Programme de formation en matière de e

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REUNION CONSULTATIVE SUR
LA FORMATION EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE
LOCALE EN AFRIQUE
PROGRAMME DE FORMATION
EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE.
PROJET DE PROPOSITION DE MISE EN ŒUVRE
DE LA STRATEGIE
Tanger, Maroc
15 – 18 Janvier, 2003
Bd. Mohammed V, Pavillon International
P.O. Box 310, Tangier, 90001 Morocco
Tel: (212) 61 30 72 69 - Fax: (212) 39 32 57 85
E-Mail : [email protected]
Web Site: http://www.cafrad.org
Bd. Mohammed V, Pavillon International
B.P. 310 Tanger, 90001 Maroc
Programme de Formation en matière de e-gouvernance locale en Afrique
TABLE DES MATIERES
1.
HISTORIQUE.......................................................................................................3
2.
ACTIVITES...........................................................................................................4
3.
METHODOLOGIE DE LA FORMATION…………………………………...4
4.
CADRE INSTITUTIONNEL……………………………………………………6
5.
PROGRAMME…………………………………………………………………..7
6.
RESULTATS ESCOMPTES……………………………………………………7
Projet de Proposition de Mise en Oeuvre de la Stratégie – 240103
E-Gover-Tng-03_STRATEGIEfr
2
FORMATION EN MATIERE DE E-GOUVERNANCE LOCALE EN AFRIQUE
Projet de Proposition de Mise en Œuvre de la Stratégie
Janvier 2003
1.
HISTORIQUE
Le lancement récent d’initiatives de développement panafricaines très en vue, telles que le
NEPAD, a grandement attiré l’ attention mondiale sur le concept et la mise en place d’une
bonne gouvernance, et sur la transparence dans les politiques et processus gouvernementaux
aussi bien au niveau central que local.
Etant donné l’engagement des Chefs d’Etats membres du NEPAD à encourager l’utilisation
des Technologies de l’Information et de la Communication (TICs) comme force conduisant
au développement social et économique du continent « L’initiative e-Africa pour la bonne
gouvernance : renforcement des capacités des pays africains en matière de e-gouvernance »,
lancée en Octobre 2002, lors du « Séminaire Régional sur le Renforcement des Capacités des
Pays Africains en matière de e-Gouvernance » (Johannesburg, 28-31 Octobre 2002), a traité
de ces sujets aux niveaux des politiciens et décideurs, en mettant l’accent sur l’importance du
rôle de développement et de l’impact que les Technologies de l’Information et de la
Communication (TICs) peuvent avoir sur tous les aspects de la société.
A cette fin, les promoteurs de la conférence e-Africa (CAFRAD,UNDESA et NEPAD), en
consultation avec d’autres participants et partenaires, ont reconnu le besoin de mobiliser les
administrations publiques africaines, mondiales et les communautés TICs pour une egouvernance en Afrique et ont convenu d’un « Plan d’Action sur la e-gouvernance pour
l’Afrique ». Le plan identifie : la vision pour la e-gouvernance, la mission à entreprendre par
les partenaires, les buts stratégiques, l’impact attendu, un ensemble de domaines
d’interventions stratégiques et des exemples de résultats escomptés. Le Plan d’Action a été
présenté au « 4ème Forum Global sur la Réinvention du Rôle de l’Etat : « Citoyens,
Entreprises et Etats : dialogue et partenariat pour la promotion de la démocratie et du
développement » (Marrakech, 10-14 Décembre 2002).
Au niveau local, il a été reconnu que l’utilisation appropriée des Technologies de
l’Information et de la Communication (TICs) et leur intégration, peuvent améliorer et
soutenir un développement social et économique. Les objectifs de cette mise au point sont la
promotion de la bonne gouvernance et de la démocratie par, la garantie de connections, de
networking et d’une cohésion communautaire, par l’offre de services responsables,
transparents et efficaces, par l’amélioration de la gestion des services et des opérations, la
facilité du planning et du processus politique, par le monitoring et l’enregistrement des
changements sociaux et physiques dans la communauté, résultant en une amélioration de la
qualité de vie des citoyens. L’intégration des TICs dans les municipalités et d’autres
administrations locales contribue à développer l’information des populations qui sont la base
pour une gouvernance efficace.
