Droits de l`homme et dignité humaine à Madagascar

Transcription

Internationales Katholisches Missionswerk e.V.
Fachstelle Menschenrechte
Pontifical Mission Society
Human Rights Office
36
Œuvre Pontificale Missionnaire
Secteur « Droits de l’homme »
Dr. Otmar Oehring (Hrsg./editor/éditeur)
Postfach 10 12 48
D-52012 Aachen
Tel.: 0049-241-7507-00
FAX: 0049-241-7507-61-253
E-mail:[email protected]
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© missio 2010
ISSN 1618-6222
numéro de commande 600 305
Menschenrechte
Human Rights
Droits de l’homme
Hans Maier
Droits de l’homme
et dignité humaine
à Madagascar

Un pays cherche sa voie
Le secteur Droits de l’homme a vocation à promouvoir la connaissance de la situation des droits
de l’homme dans les pays d’Afrique, d’Asie et d’Océanie. Pour nous rapprocher de cet objectif,
nous nous engageons dans des réseaux œuvrant pour les droits de l’homme et nous attachons
à promouvoir l’échange des partenaires religieux de missio en Afrique, Asie et Océanie avec des
responsables religieux et politiques en République Fédérale d’Allemagne. Dans sa série Droits de
l’homme, le secteur Droits de l’homme publie des études consacrées à différents pays, des études
thématiques ainsi que les résultats de congrès spécialisés.
Le tableau de la situation des droits de l’homme à Madagascar brossé dans cette brochure ne
se cantonne pas aux conclusions des rapports officiels fournis par les organisations internationales. Car il existe d’autres formes de violations systématiques des droits de l’homme : moins
choquantes parce que quotidiennes, mais tout aussi néfastes à la dignité humaine, dont elles
empêchent l’épanouissement. Aussi cette brochure s’intéressera-t-elle également à un certain
nombre de maux sociaux qui font durablement obstacle à une vie dans la dignité et constituent,
de ce fait, une violation permanente des droits fondamentaux. Elle ne se fera pas plus l’avocat de
l’« afro-pessimisme », si courant en Europe, qu’elle ne portera d’accusation. En aidant à mieux
cerner les injustices existantes, l’ambition de cette étude sera plutôt d’offrir une vue d’ensemble
et d’insuffler suffisamment de force pour agir fermement en faveur du respect et de l’application
des droits de l’homme, afin de revenir à la vision d’« île heureuse ». Dans le même temps, cette
étude souhaite apporter une contribution à un processus de réflexion et d’orientation de l’Église
catholique à Madagascar.
30 Diffamation des religions et droits de l’homme
en allemand/en anglais/en français (2008) –
Numéro de commande 600 293
31
L’accueil de réfugiés irakiens – Informations de base :
La situation des réfugiés non musulmans dans les États
riverains de l’Irak
en français (2008) – Numéro de commande 600 296
en allemand (2008) – Numéro de commande 600 294
en anglais (2008) – Numéro de commande 600 295
32
Violences envers les chrétiens en Inde – Éléments de réponse
Démocratie, laïcité et pluralisme en Inde
33
Violences envers les chrétiens en Inde – Éléments de réponse
Violence religieuse en Orissa – Enjeux, réconciliation, paix et justice
34 Réflexions sur les causes et les effets de Boko Haram
35
Le dialogue entre Jakarta et la Papouasie dans la perspective de la Papouasie
36 Menschenrechte und Menschenwürde in Madagaskar –
Ein Land sucht seinen Weg
37 Malaisie. Les chrétiens persécutés par des extrémistes politiques :
la polémique « Allah »
38 De la contradiction d’être chrétien Dalit
39 Atrocités entre castes :
les chrétiens Vanniyars contre les chrétiens Dalits
Eraiyur, Tamil Nadu, mars 2008
40Enquête de terrain
Hans Maier (* 1937) a travaillé pendant 27 ans pour l’œuvre de bienfaisance épiscopale Misereor,
d’abord en tant que responsable pays, puis comme directeur de la division Afrique. Il est à la
retraite depuis 2003. Pendant plus de 20 ans, il a rempli ses fonctions de responsable pays en
coopération avec des partenaires de projet à Madagascar. Diplômé d’ethnologie, de philosophie,
de théologie et de sociologie, il dirige et anime actuellement des cours et séminaires sur l’éthique
sociale catholique en Europe et en Afrique.
Alle Publikationen sind auch als PDF-Dateien verfügbar: http://www.menschenrechte.missio.de
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1
Sommaire
2
3
Abréviations
Informations générales sur Madagascar
4
Introduction
7
7
12
1. Contexte politique ou « Comment naît la pauvreté ? »
1.1De l’indépendance à la IVe République
1.2Le rôle de l’Église – point de repère ou pion politique ?
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15
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21
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23
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26
28
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2.Droits de l’homme et dignité humaine à Madagascar aujourd’hui
2.1Recensement des violations des droits de l’homme au niveau international
2.1.1 Intégrité de la personne humaine
2.1.2 Libertés du citoyen
2.1.3 Droits politiques
2.1.4 La situation des femmes
2.1.5 La situation des enfants
2.1.6 La situation des personnes handicapées
2.1.7 Droit du travail
2.2Besoins fondamentaux et droits de l’homme
2.2.1 Niveau de vie et couverture des besoins vitaux
2.2.2 Niveau alimentaire, sous-alimentation et malnutrition
2.2.3 Accès à l’éducation de base
2.2.4 Accès aux soins de santé
2.2.5 Accès au travail et à la sécurité sociale
33
33
33
34
35
36
3.Causes et contexte de la situation des droits de l’homme à Madagascar
3.1La pauvreté induite par l’homme dans un pays riche
3.2L’évolution politique – une spirale descendante
3.2.1 Cause n° 1 : la classe politique
3.2.2 Cause n° 2 : le manque de conscience politique
3.2.3 Cause n° 3 : le piège culturel
39
40
42
44
4.Où va Madagascar ? – Perspectives d’avenir
4.1Développer une culture de la participation
4.2L’éducation et la formation, conditions sine qua non d’une conscience politique
4.3Réconciliation entre les ethnies et avec l’histoire
46
5.Signes porteurs d’espoir
50
Notes de bas de page
2
3
Abréviations
AREMA Avant-garde de la Révolution malagasy –
dénomination de 1975
AREMA Association pour la renaissance de Madagascar –
dénomination de 1996
FFKM
Fiombanon’ny Fiangonana Kristianina eto Madagasikara (FFKM)
Conseil des églises chrétiennes à Madagascar
CNOE
Comité national pour l’observation des élections
HAE
Haute Autorité de l’État
HAT Haute Autorité de la Transition
HCC
Haute Cour Constitutionelle
TIM Tiako I Madagasikara –
J’aime Madagascar
BIANCO
Informations générales sur Madagascar
Emplacement
Se situe à 400 km du Mozambique dans l’océan Indien,
quatrième île du monde par la taille
Nom officiel
République de Madagascar
Régime
République présidentielle, nouvelle constitution en cours
d’élaboration
Superficie
587 000 km²
Population
20,6 millions d’habitants (2009), dont 26,8 % d’urbains. Madagascar compte 18 groupes ethniques, dont les plus importants
sont les Merina et Betsileo (Hautes Terres), Betsimisaraka (côte
est) et Sakalava (nord de la côte ouest).
Densité de population 34 habitants / km²
Croissance démographique
2,9 %. La moitié de la population a moins de 20 ans.
Langues
Malagasy, français
Religions
Près de 50 % de chrétiens, dont une bonne moitié est catholique ;
environ 7 % de musulmans. Le reste de la population respecte
des croyances traditionnelles différentes d’une ethnie à l’autre.
Grandes villes (2007)
Capitale : Antananarivo, 1,6 million d’habitants
Ville portuaire de Tamatave, 206 390 habitants
Antsirabe, 182 804 habitants
Fianarantsoa, 167 240 habitants
Bureau International de lutte anti-corruption
Espérance de vie
58,4 ans
INSTAT Institut National de la Statistique
Taux d’alphabétisation 70,7 % (chiffre officiel)
CNAPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
Mortalité infantile
74 / 1 000
Données économiques Agriculture :
Pêche côtière :
Ressources
minérales : Industrie : Stade de
développement
Septembre 2009
riz, manioc, maïs de subsistance, vanille, café,
clous de girofle pour l’exportation
industrie crevettière et thon pour la
consommation nationale et l’exportation
graphite, chrome, mica, pierres précieuses et
semi-précieuses, entre autres. Extraction
récente de pétrole
les entreprises des zones franches, essentiellement
dans le textile et l’informatique, emploient environ
110 000 personnes.
Avec un PIB de 920 $ par personne, Madagascar figure parmi les
pays les plus pauvres du monde : en 2009, l’IDH le classait au
145e rang mondial sur 182 pays.
4
5
Introduction
« Le samedi 7 février, des membres de la garde présidentielle protégeant le palais
d’Ambohitsorohitra, l’un des deux palais présidentiels de la capitale Antananarivo, ont ouvert le feu, à balles réelles, sur une foule de manifestants sans armes
qui se dirigeaient vers le bâtiment. Au moins 31 personnes, parmi lesquelles le
journaliste Ando Ratovonirina, ont été tuées (et plus de 200 blessées) ; certains
bilans font même état de 50 morts1. » Cet événement dramatique marque le
paroxysme d’une incessante lutte de pouvoir politique opposant depuis décembre
2008 le président en place, Marc Ravalomanana, à Andry Rajoelina, alors maire
de la capitale bénéficiant du soutien d’un fort mouvement contestataire. Avec
l’appui de l’armée, ce conflit entraîne la démission en mars 2009 du président
en exercice ainsi que l’instauration d’un gouvernement provisoire dirigé par
Andry Rajoelina. S’ensuit une course au pouvoir de plusieurs mois opposant
les différentes forces politiques du pays pour parvenir à un gouvernement qui
soit reconnu par la communauté internationale et pour élaborer la feuille de
route de la Haute Autorité de la transition. Grâce à la médiation de l’ONU et de
l’Union africaine (UA), un compromis accepté par toutes les parties est trouvé
le 6 novembre 2009 à Addis-Abeba, ouvrant la voie à des élections et à une normalisation politique.
Aujourd’hui, le gouvernement de transition est toujours à la recherche d’une
collaboration avec les différences forces politiques du pays, et toujours en quête
d’une reconnaissance politique internationale. Après un premier échec des efforts
de médiation de l’ONU et de l’UA à Maputo, la crise politique perdure encore
(en octobre 2009).
Réagissant à l’enquête menée sur le massacre d’Ambohitsorohitra et aux remarques d’Amnesty International sur le sujet, un commandant de l’armée malgache a
tenu les propos suivants : « Amnesty international n’a pas de leçon à nous donner.
Il n’y a pas plus respectueux des droits de l’homme que les Malgaches2 ».
Dans un pays où, selon les statistiques officielles, près de 70 % de la population vit avec moins d’un dollar US par jour, il est difficile de comprendre de
telles déclarations. Les femmes et les enfants qui mendient dans les rues et les
décharges de la capitale et des villes de province, les marchandes de rue mal
fagotées qui tentent, pour survivre, de gagner quelques ariarys en vendant des
fruits, des lunettes de soleil ou tout autre bien vendable, donnent des visages
aux statistiques de la pauvreté. Et ces visages reflètent bien peu la dignité qui
devrait aller de pair avec la mise en pratique et la garantie de droits identiques
pour tous. Le phénomène des « quatre mi » (« miloka » – propension à la violence,
« mifoka » – drogue, « misotro » – alcool et « mijanga » – prostitution), formule
renvoyant aux enfants des rues et aux sans-abris de la capitale, et qui faisait la
une des quotidiens aux jours les plus sombres du gouvernement de Ratsiraka au
milieu des années 1980, gagne à nouveau du terrain dans l’ensemble du pays.
L’examen approfondi que propose cette brochure sur la situation des droits
de l’homme à Madagascar ne se limitera pas aux violations dont font état les
rapports des organisations internationales. Car il existe d’autres formes de violations systématiques des droits de l’homme : moins choquantes parce que quotidiennes, elles sont tout aussi néfastes à la dignité humaine, dont elles empêchent
l’épanouissement, que toutes les autres déclinaisons plus « spectaculaires », pour
le public, du mépris de la vie humaine. Aussi cette publication s’attachera-t-elle
à analyser un certain nombre de maux sociaux qui font durablement obstacle
à une vie dans la dignité et constituent, de ce fait, une violation permanente
des droits fondamentaux. Pauvreté structurelle, lutte pour le pain quotidien,
accès limité à l’éducation et aux services de santé, manque cruel d’opportunités
de travail et de revenus permettant d’assurer la subsistance de la population,
couverture sociale embryonnaire, système judiciaire peu fiable, et exclusion de
facto de la population du processus politique décisionnel : si ces éléments sont
de puissants indicateurs des conditions de vie indignes que subit une grande
partie de la population malgache, ils sont également en totale opposition avec
les droits fondamentaux tels qu’ils sont énoncés dans la Déclaration universelle
des droits de l’homme ainsi que dans l’actuelle Constitution malgache.
La présente dénonciation de lacunes graves dans la mise en pratique des
droits de l’homme à Madagascar a pour toile de fond une profonde estime pour la
Grande Île, pour ses habitants et pour la diversité fascinante et la richesse de leur
culture ; elle s’inscrit également dans l’admiration éprouvée pour l’engagement
durable de tant de femmes et d’hommes malgaches en faveur d’une société dans
laquelle le plus grand nombre, pour ne pas dire tous, vivraient en toute dignité.
C’est pourquoi ce rapport ne se fera pas plus l’avocat de l’« afro-pessimisme »,
si courant en Europe, qu’il ne portera d’accusations. En aidant à mieux cerner
les situations d’injustice existantes, l’ambition de cette étude sera plutôt d’offrir
une vue d’ensemble et d’insuffler suffisamment de force pour agir fermement
en faveur du respect et l’application des droits de l’homme, afin de revenir à la
vision d’« île heureuse ».
6
Cette publication donnera à un public intéressé ainsi qu’aux organisations et
individus portant un intérêt particulier à Madagascar un aperçu sur la situation
actuelle des droits de l’homme dans le pays. Dans le même temps, elle souhaite
apporter une contribution à un processus de réflexion et d’orientation de l’Église
catholique à Madagascar. En éveillant les consciences, ce processus devra leur
permettre de réaliser que la lutte durable contre la pauvreté doit être considérée,
sous toutes ses formes, comme un pilier de la défense des droits de l’homme et,
par là-même, de l’épanouissement de la dignité humaine, et que « le développe
ment humain intégral – développement de tout homme et de tout l’homme,
spécialement des plus pauvres et des plus déshérités de la communauté – se situe
au cœur même de l’évangélisation3 ».
7
1. Contexte politique
ou « Comment naît la pauvreté ? »
Pour bien saisir la situation actuelle des droits de l’homme à Madagascar telle
qu’elle est présentée dans cette brochure, il est indispensable de revenir brièvement sur l’évolution dramatique du pays depuis son indépendance4.
1.1 De l’indépendance à la IVe République
Madagascar accède à l’indépendance en 1960. Philibert Tsiranana, qui dirige le
parti social démocrate du pays, est élu président. Son mandat est marqué par
une forte influence de la France. En 1972 a lieu le premier reversement politique,
amené par la Révolution de mai des étudiants, elle-même relayée par une population enthousiaste. Le peuple exige la malgachisation et l’indépendance vis-à-vis
de l’emprise coloniale française. Tsiranana quitte le pouvoir. Après un gouvernement intérimaire assuré par l’armée, le capitaine de frégate Didier Ratsiraka
est nommé président en juin 1975 par un directoire militaire. En décembre de la
même année, la IIe République voit le jour avec une nouvelle constitution : portée
par l’espoir d’une « nouvelle voie malgache », la population élit Didier Ratsiraka
à la tête de l’État pour une durée de sept ans.
