elaboration d`une strategie de developpement touristique durable

ELABORATION D’UNE STRATEGIE DE
DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE DURABLE POUR
LE TERRITOIRE DU PAYS MARENNES OLERON
CAHIER DES CHARGES
Le Syndicat Mixte du Pays Marennes Oléron souhaite élaborer une stratégie globale de
développement touristique durable et d'optimisation de l'accueil, qui sera partagée par les acteurs
publics et privés intéressés, et qui concernera l’ensemble du territoire du Pays Marennes Oléron, en
recourant aux services d’un prestataire spécialisé, capable de fournir une assistance à maitrise
d’ouvrage combinant plusieurs compétences et savoir faire.
Alors que le tourisme est la première activité économique du territoire, avec un chiffre d'affaire
évalué proche des 300 millions d'euros, la compétence tourisme est depuis plusieurs années
partagée à différents niveaux : les communes assurent l'accueil (12 offices de tourisme), les
communautés de communes portent le développement des infrastructures et des aménagements,
et le Pays via la maison du tourisme, exerce la promotion touristique.
Depuis le rendu de l’étude réalisée par le Cabinet Ariane au début des années 2000, la mise en
place de la Maison du tourisme a permis de produire une synergie entre les différents acteurs du
territoire, et de créer des outils de promotion partagés.
Mais à présent, et au-delà de la seule stratégie marketing et de communication déjà en place, il
convient de travailler à la définition d’un véritable schéma de développement touristique durable,
sur lequel tous les acteurs du tourisme pourront s’appuyer utilement dans le cadre des leurs
propres projets pour les années à venir.
Le développement cohérent de la première ressource économique du territoire est en effet une
exigence qui doit être appréhendée avec soin, tout comme l’organisation de l’accueil chaque année
des centaines de milliers de visiteurs qui doit être considérée en fonction des grands enjeux qui
sont en train de bouleverser l’ensemble du secteur : exigence de professionnalisme, nouvelles
technologies, mise en réseau et mutualisation, développement durable, évolution des modes de
consommation, mondialisation de l’offre, …
LE CONTEXTE DE L’ETUDE
1. Le territoire
Situé sur la frange littorale ouest, au
sud de l’agglomération de la Rochelle et
de celle de Rochefort, au nord de
l’agglomération de Royan et à une
soixantaine de kilomètres à l’ouest de
celle de Saintes, le Pays Marennes
Oléron est dépourvu de pôle urbain
important.
Pour autant, la densité moyenne de la
population (98,7 habitants / km²) n’est
pas assimilable à celle en milieu rural.
Ce phénomène s’inscrit dans une
tendance générale de forte attractivité
des territoires littoraux. La croissance
démographique du territoire est forte et
continue depuis la fin des années 1960.
En 2006, on recense 34 862 habitants,
réparti de façon inégale entre les deux sous-secteurs : l’Île d’Oléron concentre environ
60% de la population ; le Bassin de Marennes, 40%.
L’économie du Pays Marennes Oléron se caractérise par :
-
une prédominance des activités liées au tourisme (hôtellerie – restauration,
commerces, loisirs) ;
-
des activités primaires identitaires (ostréiculture, pêche) ;
-
le fort développement de l’économie résidentielle (artisanat, services)
-
quelques activités de « niches » : constructions marines
2. Le maître d’ouvrage
Après avoir fonctionné près de 10 ans dans un cadre conventionnel défini entre les 2
communautés de communes de l’Île d’Oléron et du Bassin de Marennes, le Syndicat
Mixte du Pays Marennes Oléron a été créé le 30 décembre 2005, sous forme de syndicat
mixte fermé, composé exclusivement des deux établissements publics de coopération
intercommunale :
-
La Communauté de communes de l’Île d’Oléron (8 communes) ;
-
La Communauté de communes du Bassin de Marennes (7 communes).
Le Syndicat Mixte du Pays Marennes Oléron a pour objet :
-
L’exercice d’activités d’études, d’ingénierie, d’animation, de coordination ou toute
autre prestation nécessaire à la réalisation des projets de développement local,
économiques,
sociaux,
environnementaux,
cultuels,
technologiques
et
touristiques, d’intérêt collectif tels que définis dans le cadre des orientations de la
charte de développement durable du Pays Marennes Oléron
-
La représentation du Pays Marennes Oléron, et en particulier l’aptitude à engager
contractuellement ses membres avec l’Europe, l’Etat, le Conseil Régional de
Poitou-Charentes et le Conseil Général de la Charente Maritime ou tout autre
collectivité publique ou partenaire, en application de l’article 22 de la loi
d’orientation du 04 février 1995 dans le cadre de la politique des Pays
-
L’élaboration, le suivi et la révision du schéma de cohérence territoriale du Pays
Marennes Oléron
-
La promotion touristique du Pays Marennes Oléron par la définition et la mise en
œuvre d’une politique de promotion du tourisme, notamment par la coordination
des différents acteurs et partenaires du tourisme local et par l’accompagnement
de prestations de services promotionnelles et touristiques
3. L’activité touristique
Le tourisme est la première activité économique du territoire, avec un chiffre d'affaire
proche des 300 millions d'euros.
