICLE 49 – Le Premier ministre, après délibération du conseil des ministres, engage devant l'Assemblée nationale la
responsabilité du Gouvernement sur son programme ou éventuellement sur une déclaration de politique générale. L'Assemblée
nationale met en cause la responsabilité du Gouvernement par le vote d'une motion de censure. Le Premier ministre peut, après
délibération du conseil des ministres, engager la responsabilité du Gouvernement devant l'Assemblée nationale sur le vote d'un
projet de loi de finances ou de financement de la sécurité sociale. Dans ce cas, ce projet est considéré comme adopté, sauf si une
motion de censure, déposée dans les vingt-quatre heures qui suivent, est votée dans les conditions prévues à l'alinéa précédent.
ARTICLE 50 – Lorsque l'Assemblée nationale adopte une motion de censure ou lorsqu'elle désapprouve le programme ou une
déclaration de politique générale du Gouvernement, le Premier ministre doit remettre au Président de la République la démission
du Gouvernement.
Titre VIII - DE L'AUTORITÉ JUDICIAIRE
ARTICLE 64 – Le Président de la République est garant de l'indépendance de l'autorité judiciaire. Il est assisté par le Conseil
supérieur de la magistrature. Les magistrats du siège sont inamovibles.
Q1 – A partir des articles de la Constitution et du vocabulaire suivant, complétez le texte à trous : Exécutif, suffrage universel,
conduit, hybride, majorité, dissoudre, choisit, élections, Président, cohabitation, parlementaire, nomme, parti, démission, pouvoirs,
inamovibles, Premier ministre, référendum, limité, censure.
Le régime semi-présidentiel est un régime politique……………………qui combine des caractéristiques du régime
………………………………et d'autres du régime présidentiel. Établi en France en 1958, et plus particulièrement en
1962 avec l'élection du président au………………………………………, le régime semi-présidentiel se caractérise par
un pouvoir ………………..double : un……………………..(détenant des pouvoirs réels du fait de son élection) et un
………………………………………qui travaille de concert avec le pouvoir législatif. Historiquement, c'est pour mettre
un terme à l'instabilité gouvernementale (IVe République) que ce nouveau régime a été institué. Le Président…………
le Premier ministre et …………………….les ministres sur proposition de ce dernier. Le Gouvernement……………..et
détermine la politique de la nation sous l’impulsion du Président de la République.
L'équilibre des……………………. est le suivant. Si l'Assemblée nationale peut bloquer les projets et politiques du
premier ministre et des ministres (ou voter une motion de……………………..à l'endroit du gouvernement), le président
peut, de son côté, ……………………l'assemblée et convoquer l'électorat aux urnes. Le droit présidentiel de dissoudre
l'assemblée limite la possibilité pour celle-ci de mettre en cause, du moins à répétition, le gouvernement. Le président
peut aussi consulter la population par……………………….Il peut également demander la…………………………….du
gouvernement sans l'accord de l'assemblée. En France, plusieurs exemples peuvent être cités : Michel Debré (avril
1962), Jacques Chaban Delmas (1972), Pierre Mauroy (1984), Michel Rocard (1991) et Édith Cresson (1992). Enfin,
même si les procureurs, chargés d’engager les actions judiciaires au nom de la République, peuvent recevoir des
ordres du ministre de la Justice, les juges du siège, qui rendent la justice, sont………………………, c’est-à-dire que le
pouvoir exécutif ne peut les déplacer afin que la justice soit indépendante.
Les différences avec les régimes politiques traditionnels sont importantes. Dans le cas d'un régime présidentiel
traditionnel (États-Unis), le Président ne peut dissoudre les chambres et provoquer la tenue d'…………………………
générales ; dans ce cas, il n'existe pas de premier ministre ni de possibilité de recours à un référendum pour dénouer
une impasse politique.
Dans le cas d'un régime parlementaire traditionnel (Royaume-Uni), le chef d'État ne procède à la dissolution de la
chambre que dans la mesure où le premier ministre (le chef du…………….. ayant le plus grand nombre de sièges) le
lui demande ou encore parce que la majorité des députés renverse le gouvernement. Aussi, dans un régime
parlementaire traditionnel, le premier ministre est le détenteur réel du pouvoir exécutif ; le chef d'État n'a que des
pouvoirs ………………, voire symboliques.
Dans un régime semi-présidentiel, ce pouvoir est soit partagé, soit entre les mains du Président si celui-ci détient
une……………………parlementaire pour le soutenir (l’hyper-présidence de Nicolas Sarkozy). Dans certaines
circonstances, le pouvoir est davantage entre les mains du premier ministre. C'est le cas lorsqu'au lendemain des
élections législatives la majorité des députés nouvellement élus n'est pas de la même famille politique que le
Président. Le Président doit alors nommer un premier ministre dans la famille politique opposée à la sienne. Deux
situations : président de gauche (François Mitterrand 1981-1995) et chambre de droite : premiers ministres : Jacques
Chirac (1986-1988), Édouard Balladur (1993-1995). Ou l'inverse : président de droite (Jacques Chirac 1995-2007) et
premier ministre de gauche : Lionel Jospin (1997-2002). Il s'agit alors d'une……………………………. Dans de telles
circonstances, le président se situe alors en peu en retrait.
Ce type de régime est également en place en Pologne notamment ; il existe cependant des variations importantes
avec le régime français. Ce type de régime est parfois nommé régime présidentiel mixte.
Tableau de synthèse : Cochez la bonne case
Régime
parlementaire
La séparation des pouvoirs est rigide
Le chef de l'Etat est élu au suffrage
universel direct
Le chef de l'Etat est politiquement
irresponsable devant le Parlement
Un premier ministre dirige l'action
gouvernementale
Le gouvernement est politiquement
responsable devant l'Assemblée nationale
L'Assemblée nationale peut être dissoute
L'intiative de la loi appartien uniquement au
Parlement
Régime
présidentiel
Régime semiprésidentiel