al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones

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Candidatura de
México al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas 2014 - 2016
Mexican Candidacy to the United
Nations Human Rights Council 2014 - 2016
Candidature du Mexique au Conseil
des Droits de l’homme des Nations Unies
2014 - 2016
MÉXICO
Secretaría de Relaciones Exteriores
Ministry of Foreign Affairs
Ministère des Affaires Etrangères
Dirección General de Derechos Humanos y Democracia
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
www.sre.gob.mx
2012
Candidatura de México al Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones
Unidas 2014 - 2016
PROMESAS Y CONTRIBUCIONES DE MÉXICO
A LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
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I. México en el Consejo de Derechos Humanos:
Impacto de su participación
México ha sido miembro del Consejo de Derechos Humanos en dos ocasiones (periodos 20062009 y 2009-2012).
Como miembro del Consejo, México se ha constituido como un actor de enorme sentido de
responsabilidad para impulsar un enfoque de cooperación, iniciativas novedosas y una actuación
oportuna de ese órgano internacional en situaciones críticas de derechos humanos que se
presentan en todo el mundo.
• México impulsó el nacimiento del Consejo de Derechos Humanos como un órgano para la
promoción y protección de los derechos humanos con vocación universal, capaz de atender la
situación de todos los derechos humanos en cualquier parte del mundo.
• México asumió la primera presidencia del Consejo con la convicción de consolidar su mandato
con base en el principio de la no selectividad.
• Bajo el liderazgo de la presidencia de México se garantizó la institucionalización del Consejo,
la definición de su funcionamiento y las herramientas que hoy guían sus trabajos, entre las
que destaca el Mecanismo de Examen Periódico Universal.
• Con la presidencia mexicana la construcción institucional del Consejo de Derechos Humanos
se logró a partir de un proceso participativo, equilibrado y transparente que dio paso al
acuerdo unánime de crear un sistema de protección basado en la cooperación.
• Durante el proceso de revisión del trabajo del Consejo, México fomentó un diálogo plural
con el objetivo de abrir paso a propuestas que conciliaran las diversas visiones sobre cómo
fortalecer el órgano.
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Candidatura de México al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2014 - 2016
Mexican candidacy to the United Nations Human Rights Council 2014 - 2016
Candidature du Mexique au Conseil des Droits de l’homme des Nations Unies 2014 - 2016
• México favoreció la adopción de procedimientos que otorgaron mayor relevancia institucional
al Consejo, como el que hoy establece su relación directa con la Asamblea General de Naciones
Unidas.
• México ha contribuido a ampliar y fortalecer la participación de la sociedad civil, las
organizaciones no gubernamentales, las instituciones nacionales de derechos humanos y
otros actores interesados en los trabajos del Consejo.
• México ha promovido que únicamente los Estados que cumplen con los más altos estándares
internacionales de derechos humanos sean parte del Consejo y ha velado por el compromiso
que los Estados adquieren frente a la protección y promoción de los derechos humanos al
formar parte del órgano.
• México ha buscado incorporar fórmulas para establecer criterios y otorgar mayor flexibilidad
a este órgano para reaccionar de manera proporcional, eficaz y menos selectiva, ante las
situaciones de violaciones a los derechos humanos.
• México ha guiado sus trabajos en el Consejo bajo los principios de universalidad, no selectividad,
equilibrio y rendición de cuentas.
• México representa un soporte financiero para el sistema de protección de los derechos humanos,
al ser el décimo mayor contribuyente al presupuesto regular de Naciones Unidas y al buscar de
manera permanente el aumento del presupuesto destinado a derechos humanos.
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II. El Consejo de Derechos Humanos a seis años
de su establecimiento
El proceso de revisión del Consejo, acordado por la Asamblea General como parte de la resolución
que dio origen a este órgano, generó un proceso de análisis y reflexión muy productivo entre
regiones. El principal resultado de ese proceso quedó reflejado en la dinámica de las sesiones y
en las acciones emprendidas por el Consejo en los distintos temas de la agenda y, especialmente,
ante los casos apremiantes de violaciones a los derechos humanos.
Es importante mantener el ambiente analítico y de diálogo derivado de dicho proceso. Si bien el
Consejo ha dejado de definirse por exclusión de lo que no desea ser, actualmente transita por un
período en donde debe terminar de definirse como la instancia por excelencia en donde se trata
uno de los tres pilares del Sistema de Naciones Unidas. En ese contexto, el Consejo enfrenta tres
retos: i) el político, ii) el institucional, y iii) el normativo.
Como parte del reto político, el Consejo deberá encontrar la forma de dar una respuesta
adecuada a las violaciones de los derechos humanos, así como para reaccionar con oportunidad
y agilidad ante las mismas.
El reto institucional comprende la necesidad de ampliar la oferta de cooperación en su más
amplia concepción, evitando que la ausencia de cooperación o el nivel de desarrollo de los
países justifiquen la falta de protección. Ante todo, el Consejo debe proveer a los Estados de
herramientas para establecer y consolidar marcos regulatorios eficaces y la puesta en marcha
de políticas públicas en favor de los derechos humanos. La cooperación juega además un papel
de prevención fundamental. Igualmente, la transparencia deberá seguir siendo el principio que
sustente las acciones del propio Consejo.
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Finalmente, como parte del reto normativo, el Consejo deberá racionalizar el marco regulatorio
internacional en la materia. Si bien existen distintas y variadas disposiciones, tanto convencionales
(hard law) como no convencionales (soft law), se corre el riesgo continuo de generar una “inflación
legislativa”, cuyos resultados no necesariamente garantizarán una adecuada tutela de los derechos
humanos. Es necesario dar mayor coherencia al marco normativo internacional.
III.Una visión para el Consejo de Derechos Humanos
En el contexto actual, el Consejo de Derechos Humanos debe enfrentar sus retos con la visión de
convertirse en un órgano que:
1. Encabece los cambios y no se limite a seguir los acontecimientos y reaccionar sólo cuando la
crisis ha estallado.
2.Sea primeramente un foro de cooperación, en donde sus miembros encuentren elementos
para anclar el establecimiento de políticas de Estado en materia de derechos humanos, como
consecuencia de su cooperación con el sistema internacional de derechos humanos.
3.Fortalezca su capacidad de reacción ante las crisis y dé un tratamiento objetivo de las
situaciones urgentes.
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IV. Compromisos de México para la promoción y protección de los derechos humanos 2014- 2016
El interés de México de participar activamente en los trabajos del Consejo de Derechos
Humanos parte del reconocimiento de las ventajas que significa la cooperación con los órganos
internacionales de derechos humanos para el cumplimiento de sus obligaciones en la materia,
así como en la construcción de una cultura de respeto y promoción de los derechos humanos a
nivel internacional.
La experiencia de México como miembro del Consejo desde su fundación, el papel que desempeñó
en el proceso de construcción institucional y los importantes desarrollos que en los últimos años
se han registrado a nivel nacional en la materia, respaldan su aspiración a ser miembro de este
órgano para el periodo 2014-2016.
México ha favorecido el tratamiento equilibrado de los distintos temas que integran la amplia
agenda de trabajo del Consejo y ha promovido una cultura de diálogo y entendimiento entre las
delegaciones para alcanzar soluciones creativas en los temas más complejos. Se ha privilegiado
el uso progresivo de las herramientas con las que cuenta el Consejo para responder de manera
adecuada a las distintas situaciones, buscando siempre que las acciones del Consejo coadyuven
a mejorar la promoción y protección de los derechos en el terreno.
Para el periodo 2014-2016 México asume los siguientes compromisos relacionados con el
fortalecimiento y colaboración con el sistema internacional, con el cumplimiento de las
obligaciones internacionales del país, así como con la aplicación de los estándares internacionales
a nivel interno.
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Promesas y compromisos de México
i.Contribuir al fortalecimiento del sistema internacional de los derechos humanos y,
particularmente, a la consolidación del Consejo de Derechos Humanos, de forma congruente con
la reforma a la Constitución de México de junio de 2011, que establece como principio de política
exterior el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos.
ii. Propiciar un tratamiento objetivo y eficaz de la situación de derechos humanos en cualquier
parte del mundo.
iii. Favorecer el desarrollo permanente de los estándares internacionales de derechos humanos
necesarios para cubrir cualquier vacío de protección y para otorgar mayor coherencia al marco
normativo internacional.
iv. Mantener una participación activa y constructiva en el seno del Consejo a fin de que el órgano
tenga un papel eficaz en la difusión de una cultura de derechos humanos a nivel internacional
y en la cooperación de doble vía con el sistema internacional de los derechos humanos, para
fortalecer las estructuras nacionales.
v. Consolidar el Mecanismo de Examen Periódico Universal como la herramienta más efectiva
en materia de cooperación, evitando que sea identificado como el espacio en el cual deben
abordarse violaciones crónicas de derechos humanos. Profundizar en los esfuerzos en torno a los
cambios estructurales nacionales, particularmente en las áreas de fortalecimiento institucional,
capacitación de funcionarios públicos, difusión de la cultura de los derechos humanos y
ampliación del diálogo con la sociedad civil.
vi. Asegurar que el Consejo de Derechos Humanos cuente con el presupuesto necesario para el
desempeño de sus actividades, en tanto que los derechos humanos constituyen el tercer pilar de
Naciones Unidas.
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vii. Promover la eficacia y garantizar la autonomía e independencia de la Oficina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de los procedimientos
especiales del Consejo.
viii. Incorporar de manera coherente la perspectiva de derechos humanos en el trabajo de las Naciones
Unidas a partir de la interrelación de los pilares de desarrollo, seguridad y derechos humanos, así
como promover la coordinación y complementariedad del trabajo del Consejo con la Asamblea
General y otros órganos.
ix.Cumplir con sus obligaciones internacionales, particularmente las relacionadas con la
sustentación de informes sobre la implementación de los tratados de derechos humanos y contar
con mecanismos efectivos que permitan la atención de recomendaciones de órganos de tratados.
