Fiche présentation premier accueil social inconditionnel de proximité

Le premier accueil social inconditionnel de
proximité
Pourquoi organiser un premier accueil social inconditionnel
de proximité ?
Le premier accueil social inconditionnel de proximité est issu du Plan d’action interministériel en
faveur du travail social et du développement social, résultat des Etats Généraux du Travail Social.
La mesure 4 du Plan prévoit l’organisation du premier accueil social inconditionnel de proximité dans
le cadre des schémas d’accessibilité des services au public.
Cette mesure résulte de différents constats concernant les difficultés rencontrées par les personnes :
-
délais d’obtention d’un rendez-vous dans les services sociaux ;
morcellement de l’accompagnement des personnes lié à la complexité et à l’empilement des
dispositifs, et difficulté de prise en compte globale des besoins des personnes ;
intervention sociale davantage réparatrice que préventive ;
taux de non recours aux droits élevé ;
un nombre croissant de personnes confrontées à des difficultés d’ordre social ;
difficultés pour les professionnels à coordonner leurs interventions.
Le premier accueil social inconditionnel : de quoi parle-t-on ?
Ce qu’est le premier accueil social
Le premier accueil social a pour objectif de garantir l’amélioration de l’accès aux droits et la mise en
place, le cas échéant, d’un accompagnement répondant aux besoins de la personne en vue d’une
prise de relais éventuelle, sans remettre en cause le principe de participation des personnes aux
décisions qui les concernent.
Le premier accueil social est inconditionnel et de proximité car il a vocation à recevoir toute
personne rencontrant une ou des difficulté(s) d’ordre social.
Le premier accueil social inconditionnel de proximité est une première ligne d’intervenants sociaux
coordonnés. Il est immédiat, sans obligation de prise de rendez-vous préalable même si des plages
de rendez-vous peuvent être dégagées pour répondre à des besoins spécifiques (orientation par un
autre acteur, besoin de plusieurs rencontres par exemple). Il permet d’accueillir et d’écouter la
personne, en lui permettant d’exposer, si elle le souhaite, la globalité de sa situation. Il permet de
poser un premier état des lieux de la situation avec la personne, de la renseigner sur ses droits et de
s’assurer de l’ouverture de ceux-ci, de la conseiller et de la guider sur les démarches à entreprendre
ou les personnes à rencontrer, et le cas échéant de l’orienter, en second niveau, vers une institution
spécialisée ou un accompagnement adapté à sa situation. Dans certaines situations, plusieurs
rencontres seront nécessaires ; auquel cas il est souhaitable de rechercher la stabilité de
l’interlocuteur.
La fonction d’accueil, d’écoute, de conseil et d’orientation nécessite des intervenants sociaux
formés à l’accueil et à l’évaluation des situations, à l’écoute, à la détection de besoins implicites, mais
également aux dispositifs existants et acteurs du territoire. A cette fin, sont à disposition des
intervenants des outils de connaissance mutuelle tels que les guide des solidarités ou les annuaires
de professionnels ainsi que les outils numériques type simulateur des droits "Mes Aides.gouv" ou
simulateurs dédiés à des prestations.
En tant que chef de file de l’action sociale, le Conseil départemental veille à la mutualisation, quand
elle est possible, des offres d’insertion et au partage des bonnes pratiques au sein du territoire. Il
peut, à ce titre, s’assurer du développement d’une offre de services mutualisés en support des
opérateurs de premier accueil (outils partagés, référents thématiques spécialisés, espaces
d’échanges de pratiques, services de conseil…).
La convivialité de l’accueil doit être recherchée pour contribuer à créer un climat de confiance. Le
premier accueil doit permettre de toucher les publics les plus exclus qui hésitent souvent à entrer en
contact avec les services sociaux, parfois par crainte de stigmatisation.