3
Cependant le défi qui reste est de savoir comment l’utilisation des TICs dans les
gouvernements locaux pourrait être bénéfique à tous les décideurs, en prenant en
considération les facteurs réels, tels que combler le fossé numérique (infrastructure,
restrictions hiérarchiques et économiques) et l’importance de la création d’une « einclusive » société.
2.
ACTIVITES
La proposition du programme de « Formation pour une e-gouvernance locale en Afrique »,
qui est le résultat de « La Réunion Consultative sur la Formation en e-Gouvernance Locale »
(Tanger, 15-18 Janvier 2003), organisée conjointement par le CAFRAD, l’IICD et
l’UNESCO, vise à être une initiative inter-agence africaine pour le renforcement des
capacités des gouvernements locaux.
Conformément aux décisions des promoteurs de la Réunion Consultative et celles d’autres
partenaires et participants, la première phase consiste en un programme de formation
préliminaire en matière de « e-gouvernance » dans les municipalités et autres gouvernements
locaux en Afrique.
Le Programme de Formation en Ligne pourrait être également intégré dans le cadre des
activités du Centre Régional en ligne UNPAN du CAFRAD afin d’être diffusé à tous les
dépositaires d’enjeux africains à travers le Réseau Global en Ligne des Nations Unies en
Administration Publique et Finances – UNPAN
Une seconde phase, qui pourrait être intégrée dans le « Plan d’Action de l’initiative e-Africa
« viserait à développer et élaborer des outils pour assurer des opportunités d’apprentissage
aux gouvernements municipaux et locaux d’Afrique, ainsi que l’infrastructure et le support
institutionnel nécessaires, tout en tenant compte des conclusions de la première phase. Suite
aux contraintes technologiques, la première phase se concentrera sur les municipalités ayant
une infrastructure et une expérience suffisantes en TIC pour en profiter. Dans une seconde
phase l’on pourra considérer étendre le soutien à tous les niveaux de l’administration, y
compris aux communautés désavantagées et rurales. Des consultations avec les partenaires
régionaux et internationaux respectifs seront menées dans ce contexte.
En vue d’évaluer l’efficacité des activités du projet et les résultats, un ensemble de normes
d’évaluation, d’indicateurs d’output et d’impact, seront élaborés afin d’avoir un contrôle et
une évaluation continues de la performance des activités du Projet. Un système d’évaluation
et de contrôle semi-quantitatif sera établi, comprenant un contrôle de la qualité des activités
entreprises.
3.
METHODOLOGIE DE LA FORMATION
Les matières à enseigner, le personnel enseignant, la sélection des stagiaires et le soutien pour
la formation seront assurés par les institutions africaines et les spécialistes, avec le soutien
international. Suite à l’évaluation faite par les consultants partenaires (Tanger, Janvier 2003),
des besoins, des possibilités et des expériences des praticiens africains, ces derniers ont
recommandé l’ approche d’une double cible :
4
a.
La Formation des « Professionnels Hybrides » au niveau de l’administration en
Afrique
Ce cours ciblera deux groupes :
i. Professionnels non spécialistes des TICs au niveau de l’administration locale
(tels que les politiciens, les spécialistes judiciaires, les professionnels
municipaux) ;
ii. Les gestionnaires des TICs qui assistent les décideurs au niveau de
l’administration locale.
L’objectif est d’assurer une connaissance opérationnelle de base au groupe ciblé sur leur
connaissances politiques, sociales et des défis de management et des bienfaits de l’utilisation
des TICs dans la gouvernance locale.
b.
Sensibiliser le leadership sur la e-Gouvernance pour les élus de l’administration
locale en Afrique.
Ce cours ciblera les élus de l’administration locale..
Les objectifs sont : la sensibilisation et l’engagement à la e-gouvernance au niveau
des gouvernements locaux, et le développement des compétences et capacités pour le
succès des stratégies de mise en place de la e-gouvernance.
Pour des descriptions détaillées de ces programmes de formation, voir Annexe A.
Pour les deux cours, les participants sont supposés avoir déjà les connaissances de
base de fonctionnement des TICs, acquises indépendamment de ce programme de
formation.
Le programme des cours sera assuré en tronc commun aux deux thèmes, avec en plus,
des éléments spécifiques appropriés à chacune des audiences ciblées.