Asimismo, promover el fortalecimiento del sistema de órganos de tratados.
x. Continuar con la política de apertura plena a los órganos y mecanismos internacionales de
derechos humanos, así como la colaboración con éstos en el seguimiento de sus recomendaciones
y en el respaldo a sus mandatos en los foros internacionales competentes.
xi. Mantener la colaboración con el sistema regional y cumplir con las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y las recomendaciones de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
xii. A nivel interno, redoblar esfuerzos para lograr la adecuada implementación de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, particularmente para que los estándares
internacionales sean incorporados en la legislación y las políticas públicas nacionales.
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V.Rendición de cuentas: acciones emprendidas por México en cumplimiento a sus compromisos (2009-2012)
A)
ACCIONES A NIVEL INTERNACIONAL
- Participación activa en foros internacionales de derechos humanos
• Durante los dos periodos en que México ha sido
miembro del Consejo de Derechos Humanos,
ha contribuido a fomentar la cooperación
internacional en la materia, a impulsar la
consideración por este órgano de temas novedosos
y de relevancia, así como de situaciones de
derechos humanos que requieren la atención de
la comunidad internacional.
México ha recibido amplio reconocimiento
por su participación activa y comprometida,
desde la creación del Consejo de Derechos
Humanos para consolidarlo como el órgano
por excelencia de las Naciones Unidas
encargado de la protección y la promoción
de los derechos humanos en el mundo.
• Bajo el liderazgo de la Presidencia de México se
logró acordar el paquete de construcción institucional, y definir el funcionamiento y las herramientas
con las que cuenta el Consejo de Derechos Humanos. México presidió un proceso abierto y
transparente que permitió alcanzar un acuerdo unánime que continúa reflejando el equilibrio
necesario y el compromiso de crear un sistema de protección eficaz basado en la cooperación, y con
los mecanismos necesarios para abordar situaciones que requieren la atención del Consejo.
• Durante el proceso de revisión del trabajo del Consejo, a cinco años de su establecimiento,
México reafirmó su postura de promover un diálogo plural con el objetivo de conciliar las diversas
visiones y seguir dando pasos concretos para fortalecer dicho órgano.
• Por lo que respecta a la promoción de los más altos estándares internacionales en la materia,
México ha promovido iniciativas, tanto en el seno del Consejo como en la Asamblea General de
la ONU y de la Organización de Estados Americanos (OEA), sobre los derechos de las mujeres,
personas migrantes, personas con discapacidad, pueblos indígenas, la protección de los derechos
humanos en la lucha contra el terrorismo, los derechos de personas desplazadas internas, de
personas detenidas y defensores de derechos humanos.
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• Ejemplo de ello es la presentación, junto con Colombia, de la resolución que en 2010 estableció
el Grupo de Trabajo sobre la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica, cuyo
trabajo incluye la identificación y promoción de buenas prácticas tendientes a eliminar esta
problemática.
• De igual forma México apoyó en 2010 la creación de un Relator Especial sobre la libertad de
reunión y asociación, cuyo mandato es el estudio de experiencias y problemáticas relacionadas
con estos derechos.
• Otro aspecto a resaltar es la postura de vanguardia del país al promover junto con Turquía, en el
marco del 19º periodo ordinario de sesiones del Consejo (2012), una iniciativa novedosa relativa
al registro de nacimiento y el derecho a ser reconocido como persona ante la ley, la cual contó
con un total de 117 copatrocinios, como una base esencial para el pleno ejercicio de los derechos
de los niños.
• En 2012 México también formó parte del grupo promotor de la resolución sobre el derecho a la
nacionalidad de mujeres y niños con el enfoque específico de protegerlos de abuso y explotación,
en especial la trata, por falta de acceso al registro de nacimiento, propiedad y empleo.
• México ha mantenido su respaldo a la agenda de derechos humanos en todos los foros de Naciones
Unidas, incluyendo la Asamblea General y el ECOSOC, lo que se ha reflejado en el fortalecimiento
del mandato y de los recursos necesarios para la labor de los mecanismos de derechos humanos.
• México ha realizado contribuciones importantes para que la Asamblea General otorgue los recursos
necesarios para las actividades del Consejo no programadas (sesiones especiales y comisiones de
investigación), apoyando a la Oficina del Presidente del Consejo y respaldando las solicitudes de
órganos de tratados para ampliar sus sesiones para la consideración de informes. México también
otorga contribuciones voluntarias al presupuesto ordinario de la Oficina de la Alta Comisionada
para los Derechos Humanos, a otros mecanismos temáticos del Consejo y a la agenda de Naciones
Unidas en materia de igualdad de género y empoderamiento de la mujer.
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•Asimismo, ha buscado promover un enfoque integral que asegure la indivisibilidad,
complementariedad y universalidad de todos los derechos humanos, así como su incorporación
a otros procesos, entre ellos el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la
Conferencia Mundial de Río+20 y el Segmento de Alto Nivel de la Asamblea General sobre el
Estado de Derecho.
• Como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU (2009-2010) México mantuvo
una firme posición a favor del derecho internacional y del respeto a los derechos humanos en la
solución de conflictos y la consolidación de la paz. Ejemplo de ello fue su apoyo al establecimiento
de un ombudsperson para fomentar procedimientos justos y claros en el marco del régimen de
sanciones relacionadas con el terrorismo. México también presidió el Grupo de Trabajo sobre
Niños en Conflictos Armados y fortaleció su trabajo a partir de la adopción de la resolución
1882 (2009), además promovió la integración de una perspectiva de género, la prevención de la
violencia sexual y la participación activa de la mujer en los procesos de mediación y consolidación
de la paz.
- Apertura y cooperación plena con los mecanismos internacionales de derechos humanos y otros actores relevantes
• México mantiene una invitación abierta y permanente a todos los mecanismos internacionales,
regionales y universales de derechos humanos. Así, plenamente convencido de que su experiencia
y profesionalismo sirve para fortalecer el marco de políticas públicas y la implementación de las
obligaciones internacionales, desde que es miembro del Consejo y hasta ahora (2006-2012) han
visitado el país 15 mecanismos sobre temas tan amplios como los derechos de los migrantes,
tortura y niñez.
•
Particularmente desde su reelección en 2009, México ha recibido las siguientes visitas:
i) Relator Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos para México (27 al 29 de
septiembre de 2011)
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ii) Relator Especial de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los trabajadores
migratorios y miembros de sus familias (25 de julio al 2 de agosto de 2011)
iii) Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (4-8 de julio de 2011)
iv) Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación (13 al 20 de junio de 2011)
v) Grupo de Trabajo de la ONU sobre desapariciones forzadas o involuntarias (18-31 de marzo de 2011)
vi) Relatora Especial de la ONU sobre la independencia de los magistrados y abogados (1-15 de
octubre de 2010)
vii)Visita conjunta de las relatorías para la libertad de expresión de la ONU y de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA (9-24 agosto 2010)
viii)Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educación (8-18 de febrero de 2010)
• México también concede gran importancia al proceso de elaboración y sustentación de informes
periódicos a los órganos de tratados, puesto que representa una oportunidad para hacer un balance
de la protección de los derechos humanos en el territorio nacional y, a partir de éste, la posibilidad de
diseñar políticas públicas para su mejoramiento. México está prácticamente al día en la presentación
de informes a órganos de tratados y promueve al interior mecanismos para el seguimiento de sus
recomendaciones. En los últimos años se han presentado y sustentado los siguientes:
– 7º y 8º Informe Consolidado al Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer (sustentado en 2012 y presentado en 2010).
– 16° y 17° Informe Consolidado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
(sustentado en 2012 y presentado en 2010).
–Segundo Informe al Comité de Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (sustentado en 2011 y presentado en 2010).
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– Primer Informe al Comité sobre los Derechos del Niño sobre la aplicación del Protocolo
Facultativo relativo a la participación de niños en los conflictos armados (sustentado en 2011
y presentado en 2008).
– Primer Informe al Comité sobre los Derechos del Niño sobre la aplicación del Protocolo
Facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía (sustentado en 2011 y presentado en 2008).
– Quinto Informe al Comité de Derechos Humanos sobre el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (sustentado en 2010 y presentado en 2008).
– 5º y 6º Informe Consolidado al Comité contra la Tortura (será sustentado en noviembre de 2012,
fue presentado en 2011). También se sustentó el 4º informe periódico a este Comité en 2007.
– 4º y 5º Informe Consolidado al Comité sobre los Derechos del Niño (presentado en 2012).
– Informe Inicial al Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (presentado en
2011).
• México presentó su informe nacional y fue examinado por el Mecanismo de Examen Periódico
Universal (MEPU) el 10 de febrero de 2009. Se ha realizado un enorme esfuerzo para atender
las recomendaciones que fueron formuladas a México, en el marco del Programa Nacional de
Derechos Humanos 2008-2012.
• El MEPU resultó de extraordinaria utilidad para México. Entre los logros más importantes que
obedecen a recomendaciones cumplidas destacan las reformas constitucionales de derechos
humanos y amparo; la reforma en materia migratoria; el criterio de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación para limitar el fuero militar de manera que los elementos de las fuerzas armadas
que cometan violaciones a los derechos humanos sean juzgados por el fuero civil; y medidas
para proteger la libertad de expresión, incluso mediante la federalización de los delitos contra
periodistas.
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• Como parte de una política de respeto a la construcción y fortalecimiento de los mecanismos
internacionales de protección de los derechos humanos, México lleva a cabo grandes esfuerzos
actualmente para cumplir plenamente con las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y las resoluciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, adoptando
medidas internas que permitan su cabal observancia.
- Diálogo permanente con la sociedad civil
En el ámbito nacional, nuestro país cuenta con
una sociedad civil vigorosa y activa, vigilante de la
promoción y protección de los derechos humanos.
Como parte de su política de apertura y
cooperación, México mantiene un diálogo
con la sociedad civil y organizaciones
no gubernamentales internacionales y
nacionales de derechos humanos.
El Gobierno de México cuenta con la Comisión de
Política Gubernamental en Materia de Derechos
Humanos (CPGMDH) como un espacio de diálogo
entre la administración pública federal y organizaciones de la sociedad civil.
El Gobierno Federal mantiene una estrecha relación con la sociedad civil, incluso para la elaboración
de informes a órganos de tratados, y el cumplimiento pleno de obligaciones internacionales.