Avec la « Charte nationale de la Révolution malgache » (Boky mena, ou Livre
rouge), Madagascar devient « socialiste ». Tandis que le parti AREMA (Avant-garde
de la Révolution malagasy) se transforme en parti d’État dominant, le Conseil
suprême de la révolution devient la véritable instance décisionnelle, qui comptera la liberté de la presse parmi ses victimes. Nationalisations massives, dirigisme
d’État, lourds investissements de prestige et mauvais placements, effondrement
de la production agricole et industrielle et inflation galopante entraînent la ruine
des structures économiques et sociales (telles que l’éducation et la santé) ainsi
qu’un appauvrissement croissant de la population. Après le fiasco économique
et social indéniable du « socialisme », Ratsiraka met le cap sur le libéralisme
économique au milieu des années 1980, mais adopte également le programme
d’ajustement structurel du Fonds monétaire international, qui, dans le contexte
national, accentue la pauvreté du pays. Par ailleurs, il maintient en place son
régime quasi dictatorial par le biais de la propagande, de la peur et de la répression. À la fin des années 1980, une opposition civile placée sous la protection
des Églises, organisées en Conseil de l’Église chrétienne, le FFKM (Fiombanan’ny
Fiangonana Kristianina eto Madagasikara), lequel représente le seul espace de
8
liberté publique respecté par Ratsiraka, voit néanmoins le jour avec notamment
la mise en place du nouveau CNOE, le Comité national pour l’observation des
élections. Le gouvernement ne peut alors empêcher un débat sur une réforme
des institutions de l’État.
En 1991, l’intransigeance du régime finit par conduire à un mouvement
de protestation massif et permanent de centaines de milliers de Malgaches. En
juillet, l’appel à la grève générale est lancé, et les « Forces vives » de l’opposition
décident de créer un gouvernement parallèle. Le 10 août 1991 marque la fin du
régime de Ratsiraka : sa garde ouvre alors le feu sur la foule des manifestants
(500 000 personnes) marchant vers le palais présidentiel. Bilan : plus de 100
morts. Au mois d’octobre, les différentes forces de l’opposition s’unissent pour
former un gouvernement de transition, la Haute Autorité de l’État (HAE). Sous
la présidence d’Albert Zafy, celle-ci mènera 18 mois plus tard à l’avènement de la
IIIe République, qui correspondra au deuxième renversement politique.
En août 1992, une nouvelle constitution est adoptée par référendum. Elle
instaure une démocratie parlementaire et réduit les pouvoirs du président : naît
alors la IIIe République. En février 1993, le professeur Albert Zafy est élu à la tête de
l’État dans un élan d’espoir et d’enthousiasme. Il hérite d’un pays appauvri et brisé
et doit relever un défi de taille : doter la nation d’une nouvelle culture politique et
civile et réduire la pauvreté généralisée. Mais les espoirs sont déçus. Les membres
du gouvernement se disputent les postes rémunérateurs, d’importants projets de
réforme sont repoussés et le président passe son temps à voyager. La situation
sociale de la population s’aggrave encore. Le président Zafy réclame lui aussi
davantage de pouvoirs, ce qu’il fait approuver par un référendum constitutionnel
en septembre 1995. Son premier ministre récemment nommé est destitué par un
vote de confiance du Parlement. Le même sort attend Albert Zafy : ses faiblesses
notoires en tant que dirigeant et décideur, ainsi que son absence constante,
mènent à sa destitution le 26 juillet 1996. Cet événement sonne le glas du gouvernement incompétent des Forces vives et annonce le retour de Didier Ratsiraka,
qui remporte en décembre 1996 des élections présidentielles inhabituellement
régulières avec 50,7 % des voix (et presque 50 % d’abstention), et proclame une
« République humaniste et écologique ».
Cependant, le retour d’un « despote de cœur » oblige : il s’accompagne
de la mainmise de son nouveau parti, l’AREMA devenue « Association pour la
renaissance de Madagascar », sur toutes les positions stratégiques du pays. Les
médias publics redeviennent l’instrument de la propagande gouvernementale et
l’administration publique est à nouveau politisée. Le référendum de 1998 (30 %
d’abstention, 51 % de « oui ») renforce les pouvoirs présidentiels, au détriment de
ceux du Parlement, ce qui de fait affaiblit à nouveau la démocratie parlementaire.
9
Le président a désormais le champ libre pour occuper tous les postes politiques
clés, en s’appuyant sur un contrôle des médias renforcé ainsi que sur le retour
de la tristement célèbre police politique. Durant cette période, le président et
sa famille s’enrichissent sans vergogne tandis que le peuple s’enfonce toujours
plus dans la misère.
Lors des élections présidentielles du 16 décembre 2001, Marc Ravalomanana,
homme d’affaires à succès et maire de la capitale Antananarivo, se présente contre
l’actuel chef de l’État. Il symbolise la réussite économique et le renouveau, et est
en outre vice-président de l’Église réformée. Ravalomanana obtient la majorité
des voix au premier tour, devant Ratsiraka, mais pas la majorité absolue nécessaire à ce stade des élections. Sans attendre les résultats définitifs, Ravalomanana
se déclare vainqueur et organise le 22 décembre une grande manifestation pour
célébrer le « Noël de la victoire ». Le troisième renversement est en marche. Avec
une ferveur quasi religieuse, des centaines de milliers de personnes descendent
chaque jour dans la rue pour soutenir l’homme sur qui repose tous leurs espoirs,
alors que la Haute Cour constitutionnelle (HCC), dont les membres soutiennent
Ratsiraka, annonce les résultats officiels des élections (Ravalomanana 46,21 %,
Ratsiraka 40,9 %) et décrète l’organisation d’un second tour. Ce sur quoi la
foule réplique avec un nouveau cri de ralliement : « Une fois, ça suffit ». Après
l’annonce de nouveaux résultats officiels des élections, affichant 52,15 % pour
Ravalomanana et 35,67 % pour son rival, Ravalomanana s’autoproclame président
le 22 février 2002, prête serment et forme rapidement un gouvernement parallèle
au gouvernement de Ratsiraka encore au pouvoir. Le tribunal constitutionnel est
à nouveau saisi et confirme la nouvelle version officielle des résultats électoraux.
L’Union africaine, les États-Unis et la France condamnent ce procédé, tandis que
Ratsiraka déclare l’état d’urgence national. Le 18 avril, Ratsiraka et Ravalomanana signent un accord à Dakar prévoyant la formation d’un « gouvernement de
réconciliation » qui ne verra jamais le jour. Le 6 mai, en présence de représentants du corps diplomatique et avec la bénédiction de l’Église, Ravalomanana est
officiellement investi dans ses fonctions de président.
Ratsiraka joue la carte de l’indépendance des provinces et bloque par les armes
– pour ne citer qu’un exemple – l’accès au grand port de Tamatave, sur la côte
est. Dans plusieurs provinces, ses alliés entrent en résistance contre le nouveau
gouvernement. Mais la guerre civile qui couve est finalement évitée : la France
reconnaît le nouveau gouvernement, et Ratsiraka s’exile dans l’Hexagone en
juillet. Au mois de décembre, TIM (Tiako I Madagasikara, J’aime Madagascar), le
parti de Ravalomanana, remporte 132 sièges sur 160 lors des élections législatives. En 2006, Marc Ravalomanana est réélu président dès le premier tour, avec
une large majorité des voix. Partisan d’une économie libre, il privatise certaines
10
entreprises publiques et ouvre le pays aux investissements étrangers. Il gagne la
confiance de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international, de l’UE et
des grands pays industrialisés. Dans les premières années de son mandat, nombre
de projets d’infrastructure sont menés à bien (construction du réseau routier,
rénovation urbaine, expansion des ports, etc.), et le secteur social se développe
(par exemple via l’ouverture de nouvelles écoles et de centres médicaux). La
croissance économique atteint 4,6 % en 2005, et même 7,1 % en 2008. Parallèlement, le président bâtit tranquillement son propre empire économique dans
l’ensemble du pays. La lutte contre la pauvreté ne figure pas parmi les priorités.
Ravalomanana supporte de moins en moins la contestation, et fait emprisonner
des centaines d’opposants. En 2007, l’élargissement de ses pouvoirs est adopté
par référendum. Ravalomanana se sent invulnérable.
Toutefois, à mesure que la situation d’une majorité de la population ne fait
qu’empirer, la déception et le mécontentement montent. Aux élections législatives de septembre 2007, le taux d’abstention atteint près de 80 %. L’achat d’un
nouveau jet présidentiel pour 60 millions de dollars US, l’affermage de 1,3 million d’hectares de surface agricole utile à Daewoo et la fermeture de la chaîne de
télévision privée VIVA, gérée par Andry Rajoelina, le jeune maire de la capitale,
mettent le feu aux poudres en décembre 2008.
En janvier 2009, Andry Rajoelina appelle à la grève générale contre la « dictature de Ravalomanana ». À nouveau, des centaines de milliers de Malgaches
descendent dans la rue, cette fois aux côtés d’Andry Rajoelina et contre Ravalomanana. Dans de nombreuses villes, des magasins et des entrepôts appartenant
au président sont pillés et saccagés. Des morts et des blessés sont à déplorer. Le
quatrième renversement politique est amorcé. Rajoelina réclame la destitution du
président ; ce dernier en retour démet le jeune maire de ses fonctions. Comme
dix ans auparavant, le 7 février, la garde présidentielle ouvre le feu sur la foule sans
défense des manifestants. Se rangeant du côté d’Andry Rajoelina, l’armée oblige le
ministre de la défense à démissionner et impose un ultimatum au gouvernement
pour sortir de la crise. Le 17 mars, Ravalomanana démissionne, laissant le pouvoir
à l’armée qui à son tour le transmet à Andry Rajoelina. Ravalomanana se réfugie
en Afrique du Sud. Andry Rajoelina instaure un gouvernement provisoire, la
Haute Autorité de la transition, dont la prise de pouvoir n’est pas reconnue par
la communauté internationale, qui la considère comme un « coup d’État ». Dans
le pays, les partisans de Ravalomanana organisent d’importants mouvements de
protestation et, comme les partisans des précédents présidents Ratsiraka et Zafy
avant eux, se rassemblent en « mouvances » politiques d’opposition. L’ONU et
l’Union africaine (UA) délèguent des médiateurs auprès des différentes parties
11
pour résoudre le conflit, mais sans succès. En vue de préparer les élections et une
nouvelle constitution, le gouvernement de transition mène auprès des citoyens,
dans l’ensemble du pays, des consultations dont les résultats seront discutés lors
d’une conférence nationale.
Dans le même temps, l’équipe de médiateurs de l’UA entre en scène et invite
Rajoelina avec les trois anciens présidents malgaches, Ratsiraka, Zafy et Ravalomanana, ainsi que des représentants de leurs mouvances respectives à un sommet
de médiation à Maputo. La première réunion tenue début août débouche sur un
accord concernant l’évolution des structures de transition jusqu’aux prochaines
élections. Fin août, la deuxième réunion qui devait décider de l’affectation des
postes les plus élevés échoue en raison des intérêts personnels des participants.
Andry Rajoelina constitue alors de son côté un nouveau gouvernement de l’« Unité
nationale » qui regroupe également des représentants d’autres mouvances ainsi
que des personnes indépendantes. Sans grande surprise, cette décision se heurte
à une vive contestation de la part des autres mouvances. Le Groupe international
de contact (GIC) entreprend alors une nouvelle tentative de conciliation entre
les différentes parties. Le 6 octobre se tient à l’Hôtel Carlton d’Antananarivo une
rencontre entre les quatre mouvances et une délégation internationale formée
de 50 participants de haut rang. Et le miracle se produit : un terrain d’entente est
trouvé sur l’occupation des postes clés dans le gouvernement de transition, sous la
présidence de Rajoelina. La signature des accords du Carlton et l’affectation des
autres postes du gouvernement de transition par les « chefs de file » des mouvances doit se faire en dehors de Madagascar car en vertu de l’accord de Maputo,
Ravalomanana est interdit de séjour sur le territoire malgache pour une durée
indéterminée. Après un bras de fer politique au sujet du lieu de négociations,
le GIC et les quatre mouvances s’accordent sur Addis-Abeba. Malgré quelques
échanges tumultueux entre les trois anciens présidents et Andry Rajoelina, le
quasi échec des négociations et une journée de prolongation, un compromis est
trouvé le 6 novembre sur la composition du gouvernement de transition : Andry
Rajoelina reste président, mais dans le cadre d’un Conseil présidentiel tricéphale,
auquel siègent un représentant de chaque mouvance, Ravalomanana et Zafy. Les
mois à venir diront si ce compromis est viable politiquement. A priori, il ouvre la
voie à un processus de transition, reconnu au niveau national et international,
vers des élections libres et une « normalité » politique qu’il est urgent de retrouver ;
en effet, la majeure partie de la population malgache souffre de plus en plus des
conséquences économiques et sociales catastrophiques d’une crise qui perdure5.
La pauvreté et la misère s’accentuent chaque jour davantage.
12
13
1.2 Le rôle de l’Église - point de repère ou pion politique ?
Comme toutes les Églises chrétiennes, qui rassemblent la moitié de la population
malgache, l’Église catholique est un maillon essentiel de l’organisation sociale
du pays, dont l’influence s’étend bien au-delà de cette part quantifiable de la
population (environ 27 %). L’importance de l’Église dans la société est visible à
deux niveaux : d’une part, son engagement considérable dans l’éducation, via
des programmes d’alphabétisation, prend la forme d’un vaste réseau d’écoles
primaires et d’établissements scolaires de niveaux plus élevés dans la formation
professionnelle et l’enseignement supérieur (Institut catholique). La seule école
de services sociaux du pays (École pour le service social) est dirigée par l’Église.
D’autre part, cette dernière est très active dans le domaine de la santé, ainsi que
dans des programmes de développement à l’échelle nationale et urbaine. Avec
l’appauvrissement croissant de la population, l’Église est, essentiellement par
l’intermédiaire des nombreux ordres religieux présents dans la région, de plus en
plus impliquée dans l’aide d’urgence à certains groupes de personnes en marge
de la société, tels que les enfants des rues par exemple. Toutefois, comme le
montre une enquête réalisée à la fin des années 1980 par l’École pour le service
social, l’aide de l’Église est fortement associée à l’idée d’aide d’urgence, et n’a
donc que très peu d’influence pour véritablement contribuer à un changement
en profondeur de la société.
Aux engagements de l’Église précités s’ajoute la remise en question régulière
de la société par la Conférence épiscopale6. Dès 1972, avec la parution de son
document épiscopal intitulé Église et société, celle-ci affichait une position toujours très actuelle pour un développement axé sur le respect de l’être humain.
Après un rapprochement initial avec le socialisme malgache de Ratsiraka et les
compromissions avec les dirigeants que cela impliquait, l’Église a pris ses distances
avec le régime en place. En 1984, elle s’attaque à toute forme de pouvoir dictatorial en publiant le document épiscopal Le pouvoir au service de la société. Jusqu’à
la levée de la censure de la presse en 1989, l’hebdomadaire catholique Lakroa
sera le seul journal de l’île à oser critiquer ouvertement le régime et à laisser une
place dans ses colonnes aux articles censurés. À cet égard, il faut reconnaître que
le régime de Ratsiraka a largement respecté l’Église en sa qualité de dernier espace de
libre expression. En avril 1989, la visite du pape conforte la position de l’Église,
avec sa fonction d’espace protégé pour les forces du changement, et contribue à
la levée de la censure de la presse ; mais elle est également synonyme de soutien
au régime de Ratsiraka et ralentit le dynamisme contestataire dans le pays.
En 1990, dans la recherche d’une nouvelle constitution, l’Église prend position pour une résistance pacifique contre l’injustice et l’autorité publique avec
le document épiscopal Bâtir une civilisation de l’amour, mais souligne en même
temps les limites de son engagement politique. En 1991, lorsque le Conseil de
l’Église chrétienne (FFKM) dépasse le cadre du simple soutien d’accompagnement
au changement sociétal et politique pour s’immiscer activement dans la vie
politique, notamment en travaillant à l’élaboration d’une nouvelle constitution
accordant des privilèges aux Églises, l’Église catholique s’éloigne radicalement
du FFKM. En revanche, après le massacre des manifestants devant le palais
présidentiel, ce sera le cardinal d’Antananarivo, et non le FFKM, qui exigera le
départ de Ratsiraka. Fonctionnaires et membres de la communauté ecclésiastique
soutiendront activement le mouvement de protestation à l’encontre du régime
de Ratsiraka et accueilleront favorablement l’arrivée d’Albert Zafy au pouvoir.
Pendant le mandat décevant de ce dernier et le nouveau mandat de Ratsiraka qui s’ensuit, la conférence épiscopale maintient sa position en faveur d’un
développement social et politique. En 2001-2002, des responsables de l’Église,
en particulier le nouveau cardinal-archevêque d’Antananarivo et la communauté
ecclésiastique, soutiennent massivement le mouvement de protestation lancé par
Ravalomanana, nouvel espoir contre Ratsiraka et homme d’Église. Mais ils soutie
nnent également sa prise de pouvoir illégale, à laquelle même l’Église catholique
donne sa bénédiction. La proximité à la fois personnelle et politique du cardinal
avec Marc Ravalomanana finit d’asseoir l’étroite relation naissante et confiante
entre la direction de l’Église et le président en début de mandat, relation que ce
dernier entretient par de généreuses donations pécuniaires.