La compétence tourisme est depuis plusieurs années partagée à différents niveaux : les
communes assurent l'accueil (12 offices de tourisme), les communautés de communes
prennent en charge le développement, et le Pays, via la Maison du tourisme du Pays
Marennes Oléron, la promotion touristique.
Crée suite aux préconisations de l’étude Ariane, la Maison du tourisme a permis de créer
une synergie entre les différents acteurs du territoire, et de développer des outils de
promotion partagés.
Constitué de 15 communes, le Pays Marennes-Oléron est un territoire exceptionnel où la
nature, le patrimoine, les loisirs et la gastronomie sont réunis. Terre du bien vivre,
Marennes-Oléron est une destination où toutes les générations trouvent leur bonheur.
Avec ses paysages contrastés, ses conditions climatiques particulièrement favorables et
ses richesses écologiques Marennes-Oléron est un lieu envoûtant.
Oléron, la « lumineuse » d’une superficie de 175 km2 est la plus grande île française sur
la côte Atlantique. Le bassin de marennes est quant à lui mondialement connu pour la
qualité de ses huîtres.
Les magnifiques plages de sable, dont plusieurs labellisées pavillon bleu, sont des
terrains de jeu de premier plan pour les plus petits. C’est également un paradis pour les
amateurs de sports de glisse. Ici le surf, le windsurf mais aussi le char à voile ou encore
le canoë-kayak ont élu résidence. Sur l’océan, la voile est reine sans oublier la pêche.
Vous pourrez jouer également au golf, au tennis ou encore faire une cure de thalasso.
A pied, à vélo ou encore à cheval, allez à la découverte des nombreuses forêts et des
marais avec leur faune et flore riches et variées. Et puis Marennes-Oléron c’est aussi un
patrimoine exceptionnel où se mêlent fortifications, monuments maritimes, églises et
architecture locale. Avec entre autres les citadelles du Château-d'Oléron et de Brouage,
le Moulin des loges à Saint-Just-Luzac au cœur des marais, et les nombreux petits
villages typiques présents sur le territoire, Marennes-Oléron propose un étonnant et
splendide voyage dans notre passé. Sans oublier au large de Boyardville, Fort Boyard, le
majestueux "vaisseau de pierre" devenu aujourd’hui l’un des monuments nationaux les
plus populaires.
Outre la beauté et la variété de son environnement, Marennes Oléron, c’est aussi un
riche terroir aux nombreuses saveurs naturelles. Les produits de l’océan y sont
exceptionnels. L’huître Marennes Oléron est bien entendu le fer de lance de la
gastronomie locale. Seule huître française bénéficiant du label rouge, elle est la référence
pour tous les amateurs de ce produit au goût unique. La variété et la qualité des
poissons et fruits de mer de Marennes-Oléron est une autre partie importante de son
patrimoine gastronomique.
Sur le Pays Marennes-Oléron, on dénombre 13 structures d’accueil touristique :
-
L’Office de tourisme de Château d’Oléron
-
L’Office de tourisme de Dolus d’Oléron
-
L’Office de tourisme de Saint-Denis d’Oléron
-
L’Office de tourisme de Saint-Pierre d’Oléron
-
L’Office de tourisme de Saint-Georges d’Oléron
-
L’Office de tourisme de Saint-Trojan-les-Bains
-
L’Office de tourisme de Le Grand-Village-Plage
-
L’Office de tourisme de La Brée-les-Bains
-
L’Office de tourisme de Bourcefranc-Le Chapus
-
L’Office de tourisme de Marennes
-
L’Office de tourisme de Hiers-Brouage
-
Le Syndicat d’initiative de Le Gua
-
Et la Maison du Tourisme de l’île d’Oléron et du bassin de Marennes pour l’accueil
téléphonique uniquement
En accueil physique sur l’ensemble de ces structures, près de 500.000 personnes ont été
accueillies en 2010.
Sur Internet, plus d’ 1 million de clients ont consulté le site www.ile-oleronmarennes.com en 2011.
En ce qui concerne la fréquentation des structures d’accueil touristique : sur l’ensemble
des OTSI du Pays, 8 se situent respectivement parmi le 1er quart des OTSI les plus
fréquentés de la région Poitou-Charentes, 3 sont dans le 2nd quart des OTSI les plus
fréquentés de la région, et 1 seulement dans le dernier quart
Le site internet dispose de la plus grande fréquentation des offices de tourisme de
Poitou-Charentes.