Au regard de l’éloignement ou de l’isolement de certains publics (personnes qui ne sollicitent pas ou
plus les interlocuteurs sociaux, ou en situation de mobilité réduite), le premier accueil social
inconditionnel doit aussi permettre des démarches d’allers-vers. C’est pourquoi certains accueils
devront, dans quelques cas, être mobiles (expériences de bus social ou de lieux itinérants par
exemple).
Ce que n’est pas le premier accueil social
L’objectif n’est pas de rendre chaque point d’accueil compétent pour traiter de l’ensemble des
difficultés de la personne, mais par contre de s’assurer de l’orientation et de la prise de relais en
second niveau sur la base de l’état des lieux de la situation de la personne.
Dans la mesure où le premier accueil social inconditionnel est assuré par des intervenants sociaux
formés à cette fin, les bénévoles qui sont en contact avec les personnes (à l’occasion de maraudes
par exemple ou dans le cadre de permanences d’accueil organisées par des associations) ont
naturellement vocation à accompagner et orienter ces personnes vers un premier accueil social mais
ne sont pas chargés d’assurer eux-mêmes ce premier accueil.
Le premier contact peut également avoir lieu lors d’un accueil « guichet », effectué par de
nombreuses structures, dont le rôle est de répondre à des demandes ponctuelles concernant tous les
publics. Cet accueil guichet n’a pas vocation, sauf cas particuliers, à assurer le premier accueil social.
Enfin, le premier accueil social inconditionnel ne donne pas nécessairement lieu à la création de
nouvelles structures ; il peut s’appuyer sur les accueils existants qu’il vient éventuellement
compléter.
L’articulation du premier accueil avec le référent de parcours
Le premier accueil social inconditionnel sera articulé avec le référent de parcours prévu par le plan
d’action en faveur du travail social et du développement social du 21 octobre 2015. Lorsqu’un
accompagnement global, nécessitant la mise en place d’une coordination durable entre les acteurs et
les dispositifs, est nécessaire, un référent de parcours qui a vocation à avoir une vision globale des
interventions, sera désigné.
Les modalités de déploiement du premier accueil social
inconditionnel
Les acteurs
Le premier accueil social de proximité est organisé par le Conseil départemental (ou le cas échéant la
métropole), en tant que chef de file de l’action sociale, en lien, notamment, avec les services de
l’Etat, les autres collectivités territoriales, les centres communaux ou intercommunaux d’action
sociale, les organismes de protection sociale, les acteurs associatifs, les Maisons de services au public
(MSAP), Pôle Emploi.
Tout espace de proximité polyvalent qui propose un premier niveau d’accueil et de mise en relation
avec les opérateurs, un espace de facilitation des démarches, une permanence de services
spécifiques, un espace de médiation, un espace public numérique constitue un lieu privilégié de
déploiement du premier accueil social.
Une attention particulière est portée à la couverture territoriale en matière de premier accueil social
inconditionnel, ainsi qu’à son accessibilité (transports en commun…).
L’organisation du premier accueil social de proximité dans les schémas d’accessibilité
des services au public
Pour organiser le premier accueil social dans le cadre des schémas départementaux d’accessibilité
des services au public, ce dernier intègre le bilan quantitatif et qualitatif de l’offre disponible en
matière d’accueil social de proximité, assorti d’une géolocalisation de cette offre et d’une mesure de
son accessibilité. Il s’appuie sur l’analyse des besoins de la population en matière de premier accueil
social de proximité (indicateurs démographiques, socio-économiques du territoire notamment,
analyses des besoins sociaux).
Il précise les perspectives et objectifs de développement de l’offre départementale en matière de
premier accueil social inconditionnel, les modalités de mise en œuvre de l’accessibilité (localisation,
horaires, permanences, itinérance…) des différents types de services existants et en programmation,
le cadre de coopération ou de coordination établi entre les acteurs afin de satisfaire les besoins
recensés et la démarche d’évaluation des actions mises en œuvre en matière de premier accueil
social inconditionnel.