Malgré toutes les mesures de développement adoptées par le gouvernement
Ravalomanana, aussi louables soient-elles, l’Église constate que la pauvreté ne
cesse d’augmenter dans le pays, tout comme les dérives dictatoriales du gouvernement, dont les opposants sont systématiquement réprimés. Elle se détache
radicalement du régime. La nomination d’un nouvel archevêque pour la capitale
facilite la transition vers une prise de position critique envers le régime. Le président
répond au refroidissement des relations entre l’Église et le gouvernement en
ordonnant, par exemple, l’expulsion du Père Sylvain Urfer. Depuis 2007, la conférence épiscopale émet des communiqués critiques concernant l’évolution du
pays, tout en encourageant ses fidèles et le peuple dans son ensemble à prendre
leurs responsabilités et à mettre en œuvre des changements positifs. L’opposition
14
15
2.Droits de l’homme et dignité humaine à Madagascar aujourd’hui épiscopale à la planification du référendum de 2007 et la lettre de carême 2008
incitent à une résistance pacifique contre l’effondrement social et politique du
pays. L’Église constitue sans conteste un facteur de poids dans le revirement
politique qui mène à la démission du président en mars 2009. Après la prise de
pouvoir d’Andry Rajoelina et l’échec des tentatives de médiation de l’archevêque
d’Antananarivo entre les adversaires politiques, la conférence épiscopale publie
fin mars 2009 une courageuse et novatrice Déclaration à la nation concernant
notamment les conditions nécessaires au développement d’une politique de
paix et de démocratie.
Par ailleurs, l’Église compte des institutions telles que Foi et justice, dont
les publications contribuent constamment à sensibiliser le public sur les droits
civiques et à communiquer des informations essentielles, par exemple en publiant
le texte de la Constitution ou encore des réflexions sur un développement axé
sur le respect de l’être humain. En marge de la sphère d’influence de l’Église, des
mouvements de la société civile et des initiatives laïques voient également le
jour, comme l’Observatoire de la vie publique, le SeFaFi (Sehatra Fanaraha-Maso
ny Fiainam-Pirenena) qui, avec ses parutions très théoriques mais aussi pragmatiques, tente d’orienter et d’influencer le développement politique et social de
la vie publique. Le recueil À qui appartient l’État ? en est une bonne illustration.
Et c’est également en toute logique que le nouvel Institut du travail social,
qui dépend de l’Église, joue à la fois le rôle d’hôte et d’organisateur pour cette
« société civile » naissante. Avec l’armée, les organisations de la « société civile »
ont proposé d’agir en tant qu’intermédiaires entre le gouvernement de transition
et les mouvances de l’opposition7.
L’Église de Madagascar, qui fait partie de la société malgache, souffre des
mêmes maux que cette société : corruption, compromis douteux et léthargie.
Malgré tout, dans les tourmentes postcoloniales que le pays a traversées jusqu’à
présent, l’Église est devenue un véritable point de repère dans une société de plus
en plus désorientée, et est appelée à continuer à jouer ce rôle dans le futur.
Dans ce qui suit, l’exposé de la situation actuelle des droits de l’homme à Madagascar donne tout d’abord un panorama représentatif des problématiques recensées par les organisations internationales de défense des droits de l’homme.
2.1 Recensement des violations des droits de l’homme au niveau international
Cette partie s’appuie en grande partie sur le rapport Human Rights Report Madagascar 2008 du Bureau américain de la démocratie, des droits de l’homme et du
travail8, et est complétée par des données tirées du rapport 2007 du Comité de
l’ONU pour les droits de l’homme civils et politiques9. Les organisations Human
Rights Watch et Amnesty International n’ont pas publié de rapports annuels sur
Madagascar. Amnesty International a seulement réalisé une enquête ponctuelle
à la suite du massacre qui a eu lieu devant le palais présidentiel le 7 février 2009.
Quant à la Commission nationale malgache pour les droits de l’homme créée en
1996, elle n’a jamais véritablement fonctionné. Dans cette première partie du
présent chapitre, l’auteur s’inspirera également d’un certain nombre d’éléments
et d’informations récoltés lors d’un récent séjour à Madagascar14.
Dans sa deuxième partie, le présent chapitre abordera des problématiques
sociétales telles que la pauvreté et la faim, l’accès restreint à l’éducation et aux
services de santé, le chômage et l’absence de sécurité sociale, qui sont autant
de dénis et de violations graves des droits humains. Les données statistiques de
cette partie proviennent avant tout du Rapport intermédiaire de 2007 sur la mise
en œuvre des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) de l’ONU10 présenté
par le ministère de l’intérieur malgache, du document Madagascar aujourd’hui,
un pays ouvert sur l’avenir11, du Rapport sur le développement dans le monde (RDM)
2007 / 200812 et du Rapport sur le développement humain (RDH) 2007 / 200913. Les
commentaires et observations concernant chacun des domaines abordés sont
quant à eux essentiellement tirés des comptes rendus d’entretiens qui ont eu lieu
en août et septembre 2009 avec les responsables de programmes d’action sociale
de l’Église à Antananarivo, Ambositra, Antsiranana et Tamatave14.
Dans son rapport intermédiaire sur les objectifs du millénaire, le ministère de
l’intérieur malgache fournit des précisions utiles pour aborder de manière réaliste
les données statistiques concernant Madagascar : « Les données statistiques sont
incohérentes et insuffisantes, elles ne couvrent pas tout le territoire. Il n’y a pas de
16
normes de procédures communes ni pour la récolte, le traitement et l’évaluation
des données, ni pour la définition des indicateurs. Il n’y a pas de ‘culture de
recensement statistique’ et de leur valorisation pour la planification10. »
2.1.1 Intégrité de la personne humaine
Garanti par écrit, le droit à l’intégrité de la personne humaine est constamment
bafoué à Madagascar, en particulier dans le domaine de la justice comme en
témoignent nombre de violations.
Exécutions arbitraires et illégales : partout dans le pays, les forces de police et de
gendarmerie emploient une violence illégale et meurtrière lors de leurs poursuites et de leurs arrestations, sans être jamais poursuivies en justice pour leurs
homicides. En témoigne par exemple le massacre des manifestants par la garde
présidentielle le 7 février 2009, comme nous l’avons évoqué plus haut.
Tortures et autres traitements ou châtiments inhumains et dégradants : dans les
prisons malgaches, les détenus font l’objet de maltraitances et de viols avérés.
Arrestations et détentions arbitraires : sur l’ensemble du territoire, nombre
d’arrestations se font sans présomption fondée et les suspects peuvent subir de
longues détentions sans jugement.
Longue détention préventive infondée : alors que d’après le ministère de la justice,
quelque 50 % des détenus seraient en détention provisoire sans avoir subi de
condamnation exécutoire, l’Aumônerie catholique des prisons affirme que ce
taux est bien plus élevé. Inefficaces et corrompues, les structures juridiques en
sous-effectif sont à l’origine de cette situation. Ainsi, de nombreux prisonniers
passent plus de temps derrière les barreaux que ne le prévoit la peine applicable
à leur délit, quand ils ne meurent pas avant d’avoir été jugés.
Conditions de détention : mettant en danger la vie des prisonniers, les conditions
de détention sont dures et dangereuses, notamment en raison du surpeuplement
quasi généralisé des prisons. D’après les chiffres officiels, pas moins de 16 555
détenus s’entasseraient dans les 82 centres carcéraux du pays, alors que ces derniers été conçus pour accueillir seulement un tiers de ces effectifs. Deux-tiers des
prisonniers souffrent de sous-alimentation chronique, certains meurent même
de faim. Alors que le ministère de la justice recense 48 cas de détenus morts de
faim en 2008, l’Aumônerie des prisons en compte bien plus. Du fait de la sousalimentation chronique et de conditions d’hygiène déplorables, que ce soit dans
17
les latrines ou aux points d’eau, les détenus sont particulièrement sujets aux
maladies et aux épidémies – sur fond de suivi médical quasiment inexistant. Par
ailleurs, les représentants des Églises et autres organisations non gouvernementales (ONG) font état de viols fréquents, mais aussi de prostitution à des fins
alimentaires. Les détenus peuvent également être contraints au travail forcé.
Cependant, le gouvernement autorise la réalisation d’enquêtes et de rapports
indépendants sur les conditions de détention, notamment par la Croix-Rouge et
des ONG telles que l’Aumônerie catholique des prisons. Les correspondants de
toutes les régions visitées sont unanimes : il n’existe aucune justice équitable à
Madagascar. Contrairement à ce que prévoient la Constitution et la loi, le pouvoir
exécutif interfère sur la justice à tous les niveaux, ce qui a pour effet de favoriser
la corruption. L’assistance légale, qui est un droit inscrit dans la loi, est très peu
connue et demeure inaccessible aux accusés démunis. La justice malgache est
donc une véritable justice de classes : les pauvres vont en prison, tandis que les
riches s’en sortent généralement sans dommage.
Prisonniers politiques : bien qu’il n’existe aucune donnée fiable sur ce sujet sensible, il est de notoriété publique que sous le gouvernement de Ravalomanana,
nombre d’opposants politiques très connus ont été emprisonnés. Si la plupart
ont été « amnistiés » par le gouvernement transitoire, de nouveaux prisonniers
politiques ont été condamnés depuis lors.
2.1.2 Libertés du citoyen
Liberté d’opinion et de presse : la Constitution et la législation garantissent la
liberté d’opinion et de presse. Si le pays a toujours compté une grande diversité
de médias relativement libres, parmi lesquels 13 journaux privés, 258 stations
radios et 39 chaînes télévisées, seules la chaîne radio et la chaîne télévisée privées
du président pouvaient, par le passé, émettre sur l’ensemble du territoire. Le gouvernement s’est toujours efforcé d’étouffer toute opinion critique à son égard :
dans ses tentatives d’intimidation des médias, il pouvait par exemple suspendre
des stations de radio ou encore interdire des émissions critiques. En décembre
2008, la fermeture forcée de la chaîne de télévision privée VIVA de l’ancien maire
de la capitale, Andry Rajoelina, a suscité de vifs mouvements de protestation et
a provoqué la démission du président.
Liberté de réunion : garantie par la Constitution et la législation, cette liberté a généralement été respectée. En 2008, toutefois, des rassemblements de l’opposition
ont été interdits à Antananarivo, Fianarantsoa et Tamatave pour des raisons
cousues de fil blanc. Lorsque les responsables de ces rassemblements ont fait fi
18
de l’interdiction, ils ont été incarcérés. Par ailleurs, lorsque la garde présidentielle
a ouvert le feu sur les manifestants le 7 février 2009, le régime a clairement cessé
de respecter ce droit de l’homme.
Liberté de religion : cette liberté est elle aussi généralement garantie. En avril 2007,
le référendum constitutionnel a supprimé la séparation explicite de l’Église et de
l’État, tout en maintenant la protection légale en faveur des religions. Quant à
l’expulsion du jésuite Sylvain Urfer citée plus haut, il est clair qu’elle a marqué,
entre autres choses, une mise en garde à l’attention de l’Église catholique qui,
depuis la nomination du nouvel archevêque de la capitale, prend ses distances
avec le gouvernement.
2.1.3 Droits politiques
Élections libres et participation politique : les élections sénatoriales, municipales et
parlementaires de 2007 (seulement 46 % de participation) ont toutes débouché
sur une majorité absolue pour le parti au pouvoir. Les critiques des observateurs
locaux et extérieurs relatives à la préparation et au déroulement des élections
n’ont eu aucune suite légale ou politique. Cela étant dit, les problèmes véritables de l’ensemble des élections sont d’ordre structurel. Madagascar ne dispose
d’aucune loi électorale transparente qui soit adaptée à la population, ni d’aucune
commission électorale indépendante.
Corruption et transparence en matière de gouvernance : utilisés dans le monde
entier, les indicateurs de bonne gouvernance de la Banque mondiale ont signalé
dès le début comme problème à prendre au sérieux la corruption et l’impunité
du gouvernement de Ravalomanana. En réponse à ces accusations, le gouvernement malgache a créé une Agence contre le blanchiment d’argent et un Bureau
international de lutte anti-corruption (BIANCO). Cependant, l’indépendance
de BIANCO n’est que très relative : son directeur est nommé par le président et
BIANCO est placé sous la surveillance du comité pour le maintien de l’intégrité
qui est mis en place par le président. En dépit de cela, BIANCO a su mener un
précieux travail de lutte contre la corruption en installant des boîtes à plaintes
publiques dans 111 districts. En 2008, le bureau a reçu plus de 9 500 plaintes
dont 1 095 ont été retenues et ont donné lieu à l’ouverture d’enquêtes publiques
ayant abouti à des condamnations. Les organisations non gouvernementales et
les médias font toutefois remarquer que la lutte contre la corruption se catonne
essentiellement aux sphères inférieures de la société.
19
2.1.4 La situation des femmes
Dans la Constitution actuelle, femmes et hommes sont égaux devant la loi. Les
femmes malgaches sont donc libres de choisir le domicile de leur famille et
ont droit à la moitié du patrimoine conjugal en cas de divorce. En cas de décès
du mari, les veuves avec enfants peuvent prétendre à la moitié de l’héritage.
Cependant, ces droits sont loin d’être respectés, surtout dans les zones rurales, où les
traditions sont fortement ancrées, et dans certaines zones urbaines. Dans ce contexte,
le comité des droits de l’homme de l’ONU en vient à la conclusion suivante : « Le
Comité est préoccupé par les usages et les coutumes qui font obstacle à l’égalité
entre hommes et femmes et entravent les efforts visant à la promotion de la
femme et à sa protection9. » Il n’existe aucun organisme gouvernemental chargé
de faire respecter les droits des femmes.
La discrimination sociale des femmes est moins marquée dans les zones
urbaines. Pouvant occuper des postes importants en entreprise privée comme
publique, les femmes malgaches exercent également de plus en plus de responsabilités politiques, même si les pourcentages sont encore très faibles. Cependant,
à travail égal, les femmes gagnent systématiquement moins que les hommes.
Fortement influencés par les traditions locales, les modes de pensée et les comportements des zones rurales, qui regroupent plus de 70 % de la population,
cantonnent généralement les femmes à des rôles traditionnels et les placent en
position d’infériorité par rapport aux hommes. Punissant le viol, la loi ne se réfère
toutefois pas au viol conjugal. Elle sanctionne les viols d’enfants et les viols de
femmes enceintes par des peines de travaux forcés. Pour l’ensemble du pays, la
police des mœurs et de protection des mineurs fait état de 10 à 12 plaintes quotidiennes pour viol. En 2008, Antananarivo a enregistré 217 plaintes pour viol.
Interdite par la loi, la violence conjugale envers les femmes constitue un grand
problème. L’Institut national de santé publique et communautaire estime qu’en
2007, environ 55 % des femmes ont été victimes de violences conjugales. D’une
étude conjointe du ministère de la santé et de deux organisations non gouvernementales, il ressort que sur 400 femmes interrogées à Antananarivo, 45 % ont
subi des violences psychiques et 35 % des violences physiques. En augmentation
dans les régions touristiques touchées par le tourisme sexuel, la prostitution n’est
pas sanctionnée par la loi. En revanche, les lois interdisant l’exploitation sexuelle
des enfants, le tourisme sexuel sur mineurs, la pornographie pédophile et le trafic
d’êtres humains ont été renforcées en 2007. Enfin, le harcèlement sexuel, bien
que contraire à la loi, est largement répandu, notamment dans les entreprises des
zones franches où le harcèlement concernerait 50 % des femmes actives.
20
2.1.5 La situation des enfants
Si la situation des enfants est essentiellement du ressort des ministères de
l’éducation et de la santé, la protection et la promotion des mineurs restent les
oubliées de l’assistance publique, essentiellement pour des raisons budgétaires.
En outre, peu de statistiques fiables sont disponibles. Pour preuve :
Madagascar ne dispose d’aucun système uniforme d’enregistrement des naissances
et les enfants sans acte de naissance ne peuvent ni être admis dans les écoles
publiques, ni bénéficier des services de santé. L’Institut national de la statistique
(INSTAT) estime à partir d’une enquête réalisée en 2003/2004 que 25 % des
enfants de moins de cinq ans ne sont pas enregistrés.
Concernant le droit de l’enfant à l’éducation de base, la Constitution malgache
stipule que cette éducation est gratuite et obligatoire jusqu’à l’âge de 14 ans. Selon
les statistiques du gouvernement, le taux effectif de scolarisation serait de 80 à 96 %.