Dans la première phase, les cours seront assurés en Anglais et en Français, et un
maximum d’efforts sera déployé pour développer un contenu commun.
Les cours seront dispensés en mode virtuel, en utilisant la plate-forme et la méthode
pédagogique développées par EVG (pour la composante Latino Américaine du projet
de l’UNESCO sur la formation pour la e-gouvernance locale). Dans une première
phase, l’objectif est de former 100 officiels dans une première phase.
La formation se concentrera sur un nombre limité d’administrations locales, soutenue
par un développement national et des programmes de formation. Dans les pays
concernés, des cours classiques (en salle) et des séminaires préparatoires seront
organisés. Le progrès des stagiaires et l’ utilisation des connaissances acquises seront
suivi régulièrement en collaboration avec les réseaux de soutien locaux, nationaux et
régionaux.
5
Le cours virtuel de base sera ouvert à d’autres administrations locales africaines
répondant aux conditions préalables et selon les limites des ressources. Le matériel de
cours sera mis gracieusement à disposition (Open Educational Resources) (Ressources
Educatives Ouvertes)
Une méthodologie participative pour le monitoring et l’évaluation de l’impact sera
développée pour le projet comprenant la correction des cours en ligne.
4.
CADRE INSTITUTIONNEL
Un réseau international, ouvert à d’autres partenaires intéressés, sera responsable de la
réalisation de la première phase. Le Plan du Projet englobera les contributions
suivantes :
UNESCO :
fournira le financement initial pour la première étape du
programme et aura la responsabilité, en collaboration
avec les partenaires, de la préparation du Projet du Plan
qui servira de base aux négociations des partenaires et à
sa mise en œuvre. Le matériel pédagogique du cours
relatif à ce domaine développé en Amérique Latine
(CEGEL) sera mis à la disposition du programme.
L’UNESCO sera responsable de la coordination de la
gestion du projet
CAFRAD :
facilitera l’apport africain, le networking et la
promotion, en collaboration avec les institutions
africaines régionales concernées par l’administration
locale, régionale et/ou nationale ; le CAFRAD préparera
également un projet préliminaire pour la seconde phase,
pour discussion lors du prochain 4ème Séminaire de
ICLEI sur EDITOSIA qui se tiendra en juin 2003 à
Tanger.
IICD :
fera la promotion des modules développés sur les sites
web tels que IConnectOnline and ItrainOnline
(www.itrainonline.org) et assurera la formation
préliminaire aux connaissances de base des TICs via le
ItrainOnline. Là où cela s’avérera nécessaire, l’IICD
aidera aux activités préparatoires relatives aux
networking et au partage des connaissances liées aux
programmes spécifiques de sensibilisation dans les pays
(in-country) ; il assurera les ressources intellectuelles et
étudiera toute autre contribution possible.
EVG : (Ecole Virtuelle
Gouvernance)
assurera l’utilisation de plate-formes existantes à de
l’Université UOC et l’expertise pédagogique et
méthodologique, calquée en particulier sur l’expérience
du CEGEL
6
UNDESA/DPEPA :
sera invité à assurer le soutien méthodologique et la
promotion du cours, qui pourrait être inclus comme un
des cours de formation en ligne assuré par UNPAN
Université de Rome :
s’est proposée de contribuer, avec le CAFRAD et les
universités africaines, à l’évaluation des activités du
projet.
DISTRICTNet (Ouganda) : offre l’utilisation de l’équipe de formation ainsi que des
facilités pour le développement et le pilotage des
modules de formation.
ICLEI :
sera invité à assurer l’intégration appropriée des
conclusions de EDITOSIA dans le programme et
participera en tant que partenaire dans le projet.
Les participants du Maroc, Lusaka (Zambie), et du PNUD (Maroc) ont montré un grand
intérêt au programme et ils ont promis de consulter leurs institutions respectives pour une
participation substantielle basée sur les conclusions de la réunion.
D’autres parties intéressées (ex : les réseaux panafricains tels que SADC, AULA etc…)
seront identifiés en particulier par le biais du CAFRAD.
5.
CALENDRIER
La première phase couvrira la période allant de Janvier 2003 à Mars 2004.
La seconde phase sera discutée lors du 4ème Séminaire International sur EDITOSIA qui se
tiendra à Tanger, en juin 2003.
6.
