AGENCE RÉGIONALE DE DÉVELOPPEMENT ET DE L

AGENCE RÉGIONALE DE DÉVELOPPEMENT ET DE L’INNOVATION
« BRETAGNE DÉVELOPPEMENT INNOVATION »
ET SON MODE DE GOUVERNANCE
I. Présentation de l’action
BDI est une agence, créée et financée par le Conseil régional, au service de l’économie
bretonne, de ses filières et de ses entreprises. Elle agit dans le cadre de la stratégie régionale
de développement économique et d’innovation, qu’elle contribue à enrichir, à adapter et à
mettre en œuvre. Réunissant l’ensemble des acteurs de l’économie régionale, elle est le lieu
de la gouvernance stratégique et opérationnelle du développement économique régional.
Dans ce cadre, BDI élabore des propositions sur les grands enjeux de développement. Son
objectif final est double : conforter et faire gagner en performance l’économie bretonne, ses
filières et ses entreprises et susciter et accompagner l’émergence de nouveaux relais de
croissance. Pour cela, elle exerce une double mission prioritaire de développement de
l’innovation et de l’attractivité.
Contexte
Développement de l’action et enjeux
Le contexte est celui d’une Région riche de très nombreuses structures et dispositifs
d’accompagnement économique, mis en œuvre en réponse à des enjeux spécifiques et à
des moments particuliers, mais n’offrant plus aux entreprises un paysage de clarté et
d’efficience satisfaisant.
Le contexte est aussi celui d’une période ou la Bretagne achève son grand rattrapage
économique et ouvre une période nouvelle qui implique le renouvellement de sa vision
stratégique du développement économique et de ses filières.
Le Conseil régional a créé en 2006 une agence régionale de développement économique en
charge de cette coordination des acteurs du développement économique régional. Elle a
pour spécificité de réunir au sein de ses instances de gouvernance tous les grands acteurs du
développement économique et d’être, à ce titre, à la fois un lieu de débats et de
construction de consensus offensifs et un outil de coordination des actions et de projets
opérationnels.
En 2011, nouvelle étape, la structure a fusionné avec l’agence régionale d’innovation déjà
existante pour donner naissance à BDI avec pour enjeu de décloisonner acteurs du
développement économique et de la promotion avec les acteurs de l’innovation
technologique.
Politique partenariale
BDI repose fondamentalement sur le principe du partenariat. De fait, compte tenu du
périmètre d’action très large de la structure, rien ne serait possible hors partenariat avec les
acteurs de terrain qui gardent la pleine responsabilité opérationnelle, BDI se situant au niveau
de l’impulsion et de la coordination.
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Périmètre et temporalité de l’action
Le champ d’intervention de BDI est le territoire régional dans son ensemble. BDI est une
structure pérenne.
Objectifs et principes de l’action
Objectifs
Au titre du développement de l’innovation, BDI :
coordonne l’adaptation et la mise en œuvre de la stratégie d’innovation régionale :
travaux autour d’une nouvelle SRDEI,
mise en œuvre du SRI,
innovation sociale,
réseau breton de l’innovation,
...
coordonne le développement de l’intelligence économique et de la veille en Bretagne,
accompagne le développement d’une politique des clusters,
coordonne et promeut la présence de la Bretagne dans les programmes européens.
Au titre du développement de l’attractivité, elle :
anime la stratégie de marque territoriale,
développe et met en œuvre une stratégie de marketing territorial,
développe des argumentaires régionaux et par filières,
coordonne et anime des évènements promotionnels,
est le correspondant régional de l’AFII,
anime la communauté des acteurs territoriaux de l’attractivité internationale,
élabore et anime la mise en œuvre d’une stratégie de prospection d’investisseurs.
L’action de BDI se développe notamment dans le cadre de stratégies de filières. À ce titre,
avec l’ensemble de ses partenaires impliqués dans la filière, BDI :
coordonne le développement d’une cartographie des compétences de la filière,
favorise la mise en place d’une veille spécifique sur la filière,
coordonne l’élaboration d’une stratégie partagée par les acteurs,
propose les éléments d’un plan d’action spécifique,
en assure la coordination de la mise en œuvre,
anime la communauté des acteurs de la filière,
élabore, en lien avec les opérateurs, un plan d’internationalisation de la filière,
développe des outils de promotion de la filière.
Parmi les axes d’analyse proposés par Sémaphores pour mettre en valeur les actions
innovantes des Régions, l’agence BDI illustre de manière transverse plusieurs axes : « le soutien
à l’enseignement supérieur, à la recherche et à l’innovation », « le développement des filières
(pôles, clusters) » et « le soutien à l’attractivité des territoires ».