Pourtant, comme cela sera démontré plus loin dans le présent rapport (point
2.2.3, Accès à l’éducation de base), ces chiffres ne sont que pur trompe-l’œil.
La maltraitance des enfants représentant un problème sérieux dans l’ensemble
du pays, le gouvernement a élaboré en 2007 un plan d’action contre la violence envers les enfants, le travail des enfants, l’exploitation sexuelle et le
trafic d’enfants. En partenariat avec l’UNICEF, le ministère de la santé gère sur
l’ensemble du territoire un réseau contre la maltraitance et l’exploitation des
enfants.
Les mariages d’enfants sont répandus dans tout le pays, et plus particulièrement
dans les régions rurales. Environ 33 % des jeunes filles âgées de 13 à 19 ans sont
mariées conformément à la tradition. Depuis avril 2007, l’âge minimum légal
pour le mariage des jeunes gens, garçons et filles, sans autorisation parentale, a
été fixé à 18 ans.
La prostitution des enfants est l’une des formes d’exploitation des enfants les plus
répandues. L’UNICEF a constaté que dans la ville portuaire de Tamatave et sur
l’île de Nosy Bé, entre 30 et 50 % des prostitués ont moins de 18 ans.
L’abandon des enfants est contraire à la loi, mais fréquemment pratiqué en raison
de la pauvreté ou d’un manque de soutien familial. À ce sujet, aucune statistique
fiable n’est disponible. Dans le sud-ouest de l’île, les jumeaux sont traditionnelle-
21
ment considérés comme une malédiction pour la famille. Les deux enfants ou du
moins l’un des deux sont donc généralement abandonnés. Après une enquête in
extenso sur cette pratique à Mananzary, une campagne visant à mettre fin à cette
croyance a été menée auprès de la population. Dans la plupart des cas, les enfants
abandonnés sont pris en charge par des programmes d’assistance des Églises.
Interdite par la loi depuis 2007, la traite humaine continue d’être pratiquée et
concerne essentiellement des enfants et des jeunes filles issus de régions rurales.
Enfants et femmes sont vendus à des fins de prostitution (tourisme sexuel), de
travail forcé, par exemple comme domestiques, et de commerce de rue. La loi
contre le trafic d’êtres humains, et notamment contre le trafic d’enfants, qui a
été adoptée en 2007 n’est guère appliquée.
2.1.6 La situation des personnes handicapées
En théorie, la loi interdit la discrimination des personnes handicapées. Les droits des
handicapés sont bien définis et des commissions nationales sont chargées de les
faire respecter. Dans la pratique, il en va fort différemment : en 2005, Handicap
International a constaté que les handicapés n’ont qu’exceptionnellement accès
aux services de santé, à l’éducation de base, à l’emploi et aux services qui leur
sont spécifiquement destinés. En 2007, la signature que le président a apposée
à la convention internationale sur les droits des personnes handicapées n’a rien
changé à la situation.
2.1.7 Droit du travail
Les employés du secteur public et du secteur privé ont le droit de s’associer. Il
leur est donc permis de se syndiquer ou de créer des syndicats sans autorisation
préalable de leur employeur, sachant que les discriminations à l’égard des personnes syndiquées sont illégales. Toutefois, l’affiliation syndicale est entravée
par la peur de représailles de la part de l’employeur ou par la crainte de perdre
son emploi. Selon le ministère du service public et du travail, 14 % des employés
des entreprises en zones franches et 10 % de l’ensemble de la population active
sont syndiqués. Depuis quelque temps, les entreprises des zones franches ont
une convention particulière qui diffère du droit du travail local concernant les
contrats de travail, leur durée, le travail nocturne des femmes et les heures supplémentaires. D’après les précisions de mes interlocuteurs, les syndicats locaux
et les médecins du travail reçoivent fréquemment des pots de vin de la part des
employeurs afin d’agir dans l’intérêt de l’entreprise.
22
Le code du travail interdit le travail des enfants et fixe l’âge minimum légal à 15
ans pour les personnes en contrat d’apprentissage. Pourtant, d’après une étude
menée en 2007 par l’Organisation internationale du travail (OIT), environ 28 %
des enfants et des jeunes de 5 à 17 ans travaillent à temps partiel ou à temps plein
à Madagascar, soit 1,8 million de mineurs, dont 438 000 dans des conditions dangereuses. En milieu rural, les enfants sont avant tout employés dans l’agriculture,
la pêche et l’élevage, tandis qu’en milieu urbain, ils sont domestiques, assurent
le transport de personnes et de biens (en pousse-pousse), travaillent dans les
marchés de rue, les réseaux de prostitution, les carrières et les bars ou font la
mendicité. « Le travail des enfants et avant tout des fillettes employées comme
aides ménagères doit être la plupart du temps considéré comme de l’esclavage9 »,
a déclaré le comité des droits de l’homme. Les enfants sont également exploités
pour la production de sel marin, pour la plongée sous-marine et dans l’industrie
crevettière. Le ministère chargé de l’inspection du travail souffrant d’un important sous-effectif, aucun contrôle véritable n’est possible. Des efforts de mobilisation visant à lutter contre ce problème sont toutefois à souligner, notamment
la campagne « Carton rouge au travail des enfants », relayée par la Fédération
malgache de football.
Le ministère du service public et du travail est également chargé de faire respecter
des conditions de travail acceptables et un salaire minimum, tels qu’ils sont fixés par
le code du travail. En 2008, le salaire mensuel minimum était de 70 025 ariarys
(soit environ 27 €) pour les employés hors secteur agricole et de 71 000 ariarys
(soit environ 28 €) pour les ouvriers agricoles. À partir de là, et en supposant
que l’éducation de base et les soins médicaux soient effectivement gratuits, il
faut savoir que les Malgaches ont besoin d’au moins 300 000 ariarys mensuels
pour faire vivre une famille moyenne (de 4,5 enfants). Le salaire minimum
malgache, qui de surcroît n’est pas toujours respecté, ne suffit donc pas pour
subvenir aux besoins d’une famille. Mais dans un contexte de chômage massif et
de pauvreté croissante, les personnes en recherche d’emploi n’ont d’autre choix
que d’accepter du travail mal payé.
23
2.2 Besoins fondamentaux et droits de l’homme
À côté de précisions statistiques incontournables, cette partie donnera essentiellement la parole à mes interlocuteurs malgaches afin de profiter de leurs
expériences concrètes, de faire valoir leurs analyses sur les causes incriminées
et d’entendre leurs idées pour remédier aux problèmes du pays. Issus de quatre
régions très différentes, ces témoignages ne prétendent aucunement établir des
généralités valables pour le pays tout entier. Mais dans la mesure où ils sont
extrêmement analogues, ils reflètent fort bien la réalité actuelle du pays et ce,
d’autant plus que mes interlocuteurs sont parfaitement représentatifs du travail
d’action sociale et de développement de l’Église. Les témoignages relatifs à chaque domaine étudié ne suivent pas de schéma prédéfini ; il s’agit plutôt de récits
spontanés d’expériences concrètes et de réflexions personnelles.
L’intégralité des observations et commentaires de ce chapitre a été formulée en
connaissance et au regard des droits fondamentaux formulés comme suit dans la
Déclaration universelle des droits de l’homme : « Tous les êtres humains naissent
libres et égaux en dignité et en droits. Ils sont doués de raison et de conscience
et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternité. » (Art. 1)
« Chacun peut se prévaloir de tous les droits et de toutes les libertés proclamés
dans la présente Déclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de
couleur, de sexe, de langue, de religion, d’opinion politique ou de toute autre
opinion, d’origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute
autre situation. » Art. 216
2.2.1 Niveau de vie et couverture des besoins vitaux
« Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé,
son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l’alimentation, l’habille
ment, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux
nécessaires [...]. » Art. 2516
Faits et statistiques10
« La pauvreté est un grand problème à Madagascar. » En 2005, 67,5 % de la
population malgache, soit près de 14 millions de personnes, vivaient en dessous
du seuil de pauvreté avec moins d’un dollar par jour. Entretemps, ce chiffre a
certainement continué de progresser. Si la pauvreté est surtout présente dans les
campagnes (73,5 à 80 %), elle prend également de l’ampleur en ville et touche de
plus en plus les femmes. On observe par ailleurs de fortes disparités régionales :
sur la côte est et dans le sud de l’île, le taux de pauvreté est d’environ 80 %. Sur
les 22 régions du pays, huit se situent en dessous du seuil de pauvreté moyen.
24
Observations et commentaires14
Mes interlocuteurs malgaches décrivent les indicateurs et les visages de la pauvreté, qu’ils côtoient quotidiennement, de la manière suivante : la pauvreté pousse
les gens à mendier. Les pauvres sont mal vêtus, sales (en raison du manque
d’hygiène), sous-alimentés et malades, ils fouillent les poubelles, vivent dans
des habitations insalubres sans eau ni électricité et survivent en se prostituant.
La pauvreté oblige à se battre continuellement pour survivre et ce combat ne
laisse de place à rien d’autre. Elle pousse également les gens au désespoir, ce qui a
pour effet de les plonger dans l’alcool et la drogue (par exemple le khat à Antsiranana) ou les incite à s’adonner à une criminalité de subsistance. Aux stigmates
extérieures de la pauvreté s’ajoutent des troubles psycho-comportementaux
typiques : agressivité, disparition des valeurs, perte de l’estime de soi, léthargie,
jalousies et querelles entre semblables, perte de toute empathie envers les autres
avec l’égoïsme pur et dur qui peut en découler. « Une dignité perdue » sur toute
la ligne. Mais la pauvreté fait aussi naître des forces et des stratégies de survie.
Ainsi, lorsque dans la capitale les prix de l’huile d’assaisonnement et de la farine
d’importation ont baissé, les marchands ambulants de marchandises frites se
sont rapidement multipliés.
Causes de la pauvreté et solutions pour en sortir14
D’après mes interlocuteurs, les causes de cette extrême pauvreté sont essen
tiellement d’origine structurelle avec, notamment, d’un côté un taux élevé de
chômage et de l’autre, un salaire minimum inférieur au niveau de vie. À cela
s’ajoutent le manque considérable d’éducation (les femmes avec lesquelles travaille le programme d’aide aux femmes Toko Vato sur l’ensemble du territoire
sont toutes analphabètes), les prix extrêmement bas versés aux producteurs de
denrées agricoles et une insécurité effrayante. Pas un jour ne passe sans une
attaque à main armée. À cela est venu se greffer la « crise », qui a renforcé la
pauvreté déjà existante. À Antsiranana, les restaurants et autres établissements
touristiques ont dû licencier leurs employés en raison du manque de vacanciers. Autour d’Antananarivo, 100 000 employés de la zone franche se trouvent
en situation de chômage technique sans allocation chômage et vivent avec
la menace permanente de perdre leur emploi. Par chance, cette année, aucun
cyclone important n’a frappé Madagascar, même si le sud du pays est touché par
la sécheresse. Récurrents, ces deux derniers facteurs sont également à l’origine
de la pauvreté.
Les programmes locaux de solidarité, d’alphabétisation et d’éducation sanitaire, le soutien des initiatives d’entraide, notamment pour les jeunes, en milieu
urbain comme en milieu rural, les campagnes d’amélioration de la productivité
agricole, l’assistance juridique et l’aide à la survie offerte aux prisonniers font
25
partie des actions de lutte contre la pauvreté les plus connues menées par l’Église.
Toutefois, ces initiatives sont trop marginales pour parvenir à sortir durablement le pays de la pauvreté. Il est clair que l’Église doit davantage politiser son
combat contre la pauvreté, surtout dans sa contribution au développement et à
l’élargissement d’une société civile qui pourra, à terme, exiger la mise en place
d’actions de lutte contre la pauvreté aux niveaux local et national. Dans le cadre
de l’augmentation des budgets prévue par le gouvernement pour les services
sociaux, une telle société civile pourrait par exemple réclamer le renforcement
de la santé, de l’éducation, du système juridique et de la sécurité sociale.
2.2.2 Niveau alimentaire, sous-alimentation et malnutrition
« Toute personne a droit à […] l’alimentation […] » Art. 2516
« L’insécurité alimentaire, sous-alimentation et alimentation déséquilibrée constituent un poids insupportable pour Madagascar et un facteur essentiel de risques
de maladies. » 42 % des enfants de moins de cinq ans souffrent d’insuffisance
pondérale et la tendance est à l’augmentation. Dans 50 % des cas, la mortalité
infantile est due à la sous-alimentation ou à la malnutrition.
65 % des ménages ne savent pas comment vivre, soit parce qu’ils ne trouvent
pas de denrées alimentaires en quantités suffisantes, soit parce qu’ils n’ont pas
les moyens de se procurer des aliments de base. Les premières victimes de cette
situation sont généralement les enfants des familles pauvres, et avant tout rurales,
les femmes enceintes et allaitantes dont l’alimentation est déséquilibrée et les
populations des régions régulièrement touchées par la sécheresse et les cyclones,
à savoir la côte est, le sud-est et le sud du pays.
Jean Ziegler, rapporteur spécial du Conseil des droits de l’homme de l’ONU
sur le droit à l’alimentation, tient les propos suivants : « Un enfant manquant
d’aliments adéquats en quantité suffisante, de sa naissance à l’âge de 5 ans, en
supportera les séquelles à vie. Au moyen de thérapies délicates pratiquées sous
surveillance médicale, on peut faire revenir à une existence normale un adulte
qui a été temporairement sous-alimenté. Mais un enfant de moins de 5 ans,
c’est impossible. Privées de nourriture, ses cellules cérébrales auront subi des
dommages irréparables15. »
De nombreux Malgaches ne peuvent s’offrir une alimentation en quantité
suffisante et équilibrée, et nombre d’entre eux souffrent par conséquent de
malnutrition et de sous-alimentation. La sous-alimentation peut tout aussi bien
être quantitative que qualitative : « Nous mangeons suffisamment quantitative-
26
ment parlant (sensation de satiété), mais manquons d’aliments de qualité sur le
plan nutritionnel ». Si le riz est encore abordable, les aliments essentiels à une
alimentation équilibrée (légumes, viande, poisson) ne le sont pas. Par ailleurs,
la population ne dispose pas des connaissances suffisantes pour élaborer une
alimentation équilibrée. Malnutris et sous-alimentés, les enfants sont incapables de se concentrer à l’école. Parmi les enfants participant au programme
d’éducation de base Vozama, cinq à dix meurent chaque année de sous-nutrition
et de maladies associées.
Causes de l’insécurité alimentaire14
Le chômage et la pauvreté entraînent une perte du pouvoir d’achat. De plus, le
secteur agricole suit un mode d’exploitation traditionnel et s’avère peu rentable,
notamment en raison du manque de moyens et d’équipements, de la culture sur
brûlis et de l’appauvrissement des sols. Les zones rurales sont désertées, surtout
par les hommes jeunes, et les surfaces cultivables, dont les rendements continuent
à chuter, n’augmentent pas malgré la croissance démographique. Par ailleurs, les
denrées alimentaires disponibles sont mal gérées : les stocks vitaux sont vendus,
ce qui plonge les familles dans la famine avant la récolte suivante. À ce jour,
aucune politique durable n’a été mise en œuvre pour développer l’agriculture et
pour lutter contre la corruption. Enfin, certaines règles culturelles contribuent au
déséquilibre alimentaire : dans la région de Manankara, par exemple, la culture
des haricots est taboue.
Solutions pour sortir de la misère alimentaire14
En milieu urbain, il est nécessaire de créer des opportunités de travail et de
revenus ainsi que des programmes alimentaires pour les enfants en bas âge et
les enfants scolarisés. Des programmes de développement rural ciblés visant à
augmenter la productivité tout en respectant l’environnement doivent être mis
en place, à l’instar du SRI (système de riziculture intensif), qui a permis d’accroître
les rendements de riz. En outre, les produits locaux doivent être privilégiés et
les importations de denrées alimentaires contrôlées. La commercialisation des
denrées doit également être mieux organisée et des cours d’éducation alimentaire
devraient être dispensés dans les écoles ainsi que par le biais de programmes
mères-enfants. Enfin, les tabous liés à l’alimentation doivent être levés.