Esta colaboración también se extiende al ámbito internacional, pues México mantiene un diálogo
abierto con las principales organizaciones internacionales de protección de los derechos humanos y
de la sociedad civil de otros países. Adicionalmente México ha jugado un papel relevante de apoyo
a la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el Consejo de Derechos Humanos, y
también ha impulsado la participación de representantes indígenas en la Conferencia Mundial sobre
los Pueblos Indígenas que se llevará a cabo en septiembre de 2014.
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- Colaboración con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH)
• Dada la importancia que concede el país a la cooperación para la promoción de los derechos
humanos, desde hace una década se estableció, a solicitud de México, una oficina de representación
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. A la fecha, México ha
establecido una fructífera cooperación con dicha oficina y ha recibido cinco visitas de titulares
de la OACNUDH. Las visitas más recientes fueron las de la Sra. Navi Pillay en julio de 2011, y de
la Sra. Louise Arbour en febrero de 2008.
• Como parte de una iniciativa conjunta entre la Secretaría de Relaciones Exteriores, la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, y el Centro de Investigación y
Docencia Económicas, en 2011 se estableció el portal público http://recomendacionesdh.
mx/ donde se sistematizan las recomendaciones internacionales a México en materia de
derechos humanos como una herramienta de política pública que permite nuevos avances
en la materia.
B) ACCIONES A NIVEL NACIONAL
- Armonización legislativa
Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos (2011), juicio de amparo (2011) y sobre
el sistema de justicia penal (2008), la reforma en materia migratoria, así como las resoluciones de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación para restringir el fuero militar en casos de violaciones a los
derechos humanos (2011-2012), constituyen algunos de los avances más relevantes de los últimos años
en la protección de los derechos fundamentales en el país.
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México vive en la actualidad la mayor expansión jurídica en materia de derechos humanos. Lo
anterior tendrá un impacto trascendental para acelerar la armonización legislativa al incorporar los
más altos estándares internacionales de protección de los derechos humanos a todos los niveles de
gobierno. Entre las principales acciones destacan:
• La promulgación, en junio de 2011, de una reforma constitucional en materia de derechos
humanos, mediante la cual se incorpora al catálogo constitucional de derechos humanos aquéllos
contemplados en los tratados internacionales de los que México es Estado Parte. La reforma
incorpora el principio pro personae de interpretación jurídica, las obligaciones del Estado de
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, y de todas las
autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar dichos derechos. Incluye el respeto a los
derechos humanos como principio de política exterior, fortalece las facultades de los organismos
de protección de los derechos humanos en México y crea un marco normativo general para la
política del país en la materia.
• Igualmente entró en vigor una reforma constitucional relacionada con el juicio de amparo en junio
de 2011, figura jurisdiccional por excelencia para la protección de los derechos fundamentales.
Dicha reforma, además de servir como base para una reforma integral del juicio, tuvo como
objetivo ampliar su alcance para incluir la protección de los derechos humanos.
• Entre enero y mayo de 2011 México efectuó diversos cambios legales que inauguraron una
nueva era en materia migratoria. Entre ellos, destaca la promulgación de una Ley de Refugiados
y Protección Complementaria que establece disposiciones basadas en mejores prácticas
institucionales, así como una nueva Ley de Migración que, entre otras cosas, despenaliza la
migración y reconoce derechos de acceso a la justicia, educación, salud y actos del registro civil
para los migrantes y sus familiares, independientemente de su situación migratoria.
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• A nivel de los tres Poderes de la Unión también se ha impulsado la armonización del marco jurídico
nacional –y de la impartición de justicia- con las obligaciones internacionales adquiridas por
nuestro país. En 2011, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó la incompatibilidad de
un artículo del Código de Justicia Militar con la Convención Americana sobre Derechos Humanos
y, como resultado de este análisis, estableció la restricción del fuero militar en los casos en que
elementos de las fuerzas armadas cometan violaciones a los derechos humanos. Agregó que los
jueces deberán ejercer un control de convencionalidad y verificar la compatibilidad de sus decisiones
con los tratados internacionales de derechos humanos de los que México es Estado Parte.
Luego de reformas en 2011 y 2012, la Constitución reconoce el derecho a la alimentación, a un medio
ambiente sano y al acceso, disposición y saneamiento de agua, ampliándose así el marco jurídico en
materia de derechos económicos, sociales y culturales.
• En octubre de 2011 se reformó la Constitución para reconocer el derecho de toda persona a
una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, además de que se delineó claramente la
responsabilidad del Estado para garantizarla. En febrero de 2012 se modificó el artículo tercero
constitucional para establecer la obligatoriedad de la educación media superior como una manera
de fortalecer la igualdad de derechos, y se reformó el artículo cuarto constitucional que incluye
por primera vez el derecho a un medio ambiente sano y el derecho al acceso, disposición y
saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable
y asequible, así como la responsabilidad del Estado de garantizarlos.
• En mayo de 2011 se promulgó la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,
que establece las bases para armonizar la legislación nacional con la Convención sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, ratificada en 2007, así como para mandatar el establecimiento
de políticas públicas que beneficien a dicho sector.
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La protección de los derechos humanos de los periodistas y defensores de derechos humanos ha registrado
importantes avances con la aprobación de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas (2012), y de una reforma constitucional mediante la cual se federalizan los
delitos contra periodistas.
• En junio de 2012 entró en vigor la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, mediante la cual se establece el Mecanismo de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, y se dispone una serie de medidas graduales para
asegurar su vida, integridad, libertad y seguridad.
• El mismo mes se publicó una reforma a la Constitución, con la cual las autoridades federales
también podrán conocer de delitos del fuero común cuando éstos tengan conexión con delitos
contra periodistas, personas o instalaciones, que atenten contra la libertad de expresión o el
derecho a la información.
- Fortalecimiento de las instituciones y diseño de políticas públicas en materia
de derechos humanos
A nivel institucional se han fortalecido en México las estructuras que velan por la promoción y
protección de los derechos humanos:
•El Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, es obligatorio para todas las dependencias
del Ejecutivo Federal y fortalece la perspectiva de derechos humanos en las actividades de la
administración pública.
• La Comisión Nacional de Derechos Humanos cuenta ahora con facultades de investigación en caso de
violaciones graves y para presentar denuncias como resultado de dichas investigaciones.
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• Se estableció una Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer (2009),
se profesionalizó al Instituto Nacional de Migración para fortalecer la atención y protección de
los derechos de las personas migrantes (2011), y se ampliaron las facultades del Consejo Nacional
para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (2011).
- Derechos humanos y seguridad
• En los últimos años México ha enfrentado el desafío de la delincuencia organizada y ha realizado
enormes esfuerzos para garantizar que el combate al crimen organizado se lleve a cabo dentro
del más estricto marco de respeto a los derechos humanos y la legalidad. México ha preservado la
seguridad de sus ciudadanos al tiempo que se ha permitido el cumplimiento de los ordenamientos
internos y de los compromisos internacionales en materia de seguridad.
• Para ello se ha instrumentado una política constante de capacitación y modernización de los
cuerpos de seguridad de los tres órdenes de gobierno, particularmente en lo que concierne al
respeto a los derechos humanos.
• Desde diciembre de 2011 se anunció la atención de distintos frentes de fortalecimiento
institucional que han incluido el establecimiento de protocolos para regular el uso legítimo de la
fuerza por parte de policías federales y ministeriales, soldados y marinos; protocolos de detención
y puesta a disposición de personas ante autoridad competente, así como para la preservación de
las evidencias y la cadena de custodia en la comisión de delitos.
• Se ha mantenido la colaboración con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; en 2011,
las recomendaciones recibidas por la Secretaría de la Defensa Nacional (25) y la Secretaría de la
Marina (6) fueron aceptadas en su totalidad.
• Igualmente se han fortalecido las estructuras de derechos humanos para la protección de la niñez y las
víctimas de la violencia, así como la sistematización de información sobre personas desaparecidas. Entre
ellas la introducción de un protocolo de actuación para las fuerzas de orden público para proteger a menores
y el establecimiento de un Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
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Mexican Candidacy to the
United Nations Human Rights
Council 2014 - 2016
MEXICO’S PLEDGES AND CONTRIBUTIONS
TO THE PROMOTION AND PROTECTION OF
HUMAN RIGHTS
I. Mexico in the Human Rights Council: Contributions
Mexico has been a member of the Human Rights Council on two occasions (2006-2009 and 20092012 terms).
As a member of the Council Mexico has positioned itself as an actor with an important sense of
responsibility by promoting a cooperation approach, novel initiatives, and a timely reaction by
this international organ to critical human rights situations that arise worldwide.
• Mexico campaigned for the creation of the Human Rights Council as a body that universally
promotes and protects human rights, and is capable of attending human rights issues in any
part of the world.
• Mexico was the Council’s first president, and thrived to consolidate its mandate based on the
principle of non-selectivity.
• Under Mexico’s presidency, the Council’s institutional framework, functions and tools —
among which the Universal Periodic Review Mechanism is a key element— were established
and secured.
• With Mexico’s presidency, the Council’s institution-building was achieved through an
inclusive, balanced, and transparent process that led to the unanimous agreement to create
a cooperation-based protection system.
• During the review of the Council’s work and functioning, Mexico fostered open dialogue and
encouraged proposals to reconcile diverse perspectives on how to strengthen the Council.
• Mexico advanced the adoption of procedures that increased the Council’s institutional
relevance, such as the one establishing its direct link with the United Nations General
Assembly.
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• Mexico has contributed to strengthening and broadening the participation of civil society,
non-governmental organizations, national human rights institutions, and other actors
interested in the Council’s work.
• Mexico has promoted that only States which uphold the highest international human rights
standards be eligible for election to the Council, and has been attentive of member States’
commitments to protect and promote human rights.
• Mexico has sought to include formulas to establish criteria and the Council’s greater flexibility
to react proportionally, effectively and less selectively with regard to situations of human
rights violations.
• Mexico has guided its work within the Council under the principles of universality, nonselectivity, balance, and accountability.