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Principes
Le principe de mise en œuvre de ces objectifs est celui du partenariat avec l’ensemble des
acteurs du développement économique et du jeu collectif. BDI n’intervient que lorsqu’il
apporte une réelle valeur ajoutée aux actions déjà conduites sur le terrain par les autres
intervenants.
Caractère innovant de l’action
Plusieurs éléments peuvent être mis en avant :
le mode de gouvernance, réunissant au sein du conseil de surveillance de l’association
l’ensemble des acteurs du développement économique régional, ce qui permet un débat
ouvert, une mobilisation large et la constitution de consensus offensifs sur les grands enjeux
de la Bretagne ;
la réunion en une seule structure des enjeux liés au développement économique
« classique » et à l’innovation, avec une priorisation de l’action dans le cadre de stratégies
de filières. Cette logique matricielle de fonctionnement est un atout en matière de
décloisonnement des problématiques de développement et de promotion de l’innovation
dans tous les pans de l’économie régionale ;
enfin, on peut citer de nombreux projets innovants pilotés par l’agence : la création d’un
dispositif « innovacteurs » afin de développer au sein des PME des fonctions d’innovation
professionnalisées, la mise en place d’un « index » de l’innovation, outils d’aide à la décision
en ce domaine, le déploiement de la stratégie de marque Bretagne au service d’une
politique d’attractivité innovante, le positionnement de la Région sur des filières émergentes
comme celle des énergies marines renouvelables…
Cohérence de l’action avec la stratégie régionale de développement économique
La création de l’agence est une conséquence directe du SRDE et ses lignes d’actions
prioritaires : innovation, attractivité, filières, reprennent les axes stratégiques du schéma.
Moyens de mise en œuvre
L’agence réunit les moyens autrefois répartis dans plusieurs structures et regroupe
actuellement près de 35 personnes.
Pilotage et gouvernance
La gouvernance est celle d’une association à directoire et conseil de surveillance. Le
directoire est composé pour moitié de chefs d’entreprises et pour moitié d’acteurs régionaux
de l’innovation. Il est préside par un chef d’entreprise.
Le conseil de surveillance est présidé par le Président du Conseil régional, il réunit des
représentants des collectivités, des acteurs consulaires, des pôles de compétitivité, les
partenaires sociaux, du CESER et l’État y est invité permanent.
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II. Principaux enseignements et retours d’expériences
Conduite de l’action
L’installation d’un nouvel outil comme l’agence demande du temps, de la persuasion et de
l’énergie. L’enjeu est de démontrer une valeur ajoutée réelle et de convaincre que la
structure ne vient pas en superposition d’autres acteurs. Cette phase est aujourd’hui derrière
nous et le rôle de l’agence est compris et apprécié.
Effet dynamique de l’action
Beaucoup reste à faire, il est néanmoins possible de noter plusieurs acquis ou premiers résultats
de l’action de l’agence :
mise en place de dynamiques de croisements de filières,
décloisonnement entre acteurs de l’innovation technologique et acteurs du
développement et de l’accompagnement des entreprises,
réelle coordination dans la mise en œuvre du schéma régional de l’innovation,
contribution à une très forte mobilisation bretonne sur les enjeux des investissements
d’avenir,
mise en place de dynamiques nouvelles sur plusieurs filières régionales par le partage d’une
vision stratégique commune et le déploiement de plans d’actions adaptés…
Les points de vigilance et les mesures correctives prises
L’enjeu majeur est de se contenir aux actions à réelle valeur ajoutée et en aucun cas en
redondance avec les autres acteurs. À cet égard, une articulation fine avec les acteurs
consulaires est en chantier actuellement, suite à la RGPP de ces derniers.
Communication, sensibilisation
Dans un premier temps, la Région n’a pas cherché à communiquer sur l’activité de BDI avant
que la structure ne soit intégrée dans le paysage et reconnue pour sa valeur ajoutée.
Aujourd’hui, BDI acquiert une visibilité plus forte, du fait des entreprises adhérentes, de son
activité sur la stratégie d’attractivité et d’image, notamment le projet marque Bretagne, enfin,
par l’animation des réseaux d’acteurs, réseau breton de l’innovation et réseaux des acteurs
des filières.
Facteurs clé de succès de la « transférabilité » de l’action
Un des facteurs clé de l’agence est sans doute lié aux spécificités bretonnes de cohésion
régionale et d’identité partagée. Pour autant, le modèle, s’il n’est pas transférable en l’état,
peut sans doute inspirer d’autres régions, notamment sur l’aspect essentiel du
décloisonnement entre développement et innovation d’une part et sur l’aspect politique de
filières d’autre part.
Pour en savoir plus …
www.bdi.fr
Contact : Frédéric Rode, directeur général
02 99 83 53 00
[email protected]
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