2.2.3 Accès à l’éducation de base
« Toute personne a droit à l’éducation. L’éducation doit être gratuite, au moins
en ce qui concerne l’enseignement élémentaire et fondamental. L’enseignement
élémentaire est obligatoire. » Art. 2616
27
D’après le ministère de l’intérieur malgache, le taux de scolarisation est passé de
71 % en 1997 à 96 % en 2006, les filles et les garçons étant représentés à parts
égales. Il existe cependant de fortes disparités régionales, notamment en milieu
rural. Par ailleurs, l’enseignement élémentaire est marqué par un très fort taux
d’absentéisme. D’une région à l’autre, seuls 30 à 47 % (maximum) des enfants
terminent le cycle d’enseignement primaire et sur l’ensemble du territoire, moins
d’un enfant sur deux achève ce cursus. À ces chiffres s’ajoute un taux élevé de
redoublement, dû en partie à des classes surpeuplées (de 60 à 80 élèves par classe)
et aux absences fréquentes des enseignants. D’après le ministère, le taux national
d’alphabétisation, qui s’élèverait à plus de 70 %, se serait amélioré.
Observations et commentaires10, 14
Malgré les efforts louables du gouvernement de Ravalomanana, comme la
construction d’un certain nombre d’écoles, la suppression officielle des frais de
scolarité et la distribution du matériel nécessaire en début de scolarité, le taux
de 96 % de scolarisation avancé par le gouvernement est difficile à concevoir.
D’après mes interlocuteurs et les enquêtes régionales existantes, ce taux se
situerait plutôt entre 50 et 70 % pour l’ensemble du territoire. Dans un quartier
défavorisé de la capitale, le taux d’enfants scolarisés n’est que de 25 % ; il est de
30 % en milieu rural. De ce fait, il semble plus réaliste de considérer qu’à l’heure
actuelle, une moyenne d’environ 65 %, seulement, des enfants malgaches bénéficie du droit à l’éducation de base. En d’autres termes, cela signifie que pour
au moins un tiers des enfants malgaches, l’avenir et l’épanouissement de leur
personne se résument à un grand point d’interrogation.
Le pays manque de structures scolaires et d’enseignants : « Lorsqu’il y a une école,
il n’y a pas d’enseignant et lorsqu’il y a des enseignants, il n’y a pas d’école ! ». La pauvreté règne en milieu urbain comme en milieu rural et la scolarisation est freinée
par l’augmentation, contraire aux décisions gouvernementales, des frais de scolarité ; à cela s’ajoute l’éloignement des écoles par rapport aux lieux d’habitation.
De plus, lorsqu’un enfant ne possède pas d’acte de naissance, sa scolarisation
est impossible. Les écoles ne sont ouvertes que par intermittence, surtout dans
les régions rurales où les enseignants doivent aller chercher leur salaire en ville
et sont absents la moitié du temps. Comme nous l’avons souligné plus haut, la
sous-alimentation affaiblit les capacités d’apprentissage des enfants. Enfin, les
écoles publiques ne font l’objet d’aucune inspection et le niveau d’enseignement
est en chute constante.
28
Causes de la misère éducative14
Que ce soit dans les campagnes ou dans les couches pauvres de la population
urbaine, le travail des enfants est la première cause de non-scolarisation ou de
déscolarisation. Pour les familles concernées, « le travail des enfants vaut mieux
que mourir de faim ». D’une manière générale, il existe une carence éducative
due à l’éclatement de nombreuses familles, au manque d’implication des familles
et à une éducation qui ne transmet aucune valeur. À chaque changement de
gouvernement, une nouvelle politique d’enseignement est mise en œuvre, ce
qui ne laisse aucune place à la continuité. À cela s’ajoute un manque généralisé
de qualification et de motivation chez les enseignants, d’où un enseignement
de piètre qualité.
Les écoles normales d’instituteurs ont été supprimées. Le constat que la formation scolaire des jeunes « ne sert à rien » et ne donne « ni travail, ni pain », est
également à l’origine de leur non-scolarisation. Enfin, lorsque les parents ne sont
pas allés à l’école, ils n’y envoient pas leurs enfants.
Solutions pour sortir de la misère éducative10, 14
Une augmentation substantielle du budget de l’éducation s’impose. L’allocation
de 4 % du PIB à l’éducation montre le peu de valeur qu’accorde la sphère politique
à ce sujet. Une sensibilisation des parents doit par ailleurs avoir lieu sur l’ensemble
du territoire. Plutôt que d’établir une nouvelle politique d’enseignement à chaque changement gouvernemental, Madagascar devrait revenir à une formation
adéquate des enseignants, décentraliser leur encadrement et leur rémunération
et ouvrir davantage d’écoles.
Pour exercer une véritable influence sur la politique de l’éducation nationale,
il serait nécessaire que les écoles privées/confessionnelles se regroupent dans une
organisation d’intérêt commun (société civile) mais pour l’heure, les intérêts
propres des institutions entravent ces initiatives.
2.2.4 Accès aux soins de santé
« Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bienêtre et ceux de sa famille, notamment pour […] les soins médicaux […]. » Art. 2516
Faits et statistiques8, 9, 10
À la naissance, les Malgaches ont une espérance de vie moyenne de 57 ans pour les
hommes et de 61 ans pour les femmes13. En milieu urbain, 48 % de la population
a accès à des services de santé, contre seulement 35 % à la campagne. À l’échelle
nationale, seules 4 personnes sur 10 ont accès à l’eau potable avec, ici aussi, une
29
grande disparité entre la ville (77 % de la population) et la campagne (35 % de
la population). D’après les informations fournies par le ministère malgache de
l’eau, 12 millions de Malgaches n’ont pas d’accès à l’eau potable et 14 millions
vivent sans latrines.
En matière de soins médicaux, deux chiffres témoignent des disparités régionales : dans la région du Boina, le ratio – certes non représentatif mais réellement
existant – est d’un médecin pour 128 000 habitants tandis qu’à Tana, il est d’un
médecin pour 8 900 personnes. La moyenne nationale est d’un médecin pour
25 000 habitants. En dépit d’une progression louable des campagnes gratuites
de vaccinations préventives qui ont fait chuter la mortalité infantile, les enfants
malgaches sont toujours exposés à des risques élevés. À l’heure actuelle, environ 30 enfants sur 1 000 meurent à la naissance ou juste après et 94 pour 1 000
décèdent avant d’avoir atteint l’âge de 6 ans. Les raisons en sont la pauvreté, un
accès trop restreint à des soins de santé de qualité (seuls 51 % des accouchements
se déroulent avec une prise en charge ou une surveillance médicale) et le manque
d’éducation parents / enfant.
La mortalité maternelle est élevée. Chaque jour à Madagascar, au moins
huit femmes meurent en couches (469 sur 100 000 naissances vivantes). Le
problème du VIH / sida s’est amplifié. Bien qu’à ce jour, « seulement » 0,5 % de
la population soit concernée (pour les groupes à risques comme les prostituées,
le taux est de 1,36 %), le risque de propagation est élevé du fait de l’étendue des
maladies sexuellement transmissibles et d’un comportement sexuel généralement à risques.
Le taux d’incidence du paludisme semble être en train de diminuer grâce
aux campagnes d’information en la matière (avec, notamment, la distribution
de moustiquaires). Toujours en hausse (97 / 1000), la tuberculose reste très problématique, tandis que la lèpre est en train de disparaître.
Actuellement, le budget pour la santé représente 1,5 % du PIB et 5,7 % du
budget national.
Bilan : À Madagascar, une large partie de la population ne bénéficie pas du
droit fondamental à la médecine préventive et curative.
À la campagne encore plus qu’à la ville, un très grand nombre de personnes ne
peuvent ni accéder aux services de santé, ni se les payer. Pour les pauvres, les
traitements sont de moindre qualité. En milieu rural plus qu’ailleurs, mais également dans les agglomérations urbaines, les établissements de soins manquent
de personnel, d’équipements et de médicaments de base ; sans compter que très
fréquemment, les campagnes n’ont ni eau potable, ni électricité. Les services de
30
santé souffrent d’un déficit de confiance auprès de la population. Jadis généralisée (dans le passé, il fallait tout payer à tout le monde), la corruption a diminué,
mais elle existe encore. Le recours aux médecines traditionnelles, qu’elles soient
sérieuses ou proposées par des charlatans, est très répandu. Doublés d’un manque
chronique d’éducation et d’information en matière de santé, les mentalités et
les comportements traditionnels font obstacle à un développement durable de
la santé.
Causes de la précarité sanitaire14
C’est tout d’abord dans la pauvreté généralisée qu’il faut chercher l’une des causes
de la précarité sanitaire. Dans ce contexte de pauvreté, les services de santé ne
couvrent pas l’intégralité du territoire, surtout en milieu rural. À cela s’ajoutent la
mauvaise gestion desdits services et l’absentéisme du personnel – sachant que les
salaires continuent d’être versés, même en cas d’absence. Le manque d’éducation
en matière de santé est flagrant : « La santé n’est pas la priorité des Malgaches. » À
l’instar du budget national pour la santé, les budgets locaux sont trop modestes.
À l’hôpital public d’Antsiranana, le budget de fonctionnement ne permet par
exemple ni d’effectuer les réparations les plus urgentes, ni d’acheter le matériel
nécessaire. Les prises de décisions étant centralisées au niveau du ministère, ni
les hôpitaux, ni les régions ne peuvent exercer de responsabilités propres.
Solutions pour une amélioration des soins de santé14
Madagascar dispose d’une politique de santé nationale. Les femmes enceintes
bénéficient de traitements gratuits et la plupart des actes chirurgicaux sont également gratuits. Au niveau local, il existe non seulement des mutuelles (à Anosibe /
Tana, la cotisation mensuelle s’élève à 10 000 ariarys / 2 €), mais aussi des fonds
de compensation pour les pauvres. Afin de lutter contre la corruption en milieu
hospitalier30, 31, les ambulances et la gestion des médicaments ont été confiées à
des associations externes et indépendantes (à l’hôpital d’Antsiranana).
Aujourd’hui, il faudrait créer de nouvelles infrastructures, tout en prenant
soin de leur affecter le personnel nécessaire. Il conviendrait également d’offrir
des salaires équitables et d’assurer une supervision du personnel à tous les
niveaux, notamment par le biais d’une augmentation du budget pour la santé.
La déontologie dans la formation du personnel de santé gagnerait à être renforcée. Par ailleurs, il ne devrait pas y avoir de services de santé sans programme
d’encouragement ni programme d’éducation sanitaire, surtout en faveur des
femmes et des enfants. L’éducation sanitaire devrait également faire partie des
programmes scolaires et des campagnes d’alphabétisation. Il faudrait veiller à
améliorer les médecines traditionnelles. Enfin, il faudrait promouvoir et généraliser les mutuelles locales.
31
2.2.5 Accès au travail et à la sécurité sociale
« Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, à des conditions équitables et satisfaisantes de travail et à la protection contre le chômage. […] Quiconque
travaille a droit à une rémunération équitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu’à
sa famille une existence conforme à la dignité humaine […]. » Art. 23
« Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale […]. »
Art. 2216
Le marché de l’emploi est très inégalement structuré : 80 % des employés travaillent dans l’agriculture, 12,5 % dans des secteurs de production et de services
publics et privés et 7,5 % dans le secteur informel. D’après le rapport sur les
objectifs du millénaire pour le développement, en 2006 le chômage n’était que
de 2,9 % à l’échelle nationale et touchait avant tout les jeunes adultes en milieu
urbain. Parmi les travailleurs agricoles, 45 % sont sous-employés. Pour les employés
du secteur privé et de la fonction publique (20 % au total), la Caisse nationale de
prévoyance sociale (CNAPS) fait à la fois office de caisse d’allocations familiales
(allocation de maternité, financement de l’accouchement, allocation enfant), de
caisse pour les accidents du travail et les maladies professionnelles, et de caisse
de retraite. Selon ses propres sources, la CNAPS couvre 504 000 employés actifs
et 24 000 employeurs, verse des allocations enfants à 90 000 parents pour 195 000
enfants et paie une retraite à 53 000 retraités.
Comme dans le cas des statistiques concernant la scolarisation, il est difficile de
comprendre les statistiques officielles de l’emploi. D’après la dernière enquête
effectuée dans un quartier pauvre de la capitale, tout au plus 15 % de la population de ce quartier en âge de travailler a un emploi régulier et formel, environ
10 % sont des artisans ou des agriculteurs et le reste survit à l’aide d’activités
informelles, à commencer par le commerce de rue. Pour ce quartier, les statistiques officielles de l’emploi avancent le chiffre de 5,05 % de chômage, mais aussi
celui de près de 70 % de « commerçants » assimilés à des employés, même si la
plupart de ces travailleurs vendent n’importe quoi de manière informelle pour
pouvoir survivre. À l’échelle nationale, 70 % des salariés « ayant un emploi »
travaillent dans le secteur informel ; en ville, ce chiffre s’élève même à 90 %.
Il faut également savoir que dans le secteur agricole, 88 % des « employés » ne
reçoivent pas de salaire. Sachant cela, toute statistique de l’emploi avançant le
chiffre de 2,2 % de chômage est plus que douteuse.
32
Les chiffres de la CNAPS concernant les personnes couvertes par la sécurité
sociale confirment les assertions de mes interlocuteurs, qui affirment que seule
une minorité infime de la population a accès à une couverture sociale pour la
maladie, la vieillesse et toutes les autres situations sociales de besoin. Dans ce
contexte, il convient de préciser que même ce nombre restreint de personnes a
le plus grand mal à toucher ses droits. Quatre ans après son départ à la retraite,
un ancien fonctionnaire devait encore se battre pour toucher sa maigre retraite.
Et comme l’écrit Madgascar Midi, nombre de retraités meurent avant d’avoir pu
toucher leur retraite17. À cela s’ajoute la corruption avérée du management de
la CNAPS18.
Le travail est un luxe que l’on n’est jamais certain de pouvoir conserver. Le
salaire minimum ne suffit pas pour vivre et le travail n’est pas réparti de manière homogène à l’échelle nationale : alors que les entreprises de la zone franche
sont essentiellement installées autour de la capitale, la province est délaissée.
À y regarder de près, les petits commerces et le commerce de rue ne sont pas
vraiment des emplois générateurs de revenus : le marché informel de l’emploi
procure des revenus qui permettent de survivre, mais pas de vivre. En témoigne
l’exemple des femmes qui, sous la chaleur suffocante d’Antsiranana, brisent
des pierres pour le béton. Avec ce genre de travail, ces femmes sont à bout, ne
serait-ce que physiquement, au plus tard à l’âge de 45 ans. À Tana, l’une de mes
interlocutrices m’a déclaré : « Nous, les Malgaches, nous ne vivons pas, nous
survivons. » Les femmes au foyer (« femmes ménagères ») sont le plus souvent
exploitées et ne bénéficient d’aucune couverture sociale. Du fait de l’exode rural,
les bataillons de chômeurs ne cessent de grossir dans les villes. Et dans la zone
franche, la crise politique menace jusqu’à 100 000 emplois. À Antsiranana, la
disparition du tourisme engendre des pertes d’emplois et de revenus. En un mot
comme en cent : la sécurité sociale n’existe que sur le papier (dans la loi) et ne
s’applique qu’à quelques cas très limités. Sous-payés, nombre d’employés ne sont
pas déclarés : ils travaillent quand-même afin de recevoir au moins le maigre
revenu qui est le leur.
Causes du chômage et de l’insécurité sociale14
Il n’existe aucune politique conséquente de l’emploi. Le code du travail, qui
a certes le mérite d’exister, est trop laxiste et inefficace et n’est qu’à peine, ou
très peu, mis en pratique. De mauvaise qualité, l’éducation n’apporte pas les
qualifications nécessaires à l’exercice d’un emploi. Un manque de professionnalisme se fait sentir, même en milieu rural. Certaines personnes bénéficiant de
33
l’aide de proches établis en Europe n’essaient même pas de trouver du travail.
La consommation de drogue est génératrice de léthargie. L’esprit d’entreprise
est peu prononcé. On attend tout de l’État. Les taxations et les charges élevées
(par exemples pour l’électricité) empêchent la création de petites et moyennes
entreprises. Nombre d’employeurs ne proposent aucune couverture sociale et il
n’existe aucun contrôle efficace de la sécurité sociale: les inspecteurs du travail
sont corrompus et vénaux.
Solutions pour plus d’emplois et de sécurité sociale14
La politique déclarée du gouvernement d’une « haute intensité de main d’œuvre »
dans les programmes d’investissement publics devrait être mise en pratique de
manière conséquente. Il faudra trouver de nouveaux débouchés, par exemple
dans le tourisme à Antsiranana. La législation du travail doit être améliorée et
le code du travail doit être expliqué aux employeurs comme aux employés. Les
syndicats doivent être renforcés.
La condition primordiale d’une sécurité sociale digne de ce nom seraient un
travail et des revenus qui permettent de vivre. À l’avenir, le défi de la politique
sera de construire un réseau complet de sécurité sociale, notamment en milieu
rural. D’ici-là, des actions de solidarité locales devront être mises en place. Les
mutuelles locales devront être encouragées. La CNAPS doit être décentralisée
efficacement, la corruption doit y être mise au grand jour, les coupables doivent
être sanctionnés et des contrôles sévères doivent y être mis en place : un cas
pour BIANCO.