• As the tenth highest contributor to the United Nations’ regular budget, and as an advocate
for the increase of the budget allocated to human rights, Mexico constitutes a financial
support to the human rights protection system.
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II. The Human Rights Council Six Years After its Establishment
The Council’s review process, agreed by the General Assembly in the resolution that established this
organ, has triggered a productive and thoughtful analysis among regions. The main result of such
process can be perceived in the dynamics of the Council’s sessions and in the actions undertaken with
regard to the different Agenda Items, particularly on pressing situations of human rights violations.
It is of utmost importance to maintain the environment of open analysis and dialogue that derived
from such process. While the Council has ceased to define itself by exclusion as that which it does
not aspire to be, currently it is transitioning to a period in which it needs to establish itself as the
primary organ in which one of the three pillars of the United Nations System is dealt with. In this
context, the Council faces three main challenges: i) the political, ii) the institutional, and iii) the
normative one.
As part of the political challenge, the Council needs to find the way to adequately respond to
human rights violations, as well as react swiftly and timely to them.
The institutional challenge comprises the necessity to broaden access to cooperation, avoiding the
justification of protection voids due to the lack of cooperation or degree of development. Above all, the
Council should provide States with the necessary tools to establish and consolidate effective regulatory
frameworks, and the operation of public policies in favor of human rights. Cooperation, furthermore,
plays a fundamental role in prevention. Likewise, transparency shall continue to be the basic principle
that justifies the Council’s own actions.
Finally, as part of the normative challenge, the Council shall rationalize the international
regulatory framework in the matter. In spite of the existence of conventional and non-conventional
provisions (hard- and soft laws, respectively), there is a continuous risk of generating a “legislative
inflation”, whose results might not necessarily guarantee an adequate tutelage of human rights. It
is, therefore, necessary to have greater coherence within the international normative framework.
29
III.A Vision for the Human Rights Council
In the current context, the Human Rights Council must face its challenges in order to become an
organ that:
1. Spearheads change and does not limit itself to following events and reacting only in case of
crisis.
2. Is, firstly, a forum for cooperation in which its members can find elements to establish State
policies in the matter of human rights, thanks to their cooperation with the international human
rights system.
3. Strengthens its crisis reaction capability and gives an objective treatment to urgent situations.
30
IV. Mexico’s Commitments to the Promotion and Protection of Human Rights 2014-2016
Mexico’s interest in actively participating in the work of the Human Rights Council arises from the
recognition of the advantages of cooperating with international human rights organs in order to
fulfill its obligations on the subject, as well as constructing an international culture of respect and
promotion of human rights.
Mexico’s aspirations to become a member of the Council for the 2014-2016 term are backed by
the country’s previous experience as a founding member of the organ, the role it played in its
institution-building process, and the notable developments it has achieved at a national level.
Mexico has favored the balanced treatment of the different items that make up the Council’s work
agenda, and has promoted a culture of understanding and dialogue among delegations in order to
reach creative solutions even in the most complex of subject matters. Seeking that the Council’s
actions always encourage the promotion and protection of human rights, Mexico has advanced the
progressive use of the Council’s tools in order to adequately address different situations.
For the period 2014-2016, Mexico makes the following commitments related to the strengthening
of and collaboration with the international system, compliance with the country’s international
obligations, and the internal application of international standards:
31
Mexico’s Pledges and Commitments
i. Contribute to the strengthening of the international human rights system; and, especially, to
the consolidation of the Human Rights Council with the constitutional reform of June 2011,
which establishes respect, protection and promotion of human rights as guiding principles of
foreign policy.
ii. Foster an objective and effective treatment of human rights situations in any part of the world.
iii. Advocate the permanent development of international human rights standards in order to cover
protection voids and achieve a coherent normative international framework.
iv. Maintain an active and constructive participation within the Council to allow the organ to
play an effective role in the international dissemination of a human rights culture; and in
strengthening national structures via bidirectional cooperation with the international human
rights system.
v. Consolidate the Universal Periodic Review Mechanism as the most effective cooperation tool
by avoiding its identification as the space in which chronic human rights violations must be
addressed. Intensify the efforts to change national structures, especially regarding institutional
strengthening, training of public servants, dissemination of human rights culture, and
broadening of dialogue with civil society.
vi. Ensure that the Human Rights Council counts with the necessary budget for its activities, given
that human rights constitute the third pillar of the United Nations.
vii. Promote the effectiveness and ensure the autonomy and independence of the Office of the High
Commissioner for Human Rights and of the Council’s special procedures.
32
viii. Incorporate a coherent human rights perspective in the work of the United Nations based on the
interrelatedness of the development, security and human rights pillars. Furthermore, promote
the coordination and complementarity of the work of the Council, the General Assembly, and
other organs.
ix. Comply with its international obligations, particularly those related to the presentation of
reports on the implementation of human rights treaties. Establish effective mechanisms that
will enable the attention of treaty-body recommendations. Moreover, promote the strengthening
of the treaty-body system.
x. Continue with the policy of openness to all human rights organs and mechanisms, and of
collaboration in the follow-up of their recommendations, and the support of their mandates in
the competent forms.
xi. Maintain the collaboration with the regional system and comply with the judgments of the InterAmerican Court on Human Rights and the recommendations of the Inter-American Commission
on Human Rights.
xii. Domestically, intensify efforts to achieve the adequate implementations of the human rights
constitutional reform; particularly, so that international standards are incorporated in the
national legislation and public policies.
33
V.Accountability: Actions Taken by Mexico in Compliance with its Commitments (2009-2012)
A)
ACTIONS AT THE INTERNATIONAL LEVEL
- Active Participation in Human Rights International Forums
• During the two terms in which Mexico has been
a member of the Human Rights Council, it has
encouraged international cooperation on the
subject, promoted the consideration, by this
organ, of innovative and relevant issues, as well
as the consideration of human rights situations
that require the attention of the international
community.
Since the creation of the Human Rights
Council, Mexico has been acknowledged
for its active and committed participation
in consolidating the Council as the United
Nations’ primary organ in charge of the
protection and promotion of human rights
worldwide.
• During the Council’s review process, five years
from its establishment, Mexico reaffirmed its stance on promoting a plural dialogue to reach a
conciliation of diverse viewpoints, in order take concrete actions towards strengthening the organ.
• Mexico has promoted the highest international human rights standards. As a testimony to
this, Mexico has endorsed initiatives not only within the Council, but also in the UN General
Assembly and the Organization of American States (OAS), on the matter of the rights of women,
migrant persons, persons with disabilities, and indigenous peoples; human rights protection while
countering terrorism; rights of internally displaced persons, detainees, and human rights defenders.
• An example of this is the presentation, along with Colombia, of the resolution that in 2010
established the Working Group on the issue of discrimination of women in law and in practice,
whose work includes the identification and promotion of good practices destined to eliminate
this obstacle.
• Likewise, Mexico supported the establishment, in 2010, of a Special Rapporteur on the rights to
freedom of peaceful assembly and association, whose mandate is the study of experiences and
issues related to these rights.
36
• Another aspect that merits attention is Mexico’s ground-breaking stance on proposing, with
Turkey and within the framework of the 19th regular session of the Human Rights Council
(2012), a novel initiative regarding registration at birth and the right of everyone to recognition
everywhere as a person before the law. This resolution, which received 117 co-sponsorships, is
essential for the enjoyment of children’s rights.
• In 2012 Mexico also formed part of the core group that promoted the resolution on the right of
women and children to a nationality. The specific focus on women and children was in order to
protect them from abuse and exploitation —especially trafficking in persons— due to lack of
access to birth registration, property ownership, and employment.
• Mexico has maintained its support of the human rights agenda in all United Nations forums,
including the General Assembly and the ECOSOC, which has translated into the strengthening
of the mandate and the resources needed for the functioning of human rights mechanisms.
• Mexico has made significant contributions before the General Assembly to secure the resources
needed to finance the Council’s non-scheduled activities (e.g., special sessions and commissions
of inquiry); by supporting the Office of the President of the Human Rights Council; and by backing
the requests for the extension of treaty-bodies’ sessions for the consideration of reports. Mexico
also makes voluntary contributions to the regular budget of the Office of the High Commissioner
for Human Rights, other Council mechanisms, and to gender equality and empowerment of
women issues in the United Nations agenda.
• Furthermore, Mexico has sought to promote an integral vision that will ensure the indivisibility,
complementarity, and universality of all human rights, and their incorporation into other
processes, such as the follow-up on the Millennium Development Goals, the Rio+20 World
Summit, and the High-level Meeting on the Rule of Law.
37
• As a non-permanent member of the UN Security Council (2009-2010), Mexico maintained a
firm stance in favor of international law and the respect of human rights in conflict resolution
and peace consolidation. An example of this was Mexico’s support of the establishment of an
ombudsperson to promote fair and clear procedures in the framework of the sanctions regimes
against terrorism. Mexico also presided over the Working Group on Children and Armed Conflict,
and strengthened its work by adopting resolution 1882 (2009). Mexico also promoted the
integration of a gender perspective, prevention of sexual violence, and an active participation of
women in mediation and peace consolidation processes.
- Openness and Full Cooperation with the International Human Rights
Mechanisms and Other Relevant Actors
• Mexico maintains a standing and open invitation to all international human rights mechanisms,
both regional and universal. Mexico is convinced that their expertise and professionalism can
strengthen the framework of public policies and the implementation of international obligations.
Ever since Mexico became member of the Council and to this day (2006-2012), 15 international
mechanisms on issues such as migrant’s rights, torture and rights of the child have visited the
country.
• Particularly, since its reelection in 2009, Mexico has received the following visits:
i. Rapporteur for Mexico of the Inter-American Commission on Human Rights (September 27-29, 2011)
ii. Rapporteur on Migrant Workers and Their Families of the Inter-American Commission on
Human Rights (July 25-August 2, 2011)
iii. United Nations High Commissioner for Human Rights (July 4-8, 2011)
iv. United Nations Special Rapporteur on the right to food (June 13-20, 2011)
v. United Nations Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances (March 18-31, 2011)
38
vi. United Nations Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers (October 1-15,
2010)
vii. Joint visit of the United Nations and Inter-American Commission on Human Rights Special
Rapporteurs on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression
(August 9-24, 2010)
viii.United Nations Special Rapporteur on the right to education (February 8-18, 2010)
• Mexico also grants utmost importance to the process of drafting and presenting periodic reports
to treaty-bodies, as it represents an opportunity to make a balance of the domestic protection
of human rights and, on such basis, the possibility to design public policies for its improvement.