4. Eléments de cadrage
La Charte de développement durable du Pays Marennes Oléron (téléchargeable sur le
site du Pays Marennes Oléron www.marennes-oleron.com) a été adoptée en janvier 2004
et est valable pour une période de 10 à 15 ans ; elle constitue le socle sur lequel les
projets de développement et d’aménagement du Pays Marennes Oléron peuvent se
fonder.
4 axes de développement ont été définis :
-
affirmer l’identité du Pays Marennes Oléron à travers des éléments identitaires
incontournables (eau, littoral) et en affichant un portage politique volontaire des
stratégies à l’échelle du Pays ;
-
dynamiser le territoire en ciblant sur l’accueil des jeunes actifs tout en favorisant
la mixité sociale et générationnelle. L’ascension sociale et l’emploi doivent être
favorisés par l’amplification de la formation et de la qualification. Le déplacement
des personnes apparaît comme un enjeu ;
-
renforcer et dynamiser le tissu économique à l’année en valorisant les activités
existantes et en permettant la création de nouvelles ;
-
préserver la qualité du Pays pour maintenir un équilibre entre ses richesses
patrimoniales, les activités économiques et la maîtrise de l’urbanisme. Les
activités innovantes doivent être créées au service de cette volonté d’équilibre.
Le Pays Marennes Oléron est couvert par un schéma de cohérence territoriale (SCoT)
approuvé en 2005 (téléchargeable sur le site du Pays Marennes Oléron www.marennesoleron.com), qui fait actuellement l'objet d'une évaluation.
Les élus du territoire devront donc prochainement se prononcer sur le maintien en
vigueur ou la mise en révision de ce document.
Si les impacts du schéma sont limités en matière de structuration et de promotion de
l'offre touristique, il a pu contribuer à inscrire les réflexions collectives sur le volet
territorial et spatial des activités:
-
Par une politique de protection des espaces naturels et paysagers emblématiques
(avant les sites classés et avant la structuration des politiques de gestion des
espaces naturels dans les 2 communautés de communes);
-
En inscrivant au SCoT un objectif de stagnation du nombre d'emplacements de
campings sur l'ile d'Oléron et un objectif de développement modéré sur le bassin
de marennes;
-
En conditionnant le changement de destination des colonies de vacances à la
définition au préalable d'un projet d'aménagement affiché clairement dans le
document d'urbanisme communal.
A l'heure du bilan, l'étude pour la définition d'une stratégie de développement touristique
pourra faire un lien utile entre un projet global de développement touristique et les actions
d'aménagement de l'espace qui peuvent être inscrites dans un SCoT et dans les PLU, en
particulier sur les points suivants:
-
rénovation et diversification de l'hébergement touristique et de loisirs;
-
principes de valorisation des espaces naturels en cohérence avec la loi Littoral et
avec la prévention des risques (y compris zones agricoles et ostréicoles)
-
politiques publiques d'aménagements liées aux polarités touristiques (aires de
stationnement; cheminements; principe de localisation des équipements
structurants…)
Autres documents de référence et de cadrage (fournis sur demande)
-
Document de synthèse récapitulatif de l’étude intitulée « Stratégie de
développement touristique du Pays Marennes Oléron » conduite en 2002 par le
Cabinet Ariane Développement
-
Rapport d’activités 2010 de l’Association Maison du Tourisme de l’île d’Oléron et
du bassin de Marennes.
-
Le document « Portrait de territoire » réalisé par l’Insee en 2006
LA MISSION PROPOSEE
5. Objectifs Généraux
L’objectif est d’aboutir à un outil d'aide à la décision pour les élus, leur permettant de mettre en
œuvre une politique touristique durable et concertée qui :
-
définit les axes prioritaires en matière de développement touristique sur le
bassin de Marennes, et sur l'île d'Oléron,
-
présente un schéma cohérent et partagé par les acteurs publics et privés afin
de créer une plus grande synergie,
-
priorise un programme d’actions concrètes,
-
apporte une vision prospective pour renforcer la professionnalisation de
l’économie touristique, et faire face aux mutations en cours : nouveaux
comportements, développement du e-tourisme, besoin de compétences
nouvelles, …
-
propose des solutions en matière d'organisation touristique pour les années à
venir.
6. Contenus de la mission
Phase 1 : Diagnostic partagé
Il convient de réaliser un diagnostic dynamique et prospectif du territoire en matière de
développement touristique : forces, faiblesses, enjeux et priorités notamment …
Ce diagnostic a bien sûr vocation a être partagé.