34
3.Causes et contexte de la situation des droits de l’homme à Madagascar
Jusqu’à ce jour, les politiciens de toutes tendances et de tous les gouvernements
de Madagascar ont chanté l’hymne des grandes potentialités humaines et économiques du pays. Ils ont raison. Ces potentialités existent.
3.1 La pauvreté induite par l’homme dans un pays riche
Il y a d’abord les ressources des superficies cultivables réparties sur une multitude
de zones climatiques, avec une production agricole extrêmement diversifiée. Il y
a également les ressources halieutiques. Ces deux types de ressources pourraient
non seulement permettre une alimentation suffisante et variée de la population,
mais également une production de marché et d’exportation créatrice de revenus.
Pour ce faire, il faudrait toutefois que les gouvernements à venir finissent par
assigner des priorités claires à la politique de développement, tout en s’attelant à
la protection des ressources naturelles du pays et à un vaste développement rural,
avec toutes ses composantes – dont une exploitation durable des terres. Il faudrait
également que des mécanismes efficaces de mise en œuvre soient mis au point.
Si à l’heure actuelle, la majorité des Malgaches ne peut vivre dans la dignité, c’est
en grande partie en raison de l’absence notoire d’une volonté politique aspirant
à élaborer et à réaliser une stratégie globale et réaliste de développement social et
économique. Il en va de même pour l’utilisation des richesses minières du pays,
comme le chrome, le graphite, le mica, les pierres précieuses et semi-précieuses
et même – aujourd’hui, enfin ! – le pétrole.
3.2 L’évolution politique – une spirale descendante
Avec une mise à profit économique qui servirait le budget public plutôt que
des filières privées ou internationales comme cela a jusqu’à présent été le cas,
l’exploitation – écologiquement compatible – de ces riches potentialités pourrait
elle aussi être l’un des piliers d’une économie locale durablement saine et ce, en
vue d’assurer une évolution humaine équilibrée sur la grande île19. À cette fin, il
faudrait une politique fondamentalement différente de celle des gouvernements
qui se sont succédé jusqu’à présent. Depuis l’indépendance du pays, le drame
politique en plusieurs actes qui s’est déroulé avec des effets de répétition est
marqué par trois composantes majeures.
35
3.2.1 Cause n° 1 : la classe politique
La première composante est la « classe politique » du pays. Pour ses représentants,
toutes tendances ou mouvances confondues, les deux rencontres de Maputo en
août 2009 ont offert un théâtre extraordinaire. En effet, le groupe de médiation
de l’UA n’avait pas seulement convié les quatre grands adversaires que sont Didier
Ratsiraka, Albert Zafy, Marc Ravalomanana et Andry Rajoelina – dont au moins
les trois premiers forment à eux seuls un kaléidoscope représentatif de la « classe
politique ». Tous quatre sont restés fidèles à leur réputation : « Ces politiciens
sont parfaitement capables de se réconcilier pourvu que soit on ne touche pas
à leur nouvelle part du gâteau, soit qu’on leur donne ce qu’ils réclament, soit
qu’on augmente un peu leur part20. »
Ces hommes étaient accompagnés de leurs partisans, dont le Midi Madagasikara dit avec justesse : « La composition des différentes mouvances au sommet
de Maputo est révélatrice de la spécialité de la classe politique malgache, à savoir
le retournement de veste. Plus que réversibles, les vestes de certains politiciens
sont même à multiples faces. Ils (se) retrouveront aujourd’hui dans la capitale
mozambicaine face à leurs anciens patrons et/ou alliés d’hier. Une alliance
objective et avec presque les mêmes acteurs, face à l’Amiral en 1991, face à Zafy
en 1996, face de nouveau à Ratsiraka en 2002 et dernièrement face à Ramose21. »
Témoignant de bien d’autres encore, le quotidien cite dix représentants de cette
catégorie. Comment un changement politique sérieux pourrait-il se produire
dans un tel contexte ?
Et la population, le « peuple » galvaudé par les politiciens ? « [La population]
demeurera l’alibi permanent […]. Elle est en réalité le terrain de jeu favori des
politiciens. Sur lequel ils jouent et s’exercent aux combats21. » Dans un article
relatif au débat télévisé de représentants de quatre mouvances le 12 août 2009,
le quotidien La Vérité titre « Aperçu kafkaïen » et écrit : « L’impression générale
est un véritable dégoût de la politique [...] Un écœurement grandissant lorsqu’au
lieu d’écouter certaines ‘âneries’, on essayait de se rappeler leur passé récent ou
non, peu glorieux, voire trouble. Ils étaient là pour se faire voir et leur message
était plutôt du genre ‘regardez-moi bien, dans quelques semaines, je serai vicepremier ministre, ministre, haut conseiller, congressiste etc.’ Ces politiciens qui
n’arrêtent pas de donner des leçons de changement de mentalité à la population
alors qu’ils n’en sont même pas capables, même au bout de plusieurs décennies
de (basse) pratique de la politique22. »
Il n’est pas étonnant qu’avec une telle « classe politique », l’évolution politique soit une interminable spirale descendante. Dans le cadre de cet article, il ne
nous sera pas possible d’analyser quels ont été les différents groupes de la société
malgache qui ont soutenu les divers gouvernements et ont profité de chacun
36
d’entre eux. Restent les questions suivantes : pourquoi la « classe politique » estelle ce qu’elle est, où étaient et où sont les autres forces et personnalités politiques
positives du pays qui auraient pu empêcher l’effondrement et pourraient sortir
le « taxi brousse » de la boue ?
3.2.2 Cause n° 2 : le manque de conscience politique
Si la politique et les politiciens ont pu faire ce qu’ils ont fait, c’est parce qu’au
cours de l’évolution de la société malgache, « la population » n’a guère, voire
pas du tout, développé de conscience politique véritable. Les politiciens ont plus
ou moins délibérément maintenu « la population » dans un état d’immaturité
politique. « Cette population […] n’est juste qu’un instrument (de jeux pervers)
entre les mains de politiciens qui s’en donnent à cœur joie pour la manipuler,
pour l’infantiliser et pour l’abêtir20. » S’il en a été et s’il en est encore ainsi, c’est
parce que depuis la fin des années 1970 toute conscience et toute mobilisation
politiques ont été sapées par l’augmentation constante de la pauvreté, avec
l’affaiblissement des structures traditionnelles de solidarité et les stratégies de
survie très individualistes qui en résultent, mais aussi par le sentiment d’avoir
été oublié par les politiciens. L’ancien archevêque et cardinal d’Antananarivo,
Victor Razafimahatratra, le résume ainsi : « Nos problèmes actuels proviennent
sans doute moins des structures politiques que des comportements personnels
et collectifs devant le pouvoir : l’argent, les responsabilités et la gestion [...]. La
population a souvent le sentiment d’être abandonnée, risquant alors de perdre
ses repères moraux : la parole n’est plus respectée, la peur paralyse chacun et
la jalousie bloque l’émergence de responsables locaux […]23. » À cela s’ajoute
l’exemple démotivant de la « classe politique », qui n’incite pas à s’engager dans
le domaine politique.
Restant imprégnée de modes de pensée et de comportements traditionnels,
la mentalité malgache constitue un frein supplémentaire au développement
d’une conscience politique. Cette mentalité comprend notamment la perception
de l’autorité comme « raya-man-dreny » (c’est-à-dire comme « père et mère »)
tant dans la famille et les structures sociales locales qu’au niveau national. Comprise ainsi, l’autorité exige qu’on lui obéisse, sans la remettre en question ; on
attend beaucoup d’elle – si ce n’est tout. Depuis la douteuse malgachisation de
la politique, les « vertus » malgaches traditionnelles telles que le respect plus ou
moins aveugle de l’autorité sont systématiquement propagées. Dans ce contexte,
la « fonction publique » investit ses fonctionnaires d’une position de force, du
niveau le plus élevé au niveau local. Loin d’inciter à comprendre que la politique
doit se faire et doit se justifier de manière intelligible en incluant activement
37
la population, voilà qui n’encourage pas le développement d’un esprit critique
et responsable face aux personnes qui sont au pouvoir. Cette constatation est
corroborée par l’expérience qu’ont faite l’Église et d’autres organisations non
gouvernementales dans leur programmes de formation et de développement :
pendant longtemps, ces programmes se sont caractérisés par la transmission
directe et peu participative (vulgarisation) de contenus et de techniques, jusqu’à
ce que les responsables de ces programmes finissent par comprendre ceci : « On
ne peut pas développer l’homme, mais l’homme se développe lui-même. » (Julius
Nyerere) Ce n’est donc qu’avec une participation active des personnes concernées
qu’un développement humain durable pourra être réalisé.
L’idéologisation et la politisation systématiques d’un autre élément fondamental de la pensée et des sentiments malgaches, le « fihavanana », qui est
l’expression de la solidarité traditionnelle de la famille et du groupe, le tissu
social classique de tous ceux qui appartiennent au même groupe, constitue un
frein supplémentaire au développement d’une culture politique. Au-delà de son
utilisation propagandiste en vue de conjurer « l’unité de la nation malgache »,
dans l’Église aussi d’ailleurs, ce concept comprend un autre aspect défavorable
au développement de l’esprit critique et de la culture du conflit essentiels à
toute conscience politique. Dans le cadre de la grande famille et du groupe
d’appartenance, le « fihavanana » interdit de parler ouvertement des problèmes
concernant un membre du groupe. Voilà qui empêche, à la base, toute résolution de problème ou de conflit. Cela étant dit, il faut également préciser que la
société traditionnelle disposait d’autres mécanismes pour résoudre ses conflits.
Pour la « classe politique », l’utilisation éhontée de ce terme vidé de son sens,
mais émotionnellement chargé, n’est qu’une tactique supplémentaire pour se
soustraire à toute pensée critique ou à la mise en place d’une culture pacifique
du conflit.
Encore hésitant et complètement insuffisant, le développement d’une société
civile responsable, d’un contre-pouvoir et d’un complément politiques ancrés
dans la solidarité, est freiné non seulement par le manque de conscience politique
au sein de la population, mais également par la majeure partie des responsables
de programmes d’action sociale et de développement des Églises et autres organisations non gouvernementales.
3.2.3 Cause n° 3 : le piège culturel
L’évocation de la « mentalité », de la structure mentale et affective héréditaire ou
acquise de chaque être humain, nous mène à la troisième composante majeure
à même d’expliquer les évolutions problématiques de Madagascar. Ici, certains
38
facteurs culturels font obstacle à l’évolution24. L’éthique sociale de l’Église affirme
ceci : la culture « a donc droit au respect et jouit [tout comme la personne
humaine] d’une certaine inviolabilité, à condition, évidemment, de sauvegarder
les droits de la personne et de la société, particulière ou universelle, dans les
limites du bien commun25. » Cela vaut pour la culture malgache comme pour
toutes les autres cultures. La culture en tant qu’expression d’une identité puisée
dans ses propres racines pour permettre l’élaboration d’un amour-propre sain, est
un droit propre à toute personne. Pour Madagascar, cela signifie qu’il faut mettre
un terme au mythe néfaste (d’origine politique) d’une culture malgache unique.
Même la langue malgache s’articule autour de diverses déclinaisons d’une ethnie
à l’autre, sans cesser le moins du monde d’être un lien unissant tous les Malgaches. Dans le fond, le mythe de la culture malgache unique n’est rien d’autre
qu’une forme de racisme dissimulé qui, en cherchant à nier la diversité culturelle,
impose de fait la prédominance d’une seule culture. L’instrumentalisation et
l’idéologisation politiques d’un certain nombre de valeurs et concepts culturels
centraux déracine ces mêmes valeurs et concepts de leur milieu réel pour produire
des mots vides de sens qui pourront néanmoins compter sur l’adhésion affective
et idéaliste de nombreux Malgaches et continueront donc, notamment au sein
de l’Église, d’être mises à profit à des fins politiques.
L’instrumentalisation politique et idéologique des valeurs centrales s’est
accompagnée, surtout à partir de 1972, d’une absolutisation insulaire de la culture malgache, faisant naître un intégrisme culturel autosuffisant face à toute
idée venant de l’extérieur, et refusant à tout non Malgache la possibilité de
comprendre les Malgaches : « Vous ne pouvez pas comprendre parce que vous
n’êtes pas Malgache. » Dans certains cas concrets, j’ai moi-même fait l’expérience
douloureuse du refus catégorique opposé à des idées intéressantes et à des sollicitations pratiques venant de l’extérieur, par exemple d’Afrique, dans le domaine
de la politique du développement – parce qu’elles étaient jugées inutiles : « Nous
avons tout cela dans notre culture. » Ce n’est qu’en se familiarisant avec ce contexte qu’il est possible de comprendre la déclaration du commandant de l’armée
citée en introduction à propos des droits de l’homme à Madagascar (« Amnesty
international n’a pas de leçon à nous donner. Il n’y a pas plus respectueux des
droits de l’homme que les Malgaches. ») Au cours de ces dernières années, j’ai
cependant pu constater chez nombre de partenaires et de responsables de programmes malgaches une ouverture croissante aux idées et aux expériences issues
d’Afrique et d’Europe.
39
Comme toute culture, la culture malgache doit poursuivre son développement. D’un point de vue chrétien, le premier synode africain l’affirme ainsi :
« Chaque culture a besoin d’être transformée par les valeurs de l’Évangile à
la lumière du mystère de Pâques » et « C’est en considérant le mystère de
l’Incarnation et de la Rédemption que l’on doit opérer le discernement des valeurs
et des anti-valeurs des cultures27. »
À la lumière de l’évocation constante, chez mes interlocuteurs malgaches, de
la « mentalité » locale comme frein au développement et à la mise en pratique
des droits de l’homme, à la lumière des « coutumes » susmentionnées telles que
l’abandon des jumeaux et à la lumière des discriminations courantes de la femme,
il faudrait distinguer les valeurs des anti-valeurs culturelles, prendre conscience
du caractère limité de sa propre culture, et s’ouvrir pour laisser la place à des
échanges enrichissants avec d’autres cultures et d’autres expériences. Car, comme
l’affirme le professeur de philosophie qu’est le Père Christian Alexandre : « Le
Malgache n’est pas une île24. »
En dernier ressort, il faudra redécouvrir les valeurs sociales authentiques des
cultures malgaches comme le « fihavanana », il faudra les libérer du vide idéologique dans lequel elles ont été plongées, et leur donner un sens et une force vitale
nouveaux à la lumière des valeurs de l’Évangile et d’une solidarité universelle.
À cet égard, Sylvain Urfer cite un proverbe malgache illustrant parfaitement la
solidarité de groupe par delà les générations, c’est-à-dire le « fihavanana » : « Le
genre humain est comme un unique pied de bananier ; les jeunes feuilles qui
s’enroulent en spirale sont le bananier ; les fruits qui pointent vers le ciel sont le
bananier ; l’écorce sèche qui se détache est le bananier ; les régimes qui pendent
sont le bananier26. »
40
4.Où va Madagascar ? –
Perspectives d’avenir
Il existe aussi un Madagascar vivant, qui a gardé sa dignité malgré la pauvreté.
Même si l’ancien qualificatif d’île heureuse n’est plus tout à fait approprié, Madagascar n’est pas non plus, en dépit de tous ses problèmes, l’île des damnés. Depuis
mon dernier séjour, beaucoup de choses ont évolué positivement. Plusieurs
routes ont été construites : aujourd’hui, il est possible de se rendre d’Antsiranana,
dans le nord de l’île, à Tulear, à l’extrémité sud-ouest, sur des routes correctement goudronnées. De nouveaux magasins de plus ou moins grande taille, de
coquets hôtels, des restaurants et des snack-bars ont vu le jour. Les téléphones
portables sont omniprésents et les cartes prépayées se vendent à chaque coin
de rue. Tout comme les vols européens réservés la plupart du temps jusqu’à la
toute dernière place presque exclusivement par des Malgaches, le nombre surprenant d’imposants 4x4 garés dans les rues reflète la relative prospérité de classes
moyennes et supérieures qui sont sans doute de petite taille, mais qui existent
bel et bien, et sont le signe manifeste d’une certaine vigueur économique.
Ces dernières années, de nouvelles écoles et de nouveaux services de santé
ont également été construits dans tout le pays, tandis que des campagnes de vaccination destinées aux enfants ont été mises en place dans les communes – avec
quelques disparités régionales. Aujourd’hui, même en pleine « crise », nombre
de services privés et publics continuent de fonctionner, apportant la preuve de
l’existence et de la vitalité d’une infrastructure sociale et économique bien en place.
