Synthèse - Campus de la mer

Campus International de la Mer et de l’Environnement Littoral – MESHS
Appel d’offre 2011/2014 : « Fondation de France »
Quels littoraux pour demain ?- Savoirs, pratiques, vision et représentations de l’avenir
Titre du projet :
« Gouvernance des risques littoraux Nord Pas de Calais »
Rencontre des acteurs du territoire
Jeudi 21 juin 2012 – Boulogne-sur-Mer
En ouvrant le séminaire de travail, Monsieur D. Rouhier, Sous-préfet de Boulogne sur mer,
soulignait à la fois l’importance de la thématique pour les territoires littoraux du Nord/Pas-de-Calais,
et la pertinence du choix opéré par l’équipe des chercheurs de ce programme.
Les responsables de ce programme : R. Amara, B. Drobenko, A. Hequette et V. Herbert présentent
les axes majeurs de la problématique.
Le séminaire de travail a permis d’entendre les acteurs majeurs du territoire. Il résulte des ateliers
(cf. programme de la journée) que les éléments les plus caractéristiques font apparaître des
réflexions, des interrogations, voire des propositions concernant :
- les connaissances. L’ensemble des acteurs souligne leur caractère partiel, voire insuffisant.
Pourtant elles sont fondamentales car elles déterminent la gouvernance. En matière de risques
littoraux les certitudes scientifiques (changement climatique, évolution du trait de côte, zones
inondables) côtoient les incertitudes sur l’occurrence de submersions et des inondations, sur
l’évolution des écosystèmes et la biodiversité. Il est apparu que l’expertise par exemple devait
être interrogée car elle fonde les décisions. C’est le cas notamment au regard de la méthode
et de la rigueur scientifique, mais aussi de son indépendance. Les différents exposés ont
démontré que la société civile (les associations) disposait de savoirs souvent peu pris en
compte.
- les compétences. Concernant les risques littoraux, l’Etat dispose de la compétence majeure
pour décider et prévenir les risques, avec les instruments de planification des risques. Il peut
aussi intervenir par l’intermédiaire de ses établissements publics (Agence des aires marines
protégées, Conservatoire du Littoral, Agences de l’eau). Cependant les collectivités
territoriales, notamment avec les politiques urbaines disposent de compétences significatives.
Les textes leurs confèrent des compétences pour intervenir, pour prévenir, pour organiser
l’occupation du sol et de l’espace. Les propriétaires peuvent, voire doivent intervenir (loi de
1807 sur la protection des propriétés contre les submersions). Les diverses associations
occupent aussi une place dans ce paysage institutionnel, elles sont aussi en capacité de
proposer des solutions, d’établir des perspectives au regard de leur perception des risques
littoraux. Les acteurs économiques, moins présents, moins mobilisables en l’espèce devraient
intégrer semble-t-il les évolutions déterminées par les risques littoraux sous l’impact du
changement climatique. En effet, seules portuaires ont pu être évoquées de manière plus
précise. Si l’activité touristique a été évoquée, les professionnels ne sont pas intervenus.
- La question des moyens. Elle apparaît de manière récurrente, quel que soit l’acteur
concerné. L’évolution des espaces littoraux révèle que l’anthropisation des territoires ne
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62327 Boulogne-sur-Mer-cedex
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permet pas d’appréhender la question des moyens de la même manière qu’il y a un siècle. Les
péréquations et la solidarité sont évoquées, mais à quel niveau doivent-elles intervenir pour
être pertinentes ? Parmi les interrogations majeures, la maîtrise des ouvrages est évoquée par
plusieurs acteurs comme le problème à résoudre. Il résulte des échanges que la question du
financement de la protection constitue l’une des interrogations au cœur de la gouvernance des
risques, dont il s’agira d’ailleurs d’apprécier l’échelle d’intervention la plus adaptée.
La pertinence des actions. Elle est posée de manière constante. Les relations terre/mer
comme mer/terre apparaissent manifestement encore insuffisantes. La méthode de la GIZC
est interpellée. Au-delà de la GIZC est aussi posée l’intégration de la politique maritime
intégrée mise en œuvre sous l’impulsion de l’Union Européenne. A cet égard, la capacité de
charge des milieux, la capacité d’accueil des espaces littoraux sont apparus comme des défis
pour l’établissement de règles adaptées.