RESULTATS ESCOMPTES
Les réalisations suivantes sont attendues à la fin de la première phase :
Mise en place de la plate- forme EVG en Anglais et Français
Développement totaldu contenu du module
Identification et formation des enseignants appropriés, professeurs et experts
Formation d’approximativement 100 professionnels de l’administration locale et des
élus via les modules de formation en ligne.
7
ANNEXE A : PROPOSITION DUCONTENU DU PROGRAMME
OBJECTIFS GENERAUX
•
•
•
Renforcer les capacités dans l’utilisation des TICs afin de maximiser l’efficacité de
l’administration locale.
Renforcer les capacités pour assurer aux citoyens et aux organisations privées
l’information gouvernementale, augmenter la transparence et promouvoir la
décentralisation.
Renforcer les capacités pour assurer les e-services aux citoyens et aux organisations
privées.
OBJECTIFS SPECIFIQUES DE FORMATION
COURS A : « PROGRAMME DE SENSIBILISATION DU LEADERSHIP SUR LA EGOUVERNANCE POUR LES ELUS DES ADMINISTRATIONS LOCALES ».
Groupes Cibles
a.
b.
Elus des administrations locales
Hauts cadres des administrations locales ( Responsables du Développement et
de la mise en place des politiques)
Objectifs
•
•
•
Encourager la prise de conscience et l’engagement à la e-Gouvernance au
niveau de l’administration locale.
Apprendre l’utilisation des outils TICs pour la gouvernance.
Développer des compétences et des capacités pour une mise en place réussie
de la e-gouvernance.
COURS B : « FORMATION EN E-GOUVERNANCE POUR LE PROFESSIONNEL
HYBRIDE »
Groupes Cibles
a. Experts en management ( toutes professions)
b. « power users » des TICs ( une « master class » pour les non-professionnels des
TICs dans l’administration).
c. Personnel de Gestion des TICs
Objectifs
•
•
•
•
Développer l’aptitude à assurer un soutien efficace.
Développement des compétences techniques ( besoins d’analyse)
Développement des compétences.
Développer les aptitudes en gestion des affaires.
8
•
•
Développer les capacités en matière de Re-Engineering ( Business Process ReEngineering – B.P.R.).
Développer les capacités en gestion du changement.
CONTENU DES MODULES
1.
Aperçu sur les TICs, y compris par exemple :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
2.
Qu’est-ce que les TICs : Définitions et Cadre
Les TICS et le « Business Process »
Le paradigme des TICs : changement d’un environnement manuel vers
un environnement semi-automatisé (perception et prise de conscience
du changement culturel)
Les normes déontologiques des utilisateurs des TICs
Analyse des besoins : compréhension des « drivers » dans le besoin des
TICs et compréhension des retombées possibles (analyse de préapprovisionnement)
Le Délit Informatique
Problèmes de Sécurité, tels que
• Sécurité de l’Information/confidentialité
• Comment la circulation de l’information peut être séparé et
protégé selon les responsabilités et compétences données
• Comment l’information individuelle peut être protégée contre la
divulgation ?
Gestion du risque
Accès, intimité et confidentialité
Goulots d’étranglement dans la circulation de l’information
Propriété intellectuelle
L’analyse fonctionnelle et le B.P.R.(Business Process Re-Engineering)
Gestion des TICs
A.
Les Fondements de la Gestion des TICs
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
B.
Importance Stratégique des Technologies de l’Information
Développer l’organisation des Stratégie des TICs
Planification de la Technologie de l’Information
Approvisionnement et « externalisations»
• Comment peut-on appliquer « l’externalisation » dans le
développement et la mise en place de la e-gouvernance ?
• Opportunité de la faisabilité ?
Tendances Technologiques et Industrielles
i.
ii.
iii.
Les logiciels informatiques hardware and software
Systèmes modernes de télécommunications
Orientations Industrielles des TICs
9
C.
Contrôle des Ressources de l’Information
i.
ii.
iii.
iv.
3.
Applications des TICS, y compris par exemple :
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
4.