Comme le montrent les articles de journaux locaux que nous avons cités, la liberté
d’expression et de presse est suffisamment vaste pour permettre un suivi critique
des développements politiques, économiques et sociaux. Encore à l’état de jeune
pousse, la société civile malgache affiche une certaine vivacité et commence à se
développer. Les communiqués réguliers de l’Observatoire de la vie publique, le
SeFaFi, témoignent d’une certaine maturité politique et de la volonté de contribuer
à des changements positifs au sein de l’État et de la société.
Autre élément essentiel de la réalité malgache : l’étonnante force vitale et la
capacité d’adaptation grâce auxquelles une large partie de la population malgache
réussit à survivre au moins partiellement dans la dignité, tout en conservant sa gaîté
et sa joie de vivre et ce, en dépit des crises, de la corruption et des manigances des
puissants. Voilà qui est indubitablement lié à la vigueur d’une philosophie saine
de la vie et d’un sens de la communauté qui continuent de s’affirmer en dépit de
toutes les mutations sociales.
41
Enfin, les Malgaches ont également réussi à surmonter des troubles et des
soulèvements politiques incessants sans accès de violence extrême – ce qui ne
garantit toutefois en rien qu’il en sera toujours ainsi. Afin d’éviter tout stéréotype
simpliste concernant les hommes et le pays, il est important d’être conscient de
ces éléments positifs et encourageants.
Le chemin que Madagascar doit encore parcourir est semé d’embûches.
Aujourd’hui, le pays se doit de sortir au plus vite de la crise politique pour retrouver la normalité d’un gouvernement et d’une administration publique portés
par la majorité de la population. Ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible d’élaborer
puis de mettre en œuvre les stratégies d’un développement à la fois nouveau et
durable pour trouver une issue à la misère. À cet égard, il serait souhaitable que la
communauté internationale, qui joue un rôle plutôt douteux dans les mutations
que traverse actuellement Madagascar, soit à nouveau disposée à coopérer en toute
équité. L’invitation, suivie d’une interdiction de prise de parole, d’Andry Rajoelina
à l’assemblée plénière des Nations unies n’en fournit pas le meilleur exemple.
Ce n’est certainement pas grâce au « développement rapide » promis au début
du gouvernement de Ravalomanana que le pays émergera de la pauvreté. Après
tant d’années de gabegie, bien trop de choses sont en piteux état. Il reste à espérer
que les nouveaux responsables politiques travaillent main dans la main avec la
population et avec toutes les forces vives dont le pays dispose réellement. Pour
que l’Église puisse faire partie intégrante de ces « forces vives », elle doit être prête,
elle aussi, à réviser ses schémas de pensée et ses comportements traditionnels, à
rechercher de nouvelles voies et à s’y engager avec son « peuple » afin d’être plus
à même d’être « lumière du monde » et « levain dans la pâte » au sein de la société
malgache. Piliers de « la voie à suivre », les trois domaines d’action que nous nous
proposons d’exposer tiennent particulièrement à cœur d’un grand nombre de mes
interlocuteurs malgaches.
4.1 Développer une culture de la participation
« Terrain de jeu favori des politiciens. Sur lequel ils jouent et s’exercent aux
combats20 » depuis fort longtemps, maintenant, le « peuple » galvaudé doit rapidement se voir restituer son rôle « souverain ». L’un des premiers pas à effectuer
dans ce sens seraient des élections libres et équitables pour le Parlement et pour
un nouveau président. D’après ceux de mes interlocuteurs qui y ont participé,
les conférences sur l’avenir du pays proposées par le gouvernement de transition
dans toutes les régions ont constitué, en dépit de toutes leurs insuffisances organisationnelles, une étape importante vers une réelle participation des citoyens.
42
Un certain nombre d’organisations de la société civile telles que l’Observatoire
de la vie publique, le SeFaFi, ont soumis des propositions très constructives pour
assurer la transparence et l’équité des prochaines élections28. Il serait notamment
nécessaire de refondre la loi électorale et d’adapter les listes électorales à l’état actuel
de la population en droit de voter. Pour garantir des élections équitables, il serait
également décisif d’instaurer une commission électorale nationale indépendante
qui assure un dépouillement exact des résultats des votes. Dans leur « Déclaration
des Évêques à la Nation » en date du 24 mars 2009, les évêques reprennent les
suggestions de la société civile : « L’Église n’a pas de programme politique à présenter pour diriger le pays ; elle ne soutient personne ni aucun parti politique. […]
Au nombre des améliorations indispensables, qu’il nous soit permis de citer, entre
autres : le rétablissement de la Haute Cour de Justice, […] la liberté d’expression
et de manifestation, l’accès de tous à tous les médias, des élections libres et sans
fraude, la transparence dans le financement des partis et des campagnes électorales,
un statut sur les partis politiques à Madagascar, la transparence dans l’utilisation
de l’argent et des biens publics […]. Ces dispositions devront être garanties par la
Constitution, et ne devront plus pouvoir être remises en cause29. » Il reste à espérer
que ces voix de la société civile seront entendues par les responsables politiques.
Lorsque nous parlons de société civile dans le présent article, nous avons
pleinement conscience qu’à Madagascar, cette société civile n’est encore qu’à
peine développée, à l’échelle nationale, et qu’il ne s’agit que d’un nombre restreint
d’organisations qui portent un regard critique sur la politique et la société malgache ou qui se définissent, en leur qualité d’ONG, comme éléments de la société
civile. Il est étonnant et réjouissant à la fois que cette société civile s’implique
avec une telle résolution et un tel courage dans le développement politique. Sa
proposition de rechercher et de trouver un consensus avec l’armée comme média
teur entre les forces politiques adverses, comme nous l’avons exposé plus haut,
pourrait être un moyen de mettre un terme aux dangereuses luttes de pouvoir.
Aujourd’hui, il n’existe pas, pour ainsi dire, de société civile active et organisée à
l’échelle nationale, qui soit une plateforme de groupements d’intérêts, d’unions
professionnelles, de syndicats, d’organisations non gouvernementales et d’églises,
qui jouisse d’une reconnaissance d’égal à égal face aux instances étatiques et qui
soit à même de représenter les intérêts de la population. Pourtant, une telle société
civile serait nécessaire à la mise en place d’une participation représentative de la
population aux évolutions de la société et à la réalisation d’une politique adaptée
à cette même population.
Voilà le défi lancé aux groupements susmentionnés. Voilà également le défi
lancé à l’Église. Car l’Église ne saurait se contenter d’encourager, de structurer et
d’observer, par le biais des choix de Justice et Paix, le développement de la com-
43
munauté ou encore des groupes isolés au plan local. Par ailleurs, il faudrait que les
organisations et institutions religieuses se définissent comme le point de départ
et le pilier de la société civile et mettent sur les rails une société civile efficace, en
établissant des réseaux entre elles mais aussi avec d’autres groupes de la société.
Il faudrait que cela se fasse avec la bénédiction de l’Église officielle qui pourrait
convaincre, de cette manière, que ce qui lui importe n’est pas le pouvoir de son
institution, mais la justice, la paix et la dignité humaine pour tous. Le premier
synode africain le dit ainsi : « La démocratie authentique, dans le respect du
pluralisme est ‘l’une des routes principales sur lesquelles l’Église chemine avec le
peuple31’ ». Autant de réflexions peu courantes dans les rencontres et les débats
menés avec des représentants de programmes sociaux, d’organisations et de fédérations de l’Église.
4.2 L’éducation et la formation, conditions sine qua non d’une
conscience politique
L’éducation et la formation sont toujours au cœur du développement de chaque
individu et de chaque société et ce, tout particulièrement lorsqu’une société
subit de profondes mutations, passant d’un modèle de société traditionnel avec
ses propres schémas de pensée et ses propres comportements à une conception
nouvelle de la vie et de la société. Voilà la réalité vécue, consciemment ou non,
par la plupart des Malgaches. Or, cette situation lance le défi d’un système global
et adapté d’une éducation de base et de formations pour tous. Une éducation
ajustée aux besoins locaux, surtout dans le domaine de l’éducation de base, pourrait permettre aux Malgaches de s’adapter plus facilement aux exigences d’une
société nouvelle et moderne et poser le socle d’une société offrant les mêmes
chances au plus grand nombre.
C’est là tout d’abord la tâche de l’État. Dans leurs réflexions sur la situation de
l’éducation de base, mes interlocuteurs malgaches citent les domaines d’action
qui s’imposent, s’accordant notamment sur le fait qu’il est nécessaire de consacrer
une plus grande part du budget de l’État à l’éducation et à la formation. Ils insis
tent également sur la refonte des programmes d’enseignement dans le sens d’une
malgachisation, c’est-à-dire d’une adaptation des contenus et de la pédagogie à la
réalité vécue. Ils exigent par ailleurs une formation des enseignants, non seulement
dans les différentes matières, mais aussi (encore une fois) en pédagogie ; la création d’infrastructures suffisantes avec des équipements adéquats, un libre accès
à l’éducation de base, l’implication des parents et une supervision efficace de
l’enseignement. Il faudrait absolument qu’un nouveau gouvernement établisse
44
un plan sérieux et réaliste stipulant de quelle manière aborder et réaliser, à moyen
et long terme, ces points et tous les autres défis d’un système d’enseignement
global. Avec sa contribution substantielle, à tous les niveaux, à l’enseignement,
l’Église joue un rôle capital dans ce processus. En espérant que l’enseignement fera
l’objet d’un programme public de réforme, il sera crucial que l’Église y participe
activement, tout en faisant part de ses expériences et des problèmes rencontrés.
Le critère de crédibilité du travail d’éducation et de formation de l’Église réside
dans sa qualité académique et pédagogique ainsi que dans l’accessibilité à tout un
chacun de ses institutions. Mais pour l’impact du travail d’éducation et de formation de l’Église sur la société, il sera également décisif qu’elle transmette, par-delà
la qualité académique et pédagogique offerte, une valeur ajoutée – à savoir des
valeurs chrétiennes conformes à son éthique sociale, une compétence sociale et
un développement équilibré de la personnalité. Il y a là une demande à l’égard
des pratiques d’enseignement de l’Église.
Il faut également noter qu’en sus de son engagement considérable dans le
domaine formel de l’éducation, l’Église propose dans les domaines de l’action
sociale et du développement de nombreux programmes qui comportent quasiment tous une dimension éducative. Qu’ils portent sur le développement rural
ou urbain, qu’ils soient centrés sur les femmes ou sur des métiers particuliers, ces
programmes ne manquent jamais de véhiculer des contenus et des méthodes. À
cet égard, on peut se demander si ces programmes doivent transmettre leur savoir
en enseignant face à leur public (travail de vulgarisation) ou si les responsables
desdits programmes ne devraient pas partir, dans une démarche commune avec les
personnes concernées, à la découverte des valeurs et des techniques à transmettre
(animation). Seule cette deuxième démarche permettra d’engendrer un changement durable. Cela vaut d’ailleurs également pour la catéchèse et la prédication
qui, comme on le sait, ont elles aussi une action formatrice sur l’homme et ont
pour ambition de faire naître une foi à même de changer le monde.
Pour apporter une contribution spécifique au développement et à la promotion
d’une compétence sociale, tout travail d’éducation et de formation de l’Église
devrait s’inspirer de l’éthique sociale de cette même Église. Avec ses messages intemporels et ses positions sur le respect de la dignité humaine, sur l’édification d’une
communauté solidaire et sur la préservation de la Création, la doctrine sociale de
l’Église pourrait intégrer durablement la dimension humaine et sociale à son propre travail d’éducation et de formation. Cela signifierait toutefois que la doctrine
sociale de l’Église fasse partie intégrante, comme l’exigent de nombreuses encycliques sociales et les documents du premier synode africain, de tous les programmes
de formation destinés au personnel de l’Église, y compris les prêtres.
45
4.3 Réconciliation entre les ethnies et avec l’histoire
Si une appréhension commune de l’histoire est l’un des piliers d’un sentiment
national commun, alors il manque ce pilier à la nation malgache. Officiellement,
c’est la soumission en partie violente et en partie contractuelle de la grande majorité des peuples malgaches à l’autorité du royaume merina des hautes terres, au
XVIIIe siècle, qui marque l’heure de naissance de la nation malgache. Les ethnies
« unifiées » de la sorte voient les choses différemment.
Un prêtre et auteur de livres de l’ethnie des Betsimisaraka (littoral oriental de
l’île) appelle cette phase de fondation de la nation « la première colonisation31 ».
En d’autres termes, le pilier unificateur d’une appréhension commune de l’histoire
faisant défaut à la nation malgache, il manque à l’édifice commun de la nation un
élément stabilisateur clé. Les Malgaches auraient peut-être pu s’en accommoder si
la région des hautes terres entourant la capitale Antananarivo, l’ancien territoire
principal des Merina, n’avait pas été constamment privilégiée sur le plan politique,
culturel (éducation) et économique et ce, de l’époque du royaume merina à nos
jours – en passant par la période coloniale française et ses missions. À Madagascar,
chacun sait que de par le passé comme aujourd’hui, une certaine bourgeoisie de
la capitale tire largement, de régime en régime, les ficelles de la politique et de
l’économie et forme une partie substantielle de la « classe politique » précitée,
même si désormais les côtiers (c’est-à-dire les personnes venant de la périphérie
de la région côtière) viennent eux aussi en renforcer les rangs.
Aujourd’hui, la concentration en zone franche, autour d’Antananarivo,
d’entreprises créatrices d’emplois est un indicateur visible de l’inégalité de traitement des régions. Même si trois des cinq derniers présidents étaient des côtiers,
les régions côtières et leurs habitants sont systématiquement négligés sur le plan
politique, social et économique, ce qui ajoute une dimension supplémentaire,
celle de désavantages constamment vécus et ressentis comme tels, au facteur
conflictuel que constituent les diverses appréhensions de l’histoire malgache.
Voilà, aujourd’hui comme hier, une dangereuse source de conflits potentiels qui
a atteint un apogée provisoire dans la déclaration d’indépendance de certaines
provinces bénéficiant du cloisonnement militaire d’unités de l’armée fidèles à
Ratsiraka après la prise de pouvoir de Ravalomanana. Les mesures politiques de
décentralisation qui ont été menées ont trop manqué de conviction pour pouvoir
désamorcer ce terrain miné.
Ainsi, pour qu’à l’avenir Madagascar puisse se développer pacifiquement, il
sera tout d’abord nécessaire de reconnaître ouvertement sa diversité culturelle,
tout comme les tensions nées de son histoire et de son évolution politico-sociale.
Ensuite, c’est sur cette base qu’il faudra trouver des pistes de réconciliation. Telle
46
qu’elle est envisagée par « Foi et Justice », la publication de livres d’histoire qui
tiendront compte de la diversité des expériences et seront rédigés par des auteurs de
différentes origines ethniques est certainement une piste essentielle de réconciliation et ce, d’autant plus que ces livres seront publiés pour l’enseignement scolaire.
Aujourd’hui, la formation scolaire a besoin, dans tous les domaines, d’encore bien
plus d’initiatives de ce type afin de familiariser les enfants et les jeunes non seulement avec la richesse, mais également avec les limites de leurs cultures locales.
Dans le même temps, il sera également nécessaire de procéder à une décentralisation politique et économique qui soit digne de ce nom et confère aux régions la
liberté de décision et d’action nécessaire pour initier et accompagner un développement régional adapté à la population et à chaque situation, tout en réussissant
à défendre efficacement les intérêts régionaux auprès du gouvernement central.
Voilà qui permettrait à Madagascar de s’engager sur la voie d’une compensation
nationale et, par là-même, d’une réconciliation nationale. L’Église devrait y voir un
élément clé de sa mission pastorale. Il est à espérer que le deuxième synode africain
organisé autour du thème « Réconciliation, justice et paix » stimule positivement
le travail de paix et de réconciliation de l’Église. Pour ce travail, Madagascar offre
un champ d’application idéal.
47
5.Signes porteurs d’espoir
J’aimerais clore mes observations sur la réalité et les causes des atteintes aux droits
de l’homme à Madagascar ainsi que mes réflexions sur « la voie à suivre » en
relatant quelques expériences concrètes et prometteuses de programmes judicieux d’éducation, de formation et de développement émanant de l’Église ou
d’organisations proches de l’Église. J’ai déjà mentionné les activités de recherche
et de publication de « Foi et Justice », avec notamment la parution prochaine de
nouveaux livres d’histoire, ainsi que le travail de politique sociale du SeFaFi.