L’efficacité des normes. Elle constitue l’un des défis pour les sociétés contemporaines. La
capacité des pouvoirs publics (Etat et collectivités territoriales) à les mettre en œuvre et à les
faire respecter apparaissent de vrais défis. Les exposés ont démontré l’exigence de stratégies
clairement définies et d’outils d’intervention opérationnels (planifications, maîtrise foncière,
règlementation notamment).
Le territoire de référence pour la gouvernance des risques littoraux. Il s’agit de
déterminer le niveau adapté d’intervention : quels territoire(s) pour quelle prévention des
risques littoraux ? L’échelle de la gouvernance constitue l’une des problématiques centrale de
la recherche.
L’objectif de définir une gouvernance des risques littoraux dans le Nord Pas-de-Calais apparaît
bien à l’issue de cette journée comme un défi, les questionnements, les idées, les observations,
voire les propositions énoncées permettront nécessairement d’établir un, voire des schémas de
gouvernance adaptés. La question de l’aléa, centrale en matière de prévention des risques devra
être intégrée dans les propositions.
Les quatre ateliers ont permis d’identifier des acteurs caractéristiques. Les travaux désormais
engagés sur deux ans, permettront de conforter certains contacts établis, d’approfondir un
ensemble d’interrogations, et d’émettre des propositions de gestion intégrée des espaces littoraux
afin de répondre à la gouvernance adaptée des risques littoraux dans le Nord Pas-de-Calais.
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Programme Fondation de France, avec la participation de la MESHS :
Quels littoraux pour demain ?- Savoirs, pratiques, vision et représentations de l’avenir
Titre du projet
« Gouvernance des risques littoraux Nord Pas de Calais »
Jeudi 21 juin 2012 :
Programme de la journée : RENCONTRE DES ACTEURS DU TERRRITOIRE
Centre Universitaire du Musée - 34 Grande Rue à Boulogne-sur-Mer
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9 h00 / 9h30: Accueil des participants – Café (Salle des Actes)
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Matinée 9h30 / 11h00 (Amphithéâtre 1)
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Ouverture
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Bernard Drobenko, Coordinateur du programme
Daniel Rouhier, Sous-préfet de Boulogne- sur -Mer
Présentation du projet : Bernard Drobenko, Rachid Amara, Arnaud Hequette, Vincent Herbert
10h30/11h30 : Les acteurs étatiques (rapporteur Arnaud Héquette)
Aurélie Dubray, DREAL Nord Pas-de-Calais (Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement)
Corinne Lampin, DDTM (Direction départementale des territoires et de la Mer) Nord - Délégation Territoriale des Flandres
François Nadaud, Directeur adjoint-DDTM Boulogne sur mer (Direction départementale des territoires et de la Mer)
Matthieu Delabie, Conservatoire du Littoral
Delphine Martin, Agence de l’Eau Artois-Picardie
11h30/11h45 : Débat
11h45 /12h45 : Les collectivités territoriales et leur groupement (rapporteur Rachid Amara)
Jean-François Rapin, Maire de Merlimont - Vice-Président Risques au Syndicat Mixte de la Côte d’Opale
Jean Schepman, Président de l’Institution Interdépartementale des Wateringues
Bernard Bracq, Maire de Wissant
Guy Allemand, Maire de Sangatte
12h45/13h00 : Débat
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13h00 / 14h00 Buffet sur place (Salle des Actes)
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Après-midi :14h00 / 17h00 (Amphithéâtre 1)
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14h/14h45 : Les acteurs économiques (rapporteur Vincent Herbert)
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Thomas Wattez, Boulogne-sur-Mer Développement
Xavier Chelkowski , Agence d’urbanisme et de développement de la région Flandre-Dunkerque (AGUR)
Christine Dobroniak, Grand Port Maritime de Dunkerque
Martial Herbert, Président du Pays Boulonnais, tourisme et risques
14h45/15h : Débat
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15h15/16h00 : Les associations de protection de l’environnement et autres (rapporteur Bernard Drobenko)
Daniel Moitel, Association de Défense Contre la Mer en Baie d'Authie (ADCMBA)
Annick Brefort, Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO Pas de Calais)
Sylvie et Yves Laurenge, Association du Fort de la Crèche
Jacques Gravend, Journaliste - Baie de Somme libre de sable
16h/16h30 : Débat
16h45 : Synthèse de la journée
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