Mexico is practically up to date with the presentation of treaty-body reports and promotes
national mechanisms to follow-up on their recommendations. In the past years, the following
reports have been drafted and presented:
–Combined seventh and eighth periodic report to the Committee on the Elimination of
Discrimination against Women (discussed in 2012 and submitted in 2010).
– Combined sixteenth and seventeenth periodic reports to the Committee on the Elimination
of Racial Discrimination (discussed in 2012 and submitted in 2010).
– Second periodic report to the Committee on the Protection of the Rights of All Migrant Workers
and Members of Their Families (discussed in 2011 and submitted in 2010).
– Initial report to the Committee on the Rights of the Child on the application of the Optional
Protocol to the Convention on the Rights of the Child concerning the sale of children, child
prostitution and child pornography (discussed in 2011 and submitted in 2008).
– Fifth periodic report to the Human Rights Committee on the Covenant on Civil and Political
Rights (discussed in 2010 and submitted in 2008).
39
–Combined fifth and sixth report to the Committee Against Torture (to be discussed in
November 2012, submitted in 2011), the Fourth periodic report was discussed with the CAT
in 2007.
– Combined fourth and fifth report to the Committee on the Rights of the Child (submitted in 2012).
– Initial report to the Committee on the Rights of Persons with Disabilities (submitted in 2011).
• Mexico presented its national report, and was examined by the Universal Periodic Review Mechanism
(UPR) on 10 February 2009. An enormous effort has been made to address the recommendations
that were made to Mexico, in the context of the 2008-2012 National Human Rights Program.
• The UPR has been of great worth to Mexico. Among the most important achievements that have
resulted from complied recommendations, the following merit attention: the constitutional
human rights and amparo reforms; the reform on migration issues; the criteria of the Nation’s
Supreme Court of Justice to restrict military jurisdiction, so that elements of the armed forces
that commit human rights violations are tried in the civil jurisdiction and measures to protect
freedom of expression, including by federalizing crimes against journalists.
• As part of its policy of respect and strengthening of international human rights protection
mechanisms, Mexico endeavors to fully abide by the judgments of the Inter-American Court
on Human Rights and the resolutions of the Inter-American Commission on Human Rights, by
adopting internal measures that allow their observance.
As part of its policy of openness and
cooperation, Mexico maintains a dialogue
with civil society and both international and
national human rights non-governmental
organizations.
- Permanent Dialogue with Civil Society
The Mexican Government has the Commission on
Governmental Policy on Human Rights as a forum of
dialogue between the federal public administration
and civil society organizations.
40
The federal government maintains a close relationship with civil society, even for the drafting of
treaty-body reports and the compliance of international obligations.
This collaboration also extends to the international sphere, as Mexico maintains an open dialogue
with the main international human rights protection organizations and civil society from other
countries. Additionally, Mexico has played a relevant role of support to the participation of civil
society organizations in the Human Rights Council, and has also fostered the participation of
indigenous peoples’ representatives in the World Conference on Indigenous Peoples that will take
place in September 2014.
- Collaboration with the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights
• Given the importance that our country concedes to the cooperation for the promotion of human
rights, upon Mexico’s request, a representation office of the High Commissioner was established
a decade ago. To this day, Mexico has maintained a rich cooperation with such representation
office, and has received five visits from heads of the OHCHR. The most recent visits were those
of Mrs. Navi Pillay in July 2011, and of Mrs. Louise Arbour in February 2008.
• As part of a joint initiative between the Ministry of Foreign Affairs, the OHCHR and the Center
of Research and Economic Learning (CIDE), in 2011 the public site http://recomendacionesdh.
mx/ was established, in which the international human rights recommendations to Mexico have
been systematized as a public policy tool that allows new advances on the subject.
41
B) ACTIONS AT THE NATIONAL LEVEL
- Legislative Harmonization
The constitutional reforms on human rights (2011), amparo trial (2011) and the criminal justice
system (2008), the migration reform, as well as the resolutions of the Nation’s Supreme Court of Justice
to restrict military jurisdiction in cases of human rights violations (2011-2012), constitute some of the
most relevant advances of the past few years in the protection of fundamental rights in the country.
Mexico currently lives the greatest expansion of the human rights legal framework. This will
have a paramount impact to accelerate legislative harmonization, by incorporating the highest
international human rights standards in all levels of government. Among the main actions, the
following may be highlighted:
• The enactment, in June 2011, of a constitutional reform on human rights, through which human
rights contained in international treaties to which Mexico is a State Party are incorporated in the
human rights constitutional catalogue. The reform also incorporates the pro personae principle
of legal interpretation, the obligations of the State to prevent, investigate, sanction and repair
human rights violations, and of all the authorities to promote, respect, protect and guarantee
those rights. It includes the respect of human rights as a foreign policy principle, strengthens
the powers of the human rights protection organisms in Mexico, and creates a general normative
framework for the country’s policy on the subject.
• In addition, in June 2011, a constitutional reform related to amparo entered into force, jurisdictional
figure par excellence for the protection of fundamental rights. Such reform, in addition to serving
as basis for a comprehensive reform of this trial, had as objective the extension of its scope to
include the protection of human rights.
42
• Between January and May, 2011, Mexico undertook several legal changes that inaugurated a
new era in migratory issues. Among them, the enactment of a Refugee and Complementary
Protection Act that establishes provisions based on best institutional practices, as well as a
Migration Law that, among other things, de-criminalizes migration and recognizes the rights of
access to justice, education, health and acts of civil registration for migrants and their families,
independently of their migratory status.
• All three branches of government have participated in the promotion of the harmonization of
the national legal framework –and the administration of justice- with international obligations
assumed by our country. In 2011, the Nation’s Supreme Court of Justice determined the
incompatibility of an article of the Military Justice Code with the American Convention on
Human Rights and, as a result of this analysis, established the restriction of military jurisdiction
in cases in which elements of the armed forces commit human rights violations. It added that
the judges should carry out a “conventionality control” and verify the compatibility of their
decisions with the international human rights treaties to which Mexico is a State Party.
After reforms in 2011 and 2012, the Constitution recognizes the right to food, to a healthy environment
and to the access, provision, and sanitation of water, widening the legal framework on the subject of
economic, social and cultural rights.
• In October 2011, the Constitution was reformed to recognize the right of every person to
nutritious, sufficient, and quality food, and also it delimited the responsibility of the State
to guarantee it. In February 2012, Article 3 of the Constitution was modified to establish the
mandatory character of upper school education as a way to strengthen equality of rights, and
constitutional Article 4th was reformed in order to include for the first time the right to a
healthy environment and the right to access, disposition and sanitation of water for personal
and domestic use in a sufficient, healthy, acceptable, affordable way, as well as the responsibility
of the State to guarantee it.
43
• In May, 2011, the General Law for the Inclusion of Persons with Disability was enacted. It
establishes the basis to harmonize national legislation with the Convention on the Rights of
Persons with Disabilities, ratified in 2007, as well as to foster public policies to benefit this
sector.
Important progress has been achieved regarding the human rights of journalists and human rights
defenders with the adoption of the Act for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists
(2012), and of a constitutional reform through which crimes against journalists have become
competence of the Federation.
• In June 2012, the Law for the Protection of Human Rights Defenders and Journalists entered
into force. Through it, the Protection Mechanism for Human Rights Defenders and Journalists
is established, and a series of gradual measures to guarantee their life, integrity, liberty and
security are provided for.
• Also in June, an amendment to the Constitution was published, establishing the competence of
federal authorities with regard to crimes of local jurisdiction when these have a connection to
crimes against journalists, persons or installations, or that threaten freedom of expression or the
right to information.
- Institutional Strengthening and Human Rights Policymaking
At the institutional level the structures that ensure human rights promotion and protection have
been strengthened.
• The 2008-2012 National Human Rights Program, is mandatory for all institutions of the Federal
Executive Branch, and strengthens the incorporation of a human rights perspective in the
activities of public administration.
44
• The National Human Rights Commission now has powers of investigation in case of grave human
rights violations, as well as to present complaints as a result of such investigations.
• The National Commission for the Prevention and Elimination of Violence against Women was
established (2009), the National Migration Institute was professionalized to strengthen the
attention and protection of the rights of migrant persons (2011), and the powers of the National
Council for the Development and Inclusion of Persons with Disabilities were broadened (2011).
- Human Rights and Security
• In the past few years Mexico has faced the challenge of organized crime and has carried out huge
efforts to guarantee that the actions to counter organized crime be undertaken within the most
strict context of respect for human rights and legality. Mexico has preserved the security of its
citizens, and at the same time, internal policies and international commitments in security have
been complied with.
• To that effect, a policy of constant training and modernization of the security corps of the
three levels of government has been instrumented, particularly concerning the respect of human
rights.
• In December 2011 the attention of different fronts of institutional strengthening were announced.
These include the establishment of protocols to regulate the legitimate use of force by federal
and ministerial police, soldiers and marines; protocols regarding presentation of detainees before
a judge or competent authority, and protocols for the chain of custody and the preservation of
evidence.
•Collaboration with the National Human Rights Commission continues; in 2011, the
recommendations received by the Ministry of National Defense (25) and the Ministry of the
Navy (6) were accepted in their totality.
45
• Human rights structures for the protection of children and victims of violence, as well as the
systematization of information on disappeared persons have also been strengthened. Among
these actions, the introduction of a protocol for the action of public order forces to protect
minors and the establishment of a National Registration of Data on Missing or Lost Persons can
be highlighted.
46
Candidature du Mexique au
Conseil des Droits de l’homme
des Nations Unies 2014 - 2016
ENGAGEMENTS ET CONTRIBUTIONS DU
MEXIQUE EN VUE DE LA PROMOTION ET DE
LA PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME
I. Le Mexique au Conseil des droits de l’homme: Les retombées de sa participation
Le Mexique a été membre du Conseil des droits de l’homme à deux occasions (périodes 20062009 et 2009-2012).