Dans ce qui suit, je m’attacherai à présenter trois autres programmes et initia
tives qui apportent chacun à leur façon une contribution à la sensibilisation et à
l’organisation de chaque population concernée et permettent, par là-même, de
surmonter la résignation et la passivité dans un contexte sociopolitique difficile.
La première initiative a été lancée en réaction au taux de scolarisation effroyablement bas des zones rurales entourant la petite ville d’Ambositra dans le centre
de Madagascar. Depuis plus de dix ans, une campagne intitulée « Vozama »
(« Sauvons les enfants malgaches ») mobilise les communes rurales autour
d’un programme d’alphabétisation pour enfants non scolarisés afin de leur
permettre d’accéder à l’école primaire formelle. À l’heure actuelle, 690 postes
d’alphabétisation installés dans les villages préparent 9 800 enfants à entrer à
l’école primaire. L’un des éléments essentiels de ce programme est l’implication
active des parents, qui est requise dès le début : les parents doivent procurer les
locaux nécessaires au programme, participer au financement du personnel et
prendre régulièrement part à des formations continues portant sur des sujets
d’intérêt local tels que l’agriculture et la santé. Lorsque ces conditions ne sont
pas remplies, le programme n’est pas proposé. Les autres composantes clés de
ce programme sont les suivantes : le personnel enseignant, qui se compose de
femmes le plus souvent, est recruté dans les villages concernés et formé par
« Vozama ». Le programme fait également l’objet d’un accompagnement et de
contrôles réguliers de la part des inspecteurs de Vozama. Essentiel, lui aussi, le
dialogue entamé avec les parents a donné lieu à de nouvelles activités, comme
l’aide apportée à l’obtention d’actes de naissance – ce qui permet désormais à déjà
6 000 enfants d’avoir accès à l’école et aux services de santé. Des programmes
de reboisement ont également été mis en place dans les villages. Toutes ces
activités sont menées, dans la mesure du possible, en étroite concertation et
coopération avec les autorités locales. Dans les villages concernés, le taux de
scolarisation a considérablement augmenté. S’il est clair que ce programme est
tributaire d’aides financières externes, il n’en est pas moins exemplaire de par
48
la mobilisation étonnante qu’il suscite au sein de la population locale. Si cette
population se bat pour que ses enfants puissent avoir accès à une éduction de
base, elle est également prête à aller elle-même « à l’école » pour y suivre des formations régulières. Il est à espérer que les gouvernements à venir reconnaîtront
ces initiatives de base et réduiront leur dépendance vis-à-vis de l’extérieur en
proposant des aides nationales.
Le deuxième exemple de programme se trouve dans le quartier pauvre d’Anosibe,
à Antananarivo, et montre que même dans cet environnement urbain difficile, il est possible d’organiser et de réaliser une entraide collective. Il s’agit de
l’Association pour le développement d’Anosibe (ADA) qui vu le jour dans la
paroisse Saint-Jérôme de ce même quartier. Né de l’organisation de mesures
d’entraide locales telles que la création et la gestion d’un fonds de microcrédit visant à encourager les entreprises familiales de très petite taille, l’ADA est
devenue l’instance locale de réflexion et d’accompagnement pour les mesures
destinées à améliorer les conditions de vie de la population du quartier. L’ADA a
reçu son baptême du feu en tant que comité de quartier en 2001/2002, pendant la
phase de planification des halles de la capitale installées à Anosibe. Avec d’autres
organisations, l’ADA avait organisé une participation active de la population et
des commerçants concernés et avait apporté son assistance à l’administration
municipale. Après le changement de maire en 2002, cette participation exemplaire des citoyens a été étouffée sans commentaire32. Ayant toutefois réussi son
baptême du feu, l’ADA continue de travailler d’arrache-pied pour accompagner
des mesures d’entraide locales. Ainsi, ce n’est pas un hasard si c’est précisément
dans la paroisse d’implantation de l’ADA qu’un fonds scolaire local pour familles
démunies a été mis en place afin de permettre à ces familles d’envoyer leurs
enfants à l’école. Madagascar dispose effectivement d’un riche potentiel humain
pour l’élaboration d’une démocratie à l’écoute des citoyens.
Comme troisième exemple, je souhaite présenter le travail du centre de « Coordination
diocésaine pour le développement » (CDD) dans la partie nord de l’archidiocèse
d’Antsirannana. La CDD ne mène pas de programme de développement avec la
population mais coordonne, à la ville comme à la campagne, les programmes de
développement et d’action sociale déjà existants de l’archidiocèse, les programmes
d’associations religieuses, le travail social de l’organisme diocésain Caritas et
l’assistance spirituelle aux prisonniers. La CDD a donc pour tâche d’inciter les
différents acteurs et les différentes organisations de travail social religieux à concerter leurs actions et à travailler ensemble, tout en organisant cette concertation
et en l’encourageant par le biais des mesures de formation (initiale et continue) qui
s’imposent. Son travail consiste également à élaborer avec les différentes organisa-
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tions concernées un guide commun du travail social religieux, puis à faire connaître
ce guide. Le fond du problème étant de venir à bout de l’esprit franc-tireur régnant
dans de nombreux diocèses ainsi que de la dispersion des acteurs sociaux de l’Église
afin de créer des synergies entre les organisations et les programmes, de donner plus
de cohérence interne à l’action sociale religieuse et de lui conférer plus d’efficacité
tout en lui permettant de jouir d’une plus grande crédibilité. Pendant mon séjour
à Antsiranana, j’ai pu constater sur le terrain ce que peut signifier la coordination
et quels peuvent en être les effets. La CDD avait invité des responsables des programmes sociaux du diocèse, des responsables d’associations telles que Caritas et
Justice et Paix, des représentants de la Jeunesse ouvrière chrétienne (JOC) et du
mouvement ouvrier IRAY AINA, des responsables de l’Aumônerie catholique des
prisons, un médecin de l’hôpital, la responsable de la gestion des médicaments
ainsi que des représentants des écoles catholiques à participer à un débat sur
l’actuelle situation sociale et politique à Madagascar. Grâce à la distribution (par
la CDD) et au traitement préliminaire (par les participants) d’un questionnaire,
le débat était bien préparé, ce qui a permis de faire un tour impressionnant de la
réalité telle qu’elle est actuellement vécue dans cette partie de Madagascar. Ce débat
a aussi clairement fait ressortir le souhait d’une coopération accrue qui pourrait
permettre d’encourager la progression d’une société civile sur la base de groupements religieux. L’autre composante essentielle du travail de la CDD réside dans la
qualification des programmes, des organisations et des associations par le biais de
formations régulières du personnel chargé des programmes dans des domaines clés
tels que les méthodes de communication participative, la gestion des programmes
et du personnel, la supervision et l’analyse. Tout comme les programmes concrets
de développement, ce travail supplémentaire de coordination et de qualification
des acteurs sociaux de l’Église est à la fois nécessaire et capital pour les retombées
et l’importance politique du travail social de l’Église au sein de la société malgache.
Il serait souhaitable que ce type de coordination des contenus et des stratégies se
fasse également entre les diocèses et à un niveau national. Ici, nous pourrions bien
sûr compléter la série d’exemples positifs témoignant d’actions sociales efficaces
de l’Église. Mais à eux seuls, les trois exemples susmentionnés sont déjà assez
encourageants car ils montrent bien que l’Église peut apporter une contribution
très concrète à l’élaboration et à l’évolution de la société malgache. Il faudrait un
peu plus d’unité non seulement dans cette action, mais également dans les efforts
déployés, pour asseoir l’action sociale de l’Église sur une base commune. Dans le
même temps, cette action devra s’adapter constamment à une réalité changeante.
En procédant ainsi, l’Église peut et pourra apporter une contribution de taille pour
aider Madagascar à « émerger de la pauvreté » et plus encore, pour construire une
société tournée vers la dignité humaine et les droits de l’homme.
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Notes de bas de page
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Tiré du rapport d’étude d’Amnesty International, Document-Madagascar : Investigate Killing by
Security Forces Amnesty International, Public Statement, AI Index AFR, 35 / 001 / 2009, 13 février 2009.
Quotidien malgache L’Express du 25.06.2009.
Tiré du document post-synodal du premier synode africain de 1994 : « Ecclesia in Africa »,
paragraphe 68.
Pour le récit de l’histoire politique du pays depuis l’indépendance ainsi que pour les parties
« Le rôle de l’Église », « Causes et contexte » et « Où va Madagascar ? », je me suis largement
inspiré de deux recueils du Père Sylvain Urfer, Le doux et l’amer, 2003, et L’espoir et le doute,
2006, publiés par Foi et Justice.
Quotidien Madagascar Express, 15.09.2009 : « Développement économique 2009 : 13,5 %
d’inflation et seulement 2 % de croissance économique ».
Les éditions jésuites Foi et Justice ont rassemblé et publié les communiqués de l’Église concernant le domaine social dans les quatre volumes de Église et société à Madagascar.
Quotidien La Vérité, 19.09.2009 : « Sortie de crise – les médiateurs internationaux ‘out’ ? ».
2008 Human Rights Report: Madagascar, Bureau of Democracy, « Human Rights and Labour »,
25 février 2009.
ONU, Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Comité des droits de l’homme,
session du 12-30 mars 2007 à New York, Examen des rapports présentés par les États Parties,
Madagascar.
Rapport national de suivi des OMD-2007, Vision 2015 Madagascar, produit et publié par le
ministère malgache de l’intérieur et le coordinateur de l’ONU à Madagascar. Les statistiques
présentées concernent essentiellement l’année 2005.
Madagascar aujourd’hui, un pays ouvert sur l’avenir, Éditions Ceric Sarl, 2005
World Development Report 2009 : Reshaping Economic Geography, publié le 6 novembre
2008
Human Development Report 2008, Fighting Climate Change, publié pour le Programme des
Nations unies pour le développement, novembre 2007
J’ai effectué à Madagascar un voyage à but informatif du 23.08 au 08.09.2009. À Antananarivo, Ambositra, Antsiranana et Tamatave, j’ai mené des entretiens de groupe et des entretiens
individuels sur la situation à Madagascar avec 84 personnes impliquées dans des programmes
religieux dans le domaine de l’action sociale et du développement, dans des mouvements
laïques ou encore dans l’Église. Les opinions et les informations que j’ai tirées de ces entretiens
sont reflétées tout au long de cette brochure, mais apparaissent essentiellement au chapitre
« Violations des droits de l’homme / besoins fondamentaux ».
Régis Debray et Jean Ziegler, « Il s’agit de ne pas se rendre », Paris, Arléa, 1984.
ONU, Déclaration universelle des droits de l’homme, Résolution 217 A (III) de l’Assemblée
générale du 10 décembre 1948.
Midi Madagasikara, 02.07.2009.
La Vérité, 20.8.2009 : « CNAPS une affaire louche ».
Dans le recueil d’articles publié en 2008 par l’Observatoire de la vie publique (SeFaFi) et intitulé « À qui appartient l’État », l’ONG se pose la question de l’exploitation des terres malgaches
(« Comment gérer nos terres ? ») ainsi que celle de l’utilisation des ressources minérales (« Des
ressources minières au profit de quels intérêts ? » et « Pour une nouvelle politique minière à
Madagascar »). Ce même recueil aborde également la question de l’organisation d’élections
plus équitables et plus libres dans le pays.
La Vérité, 29.7.09: « Explications en béton ».
Midi Madagasikara, 5.8.09 : « Classe politique malgache ».
La Vérité, 13.8.09 : « Aperçu kafkaïen ».
Tiré de l’ouvrage de Sylvain Urfer L’Espoir et le Doute, p 98.
Dans ses deux recueils cités plus haut (cf. note de bas de page n° 4), le prêtre Sylvain Urfer
aborde très explicitement les composantes culturelles du développement malgache ainsi
que les erreurs commises dans ce domaine. Nous nous cantonnerons ici à quelques-unes
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de ses principales déclarations à ce sujet. Dans les deux journaux publiés par Foi et Justice,
Violences malgaches et Le Malgache n’est pas une île, Christian Alexandre s’intéresse également
de manière détaillée aux aspects de la culture malgache. Enfin, il est également fait référence
aux deux articles « Anthropologie malgache et perception des droits humains », Sylvain
Urfer, et « Christianisme et construction de l’identité malgache », Faranirina V. Rajonah,
dans le recueil Christianisme et droits de l’homme à Madagascar, éditions Guilio Cipollone,
publié en 2008 par Karthala.
Concile du Vatican II, Constitution pastorale Gaudium et spes, 59.
Citation de Sylvain Urfer tirée de l’article « Anthropologie malgache et perception des droits
Humains » dans Christianisme et droits de l’homme à Madagascar.
Ecclesia in Africa, 61
Dans divers communiqués de 2009, le SeFaFi a substantiellement contribué à définir des
orientations pour le développement politique de Madagascar : 19.4.09 : « Réussir la transi
tion », 16.6.06 : « Retour à la Sagesse Politique », 18.7.09 : « Garder le cap ». En février 2006,
l’Observatoire avait d’ores et déjà publié un texte fondamental sur la préparation des élections
présidentielles intitulé « Bien préparer les élections présidentielles ».
« Déclaration des Évêques à la Nation », 24.3.2009.
Ecclesia in Africa, 112.
Pascal Lahady, Le culte betsimisaraka et son système symbolique, éditions Ambozontany,
1978.
Sylvain Urfer revient en détail sur cet événement dans l’article « Les enjeux de la démocratie
locale », recueil Le Doux et l’Amer, 3e partie.
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Erschienene/Geplante Publikationen – Current/Planned Publications – Publications parues/en préparation
1 La situation des Droits de l’Homme en République populaire de Chine –
Liberté religieuse
16 La situation des Droits de l’Homme au Myanmar/Birmanie.
L’Église sous la dictature militaire
2 Droits de l’Homme en République Démocratique du Congo :
de 1997 à nos jours. Un défi pour les Églises
17 La liberté religieuse au Royaume du Cambodge.
en allemand/en anglais/en français (2004)
18 Les Droits de l’Homme au Laos. L’Église sous la dictature militaire
3 La situation des Droits de l’Homme en Indonésie. Liberté religieuse et violence
en indonésien (2002) – Numéro de commande 600 209
19
4 La situation des Droits de l’Homme au Timor oriental –
La voie ardue de la fondation de l’État
20 La situation des Droits de l’Homme
– La Turquie sur la voie de l’Europe. Où en est la liberté religieuse ?
5 La situation des Droits de l’Homme en Turquie.
Laïcisme signifie-t-il liberté religieuse ?
21
Possibilités d’une coopération chrétienne-islamique
en vue du respect des droits de l’Homme et de la mise en place de sociétés civiles. Congrès technique en comité restreint, 11-14/03/2002, Berlin – Volume 1
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Possibilités d’une coopération chrétienne-islamique
en vue du respect des droits de l’Homme et de la mise en place de sociétés civiles. Congrès technique en comité restreint, 11-14/03/2002, Berlin – Volume 2
6 Des chrétiens persécutés ? Documentation d’une conférence
internationale à Berlin 14/15 septembre 2001
7 Mutilations sexuelles chez les fillettes et les femmes. Évaluation d’une enquête exécutée auprès de collaborateurs
d’institutions de l’Église catholique en Afrique
8 Mutilations sexuelles chez les fillettes et les femmes.
Rapport sur l’état de la situation au Soudan
Les Droits de l’Homme en Égypte
La situation des droits de l’Homme au Libéria : un rêve de liberté
– L’engagement de l’Église catholique pour la justice et la paix
9 La situation des Droits de l’Homme au Vietnam. Liberté religieuse.
24 La situation des droits de l’Homme en Papouasie (Indonésie)
10 La situation des Droits de l’Homme au Sri Lanka. Sur
l’engagement de l’Église en faveur de la paix et de la dignité
humaine
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11 La situation des Droits de l’Homme au Zimbabwe
12 La situation des Droits de l’Homme en Corée du Sud
13 La situation des Droits de l’Homme au Soudan
14 La situation des Droits de l’Homme au Nigeria
15 La situation des Droits de l’Homme au Rwanda
Le Timor oriental fait face à son histoire : le travail de la Commission d’accueil, de vérité et de réconciliation
26 L’asile pour les convertis ? La question de l’examen de la crédibilité
d’une conversion par le pouvoir exécutif et judiciaire
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La situation des droits de l‘Homme en République populaire de
Chine – Des changements dans la politique en matière de religion ?
28 La situation des droits de l’Homme au Myanmar/Birmanie.
Les premiers pas politiques d’une Église minoritaire
29 Le Zimbabwe : Regarder la vérité en face –
Assumer la responsabilité