Comprendre et évaluer les investissements en TICs et leurs retombées
Contrôle des TICs et protection du capital
Les Populations, les Organisations et la Gestion
Le rôle du responsable du bureau de l’information
Internet
E-mail
Services web (web services)
Partage des fichiers (file sharing)
Base de données et gestion de l’information (database & managing
information)
Discussions en ligne (chat)
Fichier électronique d’adresses (electronic mailing list)
Système de Vote (public polling)
E-approvisionnement (e-procurement)
Programmes/considérations de la marque (open source/proprietary
considerations)
Gouvernance
A. Qu’est-ce que la gouvernance/ bonne gouvernance ?
i.
ii.
iii.
iv.
v.
B.
Sensibilisation aux questions judiciaires et politiques
i.
ii.
C.
Cadre de e-gouvernance : implications judiciaires et politiques dans le
développement et l’introduction de la e-gouvernance
Introduction aux lois e-administratives
Capacités de Planification
i.
D.
E-Démocratie
Participation de la communauté pour une société inclusive ( atteignant
tous les niveaux des citoyens, inclusion du secteur privé, etc…)
Transparence
Responsabilité
Administration efficace
Comment planifier l’innovation de la e-gouvernance ?
Networking
i.
Mettre en place des connections intra et de nouvelles inter-connections
nécessaires à l’amélioration de la gouvernance ( nouveaux services
d’information etc…)
10
ii.
E.
Adaptabilité
i.
F.
Comment peut-on accommoder la culture avec les besoins sociaux
spécifiques ?
L’Information et les cadres politiques des TICs
i.
ii.
5.
Elargir le système de e-gouvernance pour faciliter la participation
citoyenne (y compris celle de tous les dépositaires d’enjeux)
Quelles sont les informations nationales et locales existantes et les
cadres politiques des TICs ?
( Quel est le contexte international)
Considérations tactiques et opérationnelles ( Groupes B seulement )
i.
ii.
iii.
iv.
Développement et gestion des attentes des utilisateurs (End-users)
Gestion du problème, du changement et du recouvrement
Gestion des Systèmes centralisés et de distribution
Gestion de Réseaux
11
ANNEXE
Résumé de la discussion générale préliminaire sur
Les Besoins pour la Formation en matière de e-gouvernance locale en Afrique
STRATEGIE
Processus de planification
Budget adéquat et opportunité de déboursement
Engagement à un haut niveau – responsabilités des partenaires
Monitoring et évaluation (projet international)
Cibles pour un environnement approprié : politiciens/ décideurs (élus) et les
« professionnels hybrides » ( gestionnaires, spécialistes de l’information, avocats,
etc…) puis plus tard les spécialistes des TICs
2.
INFORMATION ( CONTENU DE LA FORMATION )
DEMOCRATIE ELECTRONIQUE LOCALE
Droits et besoins des citoyens
Centre Public d’Information – Services des citoyens (y compris le site web)
Cadre politique et juridique pour la e-gouvernance ( mettre l’accent sur les facilités,
surmonter les goulots d’étranglement)
GOUVERNEMENT ELECTRONIQUE LOCAL
Planification ( liste de contrôle)
Networking : faire participer tous les départements gouvernementaux ( dans la egouvernance)
Diversité de la communauté et l’initiative versus les approches nationales et locales
standards
Quels soutiens/services peuvent en résulter
Sécurité/confidentialité
Cadre politique national des TICs
Administration électronique locale (services techniques)
Utilisation appropriée et inappropriée des TICs
Gestion des Ressources des TICs ( du point de vue de l’utilisateur)
Acquisition/comptabilité des TICS ( y compris open source
Gestion du « back office »
Maintenance
12
3.
SERVICES ( METHODOLOGIE DE LA FORMATION/ENSEIGNEMENT )
Analyse des besoins de l’utilisateur
Networking : faire participer tous les départements gouvernementaux (comité, séances de
brainstorming)
Premièrement formation de base => motivation => capacités techniques
Plan de Travail
Formation des formateurs
Promouvoir l’intérêt/surmonter la résistance des stagiaires (l’approche de la « thérapie
sociale »)
Motivations ( les stagiaires partagent les bénéfices de la e-gouvernance)
Utilisation des logiciels (sofware) ( hands-on)
Assurance de la qualité
4.
TECHNOLOGIE DE LA FORMATION
Domaine local de réseaux
Connection Internet
Comptabilité aux niveaux nationaux et locaux
Maintenance ( infrastructure de formation)
*=*=*=*=*=*=*
13

Programme de formation en matière de e

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