Membre du Conseil, le Mexique s’est illustré comme un pays avec un grand sens des responsabilités
pour développer une approche de coopération, promoteur de nouvelles initiatives et d’actions
opportunes de cet organe international face à des situations critiques en matière de droits de
l’homme dans le monde.
• Le Mexique a encouragé la création du Conseil des droits de l’homme en tant qu’organe de
promotion et de protection des droits de l’homme ayant une portée universelle, capable de se
consacrer à tous les droits de l’homme, partout dans le monde.
• Le Mexique a assumé la première présidence du Conseil, convaincu de consolider son mandat sur
la base du principe de la non-sélectivité.
• Le leadership de la présidence du Mexique a permis de garantir l’institutionnalisation du Conseil,
la définition de son fonctionnement et des outils qui guident aujourd’hui ses travaux, dont le
Mécanisme de l’examen périodique universel.
• Sous la présidence mexicaine, la construction institutionnelle du Conseil des droits de l’homme
s’est faite à partir d’un processus participatif, équilibré et transparent, qui a donné lieu à la
décision unanime de créer un système de protection fondé sur la coopération.
• Lors du processus de révision du travail du Conseil, le Mexique a encouragé un dialogue ouvert
afin de donner lieu à des propositions susceptibles de concilier les différents points de vue sur le
renforcement de l’organe.
49
• Le Mexique a favorisé l’adoption de procédures qui ont donné au Conseil un plus grand poids
institutionnel, comme l’établissement de relations directes avec l’Assemblée générale des Nations
Unies.
• Le Mexique a contribué à élargir et à consolider la participation de la société civile, des
organisations non gouvernementales, des institutions nationales des droits de l’homme et
d’autres acteurs intéressés par les travaux du Conseil.
• Le Mexique a encouragé que seuls les États qui respectent les normes internationales les plus
élevées en matière de droits de l’homme fassent partie du Conseil et il a veillé à ce que les États
s’engagent dans la protection et la promotion des droits de l’homme dès lors qu’ils sont membres
de cet organe.
• Le Mexique a cherché à appliquer des formules pour établir des critères et donner à cet instrument
une plus grande souplesse, afin de réagir de manière proportionnelle, efficace et moins sélective,
aux situations de violations des droits de l’homme.
• Le Mexique a mené ses travaux au sein du Conseil suivant les principes d’universalité, de nonsélectivité, d’équilibre et de responsabilisation.
• Le Mexique représente un soutien financier pour le système de protection des droits de l’homme,
puisqu’il est le dixième contributeur au budget régulier des Nations Unies et qu’il préconise, de
manière permanente, l’augmentation du budget destiné aux droits de l’homme.
50
II. Le Conseil des droits de l’homme, six ans après sa création
Le processus de révision du Conseil, prévu par l’Assemblée générale dans la résolution ayant donné
naissance à cet organe, a engendré un processus d’analyse et de réflexion très productif entre les
régions. Le principal résultat de ce processus est perceptible dans la dynamique des sessions et
dans les actions entreprises par le Conseil autour des différents thèmes du programme et, tout
particulièrement, devant les cas urgents de violations des droits de l’homme.
Il est crucial de conserver l’atmosphère analytique et le dialogue qui émanent de ce processus. S’il
est vrai que le Conseil a cessé de se définir par l’exclusion de ce qu’il ne veut pas être, il n’en est pas
moins vrai qu’il traverse une période au cours de laquelle il doit se présenter comme l’instance par
excellence où est traité l’un des trois piliers du Système des Nations Unies. Le Conseil doit relever
trois défis : i) le défi politique, ii) le défi institutionnel et iii) le défi normatif.
Dans le cadre du défi politique, le Conseil doit trouver la manière appropriée, opportune et rapide
de réagir aux violations des droits de l’homme.
Du défi institutionnel relève la nécessité d’accroître l’offre de coopération dans sa conception la plus
large, en évitant que le manque de coopération ou le niveau de développement des pays ne justifient
l’absence de protection. Avant tout, le Conseil doit fournir aux États les outils permettant d’établir
et de consolider des cadres réglementaires efficaces et de mettre en œuvre des politiques publiques
en faveur des droits de l’homme. La coopération joue, en outre, un rôle essentiel de prévention. De
même, la transparence doit continuer d’être le principe de base des actions du Conseil.
Enfin, dans le cadre du défi normatif, le Conseil doit rationaliser le cadre réglementaire international
en la matière. S’il existe des positions différentes et variées, tant conventionnelles (hard law) que
non conventionnelles (soft law), il existe également un risque permanent de créer une “inflation
législative”, dont les résultats ne garantissent pas nécessairement une protection adéquate des
droits de l’homme. Il est nécessaire de rendre le cadre normatif international plus cohérent.
51
III. Une vision d’avenir pour le Conseil des droits de l’homme
Dans le contexte actuel, le Conseil des droits de l’homme doit faire face à ses défis afin de devenir
un organe qui:
1. Soit à la tête des changements et ne se limite pas à suivre les événements et à réagir que lorsque
la crise a éclaté.
2. Soit d’abord un forum de coopération, au sein duquel les membres trouvent des éléments en vue
de définir des politiques publiques en matière de droits de l’homme, grâce à sa coopération avec
le système international des droits de l’homme.
3. Consolide sa capacité de réaction face aux crises et prenne en charge de manière objective les
situations d’urgence.
52
IV. Engagements du Mexique pour la promotion et la protection des droits de l’homme 2014- 2016
L’intérêt montré par le Mexique à participer activement aux travaux du Conseil des droits de l’homme
vient de la reconnaissance des avantages que signifie la coopération avec les organes internationaux
des droits de l’homme pour l’accomplissement de ses obligations en la matière, ainsi que pour
la construction d’une culture du respect et de la promotion des droits de l’homme à l’échelon
international.
L’expérience du Mexique, en sa qualité de membre du Conseil depuis sa création, le rôle que ce
pays a joué dans le processus de construction institutionnelle et les développements considérables
enregistrés ces dernières années à l’échelon national en la matière, renforcent son souhait de devenir
membre de cet organe pour la période 2014-2016.
Le Mexique a favorisé le traitement équilibré des différents thèmes du copieux programme de
travail du Conseil et a encouragé une culture de dialogue et d’entente entre les délégations en vue
de parvenir à des solutions créatives sur les questions les plus complexes. L’utilisation progressive
des outils dont dispose le Conseil a été encouragée afin de réagir de façon appropriée aux différentes
situations, en s’efforçant toujours de faire en sorte que ses actions aident à améliorer la promotion
et la protection des droits sur le terrain.
Pour la période 2014-2016, le Mexique assume les engagements suivants, en rapport avec la
consolidation et la collaboration avec le système international, dans le respect des obligations
internationales du pays, sans négliger l’application des normes internationales à l’échelon interne.
53
Promesses et engagements volontaires du Mexique
i. Contribuer au renforcement du système international des droits de l’homme et notamment à la
consolidation du Conseil des droits de l’homme, en cohérence avec la réforme de la Constitution
du Mexique de juin 2011, qui prévoit comme principe de politique extérieure le respect, la
protection et la promotion des droits de l’homme.
ii. Favoriser un traitement objectif et efficace de la situation des droits de l’homme partout dans le
monde.
iii. Encourager le développement permanent des normes internationales des droits de l’homme,
nécessaires afin de combler tout vide de protection et de donner cohérence une plus grande au
cadre normatif international.
iv. Entretenir une participation active et constructive au sein du Conseil afin que cet organe joue
un rôle efficace de diffusion d’une culture des droits de l’homme à l’échelon international, et de
coopération à double sens avec le système international des droits de l’homme, pour consolider
les structures nationales.
v. Consolider le Mécanisme de l’examen périodique universel en tant qu’outil le plus efficace en
matière de coopération, en évitant de l’identifier comme un espace où aborder les violations
chroniques des droits de l’homme. Approfondir les efforts en vue des changements structurels
nationaux, particulièrement dans les domaines du renforcement institutionnel, de la formation
des fonctionnaires, de la diffusion de la culture des droits de l’homme et de l’élargissement du
dialogue avec la société civile.
vi. Garantir que le Conseil des droits de l’homme dispose du budget nécessaire pour réaliser ses
activités, puisque les droits de l’homme constituent le troisième pilier des Nations Unies.
54
vii. Promouvoir l’efficacité et garantir l’autonomie et l’indépendance du Bureau du haut commissariat
des Nations Unies aux droits de l’homme et des procédures spéciales du Conseil.
viii.Incorporer, de manière cohérente, la perspective des droits de l’homme dans le travail des
Nations Unies à partir des relations existantes entre le développement, la sécurité et les droits
de l’homme, ainsi que développer la coordination et la complémentarité des travaux du Conseil
avec l’Assemblée générale et d’autres organes.
ix. S’acquitter de ses obligations internationales, en particulier celles qui ont trait à la présentation
de rapports sur la mise en œuvre des traités portant sur les droits de l’homme et prévoir des
mécanismes efficaces qui permettent la prise en charge des recommandations des organes des
traités. Promouvoir, de même, la consolidation du système des organes des traités.
x. Poursuivre la politique d’ouverture totale avec les organes et mécanismes internationaux des
droits de l’homme, la collaboration dans le suivi de leurs recommandations et le soutien de leurs
mandats au sein des forums internationaux compétents.
xi. Entretenir la collaboration avec le système régional et respecter les sentences de la Cour
interaméricaine des droits de l’homme et les recommandations de la Commission interaméricaine
des droits de l’homme.
xii. À l’échelon interne, redoubler d’efforts afin de parvenir à une mise en œuvre de la réforme
constitutionnelle en matière de droits de l’homme, en particulier pour que les normes
internationales soient incorporées dans la législation et dans les politiques publiques nationales.