Pour réaliser ce travail, le cabinet s’appuiera sur une liste d’études et de documents de
référence joints au présent cahier des charges qu’il conviendra de réactualiser au besoin.
Cette première phase constituera une base de travail pour la définition du projet
commun.
Phase 2 : Schéma de développement : orientations stratégiques et plans
d’actions
La conduite d’entretiens individuels et collectifs, l’animation d’ateliers et de tables rondes
devront permettre aux élus, aux professionnels du tourisme et aux autres acteurs
concernés d’exprimer leurs attentes en la matière.
La synthèse de ces débats, et leur mise en perspective avec les éléments du diagnostic
permettront au cabinet de définir un schéma de développement partagé par l’ensemble
des acteurs.
Les grandes orientations stratégiques doivent y être clairement exprimées.
La finalité de cette étude prospective sera également de définir, s’il y a lieu, le potentiel
d’évolution de l’activité dans une perspective de renforcement de l’offre à l’année.
Le prestataire pourra présenter un ensemble de pistes s’inscrivant dans ce cadre.
Plus précisément, il est attendu un programme d'actions précises, concrètes et réalistes
afin de mettre en œuvre les priorités identifiées et validées préalablement.
Le cabinet travaillera sur 3 plans d’actions différents et complémentaires :
-
Un plan d’actions pour le Pays Marennes Oléron
-
Un plan d’actions pour la Communauté de communes de l'Ile d'Oléron
-
Un plan d’actions pour la Communauté de communes du Bassin de Marennes
Il sera en outre demandé au prestataire de fournir des éléments de suivi et d’évaluation
de la stratégie validée, et de proposer des outils d’observatoire avec leurs conditions de
mise en œuvre (indicateurs de développement touristique durable, fonctionnements,
coûts)
Au regard des priorités et du programme d’actions retenus, le cabinet devra également
s’attacher à proposer différents scenarios en matière d’organisation des acteurs
institutionnels du tourisme (OT, SI, MDT, EPCI, …), en mettant en évidence les
principales modalités de fonctionnement : compétences et rôles notamment.
Phase 3 : Proposer une organisation optimisée
Un des scénarios organisationnels sera donc retenu par la maîtrise d’ouvrage.
Ce scénario devra alors être étudié très précisément par le prestataire, notamment sur la
question de sa faisabilité juridique, technique, et financière.
Restitution finale : Présentation du projet global retenu
Une fois toutes les décisions prises par la maîtrise d’ouvrage, il conviendra que le cabinet
vienne présenter sous une forme claire et synthétique, le projet stratégique global pour
le développement touristique durable du Pays Marennes Oléron.
Une version littéraire plus développée sera également remise à cette occasion.
7. Méthodologie d’intervention du cabinet
Les acteurs institutionnels et privés seront largement associés à cette étude qui sera
placée dans le cadre d’une démarche participative..
L’animation de réunions et d'ateliers devra donc intégrer une vraie concertation avec les
prestataires et les autres acteurs concernés.
Il est attendu que le cabinet précise son organisation et une méthode de travail adaptée
à cette demande.
8. Calendrier prévisionnel
-
Début de la mission : mars 2012
-
Rendu de la phase 1 : avril/mai 2012
-
Rendu de la phase 2 : fin juin 2012
-
Rendu de la phase 3 : octobre 2012
-
Restitution finale : décembre 2012
9. Suivi de la mission
Le Syndicat Mixte du Pays Marennes Oléron assurera l’organisation et le suivi des différentes
phases d’élaboration de la stratégie.
Un comité de pilotage présidé par le Président du Pays sera mis en place et comprendra les
personnes suivantes :
L’Etat (le sous-préfet ou son représentant), le Comité Régional du Tourisme, Charente Maritime
Tourisme, le Pays Marennes Oléron (membres du bureau et de la commission « Promotion
touristique et communication »), les Communautés de Communes de l’île d’Oléron et du bassin de
Marennes, les Chambres de Commerce de La Rochelle et de Rochefort, la Maison du Tourisme
(Conseil d’administration), les Offices de tourisme du Pays Marennes Oléron, l’Union
départementale des offices de tourisme et syndicat d’initiative (UDOTSI), les filières primaires
(CRC, Port de la Cotinière), la Régie Oléron Musée …
Le Comité de pilotage sera réuni lors du commencement de la mission du prestataire, et à chaque
étape importante de l’étude. Il faudra donc fournir des documents pour valider chaque étape, et un
rapport terminal énonçant les conclusions et propositions finales retenues.
Le suivi proprement dit de l'étude sera assuré par un comité technique plus restreint placé sous la
responsabilité du DGS du Syndicat Mixte du Pays Marennes Oléron.