55
V.Responsabilisation: actions menées par le Mexique dans le respect de ses engagements (2009-2012)
A)
LES ACTIONS À l’ÉCHELON INTERNATIONAL
- Participation active aux forums internationaux de droits de l’homme
• Au cours des deux périodes où le Mexique a fait
partie du Conseil des droits de l’homme, il a
promu la coopération internationale et a soumis
à la considération de celui-ci des thématiques
nouvelles ainsi que des situations des droits de
l’homme dans le monde qui méritent l’attention
de la communauté internationale.
Depuis la création du Conseil des droits de
l’homme le Mexique a fait l’objet d’une large
reconnaissance pour sa participation active
et engagée, afin de faire de celui-ci l’organe
par excellence des Nations Unies chargé de
la protection et de la promotion des droits
de l’homme dans le monde.
• Sous le leadership de la présidence du Mexique,
il a été possible d’adopter un ensemble de
mesures de construction institutionnelle et de définir le fonctionnement et les outils du Conseil
des droits de l’homme. Le Mexique a présidé un processus ouvert et transparent qui a permis
d’arriver à un accord unanime qui ne cesse de refléter l’équilibre nécessaire et l’engagement à
créer un système de protection efficace fondé sur la coopération, disposant des mécanismes
nécessaires pour aborder des situations qui exigent une prise en charge par le Conseil.
• Pendant la durée de la révision des travaux du Conseil, cinq ans après sa création, le Mexique
a réaffirmé son désir de promouvoir un dialogue ouvert, dans le but de concilier les différents
points de vue et de continuer à progresser dans la consolidation de cet organe.
• Concernant la promotion des normes internationales les plus élevées en la matière, le Mexique
a été à l’origine d’initiatives, tant au sein du Conseil qu’à l’Assemblée générale de l’ONU et à
l’Organisation d’états américains (OEA), sur les droits des femmes, des migrants, des handicapés,
des peuples autochtones, sur la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme,
les droits des personnes déplacées internes, des personnes détenues et des défenseurs des droits
de l’homme.
58
• Un exemple en est la promotion avec la Colombie de la résolution qui a établi en 2010 le Groupe
de travail sur la discrimination à l’égard des femmes dans la législation et dans la pratique, lequel
contribue à l’identification et la promotion des meilleures pratiques pour l’élimination de cette
problématique.
• De même, le Mexique a soutenu en 2010 la création d’un Rapporteur spécial sur la liberté de
réunion et d’association dont le mandat porte sur l’étude des expériences et des problèmes
relatifs à ces droits.
• Un autre aspect à souligner est la présentation avec la Turquie, dans le cadre de la 19ème session
ordinaire du Conseil (2012), d’une nouvelle initiative relative au registre de naissance et au
droit d’être reconnu en tant que personne, devant la loi, qui a reçu l’appui d’un total de 117 coparrainages, comme une base essentielle pour le plein exercice des droits des enfants.
• En 2012, le Mexique a également fait partie du groupe de promotion de la résolution sur le droit à
la nationalité des femmes et des enfants, afin de les protéger contre les abus et l’exploitation, en
particulier contre la traite, par manque d’accès au registre de naissance, de propriété et d’emploi.
• Le Mexique a toujours soutenu le programme des droits de l’homme dans toutes les enceintes des
Nations Unies, y compris à l’Assemblée générale et à l’ECOSOC, ce qui se perçoit dans la consolidation
du mandat et des ressources nécessaires aux travaux des mécanismes des droits de l’homme.
• Le Mexique a fait des contributions importantes pour que l’Assemblée générale octroie les
ressources indispensables aux activités non programmées du Conseil (sessions spéciales et
commissions d’enquête), en appuyant le Bureau du Président du Conseil et en offrant son soutien
aux demandes des organes de traités concernant l’allongement de leurs sessions d’examen des
rapports. Le Mexique participe également, grâce à des contributions volontaires, au budget
ordinaire du Bureau du Haut commissariat aux droits de l’homme, à d’autres mécanismes
thématiques du Conseil et au programme des Nations Unies en matière d’égalité entre les
hommes et les femmes et d’autonomisation des femmes.
59
• Il a aussi cherché à développer une approche intégrale qui assure l’indivisibilité, la complémentarité
et l’universalité de tous les droits de l’homme, ainsi que leur incorporation à d’autres processus,
comme par exemple le suivi des objectifs du millénaire pour le développement, la Conférence
mondiale de Río+20 et le Segment de haut niveau de l’Assemblée générale sur l’état de droit.
• En sa qualité de membre non permanent du Conseil de sécurité de l’ONU (2009-2010), le Mexique
a maintenu une position ferme en faveur du droit international et du respect des droits de
l’homme dans le règlement des différends et la consolidation de la paix. Un exemple en est son
soutien à la création d’un médiateur (ombudsperson) en vue d’encourager des procédures justes
et claires dans le cadre du régime des sanctions liées au terrorisme. Le Mexique a également
présidé le Groupe de travail sur les enfants et les conflits armés, et en a affermi les travaux après
l’adoption de la résolution 1882 (2009) ; il a, en outre, encouragé l’intégration d’une perspective
de genre la prévention de la violence sexuelle et la participation active des femmes aux processus
de médiation et de consolidation de la paix.
- Ouverture et pleine coopération avec les mécanismes internationaux de droits de l’homme et autres acteurs concernés
• Le Mexique maintient une invitation ouverte et permanente à tous les mécanismes internationaux,
régionaux et universels et est pleinement convaincus que leur expérience et leur professionnalisme sont
au service de la consolidation du cadre des politiques publiques et de la mise en œuvre des obligations
internationales. Depuis que le Mexique a été membre du Conseil (2006-2012) 15 mécanismes, portant
sur des thèmes tels que les droits des migrants, la torture et l’enfance, ont visité le pays.
• Plus particulièrement, depuis sa réélection en 2009, le Mexique a reçu les visites suivantes:
i. Rapporteur spécial de la Commission interaméricaine des droits de l’homme pour le Mexique
(27 au 29 septembre 2011)
ii. Rapporteur spécial de la Commission interaméricaine des droits de l’homme sur les travailleurs
migrants et leurs familles (25 juillet au 2 août 2011)
60
iii. Haut commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme (4 au 8 juillet 2011)
iv. Rapporteur spécial sur le droit à l’alimentation (13 au 20 juin 2011)
v. Groupe de travail sur les disparitions forcées ou involontaires (18 au31 mars 2011)
vi. Rapporteur spécial sur l’indépendance des juges et des avocats (1 au 15 octobre 2010)
vii. Visite conjointe des rapporteurs pour la liberté d’expression de l’ONU et de la Commission
interaméricaine des droits de l’homme de l’OEA (9 au 24 août 2010)
viii.Rapporteur spécial sur le droit à l’éducation (8 au 18 février 2010)
• Le Mexique accorde également une très grande importance au processus d’élaboration et de
soutien des rapports périodiques présentés aux organes de traités, car c’est là l’occasion de
faire un bilan de la protection des droits de l’homme sur le territoire national et, à partir de
celui-ci, de concevoir des politiques publiques en vue d’améliorer leur situation. Le Mexique est
pratiquement à jour dans la présentation de ses rapports aux organes des traités et développe à
l’intérieur des mécanismes de suivi de leurs recommandations. Au cours des dernières années,
les rapports suivants ont été présentés et soutenus:
–7ème et 8ème rapport consolidé au Comité sur l’élimination de la discrimination à l’égard des
femmes (soutenu en 2012 et présenté en 2010).
–16ème et 17ème rapport consolidé au Comité pour l’élimination de la discrimination raciale
(soutenu en 2012 et présenté en 2010).
– Deuxième rapport au Comité de protection des droits de tous les travailleurs migrants et de
leur famille (soutenu en 2011 et présenté en 2010).
–Premier rapport au Comité sur les droits de l’enfant, concernant l’application du Protocole
facultatif sur l’implication d’ enfants dans les conflits armés (soutenu en 2011 et présenté en
2008).
61
– Premier rapport au Comité sur les droits de l’enfant concernant l’application du Protocole
facultatif sur la vente d’enfants, la prostitution d’ enfants et la pornographie impliquant d’
enfants (soutenu en 2011 et présenté en 2008).
– Cinquième rapport au Comité des droits de l’homme sur le Pacte international relatif aux
droits civils et politiques (soutenu en 2010 et présenté en 2008).
–5ème et 6ème rapport consolidé au Comité contre la torture (qui sera soutenu en novembre 2012
et présenté en 2011). Le 4ème rapport périodique à ce Comité a également été soutenu en
2007.
–4ème et 5ème rapport consolidé au Comité sur les droits de l’enfant (présenté en 2012).
– Rapport initial au Comité sur les droits des personnes handicapées (présenté en 2011).
• Le Mexique a présenté son rapport national et a été examiné par le Mécanisme de l’examen
périodique universel (MEPU) le 10 février 2009. Un grand effort a été fait pour répondre aux
recommandations reçues, dans le cadre du Programme National des droits de l’homme 2008-2012.
• L’Examen périodique universel a été d’extraordinaire utilité pour le Mexique. Parmi un des
plus importants succès au sujet de ces recommandations, on peut souligner les réformes
constitutionnelles des droits de l’homme et d’ amparo, la reforme migratoire, la décision de la
Cour suprême de justice de la Nation pour exclure de la justice militaire les cas où des éléments
des forces armées commettent des violations des droits de l’homme pour qu’ils soient jugés par
la justice civile, et des mesures pour protéger la liberté d’expression, notamment à travers de a
fédéralisation des délits contre les journalistes.
62
• Dans le cadre d’une politique de respect de la construction et du renforcement des mécanismes
internationaux de protection des droits de l’homme, le Mexique déploie actuellement d’importants
efforts pour respecter intégralement les décisions de la Cour interaméricaine des droits de l’homme
et des résolutions de la Commission Interaméricaine des droits de l’homme, en adoptant les mesures
internes nécessaires.
- Dialogue permanent avec la société civile
Sur le plan national, notre pays possède une
société civile vigoureuse et active, soucieuse de
la promotion et de la protection des droits de
l’homme.
Dans le cadre de sa politique d’ouverture et
de coopération, le Mexique entretient un
dialogue avec la société civile, les organisations
non gouvernementales internationales et
nationales des droits de l’homme.
Le gouvernement mexicain dispose d’une
Commission de politique gouvernementale en
matière de droits de l’homme, en tant qu’espace de
dialogue entre l’administration publique fédérale et les organisations de la société civile.
Le gouvernement fédéral maintient un lien étroit avec la société civile, notamment pour l’élaboration
de rapports destinés aux organes des traités, et pour le plein respect des obligations internationales.
Cette collaboration s’étend aussi au domaine international car le Mexique entretient un dialogue
ouvert avec les principales organisations internationales de protection des droits de l’homme et la
société civile d’autres pays. En outre, le Mexique a joué un rôle considérable de soutien en faveur
de la participation des organisations de la société civile au Conseil des droits de l’homme, et aussi a
soutenu la participation des représentants autochtones dans la Conférence mondiale sur les peuples
autochtones qui aura lieu en septembre 2014.
63
- Collaboration avec le Bureau du Haut commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme
• Étant donné l’importance accordée par le pays à la coopération pour la promotion des droits de
l’homme il y a dix ans, à la demande du Mexique, un bureau de représentation du Haut commissariat
des Nations Unies aux droits de l’homme a été établi. . Aujourd’hui, le Mexique jouit d’une collaboration
fructueuse avec ce bureau et il a reçu cinq visites des titulaires de cet organe. Les visites les plus récentes
sont celles de Mme. Navi Pillay en juillet 2011, et de Mme. Louise Arbour en février 2008.
• Dans le cadre d’une initiative conjointe entre le Ministère des affaires étrangères, le Bureau du Haut
commissariat aux droits de l’homme et le Centre de recherche et d’enseignement économiques, en 2011
le portail public http://recomendacionesdh.mx/ a été lancé ; on y trouve systématiquement toutes les
recommandations internationales faites au Mexique en matière de droits de l’homme ; c’est un outil de
politique publique qui permet de nouveaux progrès dans ce domaine.
B) LES ACTIONS À L’ÉCHELON NATIONAL
- Harmonisation législative
Les réformes de la Constitution en matière de droits de l’homme (2011), de procédure d’ amparo (2011)
et du système de justice pénale (2008), la réforme en matière migratoire, ainsi que les résolutions de la
Cour suprême de justice de la Nation pour limiter le droit militaire dans les cas de violations des droits de
l’homme (2011-2012), sont les progrès les plus notables de ces dernières années concernant la protection
des droits fondamentaux dans le pays.
64
Le Mexique traverse actuellement la plus importante expansion juridique en matière de droits de
l’homme. Celle-ci aura un impact décisif pour l’accélérer l’harmonisation législative en intégrant
les normes internationales les plus élevées en matière de protection des droits de l’homme à tous les
niveaux de gouvernement. Parmi les principales actions menées on peut citer:
• La promulgation, en juin 2011, d’une réforme de la Constitution en matière de droits de l’homme,
par laquelle sont incorporés au catalogue constitutionnel des droits de l’homme les droits envisagés
dans les traités internationaux auxquels le Mexique est un État partie. La réforme intègre le principe
d’interprétation juridique pro personae, les obligations de l’État de prévenir, sanctionner, rechercher et
réparer les violations des droits de l’homme, et l’obligation pour toutes les autorités de promouvoir,
respecter, protéger et garantir ces droits. La réforme précise le respect des droits de l’homme en tant
que principe de politique extérieure, renforce les facultés des organismes de protection des droits de
l’homme au Mexique et créée un cadre normatif général pour la politique du pays.
• Une réforme constitutionnelle est aussi entrée en vigueur en juin 2011, concernant la procédure
d’amparo, figure juridictionnelle par excellence pour la protection des droits fondamentaux. Cette
réforme qui sert de base à une réforme intégrale du recours, a eu pour but d’élargir sa portée afin
d’inclure la protection des droits de l’homme.
• Entre janvier et mai 2011, le Mexique a fait plusieures modifications légales qui inaugurent une
nouvelle ère en matière migratoire. On peut notamment citer la promulgation d’une loi des réfugiés
et de protection complémentaire, qui prévoit des dispositions fondées sur de meilleures pratiques
institutionnelles, ainsi qu’une nouvelle loi de migration qui, entre autres choses, dépénalise la
migration et reconnaît aux migrants et à leurs familles les droits d’accès à la justice, à l’éducation, à
la santé et au registre civil, indépendamment de leur situation migratoire.
65
• À l’échelon des trois pouvoirs de l’Union, l’harmonisation du cadre juridique national - et de
l’administration de la justice- a été encouragée grâce aux obligations internationales assumées par
notre pays. En 2011, la Cour suprême de justice de la Nation a décidé de l’incompatibilité d’un article
du Code de justice militaire avec la Convention américaine relative aux droits de l’homme et, à la suite
de cette analyse, a établi la restriction de la justice militaire dans les cas où des éléments des forces
armées commettent des violations des droits de l’homme. La Cour a ajouté que les juges doivent
exercer un contrôle de conventionalité et vérifier la compatibilité de leurs décisions avec les traités
internationaux sur les droits de l’homme auxquels le Mexique est un État partie.
Après des réformes en 2011 et 2012, la Constitution reconnait le droit à l’alimentation, à un environnement
sain et à l’accès, à l’utilisation et à l’assainissement de l’eau, ce qui élargit ainsi le cadre juridique en
matière de droits économiques, sociaux et culturels.
• En octobre 2011, la Constitution a été réformée pour reconnaître le droit de toute personne à
une alimentation nutritive, en quantité suffisante et de qualité, et la responsabilité de l’État de
le garantir y est clairement indiquée. En février 2012, l’article 3 constitutionnel a été modifié en
vue d’établir l’obligation de suivre un enseignement secondaire comme une façon de consolider
l’égalité des droits, et l’article 4 constitutionnel a été réformé pour inclure pour la première fois
le droit à un environnement sain et le droit à l’accès, à l’utilisation et à l’assainissement de l’eau
pour la consommation personnelle et domestique, en quantité suffisante, salubre, acceptable et
abordable, ainsi que la responsabilité de l’État de le garantir.
• En mai 2011, la Loi générale pour l’inclusion des personnes handicapées a été promulguée. Elle
établit les bases de l’harmonisation de la législation nationale avec la Convention relative aux
droits des personnes handicapées, ratifiée en 2007, et permet de prévoir l’établissement de
politiques publiques favorables à ce sujet.
66
La protection des droits fondamentaux des journalistes et des défenseurs des droits de l’homme a
considérablement progressé avec l’approbation de la Loi pour la protection des personnes chargées de la
défense des droits de l’homme et des journalistes (2012), et avec une réforme constitutionnelle grâce à
laquelle les crimes contre les journalistes sont du ressort fédéral.
• En juin 2012 est entrée en vigueur la Loi pour la protection des défenseurs des droits de l’homme
et des journalistes, qui créée le mécanisme de protection pour les défenseurs des droits de
l’homme et les journalistes avec une série de mesures échelonnées en vue de garantir leur vie,
leur intégrité, leur liberté et leur sécurité.
• Ce même mois, une réforme à la Constitution a été publiée, qui permet aux autorités fédérales
de connaître des délits de droit commun dès lors que ceux-ci sont liés à des délits à l’encontre de
journalistes, de personnes ou d’installations, et portent atteinte à la liberté d’expression ou au
droit à l’information.
- Consolidation des institutions et élaboration de politiques publiques en matière de droits de l’homme
À l’échelon institutionnel, les structures qui veillent à la promotion et à la protection des droits de
l’homme au Mexique ont été consolidées:
•Le Programme national des droits de l’homme 2008-2012, est obligatoire pour tous les ministères du
Pouvoir exécutif fédéral et renforce la perspective des droits de l’homme dans les activités de
l’administration publique.
• La Commission nationale des droits de l’homme est maintenant compétente pour enquêter
instruire les cas de violations graves et pour présenter des plaintes découlant de ces enquêtes.
67
• Une Commission nationale pour prévenir et éradiquer la violence à l’égard des femmes a été
créée (2009), l’Institut national de migration a été professionnalisé en vue de consolider la prise
en charge et la protection des droits des migrants (2011), et les facultés du Conseil national pour
le développement et l’inclusion des personnes handicapés ont été élargies (2011).
- Droits de l’homme et sécurité
• Au cours de ces dernières années, le Mexique s’est heurté au défi de la criminalité organisée et
a déployé d’énormes efforts pour garantir que la lutte contre ce fléau se déroule dans le cadre le
plus strict du respect des droits de l’homme et dans la légalité. Le Mexique a préservé la sécurité
de ses citoyens tout en respectant la législation interne et les engagements internationaux en
matière de sécurité.
• À cette fin, une politique constante de formation et de modernisation des forces de sécurité
des trois ordres de gouvernement a été mise en œuvre, en particulier concernant le respect des
droits de l’homme.
• Depuis décembre 2011, la prise en charge de plusieurs fronts de consolidation institutionnelle a
été annoncée, incluant l’établissement de protocoles de règlementation de l’utilisation légitime
de la force par les éléments de la police fédérale et ministérielle, les soldats et les marins ; des
protocoles de détention et de mise à disposition de personnes par les autorités compétentes et
un protocole pour la protection des preuves et la chaîne de traçabilité dans la commission des
délits.
• La collaboration avec la commission nationale des droits de l’homme s’est poursuivie ; en 2011,
les recommandations reçues par le Ministère de la défense nationale (25) et le Ministère de la
marine (6) ont été acceptées dans leur totalité.
68
• De même, les structures des droits de l’homme pour la protection de l’enfance et des victimes
de la violence, ainsi que la systématisation de l’information sur les personnes disparues, ont été
renforcées. On note en particulier l’introduction d’un protocole pour les forces de l’ordre public
en vue de protéger les mineurs et la création d’ un Registre national de données des personnes
égarées ou disparues.
69
Candidatura de México al Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas 2014-2016
Mexican Candidacy to the United Nations Human Rights
Council 2014-2016
Candidature du Mexique au Conseil des Droits de l’homme
des Nations Unies 2014-2016
Secretaría de Relaciones Exteriores
Dirección General de Derechos Humanos y Democracia
Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos
www.sre.gob.mx
2012

al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones

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